Apostila de Ações de Polícia Comunitária 2º Mod

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO TOCANTINS
QUARTEL DO COMANDO GERAL

DIRETORIA DE ENSINO, INSTRUO E PESQUISA
SUMRIO
APRESENTAO...................................................................................................................03
1.UNIDADE DIDTICA I: CONCEITOS BSICOS DE DIREITOS HUMANOS ............. 04
1.1. Conceitos ........................................................................................................................... 04
1.2. Principais caractersticas dos Direitos Humanos ............................................................... 06
3. ASPECTOS HISTRICOS DOS DIREITOS HUMANOS ................................................ 07
3.1. Primeira Gerao de Direitos Humanos ............................................................................ 08
3.2. Segunda Gerao de Direitos Humanos ............................................................................ 09
3.3. Terceira Gerao de Diretos Humanos .............................................................................. 09
UNIDADE DIDTICA II: Atuao policial frente a Grupos Vulnerveis ............................. 10
1. Contextualizao Social ....................................................................................................... 10
1.1. Conceito de grupos vulnerveis ......................................................................................... 14
1.1.1. Classificao
grupos vulnerveis
.............................................................................
15
CURSO dos
ESPECIAL
HABILITAO
DE SARGENTO
ABORDAGEM JURDICA PROTETIVA DOS GRUPOS VULNERVEIS ....................... 23
CEHS/2015 - 2 ETAPA
1. Legislao Nacional e Internacional .................................................................................... 23

1.2. Nacionais ........................................................................................................................... 23
Aes de Polcia Comunitria - POP

ATUAO POLICIAL NO ATENDIMENTO DE OCORRNCIAS ENVOLVENDO
PMTO
GRUPOS VULNERVEIS. ................................................................................................... 25
1.3. Internacionais..................................................................................................................... 23
1.2. Crianas e adolescentes

.....................................................................................................
25
INSTRUTOR:
Thiago Monteiro Martins 1 TEN QOPM
1.3. Mulheres ............................................................................................................................ 26
E-mail:
tenentemonteiro@hotmail.com
1.4. Pessoas com deficincia
....................................................................................................
27
Instrutor: Gleidison Antnio de Carvalho 1 Ten

1.5. Idosos .................................................................................................................................
30
QUPM
1.6. Comunidade LGBTT ......................................................................................................... 31
1.7. Pessoas em situao de rua ............................... ERRO! INDICADOR NO DEFINIDO.
2015
CONSIDERAES INICIAIS
crescente a discusso do tema Polcia Comunitria entre as Polcias

Militares do Brasil e no seio da sociedade civil organizada. As estratgias de
policiamento ou de prestao de servios, que funcionaram no passado, no so
mais eficazes. A meta pretendida, aumento na sensao de segurana e bem-estar,
no foi alcanada. A sociedade e o cidado esto mais exigentes.
Tanto o grau e a natureza do crime e o carter dinmico das
comunidades fazem com que a policia busque mtodos mais eficazes para prestar o
seu servio. Muitas comunidades urbanas enfrentam graves problemas, como:
drogas ilegais (e legais, como: o cigarro, o lcool, dentre outras), violncia de
gangues, assassinatos, roubos e furtos.
Nesse ambiente em rpida mudana, em que a polcia lida com
problemas epidmicos de droga, atividade de gangues e nveis cada vez mais altos
de violncia, a Policia Comunitria tem se firmado como a alternativa mais eficiente
e eficaz, uma vez que tal filosofia representa progresso, inovao e mudanas
fundamentais na estrutura e na administrao das organizaes policiais, alm de
possibilitar a reduo das taxas de criminalidade, aproximar a comunidade das
foras de segurana pblica proporcionando a sensao de amparo para os
cidados e estabelecendo que o sucesso para atingir os objetivos de Segurana
Pblica necessita do apoio, tanto operacional quanto poltico, das entidades policiais
e da prpria comunidade.
A partir deste contexto e com fundamentos nos currculos nacionais da
Secretaria Nacional da Segurana Pblica, essa apostila foi organizada com o
objetivo
de
abordar
tal
temtica
apresentando
seus
principais
aspectos,
fundamentos, caractersticas e, especialmente, focando na operacionalizao da

filosofia de polcia comunitria - policiamento comunitrio , sobretudo com o
advento da criao e institucionalizao do Procedimento Operacional Padro (POP)
na PMTO.
Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

1 TEN QOPM Thiago Monteiro Martins
Pgina 2
1. POLCIA COMUNITRIA: CONTEXTUALIZANDO A DISCUSSO
1.1 HISTRICO DA POLCIA
Para compreendermos a filosofia de Polcia Comunitria necessrio

remeter a um histrico do papel da polcia de maneira geral. A polcia no Brasil se
espelhou em parte do que foi construdo nos Estados Unidos como policiamento. Em
um momento nesse pas adotaram o que foi denominado de era poltica na polcia.
Esse perodo consistia na aplicao da lei, com policiais trabalhando em tempo
integral e visava represso do crime. A funo social da polcia no estava bem
definida e havia contratempos como os objetivos poltico-partidrios, concorrendo
para flexibilidade da polcia, o que gerava crticas sobre a violncia e a corrupo
policial.
A forma de ingresso dos policiais no possua nenhum requisito
previsto em lei, eram contratados pela compleio fsica e por indicao polticopartidria. Ademais, os policiais agiam apenas com viso repressiva e somente
nessa tica reativa, onde a participao da comunidade era praticamente zero. Por
isso, houve uma macia presso para que ocorram mudanas nesse cenrio, com
menos interferncia poltica e melhor gerenciamento.
Outro perodo ento surgiu, denominado policiamento profissional.
Nesse tempo a estratgia de policiamento se fundava no policiamento tradicional,
com foco no combate e controle ao crime. Logo, aumentou-se o status e autonomia
dos rgos policiais, organizao em unidades centralizadas, com profissionais que
tm o aporte de oramento pblico para pessoal, logstica, tecnologia e treinamento.
As principais tecnologias operacionais dessa estratgia incluram a
utilizao de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis), suplementadas
com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e respondendo
rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados na rede de rdio via
teleatendimentos das centrais de comunicaes policiais, porm as contradies e
falta de resultados efetivos e eficazes surgem diante desse carter reativo de atuar
somente quando acionado. E percebido um grande afastamento entre polcia e
comunidade, fato estimulado pelos gestores das corporaes. Tais caractersticas
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suprimiram uma estratgia eficiente de preveno criminal e combate

criminalidade.
Tempo depois, em virtude do desgaste do perodo do policiamento
profissional, surge o policiamento estratgico. Nesse perodo, houve uma reflexo
sobre o combate ao crime que no eram controlados pelo modelo tradicional, mas o
objetivo continua sendo o mesmo, ou seja, trabalho eminentemente reativo, pois
focalizou em espcies de crimes a serem combatidos, surgindo uma noo do
policiamento orientado para o problema. Assim, essa fase de policiamento foi
importante porque deu incio ao reconhecimento de que sem a participao social no
processo de segurana pblica, menor seria a possibilidade de reduo da violncia
e criminalidade.
Enfim, vrios foram os modelos de policiamento que foram implantados
no Brasil, contudo nenhum assegurou efetivamente a participao da comunidade
como instrumento para auxiliar na resoluo de problemas. A partir dessa premissa
surgiu a filosofia de Polcia Comunitria. O que seria esse novo tipo de trabalho
policial? Uma nova polcia em ao? A partir dessas interrogaes sero explanados
conceitos de filosofia de polcia comunitria, seu papel e demais fundamentaes.
No Brasil, aps anos de ditadura militar, a promulgao da Constituio
Federal de 1988 foi recebida como uma verdadeira concretizao da vontade do
povo, coroando conquistas e desafios superados por geraes. Na esfera da
segurana pblica podemos ressaltar a importncia da integrao social para a
preveno e o combate criminalidade, afirmando que a polcia ditatorial quedou-se
inerte com o fim do Estado Militar, precisando evoluir para uma Polcia Cidad. Tal
dispositivo legal passou a exigir que as condutas das organizaes policiais sejam
mais comunitrias e garantidoras do livre exerccio da cidadania.
Segundo Marques (2009) a Polcia Cidad deve privilegiar a legalidade e
a dignidade da pessoa humana, sem descurar da sua ao pontual e com pulso
firme, intervindo de forma ampla e protetora, demonstrando o compromisso do
Estado para com o bem estar social. Fomenta-se a efetivao de uma Polcia
voltada para o povo, para efetivamente proteger o povo, para ser a guardi da
sociedade visando a manuteno da ordem estabelecida pelo Estado Democrtico
do Direito, proporcionando, em parceria com a comunidade, uma segurana pblica
mais eficiente e mais cidad, estimulando uma cultura de segurana na sociedade.
Pgina 4
Tais argumentaes fundamentam a filosofia da Polcia Comunitria

que, conforme o culto entendimento do estimado jurista Miguel Reale (2000):
A Polcia comunitria , sem sombras de dvidas, a melhor forma de
interatividade, amizade e reciprocidade de aes da comunidade com a
Polcia cidad, ou seja, comunga em nmero e grau que entendeu j h
alguns anos atrs ser a melhor e nica soluo a ser dada com xito para
resolver a preocupante questo da violncia crescente no nosso Pas. A
polcia comunitria, aquela que continuadamente convive com o povo, no
seno a viso da polcia luz do valor da amizade; e a nica soluo a
ser dada com xito para resolver a preocupante questo da violncia,
sobretudo nas grandes cidades.
A polcia de proximidade busca, ainda, instaurar novas formas de

interao e parceria entre as instituies policiais e a sociedade, privilegiando o
atendimento preventivo. Os policiais so orientados a estreitar laos com a
comunidade em que atuam, conhecendo os moradores e os problemas que possam
gerar crimes e conflitos. A ideia central de Polcia Comunitria reside na
possibilidade de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto
comunidade onde atua, dando caractersticas humanas ao profissional de polcia, e
no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial
(TROJANOWICZ, 1994).
Insta salientar que importante se ter clara a noo de que Policia
Comunitria no tem o sentido de assistncia policial, mas sim, o de participao
social. Nessa condio entende-se que todas as forcas vivas da comunidade devem
assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem
comum. Acredita-se ser necessria esta ressalva, para evitar a interpretao de que
se pretende criar uma nova polcia ou credenciar pessoas extras nos quadros da
polcia como policiais comunitrios.
A sociedade espera dos rgos de Segurana Pblica o mximo em
eficincia, o atendimento imediato e a garantia de proteo a todos os setores,
contudo o sistema tende a ser mais produtivo quando, alm de contar com maior
interao de todas as instituies que integram o sistema de Defesa Social, passa a
dispor da efetiva participao do cidado na resoluo dos problemas de sua
comunidade,
atravs
da
formulao
de
propostas
que
proporcionem
desenvolvimento social.
A polcia comunitria , portanto, a interao das foras policiais com a
comunidade, se posicionando como integrante ativo desta sociedade. Uma interao
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construda atravs do conhecimento da comunidade pelo agente de segurana

pblica e da busca de proposies adequadas para diminuio ou soluo dos
problemas encontrados.
1.2 O PAPEL DA POLCIA MILITAR
A convivncia social, requisito da existncia humana, exige um organismo
disciplinador e regulador das relaes resultantes dessa convivncia. Para suprir
essa necessidade tem-se o Estado como ente encarregado. A Polcia Militar, como
representante legtima de Estado para questes afetas policiamento ostensivo e
de preservao da ordem, tem como objetivo principal, a garantia da paz social por
meio da promoo da segurana pblica.
Trabalhando diuturnamente e de maneira ostensiva, os policiais militares
tornam-se legtimos guardies sociais, devendo atuar, prioritariamente, na
preveno da prtica dos crimes, na prestao de auxlio comunidade e na
fomentao da participao social nos processos de segurana pblica.
A promulgao da Constituio brasileira de 1988 resgatou a democracia
no pas, findando um longo perodo de opresso ditatorial. Entretanto, a ditadura
militar deixou marcas. A antiga viso de manipulao dos aparelhos estatais
ocasionou uma ruptura entre sociedade e polcia, sobretudo a militar. Contudo, no
h, igualmente, uma sociedade militar e outra civil, todos so membros da mesma
sociedade, irmanados em iguais direitos e deveres.
O agir do policial tem se expandido na sociedade, ultrapassando o campo
repressivo e entrando na dimenso pedaggica. Conforme Balestreli (2003), o
policial um legtimo educador, que influencia diretamente na conduta dos cidados
civis atravs de seus atos e aes. Para tanto, o Estado investe na seleo,
preparao e formao de um cidado que retornar sociedade incumbido da
nobre misso de proteg-la. A autoridade e o poder dados a este cidado e, agora
policial, so muito grandes, e em nome de uma vida, um policial, no desempenho de
suas funes poder chegar ao extremo de tirar a vida de outrem.
Insta salientar que em sua atuao profissonal, o infrator no pode ser
encarado como um inimigo dos agentes de segurana pblica. De acordo com
Marcineiro (2009), trata-se de um cidado, portador tambm de direitos e garantias

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individuais, que cometeu uma agresso social e, somente por isso, deve ser
responsabilizado na forma da lei.
1.2.1 Misso constitucional das polcias militares

A Constituio do Brasil de 1967 (BRASIL, 1967), no artigo 13 pargrafo
4, define que as Polcias Militares so institudas para a manuteno da ordem e
segurana interna nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal [...]. A Emenda
Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969 restringiu a misso das Polcias
Militares manuteno da ordem pblica nas respectivas regies, eliminando a
expresso segurana interna.
A redao da Constituio do Brasil de 1988 (BRASIL, 1988) reestruturou
a atuao das Polcias Militares, incumbindo a estes rgos a competncia de
preservar a ordem pblica atravs de um policiamento ostensivo e, junto a outros
rgos, se responsabilizar pela segurana pblica.
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
[...]
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies
definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
(BRASIL, 1988).
A anlise dos artigos supracitados revela, em relao competncia das

Polcias Militares, a alterao do termo manuteno da ordem, citado pela primeira
norma, para preservao da ordem, expresso na segunda norma. A atual carta
Magna inovou ainda com o acrscimo da terminologia polcia ostensiva s funes
da Polcia Militar.

Pgina 7
As constituies estaduais, em consonncia com a Lei Maior de 1988,

tambm dispem acerca das funes das Polcias Militares. O Artigo 117 do captulo
da segurana pblica da constituio do Estado do Tocantins expe que:
A Polcia Militar, instituio permanente, organizada com base na hierarquia
e disciplina militar, competindo-lhe, entre outras, as seguintes atividades:
IIIIIIIV-
O policiamento ostensivo e de segurana;

A preservao da ordem pblica;
A polcia judiciria militar, nos termos da lei federal;
Orientao e instruo das guardas municipais, onde
houver;
V-
Garantia do exerccio do poder de polcia, dos poderes e

rgos pblicos do Estado. (TOCANTINS, 1989)
Percebe-se que ambas as constituies indicam como o papel precpuo

da Polcia Militar a preservao da ordem pblica atravs do policiamento ostensivo.
Entretanto, a atual Lei Magna destaca a segurana pblica como o objetivo a ser
alcanado imputando a sua responsabilidade a todos e no, somente, s polcias.
Ou seja, a prpria Lei Maior do Estado brasileiro imputa aos seus cidados o poder
de parceria com as foras policiais objetivando a segurana pblica.
1.2.2 Segurana pblica e a participao social

O termo segurana pblica, imputado na Lei Magna como dever do
Estado e responsabilidade de todos, tem uma abrangncia ampla, englobando a
ordem pblica. Expressa a garantia dos direitos fundamentais dos cidados como
decorrncia do afastamento de qualquer perigo que venha afetar a ordem pblica.
A esse respeito, Valla (2004, p.99) define segurana pblica como a
garantia da ordem pblica contra suas ameaas. Teza (2003) acrescenta que essa
garantia ocorre mediante a aplicao do poder de polcia a encargo do Estado.
Nesse sentido Neto (1989, p. 343), conceitua segurana pblica como:
Uma situao social, a ser mantida ou alcanada, em que o interesse
coletivo na existncia da ordem, na estabilidade do Estado e na
incolumidade das pessoas e dos bens esteja atendido, a despeito de
comportamentos e de situaes adversativos.
Este mesmo autor ressalta que para alcanar esta situao, o Estado ter
de agir por meio da preveno e represso a diversos setores da atividade humana,
Pgina 8
uma vez que a segurana pode ser ameaada por inmeros comportamentos
antagnicos. (NETO, 1989).
Marcineiro (2009) faz uma anlise da segurana, enquanto necessidade
bsica da vida humana em sociedade, a qual possui duas dimenses: a Segurana
Interna e a Segurana Pblica. A primeira remete atuao estatal na prontido de
agir em resposta todas as violaes das fronteiras do pas com o desejo de
garantir o exerccio livre e soberado do governo. J na segurana pblica, para a
garantia do exerccio pleno da cidadania, o povo de um Estado v seus direitos civis
e polticos garantidos pela ao do governo, situao onde a Polcia Militar assume
essa funo de de guardi da cidadania, instigando a sociedade na busca de seus
anseios, onde os policiais militares se revelem verdadeiros garantidores de direitos.
Com base nessas afirmaes, pode-se inferir que a harmonia da
sociedade depende da atuao ou pelo menos da existncia das polcias militares.
Estas atuam como as guardis da sociedade e, para garantir a ordem pblica, foilhes confiada a singular misso da utilizao da fora, que, para alcanar seu fim
social, deve ser empregada de forma proporcional e progressiva.
2. POLICIAMENTO COMUNITRIO
Na prtica, Policia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do

policiamento comunitrio (ao de policiar junto comunidade). Definir policiamento
comunitrio em rpidas palavras um desafio. Explicar como o fenmeno vem
sendo experimentado por vrios pases, principalmente a partir de quando surgiu a
Administrao Gerencial, enquanto as prticas tradicionais so seculares.
Implantar as mudanas requeridas pelo policiamento comunitrio exige
uma ruptura com o paradigma existente e a reformulao de conceitos que nem
sempre foram plenamente aceitos pelos policiais militares, vez que tiveram sua
formao profissional voltada aos mtodos repressivos e distanciada do cidado.
A definio de policiamento comunitrio, embora no sendo uma tarefa
fcil, teve uma aceitao ampla e a convergncia ao conceito apresentado por
Trojanowicz e Bocqueroux (1994, p. 6):
O policiamento comunitrio uma filosofia de policiamento personalizado
de servio completo, onde o mesmo policial patrulha e trabalha na mesma
rea numa base permanente, a partir de um local descentralizado,
trabalhando numa parceria preventiva com o cidado para identificar e
resolver os problemas.

Pgina 9
O conceito de policiamento comunitrio apresentado acima possui uma

aceitao universal e consagra as expectativas brasileiras na determinao das
diversas experincias o que exime de qualquer desprezo.
Alm da supradefinio, alguns estudiosos tambm apontaram que
Policiamento Comunitrio uma maneira inovadora e mais poderosa de concentrar
as energias e os talentos do departamento policial na direo das condies que,
frequentemente, do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxilio local
Wadman (1994). Ainda de acordo com Robert Trojanowicz em sua obra
Policiamento Comunitrio: como comear (1994), na sua pgina 4, apresentada
a definio de que a Polcia Comunitria como uma Filosofia e uma Estratgia
organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia.
Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto sociedade devem trabalhar
juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como
crimes, drogas, medo, desordens fsicas e morais, e em geral decadncia dos
bairros com o objetivo de melhorar a qualidade de vida geral da populao.
A
operacionalizao
desta
filosofia
permite
um
policiamento
personalizado que amplia o papel da polcia, pois produz um maior impacto na

realizao de transformaes que venham ao encontro das expectativas de tornar
as comunidades mais seguras e mais atraentes para nelas se viver. Nesta filosofia o
policial presta servio em uma determinada localidade em parceria ativa e preventiva
com a comunidade com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos cidados.
2.1 - FINALIDADE DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
O policiamento comunitrio no pretende mudar a funo da Polcia,
principalmente da polcia de preservao da ordem pblica. Na verdade, desde o
momento em que a polcia acompanhou a transformao do Estado Totalitrio para
liberal, ela redefiniu sua funo como protetora do cidado.
Os direitos do homem, como cidado, estariam basicamente
assegurados como Direitos Humanos de primeira gerao, incluindo liberdade,
vida, prosperidade e segurana. Desde aquela revoluo, a polcia voltou-se ao
homem e no ao Estado. A governabilidade deixa de ser finalidade da polcia para
assegurar a cidadania.
Pgina 10
policiamento
comunitrio
cumprimento
do
fim
estatal
estabelecido pela Declarao dos Direitos do Homem, em 1789, porm utilizando o

modelo gerencial para administrar a funo de polcia. No modelo gerencial as
organizaes policiais devem assegurar um melhor equilbrio entre as prticas
policiais e a presena visvel e asseguradora dos policiais. Para melhorar a
qualidade de vida dos cidados, ou seja, reduzir a sensao de insegurana, reduzir
a criminalidade e as desordens e melhorar a relao da polcia com a comunidade,
os policiais devem manter contato direto, ligaes estreitas com os cidados.
Hoje, o Estado, como prestador de servio, se preocupa com a
melhoria da qualidade de vida dos cidados e para melhor atend-los, precisa
satisfazer seus anseios. A satisfao completa dos anseios do cidado no se
resume segurana intrnseca, apenas com a diminuio da violncia e
criminalidade, que poder no ser sentida se no melhorar a sensao de
segurana e a relao entre a polcia e o cidado.
2.2 AS RAZES HISTRICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
A dcada de setenta foi marcante para o surgimento do policiamento

comunitrio ou para a transformao da polcia em diversos pases, graas
incorporao da ideia de qualidades dos servios pblicos na definio do Estado.
Nos Estados Unidos da Amrica uma experincia merece uma ateno especial,
pois sugere uma polcia que alcana sua finalidade.
Os relatos expostos por Trojanowicz e Bucqueroux (1994, p.23 e 24)
remontam as experincias de patrulhamento p que iniciaram nas cidades de Flint
e Newark, respectivamente, nos Estados de Michigam e New Jersey-EUA. Em
ambas as cidades, as experincias exploraram o policiamento p. Enquanto em
Newark utilizou a patrulha p no direcionada, Flint buscou ultrapassar os limites
da polcia tradicional dos incidentes criminais, ou seja, das ocorrncias de delitos
to somente. Em Flint a polcia recebeu treinamento sobre como engajar a
comunidade na resoluo criativa de problemas, e tinha sido dada uma
extraordinria liberdade aos policiais para explorar novas maneiras de atacar uma
srie de assuntos [...] (Trojanowicz & Bucque Roux, 1994, p. 24)

Pgina 11
Quando analisaram os resultados, os pesquisadores concluram que as

metodologias aplicadas pelos policiais contriburam para a ambiguidade dos
resultados. Em Flint, que adotou o policiamento p direcionado e engajamento da
comunidade
houve
uma
reduo
significativa
em
determinados
crimes
(TROJANOWICZ & BUCQUEROUX, 1994, p. 24).

Apesar de que em Newark no houvesse uma reduo na violncia,
em ambas as cidades a pesquisa demonstrou que, em decorrncia do policiamento
p, as pessoas apresentaram melhoria na relao com a polcia, bem como se
sentiam mais seguras (sensao de segurana). Por fim, concluram os
pesquisadores:
Houve naqueles anos, vrias tentativas de repetir as experincias de Flint e
Newark. Enquanto os resultados iniciais quanto reduo do crime foram
ambguos, pesquisas peridicas realizadas antes e depois da implantao
mostraram uma reduo no medo do crime, reduo da desordem, aumento
da sensao de segurana pessoal e melhoria do relacionamento entre a
polcia e a comunidade em particular nas vizinhanas onde residiam
minorias. Houve tambm, em relao aos policiais, um aumento na
sensao de segurana pessoal e da satisfao em relao ao trabalho.
(TROJANOWICZ & BUCQUEROUX, 1994, p. 24 e 25).
O estudo serviu para discutir a importncia do policiamento p e

distingui-lo do policiamento comunitrio, mas, sobretudo para reverenciar o
policiamento p como um valioso instrumento para o policiamento comunitrio e
para criar o desafio de extrair dele o diferencial e aplicar ao policiamento por
rdiopatrulha.
2.3 PRINCPIOS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
Para que o policiamento comunitrio seja implantado, imprescindvel

que o modelo se amolde s caractersticas que o define universalmente. Os
princpios aqui apontados estabelecem os parmetros que garantam o sucesso do
desafio a ser enfrentado.
2.3.1 Redefinio estratgica

O policiamento comunitrio no mais um modelo de policiamento
implantado na organizao policial ou em uma rea definida, trata-se, na verdade,
de uma nova maneira de pensar Segurana Pblica, que envolve todo o efetivo
policial, independentemente do posto de servio.
Pgina 12
A nova maneira de pensar exige uma transformao da metodologia

aplicada, que atualmente privilegia as tcnicas reativas e o isolamento do policial
militar em relao s pessoas em razo do uso da radiopatrulha.
2.3.2 Comprometimento
O policiamento comunitrio exige o engajamento de todo efetivo policial
militar da Organizao Policial Militar (UPM) e dos cidados na resoluo de
problemas da comunidade. Enquanto os policiais militares desenvolvem atividades
proativas de segurana pblica, a comunidade se mobiliza para auxiliar a polcia
como agente comunitrio de segurana e, atravs de liderana, na resoluo de
problemas, atravs do acionamento de rgos pblicos ou dos prprios muncipes.
2.3.3 Policiamento gerencial

O modelo gerencial tambm atinge a Segurana Pblica e encontra no
policiamento comunitrio o modelo adequado. O modelo gerencial descentraliza a
deciso e busca responder ao anseio do cidado, na condio de cliente.
2.3.4 Parceria
Os cidados devem participar como parceiros da polcia na resoluo
dos problemas e na preveno da violncia e criminalidade. Portanto, deve-se
construir uma parceria que quebre o isolamento que o radiopatrulhamento instiga, de
modo que os policiais possam manter contato dirio e direto com as pessoas da
comunidade para solidificar uma parceria de sucesso.
2.3.5 Confiabilidade
O policiamento comunitrio sugere um novo relacionamento entre a
comunidade e a Polcia Militar, baseado na tica e respeito mtuo. A confiana que
a Polcia Militar conquistar ante a comunidade ser consequncia de um
relacionamento tico e fiel em que os sucessos e fracassos tambm sejam
compartilhados.

Pgina 13
2.3.6 Delimitao Geogrfica

O policiamento comunitrio exige a delimitao de uma rea geogrfica
e a permanncia de policiais militares para que possam ter a oportunidade de
desenvolver uma nova parceria e conhecer as caractersticas do setor. A
descentralizao havida sobre a rea geogrfica deve ser compatvel menor
frao de policiamento, que a guarnio de RP. A permanncia dos mesmos
policiais militares que patrulham uma mesma rea propicia um ganho considervel
na eficincia em razo da oportunidade de captao de informaes que poder
subsidiar as decises descentralizadas.
2.4 OBJETIVOS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO
2.4.1 Prevenir o crime

A essncia da segurana pblica a preveno do crime e o que
busca o policiamento comunitrio quando insere os policiais militares do quadrante (
consiste no espao geogrfico de responsabilidade do comandante de uma subrea
de uma Unidade Policial Militar) no processo de resoluo de problemas. bom
lembrar que os problemas na segurana pblica tem origem nas causas sociais. As
atividades proativas, na verdade, so aquelas voltadas ao combate s causas da
violncia e da criminalidade, que j foram tratadas como aes extraoficiais
realizadas pela policia, universalmente designadas como peace officers. No
entanto, as aes policiais de carter preventivas tambm englobam a categoria de
proativas porque figuram como servio pblico e no uso do poder de polcia
exclusivamente.
2.4.2 Aprimorar a relao entre a comunidade e a polcia

O policiamento comunitrio tem um carter democrtico porque
alcana as minorias e busca atend-las na satisfao das suas necessidades. A
prestao de servios, como produto, possui uma caracterstica prpria que o
consumo do produto no momento da consecuo, o que exige a aproximao do
produtor ao consumidor. Por outro lado, a preveno do crime ser mais eficiente
com a contribuio do cidado.
Pgina 14
Independentemente
da
reduo
da
violncia
finalidade
do
policiamento comunitrio melhorar o relacionamento entre a Polcia Militar e a

comunidade.
2.4.3 Resolver problemas comunitrios

O policiamento comunitrio deve utilizar a criatividade de seus policiais
para a resoluo de problemas diversos que incomodam a comunidade. O processo
de resoluo de problemas implica, primeiramente, na anlise das informaes
contidas nos relatrios para a identificao desses processos. Muitos problemas,
aps identificados, podem ser solucionados com a interveno policial com medidas
proativas, bem como podem ser combatidos com mudana de comportamento das
pessoas, a partir da mobilizao comunitria ou com acionamento de outros rgos
pblicos.
3. OPERACIONALIZANDO A POLCIA COMUNITRIA
Com a instituio do Procedimento Operacional Padro POP no

mbito da Polcia Militar do Tocantins, se estabelecer um reconhecido manual
doutrinrio norteador para o policial militar, pois a partir dos conhecimentos nele
contidos este ter subsdios tericos e prticos suficientes para o agente de
segurana pblica adequar as vrias situaes impostas no dia-a-dia necessidade
da sociedade e do Estado. Nesse sentido, abordaremos a seguir as Aes de
Polcia Comunitrias previstas no citado manual Processo 408 -, bem como as
atividade correlatas filosofia de polcia comunitria, a saber Policiamento Ciclstico
Processo 303 , Policiamento Ostensivo a P Processo 304 e Policiamento de
Manifestaes em Locais Pblicos Processo 606 .
Com o advento da insero do policiamento comunitrio, a rotina dos
policiais militares muda, sofre uma radical transformao. Os policiais que antes
aguardavam a ocorrncia do crime, agora trabalharo para evitar que ele ocorra.
Assim,
enquanto
no
forem
acionados
para
atender
um
crime
e,
consequentemente, realizar um atendimento reativo, os policiais militares devem

alternar os atendimentos proativos.

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Essa dinmica deve ser repetida at que cheguem ao momento do

atendimento do policiamento estabelecido pelo comandante de RP ou da Seo
Operacional. Enquanto realizam atendimentos proativos insta salientar aqui a
necessidade de Registro do Boletim de Atendimento Proativo (BAP), anexo ao
processo 408 do POP PMTO, que se constituiro de um parmetro da produtividade
policial militar, os PM devem dar ateno s escolas, pblicas e privadas, ao
comrcio, aos bancos, pois so locais sensveis e carece constantemente da
presena policial. Os atendimentos proativos podem ser interrompidos em caso de
emergncia, para atendimento reativo.
3.1 MONITORAMENTO
Para que o incidente criminal ocorra, trs fatores so essenciais:
a) Vtima;
b) Oportunidade/Ambiente;
c) Agressor Social.
Havendo ausncia de qualquer desses elementos, o crime no ocorre.
A preveno ao crime no abrange apenas o policiamento preventivo,
pois este ataca apenas a oportunidade. O agressor social est sempre procura de
uma oportunidade para atacar uma vtima. Quando esta est vulnervel, torna-se
vtima fcil.
Uma pessoa prevenida e cautelosa no uma vtima em potencial.
Fatores como idade, deficincia, sexo, fsico e, principalmente, conduta facilitadora,
contribuem para o sucesso do agressor. O ambiente composto pelo aspecto
espacial (local) e temporal (horrio) cria a oportunidade ao marginal. A definio de
Zona Quente de Criminalidade (ZQC) envolve a quantidade de incidncias em
determinados locais e horrios, exigindo a maior presena da Polcia Militar.
O agressor, por sua vez, formando dentro da sociedade e pior,
enquanto se formava ningum nada fez para mudar essa perspectiva. Este precisa
ser conhecido da Polcia Militar como conhecido pela comunidade. Com o
estreitamento da relao polcia-comunidade e com permanncia dos policiais
militares na mesma localizao geogrfica ocorre uma facilitao no sentido de
identificao dos delinquentes da regio.

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Atualmente, o cenrio favorvel ao agressor. Primeiramente, a

sensao de insegurana e impunidade inibe a denncia, mesmo quando a vtima
conhece o agressor social. Ainda, a apatia do cidado que no confia na polcia e
fica desestimulado a procurar a polcia por acreditar ser apenas um ato burocrtico.
Outra razo a ineficincia investigatria que deveria se iniciar no
momento em que os policiais militares atendem um incidente. Na realidade, quase
to somente aqueles casos j encaminhados por policiais militares que geram
investigao criminal. Raramente as vtimas vo delegacia de polcia para registrar
algum furto, por exemplo.
O assaltante que rouba pequenos valores, costumeiramente, da
regio, e confia na impunidade para continuar a agir. Assim, em poucos casos de
roubos e furtos a PM acionada, menor o nmero de prises e nfimo a
presena da vtima na delegacia. Esse panorama favorvel ao delinquente.
Apresentado
pelo
procedimento
408.01
do
POP
PMTO,
monitoramento um patrulhamento realizado na rea geogrfica de atuao da RP

com foco na vtima, quando procura identificar suas fragilidades e buscar orient-la,
no ambiente oportuno, com ateno s ZQC, nos horrios de maior incidncia
criminal. Enquanto isso, os delinquentes conhecidos passam a ser encontrados e
abordados habitualmente com a finalidade de inibir suas aes. O citado
procedimento descreve sua operacionalizao.
O monitoramento deve ser priorizado aos ZQC e os policiais militares
devem estar atentos aos dias e horrios de frequncia de pessoas, de incidentes e
presena de suspeitos. Os delinquentes devem ter cincia que os policiais esto
patrulhando a regio com total ateno a eles. Devem estar cientes que eles so os
alvos da monitorao.
bom sabermos que os delinquentes so agressores da sociedade e a
Polcia Militar a defensora. Assim, totalmente legtima a ateno fiscalizadora
sobre o delinquente conhecido em determinada rea geogrfica de atuao.
3.2. VISITA CIDAD

Com a expanso das cidades e com o advento importante da
radiopatrulha, o policiamento p foi sendo substitudo pela mobilidade. Com o fim

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do policiamento p, o contato direto entre a polcia e a comunidade foi prejudicado

e substitudo pelo acionamento, via telefone, nos casos de emergncia.
O policiamento comunitrio pretende no apenas utilizar o poder de
prender criminosos, generalizando as respostas ao crime, mas focar em lugares,
pessoas e problemas especficos. Portanto, para alcanar os objetivos do
policiamento p, sem perder os benefcios do radiopatrulhamento, o policiamento
comunitrio utiliza-se das visitas, cidads (ou comunitrias) e solidrias, e das
reunies com a comunidade para aproximar-se do cidado. Optamos pela
denominao cidad em virtude do incentivo da prtica da cidadania no seio da
comunidade.
A Polcia Militar no deve trabalhar sozinha, e toda vez que insiste,
tende a falhar. A participao da comunidade importante tanto na preveno
quanto no combate ao crime e tambm para priso de criminosos. Alis, para a
concluso de inquritos policiais, a Polcia Judiciria utiliza muito mais informaes
pessoais (vtima e testemunha) do que por meio de percias.
Para angariar a participao da comunidade no processo da
preservao da Ordem Pblica essencial alcanar a confiana dos cidados, para
que os policiais possam trabalhar com as pessoas na preveno e resoluo de
problemas. Para conquistar a confiana dos cidados necessrio contato direto
entre a polcia e comunidade.
Os locais onde a populao est distante da polcia, gerao aps
gerao, so os locais onde h mais violncia. A parceria da populao
fundamental para a preveno e elucidao de crimes. Cabe comunidade fornecer
informaes sobre o crime, identificar suspeitos, testemunhar em processos, tomar
medidas de defesa pessoal e, principalmente, criar um clima favorvel ao
cumprimento da lei.
A visita cidad uma das atividades mais bsicas do policiamento
comunitrio e que melhor facilita a aproximao e contato direto alm de contribuir
para produzir informaes que conduzam a resoluo de problemas. Teve sua
origem no Japo, onde tal atividade chamada de Junkai Renraku:
Junkai Renraku so atividades que os policiais comunitrios realizam, por
meio da visita a famlias e aos locais de trabalho, ocasio em que repassam
orientaes sobre a preveno de ocorrncias de crimes e acidentes, alm
de recepcionarem informaes sobre problemas, solicitaes e sugestes
da comunidade (SENASP, p. 156).

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3.2.1 Objetivos da visita cidad

A visita cidad tem por objetivo geral estabelecer uma relao de
amizade e confiana mtua, por meio de constantes contatos diretos e pela
presena asseguradora de policiais militares. A SENASP (2010, p. 157) relaciona
outros objetivos da visita comunitria:
Traar perfil scio-econmico da comunidade;
Identificar problemas criminais e situao de riscos s pessoas;
Conhecer a comunidade com a qual trabalha;
Interligar a populao e demais rgos pblicos para a resoluo de
problemas.
A visita em anlise ainda um importante instrumento na preveno de

crimes, conforme assevera a Secretaria Nacional de Segurana Pblica do
Ministrio da Justia (SENASP, 2010, p. 157):
As visitas comunitrias tm o objetivo de proporcionar condies para que o
policial militar possa transmitir informaes sobre preveno de crimes,
divulgar os projetos desenvolvidos, a forma de atuao policial militar e os
objetivos do policiamento comunitrio, alm de ser excelente ferramenta
para o marketing institucional.
A busca da preveno, utilizando a visita comunitria possui dois focos:

combater a vitimizao atravs de orientaes que venham a instigar a pessoa a se
preocupar com sua segurana, deixando de ser uma vtima fcil e, o segundo foco,
contribuir com a polcia atravs de informaes fidedignas que propiciam a priso de
criminosos, o combate a crimes e a identificar locais e pessoas vulnerveis.
3.2.2 Estabelecendo uma relao de confiana com o cidado.
A primeira preocupao na concretizao da visita cidad
estabelecer uma relao de confiana entre a polcia e a comunidade. Nesse
sentido, o policial militar deve:
a) Conhecer como desempenha uma visita cidad O procedimento
408.02 do POP PMTO descreve a operacionalizao desta ;
b) Ser compromissado com o policiamento comunitrio e defender a
filosofia;
c) Ser atencioso com as pessoas, ouvindo-as atentamente;
d) Orientar e dar explicaes sobre os questionamentos;
e) Superar os obstculos que historicamente distanciaram a polcia da
sua comunidade;
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f) Acreditar no seu trabalho, independente dos resultados iniciais no

serem compatveis com o planejamento;
g) Estimular o cidado a compartilhar a responsabilidade pela segurana
e a fortalecer a parceria com a Polcia Militar.
3.2.3 Como realizar uma visita cidad

O policial militar do quadrante deve estar convicto que a visita
comunitria uma rotina de trabalho. O policial militar deve entender que o cidado
co-participante do processo preventivo e nesse sentido, um bom atendimento
fundamental para construir uma relao saudvel.
Ao realizar uma visita cidad, o policial militar deve:
a) Saudar educadamente o cidado;
b) Apresentar-se como o policial militar do quadrante;
c) Apresentar o novo modelo de policiamento e asseverar a inteno da
Polcia Militar em prestar um servio que lhe proporciona uma segurana real,
verdadeira;
d) Estimular o morador a melhor se prevenir, analisando suas fragilidades
e lhe repassando cuidados especficos;
e) Pedir a colaborao do morador para a qualidade de vida do bairro;
f) Registrar o BAP;
g) Entregar o carto com dados funcionais do quadrante (se houver);
h) Despedir com a mesma educao da apresentao.
A visita cidad uma modalidade de policiamento preventivo e deve
revestir-se da devida formalidade exigida na relao de um prestador de servio com
seu cliente. A amizade conquistada no deve ingressar no campo pessoal, sem,
contudo, deixar alcanar a empatia com a situao do cidado.
3.2.4 Visita cidad residencial

aquela realizada em residncias para:
[...] verificar as carncias daquela famlia, a situao scio-econmica,
identificar as formas mais comuns de violncia a que esto sujeitos, alm de
colher solicitaes e informaes pertinentes criminalidade e aos conflitos
existentes, a fim de que o policial militar possa resolver, orientar ou
encaminhar tais problemas e solicitaes aos rgos competentes
(SENASP, 2010, p. 159).

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A visita cidad em residncia, como modalidade de policiamento

propicia a infiltrao da Polcia Militar em reas pouco policiadas e leva ao morador
o sentimento de preocupao e zelo que o Estado est denotando a seu respeito.
3.2.5 Visita cidad comercial

No comrcio, a frequncia de visita maior e, consequentemente, se
repete com maior facilidade por trs motivos: 1) nmero de estabelecimentos
comerciais menor que de residncias; 2) se situa em locais de maior fluxo de
pessoas e 3) so mais suscetveis a furto e roubo, no entanto no podem ser
priorizadas em detrimento das residncias.
Nas visitas comerciais, devem ainda ser observadas as condies de
segurana e a vulnerabilidade a eventos criminosos (principalmente furto e roubo)
de modo que o policial militar possa orientar sobre as formas de preveno
(SENASP, 2010, p. 160).
No patrulhamento tradicional os policiais militares patrulham distantes
das pessoas, executando o equivocado mtodo de preveno pela exclusividade do
policiamento. Por mais pblico que seja o policiamento no h impedimento aos
policiais militares de acessarem os estabelecimentos comerciais.
Adentrar ao imvel, conversar com os comercirios e clientes e
aproveitar para transmitir orientaes de preveno e formas de acionar a PM no
caso de emergncia, trata-se de um modelo de policiamento eficiente e que
aproxima o cidado da Polcia Militar.
3.2.6 Visita cidad em rgo pblico ou entidade privada.

Os policiais militares do quadrante devem buscar a aproximao do
rgo pblico como creches, escolas, hospitais e entes privados, como igrejas,
Organizao no Governamental (ONG), associaes, com fim comum da visita que
a preveno, por mtodos prprios e aproximao com a PM, bem como para [...]
o levantamento de dados sobre o funcionamento e a atuao de cada rgo [...]
(SENASP, 2010, p. 160) para, atravs dele, encaminhar solicitaes do cidado
para a resoluo de problemas e para ser possvel o acionamento do diretor,
presidente ou chefe do rgo em caso de emergncia, pois nesses locais,
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geralmente, esto fechados noite e finais de semana, estando vulnerveis ao

crime.
3.3 VISITA SOLIDRIA
A visita solidria ocorre quando os policiais militares visitam as vtimas
de crime e incivilidades havidas no quadrante, para outras providncias policiais e
orientaes sobre preveno. atravs da visita solidria que o policial militar faz
um estudo de caso e conduz a vtima a refletir se o seu comportamento contribuiu
para o desfecho delituoso. Igualmente, o policial militar enriquece sua lista com
novas maneiras de preveno.
A aproximao do policial militar aps a ocorrncia criminal
importante para renovar a confiana do cidado em relao Polcia Militar, s
vezes abalada aps a ocorrncia de um crime que a PM no conseguiu evitar.
atravs da visita solidria que o policial militar se projeta no lugar da vtima e,
atravs da empatia, possa sentir melhor a aflio da pessoa e, com isso, valorizar o
seu servio e dedicar-se com melhor eficincia.
Por meio da visita solidria o policial militar pode suscitar mais
informaes a respeito do delito e sobre o criminoso, propiciando conhecer sua
forma de atuao, possibilitando a identificao da autoria e a elucidao de outros
crimes. Prevista no procedimento 408.03 do POP PMTO, consiste no atendimento
policial, ps-ocorrncia, pessoa vtima de ao delituosa, onde
A visita solidria, bem sucedida, propicia a restaurao da Ordem
Pblica atravs da possibilidade de responsabilizao do autor do crime e do
aumento da sensao de segurana.
3.3.1 Objetivos da visita solidria.

A visita solidria, como instrumento do policiamento comunitrio,
utilizado para alcanar as finalidades deste e deve estar ligado a uma espinha
dorsal para o fim nico do policiamento comunitrio. Portanto, para alcanar os fins
desejados, os objetivos da visita solidria so:
a) Identificar o autor do delito atravs de novas informaes que a
perspiccia do policial militar permite extrair, bem como aps o fim do xtase
provocado pelo impacto, faculta vtima melhor retratar o episdio.
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b) Relacionar o sinistro criminoso a outros eventos para buscar associar

autores, atravs do seu modo de ao;
c) Conduzir a vtima a refletir sobre seu comportamento para corrigir
possveis falhas que contriburam para o crime;
d) Enriquecer o acervo da Polcia Militar sobre novas maneiras de
preveno e sobre o modo de atuao dos delinquentes com fim de orientar os
cidados sobre novas maneiras de preveno;
e) Melhorar o nvel de sensao de segurana que a vtima possua antes
do crime, se no puder aument-lo;
f) Fazer com que o policial militar possa compreender a vtima e entender
sua aflio (empatia) para melhorar sua atuao e comprometimento com a
segurana pblica;
g) Corrigir possveis falhas no
atendimento
reativo
ou
sobre
policiamento preventivo;
h) Colher dados necessrios para o planejamento adequando das aes
policiais.
3.3.2 Como realizar uma visita solidria

O CPU (ou seo designada pela UPM) disponibilizar o relatrio de
ocorrncias indicando aquelas passveis de visita solidria, no qual cada
comandante de quadrante buscar as informaes que o subsidie na execuo das
visitas. Caso o comandante da guarnio tenha dados antecipadamente, poder
solicitar ao CPU para a realizao do atendimento.
O fornecimento dos dados deve ser preciso o suficiente para que os
policiais possam entender a dinmica do fato, mas sucinto para que o PM
compreenda o episdio pela narrativa da vtima.
Os policiais militares devem entender que a visita solidria um
mtodo de policiamento e que devem adotar o comportamento de patrulha e de
posicionamento
da
viatura
em
estacionamento
para
garantir
presena
asseguradora da PM no local e propiciar comunidade imediata a segurana

favorecida pela presena da Polcia Militar nas imediaes.
A visita deve ser objetiva, tendo a narrativa da vtima no primeiro
momento, seguido pela expresso de sensibilidade do PM, pela anlise do fato, pela
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orientao a respeito da preveno e pela dedicao da PM no sentido de evitar

futuros delitos sequncia de aes do procedimento 408.03 .
A visita que no puder ser realizada no perodo diurno dever ser
agendada para o momento adequado, considerando, ainda, os picos criminais, os
quais devero ser evitados para que no haja falha no policiamento preventivo.
Importante se faz lembrar que as visitas devem ser registradas no BAP e no devem
ser realizadas individualmente.
3.3.3 Quando realizar a visita solidria
Em regra, a visita solidria destinada a todas as vtimas de delitos, no
entanto, em algumas situaes no so recomendadas e, portanto, devem ser
evitadas. Nos fatos de briga generalizada, vias de fato, a visita solidria no
eficiente, vez que no possibilita facilmente a autoanlise da vtima, que no raras
vezes, o piv do entrevero, mas que nunca, observou-se como tal. Alguns crimes
em que a vtima contumaz delinquente, a Polcia Militar geralmente no bem
recebida pela famlia, pois a v como inimiga.
Em outras oportunidades, para coibir o delito e prender os autores, a
Polcia Militar usou, seletivamente, dos seus recursos disponveis para cessar a
agresso ou permitir a aplicao da lei penal. Nesses casos, a Polcia Militar, para
os envolvidos e suas famlias, tambm personaliza a antipatia. Existem os casos
ainda dos crimes sexuais, que em virtude da sua natureza e constrangimento das
vtimas, onde as visitas solidrias no so muito aconselhveis. So casos que
antes de realizar a visita solidria, os policiais militares devem consultar o escalo
superior e, com ele, deliberarem a viabilidade da visita, possibilidade de composio
de equipe multidisciplinar, etc.
3.4. REUNIO DE SEGURANA COMUNITRIA

O policiamento comunitrio vai alm da cultura reacionria ao delito.
Tambm transcende o planejamento estratgico e a polcia de resoluo de
problemas. Ele mobiliza a comunidade para fins de soluo mais ampla dos
problemas comunitrios e de angariar sua simpatia para consolidar uma parceria. A
confiana e simpatia da comunidade no se compram antes de tudo se conquista.

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Para formar uma parceria com a comunidade necessrio construir com ela um
relacionamento pautado na confiana e lealdade.
A reunio de segurana comunitria propicia essa construo, se
observado esses princpios ticos. A reunio est operacionalizada no procedimento
408.04 e apresenta a oportunidade para prestar contas daquilo que a Polcia Militar
produziu no ms/perodo anterior e reafirmar que os resultados podem ser melhores
se houver a participao efetiva da comunidade. Para mobilizar a comunidade,
antes, porm, necessrio angariar a sua simpatia. Para isso, a honestidade
essencial, mesmo quando os resultados no sejam satisfatrios. Tanto o processo
quanto os resultados foram gerenciados conjuntamente, portanto devem ser
avaliados igualmente.
Na reunio comunitria, alm da prestao de contas oportunidade
singular para discutir medidas preventivas e ouvir as reclamaes sobre a
criminalidade e da m prestao de servio, se houver. Quanto a informaes
relevantes para a segurana pblica, h trs fontes: do servio de inteligncia, das
estatsticas e as comunitrias. bastante comum o departamento de planejamento
no obter dados corretos por falta de registros de crimes, mas as vtimas que no
acionaram a emergncia da PM comentam com seus vizinhos. Da, as situaes
ocultas s estatsticas sub notificaes emergem nas reunies.
Por outro lado, a presena dos policiais militares que compem o
quadrante nas reunies, propicia o comprometimento desses com o policiamento
comunitrio, pois encurtam a distncia burocrtica que existe entre a polcia e a
comunidade que, historicamente, as separam uma da outra. vantajoso que nas
reunies comunitrias os policiais ouam os flagelos dos cidados, bem como
ouam os elogios e as crticas. O comandante da UPM ou do quadrante deve
explorar essa oportunidade para elogiar os PM do quadrante e destacar as atuaes
positivas que culminaram em prises. O destaque recebido pela comunidade que
valorizam ainda mais os seus policiais.
A reunio de segurana comunitria deve ser conduzida pelos policiais
militares que tambm devem aproveitar as visitas cidads e solidrias para reforar
o convite quanto para expandir queles que no compareceram a reunio anterior.
Na reunio mensal no h composio de mesa e a frente somente o cerimonial (um
policial militar) e aqueles aos quais forem franqueados. obvio que o comandante
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da UPM ou do quadrante ser o expositor principal, pois divulgar os resultados

obtidos no perodo anterior periodicidade mxima de 3 meses . A ordem de
colocao deve ser conduzida pelo cerimonial que conduzir a pessoa frente.
Esse mtodo evita a abordagem desnecessria de assuntos imprprios, bem como
limita a pessoa ao seu tempo. A sequncia de aes est prevista no procedimento
408.04 do POP PMTO.
As reunies devem ser breves para no permitir o retorno das pessoas
em horrio imprprio, respeitando a jornada do dia seguinte. Tambm no poder
ser muito cedo para permitir que haja tempo para os trabalhadores comparecer. A
reunio seguinte deve ser divulgada na presente reunio, visando facilitar a
divulgao.
Resumidamente, a reunio de segurana comunitria um instrumento
valioso para o policiamento comunitrio, pois contribui para fortalecer a parceria com
a comunidade, melhorando a confiana dos cidados com respeito Polcia Militar e
uma oportunidade para a PM prestar contas, para difundir orientaes e inspirar um
melhor
comprometimento
dos
policiais
militares
que
so
confrontados
pessoalmente com as aflies das pessoas.
3.5. POLICIAMENTO CICLSTICO

Vrias polcias militares e guardas municipais brasileiras possuem
bicicletas como recurso no desempenho do seu servio ostensivo. No uma
originalidade nacional, j que outros pases possuem o policiamento ciclstico em
suas corporaes policiais, muitos deles de modo mais amplo e com uma adeso
mais intensa. Na Holanda, por exemplo, no difcil observar a priorizao das
bicicletas pela polcia, j que no pas h duas vezes mais bicicletas do que carros.
O policiamento ciclstico tem vantagens e desvantagens em relao ao
policiamento motorizado e ao policiamento a p. Se estamos falando de
policiamento de proximidade, no qual o contato do policial com os demais cidados
torna-se central, a bicicleta um meio de transporte interessantssimo para a
materializao deste objetivo. O cidado se sentir menos constrangido em
interpelar um policial em bicicleta do que numa viatura quatro rodas. Naturalmente, a
bicicleta um transporte para uso em curto espao geogrfico: mais um ponto para
o policiamento comunitrio de proximidade, j que impede que o policial se
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desvincule de determinada rea, o seio comunitrio que lhe foi designado para
proteger e interagir com os cidados.
O policiamento ciclstico indicado para locais onde se pretende
prevenir pequenos delitos, como furtos, roubos e o trfico de drogas descentralizado
dos campos minados dominados por quadrilhas armadas. Praas, orlas, pequenas
comunidades e centros comerciais so exemplos de locais adequados para o
emprego de policiais em bicicletas. Bom lembrar que no se deixa de ser policial por
estar numa bicicleta, sendo necessrio sempre acatar as normas de segurana e os
princpios tcnicos necessrios para o desempenho do servio.
Da mesma forma, apenas a bicicleta no far o policial mais tolerante
ao contato com o cidado. Trata-se de um meio de aproximao, uma alternativa
escassez de relacionamento entre policial e comunidade estabelecida pela viatura
motorizada. Policiamento ciclstico uma ferramenta que facilita o estreitamento da
relao polcia-comunidade, sobretudo, se operacionalizado com fundamento na
filosofia de polcia comunitria.
Nessa seara, o POP PMTO, por meio do processo 303, apresentou o
Policiamento Ciclstico, abordando inicialmente a manuteno da bicicleta no
procedimento 303.01 que inclusive especifica as caractersticas mnimas da
bicicleta de uso policial .
O procedimento 303.02 descreveu o patrulhamento ciclstico, que
dever ser executado por efetivo mnimo de 03 policiais, sendo que as guarnies
sero preferencialmente compostas por duplas, sendo fundamental a coleta de
dados de aes ilcitas ou criminosas efetivadas no turno do servio anterior para a
efetividade do policiamento comunitrio monitoramento e visitas, por exemplo .
O processo em anlise tambm apresentou a abordagem com 2
policiais (303.03) e pessoas infratoras da lei (303.04) no policiamento ciclstico,
observando as regras tcnicas de segurana e o uso seletivo da fora. Por fim o
procedimento 303.05 descreve a metodologia de acompanhamento e cerco com
bicicleta objetivando a identificao e deteno dos suspeitos/infratores da lei a
serem abordados.

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3.6. POLICIAMENTO OSTENSIVO A P

O processo 304 contemplou tal modalidade de policiamento, que se
constitui no emprego operacional mais prximo da comunidade. Em virtude dessa
proximidade, tal ao se insere no contexto das aes de polcia comunitria.
O policiamento visa exercer a atividade de polcia ostensiva, apta para
apresentar uma pronta resposta a alguma solicitao ou situao de perigo, sendo
que os cidados devem ser tratados com educao, urbanidade e serenidade,
observados os limites legais e a preservao da ordem pblica (POP 304.01).
O procedimento 304.01 prev a distribuio do efetivo, sendo que

podero ser distribudos com no mnimo 2 (dois) policiais militares, conforme o
efetivo e a necessidade da regio. Sempre que possvel, um graduado dever
comandar uma patrulha. O policiamento dever ser empregado buscando os locais e
horrios de maior incidncia criminal, vulnerabilidade social e/ou necessidades
especficas da comunidade, a fim de otimizar o emprego dos recursos humanos e
materiais, pautando-se nas informaes disponibilizadas pela seo competente.
O referido processo ainda apresentou os procedimentos de fiscalizao
do policiamento (304.02) e Patrulhamento a p (304.03). O primeiro diz respeito
definio do itinerrio e apoio ao policiamento, sobretudo na definio de
incumbncia do Comandante do Policiamento a P (CPP), que dever apoiar as
patrulhas no sentido de orient-las acerca de possvel ocorrncia, bem como na
conduo e na apresentao de infrator da lei repartio pblica competente.
3.7. POLICIAMENTO DE MANIFESTAES EM LOCAIS PBLICOS

Temos visto, nos ltimos dias, grandes discusses acerca da atuao
da Polcia Militar dos diversos Estados do Pas durante as manifestaes ocorridas
nas nossas principais cidades, questionando a atuao das mesmas e se os
mtodos utilizados estariam de acordo com o que preconiza o Estado Democrtico
de Direito. Em razo do que podemos abordar alguns pontos essenciais para anlise
da matria.
Nos pases democrticos e onde impera o Estado de Direito, uma
consequncia lgica dessa democracia e liberdade o direito que as pessoas tem
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de sarem s ruas pacificamente em passeatas ou manifestaes para expressar

suas opinies e sentimentos publicamente, sobre qualquer tema que considerem
importante. Nesse sentido, os instrumentos e normas internacionais, como o Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos, preveem certo nmero de direitos e
liberdades que se aplicam s reunies, manifestaes, passeatas e eventos
similares. Direitos que visam a proteo da faculdade (liberdade) do cidado
integrante deste dito Estado de Direito sem que seja tolhido por qualquer autoridade,
fora ou poder no que diz respeito ao seu livre arbtrio.
Porm, nenhum direito pode ser exercido sem limites. O livre arbtrio de
cada indivduo, em nome da coletividade, deve ter limites, ou a ele devem ser
impostos limites, no que se convencionou chamar, amplu sensu, de pacto social. Ao
exerccio desses direitos podem ser impostas restries, desde que legtimas e
necessrias para que se respeite o direito proteo de outrem, para a proteo da
segurana da ordem pblica, da sade pblica e da moral, respeitando-se o que
preconiza, por exemplo, a prpria Declarao Universal dos Direitos Humanos,
quando prev, em seu artigo 29, que todo ser humano tem deveres para com a
comunidade, e no exerccio de seus direitos e liberdades, todo ser humano estar
sujeito apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de
assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e
de satisfazer as justas exigncias da ordem pblica e do bem estar de uma
sociedade democrtica. Como se percebe, o equilbrio se encontra, justamente, no
fato de que cada direito corresponde a uma obrigao que, neste caso, est
diretamente ligada aos deveres da pessoa para com a comunidade na qual est
inserida.
Nesse diapaso, podem surgir situaes especiais e excepcionais que
podem colocar em perigo a ordem pblica, a segurana das pessoas e, em ltima
instncia, a segurana do prprio Estado. So circunstncias provocadas por
conflitos armados, distrbios civis ou desastres naturais, que requerem do Estado
uma atuao especial para restaurar a ordem e a normalidade. Em todas estas
situaes a Polcia Militar estar presente, mas nos casos de manifestaes
populares, a Polcia Militar, atuando na misso que lhe peculiar, foi e a nica
instituio que, dentro do esquema de segurana possvel em situaes de tal
natureza, desempenha as aes necessrias ao exerccio da cidadania, do gozo dos
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direitos e, at, do exerccio do pensamento contrrio s aes da prpria Instituio.

Ela , na maioria das vezes, a primeira linha de defesa dos direitos fundamentais da
pessoa e, assim agindo, refora a noo de Estado Democrtico de Direito. Isto
cristalino nas imagens dos noticirios que realizam a cobertura das manifestaes,
aonde se v, exclusivamente, a presena de Policiais Militares como representantes
diretos do Estado na proteo e defesa dos direitos de todos os presentes e tambm
da coletividade.
Com estes conceitos definidos, inferimos que, em um Estado de direito,
a paz, a estabilidade e a segurana de um pas dependem, em larga escala, da
capacidade das organizaes de aplicao da lei em fazer cumprir a legislao
nacional e manter a Ordem Pblica de forma eficaz. A participao em reunies e
manifestaes requer mais do que a compreenso das responsabilidades legais de
quem garante a segurana de tais eventos. Requer, tambm, a compreenso
simultnea dos direitos, obrigaes e liberdades de todas as pessoas que delas
participam. Nesse sentido, a essncia da preservao da Ordem Pblica
exatamente permitir a reunio de um grupo de pessoas que esteja exercitando seus
direitos e liberdades legais sem, protegendo-os de qualquer interferncia que possa
infringir seus direitos enquanto, ao mesmo tempo, se assegura a observncia da lei
por todas as partes, inclusive por parte dos manifestantes. a mais pura acepo
de uma atividade democrtica.
A tentativa de fazer da ao da PM uma demonstrao de
autoritarismo, remetendo-a aos tempos de regime militar no Brasil, ou comparando-a
s polcias de regimes ditatoriais , no mnimo, absurda. A Polcia pode e deve estar
presente em qualquer tipo de manifestao popular, como dito, no para reprimir um
direito legal e assegurado do cidado, mas para evitar a prtica de crimes por
aqueles que, aproveitando-se da situao e oportunidade, praticam atos contrrios
democracia, cidadania e aos bens jurdicos importantes coletividade e, por isso,
tutelados pelo Estado. Como exemplo, podemos citar o ocorrido em Nova York, em
novembro de 2011, durante o desmonte de acampamentos de manifestantes do
ocupe Wall Street, aonde centenas de pessoas foram presas, e depois do que
houve uma larga discusso sobre uso abusivo da fora, por parte dos policiais.
Alis, sobre o assunto, primordial e importante esclarecer que, no
Estado de Direito, a Polcia tem autorizao para usar a fora a fim de garantir a
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ordem e a segurana. E mais alm, dela o monoplio do uso da fora. obvio

que, no exerccio desta faculdade devem ser observados os critrios estabelecidos,
hoje,
pelos
instrumentos
internacionais
que
estabelecem
limites
esse
dever/poder/faculdade, estabelecendo critrios para o da fora. Estes critrios

determinam, por exemplo, primordialmente no desempenho da atividade policial, o
uso mnimo da fora, ou seja, a utilizao da fora mnima necessria para levar a
cabo uma misso lcita de preservao da ordem pblica, bem como a legitimidade
necessria prevista em uma ao que tem como objetivo a proteo do estado de
direito, e a certeza que, agindo, a Polcia Militar seja parte da soluo e no do
problema, demonstrando que o uso da fora no se confunde com violncia, haja
vista ser esta uma ao arbitrria, ilegal, no legtima. E atualmente, se enfatiza que
os policiais e outros funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem ter
conhecimento terico e prtico sobre o uso diferenciado da fora, o que possibilitar
o alinhamento de todas as aes praticadas por estes com o que preconizam as
disposies internacionais sobre o uso da fora por parte do Estado e o
procedimento das instituies de segurana em situaes de manifestaes,
enfatizando que o uso do poder para usar a fora e/ou armas de fogo no uma
questo pessoal, do indivduo, mas uma questo funcional, o que embasa a
disposio de que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei deve ser excepcional, respeitando-se sempre os princpios que os
baseiam: legalidade, necessidade, proporcionalidade, razoabilidade.
Ocorre que, em situaes de multido, muito tnue o limite entre o
necessrio e o excesso, entre o que legtimo do que no . Quando posta em
ao, em razo da necessidade de restaurao da ordem pblica violada, nenhuma
polcia angelical. Alm disso, deve ficar claro, tambm, que o agente de
segurana pblica, para usar a fora no exerccio das suas atividades, no
necessariamente deve ser primeiramente atacado, ou que tenha que se expor
desnecessariamente ao perigo. O que indispensvel que se tenha um uso
diferenciado da fora, respeitando-se aspectos tcnicos e medidas de seu uso que
s um corpo altamente profissional e treinado pode colocar em prtica. Alguns
possveis erros e exageros praticados no pode, jamais, colocar em xeque a
atuao de uma instituio que est ao lado da populao, garantindo seus direitos

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e evitando excessos que prejudicariam no apenas os presentes, mas a coletividade

de uma forma geral.
A partir deste contexto, o POP PMTO estabeleceu o processo 606 para
dispor a respeito do Policiamento de Manifestaes em locais pblicos, que
compreende os procedimento 606.01 manifestaes envolvendo pessoas em
atitude pacfica e 606.02 manifestaes envolvendo pessoas infratoras da lei .
Tais procedimentos dispem, sobretudo, acerca da operacionalizao da atuao
policial militar nestes eventos, onde a coleta das informaes a respeito da
quantidade e nimo dos manifestantes, bem como a identificao e contato, se
possvel, com os lderes das manifestaes so pontos iniciais para tal policiamento
e pontos que merecem ateno especial.
Insere-se na seara da polcia de proximidade considerando que a
polcia age, diretamente em contato com o cidado, na busca da melhor forma de
desempenho da cidadania possvel em um Estado Democrtico, facilitando,
organizando e protegendo as manifestaes pblicas pacficas, reduzindo situaes
de tenso e violncia, usando a fora apenas para manter a lei, minimizando os
danos, preservando, respeitando e protegendo a vida de todos os envolvidos e
sendo responsvel, juntamente com a sociedade a que serve, pela preservao da
Ordem Pblica, conscientes de que uma atuao estritamente profissional de cada
indivduo resultar na contribuio para os resultados coletivos e para a melhoria do
desempenho da Polcia Militar no exerccio da Democracia e na consolidao do
Estado Democrtico de Direito.

Pgina 32
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Pgina 33
VALLA, Wilson Odirley. Doutrina de emprego de Polcia Militar e Bombeiro

Militar. 2 edio revista e ampliada. Curitiba: Optagraf Editora e Grfica Ltda, 2004.
Apostilas e materiais diversos:
Manual de Policiamento Comunitrio da Polcia Militar do Estado de Gois. 2011.
A ampliao da filosofia de polcia de proximidade na formao dos soldados da
Polcia Militar. Marcos Ribeiro Morais e Thiago Monteiro Martins. 2014.

Pgina 34

Apostila de Ações de Polícia Comunitária 2º Mod

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POLCIA MILITAR DO ESTADO DO TOCANTINS

QUARTEL DO COMANDO GERAL

1. Legislao Nacional e Internacional .................................................................................... 23

Aes de Polcia Comunitria - POP

1.2. Crianas e adolescentes

Instrutor: Gleidison Antnio de Carvalho 1 Ten

crescente a discusso do tema Polcia Comunitria entre as Polcias

fundamentos, caractersticas e, especialmente, focando na operacionalizao da

Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

1. POLCIA COMUNITRIA: CONTEXTUALIZANDO A DISCUSSO

1.1 HISTRICO DA POLCIA

Para compreendermos a filosofia de Polcia Comunitria necessrio

suprimiram uma estratgia eficiente de preveno criminal e combate

Tais argumentaes fundamentam a filosofia da Polcia Comunitria

A polcia de proximidade busca, ainda, instaurar novas formas de

construda atravs do conhecimento da comunidade pelo agente de segurana

Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

1.2.1 Misso constitucional das polcias militares

A anlise dos artigos supracitados revela, em relao competncia das

Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

As constituies estaduais, em consonncia com a Lei Maior de 1988,

O policiamento ostensivo e de segurana;

Garantia do exerccio do poder de polcia, dos poderes e

Percebe-se que ambas as constituies indicam como o papel precpuo

1.2.2 Segurana pblica e a participao social

Na prtica, Policia Comunitria (como filosofia de trabalho) difere do

Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

O conceito de policiamento comunitrio apresentado acima possui uma

personalizado que amplia o papel da polcia, pois produz um maior impacto na

estabelecido pela Declarao dos Direitos do Homem, em 1789, porm utilizando o

2.2 AS RAZES HISTRICAS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

A dcada de setenta foi marcante para o surgimento do policiamento

Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

Quando analisaram os resultados, os pesquisadores concluram que as

(TROJANOWICZ & BUCQUEROUX, 1994, p. 24).

O estudo serviu para discutir a importncia do policiamento p e

2.3 PRINCPIOS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

Para que o policiamento comunitrio seja implantado, imprescindvel

2.3.1 Redefinio estratgica

A nova maneira de pensar exige uma transformao da metodologia

2.3.3 Policiamento gerencial

Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

2.3.6 Delimitao Geogrfica

2.4 OBJETIVOS DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

2.4.1 Prevenir o crime

2.4.2 Aprimorar a relao entre a comunidade e a polcia

policiamento comunitrio melhorar o relacionamento entre a Polcia Militar e a

2.4.3 Resolver problemas comunitrios

3. OPERACIONALIZANDO A POLCIA COMUNITRIA

Com a instituio do Procedimento Operacional Padro POP no

consequentemente, realizar um atendimento reativo, os policiais militares devem

Aes de Polcia Comunitria POP PMTO

Essa dinmica deve ser repetida at que cheguem ao momento do

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Atualmente, o cenrio favorvel ao agressor. Primeiramente, a

monitoramento um patrulhamento realizado na rea geogrfica de atuao da RP

3.2. VISITA CIDAD

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do policiamento p, o contato direto entre a polcia e a comunidade foi prejudicado

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3.2.1 Objetivos da visita cidad

A visita em anlise ainda um importante instrumento na preveno de

A busca da preveno, utilizando a visita comunitria possui dois focos: