DECRETO 856 de 1994

(abril 28)
Diario Oficial No. 41.336, del 28 de abril de 1994
Por el cual se reglamenta el funcionamiento
del registro de proponentes en
las cmaras de comercio.
<RESUMEN DE NOTAS DE VIGENCIA>
NOTAS DE VIGENCIA:
1. Adicionado por el Decreto 320 de 2000, publicado en el Diario Oficial No. 43.916 del 1o. de Marzo de
2000, "Por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 856 de 1994 ".

EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales
y en especial de las que le confieren
los artculos 22 y 79 de la Ley 80 de 1993,
DECRETA:
ARTICULO 1o. OBJETO DEL REGISTRO. El registro de proponentes tiene por
objeto la inscripcin, la clasificacin y la calificacin de todas las personas
naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales los
contratos sealados en el artculo 22 de la Ley 80 de 1993.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22; art. 79

ARTICULO 2o. NATURALEZA DEL REGISTRO. El registro de proponentes es

pblico. Cualquier persona tiene derecho a consultar los documentos que reposen
en l, a obtener copias de los mismos, as como a solicitar que se le expidan
certificaciones sobre las inscripciones, calificaciones y clasificaciones que
contenga.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22

ARTICULO 3o. LUGAR DE INSCRIPCION. La inscripcin deber efectuarse ante

la cmara de comercio que tenga jurisdiccin en el domicilio principal del
proponente.
Cuando una persona natural tenga ms de un domicilio deber inscribirse ante la
cmara de comercio con jurisdiccin en el municipio en el cual aqulla tenga el
asiento principal de sus negocios.
En caso de que fuese necesario, las sociedades extranjeras sin sucursal en el

pas y las personas naturales extranjeras se inscribirn ante la cmara de

comercio del domicilio principal del apoderado a que se refiere el artculo 22.4 de
la Ley 80 de 1993.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22; art. 22.4

ARTICULO 4o. OBLIGATORIEDAD DE LA INSCRIPCION. Todas las personas

naturales o jurdicas que aspiren a celebrar con las entidades estatales los
contratos sealados en el inciso 1o del artculo 22 de la Ley 80 de 1993, debern
estar inscritas, clasificadas y calificadas en el registro de proponentes, con las
excepciones previstas en el inciso 6o del mencionado artculo 22.
Cuando los contratos puedan celebrarse con consorcios o uniones temporales,
cada uno de los miembros o partcipes de ellos debern estar inscritos,
clasificados y calificados en el registro de proponentes.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22

ARTICULO 5o. SOLICITUD DE INSCRIPCION. Quienes estn interesados en

inscribirse en el registro de proponentes debern presentar ante la cmara de
comercio correspondiente el formulario nico adoptado por el gobierno nacional
para tal fin, debidamente diligenciado, al cual se anexar la documentacin exigida
para el efecto. No ser necesario que se suministren los datos que el proponente
haya entregado a la cmara de comercio correspondiente con ocasin del
cumplimiento de los deberes de comerciante.
En todo caso, en el formulario no se solicitar la informacin que por ley deba
haberse suministrado al registro pblico mercantil.
La relacin funcional de los registros de proponentes y pblico mercantil no implica
afectacin alguna de su independencia.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22; art. 22.3

ARTICULO 6o. CRITERIOS DE CLASIFICACION Y CALIFICACION DE

DOCUMENTOS. El gobierno nacional sealar los criterios que deben atenderse
para la clasificacin y calificacin de los proponentes, as como la informacin que
deber suministrarse por cada tipo de proponente y los documentos es trictamente
indispensables que servirn de respaldo a la misma, de acuerdo con los sectores
y especialidades que se determinen.
<COMENTARIO: En ejercicio de las facultades conferidas en este artculo, se
expidi el Decreto 1584 de 1994 por el cual se reglamenta la clasificacin y
calificacin en el registro de proponentes y se dictan otras disposiciones>.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 14

ARTICULO 7o. RENOVACION Y VENCIMIENTO DE LA INSCRIPCION. Las

personas inscritas debern renovar la inscripcin dentro del mes anterior al
vencimiento de cada ao de vigencia de la misma. Para el efecto se utilizar el
formulario adoptado por el gobierno nacional, al cual debern anexarse los
mismos documentos exigidos para la inscripcin, salvo aquellos que se hubiesen
aportado anteriormente y que no pierdan su vigencia.
Si el interesado no solicita la renovacin dentro del trmino solicitado, cesarn los
efectos de la inscripcin.
<COMENTARIO: La Resolucin 2125 de 1994, expedida por la Superintendencia
de Industria y Comercio, en su artculo 24 establece que si el proponente no
renueva su inscripcin en el trmino establecido en este artculo, cesarn sus
efectos>.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.2

ARTICULO 8o. ACTUALIZACION O MODIFICACION DE LA INFORMACION.

Cuando se presente una modificacin en los datos que obren en el registro de
proponentes, respecto de aspectos diferentes de aquellos que por ley deban
haberse informado al registro pblico mercantil, el interesado deber comu nicarla
a la cmara de comercio respectiva mediante el diligenciamiento del formulario
correspondiente, acompaado de los documentos pertinentes que acre diten las
modificaciones. Las cmaras de comercio debern incluir tal infor macin en los
certificados que expidan.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.2

ARTICULO 9o. CERTIFICACION. Con base en los datos contenidos en el

formulario de la inscripcin y en la informacin suministrada por las entidades
estatales, las cmaras de comercio expedirn la certificacin respectiva, firmada
por el secretario o quien haga sus veces, en el formato adoptado para el efecto.
El certificado deber entregarse al interesado dentro de los cinco (5) das
siguientes a aquel en que se radique la peticin.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22

ARTICULO 10. PROCEDIMIENTO DE INSCRIPCION. Las cmaras de comercio

llevarn el registro de proponentes inscribiendo los documentos e informaciones
que se presenten por parte de los interesados y las entidades estatales en el
orden cronolgico de presentacin.
A cada proponente se le asignar un nmero de inscripcin y se le abrir un

expediente en el cual se archivarn los documentos relacionados con su

inscripcin como proponente.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22

ARTICULO 11. LIBROS Y ARCHIVO DEL REGISTRO UNICO DE

PROPONENTES. La Superintendencia de Industria y Comercio determinar los
libros necesarios para cumplir con la finalidad del registro de proponentes y dar
las intrucciones que tiendan a que se lleve de acuerdo con la ley y los reglamentos
que lo regulen.
<COMENTARIO: En ejercicio de las facultades concedidas en este artculo, la
Superintendencia de Industria y Comercio expidi la Resolucin 2125 del 14 de
octubre de 1994, por la cual se determinan los libros necesarios para cumplir la
finalidad del registro y se imparten instrucciones sobre dicha materia>.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22

ARTICULO 12. INFORMACION SOBRE LICITACIONES,CONTRATOS,MULTAS

Y SANCIONES. La informacin de que trata el artculo 22.7 de la Ley 80 de 1993
deber allegarse a la Cmara correspondiente dentro de los primeros cinco das
hbiles de cada mes. Aquella a que alude el artculo 22.1 de la Ley 80 de 1993, a
ms tardar el quince (15) de julio y el quince (15) de enero para el primero y
segundo semestre, segn corresponda. Dicha informacin deber allegarse en
los formatos que la Superintendencia de Industria y Comercio establezca para el
efecto.
<COMENTARIO: Facultada por este artculo, la Superintendencia de Industria y
Comercio expidi la Resolucin 403 de 1995, mediante la cual determina las
especificaciones tcnicas para el suministro de la informacin sobre contratos,
multas, sanciones, licitaciones y concursos. La Resolucin 403 es a su vez,
modificatoria de la derogada Resolucin 2479 de 1994>.
La informacin de que trata el artculo 22.1 de la Ley 80 de 1993 ser
suministrada una vez el acto correspondiente se encuentre en firme, tratndose de
multas y sanciones.
El boletn de que trata el artculo 22.7 de la Ley 80 de 1993 ser nico y deber
publicarse dentro de los primeros veinte das de cada mes, segn las
instrucciones que para el efecto imparta la Superintendencia de Industria y
Comercio.
<COMENTARIO: La entidad encargada de efectuar la publicacin del boletn de
licitaciones y concursos de que trata este artculo es la Confederacin de Cmaras
de Comercio; as lo dispuso el artculo 37 de la Resolucin 2125 de 1994,
expedida por la Superintencia de Industria y Comercio>.
<Concordancias>

Ley 80 de 1993; art. 22; art. 22; art. 31

ARTICULO 13. REQUISITOS DE LAS IMPUGNACIONES PRESENTADAS POR

PARTICULARES. Para hacer uso de la facultad prevista en el artculo 22.5 de la
Ley 80 de 1993 el inconforme deber allegar a la cmara de comercio
correspondiente.
a) Memorial en el que se indique el motivo de la inconformidad, debidamente
justificado, en original y dos copias.
<Jurisprudencia Vigencia>
Consejo de Estado
- Aparte tachado declarado NULO por el Consejo de Estado mediante Sentencia de 23 de marzo de
2000, Expediente No. 10077, Magistrado Ponente Dr. Ricardo Hoyos Duque.

El escrito de impugnacin deber presentarse personalmente por el impugnante o

su representante o apoderado, ante el secretario de la cmara de comercio
respectiva o quien haga sus veces, o con diligencia de reconocimiento ante juez o
notario;
b) Las pruebas que el impugnante pretenda hacer valer para demostrar las
irregularidades;
c) <Apartes tachados NULO> Caucin bancaria o de compaa de seguros en
favor del inscrito, equivalente a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales, con el objeto de garantizar al mismo el pago de los perjuicios que
pueda causarle con la impugnacin;
La caucin se constituir por un trmino no menor de nueve (9) meses y se
prorrogar por otro tanto si el trmite de la impugnacin o de liquidacin
judicial de perjuicios y costas excediese dicho lapso. En todo caso, la caucin
deber estar vigente en la fecha en que la decisin que resuelva la impugnacin y,
en su caso, la de liquidacin de los perjuicios y costas quede en firme, y
<Jurisprudencia - Vigencia>
Consejo de Estado:
- Aparte tachado declarado NULO por el Consejo de Estado mediante Sentencia de 23 de marzo de
2000, Expediente No. 10077, Magistrado Ponente Dr. Ricardo Hoyos Duque.
- Literal suspendido provisionalmente por el Consejo de Estado, mediante Auto del 24 de julio de 1995,
Expediente No. 10077, Magistrado Ponente, Dr. Jess Mara Carrillo B.

d) Acreditar el pago de la tarifa de impugnacin que sea fijada por el gobierno

nacional.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.5

ARTICULO 14. IMPUGNACIONES PRESENTADAS POR ENTIDADES

ESTATALES. Para cumplir con el deber de que trata el artculo 22.5 de la Ley 80

de 1993, los representantes de las entidades estatales debern allegar a la

cmara de comercio correspondiente:
a) Memorial en el que se indique la irregularidad o grave inconsistencia,
debidamente justificada, en original y dos copias, y
b) Las pruebas que se pretendan hacer valer para demostrar la irregularidad o la
grave inconsistencia.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.5

ARTICULO 15. EFECTOS DE LA IMPUGNACION. La sola impugnacin no

bastar para enervar la clasificacin o calificacin del inscrito. Esto slo podr
suceder cuando la decisin administrativa de la cmara de comercio se encuentre
en firme.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.5

ARTICULO 16. TRAMITE DE LA IMPUGNACION. Admitida la impugacin se

ordenar el traslado correspondiente al inscrito por un trmino de diez (10) das,
siguiendo para ello el procedimiento previsto para las notificaciones personales en
el Cdigo Contencioso Administrativo.
Dentro del trmino del traslado el inscrito podr pronunciarse respecto de la
impugnacin y aportar o solicitar las pruebas que pretenda hacer valer.
Si fuere procedente practicar pruebas, el trmino para su prctica ser hasta de
veinte (20) das hbiles, prorrogables por una sola vez hasta por un trmino igual.
Vencido el trmino probatorio, o el del traslado si no hubiese lugar a aqul, la
cmara de comercio resolver dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, en
providencia debidamente motivada, en la cual decidir respecto de la calificacin o
clasificacin que corresponda segn lo evidenciado durante el trmite y ordenar
la modificacin a que haya lugar.
La decisin que resuelva el fondo de la impugnacin deber ser suscrita por el
representante legal de la cmara de comercio. Este, con autorizacin expresa de
la junta directiva de la institucin, podr delegar tal atribucin en el funcionario de
mayor jerarqua de la cmara de comercio, bajo cuya direccin se encuentre el
registro de proponentes.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.5

ARTICULO 17. PERJUICIOS Y COSTAS. <Artculo NULO>

<Jurisprudencia Vigencia>
Consejo de Estado:

- Artculo declarado NULO por el Consejo de Estado mediante Sentencia de 23 de marzo de 2000,
Expediente No. 10077, Magistrado Ponente Dr. Ricardo Hoyos Duque.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.5

<Legislacin Anterior>
Texto original del Decreto 856 de 1994:
ARTCULO 17. Los perjuicios y costas a que haya lugar sern liquidados judicialmente de manera
sumaria.

ARTICULO 18. RECURSO. Contra la decisin que resuelva sobre el fondo de las
impugnaciones y las medidas a que haya lugar slo proceder el recurso y la
accin prevista en el artculo 22.5 de la Ley 80 de 1993.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.5

ARTICULO 19. CANCELACION. La cancelacin de la inscripcin proceder por

solicitud del inscrito llenando el formulario correspondiente o como consecuencia
de decisin de la autoridad competente.
Cuando se demuestre que el inscrito de mala fe present documentos o
informaciones para la inscripcin, clasificacin o calificacin que no correspondan
a la realidad, se ordenar, previa audiencia del afectado, la cancelacin del
registro quedando en tal caso inhabilitado para contratar con las entidades
estatales por el trmino de dez (10) aos, sin perjuicio de las acciones penales a
que haya lugar.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.5

ARTICULO 20. PROCEDIMIENTO Y RECURSOS. El trmite de la inscripcin se

realizar siguiendo el procedimiento previsto para las actuaciones iniciadas en
inters particular en el Cdigo Contencioso Administrativo.
Las notificaciones de los actos de inscripcin se surtirn de conformidad con lo
establecido en el inciso tercero del artculo 44 del Cdigo Contencioso
Administrativo y la de los dems actos en la forma general establecida en dicho
Cdigo.
<Aparte tachado NULO> Contra los actos administrativos relativos al registro de
proponentes, diferentes del que resuelve sobre el fondo de las impugnaciones y
las medidas a que haya lugar, procedern los recursos previstos en el Cdigo
Contencioso Administrativo y el artculo 94 del Cdigo de Comercio.
<Jurisprudencia Vigencia>
Consejo de Estado:
- Aparte tachado declarado NULO por el Consejo de Estado mediante Sentencia de 23 de marzo de

2000, Expediente No. 10077, Magistrado Ponente Dr. Ricardo Hoyos Duque.
<Concordancias>
Ley 80 de 1993; art. 22.8

ARTICULO 21. APLICACION DE LAS NORMAS GENERALES. En lo no previsto

en el presente decreto se aplicarn las normas sobre procedimientos
administrativos contenidas en el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTICULO 22. VIGENCIA. El presente decreto rige apartir de la fecha de su
publicacin.
ARTICULO TRANSITORIO. <Artculo Adicionado por el artculo 1 del Decreto 320
de 2000. El texto es el siguiente:> Para efectos de realizar las licitaciones
necesarias para contratar la administracin de los recursos a que hace referencia
el pargrafo 6o. del artculo 2o. y el artculo 7o. de la Ley 549 de 1999, la
informacin de que trata el artculo 22.7 de la Ley 80 de 1993 deber allegarse a
la Cmara de Comercio correspondiente con una antelacin de dos (2) das
calendario a la expedicin de la resolucin que ordena la apertura de la licitacin o
concurso. Dicha informacin deber publicarse en el boletn mensual o en uno
extraordinario o adicional.
El presente artculo rige hasta el 30 de junio de 2000".
<Notas de vigencia>
- Artculo Transitorio adicionado por el artculo 1 del Decreto 320 de
2000, publicado en el Diario Oficial No. 43.916 del 1o. de marzo de 2000

Publquese, comunquese, y cmplase.

Dado en Santaf de Bogot, D.C.,a los 28 das del mes de abril de 1994.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO.
El Ministro de Gobierno,
FABIO VILLEGAS RAMIREZ.
El Viceministro de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable,
encargado de las funciones del Despacho del
Ministro de Desarrollo Econmico,
DARIO RAFAEL LONDOO GOMEZ.
El Ministro de Transporte,
JORGE BENDECK OLIVELLA.