FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

FILIAL - AYACUCHO

TEMA:

EL CANON MINERO

ASIGNATURA: DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS

DOCENTE:

WUILIAM INFANTE CISNEROS

INTEGRANTE: GARCIA ARONES, Rosmery Solange

CICLO:

IV

GRUPO:

AYACUCHO PERU
2016

pg. 1

DEDICATORIA.
El trabajo de investigacin lo dedico a la
Poblacin peruana que da a da hacen que
el Per crezca ms guiado por las leyes y
sentirnos
orgullosos de
nuestra
tierra peruana. Tambin dedico a nuestros
compaeros, y al profesor, docente que da a
da nos guia con nuevo conocimiento y
grandes aprendizajes para el futuro.

pg. 2

INDICE

TEMA:

REGALAS MINERAS .................................................................... 1

DEDICATORIA........................................................................................................... 2
CANON MINERO Y REGALIAS MINERAS ................ Error! Marcador no definido.
CANON MINERO. ....................................................... Error! Marcador no definido.
INTRODUCCION. ...................................................................................................... 5
DEFINICION DE CANON MINERO. .......................................................................... 6
DEFINICIN CIENTFICA DEL CANON .................................................................... 7
CANON MINERO: ANLISIS JURDICO ................................................................... 7
CANON MINERO POSIBILIDAD DE INVERSIN EN TURISMO. ............................ 9
QU HA SIGNIFICADO EL CANON ........................................................................ 10
LA LEY N 27506: CANON MINERO Al 50%. ......................................................... 13
COMO SE CONSTITUYE? .................................................................................... 21
USO DEL CANON MINERO .................................................................................... 22
BASE LEGAL CANON MINERO. ............................................................................. 22
REGALIAS MINERAS .............................................................................................. 23
INTRODUCCION ........................................................ Error! Marcador no definido.
REGALIAS MINERAS, PETROLERAS Y GASIFERASError!

Marcador

no

definido.
SITUACION LEGAL DE LAS REGALIAS MINERAS .. Error! Marcador no definido.
REGALIA MINERA DEFINICION ................................ Error! Marcador no definido.
DECLARACION Y PAGO DE REGALIAS ................... Error! Marcador no definido.
EL PAGO .................................................................... Error! Marcador no definido.

pg. 3

EL PLAZO ................................................................... Error! Marcador no definido.

OBJETO DE LA REGALIA MINERA ........................... Error! Marcador no definido.
LA DIFERENCIA ENTRE REGALA MINERA Y CANON MINEROError! Marcador
no definido.
CONCLUSIONES: ................................................................................................... 24
ANEXOS: ................................................................................................................. 25
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 26

pg. 4

INTRODUCCION.

El Per es considerado el sptimo pas ms rico en recursos minerales en el mundo,

en los ltimos aos la minera ha representado un 70% de la exportacin anual, por
otro lado la cotizacin de los principales metales se ha quintuplicado por el
incremento de la demanda en china, Japn y EE.UU.
El canon minero es una de las principales fuentes de ingresos fiscales del estado que
favorece no solamente al gobierno central sino a los gobiernos regionales y locales.
Algunas municipalidades del Per reciben transferencias por canon minero, que se
calcula del 50% del impuesto a la renta que pagan las empresas al estado por la
explotacin de recursos mineros en la regin los cuales son brindados con la finalidad
de elevar la calidad de vida de la poblacin y mejorando el desarrollo local a travs
de la generacin, ampliacin e incremento de la cantidad o calidad de servicios
pblicos brindados.
Con la finalidad de controlar estos fondos el estado peruano ha creado lo que el MIN
(mejoramiento de inversin municipal) la cual es una iniciativa de instituciones de la
sociedad civil para promover la rendicin social de cuentas. Adems promueve
un dialogo informado entre las autoridades locales y la ciudadana de dicha localidad,
sobre el uso de los recursos que reciben del canon minero, la inversin municipal y
los servicios pblicos.
Que busca el desarrollo de un buen gobierno municipal, para que orienten sus
acciones a satisfacer la necesidad de la poblacin, gestionan eficientemente los
recursos municipales y para ello tienen tres componentes claves

(capacidad de

respuesta, eficiencia, rendicin social de cuentas).

pg. 5

1. CANON MINERO Y REGALIAS MINERAS.

1.1.

CANON MINERO:

1.1.1. DEFINICION DE CANON MINERO:

Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la participacin efectiva
y adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades
provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).
En ese sentido, efectuada la recaudacin y regularizacin anual del Impuesto a la
Renta, el Estado transfiere el 50% de los ingresos captados por dicho concepto a las
zonas en donde se explot el recurso minero. Este porcentaje se aplic recin desde
el 2003, siendo antes 20%.
El monto de la transferencia es depositado en Cuentas Especiales del Banco de la
Nacin. Cabe sealar que los montos transferidos no revierten al Estado. El Canon
Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes en el Per (minero,
petrolero, gasfero, hidroenergtico, forestal y pesquero), debido al volumen de
recursos que genera para las zonas donde se distribuye. Desde junio del 2007
el Canon Minero generado en un ao se distribuye en una sola cuota en el ao
siguiente a su recaudacin.
Usualmente el pago se hace en junio o julio, luego de la regularizacin del
Impuesto a la Renta (que genera su base de clculo). Antes de junio del 2007 las
transferencias del canon minero se hacan a lo largo de un ao en doce cuotas
iguales, desde julio del ao siguiente al ao de generacin de los recursos.

pg. 6

FUENTE: Ministerio de Economa y finanzas.

1.1.2. DEFINICIN CIENTFICA DEL CANON:

Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados una
participacin en el total del valor de los recursos extrados y de las rentas obtenidas
por el Estado por la utilizacin de dichos recursos naturales en calidad de canon,
conforme a ley

1.1.3. CANON MINERO: ANLISIS JURDICO:

En los antecedentes jurdicos se debe tener presente la Constitucin de 1979 que en
su artculo 121, estableca que: Corresponde a las zonas donde los recursos
naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su
explotacin en armona con una poltica descentra lista. Su procesamiento se hace
preferentemente en la zona de produccin.
pg. 7

Evidentemente la propia concepcin de una participacin adecuada se

caracterizaba de una peligrosa ambigedad sumada a los problemas conceptuales
en la definicin de la categora renta, en el sentido contable tributario, y econmico.
Por ello, en razn de las mltiples presiones sociales ante las aspiraciones
descentralistas largamente postergadas de las provincias se promulg la Ley24300
del 04 de setiembre de 1985 mediante la cual se estableca que debiera
entenderse por renta como la totalidad de los impuestos directos que percibe el
Estado, por la explotacin de los recursos naturales y se fijaba en no menos del 20
% de la renta la participacin que estableca la Constitucin de 1979. Ms tarde la
definicin jurdica del canon se expone en el artculo 77 de la Constitucin Poltica
del Per de 1993 que textualmente seala que ...
Corresponde a las respectivas circunscripciones, conforme a la ley, recibir una
participacin adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en
la explotacin de los recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
Respetando el sentido del articulado en una exposicin ordenada de la redaccin se
puede afirmar que El canon es un porcentaje del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado en la explotacin de los recursos naturales en beneficio de
las zonas donde se ubica el recurso. El problema central radica en las diversas
interpretaciones jurdicas, econmicas y tributarias de lo que debiera entenderse por
ingresos y rentas.
Se desprende del texto constitucional que el canon no es un tributo ni un pago que
realizan las personas naturales y/ o jurdicas (empresas) que explotan los recursos
naturales, es decir, no constituye un sobrecosto que pueda afectarlos. De lo
establecido en el artculo 77 podemos deducir que el canon es una participacin o
porcentaje en los ingresos y rentas que obtiene el Estado por la explotacin de los
recursos naturales y que son destinados a las zonas donde se extrajeron dichos
recursos, es decir, el canon es un concepto de distribucin de los recursos pblicos
ya captados. Esta es a nuestro parecer la principal limitacin en la determinacin del
canon minero pues en razn del marco tributario vigente para la minera instaurada
en la dcada de los noventa, el impuesto a la renta realmente pagado por las
empresas mineras resulta poco representativo.
pg. 8

Ello lo confirma la propia informacin oficial cuando expone que son contadas las
empresas mineras que realmente cumplen con pagar el referido impuesto a la renta
de tercera categora. As, por ejemplo segn el Decreto Supremo N 116-2001-EF
del 21 de junio del 2000 en lo referente a la Metodologa Para Calcular el Canon
Minero en el punto cinco se haca referencia a que De acuerdo a informacin del
Ministerio de Energa y Minas son 61 las empresas que han registrado produccin
durante el ao 2000. SUNAT informa que 29 de ellas registran pago por Impuesto a
la Renta; resultando en un Canon de S/. 90.2 millones. El Peruano Normas
Legales Pg. 204905. Es decir, 32 empresas no registraban pagos por impuesto a la
renta, por tanto no deja ser un problema hacer dependiente el canon minero del
impuesto a la renta, por ms que este se eleve del 20 al 50 por ciento como lo dispuso
la Ley 27506.
Mediante el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley de Minera, aprobada mediante
Decreto Supremo N 014-92-EM, se fijaba el canon minero como un porcentaje del
impuesto a la renta (art. 72 inciso. f). Posteriormente mediante el D.S. N 88-EF,
promulgado en mayo de 1995 se seala que El Canon Minero...ser equivalente al
veinte por ciento (20 %) del Impuesto a la Renta pagado por los titulares de la
actividad minera de la circunscripcin donde se encuentren ubicados los derechos
mineros en explotacin.

1.1.4. CANON MINERO POSIBILIDAD DE INVERSIN EN TURISMO.

El Canon Minero, es la participacin de la que gozan los Gobiernos Locales
(municipalidades provinciales y distritales) y los Gobiernos Regionales del total de
ingresos y rentas obtenidos por el Estado, por la explotacin de los recursos
mineros (metlicos y no metlicos). El Canon Minero, se distribuye entre los
Gobiernos Regionales, Provinciales y Distritales, de acuerdo a ndices de distribucin
fijados por el Ministerio de Economa y Finanzas que se desarrollan sobre la base de
criterios de poblacin y pobreza vinculados a la carencia de necesidades bsicas y
dficit de infraestructura, acorde a lo establecido en la Ley N 2756 del 2001,
modificada por la Ley N 28077 del 2003, (que vara los porcentajes segn los
pg. 9

cuales se reparte el canon minero entre gobiernos regionales, provinciales y

distritales)

y la Ley N 28322 del 2004 (que permite que el distrito productor se beneficie en cada
etapa de la distribucin) Distribucin del Canon Minero El Canon Minero generado
por cada empresa minera ser distribuido a nivel local utilizando los siguientes
porcentajes y criterios: 10% para os gobiernos locales del distrito o distritos donde se
explota el recursos natural. De ello, 30% debe destinarse a la inversin productiva
para el desarrollo sostenible de las comunidades de la zona.
25% se distribuye entre los gobiernos locales distritales y provinciales de la zona
donde se explota el recurso natural. 40% les corresponde a los gobiernos locales
distritales y provinciales del departamento o departamentos donde se explota el
recurso natural. 25% va dirigido al Gobierno Regional, el cual destina el 205 de ste
monto a las universidades del departamento. Uso del Canon Minero Las
transferencias por concepto de canon minero podrn utilizarse exclusivamente para
el financiamiento o co-financiamiento de proyectos de inversin u obras de
infraestructura de impacto regional y local. O Mantenimiento de infraestructura
generada por proyectos de impacto regional y local. O Elaboracin de perfiles
correspondientes a proyectos de inversin pblica enmarcados en Planes de
Desarrollo Concertado. O Para el caso de la inversin del Gobierno Regional en las
Universidades de su jurisdiccin, el dinero est destinado a la inversin en
investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional.

1.1.5. QU HA SIGNIFICADO EL CANON:

La determinacin del Canon Minero como un porcentaje sobre el impuesto a la renta
pagado por los titulares de la actividad minera constituye el problema central en la
determinacin del Canon Minero, pues se minimiza la base para el clculo del
impuesto a la renta realmente desembolsado en razn de la serie de deducciones
que en la dcada de los 90 se otorgaron a la minera, y que siguen
vigentes gracias a los beneficios referidos en el TUO de la Ley de Minera Decreto
Supremo 014-92 EM, especialmente los contenidos en el artculo 72 de la misma y
los llamados regmenes de estabilidad tributaria y otras normativas, firmados hasta
antes de agosto del 2000.
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En tal sentido, el cuadro N 1: Ingresos por Exportaciones Mineras y Los Montos

Distribuidos por Concepto de Canon Minero entre 1996 al 2001, nos expone la
participacin del Canon Minero que perciben las localidades sean estas
municipalidades distritales, provinciales y gobiernos regionales de las regiones
mineras en relacin a los ingresos obtenidos por las exportaciones mineras en el
perodo mencionado.
Como resulta evidente la participacin del canon con respecto a los ingresos por
exportacin de la actividad minera tiene un comportamiento promedio de 1.05 % en
el perodo de referencia, lo cual constituye una ridcula participacin si es que se
considera que las exportaciones mineras en nuestro pas representan en promedio
el 45 por ciento de las exportaciones totales de la economa peruana.
As mismo, el cuadro N 2: Distribucin del Canon Minero por Departamentos: 1996
2000, expone los montos percibidos por concepto de Canon Minero.
Analizando el ao 2000 el departamento de Cajamarca es el que ha percibido los
mayores montos por concepto de Canon Minero con 6.8 millones de dlares
seguidos de por el departamento de Puno US$ 2.7 millones, Pasco US$ 1.7 millones,
Arequipa 1.2 US$ millones. En su conjunto, en el ao 2000 los departamentos
debieron percibir 25 millones de dlares, pero solamente han percibido US$ 15.8
millones, segn la informacin oficial. Evidentemente con estadsticas del Ministerio
de Economa y Finanzas entre 1996 y el ao 2000 los departamentos han percibido
147 millones de dlares. Representando los departamentos de Cajamarca, Puno,
Moquegua y Tacna los que han percibido los mayores montos por concepto de canon
minero, gracias a la presencia de las empresas mineras Yanacocha, Minsur y
Southern S.A. que explotan respectivamente oro y plata, estao y cobre
respectivamente. Un anlisis que relacione las exportaciones realizadas por las
empresas mineras, considerando el cuadro N 3 del Ranking por Ingresos de las
Principales Mineras del Pas, 2001 y la distribucin departamental por concepto de
Canon Minero demostrara la pobre y dbil participacin que perciben los
departamentos, ello tiene su explicacin en los beneficios tributarios mencionados
con anterioridad.
pg. 11

Ello se puede expresar en la relacin existente entre los ingresos obtenidos por la
exportacin minera y la participacin del 20 % del impuesto a la renta pagado por los
titulares mineros, y distribuido por concepto de Canon Minero durante 1996 a 2001,
tal como se expone en el cuadro respectivo:

As, tambin se podra exponer las exportaciones realizadas por algunas empresas
mineras representativas y los montos de canon minero distribuidos en los
departamentos respectivos, tal como se ilustra en el cuadro N 2 para el ao 2000
como un resumen ilustrativo, destacando por ejemplo la relacin de los ingresos de
US $ 128 millones de la empresa minera transnacional B.H.P Tintaya que opera en
el Cuzco y los montos ridculos por canon minero de 166 dlares, en razn de los
beneficios tributarios que la empresa mantiene producto de sus inversiones
programadas.

pg. 12

Esta relacin se agrava por los bajos precios del cobre, que ha obligado a la empresa
a cerrar las operaciones entre junio del 2001 y diciembre del 2002.

CUADRO N 2

FUENTE: Ministerio de Economa y finanzas.

1.1.6. LA LEY N 27506: CANON MINERO Al 50%.

Aparentemente la elevacin del Canon Minero del 20 por ciento del impuesto a la
renta al 50 por ciento sera un hecho positivo, ms en verdad escamotea el problema
central sobre la determinacin del canon al continuar siendo dependiente del
impuesto a la renta. Sin embargo, una reflexin de carcter positivo respecto a la Ley
del Canon promulgada por el Gobierno de Transicin del Dr. Paniagua estara en
relacin a la extensin y sistematizacin de las diversas formas de canon pues a los
ya existentes mineros y de hidrocarburos, se agregan el canon gasfero,
hidroenergtico, forestal, y pesquero.

pg. 13

Ello en verdad, resulta una exigencia para satisfacer en parte las expectativas de
las provincias que demandan un mayor protagonismo y una real y genuina
descentralizacin de las decisiones polticas y econmicas.

Ms un estudio profundo demostrara que la nueva Ley del Canon en sus

proposiciones se caracteriza por determinadas ambigedades que se relacionan con
la comprensin de lo que debiera entenderse por Ingresos y Rentas obtenidos por el
Estado, tal como aparece planteado en el artculo primero, donde se establece que:
El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado
por la explotacin econmica de los recursos naturales.

En el mismo sentido esta preocupacin debe ser compartida en el caso particular de

la determinacin del Canon Minero tal como lo establece el Art. 9 de la Ley N
27506 referido a la constitucin del Canon Minero, donde se eleva la participacin del
20 % al 50 % del impuesto a la renta, y se fija claramente la intangibilidad del canon
minero en relacin a los beneficios tributarios. As, se plantea que :El canon minero
est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los Ingresos y
Rentas que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento
de los recursos minerales, monto que no podr ser afectado por los
beneficios e incentivos tributarios que recaigan sobre el Impuesto a la Renta A
primera vista, la determinacin del Canon Minero asumiendo los ingresos y rentas
que obtiene el Estado resultara progresiva si adoptramos la posicin jurdica que el
canon tendra dos fuentes que la determinan. La primera, que estara conformada por
un porcentaje de los ingresos originarios que percibe el Fisco por la explotacin de los
recursos mineros. Estos son simplemente ingresos y los definimos como los recursos
pblicos obtenidos bajo regmenes autorizados en forma de contraprestacin,
regalas, retribucin, derechos de vigencia u otras similares.

pg. 14

La segunda fuente que conformara el Canon sera un porcentaje de los ingresos

derivados que el Estado recauda en ejercicio de su potestad tributaria en forma de
Tributos (especficamente los impuestos directos). Lamentablemente la ley limita el
impuesto a la renta solamente del titular minero (propietario), dejando de lado las
rentas pagadas al Fisco por las personas naturales de cuarta y quinta categora, y de
las diversas empresas de servicios, reconocidas como contratistas.
De all que en el caso particular del Canon Minero, por ejemplo, por rentas se debiera
entender no slo el impuesto a la renta pagado por las empresas, es decir, el
impuesto directo de tercera categora que abonan las empresas, sino tambin el
impuesto a la renta de las empresas que prestan servicios de terceros y, sumados
aquellos de cuarta y quinta categora, sean estos trabajadores independientes,
profesionales o de planilla, que en su conjunto participan en la explotacin de los
recursos naturales.
Por lo tanto, incrementar el Canon minero al 50 por ciento del total de los Ingresos y
Rentas que pagan los titulares de la actividad minera, limita el principio de la realidad
en el sentido que tanto el capital y el trabajo intervienen conjuntamente en la
explotacin de los recursos naturales. Ello, es muy importante de considerar, pues
gracias a los beneficios tributarios otorgados por las empresas mineras, tales como
el llamado arrastre de prdidas, depreciacin acelerada, reinversin, etc. se reduce
al mnimo el pago por concepto del impuesto a la renta. En cambio, de manera
paradjica se podra afirmar que las deducciones que realiza el Estado a las rentas
de cuarta y quinta categora, es decir a los trabajadores son en algunos casos
mayores o equivalentes a los impuestos realmente pagados por las empresas.
En el marco tributario vigente, la comprensin del total de los Ingresos y Rentas que
pagan los titulares de la actividad minera ha generado controversias pues estaramos
frente a definiciones varias, expuestas por instituciones y expertos en el tema que
van desde los gremios empresariales hasta las propias instituciones del Estado.
As tenemos que para la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
(SNMPE), la definicin de ingresos y rentas sera la siguiente:

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Ingresos: La totalidad de las sumas que el Estado percibe por la venta, el alquiler o
la cesin de activos de su propiedad bajo cualquier modalidad, vinculados al
aprovechamiento de los Recursos Naturales; y

Rentas: La totalidad de los ingresos, regalas, retribucin e impuestos directos que

percibe el Estado derivados del aprovechamiento de los recursos naturales, inclusive
los derechos de importacin.
Adems la SNMPE seala que para el caso del impuesto a la renta generado por la
explotacin minera debiera considerarse que: Se incluir el importe que pague o
retenga la entidad (la empresa) que realice el aprovechamiento de los recursos
naturales como sigue:
-El impuesto a la renta a su cargo.
-El impuesto a la renta correspondiente a las empresas contratistas y
subcontratistas por los proyectos que ejecuten en dicha zona, de acuerdo a lo
establezca el reglamento.
-El que retenga y pague por terceros.
-El que retenga y pague a sus trabajadores dependientes por las rentas de quinta
categora.
El Instituto Nacional de Derecho de Minera, Petrleo y Energa, a travs del Dr. Hans
A. Flury, Director Legal de Southern Per Copper Corporation, se preguntaba en el I
Congreso Internacional de Legislacin de Minera, Petrleo y Energa llevado a cabo
el 6 y el 7 de noviembre del 2001 en la ciudad de Lima, que uno de los graves
problemas de la Ley 27506 estaba en relacin a la falta de definicin de Rentas e
Ingresos, pues quedaba como interrogante si:
1.- Incluye el Impuesto a la Renta de los Trabajadores?
2.- Incluye los derechos aduaneros?
3.- Incluye el Impuesto General a las Ventas?
4.- Incluye el Impuesto Selectivo al Consumo?
5.- Incluye el Derecho de Vigencia?

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Por tanto, se debiera entender que los ingresos tributarios que percibe el Estado por
el aprovechamiento de los recursos mineros seran los que debieran financiar el
Canon Minero que est constituido por el 50 por ciento del total de los Ingresos y
Rentas que pagan los titulares de la actividad minera, lo cual podra constituir un
exceso pues con el mismo razonamiento el Estado tendra que trasladar
determinadas obligaciones con los departamentos mineros, tales como los gastos en
educacin, salud, seguridad, defensa, obligaciones de deuda externa, etc., que
estaran en contradiccin con la concepcin y naturaleza centralista del
presupuesto pblico.

En varias oportunidades la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa ha

manifestado que el Impuesto a la Renta por considerar como base de clculo del
canon minero debiera ser el que grava las rentas provenientes del capital y del
trabajo, o de la aplicacin conjunta de ambos factores, as como las ganancias y
beneficios resultantes que se aplicaran a las personas naturales y jurdicas que estn
registradas en la actividad minera, en particular los impuestos de tercera categora
que seran la rentas de empresas, los impuestos de cuarta categora
correspondientes a las rentas del trabajo independiente y los impuestos de quinta
categora correspondientes a las rentas del trabajo dependiente. Ms los impuestos
retenidos a las empresas que prestan servicios de terceros, ms conocidas como
contratistas.
De otro lado, debiera ser evidente que en la determinacin del Canon no se podra
considerar el Impuesto General a las Ventas pues la naturaleza de dicho impuesto
establece que se grava el valor agregado de cualquier actividad.
Es ms, las empresas exportadoras utilizan el IGV como crdito fiscal, es decir les es
devuelto por considerar que no se deben exportar impuestos para no afectar la
competitividad internacional de las empresas; tampoco se podra considerar como
fuente del Canon al Impuesto Selectivo al Consumo pues ste tiene por finalidad,
entre otras, desincentivar el consumo de determinados productos y gravar
productos suntuarios, y adems tambin es deducible; de igual forma no se podra
obtener de los aranceles pues estos gravan el ingreso de una mercadera a nuestro
pas, que dependiendo del tratamiento particular pueden ser fraccionados en el
tiempo.
pg. 17

Sin embargo, ante los problemas para la determinacin de la base de clculo del
canon minero y las ambigedades de lo que debiera entenderse por ingresos y
rentas que percibe el Estado por la explotacin de los recursos mineros, el
gobierno democrtico del Presidente Alejandro Toledo, con la presencia del
ministro de economa y finanzas Pedro Pablo Kuczynski redujo el canon minero a
una participacin del 50 por ciento del impuesto a la renta pagado por los titulares
mineros, violentando el principio de intangibilidad del canon minero, en el sentido que
ste debiera ser pagado antes de cualquier deduccin por los beneficios
tributarios.
As, se public el Decreto de Urgencia N 001-2002, y el respectivo reglamento de la
Ley del Canon publicado mediante el Decreto Supremo N 005- 2002-EF, donde se
sanciona que el Canon Minero est constituido por el 50 por ciento del
Impuesto a la Renta que pagan los titulares de la actividad minera por la
explotacin de los recursos minerales. Es decir, el fujimorismo econmico que
pervive en el Ministerio de Economa y Finanzas y en el Ministerio de Energa y Minas
reducen el canon minero a una participacin del impuesto a la renta y se obvia los
ingresos que percibe el Estado por la explotacin de los recursos mineros,
afectando los intereses de los futuros gobiernos regionales.
Por ello, ante la vigencia de los convenios de estabilidad tributaria, los beneficios
tributarios que tiene la actividad minera, las limitaciones de orden fiscal para
incrementar la recaudacin fiscal, las necesidades de los gobiernos regionales y sus
aspiraciones

por

un

mayor

presupuesto,

la

opcin

viable

de

justicia

redistributiva hacia las provincias es hacer del canon en particular minero

dependiente del valor econmico de los recursos naturales metlicos y no
metlicos extrados. Es decir, del valor de la produccin de los recursos explotados
econmicamente que se venden en el mercado interno y externo.

El Canon Minero debe dotar a los beneficiarios: Mayor gestin institucional en el uso
de los recursos transferidos. Reforzar los mecanismos de transparencia para que
quienes deberan ser beneficiarios activos (la poblacin) puedan supervisar el uso de
estos recursos. La participacin ciudadana es de especial relevancia en la toma de
decisiones en cuanto a las inversiones que se realicen con stos.
pg. 18

Los alcaldes y presidentes regionales deben anunciar en que se va a gastar el dinero

del canon minero y cules son sus efectos econmicos para cada localidad, de
manera que los ciudadanos puedan proponer alternativas para el gasto de estos
fondos. Lineamientos para promover la inversin en Turismo De conformidad con el
Sistema Nacional de Inversin Pblica, los lineamientos para la inversin pblica en
materia de turismo son: Fomentar el desarrollo de la actividad turstica en un entorno
competitivo, conducindola de manera real y efectiva hacia su crecimiento sostenible.
Desarrollar el nivel institucional con la participacin activa del sector privado en la
gestin, en el corto, mediano y largo plazo. Desarrollar con la Direccin General
de Aeronutica Civil una poltica aerocomercial que permita una mayor accesibilidad
al Per a los principales mercados emisores de turistas.
Promover la inversin y generacin de empleo en infraestructura bsica y planta
turstica, mediante incentivos tributarios, as como concesiones de bienes del Estado,
tierras en reas naturales protegidas o circundantes a bienes monumentales
para su puesta en valor. Compartir con todos los agentes econmicos involucrados
en la actividad turstica la informacin de mercado tanto interna como receptiva, que
permita generar una marca distintiva y competitiva. Asimismo, recuperar la posicin
del Per en el mercado internacional de viajes, mediante el conocimiento permanente
de los consumidores y sus tendencias.
Disear nuevos reglamentos eficientes, sustentados en conceptos de promocin,
competencias y fomento de la calidad. Promover la innovacin tecnolgica
artesanal y turstica. Coadyuvar al incremento y diversificacin de la oferta exportable
nacional con servicios tursticos y productos artesanales competitivos, con diseos
modernizados y de alta calidad. Funciones y Competencias Municipales:
1. Organizacin del espacio fsico uso del suelo. Zonificacin. . Acondicionamiento
territorial (uso de tierras y regulacin de reas urbanas). . Patrimonio Histrico,
cultural y paisajstico (conservacin de los monumentos Arqueolgicos histricos y
artsticos).
pg. 19

2. Servicios Pblicos locales. Educacin, cultura deporte y recreacin. .

Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, zoolgico,
Jardines botnicos, boques naturales, directamente no a travs de concesiones.
3. Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente. Proponer la creacin de reas de
conservacin ambiental.
4. En Materia de Desarrollo y Economa Local. Fomento de la artesana. . Fomento
del Turismo local sostenible. . Fomento de Programa de Desarrollo Rural. .
Planeamiento y dotacin de infraestructura para el Desarrollo Local.
5. Participacin Vecinal.
6. Servicios Sociales Locales.
7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas. Posibles
Inversiones en Turismo acorde a lo establecido en el Canon Minero Acorde a lo
establecido en el Canon Minero, el dinero transferido es de uso exclusivo para el
financiamiento o con-financiamiento de proyectos de inversin u obras de
infraestructura de impacto regional o local. En tal sentido las inversiones realizadas
por los Gobiernos Locales en turismo podran orientarse en los siguientes rubros:
Accesibilidad Apertura de accesos (caminos, carreteras) los recursos tursticos
Mejoramiento de accesos a los atractivos tursticos ofertados. Acondicionamiento
territorial

Acondicionamiento

de

playas

(campamento,

estacionamientos,

alimentacin). Acondicionamiento de zonas donde se puede realizar inversiones en

turismo. Terminal terrestre. Obras de infraestructura bsica (agua, desage)
Esparcimiento y Recreacin Ejecucin de obras para instalaciones deportivas
Construccin de parques zoolgicos, temticos. Construccin de Miradores
Ejecucin de obras para establecimientos de espectculos. Salubridad Construccin
de servicios higinicos cerca de determinados atractivos tursticos.

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Servicios Tursticos Acondicionamiento de hospedaje en Comunidades en la

modalidad de Albergue. Acondicionamiento de establecimientos de comidas y
bebidas en Comunidades. Acondicionamiento y ejecucin de obras de infraestructura
(piscinas, vestuarios, pozas, alojamiento, alimentacin) en fuentes termales de
Comunidades Campesinas. Recursos Tursticos Puesta en valor, acondicionamiento
de la zona donde se ubican los recursos. Limpieza y delimitacin del rea donde
se ubica el recurso.
COMO SE CONSTITUYE?
Los criterios de distribucin del Canon Minero han variado en distintas oportunidades.
Su actual distribucin qued establecida de la siguiente manera:
a)

10% del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o

municipalidades donde se explota el recurso natural (del cual 30% se destinar a

la inversin productiva para el desarrollo de las comunidades).
b)

25%

del

total

de

canon

para

los

gobiernos

locales

de

las

municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural

c)

40% del total de canon para los gobiernos locales del departamento o

departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.

d)

25% del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el

recurso natural. (De este porcentaje, el 20% ser entregado a las universidades
pblicas de su circunscripcin. Estos recursos sern destinados exclusivamente a la
inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo
regional).
El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el
canon en cada regin o regiones en cuya circunscripcin se explotan los recursos
naturales.
Otro cambio importante, desde el 2010, es el referido a los casos en los cuales una
operacin minera que genera Canon se encuentra en dos o ms regiones. De
presentarse este caso, la distribucin del Canon ser proporcional al valor de ventas
del concentrado (o equivalente) proveniente de cada regin.

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Para realizar la distribucin se toma como referencia los indicadores que son
calculados por el MEF. En la actualidad el clculo de los ndices se hace en base a
criterios de poblacin y pobreza, vinculados a la carencia de necesidades bsicas y
dficit de infraestructura.

1.1.7. USO DEL CANON MINERO:

Las transferencias por concepto de canon minero podrn utilizarse exclusivamente
para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos de inversin u obras de
infraestructura de impacto regional y local.
Mantenimiento de infraestructura generada por proyectos de impacto regional y local.
Elaboracin de perfiles correspondientes a proyectos de inversin pblica
enmarcados en Planes de Desarrollo Concertado.
Para el caso de la inversin del Gobierno Regional en las Universidades de su
jurisdiccin, el dinero est destinado a la inversin en investigacin cientfica y
tecnolgica que potencien el desarrollo regional.

1.1.8. BASE LEGAL CANON MINERO.

Creado por la Ley General de Minera (D.S. N 014-92-EM y D.S. N 88-95EF).

Ley N 27506 Ley General de Canon (publicada el 10 de julio de 2001).

Reglamentado por D.S. N 005-2002-EF (publicado el 09 de enero de 2002).

D.S. N 003 -2003 - EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF- Reglamento de

la Ley de Canon (publicado el 09 de enero de 2003).

D.S, N 115 -2003-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, que aprob el

Reglamento de la Ley de Canon (publicado el 14 de agosto de 2003).

Ley N 28077 - Modificacin de la Ley N 27506 -Ley de Canon (publicada el

26 de setiembre de 2003).

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D.S. N 029 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual

se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 17
de febrero de 2004).

Ley N 28322 - Modificacin artculos de la Ley N 27506, Ley de Canon,

modificados por la Ley N 28077 (publicada el 10 de agosto de 2004).

D.S. N 187 -2004-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF, mediante el cual

se aprob el Reglamento de la Ley N 27506, Ley del Canon (publicado el 22
de diciembre de 2004).

Ley N 29281 - Modificacin del artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de Canon

(publicada el 25 de Noviembre de 2008).

D.S. N 044-2009-EF que modifica el D.S. N 005-2002-EF (publicado el 26 de

Febrero de 2009).

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CONCLUSIONES:

Anteriormente, analizamos la figura del canon minero y llegamos a la conclusin de

que debido a un conjunto de problemas de diversa ndole, lograr una modificacin en
su naturaleza para que el canon de una determina regin pueda ser destinada a otra
es sumamente difcil, corresponde, entonces, encontrar una va distinta para que las
regiones no involucradas puedan manejar un presupuesto que no sea abismalmente
distinto al de las regiones generadoras.
Sin embargo, esto no puede ser un impedimento para emitir algunas crticas a su
estructura, como ya se dijo, el canon minero es la compensacin por el futuro
agotamiento debido, obviamente, a la explotacin del recurso natural, lo que
incidir de manera negativa en su futuro desarrollo; as, la propia distribucin del
canon se da en funcin al rea de influencia proveniente de la ubicacin del
recurso natural.

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ANEXOS:

FUENTE: TRANSPARENCIA DEL M.E.F. ELABORADO POR EL MINN.

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BIBLIOGRAFA
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Actualidad Econmica del Per, Ao XXI, N 193, noviembre-diciembre
1998.
Danmert Ego Aguirre, Manuel;

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Territorial Para Financiar el Desarrollo Descentralizado. Elaborado por

encargo del Proyecto Informa sobre Desarrollo Humano 2001 del PNUD;
junio 2001. Lima Per.
Flury, Hans A. Ley del Canon. Exposicin del Director Legal de Southern
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Lopez Follegatti, Jos Canon Minero y Descentralizacin. Lima Per,
setiembre 2002.
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Sociales Direccin de Estudios Macro Productivos y Ambientales; Agosto del
2002.

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