Politicas Publicas y Sociales Comparadas

INDICE
ndice
1-
BIBLIOGRAFIA................................................................5-6
CAPITULO 1: Polticas Pblicas.......................................................................7

7
POLTICAS PBLICAS...................................................................................... 8
1. Que son las polticas pblicas?.....................................8
Por qu pensar en las polticas pblicas?..........................9
2. Objetivos de las Polticas Pblicas................................10
Caractersticas de una poltica pblica de excelencia............................11
3- Anlisis Y Elaboracin Las Polticas Pblicas................12
Modelo racional...................................................................................... 13
Modelo incremental............................................................................... 13
3.1El anlisis de la elaboracin de las polticas pblicas.......................13
3.2. LA IMPLEMENTACIN.......................................................................14
3.3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO..........14
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a

soluciones?....................................................................15
Las diversas respuestas de la poblacin por la implantacin de

polticas pblicas............................................................15
Actores que intervienen en una Poltica Pblica................16
Cmo modificar una Poltica Pblica?.............................17
Caso peruano......................................................................................... 17
4-Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas............20
Aspecto psicolgico............................................................................... 20
5. Definiciones que abarcan las polticas pblicas:............21
5.1-Un problema pblico?....................................................................21

5.2-La construccin del problema pblico..............................................21
6. Algunas propuestas de polticas pblicas y esclarecimiento

respecto a los conceptos del CS.......................................22
6.1-Politicas publicas fomentando la equidad del gnero:.....................23

6.2-CS Y PP............................................................................................. 23
7. Ejemplos de polticas pblicas a nivel mundial y las

condiciones de vida de estos:..........................................24
7.1POLTICAS PBLICAS Y RSE: FRANCIA PRESENTA SU ESTRATEGIA PARA UN

NUEVO MODELO ENERGTICO...............................................................24
1
7.2 CNADA: PAIS DESARROLLADO CON AVANZADAS POLITICAS PUBLICAS

............................................................................................................... 25
8. PASES IDENTIFICADOS COMO LOS 10 MEJORES PASES PARA

VIVIR CON UN ALTO NIVEL DE FELICIDAD.(estadsticas segn la
ONU 2014)......................................................................25
A.
Dinamarca...................................................................................... 25
B.
Noruega.......................................................................................... 26
C.
Suiza............................................................................................... 26
D.
Holanda.......................................................................................... 26
E.
Suecia............................................................................................. 26
F.
Canad........................................................................................... 26
G.
Finlandia......................................................................................... 27
H.
Austria............................................................................................ 27
I.
Islandia........................................................................................... 27
J.
Australia.......................................................................................... 27
K.
Pases subdesarrollados..................................................................27
CAPITULO 2: POLITICAS SOCIALES.........................................................33

Polticas sociales.......................................................................................... 34
1 .Concepto....................................................................34
2. Qu es el estado del Bienestar?..................................34
3. Retos para la implementacin de la poltica social........35
4.Polticas sociales en el Per..........................................38
5.Obstculos y retos de la poltica social Recomendaciones39
6.MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:

CARACTERISTICAS...........................................................40
7. LAS POLTICAS SOCIALES Y EL FUTURO PRXIMO..........40
7.1 POBREZA:......................................................................................... 41
8. POLTICAS SOCIALES y POBREZA..................................44
9. PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER..............................45
9.1 PROPSITO DE LAS PROGRAMAS SOCIALES....................................47
10. Estado y polticas sociales: del Estado protector al Estado

subsidiario.....................................................................47
10.1Polticas sociales y rol del Estado....................................................48

10.2 Polticas sociales y redistribucin...................................................53
11. Las Polticas Sociales y los Programas de Ayuda.........55
12. El Asistencialismo y el Derecho de Ciudadana...............................57
13. La Focalizacin: Poltica, Estrategia y Metodologa de las

Polticas Sociales............................................................60
14. Los ejes de la poltica de lucha contra la pobreza.......61
15. La Descentralizacin en las Polticas Sociales.............64
16. La poltica social y la reduccin de la pobreza en el Per65
17. Estrategias para una mejora sostenible de la calidad de vida

66
17.1 Los indicadores.............................................................................. 67

17.2 Reformar las cuentas nacionales...................................................70
17.3 La equidad..................................................................................... 72
CAPITULO 2: POLITICAS SOCIALES...............................................................74
POBREZA Y MARGINALIDAD........................................................................75
1.DEFINICION DE POBRESA Y MARGINALIDAD...................75
2.POBREZA.....................................................................75
3.HAMBRUNA..................................................................76
4.FACTORES QUE INCIDEN EN LA POBREZA.......................77
5.INFORME SOBRE LA POBREZA EN EL PERU.....................78
6...GRUPOS DE DEPERTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA

EXTREMA SEMEJANTE......................................................80
7.PERFIL DE LA POBLACIN EN CONDICIN DE POBREZA...80
8.EFECTOS......................................................................81
9.DISTRIBUCIN.............................................................81
10.MARGINACIN............................................................81
11.MARGINACIN MUNDIAL.............................................82
12.MARGINACIN SOCIAL................................................84
CAPITULO 2: POLITICAS SOCIALES.........................................................85
1. El ndice de Desarrollo humano (IDH)...........................86
2. TASA DE MORTALIDAD.................................................86
3. INDICE DE LA CALIDAD DE VIDA...................................87
4. LA POBREZA EN PAISES SUBDESARROLLADOS...............89
5. QU PASES FORMAN LA LISTA DE LOS PASES

SUBDESARROLLADOS?....................................................91
A.
FRICA............................................................................................ 91
Burundi
Mozambique con IDH de 0.322................................................91
Sierra Leona con IDH de 0.36.................................................91
B.
AMRICA......................................................................................... 91
Hait con IDH de 0,454..........................................................92
C.
ASIA Y OCEANA.............................................................................. 92
con IDH de 0,316.....................................................91
6. Informe de Desarrollo Humano 2009............................92
7. LA POBREZA EN PAISES DESARROLLADOS.....................93
8. Cuarto Mundo: pobreza en los pases desarrollados......94
9. Pero cul es la principal caracterstica de este denominado

Cuarto Mundo?...............................................................94
Grupos que lo integran..........................................................................95

Intervenciones....................................................................................... 96
Se puede combatir.............................................................................. 97
10. POBREZA EN EL PER................................................98
11. La Pobreza en 1993...................................................99
12. La Pobreza Extrema.................................................102
13. Pobreza extrema por actividad econmica................102
14. La pobreza en las zonas rurales...............................104
Existen varias razones......................................................................105
Conclusin:...................................................................107
BIBLIOGRAFIA
POLITICAS PBLICAS
http://prohumana.cl/2014/07/politicas-publicas-y-rse-francia-presenta-suestrategia-para-un-nuevo-modelo-energetico/
(Podest Arzubiaga, 1966)
(L. Mead, 1972)
: http://www.monografias.com/trabajos93/politicas-publicas-y-participacionpolitica-vision-sur/politicas-publicas-y-participacion-politica-visionsur.shtml#ixzz4BewoN3iO
http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/ecuadorentre-los-paises-con-mejores-politicas-sociales-y-de-desarrollo-s
http://www.libremente.org/los-dies-mejores-articulos-de-politicas-publicasdel-2015/
Los diez mejores artculos de polticas pblicas del 2015PUBLICADO POR MARIO
ZIGA
http://www.oecdbetterlifeindex.org/es/countries/canada-es/
POLITICAS SOCIALES
http://es.slideshare.net/AlessalandaM/programas-sociales-del-per
https://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/6.2.laspoliticassociales.pdf
https://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica_social
http://deconceptos.com/ciencias-sociales/politica-social
https://esa.un.org/techcoop/documents/socialpolicy_spanish.pdf
5

http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=26&Itemid=
http://www.monografias.com/trabajos7/poso/poso.shtml
http://politica-social-mexico.blogspot.pe/2009/01/12-conceptualizacin-dela-poltica.html
http://www.midis.gob.pe/index.php/es/direccion-general-de-politicas-yestrategias/direccion-de-planeamiento-de-politicas-sociales
https://planificacionsocialunsj.wordpress.com/2015/08/03/politica-social-yplanificacion-2/
http://www.facso.uchile.cl/publicaciones/mad/15/satriano.pdf
POBREZA Y MARGINALIDAD EN LOS PAISES NO DESRROLLADOS
MARTIN, Hans-Peter; SCHUMANN, Harold. La trampa de la globalizacin. El

ataque contra la democracia y el bienestar. Trad: Carlos Fortea. 1era. ed. Mxico:
Taurus, 1999. 319 p.
RIFKIN, Jeremy. El fin del trabajo. Nuevas tecnologas contra puestos de

trabajo: el nacimiento de una nueva era. Trad: Guillermo Snchez. 5ta. ed.
Buenos Aires: Paids Estado y Sociedad, 1999. 400 p.
TEUBAL, Miguel. Globalizacin y expansin agroindustrial. Buenos Aires:

Corregidor (Economa, poltica y sociedad), 1984. 271 p.(Informe sobre Desarrollo
Humano 1994, p.2)Riutort, Matas; OP CIT
Zambrano Segn, Lus; Pobreza y crecimiento econmico, La pobreza,

Febrero 1998. En: https://omega.manapro.com/pobreza/index_zambrano1.htm
Botto Justina, Fenoglio Magdalena, Moulia Lourdes
.http://monografias.com/trabajos10/margi/margi.shtml
http://www.monografias.com/trabajos20/pobreza-marginacion/pobrezamarginacion.shtml#ixzz49d0drdMa
file:///C:/Users/Usuario/Pictures/nota-de-prensa-n074_2016-inei.pdf
POBREZA Y MARGINALIDAD EN LOS PAISES DESARROLLADOS
http://economy.blogs.ie.edu/archives/2009/10/%C2%BFque-es-el-indice-dedesarrollo-humano-idh.php
http://www.monografias.com/trabajos6/brady/brady.shtml#pobreza
http://www.altillo.com/monografias/index.asp
http://www.lamolina.edu.pe/ciencias/ecologia/revista16.htm
http://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtml
http://www.up.edu.pe/editorial/DTPORE27.htm
6

http://www.asip.org.ar/en/seminarios/int004/expo_juan_carlos_lam_alvarez.htm
http://www.monografias.com/trabajos7/poper/poper.shtml
http://caretas.pe/1999/1580/pobreza/pobreza.htm
CAPITULO 1:
Polticas Pblicas
POLTICAS PBLICAS
1. Que son las polticas pblicas?
Las polticas pblicas son un conjunto de acciones y decisiones encaminadas a solucionar
problemas propios de las comunidades. Acciones emitidas por el gobierno en busca de dar
respuesta a las distintas demandas de la sociedad; busca una mejora distribucin de recursos
para fomentar el desarrollo y aliviar los problemas nacionales respecto al bienestar de la
sociedad.
Las polticas pblicas intentan solucionar problemas de diferentes tipos: econmicos,
sociales, de infraestructura, ambientales, entre otros.
Grupo de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de
los agentes y que van dirigidas a tener cierta influencia sobre la condicin de vida.
Para Francesc Pallares Catedrtico de Ciencia Poltica y de la Administracin en la
Universidad Pompeu Fabra (UPF) en Barcelona, las polticas pblicas deben ser consideradas
como un proceso decisional un conjunto de decisiones que se lleven a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo, pallares al hablar sobre la persuasin entre el gobierno y la sociedad, no
comenta si es de ndole positiva o negativa.
Tambin se puede entender como la realizacin de un pacto entre sociedad y estado, en el que
se rescata el sentido de participacin de ambos, teniendo como objetivo principal el beneficio
de la sociedad aunque en su mayora quede olvidado en algunas medidas.
Las polticas pblicas tienen que ver con el grado de accesibilidad de las personas a los bienes
y servicios .trae consigo junto con las acciones unas reglas que intentan dar respuesta a la
multiplicidad de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una
sociedad .siguiendo estos aspectos el gobierno elabora unas propuestas a travs de diversas
instituciones, la elaboracin de estas propuestas se basan en los siguientes aspectos:
Las normas jurdicas. Es a travs de las normas jurdicas que los poderes pblicos
autorizan, limitan y establecen las actividades que son necesarias para aplicar las
polticas habladas ,es decir el medio que tiene el estado para que se ejecuten,
basndose en una ley echa.

Los servicios de personal. Elaborar las polticas
9
Los recursos materiales. Destacan los financieros ya que son los mas difciles de
acceder.
La persuasin. Los ciudadanos consideran al gobierno como legtima expresin de la
interpretacin mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. por ello que es su
obligacin responder a las demandas de los ciudadanos ya que estn bajo su tutela
Las polticas pblicas pueden estar orientadas a toda la poblacin polticas universales o
dirigirse a solucionar algn problema de un grupo especfico polticas focalizadas. El
principio de universalidad supone garantizar a todas las personas aquellos bienes y servicios
de calidad de primera necesidad, lo indispensable para vivir plenamente en una sociedad.
Es importante destacar que las polticas universales y las focalizadas no son necesariamente
incompatibles. en algunos casos pueden ser complementarias, ya que la presencia de
inequidades econmicas y sociales hace que los destinatarios de las polticas pblicas
universales reciban sus beneficios de manera desigual. As, en muchos casos se hacen
necesarias las polticas focalizadas o diferenciadas.
Por ejemplo, focalizar ciertas polticas educativas en los nios procedentes de los hogares ms
pobres, de manera que se incorporen a la enseanza formal en un nivel de mayor igualdad con
otros nios, es una poltica de focalizacin que permite universalizar la educacin primaria.,
puede ser indispensable para que se nivele la cancha de juego y todos tengan similares
oportunidades. Focalizar para universalizar puede ser un instrumento de las polticas pblicas,
en la medida en que las polticas diferenciadas busquen garantizar iguales derechos a todos
los integrantes de una comunidad.
Por qu pensar en las polticas pblicas?

Son importantes ya que constituyen uno de los instrumentos sociales disponibles para
entender las necesidades de la poblacin, tiene un enfoque como el medio para la solucin
de problemas sociales.
Las Polticas Pblicas son aquellas acciones que los gobiernos eligen
hacer o no hacer.
(T. Dye, 1972)
Existen diversas tendencias en l, se analizan las polticas pblicas:
10
Tendencia globalista: asumir polticas que se podran convertir en
universales .De esta tendencia derivan otras, como:
Tendencia economicista: acciones que
generen
menores
costos
gubernamentales y mayores beneficios.
Tendencia "hacia fuera": priorizar el trazado de Polticas Pblicas

"proteccionistas" con relacin a los intereses nacionales de las transnacionales de
capital extranjero.
Tendencia a la "no-responsabilidad gubernamental": reparte el trazo del

dominio entre pblico y privado.
Tendencia a la privatizacin de lo pblico como mtodo para alcanzar las tres

"E"; economa, eficiencia y eficacia.
Segn comenta Roth Deubel, 2014,se pueden considerar cuatro elementos centrales que
permiten identificar la existencia de una poltica pblica, a saber:
1. Implicacin del gobierno o de una autoridad
pblica
2. Percepcin de problemas o expresiones de
insatisfacciones
3. Definiciones de objetivos
Entonces es posible afirmar que una poltica pblica existe siempre y cuando las
instituciones estatales, gubernamentales o pblicas (u oficiales), asuman total o parcialmente
la tarea de alcanzar objetivos, estimados como deseables o necesarios, por medio de un
proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemtico e
insatisfactorio: en conclusin un pas que cumpla plenamente con este requisito poseer una
poltica pblica en el mbito solo podemos observar que los pases desarrollados son los que
cumplen con esto.
2. Objetivos de las Polticas Pblicas

Las polticas pblicas son herramientas de gestin que se utilizan para resolver situaciones
socialmente problemticas, mejorar la calidad de vida y el desarrollo .Los gobiernos
garantizan la elaboracin y accionar de las polticas pblicas porque es como una bisagra,
conecta a estado con la sociedad, ayuda a mejorar la gobernabilidad y se cumplen los
derechos de los ciudadanos.
As como el logro principal de una empresa privada no es su organigrama, sino sus utilidades,
lo importante en el gobierno son sus resultados, ms que su estructura.
11
Sirve para saber diversos temas polticos tales como la discusin de la agenda pblica por
toda la sociedad, las elecciones entre candidatos y sus programas, las actividades del
gobierno, las actividades de la oposicin.
Hay un gran conjunto de Polticas Pblicas que en cierto momento se vuelven objeto de
incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en potencias aliadas o declaradas
amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas. Con esto nos referimos a los intereses que
predominan en cada grupo, los cuales lgicamente
no quieren verse afectados.
Aunque el objetivo primordial sea el bienestar y
pleno desarrollo de los ciudadanos a veces los
organismos se dedican a ralentizar o manipular el
procedimiento de las polticas pblicas; haciendo
muchas veces lo contrario a u objetivo.
La construccin de alianzas con organizaciones de los sectores pblico y privado, es decir
que en una Poltica Pblica deben intervenir estos dos actores, a fin de que cada uno
manifieste su postura y en momento dado puedan aportar a la propuesta. Recordemos que
cuando se implemente la poltica, todos sern afectados de manera positiva o negativa.
Palumbo sostiene que la Poltica Pblica casi siempre
busca forzar o imposibilitar que la gente haga cosas que,
de otro modo, no hara. Confirmando as, la influencia en
el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a
la poltica, de esta manera se marcan rumbos en la
sociedad.
.Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o contenidos, instrumentos o

mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsin de sus resultados.
Lo principal es la idea, el punto de vista, o el objetivo desde el cual plantear o
analizar normas o disposiciones.
El conjunto de polticas son tan interrelacionadas que no se pueden hacer descripciones o
enunciados analticos tiles de ellas sin tener en cuenta los dems elementos del conjunto.
Caractersticas de una poltica pblica de excelencia
Posee una estructura procesal que permite la especificacin de las intenciones u objetivos que
se desprenden de la agenda pblica. An la excelencia formal de las polticas pblicas no es
una garanta respecto de la correccin de sus contenidos sustantivos, los que pueden terminar
siendo perfectamente equivocados o inconsistentes con los mecanismos propuestos o las
soluciones institucionales definidas en la misma poltica.
12
En la filosofa poltica existen criterios para opinar al respecto: Segn el ptimo de Pareto, el
nico criterio de mejora social es que una situacin alternativa sera mejor si
el cambio aumentara la utilidad de algunos, sin disminuir la de Majone, Giandomenico
(1997), Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica.
1 Fundamentacin amplia y no slo especfica (cul es la idea?, a dnde vamos?)
2 Estimacin de costos y de alternativas de financiamiento
3 Factores para una evaluacin de costo-beneficio social
4 Beneficio social marginal comparado con el de otras polticas (qu es prioritario?)
5 Consistencia interna y agregada (a qu se agrega?, o qu inicia?)
6 De apoyos y crticas probables (polticas, corporativas, acadmicas)
7 Oportunidad poltica
8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (qu es primero?, qu condiciona qu?)
9 Claridad de objetivos
10 Funcionalidad de los instrumentos
11 Indicadores (costo unitario, economa, eficacia, eficiencia)
3- Anlisis Y Elaboracin Las Polticas Pblicas

Para lograr un anlisis objetivo se puede mencionar dos modelos:
odelo racional: El modelo racional, de H. Simn, que consiste en recoger informaciones e investigar de forma sistemtica con el objet
polticas y tiene como punto de partida la situacin existente anteriormente, esta plantea slo pequeos
13
Modelo racional
En la actualidad vemos cmo no existe prcticamente una poltica que parta de cero, Los
dirigentes del pas prometen algunas polticas pblicas pero muchos las dejan a medio hacer
,en su inmensa mayora han sido planteadas con anterioridad por autoridades que han
antecedido a quien ahora las retoma. Sin embargo, cabe la posibilidad de generar alguna
poltica innovadora o totalmente nueva.
Modelo incremental.
En ambos modelos podemos hacer mencin de que se
requiere un pleno conocimiento de las fallas de mercado
y las fallas de gobierno, que son aspectos econmicos
que son fundamentales para que el analista pueda
comprender, entre las cuales sobresalen, las
externalidades, informacin asimtricas, etc.
3.1El anlisis de la elaboracin de las
polticas pblicas.
Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del
proceso: La Formulacin de las polticas, la
implementacin o su proceso de aplicacin prctica y la evaluacin de su rendimiento.
LA FORMULACION DE LAS POLTICAS PBLICAS.
La formulacin est compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A) Establecimiento de la

agenda poltica. B) La definicin de los problemas. C) La previsin. D) Establecimiento de
objetivos. E) La seleccin de la opcin.
A) El Establecimiento de la Agenda Poltica: cada actor organiza su presupuesto de acuerdo a
su colaboracin con la poltica. La importancia de poner un tema en la mesa para que sea
analizado debe llevar a cabo una etapa de negociacin para poder generar acuerdos y as
lograr el tema de estudio.
B) La Definicin de los Problemas: se debe definir los problemas, no basta el hecho de
haberlos identificado, sino que es necesario tener mayor conocimiento de ellos. Es decir,
recopilar informacin, estudios, a fin de ir concretando a su vez el tema en especfico al cual
nos vamos a enfocar.
C) La Previsin: Es medir el impacto que podra tener la Poltica Pblica al momento de su
implementacin, reacciones, grupos en contra y a favor, etc. Para lograr o intuir los posibles
escenarios, se requiere una gran visin poltica, por lo cual se necesita el asesoramiento de
personas que pudieran contar con esta poderosa herramienta tales como socilogos,
psiclogos, economistas, etc. La previsin nos dar un mayor ndice de seguridad, as como el
aumento en las probabilidades de xito de la poltica que se quiere impulsar.
14
D) Establecimiento de Objetivos: Una vez hecho un anlisis conciso del tema que se quiere
tratar y de la recopilacin de la informacin, se pasa a establecer aquellos objetivos los cuales
sern resueltos en el transcurso de la Poltica Pblica, stos pueden ir acompaados del
tiempo en el cual se quieran resultados a fin de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.
E) Seleccin de Opcin: Se trata de seleccionar la opcin concreta, la que sea viable conforme
a estudios realizados y a un previo anlisis plural. Esto va aunado a la identificacin de los
objetivos, aunque tambin pudiera existir la posibilidad de la persona, institucin que solicita
una Poltica Pblica en especfico ya tenga la situacin concreta bien definida.
3.2. LA IMPLEMENTACIN
Barret y Fudge (1981) consideran la implementacin como un continum de elaboracin y
accin en el cual tiene lugar un proceso negociador entre aquellos que quieren llevar la
poltica a la prctica y aquellos de los que depende la accin.
Es bsicamente esperar los resultados teniendo ya en cuenta que los pasos dichos
anteriormente se han realizado con precisin y buena direccin.
3.3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.
Consiste la evaluacin ,revisin en el proceso necesario para medir el grado que estn
alcanzando las finalidades deseadas, comprobar y sugerir los cambios que puedan situar las
realizaciones de la poltica ms en la lnea de espera.
Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las que se vayan
dando en el transcurso de la implementacin. Se debe estar conscientes de la importancia de
hacer una evaluacin imparcial con el objetivo de tener un resultado verdico.
El anlisis de Polticas Pblicas est orientado a estos objetivos
Descubrir y seleccionar los objetivos que son de inters pblico, especificar el grado
de necesidad de la poblacin respecto a algo.
Utilizar los mejores medios para disear y optar entre alternativas que permitan el
logro de esos objetivos.
Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas seleccionadas se

llevan a la prctica de forma eficaz y eficiente.
Propiedades que deben tener las Polticas Pblicas para ser implementadas
La implantacin puede llegar a fracasar por no tener una vinculacin de tipo social o por un
mal diseo estratgico. Por esto las polticas pblicas deben tener ciertos requisitos para que
sea posible su cambio.
Oportunidad: Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las
necesitan, sin necesidad de hacer largas colas o un acaparamiento por parte de la
poblacin. Rapidez en la atencin a las necesidades de la poblacin.
15
Calidad: las personas deben acceder a servicios de calidad con el correcto manejo del
personal ,un aceptable trato y la rapidez dicha .El hecho que una poltica sea
implementada no quiere decir que sta conlleve calidad. Si no tiene calidad solamente
trae mayores problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que
realmente contribuyan al desarrollo humano y social.
Transparencia: el resultado debe ser el de reglas de juego claras y aplicadas por
igual, sin preferencias, a toda la poblacin a la que va dirigida.
A veces las medidas dadas por el gobierno son o funcionan para el bienestar de solo un grupo
de personas, predominando los intereses,
conveniencias, y deja un prejuicio grande para los
dems.
Se requiere Polticas Pblicas congruentes a las
necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan
aquellas de difcil acceso y sabiendo de antemano
que no van a funcionar. Se llega a dar tambin que
al querer resolver cierto problema, por intentar
argumentarlo demasiado terminamos generando
otros o no plantear ninguna solucin.
La importancia de un buen estadista e informativo
es fundamental en este proceso ya que con estos
datos se crearan las medidas que se implantaran
pensando en el bienestar de la poblacin.
Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a

soluciones?
A travs de Regmenes democrticos, es como los ciudadanos pueden participar y lograr el
impulso de las Polticas Pblicas que beneficien a la mayora .Canalizar la mayora de
opiniones y lograr una voluntad que mejore y haga avanzar la sociedad. A mayor democracia,
habr mayor participacin. La participacin ciudadana recupera la parte pblica de la poltica,
y permite que nuestra democracia no sea solo una democracia electoral, sino una democracia
participativa. Vincular participacin ciudadana en las fases de las polticas mejorara el
desempeo de los representantes polticos y dara mejores soluciones a los problemas
pblicos.
Las diversas respuestas de la poblacin por la implantacin de

polticas pblicas
El sistema democrtico invita a que la sociedad participe y se integre a los proyectos que de
manera directa le benefician o perjudican (segn se vea).
La participacin ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de
menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadana.
16
17
Tringulo de actores: situacin actual
Actores que intervienen en una Poltica Pblica

a mediante el cual la ciudadana disea programas, los administra y ejecuta.
ar, no obstante se ve una sociedad ms a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ms apt
la Poltica Pblica la sociedad civil puede hacer un efectivo seguimiento de los compromisos seguidos por
.
ta de una administracin compartida en la toma de decisiones, entre representantes de gobierno y socie
para los tomadores de decisiones a cargo de las Polticas Pblicas en cuestin. Los tomadores de decision
n alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se atienden temores. Es el escaln en el que act
Escalera de participacin ciudadana
Fuente: Int
Polticas Pblicas Socialmente Relevantes
ernet
Segn este esquema estara la explicacin de porqu muchas polticas publicas fracasan ya
que no existe una igualdad en la validacin, domina ms una empresa que la sociedad.
El xito de una poltica pblica depende de: Que las Polticas Pblicas sean efectivamente
pblicas, es decir, satisfactoriamente agreguen demandas e intereses de los distintos
sectores de la sociedad.
Se trata de promover, en suma, que las Polticas Pblicas logren,

efectivamente, agregar intereses y agendas de los distintos
sectores de la sociedad.
Cmo modificar una Poltica Pblica?

Una Poltica Pblica se puede modificar cuando ya no responde a las necesidades de la
sociedad, tambin cuando se requiere una actualizacin o reforma de la misma, cuando los
actores predominantes consideran que ya no responde a sus intereses o la propia poblacin va
impulsado aquellos cambios.
Los acuerdos sociales respecto a las polticas no se alcanzan de una vez y para siempre. La
incorporacin de nuevos temas en la agenda pblica es una de las razones para que este
bienestar tenga que ser renegociado.
Para modificar una Poltica Pblica, debe ser a travs de formas en las cuales el tema a
proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo inters para ser puesto en la
agenda pblica. Tambin se puede despertar el inters pblico o gubernamental a travs de
18
estudios previos los cuales reflejen la problemtica existente y sta a su vez sea conocida por
la sociedad.
Caso peruano:
Se dice que hay polticas pblicas pero como ya se ha explicado, en nuestro pases no
cumplen totalmente los requisitos por lo cual no tenemos propiamente dicha unas polticas
pblicas.
Debido a la configuracin del Estado unitario y descentralizado (con tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local; que actan con autonoma poltica, administrativa y financiera) se
hace necesario describir el marco de accin para el desarrollo de las polticas pblicas; las
cuales estn sometidas a la articulacin de dos niveles, el territorial y el institucional
sectorial.
En el nivel territorial la principal consideracin es la necesidad de adecuar las
polticas a las necesidades y expectativas territoriales (en base a perspectivas de
ordenamiento y planificacin territorial) con el objetivo de buscar una actuacin
intergubernamental basada en la interdependencia que contempla aspectos como la
rectora, las competencias compartidas, la complementariedad y corresponsabilidad en
la actuacin como entes representativos del Estado Peruano
El nivel institucional sectorial, que viene a ser la expresin temtica de lo que

necesita el enfoque territorial como punto de apoyo para el desarrollo de una actuacin
integral, basada en establecer los parmetros del enfoque sectorial adecuado a lo
territorial, con el establecimiento de coordinacin horizontal entre las instancias de un
mismo nivel de gobierno; todo ello buscando un desarrollo eficaz y eficiente de las
polticas pblicas.
Desde el nivel territorial las polticas pblicas en el Per se expresan en tres formas: polticas
nacionales, polticas regionales y polticas locales; mientras que desde el nivel institucionalsectorial se expresan en cuatro formas de intervenciones: actividades-proyectos, programas,
planes y polticas. Para el caso de la evaluacin de las polticas pblicas en el Per, un marco
general ser tener en cuenta las consideraciones de articulacin territorial y sectorial para la
gestin descentralizada, debido a la actuacin intergubernamental y al alineamiento
estratgico a nivel sectorial que se desarrolla durante su implementacin (a partir de lo
configurado en las etapas de identificacin y diseo); para que los resultados de realizar un
adecuada gestin pblica redunde en el mejoramiento y ajuste continuo que necesita la
planificacin territorial, haciendo que lo sectorial se ajuste a las necesidades que demande el
territorio y logrando con ello que la descentralizacin coadyuve. Inercialmente a la
legitimidad de las polticas pblicas.
19
20
4-Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas
Existen
mltiples
instrumentos posibles para atender al
bienestar de las personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y,
por supuesto las Polticas Pblicas. La interaccin el gobierno con la sociedad es
fundamental ,para dar soluciones a problemas existentes.
Aspecto psicolgico:
Las Polticas Pblicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que otros
mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por ejemplo, una Poltica
Pblica de empleo, de vivienda o de educacin, puede debilitar o fortalecer comunidades y
familias, as como potenciar o inhibir la realizacin personal de los individuos mediante el
trabajo o el estudio. Es decir, se tienen por un lado costos y por otros beneficios como en
economa. Muchas personas al tener en cuenta la realizacin de estas polticas no se esfuerzan
contentndose con las pocas medidas de ayuda que da un gobierno.
cretos, de promover integracin social: es decir, permitir que la gente viaje en el mismo avin. Este lti
se debe tener en mente a la mayora que es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro est,
tan pblicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes estn supuestamente dirig
entar surgen deficiencias e inexactitudes . Como tambin cierto es, desde el diseo se tienen errores que
21
5. Definiciones que abarcan las polticas pblicas:

5.1-Un problema pblico?
Bardach, menciona que el analista debe contemplar una parte cuantitativa deber incluir
aspectos de magnitud, es decir, se deben de considerar cuestiones tcnicas que nos ayuden a
disear la solucin del problema para lo cual se necesita un estadista y enfocarnos realmente
que es lo que beneficiara a la mayora, ser conveniente hacernos algunas preguntas como:
en qu consiste el problema? Cuentan con los elementos necesarios para resolverlo?
Quines estn involucrados en dicho problema?, el presupuesto con el que contamos es
suficiente? Qu podemos proponer que no se haya propuesto ya? , etc.
5.2-La construccin del problema pblico.
La definicin del problema, no debe incluir una solucin implcita que escape por un descuido
semntico, hay que limitar la definicin del problema a una mera descripcin y dejar abierta
la bsqueda de soluciones (Bardach, 2001:22).
Bardach, propone algunas herramientas, enfoques y varios criterios para la evaluacin
de las alternativas:
Herramientas, enfoques y criterios
Herramienta:
22
Costo eficacia; considera a los recursos e intenta encontrar las mejores formas
para utilizarlos, busca la maximizacin de los resultados y minimizar los costos.
Costo beneficio; permite que los recursos y los resultados sean variables
proporcionadas.
Enfoque:
Consiste simplemente en dejar que los procesos gubernamentales y polticos
existentes efecten la ponderacin.
El analista impone una solucin; el analista modifica por s mismo aunque
no reemplazara- la ponderacin acordada por el empleador o cliente considerando una
determinada concepcin filosfica o poltica.
Criterios:
Legalidad; Una poltica viable no debe violar los derechos constitucionales,
estatuarios o de la ley comn.
Aceptabilidad poltica; Una poltica viable debe ser una poltica aceptable. En
este punto es cuando se valoran las fuerzas de cada uno de los actores involucrados, ya
que mientras para unos puede ser una buena alternativa, para otros no, y ello
determinar las acciones a seguir, segn sea el peso de las alianzas y el apoyo de las
personas.
Solidez; Una opcin de poltica, debe ser lo suficientemente slida para que,
aunque el proceso de implementacin no sea fcil, los resultados de la poltica sean
satisfactorios.
Perfectibilidad; La mayora de las polticas fracasan en el momento de ser
implementadas, ya que durante su diseo se pudieron omitir algunas cosas, sin
embargo, la mejor de las polticas es aquella que se adapta ms rpido al entorno en el
que se ejecuta y que adems pueda dar el mximo beneficio social.
Programacin lineal; Es una tcnica matemtica que sirve para optimizar la
eleccin cuando se tiene un objetivo principal o una funcin objetivo y pocos recursos
que maximizar. Es decir, se busca maximizar los objetivos con recursos limitados.
6. Algunas propuestas de polticas pblicas y esclarecimiento

respecto a los conceptos del CS
6.1-Politicas publicas fomentando la equidad del gnero:
Son aquellas que estn destinadas a promover la igualdad de oportunidades, trato, deberes y
derechos entre hombres y mujeres. Ello mediante la evaluacin eficaz del Estado en la
23
asignacin presupuestaria de recursos y de las polticas destinadas a promover la equidad de

gnero. El concepto central de la perspectiva de gnero, incluye el fortalecimiento de la
posicin social, econmica y poltica de las mujeres ya que como recordamos las mujeres
estn tomando ms importancia gracias a las guerras mundiales, la liberacin del mercado lo
que hizo que en una casa ambos trabajaran pues ya no alcanzaba para mejorar o mantener la
condicin de vida y menos si tenan hijos .
Su objetivo, es reducir o eliminar las relaciones de poder entre los sexos. Es importante
destacar que el trmino poder se utiliza en el sentido de poder para, por ejemplo, el
reconocimiento de las propias capacidades y habilidades para ejercer influencia, poder y
liderazgo en algunas o todas las relaciones sociales y actuar en funcin de ese reconocimiento
y no en el sentido de poder sobre otras personas. Significa justicia, se refiere, por tanto, a
crear una situacin de igualdad de oportunidades para participar en una intervencin o en la
utilizacin de los servicios que se proporcionan.
La finalidad es la creacin de un "campo de juegos equilibrado" de modo que las mujeres y
los hombres tengan oportunidades similares de progresar en la vida social, econmica y
poltica. Igualdad de acceso, participacin y beneficios. Para poder lograr ello, es necesario
establecer un Presupuesto sensible al gnero. Su objetivo prioritario, es la integracin
transversal de los asuntos de gnero en todas las polticas, planes y programas nacionales, a su
vez ser medio a travs del cual se pueda analizar el impacto diferenciado que tienen los
presupuestos sobre hombres y mujeres.
6.2-CS Y PP
Las Ciencias de la Sostenibilidad (CS) y las Polticas Pblicas (PP) son dos caras de una
misma moneda. Ambas disciplinas estn enfocadas en resolver problemas. Las CS los definen
como problemas perversos y las PP se limitan a definirlos como problemas pblicos. El
problema de los valores es otra caracterstica que comparten, siendo fundamental admitir que
los tomadores de decisiones tendrn siempre una carga valorativa que influir en su eleccin.
Las CS se definen como el cuerpo de investigaciones transdisciplinarias que aborda las
interacciones entre los sistemas naturales y sociales, buscando la reduccin sustancial de la
pobreza y la conservacin de los ecosistemas (Kates et al., 2011).
A su vez, las PP son un proceso integrador de decisiones, acciones, acuerdos e instrumentos,
ejecutado por autoridades pblicas encaminado a solucionar una situacin definida como
problemtica.
El economista Otto Neurath escribi hace tiempo la
La
poltica pblica
metfora del marinero la cual es til para describir el
hace
parte de un
quehacer de las personas dedicadas a las CS y a las PP:
sistema, el cual
como marineros que en alta mar tienen que cambiar las
se
pretende
formas de su embarcacin para hacer frente a los
modificar
o
destrozos de la tempestad. Para transformar la quilla
mantener
tendrn que usar maderos a la deriva o tal vez tablas de
la vieja estructura. No podrn, sin embargo, llevar la
(Velsquez,
nave a puerto para reconstruirla de nuevo. Y mientras
2009). .
trabajan tendrn que permanecer sobre
estructura y luchar contra el temporal,
desbocadas y los vientos desatados.
24
la vieja
las olas
Ambas (SC y PP) trabajan constantemente con recursos limitados (tecnolgicos, humanos,
temporales, econmicos e institucionales) y buscan un mejor desarrollo de la sociedad. Por tal
motivo tienen que hacer uso de los recursos disponibles en el momento (maderos a la deriva)
para poder sortear las olas desbocadas y los vientos desatados (problemas emergentes). En
este sentido llegar a puerto se vuelve un anhelo inalcanzable ya que una de las
caractersticas de los problemas perversos es que las soluciones a los mismos generan otros
problemas.
7. Ejemplos de polticas pblicas a nivel mundial y las condiciones de

vida de estos:
Reporte de revistas.
7.1POLTICAS PBLICAS Y RSE: FRANCIA PRESENTA SU ESTRATEGIA PARA

UN NUEVO MODELO ENERGTICO: Apostando por las energas renovables y el
emprendimiento verde se pretende reducir a la mitad el de consumo de energa final en
Francia para 2050.con esto busca implementar las siguientes medidas.
Lucha contra el desempleo a travs del emprendimiento verde,
Desarrollo de nuevas tecnologas,
Apertura de nuevos mercados en el mbito de la energa renovable, el transporte

limpio y la eficiencia energtica,
Mejorar la competitividad de las empresas
Lo cual tendr un beneficio a largo plazo

Dos pilares del nuevo modelo energtico francs
Ahorro energtico: Gracias al aislamiento de edificios, unas 500.000 viviendas al ao,

la industria de la construccin se beneficiar, lo que permitir que la economa
circular convierta los residuos en materias primas.
25
Desarrollo de recursos energticos renovables propios en todas las regiones de Francia.
La eficacia de la poltica francesa de desarrollo y solidaridad internacional depende mucho

pues de la coherencia de todas estas polticas nacionales. De este modo se fomenta la
bsqueda activa de sinergias, independientemente de su complejidad, y la resolucin de
conflictos sobre los objetivos. El Comit Interministerial de Cooperacin Internacional y
Desarrollo (CICID), que rene, bajo la presidencia del Primer Ministro, a todos los
ministerios interesados en la poltica de desarrollo es el encargado de velar por dicha
coherencia.
7.2 CNADA: PAIS DESARROLLADO CON AVANZADAS POLITICAS PUBLICAS
Canad se sita por arriba del promedio en los temas de vivienda, satisfaccin, seguridad
personal, estado de la salud, ingresos y patrimonio, sentido de comunidad, calidad
medioambiental, empleo y remuneracin, educacin y competencias, balance vida-trabajo, as
como compromiso cvico. En Canad, el ingreso familiar disponible neto ajustado promedio
per cpita es de 30 474 USD al ao, cifra mayor que el promedio de la OCDE de 29 016 USD
al ao.
Tener un buen nivel educativo y de competencias es un requisito importante para encontrar
empleo. En Canad, el 90% de los adultos de 25 a 64 aos han terminado la educacin media
superior.En el campo de la salud, en Canad la esperanza de vida al nacer es de 82 aos, esto
refleja la calidad de vida de un pas . La esperanza de vida para las mujeres se sita en los 84
aos, en comparacin con 79 aos para los hombres. El nivel de partculas atmosfricas
PM2.5 partculas contaminantes del aire lo suficientemente pequeas como para penetrar
en los pulmones y daarlos es de 12.1 microgramos por metro cbico, cifra menor que el
promedio de la OCDE de 14.05 microgramos por metro cbico.
En lo que concierne al mbito pblico, en Canad hay un fuerte sentido de comunidad pero
niveles slo moderados de compromiso cvico: el 94% de las personas creen conocer a
alguien en quien pueden confiar cuando lo necesiten. La participacin electoral, una medida
de la participacin ciudadana en el proceso poltico, fue del 68% durante elecciones recientes.
La participacin electoral entre el 20% que ocupa el nivel superior de la escala de ingresos se
estima en 71% y para el 20% que ocupa el nivel inferior se estima en 67%, diferencia mucho
menor que la brecha promedio de la OCDE de 13 puntos porcentuales, lo cual sugiere que
existe una amplia inclusin social de las instituciones democrticas en Canad.
8. PASES IDENTIFICADOS COMO LOS 10 MEJORES PASES PARA VIVIR CON

UN ALTO NIVEL DE FELICIDAD.(estadsticas segn la ONU 2014)
A. Dinamarca
Dinamarca es uno de los mejores pases para crecer a sus hijos donde se les da acceso a la
libertad o cuidado de nios de bajo costo. Cada ciudadano dans que vive en Dinamarca
recibe el excelente sistema de cuidado de la salud como derecho bsico. Lo que es ms, todos
saben cmo utilizar este sistema con eficacia tambin.
Cada familia danesa disfrutar de un total de 52 semanas de permiso parental. Dinamarca
ocupa regularmente en la lista de los 10 pases con la igualdad de gnero. El 50% del pueblo
dans contribuyen a la riqueza de su ciudad mediante el uso de las bicicletas para su escuela y
el trabajo. El gobierno ofrece 7,8 centavos por cada kilmetro que se viajaba en bicicleta en
26
lugar de coche. Al hacerlo reducen grandemente el nmero de accidentes, ruido, desgaste de

la infraestructura y la contaminacin del aire.
B. Noruega
Los noruegos son los mejor vestidos. Su fuerte sistema socialista contribuye a la riqueza de
cada ciudadano del pas. Casi todos parecen tener su propio auto para transportarse.. Comen
alimentos ms sanos, beben agua limpia y respiran aire fresco.
C. Suiza
La razn por la que Suiza es considerado como uno de los mejores pases para vivir en el
mundo es por la calidad de vida, confianza, seguridad, riqueza y salud a todos sus ciudadanos
incluso para aquellos que viven en la zona rural del pas.
Suiza es conocido por su tranquilidad, seguridad, puntualidad y fiabilidad. Esto es cmo gente
de Suiza ha convertido la mayora de las ciudades como la sociedad de alta tecnologa
inimaginable en un lapso corto de tiempo. Suiza es uno de los ms modernos y elegantes
destinos tursticos del mundo. Cuenta con 7,2 millones de habitantes y muchos idiomas
diferentes.
D. Holanda
Holanda se afirma como el sexto pas ms bajo en cometer crmenes a nivel mundial. En
cuanto a estructura poltica, este pas ocupa el tercero en el mundo. En Holanda, 38% del total
de la poblacin est conectado a internet con el mayor nmero de suscripciones de banda
ancha en el mundo. En este pas, el 91% de los residentes afirman que estn viviendo una vida
feliz y satisfecha.
E. Suecia
Suecia ofrece 16 meses de la licencia parental para cada nio y paga tambin el 80% de su
salario. Suecia ofrece la universidad es gratis. A lo largo de Suecia se puede respirar un aire
limpio; tiene un buen sistema de transporte pblico. Los trenes y autobuses cubren todos los
lugares de las grandes ciudades a las esquinas rincones de pueblos suecos. Suecia tiene fuertes
medios de comunicacin independiente, lo cual se traduce en ms transparencia poltica.
F. Canad
Canad es considerado como uno de los mejores pases para vivir en el mundo debido a las
medidas que poseen para lograr una alta satisfaccin en la vida de sus habitantes. Las tasas de
homicidios son muy bajas y existe una amplia aceptacin de la diversidad. La industria del
turismo en Canad ha generado ms de $81,9 billones el ao pasado.
Canad es considerado como el quinto pas mejor para envejecer debido a sus programas de
jubilacin. A partir de ahora, el 14.9% de la poblacin canadiense son mayores de 65 aos.
Esta tasa se espera que doble en los prximos 25 aos. Con la calidad del sistema Los hijos de
los canadienses gana dos veces ms que sus padres. Esto proporciona una escalera buenos
ingresos a sus ciudadanos. Los canadienses rara vez mueren pobres.
G. Finlandia
La revista Forbes califica a Finlandia como uno de los top 10 mejores pases para llevar a
cabo los negocios. Finlandia ofrece sistema de educacin de clase mundial donde los
estudiantes que fallan en sus materias cursadas pueden contarse con los dedos.Finlandia tiene
27
un sistema de transporte pblico que es puntual y solamente puede fallar por unos segundos.
La tasa de alfabetizacin de Finlandia es del 100%.
La gente de Finlandia disfruta de una mejor calidad de vida, la esperanza de vida es alta, el
sano equilibrio de trabajo y la vida, las tasas de alfabetizacin muy buenas, los bajos niveles
de corrupcin y amplio acceso al sistema de salud.
H. Austria
En Austria el 90% de la gente dice que estn satisfechos con sus servicios bsicos y viviendas.
Poseen los mejores sistemas de educacin y ofrecen educacin de alto nivel a todos sus
ciudadanos. Cuando se trata de empleo, independientemente del nivel de educacin la tasa de
hombres parece mayor que las mujeres.
I. Islandia
El porcentaje de alfabetizacin de Islandia es del 99.9%, es un lugar donde la gente compra y
lee la mayora de los librosLos islandeses no tienen ningn ejrcito en lugar de ello tienen
los equipos de rescate excelente y guardacostas. En Islandia, se ofrecen 9 meses pagados de
maternidad para las madres y su licencia puede ser compartido entre la pareja como les
plazca. La tasa de criminalidad de Islandia es cero, por tal razn sus bancos casi no tienen
policas..
J. Australia
Australia posee un elevado ingreso per cpita, adems es un lugar donde la naturaleza an
vive. En este pas encontramos numerosas especies que solamente se pueden ver ah.
Cabe resaltar que estos resultados son gracias a las polticas pblicas implantadas que buscan
cuan feliz son las personas viviendo en su patria. El mejor indicador de bienestar que
podemos tener es la esperanza de vida.
K. Pases subdesarrollados
Los pases en desarrollo se caracterizan, entre otras cosas, por tener gran cantidad de
problemas sociales que requieren la atencin del estado y la implementacin de programas
pblicos. Pero al mismo tiempo, sus gobiernos suelen tener fuertes restricciones
presupuestarias debido a la precariedad de los ingresos fiscales. Esta obedece a un sinnmero
de problemas, entre los que se pueden sealar la baja actividad econmica, el desmesurado
crecimiento de la economa informal, alta ineficiencia en la recaudacin impositiva y la
corrupcin. En este contexto, la evaluacin se convierte en un instrumento de gran valor
porque permite mejorar la eficiencia del gasto pblico en programas sociales, maximizando la
utilidad de los escasos recursos del estado.
La evaluacin es una prctica poco frecuente en los pases en desarrollo. Por ello no es
inusual conseguir programas que alcanzan objetivos diferentes a los propuestos, o repeticin
de programas que han demostrado ser ineficientes..
En la prctica de la evaluacin de polticas pblicas en los pases en desarrollo ha recibido
fuerte apoyo por parte de los organismos internacionales que proporcionan prstamos y
donaciones, los cuales han hecho esfuerzos por difundir la cultura de la evaluacin y
28
desarrollar capacidades. Organizaciones internacionales como el Banco Mundial, United

Nations Development Program (UNDP), Interamerican Development Bank (IDB), los bancos
de desarrollo de frica y Asia, Food and Agriculture Organization of the United Nations
(FAO), International Fund for Agricultural Development (IFAD), UNESCO, y organismos de
ayuda bilateral como U. S. Agency for International Development (USAID), Canadian
International Development Agency (CIDA), Japan International Cooperation Agency (JICA),
Swedish International Development and Cooperation Agency (SIDA), y la UNESCO, por solo
mencionar algunos, tienen unidades de evaluacin y monitoreo de programas y proyectos. En
estas unidades se genera gran cantidad de informacin, manuales, artculos y trabajos de
investigacin sobre las actividades de monitoreo y evaluacin, que son de fcil acceso para
pases en desarrollo, investigadores e interesados. Adems exigen la evaluacin de los
programas que financian.
Los organismos internacionales consideran el desarrollo de capacidades para evaluar y
monitorear programas como un elemento clave para fortalecer la gerencia pblica y la
rendicin de cuentas. El Banco Mundial juzga el monitoreo y la evaluacin como
herramientas gerenciales utilizadas para apoyar la toma de decisiones, asegurar la rendicin
de cuentas, medir los resultados e impacto de los programas y extraer lecciones de un
determinado programa o proyecto. El Banco Mundial y el UNDP han sido los organismos ms
activos en apoyar el desarrollo de sistemas de evaluacin y monitoreo en los pases en
desarrollo. Organizaciones no Gubernamentales (ONG) en los procesos de evaluacin.
Sin embargo, la evaluacin enfrenta importantes obstculos. El principal es la falta de
capacidad que existe en los pases en desarrollo para llevar a cabo actividades de evaluacin y
monitoreo, aunque se han venido haciendo esfuerzos para crearla. Otro obstculo importante
es la cultura organizacional, en el sentido que en muchas organizaciones la rendicin de
cuentas tiende a ser relacionada con culpa, por lo que hay poca disposicin para colaborar con
las evaluaciones. Sin pretender agotar la lista, podemos mencionar dos problemas adicionales.
Uno es la presin que frecuentemente existe en los organismos pblicos para cumplir con los
gastos presupuestados, lo que induce a tomar atajos sin considerar el aprendizaje adquirido en
experiencias previas. El otro es la alta rotacin de personal, que elimina los incentivos para
evaluar porque cuando se obtienen los resultados de la intervencin, buenos o malos, los
funcionarios que la implementaron ya no estn a cargo. Adems, la alta rotacin de personal
se traduce en la prdida de la memoria institucional por la falta de registros. Usualmente, la
evaluacin ha sido un requisito exigido por los organismos internacionales donantes para
asegurarse de que los fondos sean utilizados eficientemente, y generalmente es llevada a cabo
por expertos independientes. Pero ahora existe una tendencia a conseguir la participacin de
los nacionales involucrados en el programa de dos maneras: como participantes en el proceso
de evaluacin y como audiencias que reciban las lecciones aprendidas de la evaluacin. Por
ello se est hablando de Participatory Monitoring and Evaluation (PM&E) como una nueva
herramienta en el kit de evaluacin.(eudmed)
Ecuador entre los pases con mejores polticas sociales y de desarrollo segn la ONU Las
polticas de desarrollo social y la reduccin de la pobreza que se han dado en Ecuador en
los ltimos aos son reconocidas entre las mejores de Amrica Latina por el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Los avances que ha registrado el pas andino en temas como educacin, acceso a la salud,
empoderamiento de las mujeres, entre otros, en una poca de desaceleracin econmica,
principalmente por la cada en los precios del petrleo, fueron destacados por Jessica Faietas,
29
representante regional del PNUD, en su ltima conferencia en Ecuador. Entre las leyes que
protegen a los ciudadanos y las plazas de trabajo se encuentran la recin aprobada Ley
Orgnica para la ^Promocin del Trabajo Juvenil, Regulacin Excepcional de la Jornada de
Trabajo, Cesanta y Seguro de Desempleo. Al respecto, Faietas manifest que la normativa
ayudara a que las personas no vuelvan a dar un retroceso en su progreso.
file:///C:/Users/nn/Downloads/Dialnet-LasPoliticasPublicas-27007.pdf
GOBIERNOS
REVOLUCIONARIOS EN ECUADOR Y VENEZUELA
30
Son ms los titulares que ocupan los medios con noticias de los presidentes de
izquierda de nuestra Amrica Latina que los de centro o derecha, la razn? Todos sin lugar a
duda, causan controversia por sus actos de gobierno que dejan preocupacin entre sus
vecinos, que de alguna manera no comparten del todo la manera como encaran su forma de
trabajo (Vargas, 2013).
En los actuales momentos, cabra la pregunta si los movimientos que se iniciaron con
protestas sociales y que reclamaron una transformacin profunda, pueden construir un
liderazgo capaz de erigir sociedades alternativas o por el contrario, resultan un completo
fracaso.
a) ECUADOR: Rafael Correa.
La economa de Ecuador posee tres caractersticas:
1) Pequea: en vista que no tiene capacidad de afectar los trminos de intercambio en los
mercados mundiales;
2) Abierta: por cuanto su sector externo es el motor de dicha economa.
3) Dolarizada: es decir, que se utiliza el dlar de los Estados Unidos de Norteamrica, como
moneda de curso legal en la economa domstica. La dolarizacin se produjo el 09 de enero
de 2000, bajo el gobierno del entonces presidente Jamil Mahuad.
Se trata de una economa an vulnerable frente a las conmociones externas, como la reciente
desaceleracin econmica mundial que empez en el ao 2008 y ha frenado el crecimiento
en gran medida debido a la fuerte reduccin de los precios y los volmenes de exportacin del
petrleo , que se vio agravada por la brusca cada de las remesas de los emigrantes, la
segunda fuente ms importante de divisas en el pas.
31
VENEZUELA: Chvez - Maduro

2009-
32
33
CAPITULO 2: POLITICAS
SOCIALES
34
Polticas sociales
1 .Concepto
Como bien se sabe una poltica es una ciencia instrumental que tiene como fin el bien comn
en todos sus aspectos, uno de los cuales el ms importante es el referido a la social. Los
polticos procuran llegar al poder para imponer un plan de gobierno que cubra las necesidades
de la poblacin y asegure la dignidad humana de sus integrantes.
Entonces en pocas palabras la Poltica Social es una rama de la Poltica que se ocupa de
detectar los problemas sociales que derivan de la pobreza y marginacin (falta de trabajo,
vivienda digna, educacin, alimentos) para buscar los recursos y medios tcnicos que les den
solucin, pues su objetivo es el bienestar general de la poblacin.
Nace a fines del siglo XIX, en Europa, junto al Estado Social de Derecho, como intervencin
del Estado en la economa y en la sociedad, para impedir las injusticias que el modelo de
Estado liberal, sin intervencin estatal, haba generado.
tiene un doble dimensin :como ciencia normativa y como actividad poltica por lo cual
presenta la misin fundamental de atender los tres grandes fines de la accin social
contempornea: justicia social (en sentido formal), bienestar social (en sentido material) y
orden social (en sentido legal).Fines que se concretan en la constitucionalizaran y proteccin
de los llamados "derechos sociales" ante dichas fracturas, como competencia y prioridad
pblica: subsistencia (Bienestar), igualdad (Justicia) y legalidad (Orden); y determinados,
historiogrficamente, por criterios bsicos como la oportunidad poltica, la identidad cultural
y los recursos econmicos en un tiempo y un lugar concreto que da sentido a sus proyectos y
significado a sus creaciones.
2. Qu es el estado del Bienestar?

El Estado del Bienestar es la ltima y actual modalidad de la poltica social. Desarrolla la
nocin de "Estado social" del modelo anterior mediante la intervencin directa del Estado en
la satisfaccin objetiva (cuantitativa) o subjetiva (cualitativa) de las necesidades ciudadanas,
en funcin de la ideologa dominante del partido poltico gobernante. Mediando entre
economa liberal (a travs de la intervencin pblica) y la democracia de partidos (el llamado
"consenso socialdemcrata"), este Estado constitucionaliza "los derechos sociales de
35
ciudadana", reconociendo pblicamente, por ello, la proteccin social frente a los efectos de
la desigualdad social y los desequilibrios sociales del Mercado, a partir de las teoras
econmicas de J.M. Keynes y los postulados polticos de Lord Beveridge en la resolucin de
los denominados problemas sociales o asuntos sociales (que en el siglo XIX y primera mitad
del XX recibieron la denominacin de "cuestin social" -los problemas generados en
las clases bajas por las transformaciones sociales derivadas del paso de la sociedad a
la sociedad industrial-; mientras que desde la segunda mitad del XX se les aaden los
derivados del paso de la sociedad industrial a la sociedad posindustrial). Como planteamiento
proactivo, busca el social utilizando la estructura estatal: sanidad (universal), educacin
(gratuita), servicios sociales (trabajo social) y poltica laboral (pleno empleo). Existen
diferentes tipos del Estado del Bienestar:
1) Modelo alemn (Alemania, Austria): combinacin de la proteccin laboral con polticas
pblicas de igualdad.
2) Modelo anglosajn (Inglaterra, Irlanda): equilibrio entre iniciativa privada e intervencin
igualitaria pblica.
3) Modelo francs (Blgica, Francia): intervencin casi absoluta del Estado.
4) Modelo mediterrneo (Portugal, Espaa, Italia): intervencin pblica limitada por la
Familia y la Comunidad.
5) Modelo latinoamericano (Brasil, Argentina, Chile): amplia intervencin pblica ante la
persistencia de formas neoliberales de desarrollo.
6) Modelo euroasitico (Rusia, Bielorrusia, Armenia, Kazajistn): intervencin centralizada
del Estado bajo los principios de Familia, Moralidad y Autoridad.
Las
necesidades
sociales
son: alimentacin y subsistencia, salud y sanitarios,
que
suelen
considerarse
educacin, autonoma-integracin
y servicios sociales, seguridad, vivienda y sostenibilidad medioambiental. A cada una de estas

necesidades corresponde un mbito sectorial (y un pilar, un sistema) dentro de la poltica
social.
3. Retos para la implementacin de la poltica social

El requisito central para una poltica social que pro- mueva la equidad en el acceso a bienes y
servicios que permitan aprovechar las oportunidades econmicas, sociales, polticas y
36
culturales, es la voluntad poltica. La preocupacin y el compromiso por la equidad deben ser

la base de las diversas polticas de Estado concernidas con la erradicacin de la pobreza
extrema y la disminucin de la pobreza. En ese sentido, las polticas y programas para
promover y asegurar la equidad no son responsabilidad de un solo sector o institucin pblica,
sino de todo el aparato pblico, incluyendo alianzas con organizaciones de base, de la
sociedad civil, Iglesias, Poder Legislativo y Judicial, etc.
Entre los principales retos para una poltica social que busque simultneamente incrementar y
mejorar la calidad del gasto social, tenemos:
1) La falta de objetivos y metas comunes a todos los sectores y PP.SS.La meta global es
reducir la pobreza y erradicar la pobreza extrema. Uno de los principales retos ser el definir
prioridades en relacin con el nmero de pobres (magnitud) versus la severidad de la misma.
En otras palabras, si se prioriza las cifras absolutas, la mayora de pobres son urbanos. Si se
prioriza la severidad, esta es mayor en las zonas rurales, entre las poblaciones indgenas de la
sierra y selva.
Alcanzar las metas de los programas estratgicos en desnutricin infantil, mortalidad materna
e infantil, mejora de competencias educativas, identidad ciudadana, saneamiento,
electrificacin, conectividad y desarrollo econmico inclusivo, supone la articulacin vertical
(entre los niveles de gobierno central, regional y local) y horizontal (entre programas que,
perteneciendo a diferentes sectores e instituciones pblicas, deben trabajar en forma
conjunta). Para ello, es clave reforzar poltica y tcnicamente a la Estrategia Nacional Crecer
como el marco que da coherencia a la poltica social y define las responsabilidades especficas
de las instancias pblicas, las alianzas estratgicas con el sector no pblico, y que se encarga
del monitoreo y la evaluacin de resultados.
2) Un segundo obstculo es la fragmentacin y sectorializacin de los PP.SS., los que, pese a
la reduccin de 82 a 26 programas desde el 2006, an no operan en forma coordinada. Para
lograr la indispensable articulacin horizontal y vertical de estos programas, es imprescindible
reforzar las competencias y mandato de la CIAS y definir la instancia poltica y normativa en
la rectora de lo social.
3) Un tercer obstculo es la falta de articulacin entre la poltica econmica y la social. La
propuesta es que la asignacin presupuestal entre estos tres ejes y tipos de programa
responda mejor a los ciclos econmicos, incrementndose la inversin en programas
37
habilitadores y promotores en fases de crecimiento econmico (estrategia procclica), y, por

el contrario, aumentar la inversin en programas protectores
4) Un cuarto reto supone superar la dbil integracin vertical de la poltica y los programas
sociales. Un primer paso sera la elaboracin concertada del Marco Macroeconmico
Multianual (MMM) y del Marco Social Multianual (MSM) articulando las metas econmicas
con las sociales. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que los gobiernos regionales, en sus
Planes de Desarrollo Regional Concertados (PDRC), no siempre han priorizado y adaptado
sus objetivos de desarrollo social a las metas nacionales, lo que se refleja en una asignacin
presupuestal insuficiente y discrecional. Adicionalmente, los gobiernos locales no cuentan en
la mayora de los casos con los recursos humanos y las competencias tcnicas para una
adecuada implementacin de los programas sociales que les han sido transferidos. Aunque se
ha avanzado en definir los marcos lgicos y metas de buena parte de los PP.SS., estos an no
se traducen en protocolos y procedimientos estandarizados y en una asistencia tcnica
adecuada para la efectiva y eficiente descentralizacin de los PP.SS. Se mantiene as una
dualidad entre programas centralizados (Jun- tos, Agua para Todos, Pronied, etc.) y programas
descentralizados (casi todos los programas de apoyo alimentario: Vaso de Leche y Comedores
Populares).
5) Un quinto reto para mejorar la calidad del gasto social es la falta de lneas de base
actualizadas para muchos de los PP.SS. y metas de la poltica social. El Sisfoh (Sistema de
Focalizacin de Hogares) permite una base de datos actuali- zada y completa de hogares
urbanos en pobreza, para mejorar la focalizacin del gasto social; sin embargo, muchos de los
PP.SS. dirigidos a la poblacin rural no cuentan con lneas de base (LB) actualizadas respecto
de sus metas especficas ni con sistemas nicos de registro de beneficiarios. Ello dificulta su
seguimiento y estimacin de avance y cumplimiento de metas. Como lo sugiere un
especialista24, tanto las LB como los sistemas de datos de beneficiarios deberan basarse en el
DNI como el registro nico, para permitir la articulacin de dichos sistemas de informacin.
6) Finalmente, un sexto reto es la falta de un sistema de evaluacin de resultados e impacto de
los PP.SS. y la poltica social en general. Un sistema integrado de monitoreo y evaluacin
debe basarse en los ML y las LB de cada programa social. Un avance importante es la puesta
en marcha del Sinameis para el monitoreo de los PP.SS. por parte de Crecer. Las evaluaciones
de programas especficos estn a cargo del MEF; ambas funciones deben estar articuladas y
formar parte de un sistema de gestin renovada de los PP.SS. La gestin por resultados
38
constituye una herramienta til para este propsito, que debe nutrirse tanto del monitoreo
como de los resultados de las evaluaciones de impacto. Sin embargo, de lo que se trata es de
contar con un sistema de evaluacin independiente y peridico de avances y resultados de las
metas y resultados de los PP.SS. Para ello, se propone contar con un fondo concursable para la
evaluacin peridica independiente de la poltica social y sus programas, que sirva no
solamente como un instrumento de gestin sino tambin de transparencia y rendicin de cuentas. Este fondo concursable podra ser manejado por una subcomisin del CIAS con la
participacin de expertos independientes, para asegurar su objetividad e imparcialidad.
4.Polticas sociales en el Per

En los ltimos aos se estima que la pobreza se ha reducido sustancialmente, sin embargo un
tercio de la poblacin sique siendo pobre y la desigualdad en el ingreso no ha cambiado casi
nada, el crecimiento econmico no ha tenido el mismo efecto positivo sobre los pobres, las
poblaciones rurales de la sierra y de la selva se han beneficiado menos, as mismo la pobreza
de la sierra y de la selva midiendo los ingresos llega al 60% mientras que ene Lima es del
14,1 % en las ciudades del interior especialmente de la costa esta entre el 20% y 30%
aproximadamente, lo que revela que la pobreza monetaria es menor en las regiones ms
conectadas el mercado, todo esto indic a que mejorar la distribucin del ingreso requiere
polticas tributaria y de crecimiento a favor de los pobres, mayores esfuerzos para facilitar el
acceso de los hogares rurales de ingresos modestos a los bienes y servicios publicas disminuir
la desigualdad es clave para contribuir r una sociedad ms integridad y menos conflictiva d
pobres mayor inversin del estado . La poltica social del Estado Peruano incluye servicios
universales y programas focalizados. Los primeros se basan en la demanda y por tanto son
auto-focalizados. Tal es el caso de la educacin pblica, la atencin de salud en
establecimientos pblicos, etc. aunque al interior de estos sectores puede haber proyectos o
programas focalizados (por ejemplo el Seguro Integral de Salud-SIS). Los programas
focalizados ms importantes comenzaron al inicio de la dcada de los 90 como una
compensacin a las medidas de ajuste econmico durante los primeros aos de la misma. Se
denominan focalizados porque no pretenden dar cobertura universal, y, desde la oferta,
establecen
criterios
de
seleccin y filtros para acceder a ellos. En
general, los programas focalizados tienen como poblacin objetivo a las personas en pobreza
y pobreza extrema.
39
5.Obstculos y retos de la poltica social Recomendaciones
1) Falta de objetivos y metas comunes a todos los sectores y polticas sociales

Reforzar poltica y tcnicamente la Estrategia Nacional Crecer como el marco
conceptual que da coherencia a la poltica social.
2) Fragmentacin y sectorializacin de los programas sociales
Establecer una clara rectora de la poltica social. Compromiso poltico desde la
Presidencia. Liderazgo de la PCM con la Secretara Tcnica del CIAS como el brazo
ejecutivo de la Estrategia Nacional Crecer.
3) Falta de articulacin entre la poltica econmica y la social
La asignacin presupuestal a los tres ejes y tipos de programa debe responder a los
ciclos econmicos: estrategia procclica, incrementndose la inversin en programas
habilitadores y promotores en fases de crecimiento econmico, y estrategia
anticclica, aumentando la inversin en programas protectores en las fases de menor
crecimiento de la economa. MMM y MSM concertados y coherentes.
4) Dbil integracin vertical de la poltica y los programas sociales
Priorizacin y adaptacin de los objetivos de desarrollo social de gobiernos
regionales y locales a las metas nacionales. Fortalecimiento de competencias
tcnicas de los gobiernos subnacionales, mediante protocolos estandarizados, y
asistencia tcnica tercerizada.
5) Falta de lneas de base actualizadas y establecimiento de metas
Aplicar el Sisfoh como herramienta de planificacin y seguimiento de usuarios de los
PP.SS. Actualizar lneas de base de PP.SS. especficos. Usar el DNI como registro
estndar de usuarios.
6) Falta de un sistema evaluacin de resultados e impacto de los programas sociales
Fondo concursable para la evaluacin peridica de la poltica social y sus
programas. Fortalecimiento del Sinameis. Estos sern no solo instrumentos de
gestin, sino tambin de transparencia y rendicin de cuentas.
40
6.MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL: CARACTERISTICAS

MIDIS: Ministerio rector, en parte ejecutor, con programas sociales propios, con funciones
para la formulacin de polticas y planes, monitoreo/evaluacin social y control, con las
caractersticas:
Entidad rectora de toda la poltica social
Prestacin de diversos programas fundamentales, lo que le otorga fuerza motriz
propia
Establece un nuevo tipo de coordinacin vinculante: instancias multisectoriales e
intergubernamentales
Conduce y coordina
algunos
Comits
de
Coordinacin
Temticos
Multisectoriales, con los sectores y gobiernos regionales y locales

Comisin Interministerial de Desarrollo e Inclusin Social: Espacio de
coordinacin y articulacin de polticas nacionales y sectoriales a la poltica de
Estado en materia de desarrollo e inclusin social.
7. LAS POLTICAS SOCIALES Y EL FUTURO PRXIMO

Si partimos de las definiciones, las Polticas Sociales son aquellos servicios que brinda el
estado como los servicios bsicos de la educacin, la salud, la administracin de justicia, los
programas alimentarios, el apoyo productivo a la poblacin pobre, la formacin de capital
social (capacidades de la poblacin como conjunto para enfrentar constructiva y
colectivamente sus problemas), e incluso aspectos culturales.
Segn Daniel Olesker1, en una economa capitalista y, ms an, en un pas dependiente, las
polticas sociales se disean sobre la base del cumplimiento de dos objetivos:
La integracin de la sociedad
La amortiguacin de las desigualdades propias de las relaciones de produccin

capitalistas
41
Por tanto, las polticas sociales en el Per, serian clasificadas de la siguiente manera: En
primer lugar estn las polticas de prestacin de servicios pblicos como es de salud,
educacin, vivienda, seguridad social, luz, agua, etc. En segundo lugar, estn aquellas
polticas que tienden a compensar los efectos de la exclusin como son las polticas de
empleo, el seguro de desempleo, los subsidios de alimentacin, la proteccin a la infancia, etc.
Dentro de estas ltimas estn aquellas dirigidas a los sectores de mayor exclusin y que no
pueden quedar en el marco del proceso social y econmico que genera un nivel bsico de
desigualdad y un nivel agravado de exclusin.
Si bien es cierto, el crecimiento econmico viene acompaando a nuestro pas desde hace ms
de dos lustros, la poblacin y el gobierno tienen la gran responsabilidad, y es que los primeros
no se deben acostumbrar a recibir sin ninguna seal de cambio y el segundo no utilice a estos
programas como un instrumento poltico. A modo personal, creo que los ciudadanos as como
el gobierno debemos ser ms respetuosos y dignos para con nosotros mismos.
7.1 POBREZA: En el caso de nuestro Pas, que an cuenta con el 31.3 % de poblacin en
condiciones de pobreza, analizar e investigar las acciones que se realizan en los diferentes
programas orientados a reducir la pobreza requieren desde nuestra opinin un permanente
seguimiento y monitoreo. La pobreza de mi pas, ms que una mal de la sociedad es algo as
como una herencia cultural, siempre los que son pobres estn ligados de algn modo a lo
andino, pero esto no hace a que sea un elemento de todo el constructo social que forma la
sociedad peruana. El problema en se debe creo a que ninguno de los expertos en pobreza
entiende bien esta dimensin, los trabajos existente son ms que opiniones con cierto criterio
econmico monetario y de corte social, quiz para entender este fenmeno necesitamos de un
nuevo planteamiento que nos permita identificar elementos de esta condicin sin mesclar
factores como los econmicos, sociales, polticos, religiosos, etc.
Una nueva disciplina o ciencia, es lo ms justo, adems el hombre sea caracterizado por
buscar diferentes respuestas a un problema, quiz en esta bsqueda de la respuesta a la
pobreza encuentre el orden y el sentido de todos las cosas existentes en la naturaleza y
resuelvan nuestros males que nosotros mismos lo hemos creado.
42
7.2 EDUCACIN: En el aspecto educativo, el informe expresa que durante el ao 2010, una
de las caractersticas de la poblacin, en situacin de pobreza, es presentar menor capital
educativo que la poblacin no pobre. As, mientras que el 56,0% de los pobres y el 70,8% de
los pobres extremos mayores de 15 aos de edad, solamente lograron estudiar algn ao de
educacin primaria o no tienen educacin, los no pobres con este nivel educativo es el 25,5%.
Los pobres y los pobres extremos que alcanzaron estudiar algn ao de educacin secundaria
son el 37,7% y 27,6%, respectivamente; en cambio, los no pobres con educacin secundaria
es el 42,5%. Solamente el 6,3% de los pobres y el 1,6% de los pobres extremos alcanzaron
estudiar algn ao de educacin superior (superior no universitaria y universitaria), mientras
que los no pobres que tienen este nivel es el 32,0%.
Es entonces urgente averiguar la efectividad de los programas, como JUNTOS, por ejemplo,
que cuenta con tres componentes importantes para identificar: Salud nutricin, Educacin e
Identidad, por lo cual stos indicadores son claves para identificar los ndices del nivel
educativo de la poblacin en situacin de pobreza, de nuestro pas. As podremos ver la
efectividad de estos programas derivados de las polticas sociales promovidos por el
gobierno.
7.3 SALUD: Segn el mencionado informe, sobre El Acceso a los servicios de salud del
ao 2010, la poblacin pobre y pobre extrema que cuenta con seguro de salud fue elevada,
alcanzando la cobertura de 71,6% y 80,0%, respectivamente. Los no pobres que tienen seguro
de salud es el 61,3%.
De acuerdo con el tipo de seguro al cual acceden los pobres, pobres extremos y pobres no
extremos acceden mayoritariamente al Seguro Integral de Salud (SIS) con 66,0%, 78,6% y
60,3%, respectivamente. En el caso de la poblacin no pobre el 26,7% tiene cobertura de
ESSALUD, el 27,4% al SIS; el 7,0% tiene otro tipo de seguro (seguro privado o de las fuerzas
armadas o policiales). Respecto a lo observado en el ao 2009, la poblacin en situacin de
pobreza con seguro de salud se increment en 3,5 puntos porcentuales, en 4,8 puntos
porcentuales en los pobres extremos y los no pobres 3,4 puntos porcentuales. Por tipo de
43
seguro, tanto en pobres como en no pobres, el acceso al Seguro Integral de Salud se

increment. En el quinquenio 2005-2010, se registr un incremento importante del acceso de
la poblacin pobre en 43,3 puntos porcentuales al SIS y de 20,0 puntos porcentuales de la
poblacin no pobre. El incremento significativo de la poblacin cubierta por un seguro de
salud se debe a la implementacin del Seguro Integral de Salud (SIS), como un sistema de
aseguramiento pblico subsidiado, que tiene como meta avanzar hacia el aseguramiento
universal.
En circunstancias de crisis econmica, que ahora ningn pas es ajeno a sus efectos, vale
mencionar el primer objetivo de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza
(MCLCP), el cual establece y recomienda lo siguiente: Ampliar y reforzar la proteccin
social y la lucha contra la pobreza, garantizando los recursos necesarios para los servicios
universales vinculados a salud, nutricin, educacin, agua y saneamiento bsico y acceso a
la identidad; as como los programas sociales focalizados vinculados a las acciones de lucha
contra la pobreza. Si bien, nuestro pas, durante el ao 2010 creci en un 8,9% y ahora segn
el informe: Perspectivas de la economa mundial al da4 del Fondo Monetario Internacional
(FMI), proyecta que para el 2011 la economa peruana tendr un avance de 6,6% y para el
2012 uno de 5,9%; por lo tanto, sacar adelante los programas sociales en el Per, en trminos
econmicos, est asegurada su viabilidad.
Desde la perspectiva antropolgica, cmo hacemos que stos indicadores sean, realmente
logrados y, no solamente, un fin poltico. Pues, desde la perspectiva nuestra, antes que esto
sea un reto para el gobierno, es un reto para el modelo econmico.
44
Nuestra responsabilidad, es que debemos evaluar

las polticas sociales como una combinacin de polticas de prestacin de servicios pblicos,
polticas de amortiguacin de las desigualdades sistmicas y polticas de reduccin del
impacto de la exclusin. Sin embargo, sta perspectiva, an sigue siendo postergada y
entendida como algo externo a los programas.
En nuestro Pas resulta fundamental que se aborden estos temas con un criterio de conjunto e
interdependencia y multidisciplinar edad aunque existan organismos estatales que tengan sus
propias reglas de juego, objetivos y metas, dado que dicha interaccin es vital para lograr el
desarrollo humano, que es la razn de ser de las polticas sociales.Al mismo tiempo creemos
que las polticas sociales deben ser diseadas centralizadamente entendida esto como el
centro del problema- ms all de su ejecucin descentralizada y en coordinacin y no
subordinacin a las polticas econmicas.
8. POLTICAS SOCIALES y POBREZA
Planteados estos conceptos claves sobre la poltica social, es necesario definir las variables
bsicas utilizadas en este trabajo. Aunque la pobreza se refiere a la insuficiencia de medios
para cubrir necesidades bsicas, se puede medir de varias formas. Aqu, nos limitaremos a
utilizar dos variables referidas a:
Pobreza monetaria. Desigualdad en los ingresos.
Pobreza monetaria y desigualdad en los ingresos son dimensiones diferentes, aunque
complementarias, de las condiciones de vida de los hogares y las personas. Estas dos
dimensiones son complementarias porque aunque la pobreza monetaria puede disminuir, la
desigualdad se puede mantener, poniendo as en peligro la paz social y la gobernabilidad. Es,
45
por lo tanto, indispensable tomar en cuenta estos dos indicadores para tener una visin
completa de la pobreza.
a) El indicador ms utilizado es el de pobreza monetaria, y se mide por el nivel de gasto de los
hogares en relacin con el costo de una canasta bsica de consumo de bienes y servicios
bsicos (CBC) (INEI 2010: anexo 2). La lnea de pobreza (LP) se define como el costo de esta
CBC. Cuando el gasto del hogar no alcanza a cubrir el costo de la CBC, se considera que el
hogar es pobre. Cuando el gasto del hogar no alcanza a cubrir el costo de la canasta bsica de
alimentos (CBA), que es una proporcin de la CBC, se considera al hogar como pobre
extremo.
b) Por otro lado, el concepto de desigualdad en los ingresos se refiere a las diferencias o
brechas entre los ingresos de los hogares ms ricos con respecto de los ingresos de los ms
pobres. Una medida resumen de la desigualdad es el coeficiente de Gini. Cuanto mayor sea
este coeficiente (que puede variar entre 0 = perfecta igualdad en la distribucin del ingreso y 1
= perfecta desigualdad en los ingresos), mayor ser la desigualdad en la distribucin del
ingreso para el mbito geogrfico y perodo considerados. La pobreza monetaria (el nivel del
ingreso/gasto) y la desigualdad (la distribucin del ingreso) miden
Cosas distintas: la pobreza puede disminuir y la desigualdad, mantenerse o disminuir menos.
Cuando el gasto de los hogares pobres es mayor al costo de la CBC, la pobreza disminuye. La
des igualdad se mantiene cuando la diferencia entre los ingresos de los hogares ms ricos y
ms pobres no vara significativamente. Tal es el caso del Per durante la ltima dcada: la
pobreza disminuye pero la desigualdad se mantiene o disminuye poco.
9. PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER
Un programa social es la accin que una organizacin dirige hacia un tipo de poblacin para
mejorar algn aspecto de su cotidianidad, estos deben funcionar como herramientas
temporales que ayuden a los peruanos ms vulnerables a salir de la pobreza y les permitan
insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo del pas.
46
Elementos para una propuesta desde el control

gubernamental probidad en la administracin pblica, con la finalidad de disminuir o
erradicar la corrupcin en el Estado. En tal sentido, la intervencin de la CGR no precisar
solamente instrumentos y metodologas que orienten un control posterior respecto del gasto
pblico en la ejecucin de los programas sociales, sino herramientas para evaluar los
resultados e impacto de la gestin de dichos programas, en funcin de los objetivos definidos
para cada programa social y de aquellos establecidos en el marco de la poltica social del
Estado en su conjunto. En este orden de consideraciones la CGR, a travs de su GPS, ha
estimado indispensable contar con un diagnstico de los programas sociales, que contenga
una base mnima de datos sobre los principales aspectos que caracterizan su diseo y
ejecucin, un anlisis de dichos programas, as como lineamientos para el desarrollo de una
metodologa, que permita evaluar resultados y eventualmente el impacto de los programas de
acuerdo a sus metas y objetivos. As, el presente documento, PROGRAMAS SOCIALES EN
EL PER. Elementos para una propuesta desde el control gubernamental contiene: a)
Diagnstico de la poltica social del Estado, que analiza la poltica social vigente y sus
problemas teniendo en cuenta su relacin con la pobreza, el crecimiento econmico y los
programas sociales. b) Criterios para una tipologa de los programas sociales, en el cual se
sealan criterios para caracterizar a los programas sociales, mediante los cuales se pueda
facilitar su control. c) Anlisis de los programas sociales que incluye un resumen de cada
programa seleccionado, lnea de base, indicadores, focalizacin, organizacin y gestin,
coordinacin, monitoreo y evaluacin, impacto y transferencia. d) Conclusiones y
recomendaciones.
47
Elementos para una propuesta desde el control gubernamental. Resumiendo
simplificando, los
un triple
programas
sociales
en
el Per enfrentan
reto:
a) Aumentar la inversin social en educacin, salud y programas pro-pobres hasta alcanzar
por lo menos el promedio regional de 8 % del PBI y as poder ampliar la cobertura.
b)
Mejorar
la
calidad de
la
inversin
social, disminuyendo la
filtracin
optimizando la focalizacin sobre todo la regional. Ello implica,
asimismo, mejorar la calidad de los servicios pblicos en educacin bsica y superior, y en la

promocin y prevencin de la salud colectiva e individual. c) Combinar los programas
protectores con componentes habilitadores (educacin
los
beneficiarios para
acceder
sanitaria, capacitacin
oportunidades de ingreso)
convirtindolos en programas mixtos, y dar mayor nfasis a los programas habilitadores.
9.1 PROPSITO DE LAS PROGRAMAS SOCIALES
La Gerencia de Programas Sociales (GPS) de la Contralora General de la Repblica (CGR)

es el rgano dependiente de la Gerencia Tcnico Normativa, encargado de formular normas,
metodologas y guas de procedimientos para el control de programas sociales; apoyar la
ejecucin de acciones y
actividades de control a
stos;
ejercicio
evaluarlos
para
identificar
reas de
inters
para
el
del control; analizar los

resultados de las acciones
actividades
48
efectuadas,
emitiendo informes con recomendaciones orientadas a mejorar su gestin; y planear, ejecutar

y evaluar las acciones y actividades de control en las entidades bajo su mbito (artculo 88 F
Reglamento de Organizacin y Funciones -ROF- de la CGR).
Entre sus funciones se encuentran, recabar, registrar y validar la informacin relacionada con
los programas sociales; desarrollar metodologas y guas de procedimiento para el ejercicio
del control; efectuar estudios e investigaciones en torno a los programas sociales con el objeto
de elaborar informes determinando los programas a examinar y sus respectivas reas crticas;
elaborar informes anuales que
reflejen los resultadose impacto de la gestin de
los
programas sociales; analizar los resultados de las acciones de control efectuadas a los
programas sociales, elaborando informes de control macro cuyas recomendaciones conduzcan
a mejorar la gestin de los programas (artculo 88 G incisos b, c, l, m, n del ROF).
Estas funciones, implican tareas de control gubernamental, en parte - de naturaleza
preventiva-, es decir aquellas dirigidas a mejorar la capacidad y eficiencia
entidades
estatales,
as
de las
como a prevenir la correcta, eficiente y transparente,
utilizacin y gestin de recursos pblicos y el desarrollo de la Texto nico Ordenado del

Reglamento de Organizacin y Funciones de la Contralora General de la Repblica,
aprobado por Resolucin de Contralora N 070-2007-CG.
10. Estado y polticas sociales: del Estado protector al Estado

subsidiario
Aqu nos interesa reflexionar sobre el tema de las polticas sociales como principio integrativo
social, ms all de ser entendidas como instrumental tcnico que posibilita en cierto modo la
reduccin de la pobreza; es pensar las polticas sociales no tan solo desde su aplicacin
concreta en estrategias de superacin de la pobreza, sino que entendidas como el principio de
igualdad social en un contexto determinado.
Detrs de ello se encuentra la nocin que quizs dio origen al concepto de polticas sociales
en trminos modernos: en el reconocer una desigualdad entre diferentes agentes,
representados en el capital y el trabajo, o entre los actores patrones y trabajadores.
La preocupacin de las clases dirigentes por el problema de la pobreza es ciertamente muy
antigua. Sin embargo, la nocin de "poltica social" del Estado esto es, la idea de que el
Estado institucionalmente debe intervenir de manera continuada y sistemtica sobre las
49
relaciones civiles en proteccin de los sectores sociales

ms desfavorecidos o vulnerables es relativamente
moderna. Y ms moderna an es la idea de que el "grupoobjetivo" de la poltica social del Estado debiera ser la
poblacin que vive en condiciones de "pobreza" o
"extrema pobreza" (Martnez y Palacios, 1996:11).
Junto a ello, tambin subyace el supuesto que el agente
llamado a cumplir el rol de protector de la parte ms dbil, debe ser el Estado, y a travs de la
historia lo ha sido con diferentes nfasis y opciones, pues el mercado es incapaz de
cumplir con este rol de igualador social.
Una de las dimensiones de las polticas de proteccin, es la superacin de la pobreza y
polticas redistributivas, las que pasan necesariamente por la implementacin de ciertas
orientaciones que vayan en beneficio de las familias ms pobres del pas. Es el caso de la
distribucin o mejor dicho concentracin del ingreso, uno de los peores de Amrica
Latina (cf. CEPAL, 1997).
Y relacionado a lo anterior, el tema de los sueldos y salarios que se cancelan a los trabajadores
empleados, lo que incluso rompe un tanto el mito de que las personas indigentes y pobres son
los desempleados, puesto que un nmero ms que considerable de trabajadores empleados
(formal e informalmente) se encuentran en la condicin de pobreza, lo que lleva a pensar que
por el solo hecho de tener un trabajo se deja de ser pobre.
Es el cambio en la naturaleza de la pobreza, de pobres desocupados y marginales a pobres
ocupados intensamente (Daz, 1991). Adems, se complementa a aquello, el hecho de que el
80% de los ingresos de los hogares es por concepto del pago del trabajo realizado (cf. oit,
1996). Ms agudas situaciones de precariedades en los ingresos del trabajo se da en los casos
de las mujeres y de los jvenes.
10.1Polticas sociales y rol del Estado
Al intentar una cronologa histrica de las polticas sociales en Chile, diversos autores
(Arellano, 1985; Martnez y Palacios, 1996; De los Ros, 1997; mideplan, 1991), en general,
han coincidido en caracterizar determinados perodos y procesos que influyeron en la
definicin de la nocin de polticas sociales, desde finales del siglo xix hasta nuestro das.
A partir de los posibles orgenes del concepto de polticas sociales, se asoci a dos grandes
mbitos de intervencin, o tena relacin con dos grandes dimensiones:
50
i) Una primera de ciertos indicadores de calidad de vida de la poblacin, como pueden ser la
educacin, la salud, la vivienda y la seguridad social; y,
ii) Lo relacionado con la dimensin del trabajo, sea la organizacin del mercado laboral, las
condiciones de trabajo y las remuneraciones por concepto de l (Arellano, 1985:19-20).
En relacin a ciertas fases en las cuales pueden enmarcarse las polticas sociales chilenas, una
primera se visualiza desde fines del siglo pasado hasta la dcada de 1930, particularmente
signada en 1931 con la dictacin del Cdigo del Trabajo. Es la fase correspondiente a
enfrentar por parte del Estado y las lites dirigenciales de la poca la cuestin social, como
una forma de dotar a los obreros de mejores condiciones de relacionamiento con sus patrones,
en materias laborales de remuneraciones, contratos de trabajo, horarios y descansos, trabajo
infantil y de las mujeres, condiciones de seguridad, y tambin algunas prestaciones sociales
como vivienda, y otras leyes de carcter social. En ese contexto, algunos problemas sociales
dejan de ser vistos como asuntos de caridad y pasan a ser considerados cuestiones de
justicia (Arellano, 1985, pg.:28).
Esta fase define al Estado en su rol de Estado Protector de las clases trabajadoras y
proletarias, dejando la constancia del supuesto de la relacin desigual entre los representantes
del capital y los del trabajo.
Un segundo perodo, denominado como del Estado Benefactor, en alusin a la expansin de
los grupos medios de la sociedad chilena (ms o menos entre 1932 y 1955), donde la fase
anterior de la cuestin social favoreci fundamentalmente a la clase obrera; durante esta
etapa, los grandes beneficiados seran los sectores medios que comienzan a configurarse como
un sector social con amplia capacidad de negociacin y presin hacia las esferas del Estado
(Arellano, 1985).
Corresponde al proceso de industrializacin en lo econmico, y a la democratizacin del pas
en lo poltico; donde el Estado:
Promovi el desarrollo industrial y cre las condiciones e instituciones necesarias para ello,
lo que implic a su vez un importante proceso de urbanizacin: la industrializacin y la
urbanizacin del pas fueron acompaadas de fuertes procesos de integracin y de
democratizacin social y poltica (Martnez y Palacios, 1996, pg. :181).
De igual modo, se instauran otros beneficios e instituciones que favorecen a los trabajadores
en materias sociales, como ser las instancias que propician la construccin de viviendas para
trabajadores, la medicina preventiva para trabajadores y sus familiares (y la posterior creacin
51
del Servicio Nacional de Salud), la ampliacin de la seguridad social, el beneficio de la

asignacin familiar. Y adems, uno de los rasgos ms definidores del perodo lo constituye la
ampliacin significativa de la cobertura educacional, tanto primaria, secundaria y
universitaria, y se:
destaca durante este perodo, en trminos de estructura social, un importante auge de la clase
media, la que se conform con los significativos contingentes de profesionales egresados de la
"expandida" educacin superior y los empleados de la creciente burocracia estatal y privada
del pas (Martnez y Palacios, 1996:181).
Un tercer perodo, lo constituye la incorporacin de los sectores populares entre 1964-1973,
perodo ajustado a los gobiernos de la Democracia Cristiana y a la Unidad Popular.
La premisa subyacente en este perodo, como rol del Estado, fue la de lograr ciertas
tendencias que avanzaran hacia una mejor redistribucin del ingreso, en beneficio de los
sectores ms desfavorecidos. Importantes avances se dieron en la salud y la seguridad social,
como tambin en la tenencia de la tierra por parte de campesinos mediante la reforma agraria,
y la tenencia de la propiedad urbana por el camino de la creacin del rea de propiedad social
de las industrias.
Puede definirse el perodo en base a un Estado Redistribuidor, haciendo la distincin entre la
redistribucin de la riqueza en cuanto a bienes y servicios de la sociedad (gobierno dc), para
llegar ms lejos an en la redistribucin del poder (gobierno up), tanto econmico como
poltico (Martnez y Palacios, 1996).
Tambin pueden reconocerse significativos avances en la participacin sociopoltica y gremial
de los sectores populares y trabajadores, representados en la dictacin de la ley de juntas de
vecinos y la sindicalizacin campesina.
El cuarto perodo comienza con un quiebre en la continuidad histrica que haban tenido las
polticas sociales en Chile desde principios de siglo, perodo largo de cerca de siete dcadas
que tuvieron como denominador comn el principio de la expansin y perfeccionamiento de
las polticas sociales, como tambin la incorporacin de sectores sociales que hasta ese
entonces se encontraban excluidos de ellas, y desde una ausencia del Estado a una mayor
presencia en la definicin y aplicacin de polticas sociales.
Arellano califica el perodo como la retirada del Estado (1974-1982), o tambin podra
denominarse como del Estado Ausente, para caracterizar a todo el perodo del gobierno
militar (1973-1989), e incluso cabra la calificacin de Estado Protector Patronal.
52
De cualquier modo, la acepcin ms precisa en cuanto al rol que defini el Estado en relacin
a la implementacin de las polticas sociales, sera el de Estado Subsidiario.
De all que el principio de subsidiaridad adoptado por el gobierno militar, se concretizar
en dos orientaciones y principios bsicos:
i) La focalizacin del gasto social dirigido a los sectores y personas ms desfavorecidas,
inaugurando la discusin (permanente hasta nuestros das) entre polticas sociales de carcter
universal v/s focalizadas; y,
ii) La privatizacin de ciertas reas de la poltica social, desligndose el Estado de ellas y
traspasndolas a la empresa privada y al mercado su asignacin, como fueron la educacin,
salud, previsin, vivienda (cf. mideplan, 1991).
Con estos principios y su aplicacin, no existe ningn acuerdo en cuanto a los logros que
pudiesen experimentar las polticas sociales en la disminucin de la pobreza, ya que al
trmino del gobierno militar los niveles de pobreza y extrema pobreza eran muy superiores a
los exhibidos durante 1970; ni tampoco habra acuerdo en que los beneficiarios de las
polticas sociales fueran realmente los ms pobres, pues en cierta medida algunos subsidios
fueron destinados de preferencia a la clase media (el ejemplo ms claro fue el subsidio
habitacional).
El quinto perodo viene a corresponder al momento postdictatorial o de recuperacin de la
democracia en el pas, pudiendo hacerse complejo la definicin para el rol del Estado en esta
fase, teniendo en consideracin que los dos gobiernos de la concertacin (1990 hasta la
fecha), continuaron con la definicin de un Estado Subsidiario en materia de polticas
sociales, pero poniendo el nfasis en una poltica de crecimiento econmico con equidad
social.
Los gobiernos de la concertacin no alteraron los dos principios centrales del discurso
neoliberal del gobierno militar, en orden a mantener los criterios de polticas sociales
focalizadas y la permanencia de agentes privados en la implementacin de stas.
No hubo alteraciones en materia de salud, educacin, vivienda, previsin social, subsidios,
entre otras. Lo que s puede diferenciar a la poltica social de la anterior, es la selectividad de
ciertas polticas, privilegiando algunos sectores sociales considerados como ms vulnerables
(nios, jvenes, jefas de hogar, discapacitados, minoras tnicas, tercera edad); como a su vez,
53
puede apreciarse un notorio aumento en el gasto social, llegando en algunos sectores a

duplicar ste desde 1990 a 1997.
A ello habra que agregar los logros en la disminucin de la pobreza. Pero el nfasis y motor
de la poltica social ha sido el paradigma del crecimiento econmico y la mantencin de
ciertos equilibrios en los indicadores macroeconmicos.
Desde otro punto de vista, los distintos momentos y nfasis que ha asumido el Estado en
materia de polticas sociales, tienen una estrecha relacin con los modelos de desarrollo
experimentados por ellos, y la forma en que se precisan sus sujetos preferentes de atencin
y/o preocupacin estatal.
De igual modo, existe una relacin entre los modelos de desarrollo adoptados por los pases y
sus definiciones de polticas sociales a implementar.
En cuanto a modelos de desarrollo y polticas sociales, en Amrica Latina, Franco lo asocia a
tres fases histricas:
i) El de crecimiento hacia afuera,
ii) El de sustitucin de importaciones,
iii) Y el posterior al ajuste (pudiendo ser un nuevo modelo de crecimiento hacia afuera).
El nfasis social en el primero correspondi entre una cuestin de polica, pasando por una
autoproteccin privada y la nocin de crear la nacin.
En el segundo el nfasis social transit entre la proteccin al trabajador asalariado y el crear
clase media.
Y en el tercero el nfasis estara en la inversin en capital humano.
A modo de sntesis de la evolucin que ha experimentado el concepto y la prctica del cmo
han operado las polticas sociales en Chile, en grandes perodos, pueden sintetizarse:
i) En un primero caracterizado por las polticas sociales en expansin (1920-1973),
ii) Un segundo de focalizacin de las polticas sociales (1973-1989),
iii) Y un tercero de polticas sociales selectivas (1990-a la fecha) (De los Ros, 1997:42ss).
10.2 Polticas sociales y redistribucin
Dentro de los objetivos centrales de una poltica social moderna, se habla de una fuerte
inversin en capital humano, contribuir a la erradicacin de la pobreza y su sustentabilidad en
54
el tiempo, y el tener la capacidad de proveer esquemas adecuados de seguridad social para

prever variaciones de ingreso de las personas.
Ya sealbamos que el objetivo de las polticas socia les no poda slo entenderse como
sinnimo de la reduccin y/o erradicacin de la pobreza, sino que siendo un componente
fundamental, tambin lo es el principio genrico de avanzar en el tema de la igualdad (o para
algunos, equidad) social.
Entonces surge la pregunta de cmo puede avanzarse en hacer ms igualitaria una sociedad, o
cmo distribuir mejor los recursos que ella genera; como tambin, quin es el responsable de
corregir posibles o reales desigualdades al interior de personas o grupos sociales
determinados.
Sobre el cmo avanzar en el tema de la igualdad:
i) En primer lugar, se ha hecho insistente la discusin en orden a procurar una mejora en la
relacin capital y trabajo, principalmente por la va de un cambio en las relaciones laborales
actuales.
ii) Como segundo, y complementaria accin, la inversin en capital humano, signado
fundamentalmente en el tema educacin, de invertir mayor
cantidad de recursos en educacin como componente del gasto
social.
Estas premisas pareciera que llevan implcitas algunos supuestos.
i) El primero, dice relacin con que la mejora en la relacin
capital/trabajo sera una accin para tiempo presente, la cual
favorecera a los asalariados, ya que su mayor ingreso lo constituye
lo percibido por la va del trabajo, como fruto de l. En esencia, es
una mejora en el valor del pago por el factor trabajo.
ii) El segundo, que la inversin en capital humano (en educacin) es una accin que muestra
sus frutos con rezagos, en tiempo futuro, y que como consecuencia virtuosa de una mayor
escolaridad e instruccin formal de los trabajadores futuros, podrn acceder a mejores
empleos y mejor remunerados, lo que traera consigo una redistribucin funcional del ingreso.
Es decir, a mayor escolaridad, mayor calificacin, mejor empleo y mejor salario.
iii) Producto de esta lgica, el tercer supuesto estara dado en que el mercado (del trabajo en
este caso) sera capaz de regular, de mejor manera, un nuevo trato entre trabajo y capital, el
55
cual estara en mejores condiciones de reconocer esta nueva situacin. Actualmente existe
evidencia emprica de la segmentacin en la generacin de empleo, siendo necesario
reflexionar sobre la calidad de los empleos que est generando la economa chilena, donde
hay empleos para ricos (bien pagados) y empleos para pobres (precarios y mal pagados) (cf.
oit, 1996:21-24; Agacino y Escobar, 1997:107,129).
iv) Y como cuarto supuesto, o mejor dicho duda, en esta perspectiva cul debiera o sera el rol
del Estado, y qu instrumentos tendra para ello; pensando ms all de un ente generador de
marcos regulatorios.
Tambin existen evidencias de la importancia de la inversin en capital humano,
principalmente en educacin formal, lo cual es un cierto garante de mejores inserciones
laborales en el futuro.
De acuerdo con Rosenthal,
i) Cada ao de educacin formal significa un aumento de un 10% del ingreso en la vida
adulta;
ii) Los trabajadores adolescentes ya tienen, en promedio, un ao menos de educacin que sus
pares;
iii) Quienes trabajan entre los 13 y los 17 aos tendrn dos aos menos de educacin que el
promedio cuando sean adultos;
iv) El recibir dos aos menos de educacin bsica implica ingresos mensuales 20% inferiores
al promedio a lo largo de toda la vida activa, o una prdida del equivalente a los ingresos
correspondientes a seis aos de trabajo (Rosenthal, 1996b:30).
Con esta referencia deseamos resaltar la importancia de la inversin en educacin de la
poblacin, partiendo del supuesto de la igualdad de oportunidades en el acceso y el resultado
de la educacin de todos los ciudadanos, especialmente de los ms pobres, como materia de
preocupacin del Estado, pues el acceso a la educacin de los sectores ms ricos no est
amenazado.
Con todo, esta inversin en capital humano dar sus frutos a mediano y largo plazo, momento
en el cual podra avanzarse en el tema de la igualdad; por lo que aparece la interrogante de
si se puede hacer algo para ahora.
El crecimiento puede ayudar en la disminucin de la pobreza, pero no ayuda en nada en
aminorar la brecha de desigualdad social, representado en este caso en la distribucin del
56
ingreso (vase Cuadro 1 y 2); requirindose que el Estado cumpla un rol de garante de la
equidad o promotor de la igualdad de oportunidades para los ciudadanos (cnsp, 1996:107).
11. Las Polticas Sociales y los Programas de Ayuda
Si analizamos, encontraremos que las actuales de diversos pases reflejan los modelos
democrticos que se caracterizan por tener economas abiertas, que suponen una reforma en el
mbito poltico institucional y programtico: focalizacin y medidas compensatorias. Tanto
Portes (1999) como Duschatzky y Redondo plantean: La focalizacin en trminos de
cristalizacin de territorios y vnculos dependientes de los programas proveedores rompe con
la conquista de la ciudadana. El ciudadano sale de lo privado, de lo prximo, de la esfera
domstica, para relacionarse con el cuerpo colectivo, con cuestiones de pblica incumbencia
que son objeto de disputa y negociacin (). El PSE y la crisis de la educacin pblica.
Bomba Rolo (1998) plantea que se trata de buscar soluciones no econmicas y menos
costosas a los problemas sociales. Por estas razones, es factible pensar que las polticas de los
programas sociales ponen en descubierto la insuficiencia de los mecanismos institucionales
representando, adems, un dispositivo de legitimacin de las actuales polticas econmicas.
Campione (2000), por su parte, reconoce que las polticas son focalizadas y no integrales
como antes, y estn enfocadas a paliar los sufrimientos individualizados con la finalidad de
sosegar alguna parte de la estructura social. Esto tuvo como consecuencia, la desaparicin de
las concepciones solidaristas que caracterizaron a las polticas imperantes en la dcada del 50.
Si bien las polticas sociales se originan con la intencin de frenar las demandas de la clase
trabajadora, permitiendo al Estado la institucionalizacin y administracin de las diferencias
entre sectores. En los ltimos aos estas polticas se centralizaron en los grupos excluidos,
convirtindose en meros mbitos de manipulacin y clientelismo. En el plano asistencial
generaron el recorte de algunos bienes de consumo (cajas de ayuda alimentarias) y en el
mercado laboral puestos de trabajo precarizados.
Al respecto, Offe (1982) vierte una opinin sobre los criterios de inclusin de beneficiarios a
estos programas, planteando que son ms que nada la razn burocrtica para garantizar el
xito de las polticas neoliberales. Estas polticas tienen una funcin social expresada en
servicios sociales y asistenciales diversos, a consecuencia de las limitaciones en la seguridad
57
pblica. Pastorini expone su punto de vista crtico y refiere que esa funcin social
enmascara y encubre las funciones esenciales que las polticas sociales desempean en el
mundo capitalista, al presentarse frente a los individuos como mecanismos institucionales
tendientes a disminuir las desigualdades sociales, redistribuyendo los escasos recursos en el
sentido contrario al del mercado: quienes menos tienen ms recibirn de las polticas
sociales. Pero, este sistema de solidaridad social no es otra cosa que la cscara, la punta de
un iceberg, que encubre y oculta el carozo de la cuestin; en este caso sus funciones polticas
y econmicas (Pastorini 2000, pag: 207).
La prevalencia de una modalidad asistencial fue reduciendo el estilo de intervencin que se
traduce slo en acciones de emergencia. La metodologa de intervencin opera atendiendo a
un grupo de poblacin que queda fuera del sistema y se lo incorpora a programas residuales y
de bajo costo en el gasto pblico. Sin duda, la marcada tendencia a la desresponsabilizacin y
el desfinanciamiento que en los ltimos aos caracteriz al Estado nacional, produce una
desproteccin continua en los sectores trabajadores que se verifica en el perfil que asumen
estas polticas sociales. Su funcin parcializada y fragmentada termina atendiendo
problemticas especficas y sigue reproduciendo las desigualdades sociales.
Los efectos ocasionados por los programas de ajustes implementados por los organismos
internacionales que incidieron en el aumento de la pobreza, han conducido a la implantacin
de medidas reparadoras para aliviar la pobreza, con programas estatales apoyados
financieramente por esos mismos organismos internacionales, segn Laurell que tienen como
objetivo declarado garantizar niveles mnimos de alimentacin, salud y educacin para la
poblacin pobre (...). Sin embargo, con la simple confrontacin entre los datos de la magnitud
de la pobreza y de los recursos dedicados a estos programas se pone de manifiesto que estn
lejos de lograr sus objetivos (...) Estos hechos permiten afirmar que los programas contra la
pobreza tienen una agenda oculta en Amrica Latina: el de asegurar una clientela poltica en
sustitucin del apoyo popular basado en un pacto social amplio, imposible de establecer en el
marco de las polticas neoliberales (Laurell 2000,pag :223).
El resultado actual que embarga a toda Amrica Latina es claramente expresado por Laurell
cuando resume: la situacin precaria del empleo y el bajo nivel del salario o de otras formas
de ingreso -que son el mecanismo regular para satisfacer las necesidades sociales- se traducen
en graves deficiencias en las condiciones bsicas de vida: alimentacin, vivienda, servicios de
saneamiento bsico, educacin y salud. De esta manera, grandes grupos de la poblacin no
58
tienen cubiertas sus necesidades sociales bsicas y, mucho menos, cuentan con proteccin
contra las contingencias sociales (Laurell 2000, pg.:223).
Por lo mostrado, considero se puede percibir que los programas
sociales a la larga se convierten en un mecanismo poltico de
clientelismo poltico que toma el control social mediante el cual
los actores con mayor poder ejercen una fuerte influencia para
legitimar las perspectivas e ideologas en las zonas de pobreza. El
control se traduce en las consecuencias que arrastran estos
enfoques utilitaristas, que producen inhibicin de la accin
colectiva y reducen las prcticas a una continuidad de las medidas
asistencialistas y obteniendo clientes de los proyectos sociales.
12. El Asistencialismo y el Derecho de Ciudadana
En la crisis, el sujeto colectivo que defina la integracin a la sociedad a travs de la

proteccin dada por la legislacin sujeto de derechos sociales, se desagrega considerando a
los individuos ya sea para su integracin o exclusin y se define slo en el mercado como
nica instancia legtima, desandando derechos percibidos como universales. Las polticas
asistenciales funcionan dentro del sistema social como una institucin de apoyo que legitima
al sistema. Mejor dicho, son el resultado de las relaciones entre la sociedad y el Estado y
llevan implcitos mecanismos que permiten gerenciar esas relaciones.
Su finalidad manifiesta es regular las condiciones de reproduccin social, neutralizando los
conflictos sociales e integrando los grupos de poblacin residual o excluida. Sin embargo,
terminan produciendo lo que Fleury Teixeira (1995) denomina ciudadana invertida. Estos
grupos son identificados como sectores subalternos de una sociedad formada por grupos de
desamparados que dependen de esas acciones que determinan estas polticas. Polticas que
siempre encubren relaciones de dominacin ms profundas, por estar ligadas a parmetros no
slo ideolgicos sino tambin presupuestarios.
En los momentos de crisis, en cambio, el sujeto colectivo que defina la integracin a la
sociedad a travs de la proteccin dada por la legislacin, sujeto de derechos sociales, se
desagrega considerando a los individuos ya sea para su integracin o su exclusin. Se
59
define slo en el mercado como nica instancia legtima, desandando derechos percibidos
como universales. Fernndez Soto dice que el Estado atraviesa un profundo
redimensionamiento, uno de los cambios ms considerables hace a su funcin reguladora y, en
relacin a esto, a sus funciones legitimadoras (...). Esto genera, por un lado, un proceso de
austeridad presupuestaria y disciplinamiento del gasto social, concatenado al proceso
privatista de las esferas pblicas; por otro, la constitucin de tasas naturales de desempleo,
socavando al poder de los sindicatos, en un marco de reformas fiscales que profundizan los
procesos de dualizacin de la sociedad (Fernndez Soto 2000, pg.: 67).
Los derechos sociales por su parte, presuponen la igualdad y son capaces de estructurar las
relaciones sociales derivadas del capitalismo. Esto no deja de lado que la inclusin al sistema
se produce a travs del empleo, por esta razn Becaria (2002) la incluye como variable en su
anlisis.
Desde otra perspectiva, podemos observar que, como consecuencia de la continua gravedad
social y econmica, la estrategia de asistencia forma parte de una de las modalidades ms
perpetuadas por el Estado, el cual de esta manera demarca la poltica social. Tenti Fanfani
(1991) define a estas estrategias como neo asistenciales, porque siguen manteniendo la mirada
clsica hacia sus destinatarios como pobres vergonzantes.
Estas acciones de ayuda perpetan la matriz conservadora porque siguen formando sujetos
dependientes de las prcticas y determinaciones del Estado, eliminndoselos como sujetos de
derechos y reducindolos a objetos de las polticas compensatorias. En muchos pases, las
reformas que se vienen desarrollando en razn del derecho a la salud se amplan a un
concepto ms abarcador como es el derecho de ciudadana. Este concepto integra beneficios
que posibilitan las polticas sociales, pero comprendiendo lo que corresponde a la conciencia
ciudadana.
El asistencialismo, por su parte, invierte el derecho ciudadano al constituir un clientelismo
que intercambia favores asistenciales basados en la idea de caridad. lvarez enfatiza que las
polticas asistenciales implican la construccin del problema social, por lo cual el campo de
los discursos acerca de la poltica social se caracteriza por la competencia y el conflicto entre
los distintos paradigmas o principios productores de representaciones, que, en forma mediada,
expresan distintos intereses sociales (Pastorini 2000, pg.: 141).
60
Enfocado de esta manera, el campo de la asistencia social termina produciendo una

burocratizacin de las polticas pblicas y un marcado perfil fragmentado caracterizado por la
desarticulacin de las acciones, la falta de competitividad y la inequidad en la distribucin de
recursos. Si desde el Estado no se imparten iniciativas para potenciar este cambio, es lgico
suponer que los efectos sobre el beneficiario sern ms programas compensatorios. Los
recursos asignados fijan lmites a la oferta de servicios y reformulan las prcticas que el
mismo Estado mantena histricamente como son: las acciones especficas para grupos sin
condiciones de reproducir su propia subsistencia, y estrategias compensatorias, que hacen ms
evidente la desigualdad estructural que sufren aquellos atrapados en la pobreza. Sin duda, esta
cuestin permite mostrar la permanencia del significado ideolgico que siempre marc a la
asistencia como es el control social.
En resumen, mirar la poltica social no slo para el ciudadano sino por y desde el ciudadano.
Incluyendo la perspectiva cotidiana y su potencialidad para lo cual es necesario indagar y
poner de manifiesto su actitud ante la pobreza y ante la intervencin oficial. Una intervencin
que no deja de producir respuestas fragmentadas ante los objetivos propuestos en sus polticas
(Hintze 2000)6. Porque no hay que desconocer que el concepto igualitario de ciudadana
tambin sirvi para encubrir la exclusin de algunos sectores. De esta manera, las polticas
focalizadas de combate a la exclusin fueron divulgadas como aportes a las polticas
universalistas, generando un falso antagonismo que recientemente empiezan a ser disuelto a
pesar de las polticas selectivas.
Las luchas por la inclusin en la condicin de ciudadana en grupos carentes van dejndose de
lado como objetivo por parte del Estado, en parte por fomentarlos en su agrupacin y en parte
por su incapacidad de solucionarlo. Si las polticas tienen como funcin brindar cierta
seguridad a la gente, reduciendo la incertidumbre que afecta a estas personas, la
implementacin de polticas sociales ineficientes han aumentado estos factores que llevan a la
incertidumbre. Pero peor an, han reducido las estrategias de supervivencia de la poblacin
beneficiaria que ha quedado atrapada en una estructura altamente dependiente del Estado.
13. La Focalizacin: Poltica, Estrategia y Metodologa de las Polticas

Sociales
Especficamente, la focalizacin implica una selectividad de los objetos de las polticas
sociales. Surge como alternativa ante la reduccin del gasto pblico por parte del Estado ante
el ajuste estructural exigido por los organismos internacionales. Esto trajo aparejado un costo
61
social con un efecto constante del aumento de la pobreza. El nuevo escenario redund en
estrategias diversas para enfrentar la indigencia y la focalizacin se convirti en una de esas
acciones.
La poltica de focalizacin se emplea como respuesta cuando existen recursos limitados por
un plazo considerable de tiempo, incluyendo provisin de servicios y buenas condiciones de
acceso. Aunque existe otro punto de vista, el cual considera que el sector pblico debe
concentrarse en acciones a los ms necesitados, independiente de los dineros disponibles.
Duschatzky y Redondo plantean que las polticas focalizadas vienen a compensar la falla de
un sistema que se muestra incapaz de articular a los diferentes
grupos poblacionales desde sus mecanismos globales de
regulacin (2000:23)5.
Por su parte, lvarez aclara que la selectividad y focalizacin
se plantean como una tendencia a lograr una mayor equidad del
gasto, y est definida por la concentracin del gasto social en
rubros y categoras de mayor impacto distributivo, como la educacin bsica, el
reentrenamiento de la fuerza de trabajo y el saneamiento y la salud bsica. La focalizacin del
gasto estara dirigida a los grupos de mayores carencias y a aquellos cuya atencin es decisiva
para el desarrollo de potencialidades futuras, como madres embarazadas, lactantes, nios y
jvenes (2000:141).
La focalizacin como estrategia tambin introduce una modalidad asistencial, fundada en
valores y principios liberales que supone que la reproduccin social ser fruto del principio
del mercado como asignador de bienes. Esta proteccin social slo se destina a quienes han
fracasado en el mercado, negando, invirtiendo lo que constituye las condiciones propias de
ciudadana entendida como principio igualitario.
Grassi, Hintze y Neufeld indican que la estrategia de focalizacin es el correlato de la
individualizacin de la fuerza de trabajo y de la posibilidad estructural de la exclusin de una
parte de ella del mercado de trabajo, es decir, de la forma legtima de acceder a los recursos.
Del mismo modo que la estrategia del desarrollo de la comunidad fue una estrategia coherente
en el contexto desarrollista (1994:121-124). Entonces, la focalizacin como estrategia surge
en un contexto de escasez de los recursos disponibles e implica una distribucin geogrfica
del gasto, que redunda en un mejor financiamiento de las necesidades.
62
Los grupos destinatarios se agrupan segn criterios de vulnerabilidad o criticidad y se

califican por grupos etreos o sociales. Aunque es cierto que estas necesidades no slo
incluyen a la poblacin objetivo de los programas, sino adems implican un acaparamiento
poltico. La focalizacin y la determinacin de poblacin objetivo de la asistencia no son
novedosas. Los recursos fueron escasos con relacin a las necesidades a cubrir, la seleccin
de la poblacin para programas de asistencia o indigencia asistida, segn Castel (1993),
ligada a situaciones de orden individual-privado (invalidez, abandono, viudez, madre- soltera,
etc.). La diferencia es que se ha extendido esta estrategia a campos constituidos como
universales. En la actualidad, los necesitados de asistencia por parte del Estado no son una
minora, sino altas proporciones de poblacin, por lo cual la seleccin de beneficiarios se
delimita tcnicamente.
Como metodologa, la focalizacin se aplica en casos que requieran complementar y corregir
los dficit de polticas sociales o pblicas, y permite lograr una mayor eficiencia en el uso de
los recursos. Para esto se necesita de una previa identificacin de la poblacin, contando con
una adecuada estructura de monitoreo y control de la intervencin poltica. Aunque esto no
excluye al clientelismo poltico que siempre intercede en
los programas sociales como una modalidad que remarca
la situacin de desigualdad de base.
14. Los ejes de la poltica de lucha contra

la pobreza
Los programas sociales (PP.SS.) pueden clasificarse por el

tipo de intervencin y las caractersticas de la poblacin
que busca atenderse. Esta clasificacin se recoge en el
Plan de Reforma de Programas Sociales y en el Marco social Multianual 2009-2014. Como se
seala en el marco de la reforma: Para lograr el propsito de la intervencin social
articulada, un primer elemento es la necesaria reorganizacin de los programas segn los
objetivos del Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza (PNSP) (D.S. 064-2004), el cual
contempla tres ejes de intervencin5, que son:
Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de derechos fundamentales. El

primer eje de la poltica social se refiere al desarrollo de las capacidades de las
personas en un enfoque de derechos fundamentales. El objetivo es asegurar el capital
63
humano y social de los grupos sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad social

situacin de riesgo y vulnerabilidad. El desarrollo de capacidades para aprovechar
las oportunidades del entorno econmico, social y cultural se logra mediante
programas habilitadores. Habitualmente estos programas incluyen los de educacin
laboral y extensin tcnica. Se estima que 17% del gasto social se destinaba a este
tipo de programas en el 2009 (anexo 2). Es importante sealar que el consenso entre
los especialistas es que estos programas deberan expandirse en perodos de
crecimiento econmico (procclicos) y dirigirse a los jvenes, tanto hombres como
mujeres, y especialmente a los y las jvenes rurales, para aprovechar el bono
demogrfico8, la expansin del empleo y las oportunidades de negocio que presenta
una economa en crecimiento.
Eje 2: Promocin de oportunidades y capacidades econmicas. El segundo eje es el de

promocin de oportunidades y capacidades econmicas de los pobres. Su objetivo, de
acuerdo al PNSP, es incrementar los activos tangibles e intangibles familiares y
comunitarios y mejorar los ingresos y el empleo permanente. Se trata de progra- ms
promotores del empleo (como Construyendo Per) y de ampliacin y mejora de la
infraestructura (Foncodes y Provas), as como los referidos a la formalizacin de la
propiedad (Cofopri). En el 2009, aproximadamente 24% del gasto social se destinaba
a estos programas (anexo 2). Estos programas deben asimismo crecer en perodos de
expansin econmica (pros cclicos), para aprovechar las oportunidades que ofrece el
crecimiento econmico.
Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social. El tercer eje se refiere a la

proteccin de las capacidades humanas, especialmente de las personas y en momentos
del ciclo de vida ms vulnerable (menor de 5 aos, gestantes, madres adolescentes,
personas de la tercera edad y discapacitados), frente a riesgos de diferente origen
natural o humano. Estos programas protectores, por su naturaleza, deben ser anti
cclicos, es decir, ampliarse en perodos de recesin econmica, pues en ellos aumenta
la vulnerabilidad. Ejemplos de estos programas son los referidos a la salud (SIS) y la
nutricin (Pronaa-PIN y Juntos) y al cuidado infantil (Wawa Wasi), as como tambin
los referidos al saneamiento (Agua para Todos) y mejora de la habitabilidad y la
64
vivienda (Programa de Mejoramiento de Barrios y Pueblos PIMBP).

Tradicionalmente, el grueso del gasto social se ha destinado a programas protectores;
ms de 59% en el 2009 (anexo 2). Como se ha sealado, los distintos tipos de PP.SS.
incluidos en la E.N. Crecer tienen objetivos, poblaciones y caractersticas diferentes.
Es indispensable tomar en cuenta en este contexto la importancia del bono demogrfico.
Segn este concepto, la fuerza laboral crece ms rpido que la poblacin dependiente (nios
y mayores) y libera ms recursos para invertir en el desarrollo econmico y el bienestar de las
familias. La disminucin de la proporcin de nios, nias y adolescentes en el Per ha
alcanzado alrededor del 40% en los ltimos treinta aos. Esto se debe fundamentalmente a la
eleccin que han hecho las personas, familias y parejas, de tener menos hijos, con la
consecuente cada de la fecundidad. Ello constituye, adems, uno de los factores que han dado
lugar al bono demogrfico, el cual tiene el potencial de ofrecer oportunidades para
incrementar los ingresos per cpita, el consumo y el ahorro familiar. Aprovechar esta
oportunidad depender de la cantidad y calidad del empleo disponible para las nuevas
generaciones que ingresen en la edad laboral, de un especial cuidado en la salud de los
jvenes y en la promocin del ahorro, entre otros factores. Con esta finalidad, es necesario
invertir en mejorar las competencias de los adolescentes y jvenes de hoy, promover la salud
sexual y reproductiva, as como mejorar la oferta y las condiciones de empleo (UNFPA
2010). De acuerdo al Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, incrementar sus activos
(tangibles e intangibles) familiares y comunitarios y mejorar los ingresos y el empleo
permanente. De acuerdo al Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza, una red de
proteccin social que opere frente a riesgos de diferentes orgenes, ya sean estos naturales o
producidos por el hombre, y que afectan principalmente a los individuos, familias y
comunidades en situacin de pobreza extrema y mayor vulnerabilidad.
15. La Descentralizacin en las Polticas Sociales

La alternativa de la flexibilizacin del sistema trajo aparejada la propuesta de
descentralizacin, la cual no tuvo como objetivo democratizar la accin pblica. Por el
contrario, los organismos internacionales incentivar on al sector privado para que se hiciera
cargo del gerenciamiento a nivel estatal y condicionaron los prstamos para llevar adelante los
programas sociales, segn la poltica de descentralizacin. La concepcin que entraa la
descentralizacin prioriza al mercado, de manera tal que se reorganiza y redefine el rol del
Estado. A la vez, esta posicin suprime la funcin reguladora de los procesos
65
socioeconmicos, considerndolos un factor perturbador de los mecanismos de acumulacin

de capital y distribucin de los frutos del crecimiento.
Por esto se asocia el modelo prestacional con la transferencia de responsabilidades del sector
estatal al privado. Esta relacin se basa en la idea que las polticas sociales pasen a ser
responsables de agencias gubernamentales intermedias o de menor nivel como las provincias
o municipios. Razn por la cual, estos procesos de descentralizacin estn antecedidos por los
de desconcentracin que implican cambios a niveles institucionales o municipalizacin de la
cuestin social (Rosenfeld 1995).
Segn Rondinelli (1983), la descentralizacin sera devolver la capacidad de tomar decisiones
a las unidades de base local. Intentando profundizar este concepto se encuentra que a partir de
la dcada del 80, los cambios de las polticas sociales se basaron en un proceso progresivo de
descentralizacin y privatizacin. En sus comienzos, la poltica de descentralizacin fue
presentada como un instrumento de racionalidad, de bsqueda de eficacia de la accin estatal,
como tambin una estrategia de desarrollo de los mercados locales de servicios de salud y de
incentivo a una mayor participacin de los
individuos en las responsabilidades por su salud.
Sin embargo, en la prctica, termina perfilndose
como una poltica de fuerzas socio-polticas
articuladas al ejecutivo nacional en direccin a una
mayor participacin del sector privado en la
prestacin de servicios de atencin mdica
(Abrantes 2001).
Herzer y colaboradores plantean que: En Argentina, la descentralizacin de las polticas
sociales presenta una tendencia a que los programas se diseen en los niveles centrales de
gobierno y a que, en su ejecucin, participen los niveles provinciales (intermedios) y locales
(municipales). Vale decir, se trata de una descentralizacin operativa antes que poltica,
avalando la hiptesis que es ante todo alcanzar mayor eficacia en el uso de recursos escasos
-uso al que, con frecuencia, se supedita la efectiva democratizacin de los programas
(2000:225).
Una de las dificultades ms elocuentes la produce la perspectiva fragmentada de las acciones
programticas. La gestin descentralizada de programas impuso nuevas funciones a los
municipios, pero tambin implic la institucionalizacin de las asignaciones focalizadas de
66
recursos sociales que operaron bajo la forma de proyectos para asignaciones especficas. Esta
descentralizacin implica cambios importantes en relacin con las modalidades tradicionales
de gestin, porque replantean la funcin de las condiciones de los recursos, en primera
instancia, sin olvidar que se gestaron por tensiones polticas, ms all de los diseos
racionales.
16. La poltica social y la reduccin de la pobreza en el Per
Durante dcadas en los ambientes acadmicos, polticos y econmicos de los diversos pases
del mundo se ha debatido sobre la relevancia y eficacia de las polticas sociales de los
gobiernos para reducir los ndices de pobreza, sobre el particular voy a presentar un anlisis
del caso peruano.
Segn reciente informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) un
23.9% de la poblacin peruana vive en situacin de pobreza, y de acuerd o a estimaciones del
Banco Central de Reserva (BCR) si el ritmo de crecimiento de la economa peruana fuera de
5.5% la pobreza retrocedera 1.67 puntos y 433 mil personas dejaran esta condicin.
Por otro lado como es de pblico conocimiento las polticas
sociales tambin contribuyen a reducir la pobreza, pero con un
impacto menor en trminos porcentuales. De acuerdo a un
estudio del Instituto de Economa y Desarrollo Empresarial
(Iedep) de la Cmara de Comercio de Lima, que indica que el
94% del retroceso de la pobreza en 1.80% en el 2013 se debi al
crecimiento econmico mientras que el 6% restante es atribuido
a programas sociales.
Bajo el contexto sealado, las actuales polticas sociales por si
solas, son insuficientes para seguir reduciendo la pobreza en nuestro pas de manera relevante,
situacin que se agrava si en los programas sociales existen casos de corrupcin y
negligencia, como los denunciados en diversos medios de comunicacin en varias
oportunidades, en los ltimos aos.
En principio, considero que un programa social es til por un corto y mediano plazo, solo si
realmente llega a quienes lo necesitan, con eficiencia y eficacia tanto en oportunidad, calidad
como en cantidad, para aliviar las apremiantes necesidades de los pobres. Pero dejando en
67
claro que la verdadera lucha contra la pobreza en el largo plazo es la generacin de riqueza en
un pas.
17. Estrategias para una mejora sostenible de la calidad de vida

Para obtener una mejora sostenible de la calidad de vida --inspirndose en la visin global que
se ha evocado ms arriba-- los pases tienen que elaborar una estrategia prctica y viable.
sta, en primer lugar, tiene que definir unas normas mnimas de calidad de vida, mensurables,
verificables y vlidas para to das las naciones. En segundo lugar, es necesario establecer y
hacer aceptar por todos un calendario de realizacin de
estas normas.
Tercero, una
vez que se hayan
conseguido
estos mnimos
se fijarn
elevadas.
progresivamente normas ms
Entonces habr que insistir ms sobre la calidad
de vida que
sobre la cantidad, y
corresponde a
cada uno ayudar a los dems a
alcanzar las normas mnimas.
68
Esta tarea exigir, en los planos nacional y mundial, un compromiso firme en favor
de polticas sociales activas. No pueden ser negociables las normas mnimas de calidad de
vida: son prioritarias para todos y con la mayor urgencia. Para cada elemento de la calidad de
vida hay que hacer un esfuerzo en el plano internacional para definir los indicadores y
precisar cul ser la norma mnima exigible para cada uno de ellos. Por debajo de un cierto
nivel mnimo, se considerar que no se ha respetado el derecho a la calidad de vida.
Las normas mnimas debern definirse con precisin de modo que se puedan medir tan
exactamente como sea posible. Un mnimo en materia de enseanza, por ejemplo, podra
consistir en un cierto nmero de aos de escolarizacin gratuita. En el campo de la salud, la
norma podra ser la posibilidad de acceso al agua potable y a los servicios pblicos sanitarios,
juntamente con un mnimo en materia de alimentacin y de acceso a los servicios mdicos de
base y a los servicios de planificacin familiar, todo ello a una distancia aceptable o sin
desplazamientos demasiado lejanos y prolongados. En materia de vivienda, el derecho debe
garantizar la posesin de una casa sencilla (o de un espacio donde uno mismo la pueda
construir) con un costo a su alcance. Este costo se podra definir como un cierto porcentaje de
los ingresos de las familias elegidas entre el 20% de las ms pobres. En materia de medio
ambiente, el mnimo podra ser un cierto umbral de pureza del aire y del agua y un mximo de
distancia de recorrido para acceder a los espacios verdes. En la vida familiar, el mnimo
podra ser la ausencia de violencia.
17.1 Los indicadores
Los objetivos correspondientes a una mejora sostenible de la calidad de vida deben estar
traducidos en indicadores, que sern los parmetros mensurables y verificables relativos a la
sociedad, a la economa y al medio ambiente.
Estos indicadores tienen numerosas funciones. Hacen pasar los objetivos del dominio de la
retrica al de la accin concreta y al de la responsabilidad. Permiten fijar objetivos precisos a
la accin futura; facilitan al gobierno y a la sociedad civil el seguimiento de los progresos
alcanzados y sealan los problemas cuando aparecen y necesitan una correccin.
Los indicadores no son tiles slo para los gobiernos. Si se establecen con la participacin de
los ciudadanos y se difunden ampliamente, dan un cierto poder al pblico y a la sociedad
civil. Cada cual est al corriente del " estado de las cosas" y puede medir los progresos
69
conseguidos en la direccin del objetivo; los indicadores son una base a partir de la cual se
pueden pedir esfuerzos cuando no se han conseguido los objetivos; estimulan la toma de
conciencia de los problemas por parte de los ciudadanos, y pueden incitarlos a cambiar por s
mismos su modo de vida y a mejorar su salud y el estado del medio ambiente.
Los indicadores deben ser de fcil acceso, sencillos de comprender y de calcular y
procedentes de definiciones sensatas de la calidad de vida. Tambin deben permitir
comparaciones entre zonas geogrficas y perodos diferentes.
Algunos indicadores "negativos" (por ejemplo, los crmenes o la violencia, en especial contra
grupos vulnerables: nios, jvenes solteras, minusvlidos, ancianos, minoras) tienen en
nuestros das gran importancia para la identificacin de los factores sociales que se oponen a
la realizacin duradera de una calidad de vida satisfactoria. Al mismo tiempo suscitan un
sentimiento de revuelta y empujan hacia la accin social a los elementos de la sociedad que
son capaces de hacer en el futuro ms sostenible la calidad de vida.
Iniciada por los gobiernos o las autoridades locales, la elaboracin de los indicadores debe
hacerse con la participacin activa de la sociedad civil, y en especial de las instituciones
universitarias. Estos indicadores podran expresar, por ejemplo, de una forma concreta las
"polticas y estrategias de desarrollo social nacional", cuya definicin ha sido el deseo de la
cumbre de Copenhague de marzo de 1995.
Los indicadores deben, ante todo, cuantificar los elementos que definen los objetivos de las
acciones que se han de emprender. Deben tambin proporcionar las bases que permitan luego
a los ciudadanos medir los progresos. Los indicadores se pueden convertir en un poderoso
instrumento para que cada ciudadano pueda seguir las evoluciones en la calidad de su propia
vida, construyendo de ese modo, a travs del mismo esquema, una base slida sobre la cual
podrn apreciar los medios de comunicacin social, las ONG y los mismos ciudadanos las
responsabilidades de los gobernantes y pedirles cuentas.
El pblico, por tanto, debe estar informado regularmente de los progresos realizados. La
Comisin pide que esta informacin sea difundida por un organismo independiente del
gobierno, a fin de evitar una eventual manipulacin --e incluso la supresin-- de los resultados
poco favorables: se recomienda la creacin de una figura cvica que sera una especie de un
"Defensor de la Calidad de Vida". La apreciacin que se haga de los avances conseguidos y la
informacin sobre este tema podran convertirse en una "auditora de la calidad de vida".
70
Aunque los indicadores miden los resultados obtenidos y sealan su evolucin, en ltimo
anlisis descansan en dos elementos preponderantes: la poltica adoptada y el proceso de su
ejecucin. La poltica, con los programas y las iniciativas que implica, constituye el cuadro
sistemtico de prosecucin de los objetivos. De ese modo, los programas sobre la agricultura
o las preocupaciones natalistas no podr salir adelante si estn concebidos sin la participacin
de sus beneficiarios; incluso pueden volverse contra stos.
Objetivos e indicadores concretan los aspectos mltiples de la calidad de vida. Son tambin el
instrumento ms importante:
del compromiso de los gobiernos en favor del cambio, y
de la posibilidad para la sociedad civil de exigir cuentas a su gobierno.
Esa estrategia implica adems:
la satisfaccin de las necesidades;
la afirmacin de los derechos;
el enunciado de las responsabilidades y de los deberes respectivos del Estado y de la

sociedad civil.
*
Diversas instituciones han elaborado ndices que, aqu o all, dan una idea de la calidad de
vida en su conjunto. Un ndice resulta de la combinacin de varios indicadores: intenta
representar, de una manera general, el bienestar real de los individuos. Los ndices pueden
hacer grandes titulares en los medios, polarizar a la opinin pblica, movilizar a los dirigentes
polticos y en ciertos casos estimular a todo el pas a trabajar todava mejor. Pero no pueden, y
no deben, ser utilizados como gua en la formulacin de polticas detalladas.
Uno de los primeros ndices que se han elaborado es el "ndice de la calidad fsica de la vida"
(ICFV). Est basado en tres datos: la tasa de mortalidad infantil, la esperanza de vida a un
ao, y la tasa de alfabetizacin de los adultos. Cada uno de estos datos se transforma en un
ndice graduado de cero a 100, siendo cero el peor resultado que se haya constatado entre los
pases en 1950 y 100 el mejor que se pueda prever de aqu al ao 2000. Sin embargo, el
Overseas Development Council dej de publicar el ICFV en 1990.
La antorcha fue recogida inmediatamente por el Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas, que desde 1990 publica cada ao su Indicador del Desarrollo Humano (IDH). En su
versin de 1994, el IDH utiliz la esperanza de vida en el nacimiento como un elemento de la
71
salud. El dato referido a la educacin se mide por la tasa de alfabetizacin de los adultos (dos
tercios) y el nmero medio de aos de escolaridad de stos (un tercio). La renta se mide por el
producto interior bruto real (PIB) por persona, ajustado teniendo en cuenta las diferencias
locales del costo de la vida. Puesto que un consumo muy fuerte no aumenta demasiado el
bienestar, se han reducido drsticamente las diferencias de renta por encima de los 5.120
dlares.
En el plano internacional, el IDH se ha convertido en smbolo del progreso, de ah que el
pblico tienda a valorarlo ms en trminos relativos que absolutos. Sin embargo, sirve para
dar pbulo a debates nacionales sobre las prioridades y el reparto de los recursos.
Con el desarrollo de las preocupaciones relativas al medio ambiente, se han hecho intentos
por elaborar un ndice que mida los aspectos ecolgicos de la calidad de vida. La "New
Econmics Foundation" de Londres, ha elaborado un ndice de la "Sociedad Verde de las
Naciones" que incluye a 21 pases, calculado a partir de once indicadores del medio ambiente
que van desde las emisiones de gas a las especies amenazadas y a la eficacia de la utilizacin
de la energa.
Los ndices tienen sus inconvenientes y sus peligros. La calidad de vida est compuesta de
elementos dispares que no es posible reunir en un ndice sinttico satisfactorio y que contiene
tambin una parte de subjetividad. La eleccin de los elementos que componen el ndice y la
ponderacin que se les atribuye dependen en buena medida de juicios de valor, y los
resultados obtenidos son mucho menos objetivos de lo que aparecen bajo su forma numrica.
17.2 Reformar las cuentas nacionales
La mayor parte de los pases practican ya el "gobierno por objetivos e indicadores", pero stos
son casi totalmente macroeconmicos: inflacin dbil, equilibrio presupuestario, crecimiento
del producto nacional bruto (PNB) etc. Sin embargo es esencial basar la poltica econmica
sobre buenos indicadores. Actualmente, es el PNB el que mide los progresos conseguidos
tanto en el plano nacional como en el internacional. Dado que aporta una visin muy global
de la vida econmica, el PNB ha sido considerado errneamente como un instrumento para
guiar tilmente a una nacin hacia el bienestar. As pues, se ve en l la mejor expresin
posible de la calidad de vida y la principal regla para comparar a las naciones entre s.
En realidad el PNB no da una visin adecuada de la calidad de vida, porque no expresa
completamente el bienestar de una nacin y no indica si este bien es sostenible. Por otra parte,
72
las comparaciones internacionales no traducen correctamente las calidades de vida relativas.

Hasta hace poco tiempo no se ha introducido el valor relativo de los ingresos en trminos de
poder de compra, como el indicador ms significativo, en lugar de las medidas tradicionales
incluido el PNB.
El PNB deja de lado una buena parte de la actividad indispensable para la vida individual y
colectiva, y sin la cual sta no sera sostenible. No tiene en cuenta el trabajo no remunerado
(esencialmente el de las mujeres) en el seno de los hogares y de las comunidades: cuidado de
los nios, de los enfermos, los ancianos o los minusvlidos. Esta economa no monetaria
representa al menos tantas horas de trabajo como toda la agricultura, la industria, el comercio
y los servicios pblicos reunidos. Numerosos estudios evalan el trabajo entre el 30 y el 50%
del PIB de los pases industrializados y de los pases en desarrollo.
La omisin del trabajo no remunerado en las cuentas nacionales tiene consecuencias
importantes: se silencia el papel esencial de las mujeres --benvolas-- y de los cuidados que se
aportan sin contrapartida. "Si sois invisibles en la contabilidad nacional, no se piensa en
vosotras para la formulacin de la poltica". La versin 1993 del sistema de contabilidad
nacional que aconseja el Servicio de Estadsticas de la ONU tiene en cuenta la produccin no
remunerada de bienes destinados al consumo personal, por ejemplo la obtencin de productos
alimenticios o la construccin de una casa para uso propio. Pero todava no incluye servicios
de tipo personal como el trabajo domstico y el cuidado de los hijos. S registra, en cambio, la
disminucin de activos naturales "no productivos": bosques, stocks de peces, reservas de agua
subterrneas y yacimientos mineros.
Es urgente reformular el Sistema de la Contabilidad nacional para todos los pases, como
primer paso en la direccin correcta. Pero hay que hacer ms y rpidamente. La Comisin
recomienda con fuerza que se adopten medidas que permitan evaluar los servicios que se
hacen en los hogares domsticos y el voluntariado en las comunidades, y registrarlas en cada
pas, en cuentas paralelas. Esto se podra hacer cuando se realizan los censos de poblacin y
mediante encuestas, poniendo al da regularmente los resultados y dndoles difusin amplia.
A falta de ello, se continuarn tomando decisiones importantes sobre la base de informaciones
errneas.
Estas mejoras y estas informaciones complementarias permitiran a las sociedades medir lo
que costara la sustitucin de servicios voluntarios a los ms dbiles por cuidados
profesionales (es decir, remunerados). Realzaran tambin el estatuto de las mujeres y
constituiran una base a partir de la cual los gobiernos podran establecer derechos a la
73
seguridad social y a pensiones a los que cuidan de los dems sin ser remunerados. Los
gobiernos se sentiran estimulados a ayudar a los que trabajan por el bien de la sociedad; si su
tarea se hiciera demasiado pesada, debera al menos ser realizada, con mayores gastos --y
menor calidad-- por el propio Estado.
Asimismo sera til crear en cuanto sea posibles cuentas paralelas que puedan reflejar los
costos ecolgicos y la depreciacin del capital natural. Los mtodos actuales del clculo del
PNB no nos dicen si son sostenibles o no las rentas adicionales. Para el PNB, el agotamiento
de recursos no renovables se contabiliza como renta.
Este PNB desajustado es engaoso: nos estimula a vivir de una forma que no se puede
prolongar indefinidamente. En su forma actual incluye el valor de las acciones correctoras o
preventivas que slo sirven para ocultar los daos sociales y ecolgicos.
Cuando la tasa de crecimiento econmico de Indonesia se ajust para anotar la disminucin
de sus reservas de petrleo, de sus bosques y de la fertilidad de sus suelos, el valor de su PIB
en 1983 se redujo el 22%. Entre 1971 y 1984 esta tasa que es el 7%, segn el modo de clculo
tradicional, cae hasta el 4% si se tienen en cuenta las prdidas sufridas por el medio ambiente.
En Costa Rica, las prdidas que sufrieron sus bosques, suelos y reservas de pesca se elevaron
en 1989 al 9% del PIB, es decir cuatro veces ms que la depreciacin tradicional de su capital.
Es necesario que, utilizando todos los conocimientos econmicos y cientficos disponibles,
reflexionemos sobre los costos futuros de estos daos causados hoy al medio ambiente.
17.3 La equidad
La necesidad de equidad est anclada profundamente en cada uno de nosotros. Cuando se

escarnece nuestro sentido de la justicia y de la imparcialidad, el resentimiento que se
experimenta puede echar a perder la calidad de la vida, e incluso desencadenar conflictos
sociales. La Comisin est convencida de que la equidad es el principio fundamental que debe
respetar todo individuo, toda comunidad o institucin y cada Estado.
La equidad es una nocin ms amplia que la igualdad. Hay un cierto nmero de convenios
internacionales que ponen el acento en la discriminacin, afirmando, por ejemplo que los
derechos que se garantizan deben ser ejercidos "sin ninguna discriminacin basada en la raza,
74
el color de la piel, el sexo, la lengua, la religin, la opinin poltica o cualquier otra opinin, el
origen nacional o social, la fortuna, el nacimiento o cualquier otra situacin". Segn la
declaracin de las Naciones Unidas sobre el derecho al desarrollo (1986), los Estados deben
"asegurar a todos la igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos bsicos, a la
educacin, a los servicios sanitarios, a la alimentacin, a la vivienda, al empleo y a un reparto
equitativo de la renta".
A menudo los conflictos sobrevienen como consecuencia de una escandalosa desigualdad
--percibida como tal o verdadera-- en el reparto de las riquezas o del poder entre regiones o
entre grupos sociales o tnicos o como consecuencia de la falta de democracia o de
participacin directa o, finamente, porque los dirigentes no han tenido en cuenta las
aspiraciones del pueblo. En todas estas circunstancias, las causas de los conflictos se
reducirn con una mejor participacin o con una mayor equidad. Fundamentalmente, lo que
est en juego toca a la naturaleza indivisible de la realidad: no se la puede separar en
comportamientos, sean de riqueza o de poder. Lo que anida en la raz de los antagonismos es
la falta de equidad que existe entre las naciones en relacin con la riqueza, el poder u otros
factores, la falta de equidad entre todos los actores.
La equidad es algo ms que la igualdad de derechos o la igualdad ante la ley. La Comisin
estima que la verdadera equidad pasa por una igualdad real de oportunidades, y que slo es
posible mediante una mayor igualdad en el reparto de las rentas, de la riqueza y del acceso a
los servicios. La equidad por tanto, puede exigir una accin vinculante, que se ejerza, por
ejemplo, en favor de individuos o de grupos hasta ahora excluidos, a fin de reparar injusticias
anteriores.
La equidad no es una nocin que pueda ser ignorada con el pretexto de que el desarrollo no ha
alcanzado un determinado umbral. Tampoco es una cuestin que dejar de plantearse cuando
un pas se haya hecho rico. En cualquier circunstancia forma parte integrante de toda poltica.
Cuando son razonables las polticas vigentes, los pases en que reina efectivamente la
equidad, se ven recompensados con un crecimiento econmico ms fuerte, una mayor
seguridad de las personas, una esperanza de vida ms larga y un medio ambiente ms
sostenible. Por encima de todo, al tratar de hacer efectiva la equidad, los pases mejoran la
calidad de vida para todos y con ello refuerzan la cohesin de su pueblo y de los diferentes
grupos sociales.
75
76
SOCIALES
77
POBREZA Y MARGINALIDAD
1. DEFINICION DE POBRESA Y MARGINALIDAD
La pobreza y la marginacin son dos fenmenos sociales que estn muy interrelacionados
entre si. Debido a que los pobres son marginados muchas veces por su comunidad y por otro
lado ciertos grupos o personas son marginados por la sociedad y esto los sumerge en un
estado de pobreza o de exclusin social.
Las personas enfermas, ex combatientes, ciertos grupos tnicos o religiosos, homosexuales,
discapacitados, mujeres y nios, inmigrantes, etc son algunos sectores ms marginados por las
diferentes sociedades y por esta razn no se ocupan de ellos por lo que se encuentran
totalmente al margen de la comunidad.
La marginacin es una forma de discriminacin y tiene efectos directos en la vida de millones
de personas.
2. POBREZA
Es la circunstancia econmica en la que una persona carece de los ingresos suficientes para
acceder a los niveles mnimos de atencin mdica, alimento, vivienda, vestido y educacin.
La pobreza se hace notar:
.En la carencia que sufre una
persona/hogar por la falta de bienes y
servicios considerados indispensables
para cubrir las necesidades vitales:
vivienda y todo lo que comporta el
alojamiento, vestimenta, alimentacin,
proteccin sanitaria, formacin (escolar,
profesional, universitaria), etc.
.En el grado de incapacidad para participar en todos los aspectos de la vida (social, cultural,
cvica, profesional), as como en la imposibilidad de comunicarse
78
En los aos 80, los conceptos y las medidas de la pobreza adquieren una nueva entidad,
debido a la magnitud que sta llega a tener en el nuevo rgimen de acumulacin. A la pobreza
estructural que ya estaba presente en el mundo (originada por una mala distribucin de la
riqueza) se le agregan los "nuevos pobres", producto de los ajustes y de la desarticulacin
generalizada de las nuevas economas. stos incluyen a los sectores de clase media, jubilados,
docentes, trabajadores fabriles, que ven cmo sus condiciones de vida elementales se van
deteriorando significativamente.
Con la desaparicin de la clase media, el abismo entre pobres y ricos se profundiza y quien se
encuentra entre los mejor pagados quiere tener cada vez menos en comn con los estratos
inferiores. La cohesin social est desapareciendo, ahora lo que se propone es la vuelta de las
lites. La nueva norma es el encapsulamiento de los ricos.
Por ejemplo, en Brasil y Japn se construyen barrios cerrados bien custodiados a manera de
ghettos para separar a los ms ricos de la realidad social de su propio pas. En lugar de ser los
criminales los que estn entre rejas, ahora son los ricos.
Es imprescindible mencionar que la pobreza tiene serios efectos sobre las personas. La
impotencia que sienten ante la imposibilidad de modificar su situacin se traduce en
menosprecio propio, menosprecio del pas, depresin anmica y social, violencia y
quebrantamiento de la ley. Adems, provoca el resentimiento hacia los que tienen, refuerza el
racismo y mata la sensibilidad humana.
3. HAMBRUNA
El hambre es la manifestacin ms extrema de una situacin social y de condiciones de vida

que empeoran y hacen estragos entre los sectores populares. Es tambin el resultado del
modelo econmico netamente neoconservador implementado alrededor del mundo. El hambre
existe no por falta de alimentos (no existe una relacin estrecha entre produccin global de
alimentos y hambre) sino porque importantes estratos de la poblacin no pueden acceder o no
tienen la capacidad de adquirir los alimentos necesarios. Esto tiene que ver en gran parte con
la desocupacin presente y con el modelo econmico en el que vivimos, el cual tiende a
marginar a vastos sectores de la comunidad de los frutos del progreso tcnico, por basarse en
un rgimen de acumulacin.
79
La situacin actual es alarmante. Algunas estadsticas que ilustran el estado del mundo
globalizado son:
1,000 millones de seres humanos estn mal alimentados y padecen enfermedades.
100 mil personas agonizan diariamente de hambre en el mundo.
Cada 2 segundos muere un nio por falta de alimentos.
"... una quinta parte de la poblacin del mundo en desarrollo se acuesta todos los das con
hambre, una cuarta parte no tiene acceso ni tan siquiera a una necesidad tan bsica como el
agua potable, y una tercera se halla en situacin de pobreza abierta viviendo una existencia
humana tal que faltan las palabras para describirla." A escala mundial, la quinta parte ms rica
de la poblacin mundial consume el 45% de toda la carne y el pescado, y la quinta parte ms
pobre, el 5%.4
El hambre seguir existiendo en la medida en que el sistema econmico siga siendo
excluyente, marginando a sectores de la comunidad.
Es previsible que el rumbo actual no se pueda mantener mucho tiempo. La ciega adaptacin al
mercado mundial lleva a las sociedades a la disgregacin, dado que los mercados y las
multinacionales no saben qu respuesta dar a la fuerza destructiva que emana de la
radicalizacin de una minora creciente de desplazados y personas marginadas.
4. FACTORES QUE INCIDEN EN LA POBREZA
Planteado en estos trminos el problema de la pobreza se ve fundamentalmente influido por

los componentes inherentes a las variables utilizadas en su medicin, en tal sentido el Prof.
Riutort expresa: "La pobreza se reducir
siempre y cuando los ingresos nominales
medios crezcan ms rpidamente que los
precios" 5, por tanto el objetivo central de
una poltica de reduccin de la pobreza se
fundamenta en la posibilidad de lograr una
mejora del ingreso real de las familias.
Crecimiento econmico y control de la
inflacin seran las metas por excelencia de
80
una poltica econmica que tratara de enfrentar con alguna posibilidad de xito el problema de
la pobreza. Esta afirmacin, la cual no deja de ser cierta, nos deja sin embargo con muchos
asuntos aun sin responder; tal como nos apunta el Prof. Luis Zambrano, la relacin existente
entre el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza dista mucho de ser una relacin
lineal.
5. INFORME SOBRE LA POBREZA EN EL PERU
En los ltimos cinco aos, 2 millones 285 mil personas dejaron de ser pobres.
En el ao 2015, el 21,8% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza
monetaria al tener un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo
(compuesto por alimentos y no alimentos). La pobreza comparada con la del ao 2014
disminuy en 1,0 punto porcentual, es decir, 221 mil personas dejaron esta condicin; inform
el Jefe del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Dr. Anbal Snchez Aguilar.
Asimismo, seal que en los ltimos cinco aos, la pobreza disminuy en 9,0 puntos
porcentuales, es decir, 2 millones 285 mil personas dejaron de ser pobres).
En el rea rural la pobreza disminuy en 0,8 punto porcentual al pasar de 46,5% en el ao
2014 a 45,2% en el ao 2015; en tanto que en el rea urbana pas de 15,3% a 14,5%, con una
disminucin de 0,8 punto porcentual, subray el Jefe del INEI.
La Focalizacin de programas sociales en la Sierra y Selva ha permitido mayor reduccin de

la pobreza .En la regin natural de la Selva la incidencia de la pobreza disminuy en 1,5
puntos porcentuales al pasar de 30,4% a 28,9% entre los aos 2014 a 2015; en tanto que en la
Sierra se redujo en 1,4 puntos porcentuales de33,8% a 32,5%. A su vez, disminuy en 0,5
punto porcentual en la Costa al variar de 14,3% a 13,8% entre los aos 2014 a 2015.
El crecimiento econmico y el efecto de programas sociales contribuyeron a la reduccin de
la pobreza. La economa peruana en el ao 2015 creci en 3,3% y en el ltimo quinquenio
4,8% en promedio anual, factores que sumados a la mejor focalizacin y efectividad en la
81
ejecucin de los programas sociales permitieron reducir la pobreza de manera significativa en

los ltimos cinco aos, seal Snchez Aguilar.
La Selva urbana y la Sierra rural disminuyeron en mayor proporcin sus niveles de pobreza
Por dominio geogrfico, entre los aos 2014 a 2015 la pobreza en la Selva urbana disminuy
en 1,9 puntos porcentuales (de 22,6% a 20,7%) y en la Sierra rural en 1,4 puntos porcentuales
(de 50,4% a 49,0%).
De igual manera, en la Sierra urbana se redujo en 0,9 punto porcentual (de 17,5% a 16,6%),
en Lima Metropolitana en 0,8 punto porcentual (11,8% a 11,0%), en la Selva rural 0,5 punto
porcentual (41,5% a 41,1%) y en la Costa urbana disminuy en 0,3 punto porcentual (16,3% a
16,1%); mientras que en la Costa rural aument en 1,4 puntos porcentuales (de 29,2% a
30,6%).
Ms del 50% de la poblacin de Cajamarca son pobres
El Jefe del INEI inform que en el ao 2010,
cinco departamentos tenan a ms del 50% de
su poblacin en situacin de pobreza y en el
ao 2015, solo el departamento de Cajamarca
tena al 50,8% de su poblacin en condicin
de pobreza.
Segn la Encuesta Nacional de Hogares, la
mayor reduccin de la brecha de pobreza se observ en la regin Sierra que pas de 9,7% en
el 2014 a 9,0% en el ao 2015, seguido por la regin Costa de 3,1% a 2,8%; en tanto que en la
Selva se mantuvo estable en 7,7%.
Cabe indicar que la brecha de pobreza se debe entender como la proporcin del gasto que le
falta a un pobre para cubrir el costo de la canasta bsica de consumo o alcanzar la lnea de
pobreza; cifra que viene reducindose de manera sostenida en los ltimos aos. Por
consiguiente, aun cuando no toda la poblacin en condicin de pobreza ha salido de tal
situacin, se observ una mejora en las condiciones de vida de esta poblacin.
Ms de 50 mil personas dejaron de ser pobres extremos
82
En el ao 2015, la pobreza monetaria extrema alcanz al 4,1% de la poblacin y disminuy en

0,2 punto porcentual, es decir, 53 mil personas dejaron de ser pobres extremos, en
comparacin con el ao 2014. De igual modo, en los ltimos cinco aos este indicador
disminuy en 3,6 puntos porcentuales (982 mil personas dejaron de ser pobres extremos).
La Mayor reduccin de pobreza extrema se observ en el rea rural y en la regin Sierra
La pobreza monetaria extrema entre los aos 2014 y 2015 disminuy en 0,7 punto porcentual
en el rea rural al pasar de 14,6% a 13,9%; mientras que en el rea urbana se mantuvo estable
(1,0%). Por otro lado, la incidencia de la pobreza monetaria extrema en la Sierra disminuy
en 0,5 punto porcentual y en Costa en 0,2 punto porcentual. Por el contrario, se increment en
0,4 punto porcentual en la Selva al pasar de 6,1% a 6,5%.
6. GRUPOS DE DEPERTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA

EXTREMA SEMEJANTE
En el ao 2015, el departamento de Cajamarca presenta una pobreza extrema en el intervalo
de 16,6% a 23,9%, en el segundo grupo de ubican Amazonas, Ayacucho y Huancavelica
(8,8% a 12,3%), en el tercer grupo Apurmac, Hunuco, La Libertad, Loreto, Pasco, Piura,
Puno, San Martn (5,6% a 7,4%); en el cuarto grupo figuran Ancash, Cusco, Junn,
Lambayeque y Ucayali (2,2% a 3,7%) y en el quinto grupo se encuentran Arequipa, Ica,
Madre de Dios, Moquegua, Provincia Constitucional del Callao, Provincia Lima, Regin
Lima, Tacna y Tumbes (0,2% a 0,6%).
7. PERFIL DE LA POBLACIN EN CONDICIN DE POBREZA

En el ao 2015, el 73,5% de la poblacin en condicin de pobreza se abastece de agua por red
pblica y piln de uso pblico, el 40,6% cuenta con servicios higinicos por red pblica y el
85,4% accede al servicio de alumbrado elctrico por red pblica.
Con relacin a la poblacin de 15 y ms aos de edad por nivel educativo alcanzado, el 51,3%
solo lograron estudiar algn ao de educacin primaria o sin nivel; en tanto que el 32,7% de
los no pobres alcanz el nivel superior de educacin; lo que muestra la brecha que todava
falta cubrir.
Por otro lado, en el ao 2015, la incidencia de la pobreza en la poblacin de origen Quechua,
Aymara y nativa de la amazonia es superior al promedio nacional que fue 34,8%.
83
Poblacin ocupada en situacin de pobreza labora mayormente en actividades extractivas

Las personas en condicin de pobreza trabajan en su mayora en actividades extractivas como
agricultura, pesca y minera (58,4%), a diferencia de la poblacin no pobre que labora en
actividades de Servicios principalmente (34,3%).
Ms del 90% de la poblacin ocupada en situacin de pobreza trabajan en empleos informales
En el ao 2015, el 94,5% de la poblacin ocupada en condicin de pobreza trabaja en empleos

informales, es decir, no cuenta con seguro de salud ni sistema previsional
8. EFECTOS
Decenas de miles de personas en situacin de pobreza fallecen cada ao a causa del hambre y
la malnutricin en todo el mundo. Adems, el ndice de mortalidad infantil es superior a la
media y la esperanza de vida inferior.
Parece inevitable que la pobreza est, segn los criminlogos, vinculada al delito, aun cuando
la mayor parte de las personas con muy bajos ingresos no sean delincuentes y estos ltimos no
suelan sufrir graves carencias. Otros problemas sociales, como las enfermedades mentales y el
alcoholismo, son ms habituales, debido a que son causas y efectos de la escasez de recursos
econmicos y de una atencin mdica inadecuada
9. DISTRIBUCIN
La pobreza ha sido considerada como indicador de desigualdad de clase social y sexo en las
sociedades industriales, en donde las mujeres que viven solas y las familias de clase baja
presentan el nivel ms bajo de pobreza. Asimismo, ha sido considerada como un indicador de
trato econmico desigual entre los pases desarrollados y en vas de desarrollo, estando la
riqueza acumulada en los primeros y la pobreza en los segundos, lo que forma la denominada
lnea Norte - Sur. Las zonas ms pobres del mundo son el sur de Asia (Bangladesh, India y
Pakistn), los pases subsaharianos, norte de frica, Oriente Prximo, Latinoamrica y este de
Asia.
10.
MARGINACIN
Entendemos por exclusin o marginacin social el proceso por el que una sociedad rechaza a
unos determinados individuos, desde la simple indiferencia hasta la represin y reclusin.
Tambin se da el caso de quienes, por no concordar con los valores y normas de una
84
determinada sociedad, se automarginan. Caracterstica comn a todos los grados y tipos de

marginacin es la privacin o dificultad para la normal satisfaccin de las necesidades
secundarias. Este fenmeno se puede producir ya sea por seguir los ideales de la comunidad o
bien cuando la sociedad responde a los intereses de un grupo minoritario poderoso.
Es interesante mencionar que, como dicho anteriormente, la exclusin social es un proceso,
no una condicin.
Por lo tanto sus fronteras cambian, y quin es excluido o incluido puede variar con el tiempo,
dependiendo de la educacin, las caractersticas demogrficas, los prejuicios sociales, las
prcticas empresariales y las polticas pblicas.
Es importante distinguir otra clase de marginacin que
no es la social sino la que acontece entre diferentes
pases segn estn integrados al mercado mundial o no.
A esta clase de marginacin la denominamos mundial.
11.
MARGINACIN MUNDIAL
La principal causa de la marginacin mundial es el

neoliberalismo, cuyos efectos se ven agravados por la globalizacin econmica. No todos los
lugares ni todas las personas estn incluidos directamente en ella. En el caso de los que s han
logrado integrarse, no lo han hecho todos en igual grado. Algunos indicadores clave para
medir la integracin de la economa de cualquier nacin son las exportaciones y las
importaciones en trminos del porcentaje del PIB, los flujos de inversin extranjera directa y
de inversin en los mercados financieros, as como los flujos de pagos por regalas asociadas
a la transferencia de tecnologa.
La mayora de la poblacin y la mayora de los territorios estn excluidas, desconectados, ya
sea como productores o como consumidores, o como ambos. La flexibilidad de esta economa
global permite que el sistema en general conecte todo lo que sea valioso de acuerdo con los
valores e intereses dominantes, en tanto que se desconecta todo lo que no sea valioso, o que
haya llegado a devaluarse.
Esta capacidad simultnea para incluir y excluir a las personas, los territorios y las actividades
caracteriza a la nueva economa mundial tal como est constituida.
85
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) muestra que, mientras la
integracin global est avanzando a gran velocidad y con alcance asombroso, la mayora del
mundo no participa de sus beneficios. Las nuevas reglas de la globalizacin, y los actores que
las escriben, se centran en la integracin de los mercados globales, descuidando las
necesidades de las personas que los mercados no pueden resolver. El proceso concentra an
ms el poder y marginacin a los pobres.
Los problemas de pobreza, marginacin y dislocacin social estn ligados no a una falta de
creacin de riqueza en la economa global sino a una distribucin altamente despareja de sta
y a la falta de reglas internacionales para lograr una distribucin ms justa de los ingresos y la
riqueza. Disparejo
Es as como es cada vez ms evidente la diferencia entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados o en vas de desarrollo. El sistema actual, en lugar de fomentar la igualdad
entre las diversas naciones, profundiza el abismo existente entre las grandes potencias y el
resto del mundo. De esta manera, los ricos son cada vez ms ricos mientras que los pobres
tienen cada vez menos posibilidades de mejorar su situacin. "Su mecanismo (el del sistema)
conduce a una agravacin y no hacia una atenuacin en la disparidad de los niveles de vida:
los pueblos ricos gozan de un rpido crecimiento en tanto los pobres slo logran un lento
desarrollo."
El caso ms claro de este tipo de marginacin que se da entre pases es el del continente
africano, que no slo sufre una exclusin del comercio internacional y un recorte en la ayuda
que se le brinda, sino que adems no posee la capacidad como para salir adelante por sus
propios medios. Carece de recursos humanos, infraestructura, espritu empresarial, capital y
tecnologa. La causa primordial del dbil estado en el que se encuentra frica es el
colonialismo, proceso del que an quedan notorias secuelas. Actualmente, no es ni siquiera
considerada un negocio para las potencias sino que es directamente ignorada, vista como un
caso perdido. Otras causas son la incompetencia de los gobernantes y la actitud de los nativos
frente a la realidad que atraviesan. El evidente retraso de este continente respecto del resto del
planeta repercute en la poblacin creando un pesimismo que sacude a todo el territorio.
86
12.
MARGINACIN SOCIAL
Por marginacin entendemos el estado en el que un individuo o grupo social no es

considerado parte, o lo es pero como parte externa, de una determinada sociedad.
Podemos distinguir diferentes tipos de marginacin social:
La marginacin por indiferencia incluye a los ancianos, minusvlidos, subnormales
(dementes) e invlidos. Lo que sucede es que no es la sociedad la que los rechaza sino que es
el mercado el que los margina por ser improductivos e incapaces de aportar su fuerza de
trabajo.
La marginacin por represin de conducta, la cual abarca a prostitutas, drogadictos,
alcohlicos y delincuentes y la marginacin de reclusin por falta de recursos, formada por
vagabundos y mendigos. En estos casos, la sociedad los margina debido a que presentan una
actitud desviada, incompatible con los ideales morales de la comunidad.
La automarginacin, encarnada por los hippies de los aos 60, revolucionarios e intelectuales,
quienes no comparten las ideas imperantes en su entorno y buscan la manera de satisfacer sus
necesidades sin involucrarse en el circuito productivo-mercantil.
La exclusin social, sea debida a cualquiera de sus posibles orgenes, produce siempre en
quienes la padecen una prdida o una lesin del disfrute de los derechos fundamentales que
como personas les corresponden. La exclusin marca la frontera entre quienes gozan en
plenitud de sus derechos y quienes se ven privados de una parte de ellos, con menoscabo de
sus capacidades de desarrollo como personas, agravio de su dignidad y, con frecuencia,
peligro de su propia vida.
Vuelve a la gente incapaz de insertarse o reinsertarse en el circuito econmico; esta
imposibilidad de reinsercin lleva a un proceso de "descalificacin social" y a la prdida de
una "ciudadana activa". Toda exclusin es una injusticia. No hay exclusin que
pueda proceder del ejercicio de la justicia, cuando lo que produce es el dao de
la persona, su destruccin fsica, psicolgica o moral.
87
SOCIALES
88
1. El ndice de Desarrollo humano (IDH)

Es un indicador creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
con el fin de determinar el nivel de desarrollo que tienen los pases del mundo. Fue ideado
con el objetivo de conocer, no slo los ingresos econmicos de las personas en un pas, sino
tambin para evaluar si el pas aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar
mejor o peor su proyecto y condiciones de vida. Para esto, el IDH tiene en cuenta tres
variables:
1) Esperanza de vida al nacer. Analiza el promedio de edad de las personas fallecidas en un
ao.
2) Educacin. Recoge el nivel de alfabetizacin adulta y el nivel de estudios alcanzado
(primaria, secundaria, estudios superiores)
3) PIB per Cpita (a paridad de poder adquisitivo). Considera el producto interno bruto per
cpita y evala el acceso a los recursos econmicos necesarios para que las personas puedan
tener un nivel de vida decente.
2. TASA DE MORTALIDAD
Es la proporcin de personas que fallecen respecto al total de la poblacin (usualmente
expresada en tanto por mil, ),
Desde un punto vista demogrfico, la investigacin sobre la mortalidad tiene por objeto
establecer la evolucin y estructura de las defunciones ocurridas en una poblacin y en un
espacio geogrfico determinado a lo largo del tiempo.1
La tasa de mortalidad general ha experimentado durante el siglo XX una notable disminucin,
particularmente en los pases de renta ms alto. Eso, entre otros factores, ha permitido que la
poblacin mundial pasara de poco menos de 1000 millones en 1800 a 6850 millones en 2010.
Dentro del mundo existen diferencias notables de mortalidad. El frica subsahariana es la
regin del mundo que presenta actualmente tasas de mortalidad ms altas (junto con algunos
pases que viven tragedias humanitarias). La tasa de mortalidad se ha propuesto la siguiente
clasificacin:
Alta tasa de mortalidad si supera el 30.
Moderada tasa de mortalidad entre 15 y 30.
89
Baja tasa de mortalidad por debajo del 15.

Generalmente en los pases menos desarrollados la tasa de mortalidad y natalidad es ms alta,
mientras que en los ms desarrollados la tasa de mortalidad y natalidad es ms baja. La tasa
de mortalidad est negativamente correlacionada con la esperanza de vida al nacer, de tal
manera que cuanta ms esperanza de vida tenga un individuo en su nacimiento, menos tasa de
mortalidad tiene la poblacin.
Al igual que hay tasas brutas de mortalidad hay tasas
especficas de mortalidad, que son las tasas especficas
para cada enfermedad o causas de muerte o para cada
edad. Estas estn relacionadas siempre con la
poblacin total de una zona. Cuando se realiza una
proporcin de muertes relacionado con los que han
sufrido la enfermedad se hace mediante la tasa de
letalidad.
Mortalidad infantil: Mide la cantidad de nios muertos menores de 1 ao por cada 1.000
nacidos vivos.
3. INDICE DE LA CALIDAD DE VIDA

Se utilizan nueve factores de calidad de vida para determinar la puntuacin de un pas. Se
enumeran a continuacin, incluidos los indicadores utilizados para representar a los siguientes
factores:
1. Salud: La esperanza de vida al nacer (en aos). Fuente: Oficina del Censo de EE.UU.
2. La vida familiar: Tasa de divorcio (por 1.000 habitantes), convertida en ndice de 1
(menor tasa de divorcios) a 5 (ms alta). Fuentes: Naciones Unidas; Euromonitor
3. La vida comunitaria: Variable que toma el valor 1 si el pas tiene ya sea alta tasa de
asistencia a la iglesia o pertenencia a sindicatos; cero en caso contrario. Fuente:
Encuesta mundial de valores
4. Bienestar material: el PIB por persona, en PPA. Fuente: Economist Intelligence Unit
90
5. La estabilidad poltica y seguridad: La estabilidad poltica y clasificaciones de

seguridad. Fuente: Economist Intelligence Unit
6. El clima y la geografa: Latitud, para distinguir entre los climas ms clidos y ms
fros. Fuente: CIA World Factbook
7. La seguridad del empleo: Tasa de desempleo (%). Fuente: Economist Intelligence
Unit
8. La libertad poltica: Promedio de ndices de las libertades polticas y civiles. Escala
de 1 (totalmente libre) a 7 (no libre). Fuente: Freedom House
9. La igualdad de gnero: Medicin efectuada utilizando proporcin de la media en los
ingresos masculinos y femeninos. Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano del
PNUD
El ndice IDH aporta valores entre 0 y 1, siendo 0 la calificacin ms baja y 1 la ms alta. En

este sentido, la PNUD clasifica a los pases en tres grandes grupos:
Pases con Alto desarrollo Humano. Tienen un IDH mayor de 0,80.
Pases con Medio desarrollo Humano .Tienen un IDH entre 0,50 y 0,80.
91
Pases con Bajo desarrollo Humano. Tienen un IDH menor de 0,50.

Por tanto todos aquellos pases cuyo IDH sea bajo se consideran como subdesarrollados, es
decir, son aquellos que no alcanzan unos mnimos niveles tanto sociales, como econmicos y
culturales. Generalmente se asocian al llamado tercer mundo, en el extremo opuesto al primer
mundo y a la pobreza extrema. Veamos ahora una lista de pases subdesarrollados.
4. LA POBREZA EN PAISES SUBDESARROLLADOS
Los pases subdesarrollados son aquellos que se encuentran en un nivel de desarrollo

econmico en un umbral menor a el resto de pases, tambin son conocidos como Pases
menos desarrollados, pero tan solo pretenden eliminar el prefijo peyorativo para que los
propios pases desarrollados se sientan mejor con ellos mismos.
Para que un pas sea considerado subdesarrollado tiene que darse tres criterios entre su
economa:
Falta de recursos humanos como alimentos, sanidad o educacin.
92
Baja renta per cpita: para no ser un pas subdesarrollado, se debe de superar
1,086
dlares USA.
Inestabilidad y vulnerabilidad econmica debido a
la falta de concordancia entre los tres sectores. Sobre
todo en la produccin agraria y en la exportacin de
bienes y servicios a otros pases.
Los pases que mantienen estos criterios persistentes entre
sus hbitos econmicos (al menos tres aos) pasan a
conformar el grupo de pases subdesarrollados.
Adems para formar esta lista de pases tambin hay que tener muy en cuenta el IDH (el
ndice de desarrollo humano) Segn el resultado que obtenga en variables como la tasa de
mortalidad, la natalidad, alfabetizacin, educacin, poder adquisitivo, y nivel de vida, se hace
una comparacin entre los distintos pases y se establece la clasificacin. Esto es empleado
por algunas organizaciones como las Naciones Unidas.
Segn el IDH y los criterios econmicos antes mencionados, los continentes que conforman
esta lista son, por orden de mayor a menor: frica, Asia, Oceana y Amrica.
En frica lo conforman 34 pases como Burundi con un IDH de 0,316, Mozambique con un
IDH de 0,322, y el mayor IDH que le corresponde a Guinea con 0,344.
Principales caractersticas de Paises Subdesarrollados
Elevado ndice de desempleo.
Desmesurado ndice de corrupcin.
Gran desigualdad econmica entre sus habitantes.
Escaso o nulo presupuesto a ciencia y tecnologa.
Baja renta por cabeza.
Agotamiento de los suelos por la prctica del monocultivo.
Elevada deuda externa.
93
Su desarrollo tecnolgico depende de otros pases.

Alta mortalidad infantil.
Gran crecimiento urbano.
Dictadores que monopolizan el poder.
5. QU PASES FORMAN LA LISTA DE LOS PASES

SUBDESARROLLADOS?
Es importante que tengamos en cuenta que, tal y como se ha mencionado anteriormente, dicho
ndice est calculado con los datos que el gobierno facilita, por lo que es posible que algn
pas subdesarrollado no se encuentre incluido en la lista.
Recordamos que el famoso IDH va desde un 0,943 que actualmente ostenta Noruega, pas
con el nivel de desarrollo ms alto, hasta un 0,286 que tiene la Repblica Democrtica del
Congo, lo que hace que nos hagamos la idea de la descompensacin entre riqueza y pobreza
que hay en este planeta
A. FRICA
frica es el continente donde existen ms pases subdesarrollados. El continente africano
sigue siendo presa de hambrunas, sequas, guerras civiles y la explotacin de los pases
capitalistas y desarrollados. No es de extraar que, adems de tener el mayor nmero de
pases subdesarrollados, frica albergue tambin a los pases con una menor Renta per
cpita (Etiopa. Liberia, Somalia o Burundi, donde el sueldo medio mensual no llega a 20
euros), con una menor esperanza de vida (49,1 aos de media) y con unas mayores tasas de
mortalidad infantil (75-100 muertes por cada 1.000 nacimientos).
es la lista de pases subdesarrollados de frica:
Burundi con IDH de 0,316
Mozambique con IDH de 0.322
Sierra Leona con IDH de 0.36
94
Esta
B. AMRICA
Segn el ndice de Desarrollo Humano, la mayora de pases de Amrica, incluyendo Amrica
del Norte y Amrica del Sur se encuentran por encima del umbral de la pobreza, en trminos
generales. Amrica del Sur se divide entre pases desarrollados como Argentina y Chile, y
pases en vas de desarrollo, como Brasil, Uruguay, Paraguay, Colombia, Per, Ecuador o
Venezuela. Estos son los pases subdesarrollados de Amrica:
Hait con IDH de 0,454
C. ASIA Y OCEANA
Si exceptuamos a frica, Asia es el continente que cuenta con mayor nmero de pases
subdesarrollados. Todos los pases que estn incluidos en esta lista tienen graves carencias de
infraestructuras, problemas de hambrunas, nulas comunicaciones, altos grados de
analfabetismo, tasas de mortalidad infantil altas, rentas per cpita muy bajas
Incluso Afganistn cuenta con la mayor tasa de mortalidad infantil del mundo, fallecen ms de
120 de cada 1.000 nacimientos. Estos son los pases subdesarrollados de Asia y Oceana:
Afganistn con IDH de 0,398
Nepal con IDH de 0,458
Yemen con IDH de 0,462
Papa Nueva Guinea con IDH de 0,466
Birmania con IDH de 0,483
Timor Oriental con IDH de 0,495
Banglads con IDH de 0,500
Pakistn con IDH de 0,504
6. Informe de Desarrollo Humano 2009

El da 5 de octubre se public el ltimo informe de Desarrollo Humano basando en datos de
2007 y comprendiendo un total de 182 pases. De los 182, 83 estn dentro de los pases con
un alto IDH, 75 con medio IDH y 24 con un bajo IDH. Ocupan los primeros lugares Noruega,
95
nmero uno, seguido de Australia, Islandia, Canad, Irlanda, Holanda entre otros. Segn estos
informes, Espaa est ocupando el lugar 15 del mundo.
Pases incluidos en la clasificacin de Medio IDH son Armenia, China, Jamaica, El Salvador,
Filipinas, entre otros. Con una clasificacin de bajo IDH estn fundamentalmente bastantes
pases de frica Negra y Afganistn entre otros.
Cabe destacar que Singapur y la Repblica de Corea en 1981 estaban entre los pases con
medio IDH 0,785 y 0,722, y en la actualidad han alcanzado un alto IDH 0,944 y 0,937,
respectivamente. Otros pases que han pasado de la clasificacin de medio IDH a alto son
Emiratos rabes, Chile, Arabia Saudita, Malasia, Brasil, Colombia, Per, Turqua, Ecuador,
Mauricio y Kazajistn.
7. LA POBREZA EN PAISES DESARROLLADOS

La pobreza no es solo un problema del tercer mundo, sino que afecta tambin a los pases
ricos o desarrollados. A sus pobres estructurales se les estan sumando gran cantidad de
nuevos pobres como consecuencia de la actual crisis econmica.
Algunas cifras sobre el estado de pobreza en el mundo desarrollado:
En EEUU existen 31 millones de personas en estado de pobreza, en Espaa 8,5 millones, en
Alemania 7 millones y en Italia 3 millones. En estos pases hay una gran desigualdad social
entre las sectores que ms dinero poseen y los que menos tienen.
Una de las causas principales del incremento de la pobreza es la prdida de empleos en forma
masiva y la insuficiente ayuda social por parte del estado para superar las condiciones
econmicas adversas. A diferencia de los pases subdesarrollados que no tienen suficientes
herramientas para poder ayudar a las personas carenciadas, en estos pases pueden afrontar
mejor las situaciones de crisis. Pero es importante que no pierdan de vista las prioridades ya
que en algunos casos se estn disminuyendo la ayuda social a los pobres y por otro lado se
transfieren millones de dlares para salvar bancos y grandes empresas. Los pases ricos deben
ser responsables en la forma que invierten su dinero debido a que sino saldrn de la crisis
econmica pero tendrn una gran deuda social que enfrentar. Una de las caractersticas ms
importantes es que es bastante fcil y rpido convertirse en pobre pero despus es difcil salir
96
de ese lugar. Por esta razn es vital la presencia y ayuda del estado para los sectores ms
vulnerables.
8. Cuarto Mundo: pobreza en los pases desarrollados

La distribucin desigual de la riqueza en los pases del Primer Mundo ha aumentado la
distancia que separa a las personas ricas de los grupos ms desfavorecidos
El crecimiento econmico de los pases desarrollados ha dado origen a lo que se conoce como
Cuarto Mundo, un trmino que engloba a todas aquellas personas que residen en los pases
ms avanzados, pero se encuentran excluidas o en riesgo de exclusin social. Esta situacin se
produce cuando la riqueza se distribuye de manera desigual y la lnea que separa a ricos de
pobres se convierte en abismo. Como solucin, se propone incluir a los grupos ms
desfavorecidos en el proceso productivo y aumentar las partidas econmicas.
El trmino Cuarto Mundo fue utilizado por primera vez en los aos 70 para designar a
aquellas personas que viven en situaciones realmente precarias. Su creador fue el padre
Joseph Wresinski, criado en un ambiente muy alejado de la opulencia y que fund en 1957 la
primera asociacin contra la exclusin de los ms pobres. El Cuarto Mundo es un pueblo
formado por hombres, mujeres y nios que, generacin tras generacin, se ven excluidos de
los derechos fundamentales de los que goza el resto de la sociedad. Se ven excluidos de los
progresos sociales y de la participacin en la vida asociativa, poltica, religiosa, cultural,
sindical de sus sociedades. No se cuenta con ellos como interlocutores sino, como mucho,
como meros beneficiarios de ayudas. As define el trmino Beatriz Rodrguez-Via,
voluntaria permanente de Movimiento Cuarto Mundo en Madrid.
El trmino fue utilizado por primera vez en los aos 70 para designar a aquellas personas que
viven en situaciones realmente precarias.
9. Pero cul es la principal caracterstica de este denominado

Cuarto Mundo?
97
Lo ms curioso es que surge dentro de lo que se conoce como Primer Mundo. Es en los pases
ms avanzados donde la gran diferencia en el reparto de la riqueza da lugar a dos grandes
grupos que ocupan un mismo espacio fsico, pero no social. No son casos aislados. Segn
datos de Mdicos del Mundo, slo en Europa residen ms de 40 millones de personas pobres.
Otro de los paradigmas es Estados Unidos, que tiene una economa puntera, pero tambin un
gran porcentaje de personas pobres que viven por debajo de niveles aceptables. Esto es
todava mucho peor de digerir, reflexiona la vicepresidenta de la ONG, Celina Pereda.
La miseria siempre ha estado presente en nuestra sociedad. Siempre han existido ricos y
pobres. Pero es ahora cuando esta diferencia se hace ms patente. A medida que la economa
del mundo occidental crece, tambin aumenta el nmero de personas a las que esta riqueza no
llega. Se tiende a pensar que los ms pobres viven en los pases del Sur. Sorprende reconocer
la pobreza al lado de casa, pero la hay. En todos los pases hay pobres, que son los que
menos medios tienen para salir adelante, apunta Rodrguez-Via.
Combatir la pobreza es uno de los retos de la sociedad en que vivimos. Si no se encuentra una
solucin, el problema puede cronificarse y entrar en una espiral de difcil salida. Es necesario
poner sobre la mesa las diferentes situaciones de exclusin social y afrontar cada una de ellas
con las mejores herramientas. Una de las claves podra ser la incorporacin de estas personas
al proceso productivo o la elaboracin de una Ley de Inclusin Social, reclamada desde hace
aos por la Asociacin Pro-Derechos Humanos de Andaluca. El crecimiento econmico
espectacular generado en los ltimos aos no ha contribuido a garantizar los derechos
humanos ni a mejorar las condiciones de vida de todos los ciudadanos porque el umbral de
pobreza no ha descendido, denuncia la APDHA.
Grupos que lo integran
La identidad de quienes conforman el Cuarto Mundo ha variado en paralelo a los cambios
sociales. Personas sin hogar, mayores sin recursos, drogodependientes, mujeres, nios o
inmigrantes son los grupos que se enfrentan con mayor frecuencia a situaciones de
precariedad. El X Informe de Exclusin Social, publicado por Mdicos del Mundo en 2005
para analizar la evolucin de los ltimos diez aos, reconoce que la exclusin social y la
pobreza comparten rasgos. La primera limita el derecho a participar en la sociedad. La
segunda impide acceder a los recursos necesarios para realizar las actividades bsicas de la
vida.
98
Algunas de las causas que llevan a esta situacin son la vulnerabilidad ante las drogas o la
dificultad de acceso a una vivienda, a la educacin o a un empleo remunerado. Contra todas
estas dificultades lucha Mdicos del Mundo desde 1992. Esta organizacin cuenta con varios
programas de atencin a personas excluidas. Los primeros proyectos tenan como objetivo la
prevencin de VIH/sida, debido a la alta prevalencia de la infeccin en Espaa durante
aquellos aos, aunque en la actualidad la inmigracin copa buena parte de sus esfuerzos.
Tenemos una poblacin a la que es necesario prestarle atencin, afirma Celina Pereda.
La mayora de las personas inmigrantes tienen problemas para regularizar su situacin, lo que
les dificulta el acceso a los recursos sociales, sanitarios, laborales y de vivienda. En el caso de
las personas drogodependientes, el consumo de drogas provoca el rechazo de la poblacin y
les expone a la marginalidad, el deterioro fsico y mental. Por su parte, quienes carecen de
hogar son el conjunto de poblacin ms castigado, no slo por la falta de vivienda, sino
tambin por el desempleo, la desestructuracin familiar, el estigma pblico, el desarraigo
social, la enfermedad, el deterioro de su propia identidad y la falta de acceso a los servicios,
explican desde Mdicos del Mundo.
Intervenciones
Si se atiende a las necesidades de los habitantes del Cuarto Mundo, las intervenciones con
estos grupos estn claras. Es necesario resolver cuestiones de tipo sanitario y social, adems
de fomentar su integracin.
Atencin sanitaria. Con frecuencia, las personas que se mueven en ambientes marginales no
tienen acceso al sistema pblico de sanidad, por lo que es prioritario atender estas
necesidades. A veces, se trata de personas mayores con los achaques tpicos de la edad o
trastornos psicolgicos motivados por la dureza de la vida en la calle. Otras son personas
drogodependientes con VIH y enfermedades de transmisin sexual, debido a la falta de
precauciones. La medida ms habitual es el uso de unidades mviles, ya que permiten
acercarse a estos grupos sin provocar el rechazo que les causa acudir a un hospital por su
cuenta.
Atencin social. Los trmites burocrticos son una de las principales preocupaciones de
quienes quieren superar la marginalidad. En el caso de los inmigrantes, desean regularizar su
situacin, pero la mayora desconoce cmo hacerlo. Hay que orientarles en este aspecto y
99
explicar, en general, cmo obtener la tarjeta sanitaria, dnde acudir para recibir ayudas
sociales o qu programas de desintoxicacin de drogas existen.
Fomentar la integracin. El primer paso para conseguir este objetivo es garantizar el acceso de
todas las personas a los derechos fundamentales. Hay que desarrollar programas que les
permitan la integracin social, regularizar su situacin administrativa o superar los problemas
con las drogas y el alcohol, pero tambin son necesarios programas de sensibilizacin para
que toda la sociedad se implique en este objetivo.
Se puede combatir
Es la eterna pregunta Se puede superar la exclusin social? La miseria no es una fatalidad y
nadie se resigna a ella, ni los que la padecen ni los que la descubren, responde Beatriz
Rodrguez-Via. Todas las personas vemos que hay realidades sociales diferentes a la
nuestra, otra cosa es que las queramos reconocer, aade Celina Pereda. Cada da, somos
conscientes de lo que ocurre a nuestro alrededor. La llegada de personas inmigrantes a las
ciudades, por ejemplo, resulta cada vez ms familiar puesto que son estas personas las que en
muchos casos se encargan de cuidar a nuestros mayores y pequeos, adems de realizar tareas
de limpieza del hogar o atender comercios, en mayor medida.
Todas las personas vemos que hay realidades sociales diferentes a la nuestra, otra cosa es que
las queramos reconocer
En cuanto a los instrumentos para combatir la pobreza, principalmente son dos: hace falta
incrementar las ayudas econmicas e involucrar a las personas afectadas. Los esfuerzos slo
pueden ser eficaces si las personas que sufren la extrema pobreza toman parte activa en ellos,
explica Rodrguez-Via. Quienes se enfrentan cada da a la exclusin social son quienes
mejor la conocen y pueden ensear a superarla. Por ello, hay que otorgarles los medios
necesarios para que den a conocer su experiencia y hagan sus aportaciones para adoptar las
medidas pertinentes.
Por su parte -recomienda Rodrguez-Via-, el resto de la sociedad debe asumir un

compromiso econmico, poltico, social y cultural. Crear espacios de encuentro y
100
participacin en la lucha contra la miseria y convertir a los ms pobres y excluidos en los

principales protagonistas de su desarrollo. El X Informe de Exclusin Social recoge cmo, a
lo largo de 2005, se produjo el ms importante proceso de regularizacin de inmigrantes en
Espaa, aunque el endurecimiento de las medidas en las fronteras provoc episodios como
la crisis de las vallas en Ceuta y Melilla. Hace hincapi en el alto riesgo de contraer
enfermedades de transmisin sexual por parte de quienes no tienen acceso a medidas tan
bsicas como la utilizacin de preservativos. Y anima a adaptar la forma de trabajo de las
ONG e instituciones pblicas a las distintas realidades existentes.
En concreto, se requieren acciones especficas en los mbitos que ms preocupan en la
actualidad:
Personas inmigrantes. La inclusin en el sistema pblico de sanidad de todas las personas que
residen en Espaa permitira mejorar su salud y la de la comunidad en la que viven. Adems,
es preciso aumentar la inversin en los pases de origen para evitar la salida de ellos en busca
de un futuro mejor.
Personas drogodependientes. Los programas de metadona, intercambio de jeringuillas y
reduccin de daos en general limitan los riesgos del consumo de drogas. Tambin hay que
abordar las prcticas sexuales no seguras.
Personas sin hogar. Uno de los problemas ms frecuentes es la escasez de plazas en albergues,
pero tambin hay que impulsar el desarrollo de programas de integracin social, formacin y
tcnicas de bsqueda de empleo.
10. POBREZA EN EL PER

La pobreza es un fenmeno que tiene muchas dimensiones, por lo que no existe una nica
manera de definirla. Para efectos de su estudio prctico, la mayor parte de las veces, la
pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una
canasta bsica de subsistencia. Este enfoque metodolgico clasifica a las personas como
pobres o no pobres.
Similarmente, en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una
101
canasta alimentaria, se identifica a la familia como pobre extrema. Combinando ambas

definiciones, una familia puede ser no pobre, pobre o pobre extrema. Si bien existen otras
aproximaciones metodolgicas muy importantes, sta es la ms extendida, por lo que se
utilizar como principal referencia para el anlisis del problema de la pobreza en el Per.
En una economa de mercado, el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha
contra la pobreza, para permitir un mayor grado desigualdad de oportunidades. Atacar el
problema de la pobreza es una necesidad, no slo por razones humanitarias, sino tambin por
razones econmicas. La pobreza es un crculo vicioso que, adems de tener efectos graves
sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres, afecta las posibilidades de
crecimiento econmico y estabilidad social y poltica. Las familias que enfrentan una
situacin de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutricin, en la salud y en la
capacidad para recibir instruccin que en muchos casos no pueden ser remontadas, aunque
los ingresos mejoren.
Una poblacin pobre tiene una baja expectativa de vida, sufre de altas tasas de incidencia
de enfermedades, es mano de obra poco calificada y, por todo ello, constituye una
fuerza de trabajo poco productiva.
En los ltimos 10 aos, el Per, como otros pases de la regin, aument significativamente
los recursos destinados a numerosos programas sociales para aliviar la pobreza y favorecer
el desarrollo de la poblacin de menores recursos. Diversos elementos de juicio sugieren que
se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente.
An con limitaciones, estos programas, aunados a la estabilidad econmica y al crecimiento
econmico general, permitieron una reduccin importante de la pobreza hasta 1997. Sin
embargo, es probable que la recesin econmica de los ltimos 2 aos haya producido un
deterioro de la situacin, para lo cual no se cuenta todava con indicadores.
Todo lo anterior seala la necesidad de analizar, de manera tcnica, la magnitud del problema
y las opciones de poltica que pueden ser ms efectivas para atender este problema tan
importante
11. La Pobreza en 1993
102
Segn el censo de poblacin 1993, existe en el pas ms de 12 millones de habitantes en

condicin de pobreza del total de 22'639 mil personas. En el pas ms de 6 millones de
peruanos viven en extrema pobreza, es decir, que poseen ms de dos carencias o bien que no
satisfacen las necesidades de alimentacin (INEI1994). Es decir, que el ingreso familiar no
alcanza para cubrir el gasto de la canasta bsica de alimentos . Segn CUANTO, 1996, de
cada cinco personas en el pas, una padece hambre.
Los ms pobres se ubican en el rea rural (comunidades campesinas y comunidades nativas).
La evolucin de la pobreza segn el mtodo de la lnea de pobreza, de 1994 y 1996, la
pobreza se ha incrementado del 41.2% a 44.2% respectivamente (CUANTO, 1996).
En la dcada de los ochenta la regin latinoamericana ha experimentado
serios problemas de deuda externa, altas inflaciones, fuga de capitales y crisis debalanza de
pagos. El Per no ha sido ajeno a estos problemas, pues las polticas aplicadas -similares a la
de los otros pases- durante dicha dcada ocasionaron que al iniciar la presente dcada se
tenga una inflacin de 7,650%, el Producto Bruto interno(PBI) de 1981 a 1990 haya cado a
una tasa promedio de 1.2% anual, la Inversin Extranjera slo representara en 1990 el 3.6%
de nuestro PBI.
En la presente dcada, la mayora de los gobiernos latinoamericanos -unos antes y otros

despus- reorientaron sus polticas hacia la economa de libre mercado. Los resultados son
evidentes: la regin creci desde 1991 a una tasa promedio de 3.3%, la inflacin descendi de
199.6% en 1991 a 10.2% en 1998, el flujo de inversin extranjera hacia la regin
prcticamente se quintuplic (paso de US$ 10,955 millones en 1991 a US$ 53,195 millones
en 1998).
Si observamos el comportamiento de las variables anteriores podemos afirmar que la
tendencia negativa de crecimiento de la regin, generada por polticas equivocadas, ha sido
revertida. Pero se debe evidenciar que en estos dos ltimos aos el crecimiento en la regin se
ha reducido debido a dos shocks de origen externo. El primero, es el fenmeno de El Nio
que afect seriamente la produccin agrcola y la pesca, as como tambin ocasion
destruccin de viviendas y obras de infraestructura. El segundo, las crisis financieras iniciadas
en el Asia que se trasmitieron hacia Amrica Latina por la va del comercio, las finanzas y las
polticas para hacer frente dicha crisis.
103
El comportamiento favorable de las principales variables que determinan el crecimiento

econmico, el problema social expresado en la pobreza y extrema pobreza disminuye a tasas
muy lentas. Es decir se podra estar dando una falta de armona entre el crecimiento
econmico y la reduccin de la pobreza, ya que dicho crecimiento no estara generando las
oportunidades laborales necesarias para el creciente nmero de personas por lo que podemos
afirmar que el problema social esta estrechamente relacionado con el desempleo y subempleo.
En el lapso transcurrido de la dcada de los 90, la Deuda Externa Pblica represent en

promedio aproximadamente el 78% de la deuda externa total, mostrando en dicho perodo,
una tendencia a descender ligeramente. En marzo de 1997 se realiz el cierre del Acuerdo de
Reestructuracin de la Deuda Externa Pblica del Per y sus acreedores comerciales, tambin
conocido como Plan Brady, que implic una importante reduccin de dicha deuda. En
trminos monetarios la Deuda Externa
Pblica pas de US$ 25,196 millones en
1996 a US$ 18,490 millones en 1998 y se
estima para 1999 un monto de US$ 18,184
millones
La pobreza en el Per ha sido medida
siguiendo diversos mtodos, entre las que
podemos mencionar:
a.
El mtodo de la lnea de la pobreza

o mtodo indirecto. En este mtodo la
pobreza estara representada por un
slo indicador que puede ser el nivel
de ingreso o el gasto.
b.
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas o mtodo directo. Este mtodo

permite captar la disponibilidad y el acceso a servicios bsicos que son ofrecidos fuera
del mbito de mercado.
c.
El mtodo integrado que combina los dos anteriores
Las estadsticas revelan que a fines de 1990 la pobreza extrema representaba el 26.8% de la
poblacin mientras que para 1997 se estima que dicho porcentaje ha disminuido a 14.7% y se
104
plante como meta para el 2000 un porcentaje de 11%.
Los estudios del Ministerio de Trabajo del Per revelan que la problemtica actual
del empleo tiene como causa los siguientes factores:
La explosin demogrfica de la dcada del 70 e inicios del 80, cuyos efectos se han
empezado a sentir porque en la actualidad se estn incorporando al mercado laboral.
Las equivocadas polticas econmicas instrumentadas en las dcadas pasadas.
La rigidez de la legislacin laboral de las dcadas del 70 y 80 que desincentivaron la

generacin de puestos de trabajo.
El imperativo para las empresas de lograr la competitividad, han ocasionado que stas
se desplacen a otras zonas donde el costo de la mano de obra sea an menor.
12. La Pobreza Extrema

Como se sabe, se consideran pobres extremos a quienes an destinando todos sus ingresos a la
compra de alimentos, no alcanzan a comprar la canasta bsica alimentaria. Un ejemplo pone
de relieve lo absurdo de esta propuesta: una persona que invierte todos sus ingresos en la
compra de alimentos, tendra que comerlos crudos. Generalmente, se sabe que incluso los ms
pobres de los pobres, a nivel internacional, dedican un 30 por ciento de sus ingresos para
el consumo de otras cosas que no son alimentos. De hecho, todos sabemos que para no ser
pobre es necesario tambin tener recursos para poder vestirse, lavarse, cocinar, tener un techo
y una cama, educarse y cuidar su salud.
Siendo el concepto de pobreza extrema una absurdo imposible, se le suele dar validez en el
sentido de considerar a aquellos que estn lejos de superar su condicin de pobreza. El
problema es que la distancia entre la lnea de pobreza extrema y la lnea de pobreza, como
vimos, es variable, debido a que las necesidades y patrones de consumo entre las regiones son
distintas. En ese sentido, es una medida que no mide a todos por igual.
105
13. Pobreza extrema por actividad econmica

El anlisis de la extrema pobreza por sector econmico ha sido realizado a partir del
comportamiento de la PEA ocupada. De el se deriva lo siguiente. Los sectores en los que
aumenta el empleo en condiciones de pobreza extrema son hoteles y restaurantes, comercio al
por menor, transportes y comunicaciones, actividades inmobiliarias y el sector agrcola. De
todos estos sectores, el agrcola es el de mayor relevancia cuantitativa ya que contribuye con
partes de todo el empleo en situacin de extrema pobreza, siguindole el sector comercio al
por menor que concentra el 9.8% de dicha categora.
Por su parte los sectores en los cuales se reduce el

empleo en dicha condicin son: el de reparacin de
vehculos automotores, la administracin pblica,
electricidad -agua, comercio al por mayor y
la construccin. De todos estos sectores, el rubro de
la administracin pblica es quien ha concentrado
cuantitativamente la mayor reduccin de trabajadores
en esta condicin.
Comparando Lima con el resto del pas se aprecia que para el primer caso, han sido los
sectores de transportes y comunicaciones junto con el de restaurantes y hoteles quienes han
concentrado el incremento del empleo en
condiciones de pobreza extrema mientras que para el
resto del pas los sectores con tales caractersticas
han sido los de comercio al por menor y aquellos
denominados de actividades inmobiliarias. Aunque
habra que sealar que en el caso del departamento
de Lima, las actividades que concentran el 83% del
empleo en estas condiciones - pobreza extrema- son
el comercio al por menor, los servicios personales y
el rubro de restaurantes y hoteles. Para el resto del pas, por su parte, el sector agrcola
concentra por s solo el 77.8% del empleo en situacin de pobreza extrema. Le sigue el
106
comercio al por menor y la manufactura.

De otro lado, en el caso del departamento de Lima, aparecen sectores como el de reparacin
de vehculos automotores y el del comercio al por mayor como aquellos en los que la
disminucin del empleo en condiciones de pobreza extrema se habra reducido en su
totalidad. Para el caso del resto del pas no se aprecia sector alguno en el cual se haya
observado un comportamiento similar.
14. La pobreza en las zonas rurales

En el mbito urbano, la pobreza extrema representa 9.3% del total de la poblacin. En las
zonas rurales, en cambio, este indicador se eleva a casi el triple: 24.5%. Hay, sin embargo, una
mejora: en 1994 este indicador llegaba 12.9% en el mbito urbano, y a 29.5% en el rural.
Aun as, la situacin en las zonas rurales es dramtica. Actualmente, casi uno de cada tres
habitantes en estas zonas es pobre extremo. Su pobreza est relacionada con la falta
de activos productivos (tierra, ganado, tecnologa y crdito), as como con los bajos niveles
educativos y con una familia numerosa, segn un estudio de Escobal, Saavedra y Torero,
hecho para GRADEen1998.
Ahora bien, ser pobre extremo en el Per significa subsistir con S/. 3.60 diarios para comer,
transportarse, vestirse, curarse etc. Esta desesperante situacin no es marginal: afecta a unos
3.7 millones de peruanos. Es decir, al 15% de la poblacin. El libre mercado, al menos en el
corto plazo, no muestra resultados alentadores.
Debido al rpido crecimiento urbano y a la migracin , actualmente hay tambin ms pobres
en la ciudad. Sin embargo, es en el campo donde estn los pobres entre los pobres,
especialmente en las provincias alto andinas de la sierra sur y en las zonas rurales ms
alejadas de la Amazona.
Un estudio del CIES, hecho por Cecilia Lvano y Pedro Llontop del IEP (Instituto de Estudios
Peruanos) seala que son especialmente las poblaciones indgenas y las de la sierra rural las
que menos se han beneficiado del crecimiento del PBI y la reactivacin econmica de 19931994. El gasto social per cpita, asimismo, se ha elevado de US$ 12 per cpita en 1990 a US$
107
214 en 1996. Por qu, si estas cifras son ciertas, no se ha reducido la pobreza ms
rpidamente?
Existen varias razones

El ritmo de crecimiento econmico ha mostrado muchos altibajos. No ha permitido que los in
El siguiente trabajo tiene como objetivo comprender la importancia de las
polticas sociales y polticas pblicas, como son moldeadas y aplicadas a la
realidad social, como se encargan de buscar y resolver problemas que
aquejan a las personas, los cuales derivan de la pobreza y la marginacin
social , veremos cmo se diferencian los pases desarrollados y no
desarrollados , analizaremos la pobreza y marginacin dentro de estos ,
para lo cual es necesario realizar un recorrido por distintas nociones de la
polticas pblicas y sociales , con el fin de acercarnos un poco a su
naturaleza y como son y en qu grado son aplicadas en los pases
desarrollados y no desarrollados. Posteriormente, analizaremos como se
ha dado la pobreza y marginacin en los diferentes pases del mundo;
fechas, hechos, o procesos, en consecuencia veremos cmo es la
intervencin del estado en los pases no desarrollados y desarrollados, sus
efectos en la poblacin y las medidas que se estn llevando para mejorar las
polticas para poder disminuir la pobreza y la marginacin alrededor del mundo y
ms an en nuestro pas. Resumiendo el tema diramos que es muy interesante
ya que nos ayudara a analizar nuestra realidad cotidiana y proponer formas para
mejorarla.
gresos fiscales (y por lo tanto, la capacidad de gasto) sean estables.

El marco institucional muestra aspectos positivos, pero tambin negativos. Simplificando,
puede sostenerse que el gobierno ejecuta dos tipos de programas sociales:
De alivio de la pobreza, que son de corto plazo y tienen naturaleza temporal. Se dan va
Foncodes y diversos programas (como el Vaso de Leche, apoyo alimentario, etc.), agrupados
en los ministerios de la Presidencia y de la Mujer.
De superacin de la pobreza, con una ptica de largo plazo y que involucran inversin
en capital humano y a ministerios como el de Salud y el.
Debido a este esquema algunos programas se duplican y, en general, se reduce la eficiencia.
108
Prueba de lo anterior es la forma cmo se ha distribuido el gasto social. En los rubros ms

importantes, como agua potable, electricidad, atencin en salud y educacin, hay un sesgo pro
urbano, a pesar de que la mayora de los ms pobres son rurales.
En promedio, entre 1994 y 1997, el 63% del gasto social se ha dirigido a sectores urbanos y
slo el 37% a sectores rurales. Como sealan Jorge Agero y rsula Aldana de GRADE, en
un estudio apoyado por el CIES, superar la pobreza en los hogares rurales pasa por mayor y
mejor educacin, (en especial, para la mujer adulta, que en el campo cumple importantes
labores productivas) y por una inversin que permita elevar la productividad (riego, semillas
mejoradas, fertilizantes, acopio y distribucin). Adicionalmente, el 20% ms pobre de la
poblacin se ha beneficiado con el 20%, en promedio, del gasto social del gobierno. Mientras,
el 20% ms rico del pas tambin ha recibido, aproximadamente el 20% de este gasto. La
distribucin no ha sido lo suficientemente progresiva.
En el sector Educacin se aprecia la regresividad. Del total de gasto pblico educativo en
educacin primaria, el 19.4% se ha dirigido al 20% ms rico de la poblacin; en secundaria, el
porcentaje sube a 36.9% y en educacin superior llega a 53.1%.
El 20% ms pobre recibe slo el 14.1% del gasto total en educacin primaria, el 7.0% en
educacin secundaria y slo el 2.5% en superior. El mismo patrn se observa en Salud, segn
estudios de E. Vsquez, R. Cortez y C. Parodi del CIUP (Centro de Investigaciones de
la Universidad del Pacfico).
109
Lo anterior no debe llevar a pensar, ni remotamente, en un retorno al populismo. No hay que

olvidar que los gastos en Educacin y Salud disminuyeron en ms de 15%, en trminos reales,
entre 1985 y 1990. Los equilibrios sociales no pueden lograrse a costa de los desequilibrios
macroeconmicos, como seala Carlos Parodi de la Universidad del Pacfico tampoco deben
ponerse en marcha programas asistencialistas (pan y circo), que slo incrementan la
dependencia del Estado. Lo recomendable es aumentar la capacidad de los pobres, para que
ellos mismos cambien su situacin.
Estudios recientes del CIUP
muestran una gran heterogeneidad
entre los pobres extremos, en
cuanto a sus carencias y
prioridades. Se necesitan
programas flexibles, que en
su diseo, ejecucin
y evaluacin incorporen a estos
ciudadanos siempre ninguneados.
Conclusin:
110
1. Entendimos que las polticas pblicas son las medidas que toma un gobierno para
satisfacer las demandas de los ciudadanos es la unin de la sociedad y el estado. Las
polticas pblicas, propiamente dichas, se encuentran en los pases desarrollados
donde las restricciones son mayores respecto a los impuestos y las normas se cumplen,
pero lo ms importante es que las personas saben que son las polticas pblicas? ,
cules son sus alcances y como pueden aprovecharlos. Aprendimos sus desventajas y
ventajas; lamentablemente en nuestro pas el Per estas polticas no se podran
implementar faltara hacer un cambio de conciencia poltica en el cual las personas no
te satisfagan con lo que da el estado, pero como ya sabemos el tpico peruano es el que
se conforma y adopta una postura dependiente del estado y este se convierte en
paternalista. Las polticas pblicas son un medio para el desarrollo si se utilizan bien,
con esto podramos logra un mejor desarrollo integral de los nios, futuro de la
nacin, y ayudar a la autorrealizacin de las personas.
2. Resumiendo las polticas sociales podramos decir son aquellas que se encargan de
detectar problemas, para solucionarlos, buscando recursos mtodos tcnicos tiene
como objetivo el bienestar general de la poblacin, representan la intervencin del
estado para satisfacer todas las necesidades del pueblo. Muchas veces se le a criticado
junto con los programas sociales de ser una forma de clientelismo poltico debido a
que los polticos conceden algunos bienestares a cambio de que la poblacin este a su
favor o pare sus protestas, ces como as decirlo un tranquilizante, pero aunque hay
casos esto no debe ser as y por todo lo contrario se deben impulsar ms polticas
sociales para disminuir a la pobreza en todo los sectores y esto no ocurra, y solo as
nuestro pas progresara.
3. Como hemos visto la pobreza tiene distintos factores y causas por las
cuales an sigue habiendo desigualdad social, econmica y poltica por

ejemplo en distribuir la riqueza. Ya que ello beneficiaria al pobre en tener
una mejor educacin, mejor calidad de vida, mejoramiento en la tasa de
mortalidad, en la salud. Aparte tambin tenemos a la discriminacin que
los pobres son vctimas al no saber conscientemente cules son sus
derechos como ciudadano bien no tienen una buena educacin o la
informacin no se les puede ser proporcionada fcilmente. Estos tambin
en algunas ocasiones pueden ser vctimas de explotacin laboral como por
ejemplo en la China donde el salario del trabajador es el ms barato del
mundo y es donde las empresas grandes desean producir ya que les
genera un menor costo
4. Como se puede ver la pobreza afecta cada vez con ms fuerza a la poblacin mundial,
especialmente a los pases subdesarrollados, aunque los de mayor podero econmico

tambin la sufren. Muchas de las personas que viven en la pobreza son discriminadas.
No tienen los derechos que se bebieran merecer por su sola condicin de ser humano.
Las personas con bajos recursos econmicos son marginadas y muchas no viven en las
condiciones que toda persona se merece. Hay muchas personas que ni siquiera tienen
una vivienda, algo indispensable, y tienen que vivir a la intemperie, en plazas,
estaciones ferroviarias. La pobreza humana ha degradado la vida humana durante
siglos, pero uno de los logros ms notables del siglo XX es su notable reduccin: la
111
pobreza de ingreso se ha reducido ms rpidamente en los ltimos 50 aos que en los

ltimos 50 decenios.
112

Politicas Publicas y Sociales Comparadas

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Politicas Publicas y Sociales Comparadas

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

INDICE

CAPITULO 1: Polticas Pblicas.......................................................................7

1. Que son las polticas pblicas?.....................................8

Por qu pensar en las polticas pblicas?..........................9

2. Objetivos de las Polticas Pblicas................................10

Caractersticas de una poltica pblica de excelencia............................11

3- Anlisis Y Elaboracin Las Polticas Pblicas................12

3.3. LA EVALUACIN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO..........14

Cul es el papel de la ciudadana en vincular problemas a

Las diversas respuestas de la poblacin por la implantacin de

Actores que intervienen en una Poltica Pblica................16

Cmo modificar una Poltica Pblica?.............................17

4-Ventajas y Desventajas de las Polticas Pblicas............20

5. Definiciones que abarcan las polticas pblicas:............21

5.1-Un problema pblico?....................................................................21

6. Algunas propuestas de polticas pblicas y esclarecimiento

6.1-Politicas publicas fomentando la equidad del gnero:.....................23

7. Ejemplos de polticas pblicas a nivel mundial y las

7.1POLTICAS PBLICAS Y RSE: FRANCIA PRESENTA SU ESTRATEGIA PARA UN

7.2 CNADA: PAIS DESARROLLADO CON AVANZADAS POLITICAS PUBLICAS

8. PASES IDENTIFICADOS COMO LOS 10 MEJORES PASES PARA

CAPITULO 2: POLITICAS SOCIALES.........................................................33

2. Qu es el estado del Bienestar?..................................34

3. Retos para la implementacin de la poltica social........35

4.Polticas sociales en el Per..........................................38

5.Obstculos y retos de la poltica social Recomendaciones39

6.MIDIS MODELO PERUANO DE GESTION SOCIAL:

7. LAS POLTICAS SOCIALES Y EL FUTURO PRXIMO..........40

8. POLTICAS SOCIALES y POBREZA..................................44

9. PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER..............................45

9.1 PROPSITO DE LAS PROGRAMAS SOCIALES....................................47

10. Estado y polticas sociales: del Estado protector al Estado

10.1Polticas sociales y rol del Estado....................................................48

11. Las Polticas Sociales y los Programas de Ayuda.........55

12. El Asistencialismo y el Derecho de Ciudadana...............................57

13. La Focalizacin: Poltica, Estrategia y Metodologa de las

14. Los ejes de la poltica de lucha contra la pobreza.......61

15. La Descentralizacin en las Polticas Sociales.............64

16. La poltica social y la reduccin de la pobreza en el Per65

17. Estrategias para una mejora sostenible de la calidad de vida

17.1 Los indicadores.............................................................................. 67

1.DEFINICION DE POBRESA Y MARGINALIDAD...................75

4.FACTORES QUE INCIDEN EN LA POBREZA.......................77

5.INFORME SOBRE LA POBREZA EN EL PERU.....................78

6...GRUPOS DE DEPERTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA

7.PERFIL DE LA POBLACIN EN CONDICIN DE POBREZA...80

CAPITULO 2: POLITICAS SOCIALES.........................................................85

1. El ndice de Desarrollo humano (IDH)...........................86

3. INDICE DE LA CALIDAD DE VIDA...................................87

4. LA POBREZA EN PAISES SUBDESARROLLADOS...............89

5. QU PASES FORMAN LA LISTA DE LOS PASES

Mozambique con IDH de 0.322................................................91

Sierra Leona con IDH de 0.36.................................................91

Hait con IDH de 0,454..........................................................92

con IDH de 0,316.....................................................91

6. Informe de Desarrollo Humano 2009............................92

7. LA POBREZA EN PAISES DESARROLLADOS.....................93

8. Cuarto Mundo: pobreza en los pases desarrollados......94

9. Pero cul es la principal caracterstica de este denominado

Grupos que lo integran..........................................................................95

10. POBREZA EN EL PER................................................98

11. La Pobreza en 1993...................................................99

12. La Pobreza Extrema.................................................102

13. Pobreza extrema por actividad econmica................102