PRONUNCIAMIENTO N 461-2012/DSU

Entidad:

Instituto Nacional Penitenciario

Infraestructura Penitenciaria.

Oficina

de

Referencia:

Licitacin
Pblica
N
002-2012-CE-INPE-OIP,
convocada para la ejecucin de la obra Construccin del
nuevo establecimiento penitenciario de Chincha.

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 004-2012-INPE/11/RJ195-2012-INPE/OIP, recibido el
21.SET.2012, el Presidente del Comit Especial del proceso de seleccin de la
referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
los cuestionamientos y observaciones formulados por los participantes INGENIERIA Y
CONSTRUCCION PERUANA S.A.C. (ICON PERUANA SAC), CONSTRUCTORA
MLAGA HNOS S.A. y JJC CONTRATISTAS GENERALES S.A., as como el
informe tcnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del
Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58
del Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por ste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este ltimo
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.
En esa medida, se advierte que el participante ICON PERUANA SAC, en su solicitud
de elevacin de observaciones, ha efectuado cuestionamientos respecto a extremos no
acogidos de otros participantes y observaciones extemporneas, es decir en fecha
posterior al vencimiento del plazo previsto para formular observaciones1, lo cual no se
encuentra dentro de los supuestos establecidos en el artculo 58 del Reglamento, por lo
tanto, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de los cuestionamientos y
observaciones de dicho participante.
Asimismo, se advierte que el participante CONSTRUCTORA MLAGA HNOS S.A.
en su Cuestionamiento N 02, se ha referido a la Observacin N 02 del participante
PEREZ Y CASTRO INGS. S. CIVIL DE R. L, la cual no fue acogida por el Comit
1

De la revisin del SEACE, se aprecia que el plazo establecido para la formulacin de observaciones
venci el 07.SET.2012, sin embargo, el recurrente ha efectuado observaciones en fecha 18.SET.2012,
recin en su solicitud de elevacin de observaciones, por lo que se consideran extemporneas.

Especial, lo que no se encuentra dentro de los supuestos establecidos en el artculo 58

del Reglamento, por lo tanto, este Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de
dicho cuestionamiento.
Adems, en la medida que, la Observacin N 02 del participante CONSTRUCTORA
MLAGA HNOS S.A. fue acogida por el Comit Especial, este Organismo Supervisor
no se pronunciar respecto de ella. Asimismo, en la medida que la Observacin N 03
del mismo, fue acogida parcialmente por el Comit Especial, este Organismo
Supervisor no se pronunciar respecto del extremo acogido.
Por otro lado, respecto de la Observacin N 02 del participante JJC CONTRATISTAS
GENERALES S.A., se advierten imprecisiones, puesto que cuestiona la respuesta a la
Consulta N 10 sin precisar a cul de los participantes corresponda dicha consulta,
por lo que, este Organismo Supervisor, no se pronunciar respecto del referido
cuestionamiento.
Finalmente, en tanto constituyen consultas o solicitudes de informacin y no
observaciones a la legalidad de las disposiciones contenidas en las Bases, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de la denominada Observacin N 04
del participante CONSTRUCTORA MLAGA HNOS S.A., ni de la Observacin N 04
del participante JJC CONTRATISTAS GENERALES S.A.
Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo
de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1. Observante:

CONSTRUCTORA MLAGA HNOS

S.A.

Observacin N 01:

Contra los requerimientos

mnimos del residente de obra.

tcnicos

Mediante la Observacin N 01, el participante solicita que se modifique la calificacin

solicitada para el residente de obra, de modo que la exigencia sea de estudios de
maestra con mencin indistinta; argumentando que requerir nicamente profesionales
que acrediten con estudios concluidos de maestra en gerencia de la construccin, se
estara restringiendo la participacin de otros profesionales que cuentan con amplia
experiencia y calificaciones de contenido acadmico adecuado a lo exigido para un
residente de obra.
Pronunciamiento
Al respecto, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que la
Entidad, al absolver la Observacin N 03 del participante PEREZ Y CASTRO INGS.
S. CIVIL DE R. L, decidi suprimir la calificacin cuestionada de los requisitos
mnimos establecidos para el residente de obra.
En ese sentido, considerando que ha sido suprimido el requisito mnimo de contar con

maestra en gerencia de la construccin para el residente de obra y, en virtud del artculo

13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento que sealan que es competencia y
responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 01.
Observacin N 03:

Contra el tiempo de experiencia exigido

al personal profesional propuesto.

Mediante la Observacin N 03, el participante solicita que se modifiquen los factores

de evaluacin, de modo que se requiera slo un (01) ao de experiencia a todos los
profesionales propuestos, para obtener el mximo puntaje; argumentando que la
cantidad de aos de experiencia exigidos en total en los requerimientos tcnicos
mnimos y en los factores de evaluacin resultaran ser excesivos.
Pronunciamiento
Del Captulo III Requerimientos Tcnicos Mnimos de la Seccin Especfica de las
Bases y del pliego absolutorio de observaciones a las mismas, se aprecia que los
tiempos de experiencia mnima requeridos para el personal profesional propuesto, son
los siguientes:
Residente de Obra [Uno (1)].
()
El profesional acreditar obligatoriamente tres (03) aos de haber participado
como Residente y/o supervisor y/o inspector de obras similares en los ltimos
diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Asistente de Obra [Tres (03)].
()
El profesional acreditar obligatoriamente dos (02) aos de haber participado
como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o
asistente de supervisor y/o asistente de inspector de obras similares en los
ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Especialista en Costos y Valorizaciones [Uno (1)].
()
El profesional acreditar obligatoriamente dos (02) aos de haber participado
como Especialista en Costos y Valorizaciones en obras similares en los ltimos
diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Especialista Electromecnico o Mecnico Elctrico [Uno (1)].
()
El profesional acreditar obligatoriamente dos (02) aos de haber participado
como Especialista Electromecnico o Mecnico Elctrico en obras similares en
los ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Especialista en Instalaciones Sanitarias [Uno (1)].
()

El profesional acreditar obligatoriamente dos (02) aos de haber participado

como Especialista en Instalaciones Sanitarias en obras similares en los ltimos
diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Especialista en Seguridad de Obra (PdR) [Uno (1)].
()
El profesional acreditar obligatoriamente dos (02) aos de haber participado
como Especialista en Seguridad de Obra (PdR) en obras similares en los
ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Especialista en Medio Ambiente [Uno (1)].
()
El profesional acreditar obligatoriamente dos (02) aos de haber participado
como Especialista en Medio Ambiente en obras en general los ltimos diez (10)
aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Especialista en Control de Calidad y Protocolos [Uno (1)].
()
El profesional acreditar obligatoriamente dos (02) aos de haber participado
como Especialista en Control de Calidad y Protocolos en obras en general los
ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de propuestas, ()
Adicionalmente, de la revisin del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases y
del pliego absolutorio de observaciones a las mismas, se aprecia que los rangos de
evaluacin de los factores que califican la experiencia de los profesionales en cuestin,
han sido establecidos de la siguiente forma:
Un (01) Ingeniero Civil o Arquitecto Residente de Obra ()
Calificacin
>a 3 aos
14 puntos
()
Tres (03) Ingeniero Civil o Arquitecto Asistente de Residente de Obra ()
Experiencia en la Especialidad
> a 3.0 aos
03 puntos
()
Un (01) Especialista en Costos y Valorizaciones ()
Experiencia en la Especialidad
> a 2.0 aos
03 puntos
()
Un (01) Especialista Electromecnico o Mecnico Elctrico ()
Experiencia en la Especialidad
> a 2.0 aos
03 puntos
()
Un (01) Especialista en Instalaciones Sanitarias ()
Experiencia en la Especialidad

> a 2.0 aos

()

03 puntos

Un (01) Especialista en Medio Ambiente. ()

Experiencia en la Especialidad
> a 2.0 aos
03 puntos
()
Un (01) Especialista en Control de Calidad y Protocolos. ()
Experiencia en la Especialidad
> a 2.0 aos
03 puntos
()
Sobre el particular, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley, concordado
con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es responsabilidad de la Entidad, procurando la mayor concurrencia de
proveedores en el mercado y considerando criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto el artculo 43 del Reglamento, el Comit
Especial es el responsable de determinar los factores de evaluacin tcnicos a ser
utilizados, los que deben ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad y calificar aquello
que supere o mejore el requerimiento mnimo, siempre que no desnaturalice el
requerimiento efectuado.
Al respecto, se aprecia que la experiencia del postor calificada en los factores de
evaluacin debe ser adicional a la solicitada como requerimiento tcnico mnimo, lo
cual se encuentra de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 43 citado en el prrafo
precedente.
Ahora, si bien la experiencia calificada en los factores de evaluacin debe ser adicional
a la solicitada en los requerimientos tcnicos mnimos, ambas (la experiencia
establecida como requerimiento mnimo y aquella calificada en los factores de
evaluacin) deben establecerse bajo parmetros de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
En el presente caso, se advierte que a efectos de que un postor pueda obtener el puntaje
mximo en los factores que califican la experiencia del personal propuesto deber
acreditar que el residente, el asistente y los dems profesionales, cuenten con una
experiencia, de seis (6), cinco (5) y cuatro (4) aos respectivamente, lo cual no resulta
irrazonable ni desproporcional con la finalidad perseguida, es decir, contar con
profesionales cuya experiencia coadyuve a ejecutar correctamente la obra objeto de
contratacin.
En virtud de lo expuesto, dado que el Comit Especial es responsable de la
determinacin de los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor ha decidido
NO ACOGER la Observacin N 03, mxime si lo que ha pretendido el recurrente es
que la experiencia a solicitarse en los factores de evaluacin para el personal profesional

propuesto, sea la que l propone.

Cuestionamiento N 01:

Contra la definicin de obras similares.

A travs de la solicitud de elevacin de observaciones a las Bases, efectuada por el

solicitante en fecha 19.SET.2012, ste cuestiona que ante la Observacin N 01 del
participante PEREZ Y CASTRO INGS. S. CIVIL DE R. L mediante la cual ste
ltimo solicit la ampliacin de la definicin de obras similares el Comit Especial
haya acogido dicha observacin y haya establecido una nueva definicin para las obras
similares, omitiendo por error las infraestructuras de salud (hospitales, clnicas) que s
estaban incluidas en la definicin de obras similares de las Bases primigenias y que
ninguno de los participantes ha cuestionado en las etapas de consultas ni de
observaciones. En ese sentido, solicita rectificar el error cometido.
Pronunciamiento
Es el caso que, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones, se aprecia que,
mediante la Observacin N 01, el participante PEREZ Y CASTRO INGS. S. CIVIL DE
R. L solicit que se ample la definicin de obras similares, de modo que quede de la
siguiente manera:
Construccin, Rehabilitacin y mejoramiento de Establecimientos
Penitenciarios, Edificios Institucionales y/o Pblicos, Infraestructura Educativa
(Universidades, Institutos, Colegios), Infraestructura de Salud (Hospitales,
Clnicas), Edificios Privados (Hoteles, Entidades Bancarias, Centros
Comerciales), Edificios multifamiliares, Viviendas Unifamiliares, por cuando las
caractersticas tcnicas definen la naturaleza de la obra materia del presente
proceso de seleccin.
Ante la observacin en cuestin, el Comit Especial respondi que se acoge
parcialmente dicha observacin, estableciendo la siguiente definicin de obras
similares:
Construccin, Rehabilitacin y Mejoramiento de Establecimientos
Penitenciarios, Edificios Institucionales y/o Pblicos, Infraestructura Educativa
(Universidades, Institutos, Colegios), Edificios Privados (Hoteles, Entidades
Bancarias, Centros Comerciales), Edificios multifamiliares.
Al respecto, el Comit Especial ha indicado en su informe tcnico, lo siguiente:
()
Sobre el particular, la Definicin de Obra Similar descrita precedentemente
contiene un error material, debido que por un error tipogrfico se omiti como
obra similar la Infraestructura de Salud (Hospitales, Clnicas), la misma que no
haba sido materia de observacin.
En este sentido, el Comit Especial define la Obra similar como sigue:
OBRAS SIMILARES: Construccin, Rehabilitacin y Mejoramiento de
Establecimientos Penitenciarios, Edificios Institucionales y/o Pblicos,
Infraestructura Educativa (Universidades, Institutos, Colegios), Infraestructura

de Salud (Hospitales, Clnicas), Edificios Privados (Hoteles, Entidades

Bancarias, Centros Comerciales), Edificios Multifamiliares.
Por lo tanto, la observacin que est cuestionando el participante Constructora
Mlaga Hnos., ser materia de subsanacin en las Bases Integradas.
En ese sentido, el Comit Especial ha aceptado que efectivamente cometi un error
material y que se rectificar con motivo de la integracin de las Bases.
Por lo tanto, en virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido
ACOGER el cuestionamiento formulado.
2.2. Observante:

JJC CONTRATISTAS
S.A.

GENERALES

Observacin N 01:

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos del personal profesional
propuesto.

Mediante la Observacin N 01, el participante solicita anular el requerimiento tcnico

mnimo que indica que la experiencia vlida para el personal profesional propuesto sea
nicamente la obtenida en los ltimos diez (10) aos; argumentando que no corresponde
solicitarle una antigedad a la experiencia de los profesionales.
Pronunciamiento
Segn los requerimientos tcnicos mnimos referidos a la experiencia de los
profesionales propuestos, se aprecia que, efectivamente, se ha establecido que la
experiencia de los profesionales deber ser acreditada con documentacin que no sea
anterior a los ltimos diez (10) aos de la fecha de presentacin de propuestas.
Al respecto, en el pliego absolutorio de observaciones el Comit Especial seal que, la
Entidad considera que la antigedad de los profesionales propuestos para la obra
resulta razonable y congruente con el objeto de la convocatoria, pues permitira que se
cuente con profesionales con experiencia reciente, y por lo tanto, con destreza en
tecnologas actuales, lo cual coadyuvara al cumplimiento del principio de vigencia
tecnolgica2.
Ahora bien, en el caso del residente de obra, este profesional debe acreditar mayor
tiempo de experiencia en relacin con los dems profesionales requeridos, para
adjudicarse el mximo puntaje debe acreditar una experiencia superior a seis (06) aos
con documentos no anteriores a los diez (10) aos desde la fecha de presentacin de

Artculo 4.- Principios que rigen las contrataciones

()
j) Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o la ejecucin de obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad los fines para
los que son requeridos, desde el mismo momento en que son contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.

propuestas, periodo de antigedad que no sera restrictivo considerando el plazo,

envergadura y complejidad de la obra.
Considerando el artculo 13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento que sealan que
es competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos
tcnicos mnimos y que el artculo 43 del Reglamento seala que es responsabilidad
del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 01, mxime si lo que ha
pretendido el recurrente es que se suprima dicha exigencia de las Bases.
Sin perjuicio de ello, con motivo de la integracin de las Bases, corresponde precisar
que la experiencia debe sustentarse en base a la fecha del documento correspondiente,
ya que podra ser que el documento podra tener diez (10) o menos aos de emitido, tal
como se requiere, pero la experiencia adquirida que pretende acreditar podra tener una
antigedad superior a los diez (10) aos exigidos; por lo que deber precisarse en las
Bases que ser vlida aquella experiencia adquirida dentro del rango de antigedad
mxima que se establezca, sin que resulte relevante la fecha del documento que la
acredita3.
Observacin N 03:

Contra la documentacin exigida para la

presentacin de propuestas.

Mediante la Observacin N 03, el participante observa lo sealado en el captulo II,

tem 2.4 de las Bases, en el cual se est solicitando que el documento registral vigente
no debe tener una antigedad mayor a cinco (5) das naturales a la fecha de presentacin
de propuestas, por ser excesivo y contrario al Principio de Razonabilidad que rige las
contrataciones segn lo indicado en el inciso e) del artculo 4 de la Ley.
Asimismo, mediante su solicitud de elevacin de observaciones, el recurrente reitera lo
observado indicando que la exigencia en cuestin es desproporcionada, por lo que
solicita ampliar la antigedad del documento registral vigente a 30 45 das, puesto que
los plazos de entrega de dicho documento por parte de la SUNARP puede demorar entre
1 a 5 das dependiendo de la cantidad de hojas que tengan las vigencias de poderes.
Pronunciamiento
En el numeral 2.4 Presentacin de propuestas del Captulo II de la Seccin Especfica
de las Bases, se aprecia que, para la presentacin de propuestas, las personas jurdicas
debern presentar documento registral vigente con una antigedad no mayor a cinco (5)
das naturales a la fecha de presentacin de propuestas.
Al respecto, el artculo 65 del Reglamento establece que para la acreditacin de
representantes en acto pblico, el representante legal acreditar tal condicin con copia
simple del documento registral vigente que consigne dicho cargo y, en el caso del
apoderado, ser acreditado con carta poder simple suscrita por el representante legal, a
la que se adjuntar el documento registral vigente que acredite la condicin de ste.
3

Ver Pronunciamiento N 087-2012/DSU.

Sobre el particular, debe tenerse presente que el documento registral que alude el
artculo 65 del Reglamento tiene por finalidad certificar que la persona que concurre al
acto pblico de presentacin de propuestas cuenta con las facultades necesarias para
realizar dicha actuacin en representacin de la empresa postora.
En tal sentido, si bien resulta razonable exigir que tal documento registral cuente con
una determinada antigedad, dicha exigencia debe encontrarse acorde a los Principios
de Presuncin Veracidad y de Simplicidad consagrados en los numerales 1.7 y 1.13 del
artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, siendo
que a travs del primero se debe presumir que los documentos y declaraciones
formuladas por los administrados responden a la verdad de los hechos que afirman,
mientras que el segundo dispone que las exigencias que prevean las Entidades deben ser
racionales y proporcionales a los fines que pretenden cumplir.
Asimismo, debe tenerse presente el Principio de Libre Concurrencia y Competencia que
rige la normativa de contratacin pblica, por el cual las Entidades deben establecer
regulaciones que fomenten la mayor participacin de postores; por lo que este
Organismo Supervisor decide ACOGER la observacin formulada, debiendo
establecerse una antigedad mxima de treinta (30) das calendario para el documento
registral que se presente.
Sin perjuicio de lo expuesto, con ocasin de la integracin de las Bases, en adicin a la
vigencia de poder, deber permitirse, alternativamente, la presentacin de la copia literal
de la partida electrnica completa de la empresa, dado que ambos documentos permiten
verificar las facultades del representante legal. Cabe recalcar que es responsabilidad de
la Entidad verificar la veracidad de la documentacin presentada por los postores.
Observacin N 05:

Contra los requerimientos

mnimos del residente de obra.

tcnicos

Mediante la Observacin N 05, el participante solicita que se modifique la calificacin

solicitada para el residente de obra, de modo que la exigencia sea de estudios de
maestra se ample, considerando vlidas otras maestras; argumentando que existen
profesionales que cuentan con amplia experiencia en obras similares y/o de mayor
envergadura y que por el hecho de no contar con maestra en gerencia de la construccin
se est restringiendo su participacin.
Pronunciamiento
Al respecto, de la revisin del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que la
Entidad, al absolver la Observacin N 03 del participante PEREZ Y CASTRO INGS.
S. CIVIL DE R. L, decidi suprimir la calificacin cuestionada de los requisitos
mnimos establecidos para el residente de obra.
En ese sentido, considerando que ha sido suprimido el requisito mnimo de contar con
maestra en gerencia de la construccin para el residente de obra y, en virtud del artculo
13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento que sealan que es competencia y
responsabilidad de la Entidad la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos,

10

este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la Observacin N 05.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las
Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el
Reglamento.
3.1. Seccin General de las Bases
-

En el numeral 1.2 Base legal, agregar la frase Para la aplicacin del derecho
deber considerarse la especialidad de las normas previstas en las presentes
Bases, de conformidad con las Bases estandarizadas.

Debern suprimirse los numerales 1.10 y 3.4.3 referidos a calificacin previa y a

garanta de fiel cumplimiento por prestaciones accesorias, por no corresponder al
presente proceso de seleccin.

Habindose convocado la presente obra mediante el sistema de contratacin de

suma alzada, deber suprimirse del literal a) del numeral 1.13 la frase Los
precios unitarios podrn ser expresados con ms de dos decimales.

En el numeral 2.1 Recurso de apelacin, agregar como segundo prrafo, la frase

El recurso de apelacin se presenta ante y es resuelto por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, por ser el valor referencial del proceso de seleccin
es superior a seiscientas Unidades Impositivas Tributarias (600 UIT).

En el numeral 3.9 se ha indicado que la persona natural encargada de velar por la

correcta ejecucin de la obra ser un Supervisor de obra, lo cual est acorde con el
tercer prrafo del artculo 190 del Reglamento, por lo tanto se debern eliminar
todos los extremos de las Bases en donde se haga referencia a un Inspector (en
los numerales 3.10, 3.11, 3.13 del Captulo I de la Seccin General de las Bases y
en las Clusulas Dcima y Vigsima de la Proforma de Contrato.)

3.2. Contenido de la propuesta tcnica

En el literal c) del numeral 2.5.1 de la Seccin Especfica de las Bases, en el cual
se advierte que se est exigiendo presentar la documentacin que acredite el
cumplimiento de los Requerimientos Tcnicos Mnimos, el Comit Especial
deber efectuar las verificaciones correspondientes y especificar, el listado de
todos aquellos documentos exigidos en los requerimientos tcnicos mnimos, de
forma ordenada en dicho literal, puesto que tal como se sealara en sendos
pronunciamientos, la Entidad deber precisar detallada y expresamente en este
acpite, cules son los documentos que se consideran necesarios para la
admisibilidad de la propuesta del postor, cuidando que stos se encuentren en
concordancia con el expediente de contratacin y en observancia de los Principios

11

de Economa, de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato Justo e Igualitario

establecidos en el artculo 4 de la Ley.
3.3. Experiencia del postor y del personal profesional propuesto
-

Deber precisarse en el literal a) de la documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II, en el Captulo IV y en los formatos correspondientes de la Seccin
Especfica de las Bases que la experiencia del postor podr ser acreditada con la
copia simple de contratos y su respectiva acta de recepcin o con la copia simple
de contratos con la resolucin de liquidacin de obra o con copia simple de
contratos acompaada de cualquier otra documentacin de la cual se desprenda,
de manera fehaciente, que sta fue concluida; en este supuesto, dicha
documentacin tambin deber consignar el monto total de la obra. Asimismo,
deber suprimirse toda disposicin que resulte contraria o inexacta.

Deber precisarse en el literal b) de la documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II, en los Captulos III y IV y en los formatos y anexos
correspondientes de la Seccin Especfica de las Bases que la experiencia del
personal propuesto se acreditar mediante la presentacin de i) contratos con su
respectiva conformidad, ii) constancias, iii) certificados o iv) cualquier otro
documento que, de manera fehaciente, demuestre el tiempo de experiencia del
profesional propuesto. Asimismo, deber suprimirse de las Bases toda disposicin
que resulte contraria o inexacta.

Deber precisarse en el literal c) de la documentacin de presentacin facultativa

del Captulo II, en el Captulo IV y en el formato correspondiente de la Seccin
Especfica de las Bases que, el factor Cumplimiento en la ejecucin de obras se
evaluar en funcin al nmero de certificados, constancias o cualquier
documentacin, independientemente de su denominacin, que acrediten
fehacientemente que las obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en
penalidades, referidos a los contratos presentados para acreditar la experiencia del
postor. Asimismo, deber suprimirse toda disposicin que resulte contraria o
inexacta.

En el literal d) de la documentacin de presentacin facultativa deber precisarse

expresamente cules otros documentos se consideran necesarios para acreditar los
factores de evaluacin. Debe tenerse en cuenta que podr solicitarse documentos
tales como formatos, certificados, constancias o cualquier otro que sea necesario,
siempre en concordancia con el expediente de contratacin y en observancia de
los Principios de Economa, de Libre Concurrencia y Competencia y de Trato
Justo e Igualitario establecidos en el artculo 4 de la Ley de Contrataciones del
Estado; caso contrario, deber eliminarse dicho literal.

3.4. Equipo mnimo requerido

De la revisin de la documentacin remitida por la Entidad y de las Bases, se
advierte que se ha cometido error al momento de transcribir los equipos mnimos
requeridos en las Bases; por lo que deber verificarse la informacin contenida en
el expediente tcnico y consignar ello en la relacin de equipo mnimo de los

12

requerimientos tcnicos mnimos de las Bases integradas.

3.5. Factores de evaluacin
Se advierte error material en el segundo prrafo del Captulo IV Criterios de
evaluacin, puesto que se hace referencia a servicios de consultora, pese a
tratarse de la ejecucin de una obra, por lo que deber efectuarse la correccin
respectiva.
3.6. Proforma de Contrato
En la Clusula Dcima Sptima, el Comit Especial deber suprimir: F = 0.40
para plazos menores o iguales a sesenta das, pues dicha disposicin no
corresponde al plazo de ejecucin de la obra.
3.7. Otras precisiones
En atencin al numeral 4) de la Notificacin N 35570-2012, deber precisarse en
los factores de evaluacin B y D que la experiencia solicitada es aqulla
adicional a la requerida en los requerimientos tcnicos mnimos.
4. CONCLUSIONES
4.1.

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comit

Especial cumpla con lo indicado al absolver cada una de las Observaciones
precedentes.

4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.
4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

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4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que,
a tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
Jess Mara, 10 de octubre de 2012.

PATRICIA ALARCN ALVIZURI

Directora de Supervisin
VMLL/.