LIQUIDACIN DE OBRAS PBLICAS POR CONTRATO

Definicin
La liquidacin final de una obra se puede definir como un clculo tcnico, efectuado
dentro de las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos generales,
etc.), cuya finalidad es determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo
con los montos pagados por la Entidad, podr determinar el saldo econmico, ya sea a
favor del contratista o de la Entidad, segn corresponda.
Si el contrato es por el sistema de contratacin a suma alzada las partidas se liquidan
al 100% cada una de ellas, independientemente de su ejecucin real, salvo que se
hayan aprobado adicionales o deductivos, en cuyo caso se estar conforme a lo
aprobado.
Si el contrato es por el sistema de contratacin de precios unitarios, considerando que
bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponder hacer un remetrado
de todas las partidas de obra a fin de determinar su real ejecucin. En este caso se
deben tener tambin presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se
hubieran aprobado as como los planos de replanteo (o planos segn construido)
para determinar los metrados realmente ejecutados tambin llamados metrados de
post construccin.
Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de
la siguiente frmula:

La importancia de la liquidacin del contrato no solo es desde un punto vista de

cumplimiento de una norma reglamentaria y legal, sino que adems tiene efectos
contables y tributarios, ya que un contrato no liquidado continua siendo considerado
como una obra en curso y la obra no puede ser activada como parte del inventario de
la Entidad.
El proceso de liquidacin del contrato requiere se cumplan dos condiciones:
a) Que se haya suscrito el acta de recepcin de obra, o el acta de constatacin
fsica e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.
Tipos de Liquidaciones:
a) De Cuentas: La liquidacin de cuentas de una obra (acta de constatacin fsica
e inventario en el lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que
no se culmina debido a una resolucin de contrato.
b) Final: La liquidacin final de una obra terminada (acta de recepcin de obra)
corresponde a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir
con o sin penalidad.
Procedimiento y plazos
El contratista presenta su liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y
clculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) das calendario o el equivalente a
1/10 del plazo de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado desde el da
siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) das calendario
de recibida, la Entidad debe pronunciarse, ya sea observando la liquidacin o, de

considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que se

pronuncie dentro de los quince (15) das calendario siguientes. Si el contratista no se
pronuncia la liquidacin queda consentida.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, la efectuar la Entidad
en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificar al
contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das calendarios
siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra, dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta deber
pronunciarse dentro de los quince (15) das calendario de haber recibido la
observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las
observaciones formuladas.
Con la liquidacin, el contratista entregar a la Entidad los planos post construccin y
la minuta de declaratoria de fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el
caso, cuyo cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la liquidacin a su
favor. (Artculo 211 del Reglamento)
Los contratos de ejecucin de obra culminan con el consentimiento de la liquidacin y
el pago correspondiente. (Artculo 42 de la Ley, y artculo 213 del Reglamento)
Solucin de Controversias en la Liquidacin de Obra
En caso que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la otra,
aqulla deber manifestarlo por escrito dentro de los quince (15) das calendario de
haber recibido la observacin. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles
siguientes, cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento a conciliacin y/o
arbitraje.

DIAGRAMA DE FLUJO DE LA LIQUIDACION DE OBRA

Posibles escenarios en la liquidacin de obra:

Supuesto 1: El contratista presenta su liquidacin final
1. A partir del da siguiente de recepcionada la obra (en forma definitiva), el contratista
debe presentar la liquidacin segn lo siguiente:
a. Debidamente sustentada (fundamentalmente solo documentos que sustenten
clculos).
b. Con clculos detallados.
c. Minuta de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva Valorizada.
d. Planos post construccin.
El plazo para presentar la liquidacin final es de 60 das naturales o 1/10 del plazo
vigente de ejecucin (plazo ampliado) de la obra, el que resulte mayor. Ejemplo:
Plazo contractual
Ampliacin de plazo N 01
Ampliacin de plazo N 02
Plazo vigente

: 100 das
: 20 das
: 30 das
: 150 das

Plazo para liquidar: 1/10 (150) = 15 d.c. < 60 d.c Plazo mayor = 60 d.c.
2. Presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad debe pronunciarse dentro de
los sesenta (60) das calendarios siguientes.
De no aprobarla puede:
a. Observar la liquidacin del contratista, la cual debe ser notificada al contratista
por escrito (carta u oficio), con los sustentos y/o clculos detallados.
b. Elaborar otra, es decir la Entidad hace su propia liquidacin final (de acuerdo
con el artculo 42 de la Ley, la Entidad debe emitir resolucin o acuerdo
fundamentado y notificar al contratista).
En ambos casos el contratista debe ser notificado dentro del plazo determinado,
caso contrario, si la notificacin es despus del citado plazo estaramos ante una
notificacin extempornea y la liquidacin presentada por el contratista se
considera consentida.
3. Notificado el contratista (observaciones o liquidacin de la Entidad), este tiene 15
das calendario para pronunciarse. En este contexto se tiene:
a. Si el contratista no se pronuncia sobre las observaciones o liquidacin de la
Entidad estas quedan consentidas.
b. Si el contratista se pronuncia puede ocurrir:
Acepta o acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma total; con lo
cual las observaciones o liquidacin de la Entidad sern las que queden aprobadas.
No acepta o no acoge las observaciones o liquidacin de la Entidad en forma parcial o
total; con lo cual el contratista tiene los 15 das calendarios antes mencionados para
hacer llegar a sta su pronunciamiento.
4. Notificada la Entidad de que el contratista no ha acogido las observaciones o
liquidacin final puede suceder:
a. La Entidad acepta lo manifestado por el contratista.
b. La Entidad no acepta lo manifestado por el contratista.
5. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la
otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo
anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes,

cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a

conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 2: El contratista no presenta su liquidacin final
1. Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo (1/10 del plazo vigente o
60 das calendario, el que sea mayor), siendo los gastos de cargo del contratista.
El cargo debe ser precisado en las Bases o el contrato de obra a fin de que el
contratista tenga conocimiento del monto que le costar si no hace la liquidacin.
2. La Entidad notificar su liquidacin final al contratista, quien dispondr de 15 das
calendarios para pronunciarse. Si el contratista no se pronuncia la liquidacin de la
Entidad quedar consentida.
Si el contratista si se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta la liquidacin de la Entidad.
3. En el supuesto que el contratista comunica la Entidad que no acoge su liquidacin
final, esta deber pronunciarse dentro de los 15 das calendario siguientes de haber
recibido la observacin, de no hacerlo se tendr por aprobada la liquidacin con las
observaciones formuladas.
Si la Entidad se pronuncia puede ocurrir:
a. Acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.
b. No acepta las observaciones del contratista a la liquidacin de la Entidad.
4. En el caso de que una de las partes no acoja las observaciones formuladas por la
otra, aqulla deber manifestarlo por escrito dentro del plazo previsto en el prrafo
anterior. En tal supuesto, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes,
cualquiera de las partes deber solicitar el sometimiento de esta controversia a
conciliacin y/o arbitraje.
Supuesto 3: Si ninguna de las dos partes presenta la liquidacin final de obra.
De acuerdo con la Opinin N 087-2008-DOP del 28.11.2008, cuando ninguna de
las partes presenta la liquidacin final y esta es presentada en forma
extempornea sea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese momento,
sern de aplicacin los plazos y procedimientos establecidos en la norma de
contrataciones.
Cul es criterio tcnico con los que se hacen los clculos de la liquidacin final
de la obra?
1. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios la
liquidacin final se prctica con:
a. Los metrados finales realmente ejecutados, separando metrados contractuales
de metrados adicionales (aprobados con Resolucin).
b. Los precios unitarios ofertados.
c. Los gastos generales ofertados.
d. La utilidad ofertada.
2. En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la liquidacin
final se prctica con:
a. Los metrados totales contratados del presupuesto de obra.
b. Los precios unitarios del valor referencial por el factor de relacin.
c. Los gastos generales del valor referencial por el factor de relacin
d. La utilidad del valor referencial por el factor de relacin.

IMPORTANTE:
1. La liquidacin final es un procedimiento tcnico administrativo que consiste en
recalcular las valorizaciones, reajustes, deducciones, penalidades, etc., para
determinar el costo final de obra y los saldos econmicos por pagar o devolver.
2. El procedimiento de clculo de una liquidacin de obra depende si el contrato
de obra fue a suma alzada (con los metrados contratados), precios unitarios
(con los metrados realmente ejecutados), concurso oferta (con los metrados
del expediente tcnico elaborado por el contratista), etc.
3. La Entidad tiene la potestad de observar la liquidacin final presentada por el
contratista (existe una sola liquidacin) o formular su propia liquidacin (existen
dos liquidaciones).
4. La Entidad no puede devolver (fsicamente) la liquidacin final presentada por
el contratista bajo el argumento de su deficiente o incompleta formulacin. De
ser el caso, la Entidad est en la facultad de formular su propia liquidacin.
5. Los documentos sustentatorios exigibles de una liquidacin son aquellos que
sustentan los clculos que considera la citada liquidacin. Otros documentos
no relacionados con clculos son accesorios y su ausencia no invalida la
liquidacin.
6. Los plazos del procedimiento de trmite, observacin y aprobacin de una
liquidacin son todos en das calendario.
7. El costo de elaborar una liquidacin en caso el contratista no la elabore en su
plazo de Reglamento debe estar establecido en las Bases del proceso de
seleccin. Este costo podra ser variable en funcin de la complejidad de la
liquidacin.
8. En el caso de que transcurrido los plazos del reglamento ninguna de las partes
haya formulado la liquidacin final, el primero que presente la liquidacin final a
la otra parte activa los plazos y procedimientos del Reglamento.
9. Las discrepancias en la liquidacin final se resuelven va conciliacin o
arbitraje, lo cual se debe invocar en el plazo del Reglamento.
10. Los saldos a favor de la Entidad los debe devolver el contratista en el lapso de
tres das calendario de haber sido notificado caso contrario la Entidad est
facultada a ejecutar la garanta de fiel cumplimiento de contrato y cobrarse la
parte necesaria.
LIQUIDACION SEGN EL TIPO DE CONTRATO
La liquidacin final del contrato de obra, se debe formular concordante con el sistema
contratado.
1. A suma alzada
La liquidacin se practicar con los precios, gastos generales y utilidad del valor referencia,
afectados por el factor de relacin.
Val. Liq. = [(Mtdos. Contratados x P.U.VR) + Gastos Generales VR + Utilidad VR] x F.R.

Donde:
P.U. = precio unitario
V.R. = valor referencial
F.R. = factor de relacin
2. A precios unitarios
La liquidacin se practicar en los precios unitarios, gastos generales y utilidad ofertados.
Val. Liq. = (Mtdos. Realmente Ejec. x P.U.OFERTA) + Gastos Generales OFERTA + Utilidad OFERTA
ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO TECNICO PARA LIQUIDAR UNA OBRA POR CONTRATA
1. Definir los metrados finales
2. En obras a precios unitarios utilizar los precios unitarios, gastos generales y utilidad de
la oferta del contratista, es decir sin factor de relacin.
En obras a suma alzada utilizar los precios unitarios, gastos generales y utilidad del
expediente tcnico, es decir a precios del valor referencial afectados con factor de
relacin.
3. Con los datos anteriores se reformulan todas las valorizaciones principales. As
tambin se reformular las valorizaciones de los presupuestos adicionales.
4. Se reformula el ltimo calendario de avance de obra con la ltima ampliacin de plazo
aprobada, en igual forma que el punto 2 anterior.
Asimismo en el caso de obras a precios unitarios el monto de obra del calendario de
avance de obra debe reestructurarse en funcin al monto total realmente ejecutado
(el caso de obra principal reestructurado debe considerar los menores metrados o
deductivos vinculados que se pudieran haber generado o aprobado)
En el caso de obras a suma alzada, si no se ha producido reduccin de obra o
deductivos vinculados, el monto total de obra del calendario de avance de obra debe
corresponderse con el monto contratado.
5. Se verificarn y aplican los verdaderos o definitivos ndices unificados de precios del
INEI, en reemplazo de los que se hubiesen utilizado durante la ejecucin de la obra.
6. Se recalcularn los coeficientes de reajuste k, en reemplazo de los que se hubiesen
utilizado durante la ejecucin de la obra.
7. Se efecta la comparacin de reajustes, valorizaciones ejecutadas de liquidacin
versus valorizaciones programadas de liquidacin, en funcin a los conceptos de obra
atrasada, obra adelantada, etc.
8. Se verifica en el estado econmico financiero de la entidad que los adelantos, tanto
directo como para materiales, se hayan amortizado en su totalidad.
De no ser as en la liquidacin se deben considerar los saldos pendientes de devolver,
sea a favor del contratista o sea a favor de la entidad.

9. Se debe recalcular las deducciones de reajuste por los adelantos otorgados.

En el adelanto directo con los verdaderos K y KA
En el adelanto para materiales con los verdaderos IMR e Ima.
10. De ser el caso se deben recalcular los montos por mayores gastos generales
empleando el verdadero o definitivo ndice Unificado 39 a la fecha en que ocurri la
causal de ampliacin de plazo.
11. Revisar el clculo de los intereses por mora: los factores acumulados de la tasa de
intereses legal efectivo, el monto de la valorizacin adeudada, si la demora en el pago
de la valorizacin es imputable a la entidad o no., etc.
12. Concluido estos clculos se determina su suma algebraica
13. Se calcula el IGV
14. La suma de los montos anteriores (12 y 13) se conoce como el costo total de obra.
15. A continuacin, de ser el caso, se aplican las penalidades establecidas en el
reglamento.
16. Finamente la suma algebraica de los montos determinados en los puntos anteriores
(14 y 15) da el monto lquido de la liquidacin. En lo que respecta a los montos
pagados, como ya se indic, estos se obtienen del estado econmico-financiero.
Se presenta el CUADRO RESUMEN, de una Liquidacin de Obra.

(Ing. Miguel Salinas Seminario ICG)