15 Congreso Colombiano de Trabajo Social

APRENDIZAJES PARA LA PAZ: DILEMAS Y DESAFIOS

TITULO: LAS INTERVENCIONES CON LAS FAMILIAS RURALES: UN PACTO

POR LA FAMILIA

AUTORA: AMANDA GOMEZ POLO

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR REGIONAL HUILA
NEIVA, ABRIL 30 DE 2016

Palabras clave: familias, integralidad, comunidad rural, intervenciones, vulnerabilidad

Keywords: family, integrity, rural community, interventions, vulnerability
Resumen
Mi intervencin pretende llamar la atencin acerca de las intervenciones sociales dentro de
las acciones de atencin integral en entornos comunitarios, dirigidas a nios y nias
menores de cinco aos y sus familias, en zonas rurales dispersas y de alta vulnerabilidad.
Inicialmente se pretende contextualizar de manera breve acerca de ara generar el debate, la
propuesta es en primer lugar, exponer las caractersticas del servicio de Centros de
Desarrollo Integral modalidad familiar; en segundo lugar, describir a grandes rasgos lo que
se observa como caractersticas de las familias usuarias en los contextos en los que se
ubican; en tercer lugar, exponer unas debilidades observadas en el desarrollo de la
modalidad y finalmente, se podrn observar algunas propuestas a manera de aportes al
mejoramiento de la modalidad en la perspectiva de la animacin socio cultural, teniendo en
cuenta las experiencias significativas desarrolladas dentro de las acciones de la modalidad y
que se constituyen como pilares para la transformacin de las familias.

Los Centros de Desarrollo Integral son una modalidad de atencin integral a la primera
infancia, dentro de los componentes de la poltica de primera infancia del Gobierno
Nacional de Colombia y es un servicio que presta el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar en entornos familiares y comunitarios. Sin que an se haya medido su impacto, se
observa a travs de las acciones de seguimiento en comits tcnicos y aplicacin de
estndares en la supervisin, cmo sus mayores logros vienen siendo el posicionamiento y
empoderamiento de las familias como escenario privilegiado de socializacin y educacin
en la primera infancia, en aquellos lugares de difcil acceso, especialmente por ser zonas
rurales dispersas, con dificultades geogrficas o de riesgo de acciones violentas por parte
de grupos armados. En estas condiciones y para lograr la construccin de su proyecto
pedaggico se requiere desarrollar actividades de reconocimiento del territorio, la
concertacin con actores sociales involucrados; la caracterizacin de las condiciones
familiares y comunitarias; luego se formulan y ejecutan las acciones de atencin
promocional, educativa y nutricional a nios y nias en sesiones o encuentros educativos en
los hogares, o en espacios comunitarios de manera grupal.
En la operacin del servicio se evidencian debilidades en la elaboracin de diagnsticos
que dan cuenta de la realidad del territorio y la caracterizacin de las familias, lo que
origina el proyecto de atencin integral, corrindose el riesgo de planear acciones que no
responden a la realidad concreta, as como las acciones de fortalecimiento comunitario en
redes, vistas ms como rutas que se establecen en documentos pero que como ya se ha
visto, poco se utilizan. Con lo anterior se observa un diseo de un programa que ignora la
intervencin del trabajo social y ms que eso, el cual no contempla dentro de los perfiles,
haciendo evidente el vaco que deja la carencia de profesionales de esta rea, que permitan
apalancar las acciones necesarias que debern estar enfocadas hacia la educacin popular,
la movilizacin de pensamiento en estrategias de animacin que permiten integrar todo el
recorrido del accionar de la modalidad tanto con los nios como con los adultos del
programa, padres, madres y cuidadores.
Perfil profesional de la autora

Amanda Gmez Polo, Trabajadora Social de la Universidad Nacional de Colombia,

Especialista en Administracin de Programas de Desarrollo Social de la Universidad de
Cartagena, Especialista en Prevencin del Maltrato Infantil de la Pontificia Universidad
Javeriana, Magister en Gobierno y Polticas Pblicas de la Universidad Externado de
Colombia y Columbia University of New York. Durante 20 aos me he desempeado
como Profesional en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en diferentes cargos,
actualmente como Coordinadora del Centro Zonal La Gaitana de Neiva. Catedrtica de
Trabajo Social en la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR en Sincelejo y
Uniclaretiana en Neiva y Mocoa. Mi experticia profesional se desarrolla en el campo de la
Gerencia Social y las polticas pblicas de infancia, adolescencia y familia. He sido ponente
en Congresos de Trabajo Social en Colombia, con publicaciones en revistas de Trabajo
Social del CONTS y de la Universidad de La Salle en Colombia.

LAS INTERVENCIONES CON LAS FAMILIAS RURALES EN CENTROS DE

DESARROLLO INTEGRAL PARA LA PRIMERA INFANCIA

1. ACERCA DE LOS CENTROS DE DESARROLLO INTEGRAL - CDI

La modalidad CDI Familiar, busca promover el desarrollo integral de los nios y nias en
primera infancia a travs de procesos de formacin y acompaamiento a familias y
cuidadores para el fortalecimiento de sus habilidades de cuidado y de crianza y
construccin conjunta de herramientas para la promocin armnica e integral del
desarrollo.(ICBF Manual Operativo; 2013) La modalidad tiene un carcter flexible y
privilegia los entornos ms cercanos y propios a las condiciones de los nios y nias, como
lo son su familia y comunidad. Establece como punto de entrada el acompaamiento y
fortalecimiento de los miembros de la familia y cuidadores para potenciar el desarrollo de
los nios y nias. (ICBF Manual Operativo; 2013). La atencin est a cargo de un equipo
interdisciplinario compuesto por un coordinador, docentes, auxiliares pedaggicos,

profesionales del rea psicosocial, profesional del rea de salud y nutricin; de acuerdo con
las condiciones de calidad requeridas en los estndares para el talento humano y en
coherencia con la proporcin de nios y nias atendidos. (ICBF Manual Operativo; 2013).

Segn el manual operativo, los objetivos de la modalidad se encaminan fundamentalmente

a: Fortalecer y resignificar las prcticas asociadas con el cuidado, crianza y desarrollo del
nio y la nia; fortalecer vnculos afectivos a travs de expresiones de afecto y solidaridad
en la familia; promover relaciones de poder de estilo democrtico entre gneros y entre
generaciones; fortalecer la participacin de los nios y nias en la toma de decisiones que
les ataen; contribuir a la construccin de ambientes familiares que promuevan la seguridad
fsica y social de los nios y nias, su salud y nutricin y el desarrollo de sus capacidades
intelectuales, artsticas, de lenguaje, de movimiento, de manejo corporal, de creatividad,
entre otras; empoderar las familias para acceder y mantenerse dentro de los servicios, a
travs de los cuales el Estado garantiza los derechos de sus integrantes y tambin sus
derechos como grupo social; promover la participacin y organizacin de las familias en
redes sociales para fortalecer relaciones y proyectos a favor de los nios y nias con
organizaciones sociales y comunitarias. Lo anterior se desarrolla a travs de los
componentes: Familia, comunidad y redes; proceso pedaggico, salud y nutricin, talento
humano, ambientes educativos y protectores y procesos administrativos y de gestin.

La estructura del trabajo con las familias se fundamenta en las siguientes acciones:
Reconocimiento de los territorios y concertacin con los actores claves para la operacin de
la modalidad; caracterizacin de las condiciones familiares y comunitarias para potenciar el
desarrollo de nias y nios en los territorios; atencin promocional, educativa y nutricional
a nios y nias en el hogar en dos (2) encuentros educativos en el hogar y dos (2)
encuentros educativos grupales o comunitarios al mes; gestin y planeacin en los
territorios y monitoreo y evaluacin.
El trabajo pedaggico se desarrolla en dos grupos independientes, uno de adultos y otro con
nios y nias. El de adultos est a cargo del Educador familiar y el de nios y nias a cargo

del Auxiliar pedaggico. El encuentro con adultos desarrolla actividades de educacin de

adultos sobre temas de desarrollo familiar y de cuidado y crianza. El trabajo con los nios y
nias son actividades pedaggicas propias de la educacin inicial, que deben tener como
gua el Lineamiento Pedaggico de la Estrategia de Cero a Siempre, y las guas que aporte
el Ministerio de Educacin Nacional para el efecto.
2. ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LAS FAMILIAS RURALES
En este aparte de presentan algunas de las caractersticas ms relevantes de las familias
atendidas tomando como referencia las familias rurales en los municipios de Algeciras,
Colombia, Tello, Baraya, Campoalegre y Rivera, informacin recogida en los documentos
de caracterizacin y Planes Operativos de atencin Integral POAI, as como las discusiones
surgidas en los comits tcnicos operativos de seguimiento a la modalidad, los cuales se
efectan cada dos meses. La informacin recogida en la caracterizacin se convierte en el
referente para que la modalidad logre identificar necesidades y factores de alerta en el
ejercicio de las acciones planteadas en la Ruta Integral de Atenciones(relacionada con la
garanta de derechos), activando a su vez el esquema de acciones institucionales e
interinstitucionales de forma oportuna y pertinente y orientando estrategias, promoviendo y
fortaleciendo habilidades para el cuidado y la crianza por parte de los padres y cuidadores.
Sin que se haya dado un ejercicio riguroso de diagnstico social situacional, en estos
documentos orientadores e informes de seguimiento, se observan algunas situaciones
compartidas por los municipios, las que nos permiten tener una idea de las condiciones de
las familias atendidas, tales como:
-

Por las caractersticas de la focalizacin de los usuarios, las familias se ubican como
aquellas en condicin de pobreza y vulnerabilidad, en contextos geogrficos rurales
dispersos, algunos en zonas de deslizamientos o de inundaciones, con riesgos latentes
debido a las grandes distancias y a esas mismas condiciones geogrficas, por las cuales,
los nios menores de cinco aos no reciban servicios de atencin integral aunque en
muchas oportunidades aparecieran en los listados de servicios de otros programas como
hogares comunitarios, a los que comnmente no asista.

Las familias en su mayora cuentan con vivienda propia con las caractersticas de las
viviendas campesinas, la cual comparten generalmente con miembros de la familia
extensa, siendo ste un riesgo para que el paquete alimentario se diluya en todos los
miembros de la familia. En un importante nmero de casos hay hacinamiento ya que las
viviendas son muy pequeas y los adultos comparten habitacin con los nios e incluso

la misma cama. Las viviendas cuentan con poco acceso a servicios pblicos bsicos.
La situacin socio econmica representa el principal factor de vulnerabilidad de las
familias beneficiarias. Por ello, son objeto de intervencin de las polticas sociales del

Estado.
El rol de cabeza de hogar es desempeado por los hombres, mientras que solo en
algunos casos son las mujeres quienes lo asumen. Los roles se distribuyen de manera
tradicional, en la mayora de los casos los hombres se hacen cargo del trabajo material y
el sustento econmico del grupo familiar y la labor de cuidado y responsabilidad de los

hijos es una tarea permanente de la mujer en su papel de madre y cuidadora.

Quienes sostienen las familias se identifican como trabajadores independientes; ya que
generalmente viven del trabajo de la tierra en sus propias parcelas o trabajan para otros,

en condiciones de informalidad laboral.

El 100% de los nios y nias vinculadas a modalidad familiar cuentan con carnet
actualizado de crecimiento y desarrollo al igual que las madres gestantes con el carnet

de controles prenatales.
Todos los nios y nias menores de 6 meses reciben lactancia materna, y a partir de los
6 meses se complementa con alimentacin familiar y en menor proporcin con leche de

vaca o de frmula.
Se observa que la mayor parte de los nios y nias beneficiarios se encuentran en
condiciones nutricionales adecuadas segn el anlisis del diagnstico nutricional, en
menor proporcin se presentan nios y nias con problemas de mal nutricin, por
sobrepeso u obesidad, ninguno est en situacin de delgadez. El cuanto al estado
nutricional de las madres gestantes beneficiarias del programa, se observa presencia de

riesgo de delgadez.
Se identifica la existencia de patrones, comportamientos y modelos de crianza
inadecuados para el desarrollo integral de los nios, encontrndose padres permisivos,
sobreprotectores, y en menor proteccin los que utilizan el castigo fsico como mtodo
de disciplina.

Se destaca de los beneficiarios su constancia en la participacin dentro del programa al

asistir cada semana a los encuentros grupales, as como la disposicin que tienen en el
momento de las visitas en el Hogar, a pesar de las dificultades tan notorias en las vas y
el transporte, resaltando que la mayora de los beneficiarios no cuentan con medios de
transporte propios para llegar a los encuentros; se deben desplazar caminando, a caballo
o en moto, teniendo en cuenta que las distancias son grandes y en ocasiones el clima
dificulta an ms el desplazamiento, en municipios como Colombia y Algeciras las
condiciones geogrficas de alta montaa dificultan los desplazamientos y en Colombia
los riesgos de deslizamientos e inundaciones en pocas de invierno.

3. LAS DEBILIDADES ENCONTRADAS

Es importante reiterar las grandes bondades de esta modalidad de intervencin, sin
embargo, para el espacio acadmico que nos ocupa es necesario incidir sobre las grandes
debilidades encontradas y que nos permiten el anlisis y las propuestas de mejora del
servicio. Dentro de ellas se pueden sealar las siguientes:
El proceso de focalizacin se da con bases de datos del orden nacional, Red Unidos para la
superacin de la pobreza extrema, poblacin vctima del conflicto armado o niveles ms
bajos dentro del sistema de seleccin de beneficiarios SISBEN. Las bases usualmente se
encuentran desactualizadas y en oportunidades dada la alta movilidad de los campesinos en
pocas de cosechas y por la situacin del conflicto armado, se registran en otros municipios
o departamentos, lo cual genera traumatismos al ICBF y al operador del programa al
ingresar los usuarios en el dispositivo diseado para ello denominado CUENTAME.
No se dispone de mecanismos eficientes para hacer la georeferenciacin y se presentan
quejas de los entes territoriales en cuanto a que se selecciona y caracteriza a la misma
poblacin objeto de atencin. Se presume que por la dificultad de acceso es ms fcil ubicar
a las familias de centros poblados y en veredas menos dispersas. Sin embargo, se presenta
saturacin en las intervenciones debido a que las bases de datos son las mismas utilizadas
por otras modalidades como Familias con Bienestar, con un objeto similar en la
intervencin con familias, as como desde salud municipal tambin se convoca a las

familias para abordar temas de salud y vigilancia epidemiolgica, de tal manera que las
familias pierden inters en la participacin.
La caracterizacin de las familias se refiere a un ejercicio de datos y grficas sin un anlisis
profundo. La informacin se presenta desligada del contexto local, por ejemplo del plan de
desarrollo municipal, de los diagnsticos de salud o educacin. Es as como se conoce a
nivel municipal y por informes de salud en los Consejos de Poltica Social Municipales, de
casos de violencia intrafamiliar, abuso, maltrato, trabajo infantil, riesgo de reclutamiento de
nios, intentos de suicidio, consumo de SPA, delincuencia, entre otros, sin embargo, en los
diagnsticos que presentan los operadores, si acaso se esboza una informacin muy pobre
de alguna de estas situaciones, pareciendo que la lectura de la realidad que hacen no est
contenida en el contexto local.
Las intervenciones se centran en marcos pedaggicos constructivistas y humanistas,
fundamentados en el Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario formulado por el ICBF
hace aproximadamente 20 aos, sin embargo, al dar la lectura a los planes operativos, se
pueden evidenciar las intervenciones de carcter positivista, buscndose la acomodacin de
los usuarios a una estructura social, no en la generacin de procesos de transformacin
social de la realidad, se entiende en la lgica del Estado asistencialista, pero sobre todo, en
que las intervenciones son de carcter psicolgico, no hay lecturas sociales desde el Trabajo
Social.
Existen notorias debilidades de articulacin en lo territorial, los programas del ICBF se ven
como islas aparte, por otro lado, en el servicio se cree que es suficiente tener las rutas de
atencin en eventos de violencia intrafamiliar, maltrato infantil, abuso sexual, o las mismas
rutas de atencin en casos de accidentes; sin embargo, cuando se conoce de estos asuntos,
recurren a los funcionarios del ICBF preguntando qu hacer. As mismo, la atencin como
es asistencialista, no promueve la conformacin de redes de familias y redes comunitarias,
siendo justamente ste, uno de los componentes de la modalidad.

En los lineamientos se refiere a intervenciones de carcter psicosocial, pero no existen

Trabajadores Sociales en los programas, evidencindose precisamente el carcter individual
en las intervenciones y la lectura positiva de la realidad. Por ello se desconocen
herramientas tcnicas como la vista familiar, aunque los encuentros se realicen en las
familias, la metodologa utilizada corresponde a una intervencin psicolgica o pedaggica,
ms no social. No se evidencia claramente la forma de abordar las familias y las temticas
conforme a las perspectivas: heurstica, humano-relacional y constructivo-generativa,
apreciativa, diferencial e integral, con los enfoques metodolgicos de carcter participativo
basados en el dilogo de saberes, Metodologas reflexivas, Metodologa Constructiva,
Aprendizaje Significativo y Metodologas contextualizadas, circunscritas en el manual
operativo.
Segn el plan departamental de Desarrollo 2012-2015, aunque existen Juntas de Accin
Comunal organizadas y algunas organizaciones de base en los municipios, en general
se nota una baja participacin de la comunidad en los asuntos que le competen, por falta
de informacin suministrada por los municipios sobre la materia y el desconocimiento de
las diferentes normas que se han expedido para propiciar la participacin de la comunidad
en el control a la gestin pblica y en la participacin en la toma de decisiones sobre los
proyectos estratgicos de desarrollo local; a lo anterior se suma la falta de confianza en las
administraciones municipales. En este contexto, es evidente que no se est haciendo lo
suficiente para promover los mecanismos de participacin y las acciones con las familias y
comunidades, no pueden circunscribirse al proceso de psico-educacin sin el componente
reflexivo, constructivo y de movilizacin social.
4. LOS ELEMENTOS DE INTERVENCION DESDE LA ANIMACION SOCIO
CULTURAL. A MANERA DE CONCLUSIONES
En primer lugar, es necesario dar aplicacin a las herramientas planteadas en el documento
modelo de Taller de construccin de diagnstico situacional POAI, cuya propuesta parte de
cuatro momentos: primero, las comprensiones sobre infancia y familia, a partir de las
vivencias de los usuarios; segundo, la caracterizacin de los nios, nias y familias usuarias
del servicio basada en la percepcin del estado de las realizaciones de los derechos de nios

y nias de las unidades de servicio y la identificacin de las caractersticas de las familias;

tercero, la caracterizacin de la prestacin del servicio y cuarto, la caracterizacin del
territorio cercano. Lo anterior, con un enfoque constructivista, de anlisis reflexivo de las
representaciones sociales e imaginarios sobre el significado de nio y nia, desde el
discurso de la cultura, el arte, la msica, y el medio social que habla e informa.
En este sentido, es necesario explorar las tcnicas reflexivas que cuestionan la realidad
social, a partir de las cuales tambin se construyan los diagnsticos comunitarios y las
apuestas para las transformaciones de las familias y las comunidades. No es suficiente
educar a los padres usuarios sobre pautas de crianza, si antes no se han cuestionado las
mismas que histricamente se han repetido de generacin en generacin y que estn
inscritas en el inconsciente e historia personal de los padres y adultos cuidadores.
Es necesario incluir acciones de transformacin de las familias y las comunidades,
empoderar a las mismas de la responsabilidad de sus transformaciones, con el fin de que se
supere la percepcin asistencialista del programa y se genere un verdadero desarrollo
alrededor de la modalidad, aprovechando las posibilidades de trabajo en encuentros
individuales familiares y grupales. Quizs esta sea la nica opcin de la superacin de la
pobreza, superando la concepcin asistencialista y de acomodacin del sujeto a una
realidad cuyo cambio tambin depende de la percepcin misma de sus capacidades y
posibilidades. La educacin social con el sentido de fomentar la participacin, el desarrollo
comunitario y la transformacin de comunidades.
Es de destacar la existencia de experiencias significativas de abordaje con las familias de
manera grupal como el denominado Mundialito Familiar en el municipio de Colombia; las
experiencias de recuperacin de las historias familiares a travs de cuentos escritos por
padres de familia vctimas del conflicto armado para sus nios y nias en el CDI Bosques
de San Luis; la educacin a padres y madres a travs de herramientas didcticas reflexivas
y del juego en el CDI de Rivera; las experiencias de movilizacin y de promocin de la
lactancia materna en el CDI de Tello, los festivales de la Bienestarina; las herramientas de
educacin a padres a travs del teatro y el cuento en Baraya; entre otras experiencias que

han surgido de las iniciativas de los docentes y los operadores y que son evidencia de que el
trabajo educativo puede realizarse con la utilizacin de un sin nmero de recursos
didcticos que trascienden la forma tradicional de educacin y que sin ellos proponrselo,
son una mirada desde la animacin socio cultural.

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