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EDUCAO
Large-Scale Assessment: education management quality
Evaluacin en gran escala: administracin de la calidad educativa
Neide Pena Cria1
Sandra Maria da Silva Sales Oliveira2
RESUMO: Este trabalho traz discusso as avaliaes em larga escala como forma de gesto da qualidade da
educao, por meio do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Problematiza-se a utilizao dos
resultados dessas avaliaes como indicador unilateral da qualidade de educao; analisa sua influncia no
currculo escolar, os desdobramentos de sua divulgao no mbito da escola, seus efeitos colaterais na
organizao e gesto do trabalho docente, principalmente, a pblica. So considerados seus impactos nas
polticas educacionais, denunciando inclusive a terceirizao da educao bsica s empresas educacionais da
iniciativa privada. Trata-se de um estudo analtico que se ampara em aportes legais e tericos que constituem o
IDEB, publicados nos sites oficiais do Governo, como o Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira
(INEP) e o Ministrio da Educao e Cultura (MEC), bem como em estudos j publicados sobre o tema. No se
corrobora, neste texto, da ideia de uma gesto da qualidade de educao atrelada apenas ao desempenho escolar
e ao fluxo de alunos, em um contexto em que se desconsideram as condies da escola, incentiva-se a
competio e delega-se responsabilizao.
Palavras-chave: Avaliao educacional. Gesto. IDEB. Qualidade de educao.
INTRODUO
Neide Pena Cria: Doutorado em Educao: Currculo. Mestre em Lingustica, com nfase em Anlise de
Discurso (linha francesa). Graduao em Pedagogia. Docente do Curso Mestrado em Educao da Universidade
do Vale do Sapuca (Univs/MG). Coordenadora e professora do Curso de Especializao em Gesto
Educacional (Univs). E-mail: neide.univas@gmail.com
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Sandra Maria da Silva Sales Oliveira: Doutora e Mestre em Psicologia. Psicloga e Pedagoga. Docente e
Pesquisadora do Curso de Mestrado em Educao da Universidade do Vale do Sapuca (Univs/MG). Professora
do Curso de Pedagogia (Univs). E-mail: smsso23@gmail.com
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A pesquisa que deu origem a este artigo encontra-se publicada no seguinte endereo eletrnico:
http://www.sapientia.pucsp.br/tde_busca/arquivo.php?codArquivo=15369.
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Desde a segunda metade dcada de 1990, a educao no Brasil vem passando por
transformaes e reformas estruturais, buscando ajustar o Estado brasileiro s polticas
internacionais. A reforma educativa faz parte das mudanas estruturais fundamentais que
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carter multirreferencial, que tem imposto novos desafios gesto da educao e requerido
renovados esforos para enfrent-los, em termos de quadros tericos e solues praxiolgicas.
Este paradigma, construdo na dcada de 1980 e, sucessivamente, reconstrudo ao longo dos
anos, se alicera na desconstruo e reconstruo de conhecimentos acumulados
historicamente e constitui uma tentativa de sntese terica da experincia brasileira de
administrao da educao, no contexto internacional.
Assim concebido, o paradigma multidimensional procura dar respostas
organizacionais e administrativas eficientes, eficazes, efetivas e relevantes s atuais
demandas e necessidades das instituies educacionais. Sua construo apoia-se na
tese da especificidade da gesto da educao como campo de estudo e interveno
educacional e na conscincia da necessidade de conceber teorias compreensivas para
estudar e exercer administrao da educao (SANDER, 2007, p. 88) .
colaborativamente com os atores das aes educacionais, de modo que desenvolvam, com
seu exerccio, uma conscincia mais elevada e abrangente sobre seu trabalho.
Relativamente a esse modelo de avaliao por resultados, em larga escala, surgiram
no contexto mundial como uma busca de equiparao da qualidade com a proposio de
metas que j so realidade em pases desenvolvidos como a Inglaterra e Estados Unidos. Sob
orientaes de organismos internacionais, esta prtica passou a ser a perspectiva de pases
subdesenvolvidos e em desenvolvimento, como o Brasil e demais pases da Amrica Latina,
vinculada ao desempenho cognitivo dos alunos, por meio de mtodo quantitativo por
natureza (ARMSTRONG, 2008, p. 23). Ou seja, os nmeros so utilizados para indicar se o
aluno teve sucesso ou fracassou no domnio dos contedos e habilidades acadmicas.
No Brasil, a gesto por resultados educacionais ganhou nfase e foi incorporada
educao, como uma poltica, a partir do Plano de Reforma (BRASIL, 1995). A nfase da
poltica de avaliao se materializa no termo eficcia, cuja presena do deste termo e seu
sentido marcam a linguagem dos documentos oficiais do MEC e as prerrogativas das diversas
polticas educacionais como uma poltica de gesto de resultados. Esta inteno insere-se no
contexto do novo modelo de administrao gerencial, proposto pelo plano de reestruturao
do aparelho de Estado, em implementao desde 1995 (BRASIL, 1995).
Esta poltica de gesto da educao situa-se no contexto da emergncia de polticas
neoliberais e neoconservadoras, associada aos mecanismos de responsabilizao dos alunos
pelos resultados escolares, prtica esta, originada nos Estados Unidos, principalmente a partir
da dcada de 1980, que surgiu, conforme Afonso (2009), como resposta poltica e
administrativa aos fatores socioeconmicos relacionados s presses para um maior controle
sobre o que se ensina e como se ensina nas escolas pblicas; uma forma de prestao de
contas.
Ao que interessa, neste estudo, vale ressaltar que, desde as ltimas trs dcadas, o
setor da educao atualmente terreno privilegiado de medidas de racionalizao. Sob um
discurso de modernizao do Estado e nas prerrogativas do plano de reforma est previsto que
o aumento da qualidade da educao dever ser conseguido no custa de mais
investimentos, mas precisamente por meio de polticas de racionalizao e de estruturao que
garantam maior eficcia e maior eficincia dos servios prestados (BRASIL, 1995).
Qualidade na prestao de servios e reformas so eixos que tm sido apontados como
condutores das mudanas nos aspectos gerenciais das polticas pblicas. Aps o Plano da
Reforma (BRASIL, 1995), as organizaes e a administrao pblicas passaram a ser
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CONDIES
CONSIDERAES
CRTICAS
SOBRE
IDEB
COMO
INDICADOR DE QUALIDADE
PISA: Programme for International Student Assessment (Pisa) - Programa Internacional de Avaliao de
Estudantes - uma iniciativa internacional de avaliao comparada, aplicada a estudantes na faixa dos 15 anos,
idade, visando produzir indicadores sobre a efetividade dos sistemas educacionais dos pases participantes.
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para a Prova Brasil. A escola uma das nicas instituies para cujo produto no existem
padres definidos de qualidade, o que refora a complexidade que envolve a avaliao da
qualidade da educao (PARO, 1998). Diferentemente de outros bens e servios cujo
consumo se d de forma mais definida no tempo e no espao, podendo-se aferir
imediatamente sua qualidade, os efeitos da educao sobre o indivduo se estendem por toda
sua vida, afirma o autor.
Pesquisa realizada por Pereira e Fernandes (2013) revela que, quanto mais pobre a
escola mais baixos so os resultados do IDEB e, ainda, denuncia que gestores, professores,
alunos e comunidade do entorno da escola so submetidos insegurana e humilhao
pblica. Este caso do Estado de Minas Gerais que obriga as escolas a estampar em local
pblico, de maior visibilidade a nota da escola, desconsiderando o constrangimento moral a
que esto submetendo as crianas e os jovens, bem como as famlias que, muitas vezes, nem
possuem outra opo de educao.
O empenho e dedicao de muitos professores e gestores em escolas carentes de
periferias, muitas vezes, no tm sido suficientes para elevar a nota do IDEB, que continua
baixa, pois a escola no tem o poder de superar diversos fatores sociais e culturais que
interferem diretamente ou indiretamente no trabalho pedaggico da escola, inclusive em
polticas de gesto dos governos municipal e estadual. Assim, no so poucos os casos em
que as escolas da periferia continuam abandonadas prpria sorte, o que traz uma expectativa
frgil aos profissionais da escola, aos pais e aos alunos.
O IDEB considerado o principal indicador objetivo para a verificao do
cumprimento das metas fixadas no Compromisso Todos Pela Educao, eixo do Plano de
Desenvolvimento da Escola (PDE), que trata da Educao Bsica, aferido e divulgado pelo
MEC por meio do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
(INEP) a cada dois anos. Portanto, trata-se de uma ferramenta de acompanhamento das
metas de qualidade da educao bsica, no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), do MEC (BRASIL, 2014).
Estudos demonstram que o Brasil ainda tem um longo caminho a trilhar, no que tange
ao aumento das taxas de aprovao em cada srie escolar, diminuio do nmero de crianas
que abandonam a escola e melhorias na qualidade do seu sistema educacional
(FERNANDES, 2007). Conforme anlise do autor, apesar dos avanos observados a cada
dois anos, desde 2005, o pas ainda est bem distante da meta proposta pelo PDE, que a nota
seis. A mdia do pas, em 2009, foi de 4,6 nas primeiras sries do ensino fundamental; 4,0 nas
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sries finais, para uma projeo de 5,5 em 2021; 3,6 no ensino mdio, para uma mdia
projetada, em 2021, de 5,2.
importante destacar que o PDE foi criado em 2007, tendo como principal foco
avaliar a situao de cada municpio brasileiro e suas instituies escolares, atravs do ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), que estabelece como meta a nota seis, em
2022, com base na simbologia do bicentenrio da independncia. O Estado brasileiro, por
meio do MEC, acredita que, com o IDEB, ampliam-se as possibilidades de mobilizao da
sociedade em favor da educao, uma vez que o ndice comparvel nacionalmente e
expressa em valores os resultados mais importantes da educao: aprendizagem e fluxo
(BRASIL/MEC, 2014).
Por outro lado, tambm os pontos positivos so considerados por alguns desses
pesquisadores, como Horta Neto (2013, p. 170), que defende a utilidade do IDEB como
indicador de qualidade para a realizao de diversos estudos, entre eles destacam-se aqueles
que identificam escolas que, apesar de atender populaes de baixo nvel econmico,
conseguem atingir resultados expressivos, apontando para modelos de sucesso que poderiam
ser seguidos. Tambm tem sido utilizado para ampliar os recursos repassados para as escolas
com baixo desempenho no IDEB em valores superiores aos demais, destaca o autor.
A avaliao tambm ganhou espao e evidncia no campo da pesquisa. A partir dos
autores visitados para a realizao deste artigo, possvel considerar que o campo de pesquisa
em avaliao vem se alargando, principalmente a partir da dcada de 1990, em paralelo com
as polticas adotadas para a qualidade da educao, consolidando-se sistematicamente com a
criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) e o fortalecimento das
polticas vinculadas avaliao, como a Prova Brasil. Em pesquisas publicadas, autores tm
discutido o uso do IDEB nas polticas de gesto da educao, uma vez que o mesmo est
vinculado ao ensino por metas a serem alcanadas pelos sistemas de ensino at 2021 e a
critrios para a disponibilizao de programas de suporte financeiro e pedaggicos s escolas
por parte do Ministrio da Educao. O IDEB tem sido considerado nas pesquisas como um
ndice que compe fundamentalmente a poltica educacional implementada nas ltimas
dcadas, inclusive a avaliao institucional, no caso do ensino superior, sendo seu conceito
associado a mecanismos de gesto, em todos os nveis.
Para Freitas (2009), a supervalorizao do IDEB tem deixado em segundo plano a
necessria compreenso de que um indicador nada mais do que a medida operacional do
conceito, mas no a realidade educacional e, assim sendo, no pode ficar restrita a uma mera
apreciao da variao do indicador. Como defende Freitas (2009, p. 36), A avaliao
institucional um processo de apropriao da escola pelos seus atores, mas no se resume ao
desempenho dos alunos em Lngua Portuguesa e Matemtica.
Nesse sentido, os resultados obtidos por meio das avaliaes sistmicas e o IDEB
podem compor a avaliao institucional das escolas, mas esta no se esgota no nvel dos
resultados. Ao contrrio, o importante e que os resultados sejam utilizados como referenciais
para novas aes e polticas para a melhoria da qualidade da educao e a garantia da
democratizao da escola. Portanto, a avaliao no deve ser concebida como um fim, mas
como um meio, uma instncia que possa conduzir melhoria da qualidade do ensino e da
aprendizagem dos alunos.
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CONSIDERAES FINAIS
ABSTRACT: This work brings to discussion the large-scale assessments as a means of education quality
management, through the Indices de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). It questions the use of the
results of these assessments as unilateral indicator of the quality of education; analyzes its influence on the
school curriculum, the consequences of their disclosure within the school, its side effects on the organization and
management of teaching, mainly public. Considered its impact on educational policies, including denouncing the
outsourcing of basic education to educational companies in the private sector. This is an analytical study
supported in legal and theoretical contributions that constitute the IDEB, published on the official websites of the
government as Instituto Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira (INEP) and Ministrio da Educao e
Cultura (MEC) as well as previous studies on the subject. This text dont corroborates the idea of an education
management quality linked only on school performance, the flow of students, in a context in which school
conditions are disregard, competition is encouraged, and delegates accountability.
Keywords: Educational evaluation. Management. IDEB. Education quality.
RESUMEN: Este trabajo trae a discusin las evaluaciones a gran escala como medio de gestin de calidad de la
educacin, a travs del ndice de Desarrollo de la Educacin Bsica (IDEB). Se cuestiona el uso de los
resultados de esas evaluaciones como indicador unilateral de la calidad de la educacin; analiza su influencia en
el plan de estudios de la escuela, las consecuencias de su divulgacin dentro de la escuela, sus efectos
secundarios sobre la organizacin y gestin del trabajo docente, sobre todo la pblica. Se consideran sus
impactos en las polticas educativas, incluida la denuncia de la tercerizacin de la educacin bsica a las
empresas educativas del sector privado. Se trata de un estudio analtico que se apoya en las contribuciones
legales y tericos que constituyen el IDEB, publicados en los sitios web oficiales del gobierno como el Instituto
Nacional de Ensino e Pesquisa Ansio Teixeira (INEP) y el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) as como
en estudios publicados sobre el tema. No se corrobora en este texto la idea de una gestin de calidad de la
educacin aliada slo al rendimiento escolar y al flujo de los alumnos, en un contexto en el que se desconsideran
las condiciones de la escuela, se fomenta la competicin y se delega la responsabilidad.
Palabras clave: Evaluacin educacional. Gestin. IDEB. Calidad de la educacin.
REFERNCIAS
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