LA POLICA NACIONAL Y LAS CARACTERSTICAS DE LA FUNCIN

POLICIAL EN EL PER
Para iniciar la presente investigacin, es importante describir y analizar cul es
la naturaleza y cmo ha evolucionado histricamente, nuestra institucin
policial, as como cules son las principales caractersticas de las funciones
que ejercen.
LA NATURALEZA DE LA POLICA NACIONAL
1.1.

La naturaleza de las instituciones policiales

En la actualidad est ampliamente generalizada la

idea de que las

instituciones policiales constituyen un mecanismo que coopera en la

tarea de consolidar la democracia, es decir, que son agentes promotores
y facilitadores del fortalecimiento de la democracia. La Polica es
percibida como una institucin fundamental para la vigencia del Estado
de Derecho, para preservar la seguridad de la poblacin y para asegurar
la entrega de otros servicios sociales.
A partir de ello se ha sealado que las instituciones policiales, en
general, deben caracterizarse por ser:
a) Un rgano pblico, porque es dirigido y financiado por el Estado,
est sujeto a la direccin de otros rganos pblicos y sus fines se
conjugan en el servicio al pblico sin distincin alguna. Ello lo
diferencia por completo de las empresas privadas de seguridad, aun
cuando histricamente se sostiene que la polica pblica ha
reemplazado a diversas manifestaciones de la polica privada. En
todo caso, lo importante es sealar que el carcter pblico de las
instituciones policiales las obliga a proporcionar igual proteccin a
todos los habitantes, sin distincin alguna.

b) Una institucin especializada en el uso de la fuerza para

restablecer el orden social. De acuerdo con esta caracterstica es
importante tener en cuenta dos documentos internacionales
adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas: el
Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley y los Principios Bsicos sobre el empleo de la fuerza y de
armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, hoy ya materializada en una Ley. Estos documentos
contemplan una serie de principios, reglas y recomendaciones que
deben ser cumplidos por todos los Estados cuando empleen el uso
de la fuerza.
Entre dichos principios se reconocen los siguientes:
La legalidad, en tanto que los Gobiernos y los organismos
encargados de hacer cumplir la ley deben adoptar y aplicar normas y
reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego. El
uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal.
La necesidad, toda vez que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley utilizarn, en la medida de lo posible, medios no
violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de
fuego, y solamente recurrirn a estas ltimas cuando otros medios
resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
resultado previsto. El uso de la fuerza es necesario cuando no existe
otra forma de lograr el referido objetivo legal.
La proporcionalidad, que es la equivalencia o correspondencia
entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de la fuerza
empleada. En otros trminos, es la respuesta del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley con relacin a la conducta del
sujeto, clase, magnitud u oposicin que ste presente.
El uso de la fuerza es proporcional cuando existe un equilibrio entre
la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada con el
propsito de alcanzar el objetivo legal deseado.

Asimismo, en dichos documentos se seala la necesidad y

obligacin de los Estados de capacitar y equipar a los funcionarios
que estn encargados de hacer cumplir la ley, a fin de que stos
puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de
fuego.
En consecuencia, los Estados deben compatibilizar y/o adecuar su
normatividad interna al conjunto de principios y normas del derecho
internacional de los derechos humanos que regulan el uso de la
fuerza.
b) Un cuerpo profesional, en el sentido de preocuparse por mantener
un adecuado y evaluable nivel de eficiencia. Esta caracterstica se
materializa en el establecimiento de criterios de seleccin de
personal, formacin profesional y criterios de ascenso, as como en el
inters y nfasis sustantivo en el conocimiento y uso de la tecnologa.
Ms an, en los ltimos aos se suele mencionar dos caractersticas
adicionales, como:
i) Detenta mecanismos externos y/o internos que supervisen su
actuacin (accountability) y
b) Responde a las demandas de seguridad ciudadana que realiza la
poblacin (responsiveness).