Desafios da atuao dos psiclogos nos CREAS do

Rio Grande do NorteH

http://dx.doi.org/10.1590/1984-0292/421

Adriana Barbosa RibeiroI, HH, Ilana Lemos de PaivaII,

Pablo de Sousa SeixasII, Isabel Maria Farias Fernandes de OliveiraII
II

I
Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Amap
Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal, RN, Brasil

Resumo
O presente estudo objetiva discutir os aspectos contextuais que condicionam e
possibilitam a prtica profissional do psiclogo no campo da Assistncia Social,
utilizando como recorte a fala dos psiclogos que atuam nos Centros de Referncia
Especializados de Assistncia Social (CREAS) do estado do Rio Grande do Norte
(RN). Coloca-se em debate a atuao do psiclogo nesses espaos, pensando a
sua contribuio na consolidao da poltica pblica em questo. A anlise dos
dados demonstra a necessidade da construo de uma identidade do psiclogo
como trabalhador social, apontando para a importncia de mudanas no corpo
conceitual e tcnico da Psicologia.
Palavras-chave: assistncia social; proteo social especial; trabalho do psiclogo.

Psychologists working challenges in CREAS in

Rio Grande do Norte
Abstract
This paper aims to discuss about contextual aspects that can determine and
enable psychological professional exercise in Social Welfare area, using as data
the speech of psychologists who work at the Centro de Referncia Especializado
de Assistncia Social (CREAS) from the state of Rio Grande do Norte (RN). It
debates the psychologists performance in these new spaces, thinking about their
contribution for the consolidation of this Social Welfare policy. Analysis shows
the need of building an identity of psychologist as a social worker, pointing to the
importance of changes in the conceptual and technical framework of Psychology.
Keywords: social assistance; special social protection; psychologist work.
Apoio tcnico: Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas/RN
Endereo para correspondncia: Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Amap.
Avenida Ernestino Borges, 551 - Julio Ramos. 68908-198 - Macapa, AP Brasil.
E-mail: ianaribeiro@gmail.com, ilanapaiva@hotmail.com, pablo.seixas@hotmail.com,
fernandes.isa@gmail.com

H
HH

Adriana Barbosa Ribeiro; Ilana Lemos de Paiva; Pablo de Sousa Seixas; Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira

Para a implantao e estruturao da proposta de um Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) foram necessrias mudanas nas perspectivas da poltica
de Assistncia Social do pas, alm de um reordenamento estrutural e terico dos
programas e servios existentes. Houve, ento, uma reorganizao na estrutura da
proteo social, por meio de articulao e provimento de dois nveis de complexidade de ao: a proteo social bsica e a proteo social especial, que foi subdividida
em mdia e alta complexidade. O presente estudo busca refletir sobre a atuao dos
psiclogos na proteo social especial de mdia complexidade, mais especificamente nos Centro de Referncia Especializada da Assistncia Social (CREAS).
Contudo, antes de discutir a implantao do CREAS e seus desdobramentos, preciso compreender o contexto histrico que precede a construo do
SUAS e os avanos e retrocessos nesse percurso.

Assistncia Social no Brasil

Segundo Behring e Boschetti (2006), a histria da poltica de Assistncia
Social no Brasil demonstra um desenvolvimento fragmentado, desorganizado e
instvel em suas configuraes um quadro que Covre (1986, p. 08) denominou
panorama dos direitos sociais ilusoriamente atendidos. De forma que, historicamente, a Assistncia Social no Pas adotou um carter mais filantrpico em
detrimento de uma perspectiva de direito social.
Vislumbrou-se uma possibilidade de mudana nesta histria, a partir dos
dilogos conduzidos pelos movimentos e mobilizaes sociais da dcada de
1980, que culminaram na Constituio de 1988. A partir do texto constitucional,
a Assistncia Social passa a ser um direito da populao, independente de contribuies prvias de qualquer natureza. As aes assistenciais so, na realidade,
concebidas como a garantia de mnimos sociais (em renda e/ou espcie) queles
que estiverem necessitados, ou cujos rendimentos estiverem abaixo a um mnimo considerado (DRAIBE, 1990). A Assistncia Social torna-se, ento, um
direito da populao assegurado pelo Estado, fazendo parte do trip Seguridade
Social/ Sade/ Previdncia Social.
No entanto, necessrio ressaltar que apesar das orientaes sociais
mudarem com a Carta Magna de 1988, a operacionalizao das conquistas
sociais estabelecidas tem ocorrido de maneira lenta, gradual e dissonante de
sua proposta poltica original.
Destaca-se que, no campo econmico, o perodo marcado pela adoo do
modelo neoliberal refletindo na reestruturao das polticas sociais em um momento fundamental da implementao da poltica de Assistncia Social, durante
a tramitao das legislaes complementares e leis orgnicas (INSTITUTO DE
ESTUDOS ESPECIAIS DA PUC-SP, 2006). Dessa forma, um conjunto de fatores econmicos, polticos e sociais, dificultou a aprovao das leis que deveriam
regular a Assistncia Social. Fazendo um resgate histrico, a primeira verso da
Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS foi apresentada em 1990, sendo,
contudo, vetada pelo ento presidente Fernando Collor, e aprovada, apenas em
462Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014

Desafios da atuao dos psiclogos nos CREAS do Rio Grande do Norte

1993 (SPOSATI, 2007). J em meados da dcada de 1990, verifica-se uma intensificao no movimento de abertura econmica no Brasil e de reestruturao
do aparelho estatal. Nesse perodo, a Assistncia Social teve seu processo dificultado e, pode se afirmar, que houve um retrocesso na esfera da proteo social
com a instituio do Programa Comunidade Solidria, ocasionando o que muitos
autores denominaram de refilantropizao da questo social (SPOSATI, 2007;
MOTA; MARANHO; SITCOVSKY, 2006).
Nesse contexto, houve a resistncia poltica baseada na solidariedade, vista como retrocesso aos preceitos constitucionais e da LOAS, e surgiram propostas
de redefinio das polticas de assistncia e do seu modelo de gesto. Um dos momentos emblemticos na construo da Poltica Nacional de Assistncia ocorre em
2003, na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, que foi considerada um
marco, pois possibilitou um espao de lutas e debates, voltados para o estabelecimento de novas bases e diretrizes para um sistema de proteo social, resgatando
a ideia de um Sistema nico. (MOTA; MARANHO; SITCOVSKY, 2006).
Frente ao cenrio apresentado, em 2005 ocorre a implantao do SUAS, que
um sistema pblico no-contributivo, descentralizado e participativo (BRASIL,
2005, p. 15). Regulamentado pela LOAS e pela Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS), que institui a Assistncia Social como poltica de Estado, prioriza a
matricialidade sociofamiliar e tem como base de organizao o territrio.
Tendo como pressuposto que as necessidades humanas so complexas,
diversas e devem se estruturar em tipos de proteo diferenciados, o SUAS
organizado em proteo social bsica, de carter preventivo; e especial, quando
ocorre violao de direitos.
A proteo social especial exige ateno em servios ou centros especializados, e voltada proteo de famlias e indivduos em situao de risco
pessoal e social. Divide-se em dois nveis de complexidade: a proteo social especial de mdia complexidade e de alta complexidade, como apontamos alhures.
O primeiro nvel, foco deste trabalho, se caracteriza por servios que oferecem
atendimentos s famlias e indivduos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos, tendo como referncia para
o atendimento os CREAS. O segundo nvel, busca garantir a proteo integral
moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia, ou em situao de ameaa, necessitando
ser retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio (BRASIL, 2004).
Os fenmenos sociais que so foco de ateno do CREAS esto para alm
das populaes pobres, trata-se de violao de direitos, que geram situaes de
risco pessoal e social, fragilizao ou rompimento de vnculos e violncia intrafamiliar ou domstica. Segunda a PNAS (BRASIL, 2005) e a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (BRASIL, 2009) a proteo social especial
oferece: Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de LiberdaFractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014 463

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de Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de

Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias;
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua.
O CREAS, ento, apresenta-se com a proposta de articulao dos servios de mdia complexidade e ao de referncia e contrarreferncia com a rede
de servios socioassistenciais da proteo social bsica e especial, alm das
demais polticas pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de
Direitos e movimentos sociais.
Diante de uma poltica em construo e com necessidade de articulao permanente, ainda existem muitos desafios para a sua consolidao. Como ressalta
Couto et al. (2010, p. 252) a proteo especial ainda carece de maturao e compreenso fato este que reflete na dificuldade dos gestores e equipes tcnicas em
definir como se estrutura o atendimento e o campo de ao. Dentre as mudanas
esperadas pode-se apontar a necessidade de uma poltica apropriada de recursos
humanos, que garanta formao adequada, capacitao continuada e valorizao
profissional, que vise se afastar de prticas histricas assistencialistas, clientelistas
e preconceituosas e consolidar sua ao na proteo social e garantia de direitos.
Este desafio ainda se torna maior para algumas categorias como a do psiclogo, que se insere recentemente de maneira exponencial na Assistncia Social,
lanando-nos algumas questes: quais as possibilidades e limites de atuao desse profissional nesse campo? Como a Psicologia poder contribuir na construo
e consolidao dessa poltica?
Diante disso, necessrio entender em que contexto os psiclogos
entram no setor de bem-estar social, na dcada de 1980, uma vez que tradicionalmente a Psicologia tem se alinhado s perspectivas polticas e prticas conservadoras (BOCK, 2003; BOTOM,1979; DIMENSTEIN, 1998;
MELO, 1975; YAMAMOTO, 2003, 2007).
aps o perodo de redemocratizao, que a Psicologia se torna uma das
profisses chamadas a ingressar no campo das polticas sociais, ocorrendo uma
abertura significativa de mercado para os profissionais no setor do bem-estar.
Essa grande insero da categoria tambm impulsionada por alguns fatores, tais
como: a) a crise econmica e social no pas, da dcada de 1980, que gera a diminuio do poder aquisitivo da classe mdia e, assim, a diminuio do atendimento
privado; b) movimento interno da categoria buscando uma redefinio da funo
do psiclogo na sociedade (DIMENSTEIN,1998). A insero no campo da sade
pblica, na dcada de 1980, seguido pela insero no terceiro setor, na dcada
de 1990, coloca o psiclogo, sobretudo, como executor de polticas sociais.
A partir de 2004 h uma grande insero da Psicologia dentro da Assistncia Social, ps-SUAS, o que exige da categoria uma reviso, tanto por profissionais quanto pelos pesquisadores, dos modelos e concepes adotados pela
Psicologia. Embora, a insero do psiclogo j existisse antes do SUAS, em
instituies ligadas ao campo da Assistncia Social como creches, orfanatos,
Casas de Passagens, essa insero, at ento, era pontual, no sistematizada e
464Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014

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sem registros. Com o SUAS h a necessidade da consolidao da identidade do

psiclogo como trabalhador da proteo social, o que apontaria a importncia
de mudanas no corpo conceitual e tcnico da Psicologia e uma discusso sobre
a abrangncia do seu trabalho profissional. Uma vez que a atuao na proteo
social demanda um trabalho articulado, em equipe multidisciplinar, com foco na
matricialidade sociofamiliar e suas aes precisam fortalecer os vnculos familiares e comunitrios, seja por meio de projetos destinados gerao de emprego e renda, seja por acompanhamento das famlias no Sistema de Garantia de
Direitos e, sobretudo, dos grupos minoritrios ou que estejam reconhecidamente
em risco (OLIVEIRA; PAIVA, 2013, p. 143).
Diante disso, faz-se importante colocar em debate a atuao do psiclogo
nesses novos espaos, pensando a nossa contribuio na consolidao da poltica de
Assistncia Social do pas. Assim, o objetivo deste texto discutir quais os aspectos contextuais que condicionam e possibilitam a prtica profissional do psiclogo,
estruturada no campo da poltica pblica em questo, utilizando como recorte a fala
dos psiclogos que atuam nos CREAS do estado do Rio Grande do Norte (RN).

A experincia do grupo de discusso

Para a realizao do trabalho foi efetuada uma parceria entre o Grupo de
Pesquisa Marxismo e Educao (GPME/UFRN) e o Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP/seo RN), que disponibilizaram
pesquisadores para conduo de um Grupo de Discusso (GD) com psiclogos
que atuam nos CREAS do estado do RN, e posterior anlise qualitativa dos dados.
importante destacar que o estudo aqui apresentado refere-se a um recorte
realizado pelos pesquisadores do GPME de uma das etapas de ampla pesquisa
conduzida em mbito nacional pelo CREPOP, acerca da atuao do psiclogo nos
Servios de Enfrentamento Violncia Sexual. A discusso tratada neste estudo
focaliza-se, ento, no modo como vem se operacionalizando, no RN, a articulao de vrios programas no mbito dos CREAS, bem como a recente insero de
psiclogos nesse campo.
Vale salientar que, segundo dados do MDS (BRASIL, 2010), existem
no pas, 1.590 CREAS, sendo que, no momento que foi realizada a pesquisa
havia 25 localizados no estado do Rio Grande do Norte (RN), nos quais 27
psiclogos atuavam.
Para a realizao do GD, a coordenao estadual do CREAS convocou os
27 psiclogos que atuam no servio, sendo que apenas 20 profissionais se dispuseram a participar. O GD teve durao de duas horas, tendo sido abordados os
seguintes temas, a partir de um roteiro semiestruturado: a situao atual do campo
de trabalho (dificuldades enfrentadas e funcionamento da rede de atendimento da
regio), potencialidades e limitaes do campo de trabalho, alm de consideraes sobre a poltica de assistncia social e o CREAS.
A discusso do grupo foi gravada em udio, com a autorizao de todos os
participantes, para posterior transcrio e anlise.
Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014 465

Adriana Barbosa Ribeiro; Ilana Lemos de Paiva; Pablo de Sousa Seixas; Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira

Os dados foram analisados com base no Mtodo Comparativo Constante MCC, proposto pela Teoria Fundamentada (Grounded Theory), que busca compreender o significado do fenmeno a partir da tica dos participantes
(STRAUSS; CORBIN, 1990). Atravs do MCC, buscou-se as diferenas e semelhanas, atravs da anlise dos incidentes contidos nas falas dos participantes do
GD. A elaborao de categorias um elemento central do mtodo, sendo que,
desde o comeo, o pesquisador busca significados e reflexiona sobre os dados
coletados, codificando os segmentos de textos.
Dessa forma, as categorias apresentadas nesse estudo foram organizadas,
primeiramente, a partir de uma codificao aberta, a partir de leitura e releitura
das transcries do GD. A comparao originou categorias desconexas, que, no
decorrer da anlise, foram se conectando, formando o desenho da investigao,
com os seguintes blocos de discusso: Identidade do CREAS; Referncias terico-metodolgicos para atuao no CREAS; A poltica da boa vontade; A articulao do CREAS com a rede socioassistencial; Possibilidades e limites para as
aes do psiclogo no CREAS.

Psiclogo no CREAS
Identidade do CREAS
Inicialmente, o grupo discutiu acerca da identidade do CREAS, tentando-se definir as peculiaridades e caractersticas desse servio. Diante da proposta
de uma poltica social que se encontra em constituio, os psiclogos afirmaram
que as equipes buscam construir uma identidade para o CREAS, apesar de
muitos profissionais ainda estarem confusos quanto a isso. Ademais, alguns participantes afirmaram que, a despeito das mudanas trazidas pela poltica, continuam atendendo, exclusivamente, como o Servio de Enfrentamento Violncia,
Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes (antigo Programa
Sentinela), conforme demonstram as falas abaixo:
Ns trabalhamos, ainda, especificamente com o
enfrentamento violncia sexual. Agora estamos tentando
construir a identidade do CREAS. Em Natal, h dois
locais fsicos onde esto instalados os CREAS. Na nossa
unidade, temos trabalhado exclusivamente com servio de
enfrentamento a violncia, abuso e explorao sexual. (P13)
Ainda estamos num processo de construo da identidade de
CREAS. Todos na comunidade conhecem como Sentinela.
Estamos ampliando o pblico e o atendimento agora. (P17)

Esse processo torna-se mais confuso, quando, para responder s orientaes

do MDS, a maioria dos municpios do estado est adaptando ou tentando transformar a estrutura e as equipes de programas j existentes em Centros de Referncia
Especializados. Como citado anteriormente, o Programa Sentinela torna-se, a partir da PNAS, um dos servios ofertados pelo CREAS, contudo sem a necessria
466Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014

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orientao e formao da equipe. Esse foi um ponto muito discutido pelos participantes, que corroboraram que, em alguns casos, verifica-se uma mudana de
nomenclatura, sem ocorrer transformaes nos objetivos dos servios e atividades.
A dificuldade de delimitao da identidade do CREAS poderia ser minimizada por um dos meios principais de informao sobre servios e aes, que
a documentao oficial. Ela aponta que o CREAS deve ter, em um primeiro
momento, servios destinados a crianas e adolescentes em situao de risco ou
violao de direitos, e atendimento de adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto, assim como suas famlias. Posteriormente, esse
servio deve ser ampliado para outros tipos de violao como a pessoas idosas,
deficientes, populao de rua e outras (BRASIL, [201?]).
A construo da identidade da assistncia social deve ser central para o rgo gestor, que, atravs da articulao, planejamento, monitoramento e avaliao
das aes desenvolvidas, tem um papel estratgico na consolidao do SUAS
(INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS DA PUC- SP, 2006).
Alm disso, percebe-se que as maiores dificuldades, neste momento, esto
relacionadas ao atendimento, em um mesmo espao, dessas demandas diversificadas. necessrio destacar que os documentos oficiais ainda so gerais e amplos
sobre as formas de atuao da proteo social especial, pois apontam os servios
que devem existir, sem, contundo, servir como diretriz para os modos de execuo
dessas atividades. O Guia de Orientao N 1, que seria o norteador da implantao
dos CREAS, destaca, em sua apresentao, a necessidade de produo de outros
Guias de Orientao para nortear as aes de ampliao de demanda. Contudo,
essa ampliao est ocorrendo, apesar da documentao complementar ainda no
ter sido elaborada. Que suportes legais os profissionais podem usar para consolidar
esse processo de implantao? Como eles podem responder s exigncias do MDS?

Referncias terico-metodolgicas para atuao no CREAS

A transio entre os programas antigos e o CREAS ocorreu com vrios
outros problemas. Os profissionais no sabiam direito o que fazer, tendo todos se
queixado da falta de capacitao para lidar com as novas questes postas, como
ilustrado pelo trecho abaixo:
Comeamos em 2005 como Sentinela. Apenas no final de
2007 o servio passou a ser chamado CREAS. O processo
foi muito complicado, no houve capacitao para os
profissionais, no houve informao para a populao.
Estamos divulgando o CREAS junto rede e comunidade,
por que com a mudana de nome h uma abrangncia muito
maior do programa, e a populao no sabe disso. (P15)

A capacitao acaba tornando-se um requisito para atuao, no apenas

pela mudana paradigmtica ocorrida com a implementao de uma nova lgica
de Assistncia Social, mas tambm pelo estranhamento de discusses dessa natureza dentro da Psicologia. Some-se ao fato de que, na maior parte das vezes, os
Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014 467

Adriana Barbosa Ribeiro; Ilana Lemos de Paiva; Pablo de Sousa Seixas; Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira

profissionais desconhecem os documentos oficiais que embasam as polticas. Ao

serem perguntados sobre referncias que embasam o trabalho do psiclogo, no
foi citado, por exemplo, praticamente nenhum marco lgico-legal sobre a poltica
de assistncia social brasileira, ou referncias especializadas.
Podemos perceber essas dificuldades de fundamentao terica no trabalho do CREAS, a partir dos trechos abaixo:
Agora estamos tentando montar uma biblioteca no programa.
A gente chega e no tem essa fundamentao. Como somos
o Centro de Referncia na rea, as pessoas buscam essa
referncia, e no temos. (P13)
Na faculdade tudo muito disperso. Como atender? Qual
atividade mais adequada? A princpio nos orientamos e
fundamentamos de acordo com a demanda de cada cliente.
No tem algo delimitado, o que est delimitando a prpria
demanda. O que estou fazendo o que para ser feito? No
sei, mas estou fazendo o melhor possvel. (P8)

A dificuldade encontra-se na delimitao, dentro da Psicologia, de referncias terico-metodolgicas, alm da ausncia de produo de tcnicas especficas
para o campo. As grandes escolas da Psicologia, presentes maciamente nas Instituies de Ensino Superior, raramente se debruam sobre a realidade trabalhada
por esses profissionais. Por ser uma rea recente de trabalho para o psiclogo, as
demandas dos atendimentos impem uma srie de temas a serem abordados, como
drogadio, violncia contra mulher, abuso sexual, entre outros. O pouco acesso a
programas de capacitao do governo e a referenciais internos da prpria Psicologia acabam comprometendo o trabalho desses profissionais. A no ser por algumas
citaes esparsas a alguns trabalhos de mestrado, aparentemente os psiclogos tem
pouco contato com a produo acadmica atual da Psicologia no Brasil, um ponto
negativo em se tratando da construo de um campo novo e emergente no pas.
Vale salientar que o prprio CREPOP tem produzido referenciais para atuao nos espaos das polticas pblicas, buscando suprir um deficit nas formaes em Psicologia (YAMAMOTO; OLIVEIRA, 2010; OLIVEIRA; AMORIM,
2012). Exemplo importante a recente publicao do Conselho Federal de Psicologia (2012), Referncias Tcnicas para Prtica de Psiclogas(os) no Centro de
Referncia Especializado da Assistncia Socialque aponta diretrizes de atuao
para os psiclogos neste campo. No entanto, preciso reforar a necessidade de
uma formao ampla no campo das polticas pblicas, que consiga dar conta de
uma atuao interdisciplinar e intersetorial, esperada das equipes nesses espaos.

A poltica da boa vontade

Em outro ponto de discusso, os profissionais questionaram o empenho
do poder pblico em concretizar a poltica de Assistncia Social, por meio da
constatao que as necessidades da populao so muito maiores do que se pode
oferecer, como mostra o exemplo abaixo:
468Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014

Desafios da atuao dos psiclogos nos CREAS do Rio Grande do Norte

Falta empenho do poder pblico. No h, por exemplo, casa

de apoio a adolescentes, a crianas. As polticas andam a
passos de tartaruga. Falta conseguir na prpria cidade esse
espao, at para no precisar mandar para a capital. Muitas
vezes j est lotado e no tem vagas. Apoio a gente tem, mas
no h servios suficientes. Os programas j esto cheios.
No conseguimos atender a famlia como um todo. A gente
tenta fazer o trabalho da melhor forma possvel, mas h
entraves que dificultam muito o nosso trabalho. A gente
tenta dar orientao para as pessoas, mas no contamos com
os servios apropriados. Temos na mo quatro panelas com
trs tampas! A gente percebe que existe a boa vontade. A
prefeitura faz o que possvel, mas algo paliativo, no
h polticas a longo prazo. Eles ajudam (a prefeitura), mas
no existe solues a longo prazo. tudo de imediato, no
conseguimos dar continuidade. (P6)

necessrio lembrar que, na construo de polticas sociais, existem conflitos de interesses entre classes e presses de ambos os lados. Assim, para pensar
na consolidao e efetivao de uma poltica importante levar em conta esse
movimento dialtico de foras. Como destacam Behring e Boschetti (2006, p.
36), analisar as polticas sociais passa pela compreenso de que elas so processos e resultados de relaes complexas e contraditrias que se estabelecem entre
Estado e sociedade civil, no mbito dos conflitos e luta de classes que envolvem
o processo de produo e reproduo do capitalismo.
Frente a essas questes, importante refletir sobre as foras fundamentais
para o funcionamento da poltica pblica e como a participao da populao
pode contribuir, por meio de presses populares e da gesto participativa, por
exemplo, para que as atividades ocorram de acordo com o que a lei prope, sem
esperar o que os participantes chamaram de boa vontade dos prefeitos, que
aparece como limitada.
Alm disso, os participantes chamaram a ateno para o fato de que as
prefeituras no entram com a contrapartida que lhes cabe na implantao das
polticas. Isso visto como um enorme entrave para o trabalho do psiclogo:
Nossas aes se quebram no meio do caminho, por que no
conseguimos estruturar as famlias de maneira real. (P6)
Estamos sempre esperando. A gente pede muito um veculo
para visitas, e dificilmente eles disponibilizam. Ser que eu
vou com meu prprio carro? Isso correto? (P7)

Com o pouco esforo das prefeituras para a implantao e efetivao da

poltica municipal de Assistncia Social, os profissionais, muitas vezes, disponibilizam recursos pessoais para efetuar o trabalho e diminuir as tenses sociais

Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014 469

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geradas pela falta de atendimento. Entretanto, no o profissional que tem de

responder a uma falta institucional, j que o compromisso do poder pblico em
efetivar os direitos sociais.

A articulao do CREAS com a rede socioassistencial

Alm da avaliao do profissional sobre a poltica de Assistncia, foi discutida com os psiclogos a articulao do CREAS com outras instituies. As
aes que desenvolvem so isoladas ou se articulam em uma rede de referncia?
Afinal, de que maneira os servios e as polticas se coadunam?
Constatou-se, a partir das discusses, que no existe ainda o desejado trabalho em rede. Evidentemente que h diferenas entre os municpios, em alguns
h algum nvel de articulao, em outros o servio caminha isoladamente. Alguns profissionais, inclusive, comentaram sobre um esforo em fortalecer a rede,
como demonstra a fala a seguir:
A Secretaria de Assistncia Social vem tentando fortalecer
a rede, dar visibilidade a mesma. Houve vrios eventos
para que todas as entidades pudessem se encontrar, trocar
experincias, tornar conhecido cada trabalho. J houve a
proposta de se criar um rgo articulador dessa rede atravs
do PAIR. Um dos maiores entraves o encaminhamento de
usurios de drogas, adolescentes que no temos para onde
encaminhar... H furos nos servios dos CAPS, e no h
outros lugares para encaminhar. H um esforo, mas ainda
precisa de muita estrutura e investimento. (P14)

necessrio ter mais clareza sobre o conceito de rede para avaliar essa
discusso. O que rede? Qual a importncia do trabalho em rede na rea social?
Para Rizzini (2006), o conceito de redes sociais complexo e vem sendo
construdo na prtica, a partir da experincia de grupos que se organizam para
melhor atender s suas necessidades, desnaturalizando prticas que, historicamente,vm sendo gerenciadas de forma vertical. O trabalho em rede, ao contrrio, apresentaria uma estrutura extensa e horizontal, caracterizada pelos elos
criados entre seus membros.
Nesse sentido, o SUAS deveria trazer uma redefinio de servios socioassistenciais, rompendo com a lgica de atendimento segmentado, para estrutur-los em redes de proteo social, assegurando um amplo conjunto de seguranas
sociais (INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS DA PUC- SP, 2006).
No entanto, como os recursos so escassos e mal distribudos, cria-se um
dficit de servios, que dificulta a articulao poltica em rede (COLIN, 2008).
Por isso, na prtica, as aes da assistncia social parecem pontuais e desarticuladas de um projeto mais amplo de proteo social.

470Fractal, Rev. Psicol., v. 26 n. 2, p. 461-478, Maio/Ago. 2014

Desafios da atuao dos psiclogos nos CREAS do Rio Grande do Norte

Alm disso, quando questionados sobre o que podiam contar na rede de referncia do municpio, os participantes responderam quase invariavelmente pelo
que no h na rede de atendimento.
Duas questes se mostraram problemticas para os psiclogos com relao
aos encaminhamentos. Quase todos se queixaram de que no tm para onde encaminhar demanda de dependncia qumica. Outra dificuldade foi o encaminhamento
para abrigos, quando h necessidade de afastar a criana da famlia ou do agressor.
Quando perguntados sobre o que fazem quando precisam encaminhar, e
no h o servio no municpio, os psiclogos falaram que encaminham para a
capital, que, por sua vez, est sempre com enormes listas de espera. Na verdade,
no h como a capital absorver a demanda dos outros municpios. Vejamos outras
falas que indicam essa dificuldade:
Se partirmos para programas mais especficos, abrigamento,
usurios de drogas, no h como encaminhar. (P2)
A parte de sade de l boa, mas eu concordo que para
usurios de drogas muito difcil... Quando encaminhamos,
mandam as pessoas de volta. Temos que encaminhar para
municpios maiores. (P4)

Nota-se que a insero do psiclogo na rea da Assistncia Social vem

acelerando um processo de interiorizao da Psicologia, tendo em vista que, historicamente, a profisso esteve centrada nas capitais (ROSAS, P.; ROSAS, A.;
XAVIER, 1988). Esse processo de interiorizao por ser um fenmeno recente
e atpico precisa ser estudado com maior profundidade.

Possibilidades e limites para as aes do psiclogo no CREAS

Aps as discusses acerca das dificuldades contextuais enfrentadas pelos
profissionais, passou-se a questionar quais aes so efetivadas. Diante de tamanha adversidade, que atividades os psiclogos conseguem realizar? Como a
atuao do psiclogo nos CREAS? Vejamos algumas falas:
Fazemos acolhimento interdisciplinar, em que participam
psicloga e assistente social, o advogado est disposio para
a famlia. Realizamos palestras em escolas da comunidade e
nas Unidades Bsicas de Sade. O nosso objetivo informar
sobre o servio e fazer um trabalho de preveno. Quando
h denncia de violncia ou abuso, realizamos visita de
averiguao famlia. Confirmando a violncia ou abuso,
encaminhamos a famlia para atendimento. Depois realizamos
visitas de monitoramento, para observar como as famlias
atendidas esto. Fazemos abordagem noite, nas ruas. (P13)
A gente faz de tudo e mais um pouco. Todo tipo de
demanda a gente recebe. A gente faz atendimento, visita,
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Adriana Barbosa Ribeiro; Ilana Lemos de Paiva; Pablo de Sousa Seixas; Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira

acolhimento. No estamos fazendo grupo. Tentamos fazer

um grupo, mas no foi para frente. Vamos tentar retomar esse
negcio. Parceria com o CRAS ombro a ombro. Fazemos
um trabalho a partir do alto ndice de evaso escolar no
municpio. Fazemos muita visita domiciliar. (P2)
Temos um trabalho socioeducativo para adolescentes em
situao de risco. Trabalhamos a questo da sexualidade.
Trabalhos com os agentes de sade. A dificuldade que
abarcamos outros municpios e no temos como fazer visitas
nem como atender a todos. No tem nenhum incentivo. (P8)

Diante da diversidade de funes descritas pelos psiclogos, poderamos

considerar que h um denominador comum acerca do papel do psiclogo no contexto da ao social?
Os psiclogos encontram-se, ainda, diante do desafio de construir uma
identidade como trabalhador da assistncia social, percebendo as possibilidades
e limites de atuao nesses novos espaos que se configuram (YAMAMOTO;
OLIVEIRA, 2010; MACEDO et al., 2011). Afinal, o que est em questo a ressignificao da identidade do trabalhador da assistncia social, referenciada em
princpios ticos, polticos e tcnicos, qualificada para assumir o protagonismo
que a implantao do SUAS requer (INSTITUTO DE ESTUDOS ESPECIAIS
DA PUC- SP, 2006, p. 19).
A insero do psiclogo no SUAS traz a necessidade de agregar novos
conhecimentos tericos e tcnicos, que o capacite a formular, implementar, monitorar e avaliar polticas pblicas.
Essa atuao profissional diferenciada evoca a necessidade de uma dimenso tico-politica na sua prtica profissional, exatamente por lidar com segmentos
distintos, alm da garantia da produo de tcnicas que assegurem a prpria sobrevivncia profissional do psiclogo nesse espao de atuao.
Como discutido anteriormente, a maior parte dos psiclogos acha que as
polticas deixam a desejar, que falta vontade poltica, que os programas so ineficientes em vrios aspectos. Porm, quando avaliam suas prprias atividades, a
percepo um pouco diferente:
Quando voc usa o seu carro, assim voc est colocando para
voc uma responsabilidade que no sua. Quando pensamos
no compromisso com a populao voc acaba fazendo coisas
que no de sua responsabilidade, mas da poltica. O tcnico
tem feito acontecer, e no a poltica! (P8)

A instncia macro no funciona, mas na sua realidade cotidiana o trabalho

corre relativamente bem. Os psiclogos acham que conseguem desempenhar bem
suas atividades, apesar das adversidades. Questionamos, contudo, esse grau de

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Desafios da atuao dos psiclogos nos CREAS do Rio Grande do Norte

eficcia dos profissionais. Em um servio no qual os psiclogos no tm claros

os resultados esperados, nem um projeto poltico para seu trabalho, como afirmar,
por exemplo, que sua atuao profissional competente?
Alm do mais, interessante perceber tambm que as adversidades, segundo os profissionais, no existem apenas no nvel da poltica. Como citado,
tambm foi mencionada a falta de fundamentao e capacitao, da dificuldade
do trabalho em rede. Porm, quase todos os profissionais apresentaram experincias possivelmente vlidas para trabalhos com proteo especial. O que nos faz
refletir se de fato esto sendo produzidas atividades realmente originais, e se os
psiclogos esto, apesar de tudo, produzindo experincias e tcnicas inovadoras,
diferentes das prticas advindas da Psicologia Clnica tradicional. Uma possibilidade menos otimista que estejam ocorrendo experincias sem embasamento
terico-metodolgico, esparsas e sem coeso.
Outra dificuldade ressaltada pelos profissionais a precarizao dos vnculos empregatcios, que muitas vezes limita a ao do psiclogo. Como expresso
pela citao a seguir:
Ningum que do CREAS e CRAS funcionrio pblico,
somos cargo comissionado, e fica muito difcil ir contra
interesses e a gente acaba se prejudicando. (P4)

Ao fazer um resgate histrico, especificamente para a Psicologia, a falncia do milagre econmico, e a transio democrtica, significaram uma retrao
do mercado de trabalho liberal, clnica em sua maioria, em consequncia da
crise financeira e decorrente diminuio do poder aquisitivo da classe mdia. A
manuteno do modelo liberal clnico tornou-se invivel como a principal fonte
de renda desses profissionais.
Essa retrao de mercado faz com que os profissionais da Psicologia migrem para outros espaos, em condies de assalariamento, modificando certo
perfil da profisso. Mesmo transmitindo, a partir da identificao do modelo clnico, uma imagem de profisso liberal/autnoma, j no final da dcada
de 1980 a rea de Psicologia encontrava-se fortemente assalariada (BASTOS,
1990). O que provavelmente a categoria no esperava era uma insero em um
mercado assalariado em uma poca de modificaes nos padres de contratao
e exerccio profissionais, a saber, em um modelo de acumulao flexvel.4 Esse
modelo, junto a um padro neoliberal que aporta de maneira mais efetiva no
pas, a partir da dcada de 1990, impe uma precarizao do trabalho que certamente atinge a categoria dos psiclogos.
Essa insero acaba se dando pelas leis de mercado, que gradativamente vo assalariando o psiclogo e inserindo-o nas j condies precarizadas de
uma profisso com um histrico de pssimas condies de trabalho (BASTOS;
GOMIDE, 1989; CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA [CFP], 2001). A
maior parte dos estudos nacionais, inclusive, aponta para uma profisso com

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Adriana Barbosa Ribeiro; Ilana Lemos de Paiva; Pablo de Sousa Seixas; Isabel Maria Farias Fernandes de Oliveira

uma alta carga horria, mltiplos empregos e baixa remunerao (BASTOS,

1990; CFP, 1988, 2001; INSTITUTO BRASILEIRO DE OPINIO PBLICA
E ESTATSTICA [IBOPE], 2004).
De fato, estudos no Rio Grande do Norte (SEIXAS, 2009; YAMAMOTO;
OLIVEIRA, 2010) tem apontado a rea da Assistncia Social como uma das
mais precarizadas do estado. Carga horria elevada, remunerao muito abaixo da mdia da categoria de psiclogos mais baixa at do que dos outros
psiclogos que trabalham com Polticas Sociais. Esses dados desanimadores,
so corroborados pelas informaes fornecidas no presente estudo. Percebemos
nas entrevistas que, alm das questes trabalhistas citadas, a situao parece ser
agravada pela falta de proteo trabalhista, j que quase a totalidade dos profissionais possui contratos temporrios:
No podemos ficar refns do prefeito. Temos a NOB-RH que
prev os concursos pblicos e precisamos batalhar por isso.
Precisamos usar do poder de convencimento para faz-los
entender as necessidades para efetivar a poltica (P10).

A Norma Operativa Bsica que rege os profissionais da Assistncia Social

(NOB-RH), prev a contratao efetiva de seu corpo tcnico, atravs de concurso
pblico. Os psiclogos aparentemente se apegam a esses aspectos normativos
para pressionarem uma esperada efetivao. No entanto, questionamos se os rumos e as caractersticas de um poltica social brasileira que trabalha costumeiramente com inseres desqualificadas ir cumprir com o exposto, sobretudo,
se levarmos em considerao a obscuridade do seu processo de financiamento
de seus programas e polticas, fato que acaba virando um jogo de transferncia
de responsabilidade e adia sobremaneira eventuais melhorias nas condies de
trabalho da categoria (COLIN, 2008).
Ao fim da discusso foram solicitadas, do grupo, algumas sugestes de
propostas de ao que poderiam colaborar para a mudana do quadro atual. Estas
propostas versaram sobre trs temas: o primeiro est ligado instrumentalizao
tcnica da equipe (construo de referncias tcnicas para se trabalhar os diferentes grupos que chegam ao CREAS; criao de instrumento nico, ou guia
norteador de atuao; capacitaes; Montagem de bibliotecas de referncia.); o
segundo, relaciona-se ao apoio e a fiscalizao da gesto estadual e federal (respaldo da equipe estadual gestora dos CREAS, maior fiscalizao nos municpios,
presena fsica da equipe nos municpios; superviso, suporte s equipes dos
CREAS; envio de relatrios para os gestores dos municpios, a partir das visitas
da equipe gestora estadual); e o terceiro, versou sobre a necessidade de articulao entre os CREAS (realizao de encontros de articulao).

Consideraes finais
O recorte realizado pelo GPME das discusses produzidas por esse grupo de psiclogos, proporcionou a reflexo sobre funcionamento, gesto, caractersticas e dificuldades para a efetivao da poltica de proteo social especial.
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Desafios da atuao dos psiclogos nos CREAS do Rio Grande do Norte

Alm do mais, interessante perceber tambm que as adversidades, segundo os

profissionais, no existem apenas no nvel da poltica. Como citado, eles tambm
falaram da falta de fundamentao e capacitao, da dificuldade do trabalho em
rede, das condies de trabalho precrias.
Apesar de todos os problemas que os profissionais citaram, tambm trouxeram sugestes para a mudana desse quadro, apontando possibilidades para a
realizao de aes que consolidem a poltica e subsidiem a atuao profissional.
Essas sugestes, como apresentadas anteriormente, demonstram requerer intervenes nos mbitos poltico e terico-tcnico. Por um lado, as sugestes dos
profissionais deveriam ser socializadas com o resto da categoria e os obstculos
encontrados no cotidiano profissional serem levados para as instituies formadoras para que, em um esforo conjunto, ocorra reflexo e consequente produo
de novos conhecimentos cientficos na rea.
Esse aspecto tange no s aos cursos de Psicologia, mas s entidades da categoria, exemplificado pelo trabalho do CREPOP, na produo de um documento
referencial de ao no campo da Assistncia Social. Por outro lado, o segundo
conjunto de sugestes apresenta um componente poltico e exige uma articulao
com outros setores do poder pblico. A consecuo dessas propostas de carter
poltico teria que envolver necessariamente um grau de conscientizao e articulao da categoria a fim de pressionar o poder pblico em direo s mudanas
apontadas. A maior dificuldade, e ponto de reflexo desses dados, ento, perpassa
pela necessidade da criao de um projeto poltico para a categoria.
Por fim, a entrada do psiclogo, no apenas no CREAS, mas na Assistncia
Social, pode permitir a articulao da categoria para construir referncias poltico profissionais e a organizao dos profissionais da Assistncia Social para a
consolidao dessa poltica. Devido proximidade com as classes subalternas e o
fato dos profissionais depararem-se com as sequelas da questo social exige um
posicionamento poltico do psiclogo, que evidencia a possibilidade de ser um
agente de transformao social.

Notas
Collor justificou o veto afirmando que a proposio no estava vinculada a uma assistncia social
responsvel (SPOSATI, 2007, p. 19).
Os servios ofertados pelos CREAS: Servio de Enfrentamento violncia, abuso e explorao
sexual contra crianas e adolescentes; Servio de Orientao e Apoio Especializado a Indivduos e
Famlias com seus Direitos Violados; e Servio de Orientao e Acompanhamento a Adolescentes
em Cumprimento de Medida Scio-Educativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade. Mas, cada municpio verificar a possibilidade de ampliao gradual dos servios,
de modo a abarcar outras situaes de risco ou violao de direitos (com relao s pessoas idosas,
pessoas com deficincia, mulheres vtimas de violncia, populao de rua, entre outras). (BRASIL,
[201?].)
3
Alguns desafios importantes so apontados pelos Cadernos de Estudos (AZEVEDO, 2005), em
que so produzidos textos que embasaram a discusso poltica terica da V Conferncia Nacional
de Assistncia Social.
4
Acumulao flexvel um processo de mudana nas polticas administrativas, em contraposio
ao fordismo, que tem como caractersticas principais a flexibilizao dos processos de trabalho,
mercado de trabalho, produtos e padres de consumo (HARVEY, 2001).
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