Perfil Produfgfctivo Guapi

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Guapi
Ministerio de Trabajo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
MINISTERIO DE TRABAJO
Rafael Pardo Rueda
Ministro del Trabajo
Juana Paola Bustamante Izquierdo
Directora Generacin y Proteccin de Empleo y Subsidio Familiar
Yanira Marcela Oviedo Gil
Subdirectora de Anlisis Monitoreo y Prospectiva Laboral
Nestor Vargas Lozano
Profesional Especializado SAMPL.
Lina Mara Arbelez Arbelez.
Asesora Ministro, Coordinadora Grupo Equidad Laboral
Alejandro Moya Riveros.
Asesor Grupo Equidad Laboral
Luciano Perfetti Villa.
Asesor Grupo Equidad Laboral
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Guapi Rucks
Directora Pas
Fernando Herrera Arajo
Coordinador rea Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodrguez
Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Laritza Carrascal Serrano
Profesional Econmico - Proyecto Red ORMET
lvaro Daro Pabn Rojas
Coordinador Local - Proyecto Red ORMET
GRUPO DE INVESTIGACIN
Olga Luca Cadena Durn
Economista, Magistra en Desarrollo Rural, Ph D Ciencias Ambientales
Coordinadora de Investigacin
Andrs Mauricio Gmez Snchez
Economista, especialista en Gerencia de Proyectos, Magster en Economa
Investigador Acadmico
Luis Alfredo Londoo Vlez
Ingeniero Agrnomo, magster en Desarrollo Rural, magster en Agroecologa
Fabin Enrique Salazar Villano
Economista
Gerardo Bazn Orobio
Antroplogo
Nidia Rivera
Economista
Coinvestigadores
Jos Elio Montao
William Montao
Sandra Bazn
Mximo Bazn
Colaboradores
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

Lderes de organizaciones sociales urbanas de Guapi
Lderes de organizaciones campesinas, indgenas y afro de Guapi
Representantes de la Administracin Municipal de Guapi
Representantes de organizaciones productivas de Guapi
Fundacin Levante en marcha
Red de mujeres Matamba Guas
Universidad del Cauca
Gobernacin del Cauca
Cmara de Comercio del Cauca
DANE, Subsede Popayn, Cauca
Fabio Morales
Diseo
Paola Andrea DLuyz Monsalve
Correccin de Estilo
Cristian Manuel Pez Bentez
Luis Carlos Buitrago Rodrguez
Gloria Cecilia Ros Valcrcel
Fotografa
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades
aliadas y cooperantes del Observatorio Cauca, PNUD, Ministerio de Trabajo Universidad
del Cauca, Gobernacin del Cauca, Cmara de Comercio del Cauca, SENA y DANE.
Ministerio de Trabajo
Direccin: Carrera 14 n.o 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Pgina Web: www.mintrabajo.gov.co
Bogot Colombia
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Oficina Colombia
Direccin: Avenida 82 n.o 10-62, piso 3 Bogot D.C., Colombia
Pgina web: www.pnud.org.co
Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el
pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, o el Ministerio de
Trabajo, como tampoco a las dems entidades que apoyaron su elaboracin.
NDICE
Pg.
i. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIN.......................................................... 14

ii. CARACTERIZACIN GENERAL DEL MUNICIPIO ............................................ 15
2.1
GEOGRAFA ......................................................................................... 15
2.2
HIDROGRAFA ..................................................................................... 15
2.3
SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO ........................................... 17
2.4
GRUPOS TNICOS ............................................................................. 19
2.5
DEMOGRAFA ...................................................................................... 20
2.6
DINMICA DE LA POBLACIN DESPLAZADA FORZADAMENTE 24
2.7
POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO .......................................... 26
2.8
EDUCACIN......................................................................................... 27
2.9
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS ......................................... 30
2.10
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL ............................... 33
2.11
SERVICIOS DE COMUNICACIN E INTERCONEXIN ................. 34
iii. DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PBLICAS .............. 35

3.1
INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS ....................................... 35
3.2
CARACTERSTICAS BSICAS DE LAS FINANZAS ........................ 35
iv. SITUACIN ACTUAL DE LA PRODUCCIN .................................................... 38

4.1
PERFIL GENERAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS .................... 38
v. ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES

ECONMICAS (PAE) ........................................................................................ 42
5.1
PERFIL ECONMICO ESPECFICO (PRINCIPALES ACTIVIDADES
ECONMICAS PAE) ............................................................................................ 44
5.1.1
Sector pesquero .................................................................................... 44
Flujo de produccin (proceso) .............................................................. 44
Produccin ............................................................................................ 44
Transformacin-comercializacin ........................................................ 46
Distribucin ............................................................................................ 47
Consumo ............................................................................................... 48
Matriz DOFA.......................................................................................... 50
Acciones
para
fortalecer
los
actuales
procesos
productivos
(incrementos de agregacin de valor en el mbito local) ................... 50

5.1.2
Sector cocotero ..................................................................................... 51
Flujo de producto (proceso).................................................................. 51
Produccin ............................................................................................ 52
Transformacin ..................................................................................... 55
Matriz DOFA.......................................................................................... 56
Acciones
para
fortalecer
los
actuales
procesos
productivos

5.1.3
Sector minero ........................................................................................ 58
Acciones
para
fortalecer
los
actuales
procesos
productivos

5.1.4
Sector artesanal .................................................................................... 62
Transformacin - comercializacin ...................................................... 65
Matriz DOFA.......................................................................................... 68
Acciones
para
fortalecer
los
actuales
procesos
productivos

vi. IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS CON POTENCIAL DE GENERACIN
DE INGRESOS Y EMPLEO Y CALIFICACIN PARA SELECCIONAR LAS
MS IMPORTANTES ........................................................................................ 70
vii.
POTENCIAL
INVISIBILIZADO
POR
LA
COMUNIDAD,
CON
OPORTUNIDADES DE EMPLEO, INGRESOS Y DINAMIZACIN DE LAS

ECONOMAS LOCALES ................................................................................... 72
viii. SEGURIDAD ALIMENTARIA ............................................................................. 73
ix. PROBLEMAS CENTRALES DEL MUNICIPIO PARA DINAMIZAR ECONOMA,
GENERAR EMPLEO Y GENERAR INGRESOS ............................................. 76
Para el caso de potenciar las parcelas tradicionales, es preciso implementar
una poltica de sustitucin de productos .............................................................. 79
x. PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE POLTICA. SOLICITUDES A LA
ADMINISTRACIN MUNICIPAL, DEPARTAMENTAL, NACIONAL .............. 80
A nivel nacional ...................................................................................................... 80
A nivel departamental ............................................................................................ 81
A nivel municipal .................................................................................................... 81
xi. ROLES CON PERSPECTIVA DE GNERO ...................................................... 82
xii. INSTITUCIONES QUE CERTIFICAN COMPETENCIAS LABORALES.......... 83
xiii. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE MEGAPROYECTOS (ACTUALES Y
PROYECTADAS) ............................................................................................... 84
xiv. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO .................................... 86
xv. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA CAPACIDAD
INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO ................................................................... 91
xvi. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES ........................... 95
xvii. BIBLIOGRAFA ................................................................................................ 100
xviii. ANEXOS .......................................................................................................... 101
Informacin organizaciones ................................................................................ 101
Eleccin de actividades generadoras de empleo, ingresos y dinmica local .. 119
Costos de produccin en el sistema pesquero .................................................. 122
Beneficios de la produccin en el sistema pesquero ........................................ 122
7
Identificacin de alternativas con potencial de generacin de ingresos y empleo

y calificacin para seleccionar las ms importantes .......................................... 124
Costos-utilidades de la produccin de coco....................................................... 129
Costos-utilidades sector artesanal...................................................................... 131
Costos-utilidades venta de artesanas ............................................................... 132
LISTA DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. Administracin poltico-administrativa. Guapi. 2013...
16
LISTA DE GRFICAS
Pg.
Grfica 1.
Crecimiento poblacional. Municipio de Guapi, 2005-2012. 19
Grfica 2.
ndices de poblacin. Guapi, 2005-2013... 20
Grfica 3.
Estructura poblacional. Guapi, 2005 y 2013... 21
Grfica 4.
Personas recibidas y expulsadas. Guapi, 2005-2011... 24
Grfica 5.
Distribucin de la poblacin estudiantil. Guapi, 2012... 27
Grfica 6.
Cobertura neta. Guapi, 201228
Grfica 7.
Cobertura del acueducto. Guapi, 2010-2012... 30
Grfica 8.
Cobertura del alcantarillado. Guapi, 2010-2012.. 31
Grfica 9.
Proporcin de personas afiliadas y no afiliadas a salud. Guapi, 2011.32
Grfica 10.
Desempeo fiscal. Guapi, Cauca y Colombia. 2008-2011.35
Grfica 11.
rea Cosechada de coco y pltano. Guapi 2012.37
Grfica 12.
rea Sembrada y Cosechada de Arroz y Maz. Guapi. 2012 38
Grfica 13.
Usos del suelo. Guapi. 2012.. 39
10
LISTA DE MAPAS
Pg.
Mapa 1. Ubicacin geogrfica. Municipio de Guapi. 2012.
13
Mapa 2. Mapa hidrogrfico. Municipio de Guapi. 2012.
15
11
INTRODUCCIN
El propsito de este estudio es aportar insumos para las estrategias de generacin de
empleo, ingresos y dinamizar las economas locales del municipio de Guapi.
Basndose en informacin primaria y secundaria, este trabajo inicia con una
caracterizacin general del municipio, en la cual se presentan algunos aspectos de su
geografa, el sistema poltico administrativo, aspectos demogrficos, e identificacin de la
poblacin vctima del conflicto; aspectos de salud, educacin, comunicaciones e
interconexiones. As mismo, se hace una descripcin de las instituciones pblicas y
privadas, y de las finanzas pblicas de Guapi.
A continuacin se presentan aspectos ms representativos de la situacin actual de la
produccin, con el perfil econmico del municipio. Basndose en un diagnstico
participativo y en la revisin de informacin secundaria, se logra analizar el potencial de
desarrollo interno y externo de cada uno de los sectores productivos priorizados en el
municipio.
Seguido, se expone una identificacin de actividades con potencial de desarrollo en la
generacin de empleo e ingresos, as como una exploracin preliminar de los
megaproyectos del municipio, identificando las actividades conexas que jalona, el impacto
laboral (regional y local) describiendo el tipo de poblacin que vincula, as como el
incremento en el nivel de ingresos.
Junto a esto, se identifican algunos aliados regionales en la generacin de empleo para
poblacin vctima del conflicto, instituciones, programas, proyectos, alianzas, entre otros
aspectos.
As mismo, una descripcin de la capacidad organizacional en el municipio. Otro aspecto
que se incluye en este estudio lo constituye la identificacin de instituciones que certifican
competencias laborales, programas de formacin y pertinencia en el municipio.
De manera complementaria, se analizan los problemas centrales del desarrollo
productivo del municipio. De acuerdo con las potencialidades del municipio, se aporta
al diseo de rutas de vinculacin laboral y autoempleo, posibles y aceptables para su
implementacin. Adicionalmente, se identifican algunas temticas para resolver por
parte de la Administracin pblica a nivel municipal, departamental y nacional, para la
generacin de empleo, fomentar mayores ingresos y dinamizar la economa local.
Los roles con perspectiva de gnero son un factor que se hace presente en el anlisis
de cada sector, en tanto que se describen las actividades actuales y las potenciales
que llevan a cabo tanto mujeres, como hombres. Sin dejar de lado la reflexin obligada
en trminos de seguridad y soberana alimentaria en el municipio, con sus
correspondientes acciones concretas.
Se espera que las percepciones y hallazgos ac presentes, aporten elementos concretos
para el diseo de estrategias de inclusin productiva y laboral en la poblacin vulnerable y
vctima del conflicto.
13
i. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIN

Municipio: Guapi.
Ubicacin: Departamento del Cauca, Colombia.
Mapa 1. Ubicacin geogrfica. Municipio de Guapi. 2012
Fuente: SIGAC.
El municipio de Guapi se encuentra ubicado al Suroccidente del Departamento del

Cauca, sobre el Pacfico colombiano, en la ribera del ro Guapi. Limita al Norte con el
ocano pacifico y el municipio de Timbiqu, al oriente con Timbiqu y Argelia, al
Occidente con el ocano pacifico y al sur con el municipio de Santa Brbara de
Iscuand (Nario).
14
ii. CARACTERIZACIN GENERAL DEL MUNICIPIO1
2.1 GEOGRAFA
La ubicacin geogrfica del municipio de Guapi es de 2 33 23 de latitud Norte y 77

51 50 de longitud Oeste, y tiene una superficie de 2688 km2. Su distancia frente a la
capital departamental, Popayn, es de 600 km. Se encuentra a una altura de 5 metros
sobre el nivel del mar y registra una temperatura promedio de 29 C.
En el municipio la humedad relativa flucta entre 80% y el 95% y se presenta una
precipitacin anual entre 4000 y 6000 mm al ao con mnimas en noviembre,
diciembre, y mximas en mayo y junio. Debido a la influencia de la zona baja de
presin atmosfrica, se presenta un porcentaje elevado de humedad e inestabilidad en
el aire, por lo tanto se presentan muchas lluvias. De otro lado, las zonas de vida en el
municipio de Guapi son tres: bosque muy hmedo tropical, bosque tropical, bosque de
paramo (en los que se encuentran manglares, sjales y cuangariales), bosque de
colinas bajas medias y altas, zona de paramos, superamos y en las rea marinas lo
corales marinos y el rea en martima comn.
2.2 HIDROGRAFA
Frente a la hidrografa, la alta presencia de ros navegables y la cercana al mar, implican

que la economa del municipio dependa ampliamente de los recursos hdricos.
Mapa 2. Mapa hidrogrfico. Municipio de Guapi 2012.
Informacin basada en los planes de Desarrollo del Municipio de Guapi Trabajando con Experiencia 2008-2011 y
Unidos por el Cambio 20012-2015, al igual que en http://es.wikipedia.org/wiki/Guap%C3%AD.
15
Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2012.
La pleamar favorece la navegacin sin que haya riesgo de encallar en bajos, y la bajamar
es aprovechada principalmente para la pesca artesanal costera, en especial la de
marisco. Las cuencas ms destacadas son las del ro Guapi y la del ro Guaju, donde se
presentan esteros principales como el Loro, Limones, Quiroga, Playa Blanca, Los
Obregones o Pejesapo y el Barrero (canal).
Frente a las reas perifricas, nacimientos, cauces de ros, quebradas y lagunas, se
encuentra en el municipio reas marinas, de recreacin, paramo subpramo, nacimientos
de agua, zonas circundantes de los cauces de los ros, acuferos, proteccin de fauna de
y bosque, productos forestales, reas agropecuarias, reas minera (en las partes altas de
los rio Guaju Guapi, Napi, San Francisco, Anapanchi y Yantin) de recuperacin de
manglar y las fluviales que se utiliza para la navegacin.
La reas tanto forestal, productora, protectora y agropecuaria estn enmarcadas en el
Plan Bsico de Ordenamiento Territorial y se encuentran definas en mapas en AutoCAD,
pero no estn especificadas ni la cantidad ni el porcentaje en el territorio. En el caso de
las reas de conflicto en el uso del suelo, en el municipio se identifica la solicitud de
16
ampliacin del rea en la comunidad indgena Nueva Bellavista, la cual est inmersa en el
territorio general del Consejo Comunitario de bajo Guapi, y aunque se han hecho varios
acercamientos cada vez existe un mayor desacuerdo sobre esta pretensin de las
comunidades indgenas.
La economa guapirea se caracteriza porque sus sistemas productivos articulan en la
parte alta de los ros las actividades agrcola y forestal, mientras que en las partes bajas la
agricultura se desarrolla en paralelo con actividades pesqueras. Al interior del municipio
tambin existe un conjunto de actividades comerciales que se destacan, pero con un alto
componente de informalidad. En otras palabras, las actividades econmicas bsicas son:
la pesca artesanal, agricultura, comercio formal e informal y la minera.
2.3
SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO
El municipio cuenta con 24 corregimientos y 33 veredas que se distribuyen en su

mayora a lo largo de los 5 ros principales, los cuales, como se observa en el Mapa
hidrogrfico (Mapa 2) son Alto Guapi, Bajo Guapi, Napi, San Francisco y Guaju. Las
restantes se ubican en Chanzar y las islas Gorgona y Gorgonilla.
Tabla 1. Administracin Poltico-Administrativa. Guapi. 2013.

RO
ALTO GUAPI
CORREGIMIENTOS
VEREDAS
Balsitas, Las Juntas, El
Naranjo, San Vicente, Santa Clara, El
Naranjo, San Vicente, Santa
Rosario, San Agustn, rio Yantin
Clara, El Rosario.
(Hojarascal, Chiguero), Caimito

Calle Honda, Partidero, La Pampa,
BAJO GUAPI
Boca de Napi, Temuey,
Codicia, Sansn, Penitente, El
Chamn.
Carmen, Santa Rosa, Chamoncito,

Parcelas, Playa Obregones, La
17
RO
CORREGIMIENTOS
VEREDAS
Sabana.
RIO NAPI
Soledad, Beln, San Agustn,

Calle larga, Chuare.
Boca de San Francisco, Playa del

Medio, Isla de Tomas, Santa
Gertrudis, Pinulpi, San Antonio.
SAN
Cascajero, Santa Ana, la
El Roble, Pascualero, Obregones,
FRANCISCO
Calle.
Madre vieja.
Concepcin, San Antonio,

RIO GUAJU
San Jos de Guare, El

Carmelo, Limones, Quiroga.
CHANZAR
GORGONAGORGONILLA
Firme Bella Vista, Firme San

Jos Vuelta Larga.
Santa Rosa, Cantil, Joanico, Playa

Blanca.
Micaelita, El Bagrero.
Parque Natural Nacional.
Fuente: elaboracin propia, Plan de Desarrollo 2008 y 2012.
Estas poblaciones rurales se encuentran reorganizadas en Consejos Comunitarios,

creados mediante la Ley 70 de 1993 o Ley de Comunidades Negras y estn
Conformados as: Ro Napi, San francisco, Alto Guapi, Guapi abajo, Guaju y
Chanzar.
18
2.4
GRUPOS TNICOS
En Guapi el 97% de los habitantes son afrocolombianos y el 3% restante est

distribuido entre indgenas (0,35%) y mestizos (2,65%). En general, el municipio
presenta una densidad poblacional de 23 habitantes por kilmetro cuadrado, pero por
grupos tnicos la densidad cambia ya que ahora la densidad se ubica en 18 habitantes
por kilmetro cuadrado para los afrocolombainos, mientras que para las restantes
etnias es de 3 personas por km2. Adicionalmente, la poblacin afrocolombiana se ubica
en su gran mayora en la cabecera municipal, mientras que una gran proporcin de
indgenas y mestizos se encuentran en la zona rural y rural apartada.
En general la economa del municipio se caracteriza por los altos niveles de
informalidad, ya que el 60% de la poblacin encuentra en esta modalidad la nica
fuente de ingreso, lo que es acorde con el alto ndice de desempleo el cual alcanza el
40,1%. La informalidad se hace presente con mayor preponderancia en el sector
comercial y dentro de ste, cobra relevancia la compra y venta de especies marinas
que son poco apetecidas por su calidad en las pesqueras del municipio, pero de alta
relevancia en la dieta diaria de los guapireos por su precio antes que por su contenido
nutricional.
De otro lado en la parte alta de los ros, las actividades agrcola y forestal tambin
tienen una elevada participacin en la economa del municipio, mientras que en las
partes bajas la agricultura se desarrolla en paralelo con actividades pesqueras. A nivel
tnico, la actividad pesquera est en su mayora concentrada en la poblacin
afrocolombiana y la agrcola en manos de indgenas y mestizos, aunque tambin hay
participacin afro. Con relacin a las actividades pesqueras asociadas al manglar se
encuentran los camarones blancos y camarn tigre o carabal, as como los
langostinos, En la produccin agrcola los cultivos con mayor peso son caa biche
(23,17%), pltano (19,07%) y coco (17,93%), pero tambin se destacan especies
tradicionales como la papa china (10,60%) y el chontaduro (8,25%). No obstante por
tratarse de modos tradicionales de produccin se ha dado una prdida de
competitividad, la cual ha implicado una reduccin de las hectreas dedicadas a estos
cultivos. Es decir, son minifundios con caractersticas de pobreza que generalmente
permiten asegurar solo el autoconsumo y pocos excedentes para comercializar.
19
2.5
DEMOGRAFA
La poblacin total del municipio asciende para el ao 2012 a 29 463 personas, de las
cuales el 60% (17 678) estn ubicadas en la cabecera municipal, y el restante 40% (11
785) en la zona rural.
Grfica 1. Crecimiento poblacional. Municipio de Guapi. 2005-2012.
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
Cabecera
0,0%
Rural
-0,5%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
-1,0%
-1,5%
-2,0%
Fuente: elaboracin propia con datos DANE.
El comportamiento de la poblacin urbana ha sido creciente a ritmos decrecientes,

mientras que en la zona rural decrece a ritmos decrecientes. Es decir, la poblacin
urbana ha crecido en el periodo analizado ya que a 2005 era del 56,8%, y para 2012
alcanza el 60,3%, pero como lo muestra el grfico anterior, cada ao crece a una tasa
menor. Todo lo contrario sucede con la poblacin rural, ya que ha pasado de ser 43,2%
a 39.7% para los mismos aos, pero el grfico evidencia un crecimiento sostenido. Por
tanto, de mantenerse la tendencia posiblemente la brecha entre las dos poblaciones
tienda a cerrarse o por lo menos a estabilizarse. Para el ao 2020, se estiman habr 30
20
042 habitantes, 11 583 (61%) distribuidos en el resto rural y 18 459 (39%) en la

cabecera.
Las razones fundamentales de este comportamiento obedecen en primer lugar, a la
intensificacin del conflicto armado en la zona pues los enfrentamientos entre la
Infantera de Marina y las FARC en zona rural cada vez son ms intensos. De otro lado, el
sector pesquero y comercial atrae a pobladores rurales debido a que econmicamente
hablando es ms rentable dedicarse a estos sectores que a la agricultura.
Grfica 2. ndices de poblacin. Guapi. 2005-2013p.
1,200
1,000
0,800
0,600
0,400
0,200
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Relacin de Masculinidad 1,030 1,028 1,028 1,027 1,025 1,023 1,022 1,022 1,021
Relacin de Dependencia
0,985 0,957 0,935 0,914 0,897 0,883 0,869 0,859 0,851
ndice de Envejecimiento
0,139 0,136 0,137 0,138 0,140 0,142 0,143 0,145 0,146
Fuente: Elaboracin propia y DANE.
La poblacin por sexo en el municipio est dividida casi de forma equivalente, la

relacin de masculinidad es tendiente a la unidad, es decir, existe una proporcin
mnimamente superior de hombres que de mujeres. Frente a la tasa de dependencia,
de acuerdo al grfico anterior, sta es cada vez ms pequea, ya que pasa de ser 0,98
a 0,85, evidencindose que existe una clara tendencia a que cada vez menos personas
se tienen a cargo (ya sean nios o ancianos) por parte de personas en edades
laborales activas (jvenes y adultos).
21
La tasa de envejecimiento se mantiene casi que constante en el periodo analizado, ya

que gira en torno al 14%, lo que muestra que la poblacin mayor de edad guarda una
proporcin baja frente a los nios. Finalmente, de acuerdo al DANE (Censo 2005), la
tasa bruta de natalidad es cercana a los 33 puntos porcentuales, mientras que a nivel
departamental la mortalidad oscila en el 76%. Esto muestra que en este municipio la
mayora de la poblacin es adulta pero vive relativamente poco, ya que la mortalidad
es alta y por tanto no son muchos los guapireos que viven hasta avanzadas edades.
Grfica 3. Estructura poblacional. Guapi. 2005 y 2013.

80 y ms
70 a 74
60 a 64
50 a 54
Mujeres 2005
40 a 44
Hombres 2005
Hombres 2013
30 a 34
Hombres 2013
20 a 24
10 a 14
0 a4
10%
5%
0%
5%
10%
Fuente: elaboracin propia. DANE.
De acuerdo a los grupos etarios, en este municipio tanto para el ao 2005 como para
2013, la poblacin femenina del municipio de Guapi representa aproximadamente el
49,9% del total de la poblacin y el 50,1% restante lo conforma la poblacin masculina.
Lo anterior, muestra que ningn sexo predomina ms que el otro. Observando las
formas de las pirmides poblacionales, en ambos periodos se encuentran pirmides de
tipo no estacionarias, dado que su forma de campana con la base mucho ms ancha
que el cuerpo central, indica el predominio de los grupos de edad joven, es decir que
podra considerarse que la poblacin de Guapi no tiene un crecimiento estable. De otro
lado, se muestra que la base es bastante amplia y muy delgada al final, indicando que
22
en el periodo analizado, la poblacin de Guapi est conformada en su mayora por

nios y adultos menores de 30 aos y la poblacin para mayores edades es reducida.
Tambin llama la atencin que la base se hace ms estrecha para 2013, mostrndose
una disminucin en la poblacin de nios entre los 4 a 10 aos, sobre todo en las
mujeres. De otro lado, la poblacin entre los 20 a los 24 aos ha crecido notoriamente
para ambos sexos desde el ao 2005, y en la parte final, se evidencia una
reestructuracin de la poblacin con edades superiores a los 50 aos, ya que para
2005 era sesgado hacia un mayor nmero de mujeres, pero actualmente todo indica
una poblacin ms equilibrada al final de la pirmide.
En este orden de ideas se puede concluir que hay un predominio de la Poblacin en
Edad de Trabajar (PET) en Guapi, dado que la proporcin de poblacin adulta (11-64
aos) ha pasado del 50% en 2005 a 54% en 2013, y la poblacin joven (0 -10 aos)
presenta un reduccin en cinco puntos porcentuales, toda vez que era del 43% al inicio
del periodo analizado y para este ao se espera que sea del 40%. Adicionalmente esto
indica que las familias son extensas al inicio, pero por fenmenos tales como muertes
violentas (asociadas al conflicto armado) y a las migraciones, la proporcin en el
mediano y largo plazo se reduce ostensiblemente.
De otro lado, la esperanza de vida, segn proyecciones del DANE, en hombre es de 65
aos y en mujeres es de 71 aos, para un promedio de 68 aos, aunque internamente
se cree que este valor est por debajo de los 55 aos al comparar la cantidad de
jubilados, el aumento en la morbimortalidad y los asesinatos selectivos.
Frente a indicadores socioeconmicos, a 2005 el 87,42% de la poblacin del municipio
de Guapi presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)2: el 97,55% de la
poblacin de las cabeceras y el 73,57% de la poblacin del rea rural. Para el Cauca el
46,4% de la poblacin presenta NBI, de los cuales el 24% pertenece al rea urbana y
el 62% al rea rural. Esto indica que las necesidades de carcter material por solventar
en Guapi son muy elevadas tanto para la zona urbana como rural.
El ndice de necesidades bsicas insatisfechas identifica la proporcin de personas y/o hogares que tienen insatisfecha
alguna (una o ms) de las necesidades definidas como bsicas para subsistir en la sociedad a la cual pertenece el hogar.
Capta condiciones de infraestructura y se complementa con indicadores de dependencia econmica y asistencia escolar.
Por tanto el NBI condensa viviendas inadecuadas, servicios inadecuados, hacinamiento crtico, alta dependencia
econmica, ausentismo escolar y miseria.
23
Debido a que no se cuenta con informacin sobre otros indicadores socioeconmicos

como el ndice de Desarrollo Humano (IDH)3 y el ndice de Pobreza Multidimensional
(IPM)4 , y a que el NBI caracteriza la pobreza, se puede inferir que el municipio es el
segundo municipio ms pobre del departamento, tan solo superado por Almaguer, el
cual registra un NBI total del 88,54%. En este orden de consideraciones, de acuerdo al
Plan de Desarrollo 2012-2015, en promedio el 32,5 % de la poblacin del municipio de
Guapi vive en la extrema pobreza, en la zona rural hay mayor concentracin con un
36,8% y en el rea urbana con 29,2%. Adicionalmente, ms del 85,6 % de los hogares
no alcanza a cubrir los gastos bsicos, esto es 2,170 hogares y solo el 3,7 % de los
hogares logran ingresos, es decir tan solo 93 familias. A pesar del crecimiento del PIB
departamental, el cual ha sido cercano al 3,5% para los ltimos 5 aos, ste no se ve
reflejado por lo menos en la situacin del municipio, y en general para el pacfico
caucano.
2.6
DINMICA DE LA POBLACIN DESPLAZADA FORZADAMENTE
A pesar que no se tiene informacin del motivo de partida o arribo al municipio en el

periodo considerado, se puede ver en la Grfica anterior que existen dos tendencias
marcadas para ambos comportamientos. En primer lugar, ambas han sido crecientes y
en segundo lugar, las personas expulsadas siempre han sido mayores que las
recibidas (a excepcin del ao 2007). En efecto, para 2007 se inicia con 135 personas
expulsadas y se finaliza a 2011 con 789, es decir que se increment en 4,5 veces;
mientras que para la recepcin se inicia el periodo analizado con 48 personas y finaliza
con 514 (3,8 veces).
Es un indicador del desarrollo humano por pas, que se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres
parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. Para el Cauca, en el ao 2011, el IDH fue 0,782, el cual
es bajo ya que el umbral crtico es 0,8, indicando que en materia de salud, educacin y riqueza, el departamento est muy
por debajo de otras regiones como la capital del pas, la cual alcanza un IDH de 0,904 para el mismo ao.
4
De acuerdo al DANE, es un ndice que mide la pobreza bajo cinco dimensiones: condiciones educativas del hogar;
condiciones de la niez y la juventud; salud; trabajo; acceso a los servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la
vivienda. Estas cinco dimensiones son evaluadas a travs de quince indicadores obtenidos a travs de la Encuesta
Nacional de Calidad de Vida; estos 15 indicadores construyen un valor de 0 a 100, donde 0 es un hogar con ninguna
privacin y 100 es un hogar con todas las privaciones, aquellos hogares que tengan en dicho indicador un valor igual o
mayor a 33% son considerados pobres. Segn el IPM, el 27,0% de la poblacin en Colombia, para el 2012 es pobre. En
las cabeceras el porcentaje de personas en pobreza fue del 20,6% y en el resto del 48,3%. La pobreza en el resto
representa 2,35 veces la pobreza en las cabeceras, en 2011 esta relacin fue 2,39; es decir, la pobreza medida por IPM
ha disminuido ms en las zonas rurales con relacin a las urbanas.
24
Grfica 4. Personas recibidas y expulsadas. Guapi. 2005-2011
900
Poblacin Desplazada
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Expulsin Personas
135
203
186
310
596
439
789
Recepcin Personas
48
104
491
173
321
229
514
Fuente: elaboracin propia con datos de Accin Social.
Esto indica que Guapi ha sido un municipio esencialmente expulsor en su historia

reciente, fenmeno que puede estar ligado a fenmenos de orden pblico, econmico
y social. Finalmente, de acuerdo a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas desde el 1 de enero de 2012 al 13 de febrero de 2013, la poblacin
desplazada de manera forzosa en Guapi alcanz las 4373 personas de las cuales el
51% son hombres y el restante 49% son mujeres.
Frente a los hechos que estn detrs de las cifras, no existe una entidad que le haga un
seguimiento profundo a este fenmeno en el municipio de Guapi y por lo tanto la
informacin es muy limitada. Pero de acuerdo a la OCHA5, los enfrentamientos entre la
Infantera de Marina y las FARC-EP en zona rural del municipio de Guapi (Cauca) en
junio de 2013, ocasionaron el desplazamiento de la poblacin afrocolombaina e indgena
desde las veredas Temuey, Nueva Bellavista, El Carmen, Penitente y Sansn, hacia la
cabecera municipal, mientras que de la comunidad Las Parcelas se desplazaron a la
5
Office for the Coordination of Humanitarian Affairs. Colombia: Desplazamientos masivos en Argelia, Guapi y Surez
o
(Cauca). Flash Update n. 1 (10/06/2013).
25
vereda Bonanza. De otro lado, 20 familias indgenas de la vereda Chapetn no cuentan

con recursos para desplazarse y por el temor de la actividad armada estaran confinadas,
con movilidad limitada y sin acceso a atencin humanitaria y servicios bsicos. An no se
cuenta con censo desagregado por grupos etarios, pero los lderes comunitarios reportan
que dentro de la poblacin se encuentra un alto porcentaje de nios/as, adolescentes,
lactantes, madres gestantes, adultos mayores y personas con discapacidad. Aunque
parte de la poblacin afectada ha manifestado intencin de retornar, deben asegurarse
condiciones mnimas para esto. Las autoridades locales manifestaron que la dimensin
de la emergencia supera su capacidad de respuesta y se requiere apoyo urgente, en
particular en artculos no alimentarios y atencin psicosocial. La Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV) dispuso la entrega de ayuda humanitaria para
la poblacin afectada, sin embargo, las dificultades logsticas y administrativas de esta
zona limitan la entrega oportuna de asistencia, ya que esta debe enviarse desde
Buenaventura (Valle del Cauca) va martima.
2.7
POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO
Se han realizado ofertas especiales con jvenes rurales en panadera, reparacin y

mantenimiento de celulares, al igual que formacin complementaria (que por el grado
de escolaridad en su gran mayora no superan el 5 de primaria) en cocina y cultivo de
cacao. Para el caso de las convocatorias generales, aproximadamente ha participado a
2013 unas 436 personas vctimas del conflicto, con el apoyo de los gestores, la
pastoral social, y DPS logrndose que finalicen el 100% de ellos; actualmente los
jvenes que provienen de reas rurales tienen la posibilidad de acceder a los recursos
del fondo emprender.
Frente a la cobertura de la poblacin, se realizan acciones entre la personera y la
unidad de vctimas, en los siguientes aspectos: toma de la declaracin y diligencia de
formulario, acompaamiento y orientacin, solicitud de ayudas de acuerdo a la
competencias a nivel municipal, departamental y nacional; ubicacin, adecuacin y
manejo de espacios transitorios, solicitud de prrroga por parte de la unidad de
vctimas, y gestin en el municipio para los funerales. En el caso de retornos a sus
26
tierras, se han realizado dos pero de manera voluntaria en el mes de Junio de 2012; en
el caso de la vereda Los limones, al igual se estn reportando desplazados al interior
de Guapi pero tambin de Timbiqu, Lpez de Micay y de la costa norte de Nario
principalmente de los municipios del Charco e Iscuand entre otros.
En el municipio de Guapi, la Alcalda, la Personera Municipal, la Defensora del Pueblo
y la Organizacin Pastoral Social, son las entidades y organizaciones que hacen
acompaamiento a la poblacin vctima del conflicto a travs de la oferta de programas
y proyectos.
A febrero de 2012, se identificaron en el plan de desarrollo municipal diversos
problemas con la poblacin vctima del conflicto. En el caso de la vivienda para los
desplazados, se requiere una mayor facilidad para el acceso a los programas de
vivienda, por lo que se necesitan como mnimo 200 casas para satisfacer el 50% de la
poblacin desplazada distribuidos as: mejoramiento (50 casas); construccin en sitios
propios (50); compra de vivienda (50); proyecto de vivienda nueva (50). Frente a la
generacin de ingreso, por el desarraigo de la poblacin desplazada la generacin de
empleo es negativa en su totalidad, se requiere de dos o ms unidades productivas en
cra de pollos, gallina (mnimo 3000 pollos y 3000 gallinas) para mujeres cabezas de
familia, al igual se requiere que el Sena capacite en las reas que solicite la poblacin
desplazada y que la alcalda municipal a porte el capital semilla. En salud, la
deficiencia en atencin y medicamentos es el principal problema que enfrentan los
desplazados. Por lo que se requieren brigadas mdicas continuas, atencin oportuna, y
apoyo de la alcalda municipal para los desplazamientos de los pacientes. Del lado del
fortalecimiento a las asociaciones, se solicita incrementar el rubro mximo por la
cantidad de vctimas desplazadas de acuerdo a la Ley 219 de 2011.
2.8
EDUCACIN
En los aspectos educativos, a 2008 Guapi contaba con ocho instituciones educativas,
cuatro en el casco urbano, y cuatro en el sector rural y 10 centros educativos tambin
en el sector rural. Actualmente, existen cinco en la cabecera, y en la parte rural se
mantiene constante. La poblacin estudiantil A 2012 se distribuye de la siguiente
27
forma: preescolar 795, bsica primaria 4031, bsica secundaria 3226 y educacin
media, 1580, As las cosas, el 45,7 % de la poblacin obtiene algn tipo de educacin.
Grfica 5. Distribucin de la poblacin estudiantil. Guapi 2012
Pre escolar
1%
9%
9%
6%
Bsica Primaria
21%
Bsica Secundaria
54%
Educacin Media
Normal Superior
Fuente: elaboracin propia.
Llama la atencin que el nmero de personas en primaria dobla a los de secundaria y

supera con creces a todos los dems grupos, lo cual pone de manifiesto que en los
primeros aos de vida, los guapireos se dedican a estudiar primaria, pero son pocos
los que continan estudiando el bachillerato y carreras intermedias. Posiblemente las
personas cuando crecen se dedican a otras labores como trabajar o al ocio por falta de
empleo, lo que de una u otra forma genera problemas de productividad.
Finalmente, los profesionales solo alcanzan el 2% de la poblacin realizando sus
estudios en universidades del centro, pero generalmente no retornan a su municipio
por falta de oportunidades laborales. Apenas a 2013 la Universidad del Cauca
empezar a ofrecer carreras profesionales a travs de su Plan de Regionalizacin, lo
que posiblemente ampliar el nmero de profesionales aunque no necesariamente la
retencin de los mismos.
En el caso de la cobertura, las cifras muestran que la cantidad de estudiantes

matriculados en el sistema educativo sin contar con los que estn en una edad por
28
encima de la correspondiente para cada grado (cobertura neta) es muy superior en la

primaria que en las dems categoras (95,7%). Esto indica que la gran mayora de los
estudiantes que estn concentrados en la primaria y cada vez menos avanzan a
estudios superiores.
Grfica 6. Cobertura neta. Guapi 2012.
1
0,9
0,8
0,7
2008
0,6
2009
0,5
0,4
2010
0,3
2011
0,2
0,1
0
Pre Escolar
Primaria
Secundaria
Media
Frente a la cobertura bruta es mayor al 100% para preescolar, primaria y secundaria,

es decir, la poblacin que asiste a un nivel determinado, puede ser mayor que la de la
edad en la que debera asistir a ese nivel. De las tres categoras, es muy notorio el
exceso de edad en los estudiantes de primaria. Esto posiblemente sea causa de
ingresos tardos, alta repitencia y desercin.
Un punto que ha causado malestar entre la poblacin ha sido el enfoque educativo que
ha predominado en estas instituciones. Los requerimientos de la comunidad son
incompatibles con la orientacin educativa, pues est fuera de contexto, no es
pertinente y adems es excluyente. En este sentido, se reclama por una poltica
municipal etnoeducativa que articule de una mejor forma la relacin docentecomunidad o ms precisamente el eje educacin-comunidad-cultura, modificando de
raz el enfoque preestablecido.
29
Los problemas que enfrenta el sector educativo van desde la infraestructura, pasando
por materiales e insumos, capital humano entre otros. Por tal razn se recomienda
fundamentalmente las siguientes medidas:
a.
Construccin y reparacin de la planta fsica de restaurantes escolares y adecuacin

del mismo en todas las sedes urbanas y rurales.
b.
Dotacin de bibliotecas en los diferentes centros educativos.
c.
Capacitacin de docentes en reas especficas y pedagoga.
d.
Capacitacin de docentes y estudiantes para las pruebas de estado y la

implementacin de simulacros.
e.
Gestionar, ampliar y organizar el transporte escolar para los estudiantes y

profesores.
f.
Ampliar la cobertura en los desayunos infantiles.
g.
Gestionar la adquisicin de computadores para las instituciones educativas, con

conexin a internet.
h.
2.9
Fortalecer la educacin etnoeducativa en las instituciones a todo nivel.
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
La energa elctrica en el municipio cuenta con una empresa que genera este servicio
(ENERGUAPI S.A), desde las 7 a.m. hasta la 1 a.m. (18 horas diarias) en la zona
urbana y la cobertura aproximadamente es del 98%. En la zona rural, la energa
elctrica es subsidiada y la operacin y/o funcionamiento est a cargo del
corregimiento o vereda. As las cosas, la calidad del servicio no es la mejor, toda vez
que los cortes no permiten desarrollar actividades educativas y econmicas de forma
normal.
El servicio de agua tanto para la zona urbana como rural lo tiene a cargo la empresa
EMCASERVICIOS S.A, la cual reporta una creciente evolucin en la cobertura de
acueducto, toda vez que a 2010 era del 32%, pero ya para 2011 y 2012 ascendi al
90%. Todo lo contrario sucede en la parte rural, ya que la cobertura ha sido baja y no
ha evolucionado favorablemente, pues solo 34 de cada 100 viviendas poseen este
30
servicio. En este orden de ideas, el servicio ha ido mejorando ostensiblemente sobre

todo en la zona urbana, aunque en el sector rural la situacin sigue siendo crtica. En
este mismo sentido, el servicio de agua para muchos hogares de la zona se efecta a
travs de dos pozos profundos, siendo el nmero de viviendas que no poseen
acueducto igual a 4108 viviendas.
Grfica 7. Cobertura del acueducto. Guapi 2010-2012.

90%
90%
90%
80%
70%
60%
Cobertura Urbana
50%
40%
32%34%
34%
34%
Cobertura Rural
30%
20%
10%
0%
2010
2011
2012
Fuente: elaboracin propia con datos de EMCASERVICIOS S.A.
Frente al alcantarillado, la evolucin guarda un patrn similar que el caso del

acueducto. En efecto, para 2010 la cobertura solo era del 31%, pero para 2011 y 2012
lleg a ser del 84%. Pero en la zona urbana, la cobertura ha sido muy pobre y no se ha
incrementado, ya que en todo el periodo analizado ha sido del 2%.
En el caso de los residuos slidos, en las zonas donde el servicio de recoleccin de
basuras no existe sus habitantes utilizan zanjas, espacios abiertos, caos, quebradas y
ros, prcticas que han contribuido a la contaminacin ambiental, y al incremento de
enfermedades en la misma comunidad. El servicio de aseo muestra una cobertura del
80% en el mismo periodo para la zona urbana y del 0% para la zona rural.
31
Grfica 8. Cobertura del alcantarillado. Guapi 2010-2012.

84%
90%
84%
80%
70%
60%
Cobertura Urbana
50%
40%
31%
Cobertura Rural
30%
20%
2%
10%
2%
2%
0%
2010
2011
2012
Fuente: elaboracin propia con datos de EMCASERVICIOS S.A.
En este sentido, existe una carencia bastante marcada de servicios pblicos en el

municipio, sobre todo en la zona rural. En materia de acueducto y sobre todo de
alcantarillado y residuos slidos es donde existen las mayores falencias. Por tanto se
recomienda:
a. Ampliacin de redes de alcantarillado.
b. Captacin y suministro de agua potable.
c. Implementar las tasas retributivas.
d. Adecuacin y mejoramiento del sitio para la disposicin final de residuos slidos.
e. Disposicin de un sitio adecuado para la seleccin y aprovechamiento de los residuos
slidos.
f.
Ampliacin de la cobertura y mejoramiento de las tcnicas para la recoleccin de

residuos slidos en el rea urbana.
g. Campaas de sensibilizacin comunitaria para el buen manejo y cuidado de las

basuras.
32
2.10 SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL
De acuerdo a las cifras entregadas por el Ministerio de la Proteccin Social, gran parte
de la poblacin guapirea se encuentra afiliada a salud. En efecto, cerca de 25 037
personas estn afiliadas al rgimen subsidiado, mientras que 2651 personas lo estn al
rgimen contributivo. El 1% pertenece al rgimen especial y tan solo en 4% no cuenta
con este importante servicio.
De otro lado, se puede inferir que si el 85% de la poblacin pertenece al Sisbn, una
gran cantidad de personas del municipio no tienen ningn tipo de vinculacin laboral
formal y pertenece a estratos 0, 1 y 2; las cuales son las condiciones fundamentales
para pertenecer a este rgimen. Por tanto, posiblemente la regin se caracterice por
altos ndices de pobreza y desempleo.
Grfica 9. Proporcin de personas afiliadas y no afiliadas a salud. Guapi 2011.

1% 5%
9%
85%
Regimen contributivo
Regimen subsidiado
Regmenes excepcin
No afiliadas
En el caso de la oferta de salud pblica, el municipio cuenta con un hospital, de nivel 1,

el cual suple las necesidades de la comunidad guapirea, al igual que la de municipios
vecinos como Timbiqu, Iscuand, entre otros. Hasta hace poco tiempo las condiciones
en la atencin eran deficientes, ya que la falta de electricidad no justificaba el alquiler o
compra de equipos y lo que iba en detrimento de la atencin inmediata, oportuna y
eficaz. A partir del segundo semestre de 2010, la situacin ha comenzado a cambiar
33
porque el Fondo Nacional de Regalas aprob la financiacin de la ampliacin y

remodelacin de la planta fsica de la ESE de Guapi, por valor de 500 millones de
pesos. Con esta suma se pretende mejorar la sala de urgencias, consulta externa y la
sala de rayos X.
2.11 SERVICIOS DE COMUNICACIN E INTERCONEXIN
De acuerdo a las cifras suministradas por la Gobernacin del Cauca, la cobertura del
servicio de internet a 2013 es tan solo del 10%. Frente a las vas, el municipio no
cuenta con vas de acceso y las dos nicas formas de comunicacin es por va area o
martima. Las aerolneas que llegan al municipio son TACA con dos vuelos a la
semana, los das martes y sbado, ida y regreso a Popayn; al igual que SATENA, la
cual viaja todos los das, ida y regreso a Cali. El servicio de transporte martimo se
realiza en lancha, botes o barcos pequeos y lo llevan a cabo los mismos pobladores
del municipio y algunos pescadores, cuyo principal destino en la ciudad de
Buenaventura y algunos otros municipios de Nario. Vale la pena mencionar tambin
que la seguridad en dichos transportes no es la mejor. Finalmente al interior del
municipio no existe un clculo de cuantos kilmetros de vas estn pavimentados, pero
segn la opinin de los pobladores, es muy baja.
34
iii. DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS

PBLICAS
3.1 INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS
Las nicas instituciones financieras existentes a 2013 en Guapi son el Banco Agrario
de Colombia con una sede y Bancolombia con intermediarios financieros no bancarios
(a travs de tres oficinas de giros) que ofrecen este servicio a docentes y turistas
mayoritariamente.
3.2
CARACTERSTICAS BSICAS DE LAS FINANZAS
Bsicamente el Desempeo Fiscal evala el estado de las finanzas de los municipios6.

En el caso del municipio de Guapi se encuentra que su calificacin no ha sido la mejor,
pues a pesar que en el ao 2008 y 2010 se encuentra en mejor posicin que frente a
los aos 2009 y 2011, su desempeo fiscal al encontrarse en el rango entre 43,86 y
55,36 es catalogado como bajo, de acuerdo a la escala del DNP.
Est construido a partir de seis indicadores financieros que permiten medir: La capacidad de las administraciones
municipales de sustentar sus gastos de funcionamiento con ingresos corrientes de libre destinacin, conforme a los
parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000. La importancia de las rentas tributarias en los ingresos totales. La
dependencia de las transferencias de la nacin para el financiamiento municipal. El nivel de solvencia frente al
endeudamiento. La magnitud de la inversin en el gasto total. La capacidad de ahorro corriente como proporcin del
ingreso corriente.
35
Grfica 10. Desempeo fiscal. Guapi, Cauca y Colombia 2008-2011.
80
70
Valor ndice
60
50
40
30
20
10
2008
2009
2010
2011
Guapi
53,33
43,86
55,36
43,56
Cauca
49,28
55,33
71,58
75,31
Colombia
60,31
59,76
66,65
65,85
Fuente: elaboracin propia y DNP.
En este mismo sentido, a nivel nacional su posicin siempre ha estado en los ltimos
lugares, ya que en 2008 ocupaba la casilla 965 y a 2011 la posicin 1078 entre 1123
municipios de todo el territorio. A nivel Cauca su posicin fue la nmero 41, es decir
ocup la penltima posicin en 2011.
En comparacin con Colombia, el municipio muestra que sus finanzas se encuentran
por debajo del promedio nacional para el periodo analizado. Es de anotar que la
evolucin del desempeo en Colombia ha sido favorable en los ltimos aos, pues
como lo evidencia el grfico anterior, cada vez ha sido mejor el ndice en promedio,
pasando de ser 60,31 a 65,85; ubicndose en el rango de calificacin de riesgo 7.
Frente al porcentaje de Ingresos de Libre Destinacin (ICLD) destinados a
funcionamiento, el municipio muestra un comportamiento desfavorable, ya que a inicios
del periodo analizado era del 89% y a 2011 alcanz el 108%, lo que manifiesta que los
gastos son mayores que los ingresos, por lo que el municipio no tiene capacidad de
7
De acuerdo al DNP, en este grupo se encuentran las entidades con un indicador entre 40 y 60 puntos. Estos
departamentos se encuentran en riesgo de generar dficit corriente por la insuficiencia de recursos propios, lo que los
hace altamente dependientes de las transferencias y con probabilidad de incumplir los lmites de gasto de la Ley 617 de
2000. En este sentido, requieren atencin especial para garantizar su solvencia financiera de largo plazo.
36
ahorro. Frente al ingreso que corresponde a transferencias, Guapi muestra que ao a

ao son menores dichos ingresos, ya que en el periodo 2008-2011 haban cado en
6,1%, aunque los ingresos que generados al interior del municipio son cada vez
mayores, ya que eran del 3% y pasaron a 55% en los ltimos cuatro aos. Finalmente,
el gasto destinado a inversin cada vez es menor, pasando del 90% en 2009 al 87% en
2011.
Como conclusin, se puede decir que el municipio cada vez est peor en su situacin
de desempeo fiscal, quedando relegado a los ltimos lugares no solo a nivel
departamental sino tambin a nivel nacional. En trminos de ingresos y gastos el
desbalance cada vez es ms prominente y por tanto el municipio no tiene capacidad de
ahorro, y por tanto de gasto en inversin.
37
iv. SITUACIN ACTUAL DE LA PRODUCCIN
4.1 PERFIL GENERAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS
Entre las actividades econmicas que caracterizan la regin se encuentran la pesca

artesanal, la agricultura, la minera, la caza, la recoleccin y el aprovechamiento
forestal, las cuales se constituyen en las fuentes ms prximas para procurarse
ingresos econmicos, al igual que el comercio formal e informal. Como es de notar, la
economa entonces del municipio se basa en el sector primario y dentro de ste, no
existe la ganadera como actividad econmica.
En la agricultura por ejemplo, se cultiva coco y naid con excedentes para comerciar,
pero otros tales como el chontaduro, papachina, pltano, y maz bsicamente se
cultivan para autoconsumo.
Grfica 11. rea cosechada de coco y pltano. Cultivos permanentes. Guapi8 2012.
rea Cosechada (ha)
600
500
400
300
200
100
0
2008
2009
2010
2011
2012
Coco
525
500
130
135
135
Pltano
560
490
420
439
438
Fuente: elaboracin propia. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Minero. Cauca.
No se tiene informacin sobre el rea sembrada.
38
El cultivo de coco muestra un descenso muy fuerte en el rea cosechada, y menos

pronunciado para el pltano. Unido a esto, el bajo rendimiento de los mismos, ya que
en el caso del coco, entre 2008 y 2012 paso una hectrea de producir 9 toneladas a
8,5 y para el mismo periodo, el pltano pas de producir 6,4 a 6 unidades por
hectrea.9
En el caso de los cultivos transitorios, se muestra un decremento notorio en el cultivo
de arroz, mientras que en el de maz es un poco ms leve. El rendimiento de ambos
productos de cayo en 0,3 toneladas por hectrea, ya que a 2008 se producan 1,5
toneladas y ya para 2012 fueron 1,2. De otro lado, el arroz presenta una brecha ms
marcada en el rea sembrada y cosechada que frente al maz, lo que indica que se
perdi una gran cantidad de cultivos de arroz y muy pocos de maz, lo cual se explica
por fenmenos de carcter climtico.
Grfica 12. rea sembrada y cosechada de arroz y maz. Cultivos transitorios. Guapi
2012.
300
250
200
A. S. Arroz
A. C. Arroz
150
A. C. Maz
100
A. S. Maz
50
0
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: elaboracin propia. Secretara de Desarrollo Agropecuario y Minero. Cauca.

A.S: rea Sembrada. A.C: rea Cosechada
El rendimiento se define como la produccin entre el rea cosechada.
39
Del lado de la pesca, generalmente es una prctica de subsistencia, aunque tambin

existe en menor escala la pesca con fines comerciales. Bsicamente se extrae
camarn, piangua y pesca blanca. Del lado de la minera, se explota el oro que
proveen los ros Guapi, Guaju y sus afluentes, bajo mtodos rudimentarios, aunque
tambin existen explotaciones a mayor escala que utilizan retroexcavadoras que
paulatinamente han ido deteriorando el medio ambiente. Frente a la explotacin
forestal, se extrae madera aserrada en escalas muy bajas y troza en altas; pues esta
se constituye en el insumo bsico para la produccin de trplex.
En el sector secundario se destaca la produccin de caa, y los estipes de naid
(insumo bsico para la elaboracin de palmito). El sector terciario consta sobre todo de
los servicios que demandan sus ros y el ocano pacifico: el transporte fluvial y
martimo, sobre todo en lo concerniente a las mercancas provenientes de
Buenaventura. Aunque tambin deben enlistarse los servicios del gobierno, y los
servicios domsticos.
Finalmente, frente a los usos del suelo, el 59,6% del suelo en Guapi pertenece a bosques
de donde se extrae madera y el 39,3% es destinado para cultivos agrcolas.
Grfica 13. Usos del suelo. Guapi 2012.
0,9%
0,1%
39,3%
Agrcola
Pecuario
59,6%
Bosques
Pastos y maleza
Otros usos
0,1%
De acuerdo con la vocacin del suelo, el 3,96% de la tierra en el municipio est
sobreutilizada, el 3,92% est subutilizada y slo al 2,64% se le da el uso adecuado
40
(IGAC, 2005). El Coeficiente de Gini de la distribucin de la tierra para el municipio est

entre el 90 y el 100% (Gamarra, 2007). En cuanto a la estructura de la propiedad, las
comunidades afrodescendientes tienen sus territorios en la regin del Pacfico, 334 000
hectreas repartidas, en siete predios, de los cuales, la tercera parte estn en Guapi.
Existen problemas inherentes a la tierra, en especial, sus limitaciones, conflictos que se
derivan por su uso y la concentracin de la tenencia.
41
v. ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS

PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS (PAE)
Dentro de las dinmicas integrales para el desarrollo de una regin, se encuentra la

competitividad. Si se habla de competitividad, por supuesto que se habla de regin, y a su
vez, del bienestar de la poblacin, en este caso, del municipio de Guapi. Esto, dado que
es entendida como la capacidad de una comunidad urbana o rural, para generar riqueza y
mejorar las condiciones de vida de las personas.
La competitividad se vincula con la productividad, identificando y potenciando sus
recursos (fsico y humano, riqueza natural y social) en el marco de la globalizacin y de
articulacin interna, desatando procesos continuos de mejoramiento e innovacin con el
fin de generar un ambiente competitivo, articulando dinmicas econmicas y sociales en
la perspectiva del desarrollo. Por esto, se requiere que tanto el Estado como la Sociedad
Civil, precisen un nuevo estilo de interactunteraccin y se cualifiquen para apropiarse del
rol que les corresponde. En este contexto se consideran actores estratgicos al Estado, a
los empresarios, los trabajadores urbanos y rurales y a los acadmicos.10
As, el Estado tiene la labor de definir reglas del juego estables para el desempeo
econmico y social. Buena parte de la dinmica econmica depende de las condiciones
que asegure el sector estatal, poniendo en marcha polticas macroeconmicas,
construyendo un clima favorable para la inversin, garantizando un recurso humano
cualificado (poltica educativa integral de largo plazo), creando infraestructura adecuada
para soportar la actividad econmica y consolidando condiciones para un armnico
desarrollo entre los diversos sectores de la vida nacional.
De igual manera, el sector empresarial es uno de los responsables de la dinmica
econmica con su gestin eficaz, la inversin y la transferencia de bienes y servicios
coherentes con las necesidades y expectativas de los clientes (consumidores) nacionales
e internacionales. En un mundo en el que la competitividad de las regiones y las
empresas est determinada, cada vez ms por el dominio del conocimiento, la comunidad
acadmica tiene la gran responsabilidad de formar los cuadros directivos del nuevo
10
En lo que viene se siguen los planteamientos del Consejo Nacional de Competitividad. Presidencia de la Repblica.
Estrategia nacional de Competitividad. Febrero 1996. pg. 10.
42
sistema productivo, del Estado y de la sociedad en general. El sistema educativo, formal e

informal es el escenario privilegiado.
Finalmente, se encuentra el sector laboral que tiene la protagnica misin de hacer uso
efectivo, eficiente y eficaz de la tecnologa disponible (conocimiento tradicional y
adaptado), con el fin de alcanzar una mayor productividad a travs del progreso continuo
de su ejercicio, todo ello orientado a lograr la competitividad, como paso fundamental para
la insercin de la economa en el contexto regional, nacional y global, como una de las
estrategias para generar empleo, ingresos y dinamizar las economas locales.
Podra decirse entonces, que la competitividad puede valorarse a travs de los siguientes
componentes (Quintero, 2006):
Productividad: esta puede apreciarse por la disponibilidad de tecnologa11, la

gestin (gobierno y sector privado)12 y las mediciones.13
Talento humano.14
Apoyos logsticos, financieros y de servicios.15
Infraestructura fsica.16
Cultura de la competitividad.17
A continuacin se hace un anlisis de la competitividad de cada uno de los sectores

econmicos que ms generan empleo, ingresos, dinamizan las economas locales,
teniendo en cuenta los aspectos anteriormente mencionados.
11
Captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas.

Habilidades gerenciales, adopcin de procesos de planeacin estratgica, gestin y control en las organizaciones,
divulgacin y adopcin de normas internacionales tcnicas y de calidad.
13
Desarrollo de sistemas y metodologas para la medicin y seguimiento de las tendencias de la productividad a nivel
sectorial, regional y nacional.
14
Proceso sistemtico y permanente de cualificacin de mano de obra.
15
Eslabonamientos productivos, redes de apoyo para la prestacin de servicios tecnolgicos, asesoras, esquemas de
subcontratacin, financiacin apropiada.
16
Vas, obras civiles.
17
Trabajo conjunto entre Estado y sociedad civil en la construccin de una apuesta por la competitividad; normatividad
institucional, regulatoria y legal propicia.
12
43
5.1 PERFIL
ECONMICO
ESPECFICO
(PRINCIPALES
ACTIVIDADES
ECONMICAS PAE)
Las principales actividades econmicas, en trminos de generacin de empleo, ingresos y

dinamizar las economas locales, actualmente se encuentran en los sectores pesquero,
minero-tradicional, coco y artesanal, en el municipio de Guapi.
5.1.1 Sector pesquero
Flujo de produccin (proceso)
Produccin
Transformacin
Distribucin
Consumo
Produccin
Productividad
Tecnologa: al respecto, entre los actores (organizaciones, capacitacin, necesidades de
formacin) que forman parte de este eslabn, se encuentran los Pescadores artesanales,
de los cuales la mayora trabaja de manera independiente (80% estn carnetizados) y
slo 15 se encuentran asociados. Las mujeres participan en la captura de pingua, farba y
conchas. Entre los procesos que realizan, Se encuentra la extraccin del recurso silvestre
marinos de la zona costera y a profundidad, de un recurso explotado del manglar
(piangua, chorga y cangrejos), la captura de camarn de aguas poco profundas y la
captura de peces pelgicos costeros y demersales.
44
Los mtodos realizados son artesanales, manuales y embarcaciones. El artesanal

consiste en utilizar mallas de chinchorros, changastranas, mallas, atarrayas, red de
puluneo (no reglamentadas porque estn debajo de 2 pulgadas). Tambin anzuelos:
volantn, espinel, long-line, cuerdas. El mtodo manual se realiza con la catanga (captura
de camarn de ro), el chayo (captura de jaiba), la trampa para captura de cangrejos,
corrales en ros y trampa cangrejera. Las embarcaciones son de madera y fibra de vidrio,
con motor fuera de borda y accionadas por canalete (remo). La pesca va desde un da
hasta 5 das. La pesca de camarn (con el ritmo de la marea) se lleva a cabo con canoas,
motores y mallas. Se realiza la pesca de malla, con el lanzamiento del trasmallo cada 6
horas en la noche y se deja a la deriva con boya. La pesca espinel es aquella que va al
fondo, no es a la deriva, el barco est anclado (la realiza una persona, quien emplea
1000-1500 anzuelos por lnea).
Gestin (gobierno y sector privado): no se tienen habilidades gerenciales, ni adopcin de
procesos de planeacin estratgica, gestin y control en las organizaciones de
pescadores; se desconocen las normas internacionales tcnicas y de calidad.
Mediciones: es necesario tener en cuenta que en los costos de produccin deben
incorporarse el valor de la mano de obra y los insumos para realizar la faena. En este
sentido, se concluye que los ingresos monetarios y no monetarios generados por las
actividades pesqueras no son suficientes para cubrir los costos de produccin, obtener
utilidades y contribuir a la capitalizacin de la actividad productiva.
Los precios de venta no han aumentado significativamente en el tiempo, aunque el valor
del combustible s se ha incrementado. En los anexos se presentan de manera detallada
los costos y beneficios de la produccin, en trminos monetarios.
En relacin con la importancia de hacerle seguimiento a estos costos y beneficios, para el
municipio de Guapi no se tienen sistemas de medicin ni seguimiento en lo local, regional
o nacional.
No se tiene conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del sector.
Talento humano: se reconocen los saberes tradicionales en las faenas pesqueras, pero
no hay procesos sistemticos y permanentes de cualificacin de mano de obra para la
produccin pesquera. El sector actualmente no cuenta con un programa de empleabilidad
para vincular poblacin vctima del conflicto.
45
Apoyos logsticos, financieros y de servicios: alrededor del 80 % de las familias del

municipio dependen de la pesca, pues sus ingresos dependen de la faena que realicen
diariamente, pero no tienen apoyo logstico, financiero ni de servicios. No se identifican
eslabonamientos productivos, no se dispone de capital semilla ni de recursos para apoyo
de procesos, aunque se reconoce algn acompaamiento de redes de apoyo para la
prestacin de servicios tecnolgicos, asesoras, esquemas de subcontratacin, o
financiacin apropiada a travs de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
(AUNAP), el nodo de pesca, el Sena, Minambiente y el Banco Agrario.
Infraestructura fsica: no existe un adecuado muelle de descarga, aunque los barcos
grandes pesqueros s lo tienen.
Cultura de la competitividad: no se han establecido escenarios de trabajo conjunto
entre estado-sociedad civil en la construccin de una apuesta por la competitividad; la
normatividad institucional, regulatoria y legal propicia la ejerce de la Autoridad Nacional de
Acuicultura y Pesca (AUNAP).
Transformacin comercializacin
Productividad
Tecnologa: los actores en este sector son tambin transformadores y comercializadores,
entre las que se encuentran las mujeres pulperas (54 carnetizadas y 5 sin carnet) quienes
venden para el consumo local, de pelada, gualajo, ato, botellona, barbeta, camarn,
toyo, raya. Este se vende en fresco, seco, ahumado o salado. No estn organizadas para
este proceso. Otros se encargan del acopio de especies de mayor valor comercial, como
la corvina, pargo, mero, camarn, alguacil, berrugate. Llevan esta produccin a
Buenaventura, en fresco y eviscerado. Estos se tienen algunos cuartos fros, con la
cadena de fro.
transformadores; se desconocen las normas internacionales tcnicas y de calidad.
46
Mediciones: la distribucin de costos y beneficios se incrementa en $1500-2000 por kg,

por encima de los costos de produccin, anteriormente calculados y que se presentan en
los anexos. De igual manera, los ingresos monetarios y no monetarios generados por las
actividades de transformacin pesquera no son suficientes para cubrir los costos de
transformacin, obtener utilidades y contribuir a la capitalizacin de la actividad misma.
Obsrvese que los precios de venta no han aumentado significativamente en el tiempo.
No se tiene conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del sector.
Apoyos logsticos, financieros y de servicios: no se identifican eslabonamientos
productivos, no se dispone de capital semilla ni de recursos para apoyo de procesos,
aunque se reconoce algn acompaamiento de redes de apoyo para la prestacin de
servicios tecnolgicos, asesoras, esquemas de subcontratacin, o financiacin apropiada
a travs de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), el nodo de pesca, el
SENA, Minambiente y el Banco Agrario. No se cuenta con un programa de empleabilidad
a la poblacin vctima del conflicto.
Infraestructura fsica: cada comercializador tiene infraestructura fsica, no todos tienen
cuarto fro, solo los ms grandes. Algunos tienen refrigeradores, en fibra de vidrio, tachos
de icopor, neveras de 40 kg.
Distribucin
Productividad
Tecnologa: los pescadores artesanales llevan en canoas directamente a pulperas y
comercializadores, sin manejo de cadena de fro. Los comercializadores que distribuyen a
gran escala, tienen barcos de carga a Buenaventura y aprovechan el servicio que se
ofrece por parte de las Aerolneas Satena y Taca a Cali y Popayn.
47

comercializadores; se desconocen las normas internacionales tcnicas y de calidad, al
respecto.
Mediciones: para la distribucin se cobra $100 000 por cava, est llena o vaca. No se
tiene conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del sector

Talento humano: se reconocen los saberes tradicionales en la distribucin pesquera,
pero no hay procesos sistemticos y permanentes de cualificacin de mano de obra para
la distribucin pesquera. No se cuenta con un programa de empleabilidad a la poblacin
Apoyos logsticos, financieros y de servicios: no se dispone de capital semilla ni de
recursos para apoyo de procesos. Hay un nico banco: Banco Agrario, la Secretara de
Agricultura apoya eventualmente proyectos. No se identifican eslabonamientos
productivos.
Infraestructura fsica: los pescadores cuentan con canoas, motores, artes de pesca. Los
comercializadores tienen puntos o establecimientos de comercializacin, algunos con
cuartos fros, otros no; aunque se reconoce algn acompaamiento de redes de apoyo
para la prestacin de servicios tecnolgicos, asesoras, esquemas de subcontratacin, o
financiacin apropiada a travs de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca
(AUNAP), el nodo de pesca, el Sena, Minambiente y el Banco Agrario. Las pulperas no
tienen infraestructura alguna.
Consumo
Productividad
48
Tecnologa: los consumidores son la comunidad local, aproximadamente el 20% de la

produccin pesquera, quienes llevan a cabo prcticas gastronmicas variadas en su
cotidianidad. En su mayora se consume entero, no en filete, solo descabezado, sin
valores agregados. Algunos programas de seguridad alimentaria promueven la
recuperacin de la gastronoma local tradicional.
consumidores; se desconocen las normas internacionales tcnicas y de calidad, al
respecto.
Mediciones: no se tienen registros de niveles de consumo local de pescado, ni de gustos
o preferencias de los consumidores en lo local, lo regional, nacional o internacional. No
se tiene conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del sector.

Talento humano: se reconocen los saberes tradicionales en la preparacin de alimentos
basados en el pescado, pero no hay procesos sistemticos ni permanentes de
cualificacin gastronmica. No se cuenta con un programa de empleabilidad a la
poblacin vctima del conflicto.

Apoyos logsticos, financieros y de servicios: se tiene un amplio y variado servicio de
restaurante en la cabecera municipal.
Infraestructura fsica: se puede consumir el pescado en las galeras, establecimientos
de comercializacin, directamente al pescador o por encargo. Existen 18 estaciones fijas
de gasolina, de mximo 2 personas, 3 embarcaciones (pangones), de mximo 3
personas. La dinmica del sector pesquero depende ostensiblemente del combustible
fsil y la disponibilidad (especulacin) no la hace rentable en algunas pocas.
entre estado-sociedad civil en la construccin de una apuesta por la competitividad, el
desarrollo gastronmico. La normatividad institucional, regulatoria y legal propicia la ejerce
de la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP), que registra al menos la
cantidad y tipo de pescado que se lleva al consumo local y regional.
49
Matriz DOFA
Debilidades
Amenazas
Uso de artes no reglamentadas, altos costos del
En pescadores:
combustible, cambio climtico, conflicto armado,
agremiaciones solo en
fumigaciones.
papel, falta de trabajo en
Contaminacin generada por la minera ilegal
equipo, violacin a leyes
(sedimentacin y metales pesados), inseguridad
establecidas de vedas,
(delincuencia comn), disminucin sostenida del recurso
carencia de condiciones
pesquero.
mnimas de implementos
En lo institucional: acompaamiento continuo no existe, baja
para pescar (dotacin).
capacidad operativa (carencia de recursos a todo nivel),
En comercializadores: no
faltan convocatorias para proyectos, adems, con elevados
hay precios estndar,
requisitos para aplicar a proyectos, corrupcin, no hay
varan $1000; oligopolio:
subsidios, ausencia de planes y programas acordes con la
n=6, no respetan las tallas.
zona, AUNAP no cuenta con un equipo de trabajo suficiente

(slo 2 funcionarios).
Oportunidades
Implementacin
de
Fortalezas
la Recurso humano con saberes tradicionales.
acuicultura marina.
Aprovechamiento integral
El sector lidera la economa del municipio.

Existen vas de transporte fluvial.
del pescado y el camarn.

Fuente: Elaboracin propia.
Acciones para fortalecer los actuales procesos productivos

(incrementos de agregacin de valor en el mbito local)
50
Necesidades de formacin: se identifican necesidades de formacin en manipulacin de

insumos, innovacin en la transformacin de alimentos tpicos y tradicionales, buenas
prcticas de manufactura, manipulacin de alimentos; articulacin de eslabonamientos
productivos; construccin de tejido social (confianza, perspectiva de gnero, factor C),
identidad, economas sociales y solidarias, sentido de pertenencia; formulacin y
ejecucin de proyectos; fortalecimiento organizativo; valoracin del patrimonio; atencin al
cliente, marketing de ciudades; manejo de residuos slidos desde la fuente; formacin en
cultura ciudadana y solidaridad.
Otro factor es la gestin de recursos econmicos para consecucin de materia prima y
adecuaciones en todos los niveles; trabajo con perspectiva de gnero, para mayor
incidencia poltica; creacin y consolidacin de un fondo de ahorro y crdito solidario;
articulacin hacia arriba con instituciones locales, regionales y nacionales; articulacin
horizontal con las organizaciones; as como pulir actuales proyectos formulados y
gestionar los recursos para su ejecucin.
5.1.2 Sector cocotero
Flujo de producto (proceso)
Est conformado por estos eslabones:
51
Produccin
Consumo
Transporte
Interno
Externo
Comercializacin
en fruta
Distribucin
Transformacin
Industrial
Artesanal interna
Produccin
Productividad
Tecnologa: las labores de captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas, son
artesanales, locales fundamentalmente; las llevan a cabo los Consejos Comunitarios de la
zona media y baja del Ro Guapi, Consejos Comunitarios de la zona media y baja del Ro
Guaju, Consejos Comunitarios de la zona media y baja del Ro Napi, Consejos
Comunitarios de la zona media y baja del ro Chanzar, Consejos Comunitarios de la
zona de Playa Blanca, Consejos Comunitarios de la zona de Playa Obregn, los
Consejos Comunitarios de la zona costera y el resguardo de comunidades indgenas
Eperara Siapidara, que viven en la zona del Cabildo Canan.
Los saberes se identifican en los procesos de produccin artesanal, as:
52
Siembra
Cosecha
Recoge
Transporte al
centro de acopio
en Guapi
Buenaventura
Lugar de tusado
Cali-Bogot
Transporta a la
bodega en finca
La Adecuacin del terreno, se lleva a cabo a travs de la rocera (tumbar monte, limpiar el
terreno y hacer el proceso de drenaje); la siembra, se realiza entre 8-9 metros entre
palma y palma (150 palmas/ha.); el mantenimiento se realiza cada 3 meses; es un cultivo
de rendimiento tardo, la cosecha inicia a los 4 aos; la cosecha se hace cada 15-20 das,
entre 3-4 racimos por palma, 15-20 cocos por palma, 1,8 ton/ha. La vida til de una
palmera es de 50-60 aos.
53
El transporte interno se lleva a cabo as:
El transporte externo se lleva a cabo as:
En cada una de las labores se manejan tecnologas locales:
Herramientas: garabato, prtiga o palanca.
Semilla: coco alto pacfico.
Fumigacin con trampas de feromonas e insecticidas, de manera artesanal

en galones de plstico.
Clasificacin de los cocos, por tamaos, calidad, etc.
Tusada: accin muy rpida de pelado del coco, es un saber local.
Motores para el transporte de la produccin al puerto.
Saberes locales para la elaboracin de artesanas, las mismas

comunidades han fabricado sus propios implementos para tallar las
conchas del coco.

productores de coco; se desconocen las normas internacionales tcnicas y de calidad, al
respecto.
Mediciones: no se tienen registros de niveles de consumo local de coco, ni de gustos o
preferencias de los consumidores en lo local, lo regional, nacional o internacional. No se
tiene conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del sector.

54
Talento humano: se identifica un proceso sistemtico y permanente de cualificacin de

mano de obra en estas artes de tratar la palma y sus frutos, por parte de las mujeres, los
hombres y sus familias. No se cuenta con un programa de empleabilidad a la

Apoyos logsticos, financieros y de servicios: a partir de la dcada de 1960 hasta
finales de 1970, el Incora apoy la produccin de coco. En el ao 2005, recursos de
USAID apoyaron la produccin cocotera en la costa pacfica caucana. Actualmente no se
tiene apoyo institucional alguno.
Se encuentran deficiencias en aspectos tcnicos,
productivos,
de mercados,
postcosecha, comercializacin, redes, entre otros aspectos: manejo productivo, operativo,

econmico y financiero del negocio cocotero en cada caso, manejo tecnolgico de la
produccin de coco, management administrativo, econmico, financiero y coordinacin de
funciones operativas de las empresas agroindustriales grandes y pequeas, control de
calidad de procesos, manejo tecnolgico industrial; manejo de la logstica de transporte;
sistema de informacin y coordinacin de funciones a lo largo de cada eslabn; se
reconoce la ausencia de incentivos o de requerimientos legales.
Infraestructura fsica: la Infraestructura disponible es insuficiente para los nuevos y
actuales requerimientos de produccin y transformacin en el sector, aunque cada
productor de coco tiene su semillero, bodega y lugar de tusado del coco.
entre estado-sociedad civil en la construccin de una apuesta por la competitividad, el
desarrollo productivo cocotero local y regional. As mismo, no se tiene manejo de la
normatividad institucional, regulatoria y legal propicia para la produccin sostenible de
coco.
Transformacin
Productividad
Tecnologa: en relacin con captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas,
bsicamente se transforma la pulpa, para dulces y la leche de coco para aceites y
gastronoma local. De otra parte, actualmente, hay dos empresas familiares que elaboran
55
artesanas del coco, en las comunidades indgenas Eperara Siapidara, del Cabildo
Canan. Trabajan la concha del coco. Sin embargo, la estopa, que sirve de relleno en
construccin, actualmente es considerada un desperdicio, basura.
Gestin (gobierno y sector privado): no se manejan habilidades gerenciales, adopcin de
procesos de planeacin estratgica, gestin y control en las organizaciones, divulgacin y
adopcin de normas internacionales tcnicas y de calidad.
Mediciones: no hay desarrollo de sistemas y metodologas para la medicin y seguimiento
de las tendencias de la productividad a nivel sectorial, regional y nacional. . No se tiene
conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del sector.

Talento humano: no se ha realizado un proceso sistemtico y permanente de
cualificacin de mano de obra. No se cuenta con un programa de empleabilidad a la

Apoyos
logsticos,
financieros
de
servicios:
no
hay
articulacin
entre
eslabonamientos productivos, redes de apoyo para la prestacin de servicios

tecnolgicos, asesoras, esquemas de subcontratacin, ni financiacin apropiada.
Infraestructura fsica: los lugares para el tusado estn en las fincas, la va es el ro.
Cultura de la competitividad: an no se tiene un trabajo conjunto reconocido, entre
estado y sociedad civil en la construccin de una apuesta por la competitividad; se
desconoce la normatividad institucional, regulatoria y legal propicia.
Matriz DOFA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Clima, tierras aptas y suficientes, agua.
No programacin de la produccin.
Mano de obra.
Ausencia de subsidios.
Asistencia tcnica.
Falta de compromiso.
Conocimiento propio.
Leyes estatales no ajustadas al contexto.
Conectividad/ubicacin.
Falta de asistencia tcnica.
56
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Aceptacin cultural.
Nulo acceso al crdito.
Credibilidad econmica.
Falta apoyo institucional.
Amplio uso gastronmico en lo local.
Falta infraestructura de transporte a gran
Alta demanda.
escala.
Mltiples usos de subproductos.

Segundos productores despus de
Tumaco, en el mbito nacional.
Calidades nutricionales.
Disponibilidad de semillas.
Fcil forma de cultivo.
OPORTUNIDADES
Generacin de empleo.
Mercado, conocimiento, vas fluviales,
ubicacin.
Agroindustria en deshidratacin,
maderables, farmacutica, jabones,
accesorios.
Interconexin elctrica.
AMENAZAS
Falta de fortalecimiento a las
organizaciones.
Produccin de pases vecinos (Ecuador,
Venezuela y Panam) y de Tumaco.
No hay programacin de la produccin.
Alta dependencia del puerto de
Buenaventura.
No hay un sistema de informacin.
57

Necesidades de formacin: se identifican necesidades de formacin nociones bsicas de

contabilidad e indicadores, investigacin de mercados, idiomas y sistemas (internet), as
como sobre asesora jurdica.
En el eslabn produccin, gestin de proyectos para produccin a gran escala; en el
eslabn transporte, apoyo con recursos para los transportadores a fin de ampliar la flota;
en el eslabn transformacin, adecuacin de instalaciones, se necesitan recursos
econmicos y capacitacin para uso de subproductos, menor dependencia de
Buenaventura; en el eslabn comercializacin, capacitacin en mercados regionales para
menor dependencia de Buenaventura.
De igual manera, se requiere el apoyo tcnico institucional y financiero, as: en el eslabn
produccin: egresados en agronoma, ing. agropecuaria, ing. forestal; en el eslabn de
transportadores: la gobernacin del cauca con gestin de recursos para hacer ms
eficiente este eslabn; en el eslabn de transformadores: banca internacional y nacional;
en el eslabn de comercializadores: una organizacin articuladora que tenga claro el
trabajo en comercializacin y mercados nacionales e internacionales.
5.1.3 Sector minero

Extraccin
Comercializacin
Transformacin
Distribucin
58
Productividad
Tecnologa: las actividades de captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas,
las llevan a cabo grupos familiares y otros miembros de la comunidad, estableciendo
reglas de trabajo, alimentacin y distribucin de ingresos. Se realiza un cateo tradicional
del terreno con pruebas para identificar la mayor parte de oro localizado en la zona. El
proceso de extraccin tiene componentes de saberes tradicionales sobre la labor, se
emplean la batea, el azadn, barretn, pala, pica, machete, hacha, motosierra, as:
Cateo
Venta del oro en la localidad
Establecimiento del trabajo

minero en el rea
identificada
Pesaje
Extraccin artesanal del oro
Limpiado
Transformacin
Gestin (gobierno y sector privado): la distribucin de costos-beneficios se lleva a cabo en

equidad, dependiendo de la cantidad de oro que se extraiga, y del valor en que se venda;
se tienen en cuenta aspectos como alimentacin, transporte, trabajadores y parte del
terreno. No se conocen habilidades gerenciales, adopcin de procesos de planeacin
estratgica, gestin y control en las organizaciones, divulgacin y adopcin de normas
internacionales tcnicas y de calidad.
Mediciones: El 30% de las familias guapireas trabajan en la minera artesanal, sus
ingresos son variables en el ao, oscilan entre $500 000 y $ 600 000 al mes, por familia.
Semanalmente, se extraen 20 gr, que los pagan a $1 200 000; valor del gramo: $60 000.
Pero, no hay un desarrollo de sistemas y metodologas para la medicin y seguimiento de
las tendencias de la productividad a nivel sectorial, regional y nacional. No se tiene
conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del sector.
59
Talento humano: no hay un proceso sistemtico y permanente de cualificacin de mano

de obra. No se cuenta con un programa de empleabilidad a la poblacin vctima
del conflicto.
Apoyos logsticos, financieros y de servicios: no existen programas ni instituciones
que apoyen esta actividad econmica. Se supone que el Banco de la Repblica es quien
legalmente compra el oro; no existe ningn apoyo logstico, financiero, o de servicios.
Pero en trminos concretos de apoyo financiero, no existe. Entre los aliados
institucionales, estn el Ministerio de Agricultura, a quien se le solicita una poltica pblica
de estmulo y proteccin al sector agropecuario, que garantice unas condiciones
materiales objetivas en la produccin y permita generar unos ingresos suficientes para
aumentar la calidad de vida de cada productor; teniendo en cuenta la autonoma y los
saberes ancestrales de cada comunidad. Apoyo de la banca para crditos para
comercializacin y a la CRC, para el apoyo tcnico para la proteccin de cuencas y la
descontaminacin de las aguas.
Infraestructura fsica: para la extraccin del oro, adecan artesanalmente los
cambuches, el casino y el terreno para la actividad.
Cultura de la competitividad: no hay un trabajo conjunto entre estado y sociedad civil en
la construccin de una apuesta por la competitividad; normatividad institucional,
regulatoria y legal propicia.
60
Matriz DOFA
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Integracin familiar.
No se alterna con cultivos de pan coger.
Tiene mercado asegurado.
Falta de organizacin para buscar mercados
Se recuperan ciclos de
directos.
produccin.
No existe el Banco de la Repblica para que se
Impacto ambiental bajo.
controlen los precios.
Genera ingresos econmicos
No hay programas de apoyo al sector.
familiares.
No hay reas adecuadas para la explotacin
Buena calidad del oro.
artesanal.
Sabidura propia para la
Falta mejorar las tcnicas de aprovechamiento.
extraccin y la transformacin.
Los mineros no tienen seguridad social.

Es una actividad informal.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Implementacin de la estrategia
Contaminacin si se llega a realizar a gran escala.
del oro verde.
Ingreso de maquinaria pesada.

Presencia y control de la actividad, por parte de
grupos al margen de la ley.
Venta de tierras a forneos.
Despreocupacin por parte de la administracin
municipal.
Despreocupacin por parte de la autoridad ambiental
CRC.

Una de las acciones es articular esta actividad a agricultura familiar para pan coger, o a la
misma pesca artesanal. Tambin fortalecer procesos de transformacin del oro, por parte
de los mismos mineros, para que parte de este valor agregado se quede con estas
familias. La investigacin de mercados, montaje de puntos de venta en el municipio, as
61
mismo, buscar compradores finales, procurar la reduccin de los intermediarios.

Conformar una asociacin para negociar a mejor precio los gramos extrados. Programar
capacitaciones para un manejo ms eficiente del proceso extractivo.
5.1.4 Sector artesanal

Obtencin del
material vegetal
Cultivo de tetera y
amargo.
Recoleccin
Compra de trenzas a
mujeres indgenas.
Transformacin
Comercializacin
Productividad:
Tecnologa: las labores de captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas, las
realizan mujeres, madres cabeza de familia, principalmente. Existen diferentes procesos,
en los cuales se incorporan generacin, adopcin y transferencia de saberes locales:
Obtencin del material vegetal
Recoleccin en el bosque.
Compra de materia prima o de trenzas, a las comunidades indgenas de Saija
(Timbiqu).
Cultivo de tetera.
Venta de las artesanas en la localidad.
62
Recoleccin en el bosque:
Convocan a reunin
Corte y clasificacin de las ramas

colectadas; el pago del jornal
depende del producin.
Regreso
Decisin sobre quines irn (4-6

personas)
Viaje al lote de recoleccin; hora

salida: 7 a.m. (dependiendo de la
marea del ro); hora de regreso: 4
pm ((dependiendo de la marea del
ro); lugar de salida: Quebrada Barro
Recepcin del material colectado
Alquiler del transporte
Colecta (aporte voluntario) para la

alimentacin
Almacenamiento
Cooperativa de
mujeres artesanas de
Guapi compra a las
mujeres indgenas
Eperara Siapidara
Artesanas le
compran a la
Cooperativa, las
trenzas
Compra de las trenzas:

Las mujeres
indgenas Eperara
Siapidara de
Timbiqu, en Saija
elaboran y venden
las trenzas
63
Cultivo de tetera y de amargo
Convocan a reunin
Corte y clasificacin de las ramas

colectadas; el pago del jornal
depende del producin
Regreso
Decisin sobre quines irn (1012 personas)
Viaje al lote de recoleccin; hora

salida: 7 a.m. (dependiendo de la
marea del ro); hora de regreso:
4 pm ((dependiendo de la marea
del ro); lugar de salida:
Quebrada Barro
Recepcin del material colectado
Alquiler del transporte
Colecta (aporte voluntario) para

la alimentacin
Almacenamiento
Para la siembra de tetera se tienen en cuenta los siguientes pasos:
Zocola (rosera de las

plantas menores)
Cosecha (cada mes)
Zanjear
Rosera y limpieza
Siembra (tala de
plantas mayores), cada
6 meses
Rosera y repique
Limpieza
64
Gestin (gobierno y sector privado): no se identifican habilidades gerenciales, ni claros

procesos de adopcin de procesos de planeacin estratgica, o de gestin y control en
las organizaciones. De igual manera, no se tiene conocimiento ni adopcin de normas
internacionales tcnicas y de calidad, sobre la produccin.
Mediciones: para este sector, hay un ligero desarrollo de sistemas y metodologas para la
medicin y seguimiento de las tendencias de la productividad a nivel sectorial, en lo local,
regional y nacional.
Talento humano: se realiza un proceso sistemtico y permanente de cualificacin de
mano de obra. No se tiene conocimiento sobre el volumen de contratacin por
parte del sector. No se cuenta con un programa de empleabilidad a la poblacin

Apoyos logsticos, financieros y de servicios: dbil fortalecimiento de los
eslabonamientos productivos, no hay redes de apoyo para la prestacin de servicios
tecnolgicos, ni asesoras, ni financiacin apropiada ni esquemas de subcontratacin.
Infraestructura fsica: la va es el ro, los lugares para la produccin y la recoleccin
estn en las fincas de las familias que trabajan esta labor.
Cultura de la competitividad: se est iniciando un leve trabajo conjunto entre estado y
sociedad civil en la construccin de una apuesta por la competitividad; se desconoce la
normatividad institucional, regulatoria y legal propicia, para el desarrollo productivo
artesanal en la zona.
Transformacin - comercializacin
Productividad
Tecnologa: las labores de captacin, adaptacin, creacin y difusin de tecnologas,
saberes locales de conservacin, cosecha, y manejo de los insumos, las realizan las
mujeres bsicamente, y se llevan a cabo en los siguientes procesos, dependiendo de del
tipo de material vegetal que manejen, as:
65
Matamba y
Amargo
Yar
Hcara
Piquigua
Desvenado.
Pelado.
Lavado.
Pelado.
Elaboracin de
canastas de ropa
y canastos.
Divisin en 4.
Planchardo.
Cuarteado.
Elaboracin de
canastas y
canastos.
Elaboracin de
sombrero, bolsos,
faldas,
individuales.
Elaboracin de
canastos y
canastas.
Tetera
Mojado
Destripado y lavado
Raspado
Destripado
Secado
Soleado
Sobado
Tejido y
trenzado
Elaboracin
de
sombreros,
individuales,
centros de
mesa,
manteles,
esteras.
Es un trabajo artesanal, se emplean: mquina de coser, hilos, tintas, anilina, cortea de

mangle, proceso en barro, telefax, celulares personales, computadora e impresoras,
internet personal.
66
Gestin (gobierno y sector privado): no se identifican habilidades gerenciales, aunque s

hay procesos de planeacin estratgica.
Mediciones: al respecto, la distribucin de costos-beneficios se hace por igual,
dependiendo de la cantidad de materia prima que se obtenga, y del valor en que se
vendan las artesanas; se tienen en cuenta aspectos como alimentacin, transporte,
trabajadores, entre otros. El alquiler y alimentacin corren por cuenta de los asociados a
la organizacin. La compra de las trenzas la hacen las artesanas, con sus recursos
propios: en cuanto a empleos e ingresos, los jornales dependen del producido. El 10% de
las familias guapireas trabajan en la fabricacin de artesanal, sus ingresos son variables
en el ao, oscilan entre $100 000 y $ 200 000 al mes, por familia. Sobre los volmenes, la
produccin es por pedidos: tetera: 13 docenas, matamba: 20 ruedas por pedido,
chocolatn: 10 docenas, ciclilla: 1 ciento, amargo: vara por pedido, piquigua: vara por
pedido. Se debe comprar: yar: vara por pedido, tetera: 300 docenas, trenzas: 300
docenas. La produccin es la siguiente: sombreros: 10 por da, individuales: 12 por da,
canastos: 6 por da, bolso: 6 por da, centro de mesa: 2 por da, mantel: 1 por 3 das,
estera: 1 por 3 das. Se hace por pedido: 20 docenas en 1 mes, 75 docenas al da, 120
hectreas cultivadas, se elaboran 24 individuales y 10 sombreros por da. As, mismo, se
evidencia un desarrollo de sistemas y metodologas para la medicin y seguimiento de las
tendencias de la productividad a nivel local, y se conocen a nivel sectorial, regional y
nacional. No se tiene conocimiento sobre el volumen de contratacin por parte del
sector.
Talento humano: Ecofondo, Artesanas de Colombia, SENA y Fomipyme han apoyado
procesos de formacin del talento humano, junto con los saberes de las mujeres frente al
uso, manejo y conservacin de las materias primas y a la transformacin de las mismas.
No se cuenta con un programa de empleabilidad a la poblacin vctima del

conflicto.
Apoyos logsticos, financieros y de servicios: se identifican los eslabonamientos
productivos, no hay redes de apoyo para la prestacin de servicios tecnolgicos, ni
esquemas de subcontratacin, sin embargo, los proyectos han apoyado financieramente
esta actividad, han recibido capacitaciones y asesoras sobre el tema. Entre los aliados
institucionales, estn el Ministerio de Agricultura, a quien se le solicita una poltica pblica
de estmulo y proteccin al sector agropecuario, que garantice unas condiciones
67
materiales objetivas en la produccin y permita generar unos ingresos suficientes para

aumentar la calidad de vida de cada productor; teniendo en cuenta la autonoma y los
saberes ancestrales de cada comunidad. Apoyo de la Banca para crditos para
comercializacin; y a la CRC, para el apoyo tcnico para la proteccin de cuencas y la
descontaminacin de las aguas.
Infraestructura fsica: el punto de venta es en la Cooperativa de mujeres artesanas,
frente al Hotel Rio Guapi, tienen lote propio de siembra de las diferentes variedades de
palma. El trabajo se realiza en las casas de las mujeres.
Cultura de la competitividad: se inici un trabajo conjunto entre estado y sociedad civil
en la construccin de una apuesta por la competitividad; algo de informacin sobre la
normatividad institucional, regulatoria y legal propicia.
Matriz DOFA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Integracin familiar.
Tiene mercado asegurado.
Impacto ambiental bajo.
Genera ingresos econmicos familiares.
No hay programas de apoyo al sector.
Buena calidad del producto terminado.
Falta mejorar las tcnicas de
Sabidura propia para la extraccin y la
aprovechamiento.
transformacin.
Las artesanas no tienen seguridad social.
Mujeres organizadas.
Es una actividad informal.
Local propio.
No tienen ingresos permanentes.
Trabajo en casa.
Terreno propio.
Cultivo de tetera propio.
68
Aportes a la soberana alimentaria.

Equipo de computacin de la asociacin.
Manejan todos los eslabones en lo local.
OPORTUNIDADES
Cada vez ms reconocida a nivel nacional.
Por los diseos tradicionales se pueden
ofrecer nuevas lneas en sus productos.
Denominacin de origen que da un toque
AMENAZAS
Despreocupacin
por
parte
de
la
administracin municipal.
Bajo precio de los productos, trados de
fuera.
de originalidad a los productos y garantiza Escasez de la materia prima.

su calidad de elaboracin a travs de un
conocimiento transmitido de generacin en
Intermediarios que ofrecen comprar el

producto a prdidas.
generacin desde hace muchos aos.

Participacin en ferias de ecoturismo,
turismo y ruedas de negocios que permiten
el contacto con intermediarios.

Programar la produccin para que la materia prima no escasee en ningn momento del
ao; generar estrategias complementarias para mejorar ingresos y que sean
permanentes; Investigacin de mercados; as mismo, buscar compradores finales,
procurar la reduccin de los intermediarios.
69
vi. IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS CON POTENCIAL DE

GENERACIN DE INGRESOS Y EMPLEO Y CALIFICACIN PARA
SELECCIONAR LAS MS IMPORTANTES
Las alternativas de mayor potencial para el municipio de Guapi son: ecoturismo,
acuicultura de especies nativas y fortalecimiento de parcelas productivas (cultivos de
plantas de campo abierto, patio y azoteas). Ver Anexo.
1.- En agro-etno-ecoturismo, los aspectos que tienen el ambiente ms propicio son la
generacin de empleo e ingresos, la cultura/adaptacin/aceptacin y el conocimiento
sobre las actividades que habra que realizar y los aliados para la formacin. Otros
aspectos no tan favorables, son las oportunidades de negocios, la seguridad y la
asociacin pblico-privada, bsicamente.
Las temticas que se requieren capacitar, para el sector de agro-etno-ecoturismo son:
Fortalecimiento organizativo y empresarial a los emprendimientos tursticos

culturales, organizacin por sectores.
Elaboracin de un censo del sector agro-etno-eco turstico, estudio de investigacin

de mercados, atencin al cliente.
Ecosistemas y ecologa, destinos y recorridos, patrimonio cultural e histrico,

historia y memoria.
2.- En acuicultura de especies nativas, los aspectos que tienen el ambiente ms propicio
son clima de negocios, seguridad y conocimiento tradicional sobre la labor. Otros
aspectos no tan favorables, son la generacin de empleo e ingresos, la asociacin
pblico-privado, y la relacin directa entre cultura/adaptacin/aceptacin, por parte de la
comunidad.
Las temticas que se requieren capacitar, para el sector de acuicultura son:
Programa tecnolgico en acuicultura, investigacin sobre especies nativas

promisorias, alianzas para el sector educacin.
3.- Sobre el fortalecimiento de parcelas productivas (cultivos de plantas de campo abierto,

patio y azoteas), los aspectos que tienen el ambiente ms propicio son empleo e
ingresos, clima de negocios, seguridad, y necesidades de formacin (competencias).
70
Otros aspectos no tan favorables, son la asociacin pblico-privado, la relacin directa

entre Cultura/adaptacin/aceptacin. Esta es la opcin ms viable de las tres.
Las temticas que se requieren trabajar para el sector de la produccin de parcelas
productivas son:
Plagas y enfermedades, agroecologa y planeacin, aprovechamiento integral.
tecnificacin, produccin estable y planeada.
Programa de recuperacin de saberes.
71
vii. POTENCIAL INVISIBILIZADO POR LA COMUNIDAD, CON

OPORTUNIDADES DE EMPLEO, INGRESOS Y DINAMIZACIN DE
LAS ECONOMAS LOCALES
El desarrollo forestal: el ltimo recurso para utilizar lo forestal, debera ser para madera.
En este sentido, son muchos los usos que se deberan tener. De un lado, est la materia
prima artesanal, expresada en el cultivo, manejo y aprovechamiento de naid, tetera
(tallo), matamba, chocolatillo, yare, tagua, tallos, flores, semillas, fibras, frutas, milpesos,
corozo, chigua, condimentaras, aromticas, vainilla, medicinales, servicios ecosistmicos,
captura de CO2, agua, fauna. Otros usos son la alimentacin, observacin, zoocra,
insectos y por ltimo, la madera (aprovechamiento forestal), agregacin de valor,
instrumentos musicales.
El gran problema es la inseguridad, los problemas de orden pblico. Otro problema es la
prdida del sentido de pertenencia de la poblacin joven. Los consejos comunitarios y los
resguardos indgenas tienen tierras, con bosques.
72
viii. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Se reconocen varios proyectos al respecto. Han participado en estos, instituciones como
la Alcalda Municipal a travs de la UMATA, Ecofondo y varias Ong, que durante mucho
tiempo han implementado estrategias de seguridad y soberana alimentaria, con pocos
resultados en el mediano plazo. Analizando el men diario de las comunidades
guapireas, se encontr una alta dependencia alimentaria, de los alimentos que traen del
puerto de Buenaventura. Cuando hay paro en el Puerto, el municipio no tiene cmo
abastecerse en alimentos. Ver anexo.
Es necesaria la reconstruccin comunitaria de un Plan Municipal de Soberana
Alimentaria, el cual deber estar sustentado en el fomento de prcticas de economa
solidaria, la realizacin de encuentros e intercambio de saberes y prcticas campesinas,
indgenas, y el desarrollo de procesos de formacin y produccin agroecolgica en cinco
lneas estratgicas: maz-frjol, produccin pisccola, avcola-huevos, ganadera y
hortalizas-medicinales-condimentarias.
Por lo tanto, es preciso trabajar en diversos frentes. De un lado, est la urgencia del
diseo e implementacin de un sistema participativo y multidimensional de informacin
local para el fortalecimiento de la autonoma territorial y la soberana alimentaria.
As, este propsito se podra llevar a cabo a travs del siguiente plan de trabajo: a) Definir
los criterios, condiciones y caractersticas de un sistema participativo y multidimensional
de informacin local sobre la disponibilidad, acceso y calidad de alimentos, en las
comunidades rurales y urbanas. B) Identificar y analizar las prcticas socio-econmicas y
polticas de las comunidades, tendientes al fortalecimiento de la autonoma territorial en
un entorno de conflictividad. C) Identificar y analizar las prcticas productivas, de
distribucin y conservacin de recursos desarrolladas por la organizacin, tendientes al
fortalecimiento de la soberana alimentaria en un entorno de insatisfaccin de mltiples
necesidades.
De otro lado, llevar a cabo mecanismos de generacin de ingresos, de tal forma que los
ingresos monetarios y no monetarios generados por los proyectos productivos sean
suficientes para cubrir los costos de produccin, ahorrar, obtener utilidades y contribuir a
la capitalizacin de la unidad de produccin. Esto se puede lograr a travs de lo siguiente:
1) Disear y llevar a cabo estrategias basadas en el trabajo, de produccin agropecuaria y
73
forestal, en la medida de las posibilidades, que sea constante que genere un flujo de caja
permanente durante todo el ao (ingresos durante todos los meses del ao para cubrir los
costos de produccin y los gastos de la familia). 2) Tener diversidad de fuentes de fuentes
de ingresos, por ejemplo mediante la generacin de valor agregado por procesos de
transformacin, comercializacin, servicios de apoyo a la produccin (transporte,
asistencia tcnica, maquinaria, etc.).
Otro aspecto en el cual se debe trabajar para fortalecer procesos de seguridad y
soberana alimentaria, es el relacionado concretamente con mercados y comercializacin,
porque se convierten en la fuente generadora de ingresos y de empleo si se quiere, para
las familias. As, es preciso potenciar lo relacionado con la estabilidad y la formalidad de
los mercados, con mantener una buena calidad de los productos que se ofrecen, una
diversidad de compradores para los productos de las fincas o parcelas, en funcin de
calidades y cantidades de la produccin, llevar a cabo la comercializacin a travs de
circuitos eficientes (sin intermediarios "innecesarios" que no agregan valor). Lograr que
los mercados donde se comercialice la produccin reconozcan y valoren la calidad y
caractersticas diferenciadas de los productos. As como potenciar la organizacin y
participacin, formando parte de redes u organizaciones formales para apoyar los
procesos de comercializacin; participando de manera efectiva en la gestin de la cadena
de valor (planeacin, direccin, control, toma de decisiones, fijacin de condiciones, etc.),
aumentando la capacidad de negociacin de los productores. Esto generar ingresos,
empleo y mejorar notablemente la seguridad y soberana alimentaria.
Como se mencion anteriormente, las labores de poscosecha, agrotransformacin y
agregacin de valor en general, potenciaran muchos aspectos de las comunidades
rurales y urbanas del municipio. En este sentido, se convierte en un aspecto a analizar de
manera particular. Entre las estrategias, se encuentra que se requiere de un adecuado
manejo en cada una de las etapas del proceso de post-cosecha (recoleccin, beneficio,
empaque, almacenamiento, transporte, etc.) de cada producto agrcola, pecuario, y
forestal de las fincas, con bajos niveles de prdidas. As mismo, procurar que los
productos de la parcela se consuman y comercialicen y sean de ptima calidad, de
acuerdo con los parmetros exigidos en los consumidores y respectivos mercados. As
como implementar procesos de agregacin de valor a la produccin agrcola, pecuaria y
forestal de acuerdo con el destino y exigencia de los mercados. Es preciso tener en
74
cuenta que un alto porcentaje del valor agregado se debe retener por la familia y a nivel
local.
De manera complementaria a estos aspectos, se deben tener en cuenta procesos de
fortalecimiento de una visin agroecolgica en relacin con la conservacin de recursos
naturales que hacen parte de su base productiva y su relacin con la salud y el ambiente
saludable. As como acciones para la validacin y apropiacin de tecnologas, prcticas y
enfoques de produccin agroecolgica para algunos sistemas productivos de
autoconsumo y de venta (caa, caf, frutales). As mismo, la construccin de espacios de
cooperacin y autogestin colectiva de los procesos productivos (mingas de trabajo en
parcelas familiares y comunitarias, viveros, unidades de abonos e insumos, bancos de
semillas), la recuperacin de especies y semillas nativas, incorporndolas en los sistemas
productivos y en su consumo y uso en la finca (medicinales, alimento humano y animal,
proteccin de aguas y suelos, artesanas).
Para potenciar la seguridad y la soberana alimentaria es preciso trabajar en procesos
que motiven a cambios culturales en la distribucin de alimentos al interior de las familias
de forma ms equitativa y en relacin con la edad, sexo y condicin (embarazo, trabajo).
Manejar sistemas de preservacin de alimentos y semillas, con procesos de manejo
postcosecha y transformacin artesanal para el autoconsumo y la venta en mercados
locales. Otra de las estrategias es promover el trueque y la circulacin local de produccin
y excedentes, junto con la activacin de experiencias de mercadeo local. De manera
integrada a esto, las acciones educativas (intercambios, ferias, degustaciones) y
campaas dirigidas a promover el consumo de la produccin propia, se vuelven
fundamentales.
Frente al consumo responsable de los alimentos, deben potenciarse el intercambio y
recuperacin de prcticas y saberes sobre el valor nutricional, medicinal, ambiental de
diversidad de semillas y alimentos subvalorados social y culturalmente; el intercambio y
desarrollo de recetas de preparacin; la incorporacin en los huertos y cultivos de
pancoger en las fincas de la siembra de estas especies y de estos productos en las dietas
familiares.
75
ix. PROBLEMAS CENTRALES DEL MUNICIPIO PARA

DINAMIZAR ECONOMA, GENERAR EMPLEO Y GENERAR
INGRESOS
No agregacin de valor a la produccin: para el caso de la pesca (peces,

camarn), madera, coco, se realizan solo actividades extractivas y se venden sin
transformacin. Dado que no se transforma, tampoco se registra la produccin, la
mayora se la llevan a Buenaventura y al Valle. Se ha quedado en la actividad
primeria, y de manera tradicional. As no se genera empleo en la zona.
Inexistencia de redes de comercializacin: es evidente la necesidad de establecer

redes y alianzas con sector privado con experiencia. No se tienen Redes de frio, ni
acceso a nuevos mercados, mucho menos exportacin. Las Alianzas deben ser
en la lgica gana-gana. Existen temores sobre las alianzas, en la medida en que
las relaciones no sean de inequidad y terminen explotando a productores
primarios, ya sea de coco, pesca, minera tradicional o artesanas. Alianza:
estado-empresa privada-productores.
Monopolio del transporte va fluvial o martima: dificulta la comercializacin, y as

imponen condiciones, por va fluvial y martima. Existen otras opciones para
garantizar red de fro y llegar hasta Buenaventura. Altos costos de combustibles,
que bajan la rentabilidad de cualquier sector. Son muy altos los costos de
produccin: se encarecen todos los insumos.
problemas en la generacin permanente de energa: an no ha llegado la

Interconexin elctrica en su totalidad. La energa con combustible incrementa los
costos. Cuando se instalen redes ms largas y estables de energa elctrica, los
comerciantes de pescado de Buenaventura, tendrn ms opciones para la
conservacin en la cadena de fro.
Falta de asociatividad: asociaciones dbiles que permitan reunir volmenes,

aumentar capacidad de negociacin. Existen dificultades culturales.
Bajos niveles de capacitacin: esto podra traer, la no contratacin de mano de

obra local.
76
Seguridad: se reconocen constantes problemas de orden pblico. No se han

cumplido promesas por parte del gobierno nacional para garantizar la seguridad
en la zona. Los cultivos con usos ilcitos han trado las fumigaciones y el trfico de
narcticos; as como la extraccin minera ilegal, ha facilitado la llegada de los
actores armados ilegales.
Corrupcin, desidia administracin pblica: se evidencia el abandono de varios

sectores que deberan apoyarse por parte de la administracin municipal, no hay
apoyo para la gestin de proyectos.
5.2 RUTAS DE VINCULACIN LABORAL Y AUTOEMPLEO
Generar empresas
Fortalecer la asociatividad
Cultura hacia la conversin empresarial
Agregacin de valor
Alianzas productivas
Capacitacin
En primer lugar, se deben generar empresas que agreguen valor a la produccin.

Teniendo estas oportunidades, se complementaran con la capacitacin.
En segundo lugar, se requiere fortalecer la asociatividad.
En tercer lugar, se deben iniciar procesos que generen una cultura hacia la conversin
empresarial, articulada a escenarios de nuevos mercados.
Posteriormente, identificar mtodos, tecnologas y los trminos necesarios para la
agregacin de valor.
77
De manera paralela, avanzar en alianzas productivas para cada uno de los eslabones, en
especial para aquellos que requieren reducir costos de produccin y conseguir nuevos
mercados.
Iniciar o continuar con procesos de capacitacin relacionados con la agrotransformacin.
Para el caso de la pesca, hay produccin suficiente y mercados regionales reconocidos
(buena demanda); tambin hay tradicin para la pesca, este es uno de los sectores con
mayor potencial y se vende en bruto.
La produccin de coco exige explorar sobre nuevos subproductos (aunque ya hay
algunos desarrollos) y el uso de todos los productos y subproductos es muy aprovechado.
Se tienen investigaciones sobre el aprovechamiento integral del coco. Es de un gran
potencial la estopa, al igual que el casco. La clave es la agregacin de valor.
En relacin con las artesanas, se est trabajando como cadena, donde intervienen desde
productores de materia prima, especialmente tetera, hasta artesanos. La situacin ms
complicada es no tener mercado garantizado permanente a gran escala. Se tiene quien
produce la materia prima y la transforma, quienes elaboran la artesana, se tiene tienda,
pero no se han establecido mercados. Este sector artesanas se puede articular con agroeco-etno-turismo (y conseguir con sellos verdes). Alianzas con exportadores y
comercializadores.
Para la minera tradicional, se necesita que el gobierno nacional conciba la minera
artesanal como una actividad tradicional legtima de las comunidades rurales y no como
una actividad ilegal. Las labores de la minera hacen parte del ciclo econmico de las
comunidades, haba un equilibrio con la actividad agrcola y pesquera. la cual hoy se ha
roto con la llegada de la minera industrializada: hoy todos tienen que pagar vacuna,
incluso los pequeos. Este tipo de minera artesanal es de menor impacto ambiental. Hay
mercados alternativos que reconocen y comercializan este tipo de minera (mercado de
oro social-ambiental). El problema es la presencia de actores armados que estn
trabajando la explotacin minera con dragas y dems maquinaria sin ningn control.
Otro de los sectores que podra potenciarse es el turismo, sin embargo, una de las
grandes limitaciones es el alto costo de transporte. Dado que el turismo que viene al
municipio va directamente a la Isla Gorgona, se proponen alianzas con Aviatur y
operadores, organizar la oferta de servicios relacionados con la gastronoma, artesana,
78
cultura danza, baile, msica, viviendas palafticas, agricultura de azoteas, parcelas y

fincas tradicionales, recorridos incluyendo Guapi- Limones, Quiroga, Playa blanca, Playa
Obregones. Se requiere organizar a los trasportadores, montar la ruta de la artesana y
los dulces; articular hospedaje, gastronoma, actos culturales, inclusive la reactivacin de
pesca deportiva.
Para el caso de potenciar las parcelas tradicionales, es preciso implementar una poltica
de sustitucin de productos introducidos: estmulo a la produccin de productos que estn
entrando de afuera o se puedan producir en la zona. Hortalizas, frutas, condimentaras,
medicinales, pollo, huevo, entre otros lo anterior, dado que los productos que se traen son
ms costosos, insalubres, no frescos. Estas parcelas generaran trabajo, arraigo y
apropiacin al territorio, produccin ms limpia. Es preciso un estmulo a la produccin
ms amplia y tecnificada.
79
x. PROPUESTAS DE LINEAMIENTOS DE POLTICA.

SOLICITUDES A LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL,
DEPARTAMENTAL, NACIONAL
A nivel nacional
Son varios los aspectos que se requeriran apoyar en el municipio:
El subsidio al combustible, como lo tienen los grandes pesqueros.
Extender al Cauca las condiciones de venta de combustible que tiene actualmente

Nario (costa pacfica).
Todas las polticas que se generen deben estar apropiadas a las particularidades
sociales, culturales y ambientales del pacfico.
Que se reconozcan las diferencias regionales.
Leyes diferenciadas que reconozcan particularidades, para nivelar regiones y

condiciones.
Ambientar las condiciones para atraer inversin (que ya tiene limitaciones, por
aislamiento, costo de combustible, distancias, orden pblico, etc.).
Exenciones de impuestos: estmulos, beneficios tributarios (para empresas que se

establezcan o creen en el municipio) frente a otras regiones del pas con mejores
condiciones.
Inversin: un mejor muelle.
Formacin pertinente: Infraestructura para capacitacin.
Fortalecer el SENA, el cual brinda la parte terica, pero no hay condiciones para la
parte prctica.
La normatividad INVIMA es muy exigente para las condiciones de la zona,

muchos requisitos y costos (viajes de Guapi a Bogot, etc.). Esta normatividad
debe estar acompaada de procesos de capacitacin, asesora, jornadas de
registro. Actualmente muchas de las organizaciones legalizadas hace un tiempo
hoy estn en problemas con Cmara de Comercio y DIAN.
Apoyo para la formalizacin de negocios, as como que a nivel laboral exista un

mayor control para garantizar que se cumpla con la legislacin laboral en trminos
de salario, prestaciones, condiciones laborales.
Control a la inversin pblica.
80
Es difcil generar una cultura de pago tributario, sino no se refleja en inversin, si

no hay certeza en transparencia de manejo de recursos pblicos.
A nivel departamental
La principal solicitud consiste que, en trminos de polticas pblicas, se incluya a

la costa pacfica en las polticas pblicas, comercio, etc., ya que no sienten ni
consideran al Departamento.
Brindar ayudas a partir del Fondo de Reactivacin Agropecuaria (FORAN),el

Banco Agrario, el Municipio y el Departamento.
Jurisdiccin de Guapi sobre Gorgona: se desconocen los beneficios del turismo

sobre la isla, traducidos en mejoras e ingresos al municipio.
Acabar las Fumigaciones areas a los cultivos de pan coger, esto, dado que las
fumigaciones se han llevado a cabo sin considerar que entre los cultivos con usos
ilcitos estn los alimentos de pan coger y las familias han perdido sus cultivos.
Otorgamiento de licencias ambientales: la CRC cobra con las cuotas ms altas del
pas en la extraccin maderera, al punto que muchas empresas hacen la
extraccin maderera de manera ilegal.
A nivel municipal
Se sugiere revisar el valor del predial, especialmente del avalo, pues no se hizo
teniendo en cuenta condiciones del municipio.
Gestionar recursos para la compra de equipos para la agroindustria.
81
xi. ROLES CON PERSPECTIVA DE GNERO

Pesca
Faena de captura, participan hombres y mujeres pero es predominantemente
una actividad de hombres.
El procesamiento de vicerado, arreglo, ahumado y venta lo hacen especialmente
las mujeres. As como la agregacin de valor a la produccin pesquero genera
oportunidades especialmente para las mujeres.
Coco
La parte agrcola de la produccin de coco est a cargo especialmente de los
hombres, las mujeres apoyan en la elaboracin de los alimentos durante el
trabajo.
El aprovechamiento de los subproductos del coco es un trabajo que realizan
tanto hombres como mujeres. La elaboracin de trabajos finales en artesanas,
gastronmicos, etc est a cargo de las mujeres.
En la produccin agrcola
El trabajo de campo en frutales, yuca, pltano est ms a cargo de los hombres.
La produccin de hortalizas, condimentaras, medicinales est a cargo de las
mujeres.
Artesanas
El cultivo, la extraccin y la preparacin de la materia prima est a cargo de los
hombres. El proceso de tejido est a cargo de las mujeres, pero algunos
hombres tambin tejen (aunque hay prejuicios sociales). Los instrumentos
musicales los elaboran especialmente los hombres.
Turismo
En este sector se generan oportunidades tanto para hombres como para
mujeres:
Minera artesanal
La extraccin artesanal es un trabajo tanto de hombres como de mujeres. El
trabajo de joyera es especialmente para hombres.
82
xii. INSTITUCIONES QUE CERTIFICAN COMPETENCIAS

LABORALES
SENA: capacita en acuicultura, pesca, patrn de pesca artesanal, reparacin y

mantenimiento de motores fuera de borda, motorista costanero, construccin y
manejo de embarcaciones. Tambin ha certificado algunos procesos de
transformacin.
Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP): carnetizacin.
INCODER: asuntos pesqueros.
Para el sector pesquero se reconocen algunas labores. Se han recibido algunas
capacitaciones en el manejo de productos pesqueros; agroindustria artesanal: en la
elaboracin de embutidos.
Para el sector artesanal y ecoturstico se reconoce al Sena
Para el sector cocotero no se reconoce ninguna certificacin por competencias
laborales.
Institucin educativa San Pedro y San Pablo, y San Jos: bachillerato con nfasis
en agropecuario y ecoturismo.
I.E. Valverde: formacin en contabilidad.
83
xiii. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE MEGAPROYECTOS

(ACTUALES Y PROYECTADAS)
En Guapi se reconocen alrededor de cinco megaproyectos en el municipio, o en la zona

que incidan directamente con el municipio:
1.- Interconexin elctrica.
2.- Palma aceitera.
3.- Vas carreteables.
4.- Acuapista.
5.- Minera a gran escala.
1. Interconexin elctrica
Los actores que participan en este megaproyecto son: ISA, Proin, Unin Tcnica Costa
Pacfica Caucana. Es un proyecto pensado nicamente para la cabecera municipal. Las
actividades que jalona son el transporte, vveres, arrendamientos y todas en general.
El empleo que genera en el montaje, est en cada una de las estaciones, este montaje
requiere de mano de obra local. Los ingresos que genera, son a travs de contratos
cortos. Con la instalacin de esta red elctrica, se mejoran las condiciones de vida de las
familias de la cabecera municipal de Guapi.
2.- Proyecto de la palma aceitera

Los actores que participan en este megaproyecto son los campesinos del consejo
comunitario Bajo Guapi. Las actividades que jalona estn en la siembra, por parte de las
familias campesinas; la trada de las semillas desde Tumaco, el transporte, y la asistencia
tcnica, por parte de Corpoica. El empleo que genera est en la recoleccin por parte de
117 familias campesinas: 5-6 personas por familia. Los ingresos que genera se ven
despus del ao 4, cuando se inicia la cosecha, cada 20 das, hay trabajo para toda la
familia.
84
3.- Vas carreteables

Los actores que participan en este megaproyecto son los constructores de la va, y se
benefician todos los miembros de la comunidad. Las actividades que jalona, por la
accesibilidad, promueve el comercio, servicios, transporte terrestre, educacin, salud,
entre otros sectores. El empleo que genera es directo e indirecto, requiere mano de obra
calificada y no calificada. Los ingresos que genera son temporales, bsicamente,
contratos cortos.
4.- Acuapista
Los actores que participan en este megaproyecto son fundamentalmente expertos de
fuera, y se beneficiaran todos los miembros de la comunidad. Las actividades que jalona
estn alrededor de las embarcaciones: las flotas utilizando esteros en la ruta TumacoBuenaventura y los hidroaviones. El empleo que genera es en la construccin de la va, la
cual genera empleo directo e indirecto, requiere mano de obra calificada y no calificada.
Los ingresos que genera son temporales, bsicamente, contratos cortos.
5.- Minera a gran escala

Los actores que participan en este megaproyecto son quienes ganan la concesin. Las
actividades que jalona en lo local son: bares, cachareras, discotecas, hoteles y moteles.
El empleo que genera en lo local, es nulo. Los Ingresos que generara en lo local, son
nulos. Se suman el desastre ecolgico y las prdidas humanas, que le quedan a la
comunidad guapirea.
85
xiv. CAPACIDAD ORGANIZACIONAL EN EL MUNICIPIO

A continuacin se presenta la capacidad organizacional estratgica para el municipio, es
decir aquellas empresas u organizaciones que tienen las mejores capacidades
organizacionales.
Fundacin Chiyangua; Guapi, Cauca

En relacin con el nivel asociativo, se encuentra que la organizacin es de carcter
abierta y su base social aument.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, se encuentra afiliada a una organizacin, participa
en acciones conjuntas e intercambio de informacin; ejecut un contrato con el Instituto
de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP) con un nivel de ejecucin de recursos
del superior al 60%.
Sobre los recursos humanos, el 30% del personal vinculado est calificado, los asociados
se han capacitado en labores especficas en un 60%. Tienen una capacidad logstica del
30%.
La capacidad instalada de la organizacin se expresa en que el 90% de los recursos
fsicos existentes son propiedad de la misma, cumplen en un 40% con los requisitos
contables.
En relacin con la capacidad financiera y contable, manejan recursos propios en un 60%,
los recursos externos son de orden nacional e internacional, los aportes de los socios
estn al da en un 100% y hacen procesos de planificacin.
Sobre la planeacin y seguimiento, es personal externo quien hace la planeacin de la
organizacin y el seguimiento se lleva a cabo en un 40%.
La relacin en ICO para la organizacin es de 60/100
Aerocivil
abierta, pero su base social se ha mantenido igual.
86
En cuanto a la capacidad de liderazgo, se encuentra afiliada a una organizacin.

Los directivos se han capacitado en labores especficas en un 80%. Tienen una
capacidad logstica del 50%.
fsicos existentes, es propiedad de la misma, cumplen en un 100% con los requisitos
contables.
los recursos externos son de orden nacional y hacen procesos de planificacin.
Sobre la planeacin y seguimiento, es la junta directiva y los socios quienes hacen la
planeacin de la organizacin y el seguimiento se lleva a cabo en un 90%.
Por lo tanto, en ICO para la organizacin, es de 52/100
AGYPES
En cuanto a la capacidad de liderazgo, la organizacin no se encuentra afiliada a otra
entidad, no tiene contratos suscritos.
Sobre los recursos humanos, menos del 30% del personal vinculado est calificado, los
asociados y directivos se han capacitado en labores especficas en un 80%. Tienen una
capacidad logstica del 30%.
La capacidad instalada de la organizacin se expresa en que no tiene recursos propios,
no cumplen con los requisitos contables.
Hacen procesos de planificacin.
planeacin de la organizacin y el seguimiento se lleva a cabo en un 50%.
Por lo tanto, en ICO para la organizacin, es de 34/100
87
Consejo Comunitario del Rio Guajui

abierta.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, no se encuentra afiliada a alguna organizacin,
participa en acciones conjuntas y alianzas formales, ha celebrado 2 convenios con el
Estado y una ONG, con un nivel de ejecucin de recursos del 50%.
30%.
fsicos existentes, son propiedad de la misma.
Hacen procesos de planificacin.
planeacin de la organizacin.
Por lo tanto, en ICO para la organizacin, es de 42/100.
ENERGUAPI
abierta.
participa en el intercambio de informacin, tiene actualmente un (1) contrato con entidad
privada, con un nivel de ejecucin de recursos del 30%.
30%.
fsicos existentes, son propiedad de la misma, cumplen en un 100% con los requisitos
contables.
88

los recursos externos son de orden nacional, ha tenido crditos.
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP)

cerrado.
En cuanto a la capacidad de liderazgo, se encuentra afiliada a dos organizaciones,
participa en acciones conjuntas y alianza formal.
Pesquera Copez
participa en alianzas formales, tiene actualmente un (1) contrato con entidad privada, con
un nivel de ejecucin de recursos superior al 60%.
Sobre los recursos humanos, el personal vinculado est calificado en un 30%, el
propietario se ha capacitado en labores especficas en un 60%. Tienen una capacidad
logstica del 30%.
contables.
los recursos externos son de orden nacional, no hacen procesos de planificacin.
89
Produccin Pisccola en Cautiverio (PROPISCA)

participa en alianzas formales, tiene actualmente un (1) contrato con entidad privada, con
un nivel de ejecucin de recursos superior al 60%.
Sobre los recursos humanos, el personal vinculado est calificado en un 30%, el
propietario se ha capacitado en labores especficas en un 60%. Tienen una capacidad
logstica del 30%.
contables.
los recursos externos son de orden nacional, no hacen procesos de planificacin.
90
xv. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES SOBRE LA

CAPACIDAD INSTITUCIONAL DEL MUNICIPIO
Son varios los factores que deben considerarse en el fortalecimiento de las instituciones.
De un lado, se debe trabajar en la construccin del sentido de lo pblico, el fortalecimiento
en la formacin del talento humano y las redes sociales e institucionales.
La construccin del sentido de lo pblico, se realiza a travs de cuatro categoras. Estas
se relacionan directamente con la formulacin de un plan de desarrollo estratgico, que
responda a una apuesta hacia un mundo ms humano integral y sostenible, como futuro
deseable y posible; tambin se refiere a la construccin de una identidad comn a travs
de la apropiacin crtica de la historia colectiva de las comunidades; lo pblico tambin se
fortalece mediante el manejo de estrategias de comunicacin hacia dentro y hacia afuera
del actor colectivo, que brinde informacin pertinente para el desarrollo. No debe olvidarse
que para la construccin del sentido de lo pblico debe haber mecanismos de control y de
sancin social, producto de un acuerdo colectivo. Para el caso del municipio, se
encuentra que:
Las decisiones para la elaboracin del Plan de Desarrollo no fueron concertadas

con la comunidad, tampoco participaron activamente en la formulacin del plan de
desarrollo.
De otra parte, las comunidades y organizaciones tienen una apropiacin crtica de

su historia colectiva.
Su identidad colectiva gira alrededor de la riqueza natural que tienen en sus

territorios.
No se tienen estrategias de comunicacin hacia dentro y hacia fuera de la

comunidad.
No hay acceso a la informacin pertinente para el desarrollo.
La comunidad no respeta las normas sobre el manejo ambiental sostenible.
El fortalecimiento de las redes sociales se lleva a cabo mediante tres condiciones, que se
retroalimentan entre s: primero, se requiere de un re-conocimiento y confianza de su
trabajo por parte de todos los actores locales, como actores sociales estratgicos del
desarrollo; segundo, debe estar presente el sentido de estar juntos, apoyados en este
compaerismo previamente logrado, por un maana mejor, trabajando en la resolucin de
91
los conflictos sociales de la comunidad, a travs de formas organizativas acordes con el

desarrollo local, como laceracin de colectivos de organizaciones (agencias de desarrollo
local y regional); tercero, se requiere una proyeccin de esta organizacin colectiva, a
travs de la articulacin y coordinacin de la oferta que las instituciones externas
presentan a las comunidades locales, para evitar la competencia institucional, maximizar
el uso de recursos siempre escasos generando sinergias y economas de escala para que
el modelo de desarrollo integral local sea la tarea de un colectivo, en la que involucran
todas las instituciones que intervienen localmente, ms all de sus diferencias de enfoque
de trabajo. Para el caso del municipio, se encuentra que:
Las organizaciones sociales y comunitarias se conocen entre s. Se reconocen

como actores estratgicos del desarrollo.
No tienen cultura de la asociatividad, reconocen que slo as, habr desarrollo.
No existe articulacin de la oferta de instituciones externas con las comunidades

locales.
La formacin del talento humano, hace referencia al fortalecimiento de las capacidades

sociales y organizativas para participar en el proceso de desarrollo y se hace a travs de
tres cualidades bsicamente. De una parte, los actores estratgicos del Desarrollo
Humano Integral Sostenible (DHIS) deben conocer y asumir una concepcin ms
avanzada del desarrollo de hoy en el mbito mundial, en la que por encima de todo, se
tiene pleno conocimiento de los Derechos Humanos y la capacidad suficiente para
conocer e interpretar la realidad local y global. Pero no basta con saber lo que hay que
hacer, es necesario que los actores tengan la disposicin y algunas habilidades para
propender por un Desarrollo Humano Integral y Sostenible, que se miden con su
capacidad de creatividad y de innovacin. Otra cualidad que se requiere para la
construccin de capital humano es el liderazgo, expresado en reconocimiento y
representatividad, honestidad, respeto por los dems y solidaridad reconocida en la
capacidad para convocar a procesos participativos y gestionarlos colectivamente y en la
participacin de dinmicas polticas que representen los intereses regionales y locales.
Para el caso del municipio, se encuentra que:
La comunidad tiene desarrollada su capacidad para la creatividad y la innovacin.
Todos son lderes, participando activamente en pro de la comunidad.
92
No hay participacin en las dinmicas polticas que representan los intereses

locales y regionales.
Los lderes no tienen alta capacidad de convocatoria.
Existen lderes reconocidos tanto colectivos, como lderes independientes, que no

respetan a los dems y en ocasiones no son solidarios con la comunidad.
La fortaleza de las instituciones que hacen presencia en el municipio, se mide a travs de

la continuidad de los procesos y de la insercin en las dinmicas sociales globales. La
primera se valora mediante la concertacin para el desarrollo local-regional y la
financiacin de los proyectos y programas productos del plan estratgico participativo. El
segundo se mide a partir del acceso a las instancias de participacin, de representacin
popular, a medios de construccin de opinin pblica y a partir de la produccin de
pensamiento para el desarrollo integral local y regional, que en ltimas, es la condicin de
reproduccin del modelo de desarrollo integral local. Para el caso del municipio, se
encuentra que:
Los actores no han concertado de manera efectiva, lo importante para el

desarrollo local-regional. Adems no tienen capacidad de gestin para la
financiacin de proyectos.
Los actores locales del desarrollo no tienen acceso real a la participacin en los
Consejos Municipales de Planeacin, de Poltica Social, Desarrollo rural, y/o
Comit Local de Emergencias, entre otros.
Los actores locales de desarrollo no realizan la produccin y reproduccin de

saberes ideal, para una mayor insercin a las dinmicas locales.
En este sentido, se requiere la generacin de estrategias de comunicacin hacia dentro y

hacia fuera de la comunidad, con un sistema de informacin pertinente, sobre las
actividades socioeconmicas del municipio. Es necesario que la comunidad respete las
normas sobre el manejo ambiental sostenible.
Debe fortalecerse la cultura de la asociatividad y la articulacin de la oferta de
instituciones externas con las comunidades locales.
Es necesario que los lderes representativos participen en las dinmicas polticas que
representan los intereses locales y regionales, y que expresen solidaridad con la
comunidad.
93
Para la permanencia en los procesos, se requiere que los actores sociales locales hayan
concertado de manera efectiva, lo importante para el desarrollo local-regional. Adems
deben tener una mayor capacidad de gestin para la financiacin de proyectos, para cada
uno de los sectores que jalonan, con fines de generacin de empleo, ingresos y
dinamizacin de las economas locales.
As mismo, es necesario que los actores locales del desarrollo tengan acceso a la
participacin en los Consejos Municipales de Planeacin, de Poltica Social, Desarrollo
rural, y/o Comit Local de Emergencias, entre otros. Otro aspecto que tambin
contribuira a la insercin en las dinmicas locales, sera que los actores locales del
desarrollo realicen generacin, adopcin y transferencia de conocimientos, relacionados
con sus lneas particulares.
94
xvi. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
Guapi afronta retos importantes en el corto, mediano y largo plazo en cuanto a generacin
de empleo, ingresos, con fines de dinamizacin de las economas locales. Los
indicadores de pobreza muestran un municipio con un claro rezago en comparacin a
otros municipios del departamento del Cauca.
A pesar de ser un municipio con una vocacin agropecuaria y minera que viene desde
muchos aos atrs (pesquera, agrcola y minera tradicional), estos sectores, junto con el
artesanal, enfrentan diversas restricciones y retos. Retos relacionados con la
descoordinacin interinstitucional, un bajo nivel de fertilidad y de productividad del suelo
en relacin con otras regiones del pas; la necesidad de repensarse el territorio, en
trminos de recuperacin de agricultura tradicional, dbil equipamiento de infraestructura,
debilidad organizativa, problemas de orden pblico, fracturas del tejido social, altos
niveles de pobreza, entre otros aspectos.
En este sentido, Pensar la competitividad para el municipio de Guapi, exige identificar y
potenciar sus recursos (fsico y humano, riqueza natural y social) en un contexto de
globalizacin y de articulacin interna, desencadenando procesos continuos de
mejoramiento e innovacin que les permitan generar un ambiente estable en el tiempo,
articulando dinmicas econmicas y sociales en la perspectiva del desarrollo. As, es
preciso que, tanto el Estado como la sociedad civil, definan un nuevo estilo de
interactuacin y se cualifiquen para asumir el rol que les corresponde, en la dinmica
investigacin-formacin-comunicacin-organizacin-gestin.
En
este
contexto
se
identifican como actores estratgicos al Estado, los empresarios, los trabajadores, las
comunidades rurales y urbanas y los acadmicos.
Para que el municipio sea competitivo se requieren cuatro actitudes:
Cultura de la innovacin.
Cultura hacia la competitividad.
Cultura de la productividad.
Sentido de pertenencia.
95
La cultura de la innovacin: hace referencia a que las ideas innovadoras frente a la

produccin, la transformacin, la comercializacin y el consumo, deben potencializarse,
dado que este aspecto casi no es tenido en cuenta, pues las personas no tienen la
suficiente capacidad de gestin de las iniciativas para la creacin de actividades
novedosas generadoras de empleo e ingresos.
Una manera de potencializar esto, podra ser a travs de una accin conjunta as:
Motivacin
Creatividad
de las
personas
Formacin
Cualificacin
Sociedad del conocimiento
Clave de la competitividad
La cultura hacia la competitividad invita a que cada empresa sea ms eficiente en el uso y
aprovechamiento de sus recursos: capital, trabajo, tierra, talento humano y gestin.
Para que el sector econmico del municipio de Guapi sea ms competitivo, debe iniciar
procesos de reduccin de costos de produccin, de incrementos de productividad y de
ofrecer productos o servicios de buena calidad, gestin de nuevos mercados, de tal
manera que los consumidores locales, regionales y nacionales, tambin los prefieran.
Otro aspecto importante a considerar es el relacionado con la Infraestructura y los
servicios. Sobre este tema, se requiere gestionar recursos para inversin en
96
infraestructura para as, elevar las fuentes de empleo, ingresos, dinamizar las economas
locales y de alguna manera, traer bienestar a la poblacin.
Varios especialistas reconocidos en el mbito regional y nacional afirman que sin cultura
de la competitividad, Guapi no asegurar un desarrollo sostenible, mucho menos
sustentable.
En relacin con la Cultura de la productividad, esta hace referencia a la necesidad de
generar una cultura de la medicin, teniendo en cuenta cunto producimos, y cunto
requerimos para producirlo. Es necesario que las empresas y las organizaciones sociales
del municipio de Guapi trabajen en la optimizacin del uso de sus propios recursos:capital, trabajo, tierra, conocimiento, gestin, lo anterior es prioritario para la
competitividad.
En cuanto al sentido de pertenencia, este slo se consigue siempre y cuando se trabaje
en unidad, en la construccin de una identidad colectiva, recuperando la confianza entre
los actores sociales locales del desarrollo, con actividades de cooperacin solidaria,
incrementando la capacidad para promover la participacin ciudadana, mediante
capacitaciones sobre el fortalecimiento del sentido de identidad local, mediante procesos
para la valoracin del saber cultural y proyectos de recuperacin y construccin de una
memoria colectiva, entre otras actividades.
De acuerdo con los diagnsticos socioeconmicos que se han hecho de Guapi, y
pensando en la posibilidad de generar mayor empleo, ingresos, dinamizar las economas
locales en el municipio, son necesarias tres transformaciones bsicas:
Repensar el modelo de produccin agropecuaria actual es decir, incorporar

modelos de gestin en tecnologa (dura y blanda) local y adaptada, para una
insercin efectiva en mercados regionales, nacionales e internacionales. Esto,
en los sectores pisccola, cocotero, artesanal y minero-tradicional.
Identificar estrategias para transformar el productor rural tradicional en

empresario agropecuario y as, realizar mayores aportes a la competitividad
agropecuaria del municipio de Guapi.
Fortalecer las condiciones bsicas del desarrollo en las comunidades urbanas

y rurales, esto es, el sentido de lo pblico, las redes sociales locales e
institucionales y el talento humano.
97
Generar estrategias para la cualificacin para la produccin, redes de

distribucin, logstica y polticas estatales.
En el municipio de Guapi, las estrategias de dinamizacin de las economas locales estn

relacionadas
directamente
con
actividades
agrcolas
tradicionales,
forestales,
cocoteras, pesqueras, artesanales y etno-agro-ecotursticas.

En este sentido, es necesario repensar el modelo de desarrollo que se lleva a cabo en el
municipio, contemplando estrategias productivas sustentables, considerando la riqueza y
la diversidad agroecolgica, la aptitud del suelo, la riqueza hdrica y la diversidad cultural.
Es posible que prcticas de economas sociales y solidarias sean una opcin viable,
posible y aceptable en este territorio, para un buen vivir, para la mejora de las condiciones
de vida de las comunidades que all habitan. Circuitos solidarios, fortalecimiento
organizativo, educacin con pertinencia, son entre otros aspectos, criterios que deben
considerarse a la hora de tomar decisiones para la generacin de empleo e ingresos a las
familias de Guapi. Esto, en el marco de la finalizacin del conflicto armado presente en la
zona.
La ruta de vinculacin laboral y de autoempleo en general, para los sectores que ms
jalonan la economa del municipio, se expresa en el siguiente grfico:
Generar empresas y ciruitos solidarios
Fortalecer la asociatividad y el sentido de pertenencia
Cultura hacia la conversin empresarial
Agregacin de valor en los eslabones locales

Redes de produccin, distirbucin y consumo, alianzas
productivas
Capacitacin en diferentes reas
98
Teniendo estas oportunidades, se complementaran con la capacitacin en mercados,

componente administrativo, financiero, legal y tcnico.
99
xvii. BIBLIOGRAFA
Gamarra, J. (2007) La Economa del departamento del Cauca: concentracin de tierras y

pobreza. Documentos de trabajo sobre Economa regional, n.o 95. Banco de la Repblica,
Cartagena.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). (2005) Mapa Digital Integrado de
Colombia. IGAC, Bogot, D.C.
OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (2013).. Colombia:
Desplazamientos masivos en Argelia, Guapi y Surez (Cauca). Flash Update n.o 1
[10/06/2013].
Plan de Desarrollo Municipal. (2008). Trabajando con Experiencia 2008-2011. Alcalda del
Municipio de Guapi. Cauca, Colombia. http://www.guapi-cauca.gov.co/apcaafiles/31333063333132356630653437333936/
PLAN_DE_DESARROLLO_MUNICIPAL_DE_GUAPI_2008_2011.pdf
Plan de Desarrollo Municipal. (2012). Unidos por el Cambio 2012-2015. Alcalda del
Municipio de Guapi. Guapi. Cauca, Colombia.:
http://cdim.esap.edu.co/BancoConocimiento/G/guapi_-_cauca_-_pd_-_2012 2015/guapi__cauca_-_pd_-_2012-2015.asp
http://es.wikipedia.org/wiki/Guap%C3%AD.
https://www.dnp.gov.co/Default.aspx?tabid=386http://www.dane.gov.co/index.php
?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=
Presidencia de la Repblica de Colombia. (1996) Estrategia nacional de Competitividad.
1996. pg. 10.
100
xviii. ANEXOS
ANEXO 1
Informacin organizaciones
FUNDACIN CHIYANGUA
Informacin general: sobre la caracterizacin y cobertura de la organizacin.
La Fundacin Chiyangua est ubicada en la carrera 6 con calle 10 del municipio de Guapi,
Cauca, su fecha de creacin es el 24 de noviembre de 1995 y de funcionamiento es el da 24
de noviembre de 1995, la personera jurdica fue otorgada el 29 de julio 1997.
El grupo etario de esta empresa est conformado por adultos. Actualmente cuenta un total de
12 asociados, 9 mujeres y 3 hombres.
Su objeto social es: reivindicacin tnica y de genero de la mujer afro a travs del
fortalecimiento productivo y organizacional.
Con respecto a su cobertura, la asociacin no tiene nmero limitado de asociados, su
cobertura territorial es a nivel regional. La asociacin inicio con un total 8 asociados, 6 mujeres
y 2 hombres.
mbito externo: en relacin con otras organizaciones, realizacin de contratos, convenios y
eventos.
La empresa forma parte de la Red de Mujeres Matamba y Guaz, que es de carcter regional
y se relaciona con 1 entidad: Fundacin Agua.
Fundacin Agua es una entidad de orden internacional, es una ONG, con intercambio de
informacin y participacin de acciones conjuntas.
La organizacin ha participado en actividades locales como el proceso de desarrollo local con
asistencias tcnicas a mujeres con proyectos productivos y talleres y en la participacin
ciudadana con actividades alusivas a la mujer. Ha realizado 1 contrato y 2 eventos, el contrato
es con la IIAP, que es una entidad de carcter pblico, orden nacional, cuyo monto
presupuestado fue de $5 000 000 y el valor ejecutado de $5 000 000, la organizacin particip
en su ejecucin y administracin, su estado actual es en ejecutado y la duracin fue de 3
101
meses, los eventos fueron con: la Universidad Externado de Colombia, que es una entidad de
carcter privada, orden nacional, cuyo monto presupuestado fue de $5 100 000 y el valor
ejecutado de $5 100 000, la organizacin particip en su ejecucin, su estado actual es en
ejecutado y la duracin fue de 3 das, el ultimo evento fue el 8 de marzo, da internacional de
la mujer.
mbito Interno: sobre el Talento humano de la organizacin, capacidad de liderazgo,
administrativa, financiera y contable, el proceso de planificacin y los medios de comunicacin
utilizados.
Los estatutos de la organizacin: cuenta con Presidente, Vicepresidente, Secretaria general,
Tesorero, Fiscal y Vocal, cada uno cuenta con un periodo de 1 ao en su cargo. Forman parte
1 hombre y 5 mujeres. Cuentan con un total de 12 asociados, 3 hombres y 9 mujeres.
Presidente, mujer, antigedad de 12 meses en el cargo, si tiene experiencia como

directivo de otras organizaciones, no pertenece a otra organizacin, sabe leer y escribir,
su mximo grado de escolaridad es superior y tiene un buen manejo de equipos de
oficina.
Vicepresidente, mujer, antigedad de 12 meses en el cargo, no tiene experiencia como

oficina.
Secretaria general, mujer, antigedad de 12 meses en el cargo, no tiene experiencia

como directivo de otras organizaciones, no pertenece a otra organizacin, sabe leer y
escribir, su mximo grado de escolaridad es secundaria y tiene un buen manejo de
equipos de oficina.
Tesorero, mujer, antigedad de 12 meses en el cargo, no tiene experiencia como directivo

de otras organizaciones, no pertenece a otra organizacin, sabe leer y escribir, su
mximo grado de escolaridad es superior y tiene un buen manejo de equipos de oficina.
Fiscal, mujer, antigedad de 12 meses en el cargo, no tiene experiencia como directivo de

otras organizaciones, no pertenece a otra organizacin, sabe leer y escribir, su mximo
grado de escolaridad es superior y tiene un buen manejo de equipos de oficina.
Vocal, hombre, antigedad de 12 meses en el cargo, no tiene experiencia como directivo

102
mximo grado de escolaridad es secundaria y tiene un buen manejo de equipos de

oficina.
Cuentan con una base de datos sistematizada, existe 1 persona externa contratada para el
desempeo de cargos dentro de la organizacin con funciones administrativas de manera
temporal.
Afirman que los socios han recibido capacitacin, no especifica el nmero total, en el tema de
administracin por iniciativa de la organizacin y la entidad que brindo esta capacitacin es el
SENA, de igual manera en el tema de asistencia tcnica, por iniciativa de la organizacin y la
entidad que brindo esta capacitacin es la Universidad Externado de Colombia. Se ha
brindado capacitacin financiada por la organizacin.
Las principales caractersticas, actividades o servicios con los que la organizacin es
identificada por la comunidad son: el cultivo de plantas aromticas medicinales y
condimentaras. Tienen un grado alto de reconocimiento ante la comunidad, por las
actividades que se realizan.
No presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad. La imagen que actualmente tiene
la comunidad frente a la organizacin es buena por las actividades realizadas con las
comunidades.
Pasando al tema administrativo de la organizacin, afirman llevar un inventario de los recursos
fsicos, compuesto por:
No poseen una sede, la cual es necesaria para su funcionamiento, actualmente est en

funcionamiento y su nmero es suficiente.
Poseen vehculos, necesarios para su funcionamiento, estn en buen estado, es un

recurso propio y su nmero es insuficiente.
Poseen terreno, necesario para su funcionamiento, est en buen estado, es un recurso

propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es insuficiente.
Poseen maquinaria, necesaria para su funcionamiento, est en regular estado, es un

recurso propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es insuficiente.
Poseen herramientas, y creen que son necesarias para su funcionamiento, estn en buen
estado, es un recurso propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es
insuficiente.
103
Poseen equipos de oficina, necesarios para su funcionamiento, estn en regular estado,

es un recurso propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es insuficiente.
Por ltimo, con respecto al tema Financiero y contable, la organizacin desde hace 6 aos
cuenta con prcticas contables de forma manual, llevan el libro inventario y balance, tambin
llevan libros auxiliares como: auxiliar de caja y auxiliar de gastos. La Asociacin utiliza la
contabilidad para la toma de decisiones en la bsqueda de recursos y establecer
compromisos. Su patrimonio est conformado por terrenos, vehculos y equipos de oficina.
La organizacin si genera recursos, estos recursos son por contribuciones en dinero de los
asociados, $10 000 por asociado y por ingresos por ventas, servicios o productos por $300
000 mensuales, reciben dinero de donaciones organizaciones internacionales por $5 000 000
y donaciones organizaciones nacionales por $5 000 000. No ha tenido crditos con bancos y
hay 12 socios que estn al da con sus aportes, se realizan informes financieros, entre ellos el
balance general anualmente y el de prdidas y ganancias, anualmente.
Acerca de la Planeacin Estratgica indican se han realizado ejercicios de planificacin
identificando los objetivos, proyectos, metas, tareas, presupuesto, cronograma, seguimiento y
evaluacin de la organizacin, en los cuales han participado miembros externos a la
organizacin (delegados de grupos de mujeres).
Efecta seguimiento y evaluacin para saber si se est cumpliendo con los ejercicios
propuestos. Con los informes toman decisiones en la planificacin.
El principal proyecto formulado el ao pasado corresponde a la Recuperacin de las semillas
tradicionales de achiote, con un monto presupuestado y ejecutado de $5000000, durante 3
meses, sus fuentes de financiacin son externas y est ejecutado.
En la parte de comunicacin, hacen uso de celular y de internet, es una comunicacin de uso
interno y externo para consultas, envo y recepcin de informacin, su cubrimiento es alto y
medio respectivamente, en el primero porque todos cuentan con celular y en el segundo no
todos cuentas con correo electrnico o red social, el primer es un recurso prestado y el
segundo es de la organizacin, ambos son de uso permanentemente.
En el ltimo ao se reunieron varias veces para tratar los temas de polticas, programas y
resultados de la gestin de la organizacin y 2 veces para tratar el tema de estados
104
financieros, fueron reuniones de tipo informativo, financiero, evaluativas, de seguimiento y

planeacin.
Los asociados asisten a todas las reuniones y han participado en actividades de ejecucin de
los proyectos y en el diseo e implementacin del plan estratgico.
AGRICULTORES Y PESCADORES UNIDOS DE GUAPI (AGYPES)

Informacin General: sobre la caracterizacin y cobertura de la organizacin.
Los agricultores y pescadores unidos de Guapi (AGYPEZ), estn ubicados en el municipio de
Guapi, Cauca, su fecha de creacin es el 3 de mayo de 2011 y de funcionamiento es el 3 de
mayo de 2011, la personera jurdica fue otorgada el 16 de marzo de 2011.
El grupo etreo de esta empresa est conformado por adultos. Actualmente cuenta un total de
11 asociados, 1 mujer y 10 hombres.
Su objeto social es: gestionar y ejecutar proyectos de acuicultura.
cobertura territorial es a nivel municipal. La asociacin inicio con un total 11 asociados, 1 mujer
y 10 hombres.
eventos.
La empresa forma no parte de alguna organizacin o entidad y se relaciona con algunas
entidades: INCODER, SENA Y CRC.
INCODER, es una entidad de orden nacional, es de carcter pblico, no especifica tipo de
relacin.
SENA, es una entidad de orden nacional, es de carcter pblico, no especifica tipo de
relacin.
CRC, es una entidad de orden departamental, es de carcter pblico, no especifica tipo de
relacin.
105

el nodo de pesca y en la participacin ciudadana con actividades de limpieza y caminatas. No
ha realizado contratos, convenios o eventos.
mbito interno: sobre el talento humano de la organizacin, capacidad de liderazgo,
utilizados.
Los estatutos de la organizacin: cuenta con 1 Representante legal, Vicepresidente,
Secretaria general, Tesorero y Fiscal, cada uno cuenta con un periodo de 2 aos en su cargo.
Forman parte 10 hombres y 1 mujer. Cuentan con un total de 11 asociados, 10 hombres y 1
mujer.
Representante legal, hombre, antigedad de 2 meses en el cargo, si tiene experiencia

como directivo de otras organizaciones, si pertenece a otra organizacin, sabe leer y
escribir, su mximo grado de escolaridad es secundaria y tiene un manejo regular de
equipos de oficina.
Vicepresidente, hombre, antigedad de 2 meses en el cargo, no tiene experiencia como

su mximo grado de escolaridad es primaria y tiene un mal manejo de equipos de oficina.
Secretaria general, hombre, antigedad de 2 meses en el cargo, no tiene experiencia

como directivo de otras organizaciones, no pertenece a otra organizacin, sabe leer y
escribir, su mximo grado de escolaridad es primaria y tiene un mal manejo de equipos de
oficina.
Tesorero, mujer, antigedad de 2 meses en el cargo, no tiene experiencia como directivo

de otras organizaciones, si pertenece a otra organizacin, sabe leer y escribir, su mximo
grado de escolaridad es superior y tiene un mal manejo de equipos de oficina.
Fiscal, mujer, antigedad de 2 meses en el cargo, no tiene experiencia como directivo de

grado de escolaridad es secundaria y tiene un mal manejo de equipos de oficina.
Cuentan con una base de datos en carpetas, no hay personas externas contratadas para el
desempeo de cargos dentro de la organizacin.
Afirman que los socios y directivos han recibido capacitacin, no especifica el nmero total,
por iniciativa de la organizacin, en temas de Pesca artesanal, buenas prcticas y pesca
106
responsable, manipulacin de alimentos, las entidades que brindaron estas capacitaciones

son el SENA, Universidad de Magdalena y la Corporacin Colombia internacional,
respectivamente. No se ha brindado capacitacin financiada por la organizacin.
identificada por la comunidad es la pesca. Tienen un grado alto de reconocimiento por las
actividades que realiza ya que se contribuye con un recurso importante para la alimentacin
del pueblo Guapireo.
No presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad. La imagen que actualmente tiene
la comunidad frente a la organizacin es buena por las actividades mencionadas
anteriormente.
fsicos.
Por ltimo, con respecto al tema financiero y contable, la organizacin no cuenta con prcticas
contables.
identificando los objetivos, proyectos, metas, actividades, tareas, cronograma, seguimiento y
evaluacin de la organizacin, en los cuales han participado todos los miembros de la
organizacin.
Efecta seguimiento y evaluacin para saber si se est cumpliendo con los ejercicios
propuestos. Con los informes toman decisiones y en la planificacin.
El principal proyecto formulado el ao pasado corresponde a la Adquisicin de maquinaria y
equipos de frio, con un monto presupuestado y ejecutado del $110 000 000, sus fuentes de
financiacin son externas y est en formulacin.
En la parte de comunicacin, hacen uso de telfono, es una comunicacin de uso interno y
externo para temas relacionados con la organizacin, su cubrimiento es medio por ser
comunicacin fluida, es un medio prestado, se usa muchas veces, el segundo medio es
internet, es una comunicacin de uso interno y externo para convocatorias y envo de
correspondencia, su cubrimiento es medio por ser usado cuando se requiera, es un medio
alquilado, se usa cuando se requiere.
107
En el ltimo ao se reunieron 3 veces para tratar los temas de programas y estados

financieros, fueron reuniones de tipo informativo, financiero y de planeacin.
Los asociados asisten a todas las reuniones y han participado en actividades de beneficio de
proyectos.
CONSEJO COMUNITARIO RIO GUAJUI

Informacin general: sobre la caracterizacin y cobertura de la organizacin
El consejo comunitario del Rio Guajui est ubicado en Quiroga del municipio de Guapi, Cauca,
su fecha de creacin, de funcionamiento y personera jurdica es el 16 de mayo de 2001.
El grupo etario de esta empresa est conformado por nios, adultos, jvenes y adulto mayor.
No especifica nmero de asociados, ni objeto social. Con respecto a su cobertura, la
asociacin no tiene nmero limitado de asociados, su cobertura territorial es a nivel nacional.
eventos.
La empresa no forma parte de entidades u organizaciones, se relaciona con 2 entidades:
ADIBOCA y CRC.
ADIBOCA es una entidad de orden internacional, es una ONG, con alianza formal.
CRC, es una entidad de orden departamental, es de carcter pblico, con participacin de
acciones conjuntas.
asambleas y reorganizacin comunitaria. Ha realizado 2 convenios, el primero para brindar
seguridad alimentaria con una ONG internacional, cuyo monto presupuestado y ejecutado fue
de $110 000 000, la organizacin particip en su ejecucin, su estado actual es en ejecucin y
la duracin presupuestada de 5 meses y ejecutada de 4 meses, el segundo convenio de
reforestacin con mangle, a con una entidad pblica, de orden nacional, la organizacin
particip en su ejecucin, su estado actual es paralizado y la duracin presupuestada de 7
aos y ejecutada de 1 ao.
mbito interno: del talento humano de la organizacin, capacidad de liderazgo, administrativa,
financiera y contable, el proceso de planificacin y los medios de comunicacin utilizados.
108
Los estatutos de la organizacin: cuenta con Presidente, Vicepresidente, Secretaria general,

Tesorero, Fiscal y Vocal, cada uno cuenta con un periodo de 1 ao en su cargo. Forman parte
6 hombres y 0 mujeres. Cuentan con un total de 6 asociados hombres.
Presidente, hombre, antigedad de 1 mes en el cargo, si tiene experiencia como directivo de
otras organizaciones, si pertenece a otra organizacin, sabe leer y escribir, su mximo grado
de escolaridad es primario y no maneja de equipos de oficina.
Vicepresidente, hombre, antigedad de 1 mes en el cargo, no tiene experiencia como

su mximo grado de escolaridad es primaria y tiene un mal manejo de equipos de oficina
Secretaria general, hombre, antigedad de 1 mes en el cargo, si tiene experiencia como

su mximo grado de escolaridad es secundaria y tiene un regular manejo de equipos de
oficina.
Tesorero, hombre, antigedad de 1 mes en el cargo, no tiene experiencia como directivo

mximo grado de escolaridad es primaria y tiene un mal manejo de equipos de oficina.
Fiscal, hombre, antigedad de 1 mes en el cargo, no tiene experiencia como directivo de

grado de escolaridad es primaria y tiene un mal manejo de equipos de oficina.
Vocal, hombre, antigedad de 1 mes en el cargo, no tiene experiencia como directivo de

grado de escolaridad es primaria y tiene un mal manejo de equipos de oficina.
No cuentan con una base de datos, existen 2 personas externas contratadas para el
desempeo de cargos dentro de la organizacin con funciones administrativas y tcnicas de
manera temporal.
Afirman que 3 socios y 1 directivo han recibido capacitacin, con un diplomado en
Etnocultural, por iniciativa externa y la entidad que brindo esta capacitacin la Universidad
Javeriana. No se ha brindado capacitacin financiada por la organizacin.
identificada por la comunidad son: la administracin de territorio colectivo de la jurisdiccin del
109
consejo comunitario. Tienen un grado medio de reconocimiento ante la comunidad, porque en

el proceso se han realizado acciones que han empaado un poco la imagen del mismo.
Presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad por la falta de informacin y esto se
debe a la falta de medios eficientes y recursos financieros, tambin hay desacuerdos en la
participacin comunitaria por la falta de lderes y apoyo al proceso. La imagen que
actualmente tiene la comunidad frente a la organizacin es buena porque esperan se realicen
buenas acciones en pro del desarrollo comunitario.
Pasando al tema administrativo de la organizacin, afirman no llevar un inventario de los
recursos fsicos, compuesto por:
No poseen una sede, la cual es necesaria para su funcionamiento y su nmero es

insuficiente.

recurso propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es suficiente.

propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es suficiente.
No poseen maquinaria, necesaria para su funcionamiento y su nmero es insuficiente.
No poseen herramientas, creen que son necesarias para su funcionamiento y su nmero

es insuficiente.
Poseen equipos de oficina, necesarios para su funcionamiento, estn en buen estado, es

un recurso propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es insuficiente.

identificando los objetivos, proyectos, metas, actividades, tareas, presupuesto y cronograma
de la organizacin, en los cuales han participado todos los miembros de la organizacin.
El principal proyecto formulado el ao pasado corresponde a brindar seguridad alimentaria,
con un tiempo presupuestado de 5 meses y ejecutado de 4 meses, cuyo monto
presupuestado y ejecutado fue de $110 000 000, sus fuentes de financiacin son externas y
est en ejecucin. El otro proyecto es reforestacin con mangle, el cual est paralizado.
En la parte de comunicacin, hacen uso de celular y de internet, es una comunicacin de uso
interno y externo para todo, su cubrimiento es alto, en el primero porque hay comunicacin
con todos y en el segundo porque se paga cuando se requiere el servicio en una sala de
110
internet, el primer es un recurso prestado y el segundo es alquilado, ambos se usan muchas

veces.
En el ltimo ao se reunieron 1 vez para tratar los temas de polticas y programas de la
organizacin y 4 veces para tratar el tema de resultado de la gestin de la organizacin,
fueron reuniones de tipo informativo, planeacin, asambleas y participacin por delegados.
Los asociados asisten a todas las reuniones y han participado en actividades de beneficios de
proyectos, ejecucin de los proyectos y en el diseo e implementacin del plan estratgico.
ENERGUAPI, Guapi, Cauca

La empresa de energa de Guapi (ENERGUAPI SA ESP), est ubicada en la carrera 4 con
calle 7 del municipio de Guapi, Cauca, no se especifica fecha de creacin, de funcionamiento
y personera jurdica.
El grupo etario de esta empresa est conformado por adultos. Actualmente cuenta un total de
123 inscritos.
Su objeto social es: Comercializacin, distribucin y generacin de energa elctrica.
cobertura territorial es a nivel municipal.
eventos.
La empresa no forma parte de alguna asociacin, entidad u organizacin, se relaciona con 2
entidades: Comisin de regulacin de energa y gas, y la Superintendencia de servicios
pblicos y domiciliarios.
Comisin de regulacin de energa y gas, es una entidad de orden nacional, de carcter
pblico, con intercambio de informacin.
Superintendencia de servicios pblicos y domiciliarios, es una entidad de orden nacional, de
carcter pblico, con intercambio de informacin.
111
La organizacin ha participado en actividades locales como las fiestas patronales del

municipio. Ha realizado 1 contrato para extensin de redes con una entidad de carcter
privada, orden departamental, cuyo monto presupuestado fue de $85
000 000
aproximadamente, la organizacin particip en su financiacin, ejecucin y administracin, su

estado actual es en ejecucin y la duracin presupuestada es de 18 meses.
utilizados.
Los estatutos de la organizacin: cuenta con Gerente, Subgerente, Secretaria general,
Tesorero, Revisor Fiscal, cada uno cuenta con un periodo de reeleccin. Forman parte 4
hombres y 1 mujer.
Gerente, hombre, antigedad de 48 meses en el cargo, no tiene experiencia como

oficina.
Subgerente, hombre, no tiene experiencia como directivo de otras organizaciones, no

pertenece a otra organizacin, sabe leer y escribir, su mximo grado de escolaridad es
superior y tiene un buen manejo de equipos de oficina.
Tesorero, hombre, no tiene experiencia como directivo de otras organizaciones, no

secundaria y tiene un buen manejo de equipos de oficina.
Revisor Fiscal, hombre, no tiene experiencia como directivo de otras organizaciones, no

Secretaria general, mujer, no tiene experiencia como directivo de otras organizaciones, no

secundaria y tiene un buen manejo de equipos de oficina.
Jefe Presupuesto, hombre, no tiene experiencia como directivo de otras organizaciones,

no pertenece a otra organizacin, sabe leer y escribir, su mximo grado de escolaridad es
112
Cuentan con una base de datos sistematizada, existe 1 persona externa contratada para el
desempeo de cargos dentro de la organizacin con funciones administrativas (vigilante) de
manera temporal.
Afirman que los socios han recibido capacitacin, no detallan el nmero total, por iniciativa de
la organizacin en los temas de: alturas y alfabetizacin, no especifica la entidad que brind
esta capacitacin. Se ha brindado capacitacin financiada por la organizacin.
identificada por la comunidad es la comercializacin de energa. Tienen un grado medio de
reconocimiento ante la comunidad, porque las personas se expresan mal de la empresa ya
que no se cree en la gente de la regin.
Presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad por el valor en la facturacin del
servicio de energa. La imagen que actualmente tiene la comunidad frente a la organizacin es
regular.
Poseen una sede, la cual es necesaria para su funcionamiento, est en buen estado, es
un recurso propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es suficiente.

recurso propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es suficiente.

propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es suficiente.
Poseen maquinaria, necesaria para su funcionamiento, estn en buen estado, es un

recurso propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es suficiente.
Poseen herramientas, que son necesarias para su funcionamiento, estn en buen estado,
es un recurso propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es suficiente.
Poseen equipos de oficina, necesarios para su funcionamiento, estn en buen estado, es

un recurso propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es suficiente.
Por ltimo, con respecto al tema financiero y contable, la organizacin desde que inici
actividades cuenta con prcticas contables de forma sistematizada, llevan todos los libros
contables y todos los libros auxiliares. La Asociacin utiliza la contabilidad para conocer el
113
estado financiero de la empresa. Su patrimonio est conformado por dinero, terrenos,

vehculos y equipos de oficina.
La organizacin s genera recursos, estos recursos son por ingresos por ventas, servicios o
productos, adems recibe dinero por subsidios del sector pblico nacional. Ha tenido crditos
con bancos, se realizan informes financieros, entre ellos el balance general, el de prdidas y
ganancias y el estado de cambios en el patrimonio, cada 6 meses.
Acerca de la Planeacin Estratgica no especifican si han realizado ejercicios al respecto.
En la parte de comunicacin, hacen uso de telfono, internet y fax, es una comunicacin de
uso interno y externo para consultas, su cubrimiento es alto y son medios de la organizacin.
En el ltimo ao se reunieron 1 vez para tratar los temas de polticas, programas, estados
financieros y resultados de la gestin de la organizacin, fueron reuniones de tipo financiero y
asambleas.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACIFICO (IIAP)

El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico (IIAP), est ubicado en el caso urbano
del municipio de Guapi, Cauca, no especifican fecha de creacin, de funcionamiento y
personera jurdica.
El grupo etario de esta empresa est conformado por adultos. No detallan su objeto social.
Con respecto a su cobertura, la asociacin tiene nmero limitado de asociados, su cobertura
territorial es a nivel regional.
eventos.
La empresa forma parte de Consejos comunitarios de comunidades negras y resguardos
indgenas, que son de carcter municipal y se relaciona con ellas mismas:
Consejos comunitarios de comunidades negras y resguardos indgenas, son entidades de
orden municipal, de carcter pblico, con participacin de acciones conjuntas y alianza formal.
114
La organizacin ha participado en actividades locales como la ejecucin de proyectos con el

plan de manejo de la guagua en el cabildo Nueva Bellavista. No detalla si ha realizado
contrato, convenios o eventos.
utilizados.
No hay informacion interna con respecto a los estatutos de la organizacin, capacitacin,
relacin con la comunidad, administracin, contabilidad, ni planeacin estratgica.
En la parte de comunicacin, hacen uso de celular, internet y fax, es una comunicacin de uso
interno y externo para realizar seguimiento a programas y proyectos, envo y recepcin de
informacin institucional, el cubrimiento del celular es bajo porque en los resguardo no hay
cobertura, en otras zonas, el cubrimiento es alto, el primero es un recurso prestado, el
segundo y tercero son de la organizacin.
PESQUERA EL COPEZ
La Pesquera el Copez, est ubicada en el barrio San Francisco del municipio de Guapi,
Cauca, su fecha de creacin el 17 de febrero de 2006 y de funcionamiento es el da 12 de
marzo de 2005, no cuentan con personera jurdica.
El grupo etario de esta empresa est conformado por adultos.
Su objeto social es: compra y venta de mariscos.
cobertura territorial es a nivel regional. La asociacin inicio con un total de 1 asociado hombre.
eventos.
La empresa no forma parte de entidades, organizaciones o asociaciones, se relaciona con 1
entidad: Departamento de Prosperidad Social.
115
Departamento de Prosperidad Social, es una entidad de orden nacional, carcter pblico, con
alianza formal.
La organizacin no ha participado en actividades locales. Ha realizado 1 contrato con la
Pastoral Social, que es una entidad de carcter privada de orden internacional, cuyo monto
presupuestado y ejecutado fue de $17 100 000, la organizacin particip en su ejecucin, su
estado actual es en ejecucin, con una duracin de 9 meses.
utilizados.
Los estatutos de la organizacin: cuenta nicamente con el propietario.
Propietario, hombre, antigedad de 7 aos en el cargo, si tiene experiencia como directivo

mximo grado de escolaridad es primaria y no tiene habilidad en el manejo de equipos de
oficina.
Cuentan con una base de datos sistematizada, existen 16 persona externas contratadas para
el desempeo de cargos dentro de la organizacin con funciones administrativas de manera
permanente.
Afirman que 2 socios han recibido capacitacin, en el tema de Contabilidad y sistematizacin,
por iniciativa externa y la entidad que brind esta capacitacin es el SENA, no se ha brindado
capacitacin financiada por la organizacin.
identificada por la comunidad son la compra y venta de mariscos. Tienen un grado alto de
reconocimiento ante la comunidad, porque son buenas las ventas.
Presentan diferencias o desacuerdos con la comunidad por los precios ya que siempre piden
rebajas y comparan precios con los pescadores. La imagen que actualmente tiene la
comunidad frente a la organizacin es buena por las ventas a nivel local y regional.
116
Poseen una sede, la cual es necesaria para su funcionamiento, estn en regular estado,
es un recurso alquilado, actualmente est en funcionamiento y su nmero es insuficiente.
Poseen vehculos, necesarios para su funcionamiento, estn en regular estado, son un

recurso propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es insuficiente.
No poseen terreno necesario para su funcionamiento y su nmero es insuficiente.
No poseen maquinaria, necesaria para su funcionamiento, est en regular estado, es un

recurso propio, actualmente est en funcionamiento y su nmero es insuficiente.
Poseen herramientas y creen que son necesarias para su funcionamiento, estn en buen
estado, son un recurso propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es
suficiente.
Poseen equipos de oficina, necesarios para su funcionamiento, estn en regular estado,

son un recurso propio, actualmente estn en funcionamiento y su nmero es suficiente.
Por ltimo, con respecto al tema financiero y contable, la organizacin desde hace 1 ao
cuenta con prcticas contables de forma sistematizada, no informa que libros llevan. Utilizan la
contabilidad para medir el rendimiento financiero de un producto u para medir la calidad del
trabajador. Su patrimonio est conformado por dinero, vehculos y equipos de oficina.
La organizacin si genera recursos, estos recursos son: ingresos por ventas, servicios o
productos por $31 000 000, reciben dinero de donaciones organizaciones nacionales por $7
800 000. No ha tenido crditos con bancos, se realizan informes financieros, entre ellos el
balance general cada mes.
Acerca de la Planeacin Estratgica no indican si se han realizado ejercicios de planificacin,
sin embargo aduce realizar seguimiento y evaluacin para saber si se est cumpliendo con
metas propuestas. Con los informes toman decisiones y planificacin.
El principal proyecto formulado el ao pasado corresponde a la Fortalecimiento empresarial,
con una duracin de 6 meses, monto presupuestado y ejecutado del $7 800 000, sus fuentes
de financiacin son propios $7 800 000 y externas $7 800 000, cofinanciados $15 600 000 y
est liquidado.
En la parte de comunicacin, hacen uso de celular, para pedidos porque todos cuentan con
celular, el medio utilizado es de la organizacin y se usa muchas veces, el segundo medio es
el avin, para envo de pedidos porque hay vuelos diarios a Cali, el medio utilizado es
alquilado y se usa muchas veces, el tercer medio es el barco, para envo de pedidos porque
117
hay salida cada 2 das a Buenaventura, el medio utilizado es alquilado y se usa muchas
veces.
118
ANEXO 2
Eleccin de actividades generadoras de empleo, ingresos y dinmica local
De acuerdo con los criterios de mayor generacin de empleo, ingresos y dinmica local, se
definieron las siguientes actividades:
Producto/actividad
calificacin
agrcolas, pecuarias y/o forestales

Pesca artesanal - acuicultura
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
x
Cultivo de coco
xxxxxxx
Corte de madera nativa

Pollos para levante y engorde
Cultivo de pia
Produccin de Nayd
Produccin de Palma de aceite
xxxx
Cultivo de papachina
xxxxxx
Cultivo de arroz
Cultivo de caa panelera
Chiyangua
Industria, agroindustria, artesanas
119
Industria del palmito

Cocadas
Ebanistera
Industria del coco
xxx
Palma aceitera
xxxx
Artesanas
xxxxxxxxx
Servicios (comercializacin, transporte, turismo, asistencia tcnica, etc.)

Asistencia tcnica para coco y palma
Asistencia tcnica para pesca y agricultura
Extraccin de oro y platino (artesanal)
xxxxxxxxxxx
Material de arrastre
Venta de minutos
Coteros (descargadores de mercanca en el puerto, de los barcos)
Construccin
Comercializacin de abarrotes y alimentos trados del interior del
xxxxx
pas
Venta de combustible
Comercializacin de productos pesqueros, pulperas,
Mercadeo de palmitos
Comercializacin de coco
120
Cabotaje desde y hacia Buenaventura

Transporte de pasajeros intermunicipal, martimo y fluvial
Servicio de hotelera y turismo local a Gorgona
Observando el cuadro anterior, las actividades ms visibles en cuanto a generacin de

empleo, ingresos y dinmicas locales son el sector pesquero, minero, coco, artesanal.
121
ANEXO 3
Costos de produccin en el sistema pesquero
Estos dependen del tipo de pesca:
Langostino: 5-6 galones de gasolina: $11 000/galn, mezclado con gas, marqueta de hielo:
$5000, alimentacin: $7500 por persona, 2 personas.
Camarn tit (chinchorro): 4 galones de gasolina, alimentacin $10 000 por persona, 5
personas.
Camarn tit (changa): motor de 15 caballos de fuerza (8 galones de gasolina), motor de 40
caballos de fuerza (15 galones de gasolina), marqueta de hielo: $5000, alimentacin $8000
por persona, 5 personas.
Pesca blanca (3 a 5 das): con malla 7 u 8 pulgadas, motor de 15 caballos de fuerza: 40-55
galones de gasolina, 8 marquetas de hielo, alimentacin: $150 000 3-5 personas.
Pesca espinel (3-5 das): 60-65 galones de gasolina, 8 marquetas de hielo, alimentacin: $150
000 3-5 personas.
Beneficios de la produccin en el sistema pesquero

Una faena:
Camarn langostino (5-6 kg) $18 000/kg.
Otros peces (pesca accidental): se vende por canasta, $40,000.
Camarn tit chinchorro (35 kg): $5000 kg.
Camarn tigre (4 kg): $10 000 kg.
Calamar (2 kg): $6000 kg.
Camarn tit changa (30 kg): $5000 kg.
Camarn tigre (10 kg): $10 000 kg.
Calamar (2 kg): $6000 kg.
Pomadilla (canasta de 40 kg): $2000 kg.
Pataeburro (2 kg): $16 000 kg) limpio.
122
Pesca blanca (malla), capturas por faena:

Berrugate (40 kg): $3000 kg.
Alguacil (30 kg): $3000 kg.
Sierra (60 kg): $4000 kg.
Corvina (30 kg): $5500 kg.
Jurel (30 kg): $1000 kg.
Pesca blanca (espinel):
Merluza (50 kg): $6000.
Cherna roja y negra (10 kg): $5500 kg.
Mero pequeo (5-6 kg): $8000-9000 kg.
Mero mediano (25-40 kg): $6500 kg.
Mero grande (60 kg): $2000 kg.
Pargo (platero de 15 kg): $11000 kg.
Pargo (lunarejo de 60 kg): $ 5000 kg.
Pargo (dientn de 100 kg): $2500-3000 kg.
Cabezudo (30 kg): $1000 kg.
Toyo ltigo o peruano (100 kg): $2500-3000 kg.
Puluneo con malla de 3 y 4 pulgadas:
Alguacil (1/2 tonelada): $3000 kg.
Pelada (10 12 canastas): $200 000/canasta.
ato (1-4 canastas): $90000/canasta.
Beriguate, paloneta, bagre: en pocas cantidades.
Jaiba (10 unidades; 3-5 canastas de 60 jaibas c/u): $1500-2500 unidad.
Piangua por motor y/o canalete (500 unidades por faena; 100 pianguas):
$ 6000/100 unidades; 3 hembras: $2000; 1 macho: $3000.
Pingua precocida: $8000 libra.
123
ANEXO 4
Identificacin de alternativas con potencial de generacin de ingresos y empleo
y calificacin para seleccionar las ms importantes
En mesas de trabajo se propusieron aquellas actividades que bien tendran potencial en el
municipio, para generacin de ingresos, empleo y dinamizaran las economas locales, y se
enlistaron las siguientes:
Nuevas actividades
Votacin
Produccin a gran escala de plantas, cultivos de
xxxxx
campo abierto, patio y azotea

Industrializacin de subproductos maderables de
xxxxxxx
cedro, guayacn, chaul, chachajo, tetera, milpesos,

nayd.
Agroecoetnoturismo comunitario
Agroindustria
alimentaria,
postres
xxxxxxxxxxxxxx
de
frutas,
gastronoma.
Subproductos martimos.
Cultivo de heliconias.
Cultivo de cacao blanco y negro.
xxxxxx
Cultivo de caucho.
Manejo de residuos slidos, orgnicos e inorgnicos.
xxx
Cultivo de chontaduro, rbol del pan, zapote, naranja,
xxxx
guaba, caimito, granadilla.
124
Industrializacin del corozo.
Cultivo de caa y sus derivados.
Acuicultura de especies nativas, jaulas flotantes.
xxxxxx
Plantas aromticas y medicinales.
Biocombustible de caa.
xxxxxx
Biocombustible de yuca.
Biocombustible de papachina.
Biocombustible de bore.
Produccin de harina (pepa de pan).
Produccin de arroz.
Produccin de maz.
Artesanas de pita.
Ladrillera (faroles).
Transformacin de mariscos.
xx
Cultivo del camarn monchill
xxx
Zoocriadero (cangrejo, conejo, tortugas y piangua).
Elaboracin de instrumentos musicales.
Luego de una votacin y un anlisis detallado por parte de todos los participantes, se
definieron como las actividades de mayor potencial:
125
1.- Ecoturismo.
2.- Acuicultura de especies nativas.
3.- Fortalecimiento de parcelas productivas (cultivos de plantas de campo abierto, patio y
azoteas).
4.- Cacao.
En las nuevas actividades, se analizaron los siguientes aspectos:
Eco-etno-
Parcelas
agroturismo
productivas
Acuicultura
Empleo e ingresos
Clima de negocios
Seguridad
Asociacin pblico-privada
Cultura / adaptacin/aceptacin
Capacidad humana
(capacitacin, formacin)
Necesidades de formacin
(competencias)
Temas y Oferentes
Total
16
19
16
126
MEN DIARIO DE LAS COMUNIDADES GUAPIREAS
Desayuno
Almuerzo
Cena
Productos
Productos que
seguros
se deben
permanentes
recuperar
locales
Mil pesos
Huevos, camarones,
Ptano (frito o
Plantas
Maz
cilantro, pepino, papa,
cocido)
condimentarias
Banano
Mariscos
pimentn, pollo,
Pan
Arepa
chocolate, yuca, jugo
Achiote
de nayd, munchiy,
(depende
espinaca, mojarra,
combustible)
lenteja, achiote, frjol,
del
pescado
Papachina
Nayd
Papachina
Chivo
Pltano
frutas, hortalizas,
Agua de
Banano
Chontaduro
banao, aceite, pia,
panela
ame, arroz,
Pltano
milpesos, coco,
gallina criolla, jugo de
Envuelto de maz
macacuy, papaya,
Papachina
mango, boroj, arepas
Cebolla
guanbana, tomate
Arroz
nayd
de maz, guayaba,
Caf
Cosechas de
Ajo
Coco
Caa panelera
Cimarrn
Yuca
Gallina de patio
de rbol, chivo,
Leche
aguacate, carne de
cerdo, carne de res,
Chocolate
Organo
Huevos
Arroz
Cra de cerdos
Chocolisto
Guayaba
ame
Galleta
Lulo
Yuca
Arepa
Caimito
Queso
Huevo
Aguacate
Agua de panela
Pescado
aguade panela, poleo,

organo, albahaca,
chiyangua, papachina,
sal pltano, pescado,
agua.
127
Aceite
Caf
Limn
Sal
Pan
Naranjas
Azcar
Yuca
Cacao
Banano, chivo
achiote
Chocolate
128
ANEXO 5
Costos-utilidades de la produccin de coco
Siembra
Zocola (tumbar los rboles pequeos) y tumba (tumbar los rboles grandes): $600 000.
Drenaje madre: $6000 braza, 300 = $1 800 000.
Semilla: 145 plantas /ha, 2500x145= $362 500.
Mano de obra: $452 500
Mantenimiento
Limpieza del cultivo:
9 jornales (3 personas x 3 das): $90 000 x 3 meses = 270 000 por 3 veces al ao
Limpieza del drenaje:
600 brazas (300 x 2 veces al ao) x 4000 = $2 400 000
Totalizando:
270000 x 3= 810000 x 4 = 3240000 limpieza del cultivo
2400000 x 4 = 9600000 limpieza del drenaje
600000 + 1 800 000 + 452 000 = 2 852 500 siembra
Costo total de la siembra y mantenimiento: 15 692 500 / 4 aos = $3 923 125 ao
Cosecha y postcosecha
250 docenas (6 has) 41,6 docenas/ha. Cada 20 das.
18 cosechas al ao 738 docenas/ha/ao.
Tusado: $ 1500/docena de cocos = $375 000.
3 jornales: $30 000 libres c/u. $90 000 diarios x 6 das = $540 000.
Alquiler de lancha: $70 000.
Alquiler del motor: $50 000 por da.
129
+ 6 galones: $ 70 000 = 190 000 da + conductor: $25 000 da.

Costo total cosecha y postcosecha: $1 130 000.
Al ao 5 los costos se van disminuyendo, los ingresos sern cada 20 das.
738 x $10 500 = $7 749 000 precio de venta/ ao.
$7 749 000 - $5 053 125 = 2 695 875 ha/ao.
(3 923 125 +1 130 000)
$ 224 656,25 por mes/ha.
Mantenimiento ao 5:
Plantar las palmas de coco: $3.923.125
Mantenimiento: $1 200 000 = $5 123 125/738 docenas = $695 la docena
Comercializador en Guapi compra por docena:
Pequeo: $3000-4000, mediano: $6000-7000, grande: $11 000.
$1 750 000 precio que paga el comercializador al productor
- $1 130 000 = 620 000 aproximadamente.
El coco en finca si tusar lo pagan a $8000 docena.
El coco en finca tusado lo pagan a $10 500 docena.
130
ANEXO 6
Costos-utilidades sector artesanal
Herramientas, costos
n.o
Herramienta
Valor unitario
Valor total
Pico
20 000
20 000
Palas
15 000
30 000
Barretn
25 000
25 000
Azadones
12 000
24 000
Hachas
30 000
60 000
Machetes
15 000
45 000
Motosierra
1 300 000
130 000
Bateas
25 000
100 000
Total
1 594 000
La depreciacin es a los 30 meses: 1 594 000/30 = $53 133. Se trabajan 4 das

semanales. Los otros das se destinan para laborar en cultivos de pan coger y pesca
artesanal.
Produccin mensual: $4 800 000.
Depreciacin $53 133.
Produccin neta: $4 746 867.
Combustible: $30 000.
Alimentacin: $120 000.
$4 746 867 - $1 500 000= 3 246 867 / 6 (5 trabajadores y dueo del terreno)= $541 144
131
ANEXO 7
Costos-utilidades venta de artesanas
Sombrero de paja: $18 000, trenza: 1,15 $6 250, hilo: 2 carretes $600, tintes: 0,16 onzas
$666, mano de obra: $4100.
Canasto: $10 000, matamba: 1 rueda $7000, mano de obra: $4100.
Canasta: $25 000, matamba: 1 rueda $7000, amargo: 1 rueda $ 7000, mano de obra:
$4100.
Individuales: $40 000, tetera, trenzas: 2 $10 000, 2 trenzas, 3 rollos: $19 000, mano de
obra: $14 500, hilos: 2 carretes $600
Estera: $ 80 000, trenzas: 1 rollo $ 5000, tinte: $400, mano de obra: 3 das $75 000, 2
carretes: $600.
Manteles: $200 000, trenzas: 6 rollos $30 000, hilo: 2 carretes $600, mano de obra: $75
000.
Bolsos: $38 000, trenza: 2 rollos $10 000, tetera: 2 docenas y 1 trenza $11 000 + $1200,
hilo: 2 carretes $ 600, mano de obra: $ 4100.
132

Perfil Produfgfctivo Guapi

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Perfil Produfgfctivo Guapi

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Estudio de Perfil Productivo Rural y Urbano del Municipio de Guapi

Ministerio de Trabajo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS

i. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIN.......................................................... 14

SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO ........................................... 17

GRUPOS TNICOS ............................................................................. 19

DINMICA DE LA POBLACIN DESPLAZADA FORZADAMENTE 24

POBLACIN VCTIMA DEL CONFLICTO .......................................... 26

SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS ......................................... 30

SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL ............................... 33

SERVICIOS DE COMUNICACIN E INTERCONEXIN ................. 34

iii. DESCRIPCIN DE LAS INSTITUCIONES Y FINANZAS PBLICAS .............. 35

INSTITUCIONES PBLICAS Y PRIVADAS ....................................... 35

CARACTERSTICAS BSICAS DE LAS FINANZAS ........................ 35

iv. SITUACIN ACTUAL DE LA PRODUCCIN .................................................... 38

PERFIL GENERAL DE ACTIVIDADES ECONMICAS .................... 38

v. ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES

Sector pesquero .................................................................................... 44

Flujo de produccin (proceso) .............................................................. 44

(incrementos de agregacin de valor en el mbito local) ................... 50

Sector cocotero ..................................................................................... 51

Flujo de producto (proceso).................................................................. 51

(incrementos de agregacin de valor en el mbito local) ................... 58

Sector minero ........................................................................................ 58

Flujo de producto (proceso).................................................................. 58

(incrementos de agregacin de valor en el mbito local) ................... 61

Sector artesanal .................................................................................... 62

Flujo de producto (proceso).................................................................. 62

Transformacin - comercializacin ...................................................... 65

(incrementos de agregacin de valor en el mbito local) ................... 69

OPORTUNIDADES DE EMPLEO, INGRESOS Y DINAMIZACIN DE LAS

Identificacin de alternativas con potencial de generacin de ingresos y empleo

Tabla 1. Administracin poltico-administrativa. Guapi. 2013...

Crecimiento poblacional. Municipio de Guapi, 2005-2012. 19

ndices de poblacin. Guapi, 2005-2013... 20

Estructura poblacional. Guapi, 2005 y 2013... 21

Personas recibidas y expulsadas. Guapi, 2005-2011... 24

Distribucin de la poblacin estudiantil. Guapi, 2012... 27

Cobertura neta. Guapi, 201228

Cobertura del acueducto. Guapi, 2010-2012... 30

Cobertura del alcantarillado. Guapi, 2010-2012.. 31

Proporcin de personas afiliadas y no afiliadas a salud. Guapi, 2011.32

Desempeo fiscal. Guapi, Cauca y Colombia. 2008-2011.35

rea Cosechada de coco y pltano. Guapi 2012.37

rea Sembrada y Cosechada de Arroz y Maz. Guapi. 2012 38

Usos del suelo. Guapi. 2012.. 39

Mapa 1. Ubicacin geogrfica. Municipio de Guapi. 2012.

Mapa 2. Mapa hidrogrfico. Municipio de Guapi. 2012.

i. NOMBRE DEL MUNICIPIO Y UBICACIN

Mapa 1. Ubicacin geogrfica. Municipio de Guapi. 2012

El municipio de Guapi se encuentra ubicado al Suroccidente del Departamento del

ii. CARACTERIZACIN GENERAL DEL MUNICIPIO1

La ubicacin geogrfica del municipio de Guapi es de 2 33 23 de latitud Norte y 77

Frente a la hidrografa, la alta presencia de ros navegables y la cercana al mar, implican

Mapa 2. Mapa hidrogrfico. Municipio de Guapi 2012.

Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2012.

SISTEMA POLTICO ADMINISTRATIVO

El municipio cuenta con 24 corregimientos y 33 veredas que se distribuyen en su

Tabla 1. Administracin Poltico-Administrativa. Guapi. 2013.

Balsitas, Las Juntas, El

Naranjo, San Vicente, Santa Clara, El

Naranjo, San Vicente, Santa

Rosario, San Agustn, rio Yantin

(Hojarascal, Chiguero), Caimito