1.

OBJETIVOS

1.1. Objetivos Generales

Mejorar la gestin del territorio mediante la reduccin de riesgos de
desastres, en los distritos de Magdalena, San Miguel, San Isidro (desde la
bajada del Puericultorio Perez Anibar - Lugar de la Memoria), mediante la
evaluacin del riesgo de desastres y ejecucin de medidas de prevencin y
mitigacin del riesgo.

1.2.

Objetivos Especficos

Fortalecer la organizacin municipal para la incorporacin de la gestin

de riesgo de desastre en la planificacin del territorio, desarrollo urbano y
desarrollo local.
Evaluar de las condiciones de riesgo en zonas urbanas e identificacin de

medidas de prevencin y mitigacin.

Planificacin del desarrollo local mediante la incorporacin de l a gestin

de riesgo de desastre fomentando la regulacin de la ocupacin urbana

Reduccin de los niveles de vulnerabilidad, mediante la ejecucin de
acciones que permitan prevenir y mitigar el riesgo de desastre.

1.3.

Importancia de la evaluacin del riesgo

La ejecucin del estudio de evaluacin de R iesgo, adquiere especial

importancia en nuestro pas por las razones siguientes:

Permite

adoptar

medidas

preventivas

y de mitigacin/reduccin

de

desastres, parmetros fundamentales en la Gestin de los Desastres, a

partir de la identificacin de peligros de origen natural o inducidos por las
actividades del hombre y del anlisis de la vulnerabilidad.

Contribuye

en la

cuantificacin

del

nivel

de

dao

los

costos

sociales y econmicos de un centro poblado frente a un peligro potencial.

Proporciona

una

base

para

la

planificacin

de las

medidas

de

prevencin especfica, reduciendo la vulnerabilidad.

Constituye
adopcin

un elemento
de

de juicio

medidas

de

fundamental
prevencin

preparacin/educacin de la poblacin

2.- Aspectos conceptuales

2.1.
Desastres

para

el

especfica,

diseo

como

la

Es una interrupcin severa del funcionamiento de una comunidad causada

por un peligro, de origen natural o inducido por la actividad del hombre,
ocasionando prdidas de vidas humanas, considerables prdidas de bienes
materiales, daos a los medios de produccin, al ambiente y a los bienes
culturales. La comunidad afectada no puede dar una respuesta adecuada con
sus propios medios a los efectos del desastre, siendo necesaria la ayuda externa
ya sea a nivel nacional y/o internacional.

Un peligro natural, es generado por un fenmeno natural, como terremoto,

maremoto, inundacin,

deslizamiento,

aluviones

sequa

entre

otros:

mientras que un peligro tecnolgico es generado por la actividad humana, tales

como incendios urbanos o forestales, explosin y contaminacin ambiental,
entre otros.

2.2.- GESTIN
DESASTRES

DEL

RIESGO

DE

Es el conjunto de conocimientos, medidas, acciones y procedimientos que,

conjuntamente con el uso racional de recursos humanos y materiales, se
orientan hacia la planificacin de programas y actividades para evitar o reducir
los efectos de los desastres. La Gestin de Desastres, sinnimo de la
Prevencin y Atencin de Desastres, proporciona adems todos los pasos
necesarios

que

permitan

a la poblacin afectada recuperar su nivel de

funcionamiento, despus un impacto.

Podemos resumir y sealar, al mismo tiempo, que una planificacin estratgica

de la prevencin y atencin de desastres tiene dos objetivos generales: por un
lado, minimizar los desastres, y por otro recuperar las condiciones de
normalidad o condiciones pre desastre;

los mismos que se lograrn

mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades

y acciones relacionadas con las fases siguientes:

 La Prevencin (Antes): la Estimacin del Riesgo y la Reduccin del

Riesgo;
La Respuesta (Durante): ante las Emergencias (incluye la atencin
propiamente dicha, la evaluacin de daos y la rehabilitacin); y
La Reconstruccin (Despus).

Para los propsitos del presente Manual, su contenido slo se limitar a la

Estimacin del Riesgo, principal componente de la Prevencin.

Por ejemplo en esta bajada del Puriecultorio Prez Aranibar, se tomaron medidas de
Prevencin de Riesgos (Antes)

En las mismas fotografas vemos una prevencin ante un posible desastre,

como por ejemplo las geomallas o la misma estabilizacin de los taudes en
base a la vlegetacin

2.3.Estimacin
riesgos

de

La Estimacin del Riesgo, es el conjunto de acciones y procedimientos que se

realizan en un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar
informacin sobre la identificacin de los peligros naturales y/o tecnolgicos y

el anlisis de l as condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular

el

riesgo

esperado (probabilidades de daos: prdidas de vida e

infraestructura). Complementariamente, como producto de dicho proceso,

recomendar las medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural)
adecuadas, con la finalidad de mitigar o reducir los efectos de los desastres,
ante la ocurrencia de un peligro o peligros previamente identificados.

Se estima el riesgo antes de q ue ocurra el desastre. En este caso se

plantea

un peligro hipottico basado principalmente, en su periodo de

recurrencia.

En tal sentido, slo se puede hablar de riesgo (R) cuando el correspondiente

escenario se ha evaluado en funcin del peligro (P) y la vulnerabilidad (V), que
puede expresarse en forma probabilstica, a travs de la frmula siguiente:

R=
(P x
V)

Se considera la estimacin del riesgo en aquellos casos relacionados con la

elaboracin de un proyecto de desarrollo y de esa manera se proporciona un
factor de seguridad a la inversin de un proyecto.

Tambin se evala el riesgo, despus de ocurrido un desastre. La

evaluacin de daos, prdidas y vctimas, se realiza en forma directa sin
emplear la ecuacin indicada.
Para cuantificar la gravedad y probabilidad del riesgo, es necesario realizar
diversas pruebas, investigaciones y clculos, alguna de las cuales se detallarn
en los captulos siguientes.

2.4.Peligro
El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o i nducido
por la actividad del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en
una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada,
infraestructura fsica y/o el medio ambiente.

2.4.1.
Clasificacin
El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases: por un lado, de carcter
natural;
y, por otro de carcter tecnolgico o generado por la accin del
hombre.

GRFICO 01: CLASIFICACIN DE LOS PRINCIPALES

PELIGROS

Fuente: COEN INDECI

(2005)

2.4.2.- Estratificacin del peligro

Para fines de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estratificarse
en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto, cuyas caractersticas y su valor
correspondiente se detallan en el cuadro de la pgina siguiente.

CUADRO 01: ESTRATO, DESCRIPCIN Y VALOR DE LAS ZONAS DE

PELIGRO

Fuente:
INDECI

Cuando el peligro es muy alto, nos encontramos ante un peligro que

puede ser catalogado como peligro inminente, es decir a l a situacin creada
por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que
haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo
debido

a s u

altamente

desarrollo

probable

en

y evolucin,
el

corto

o cuya

potencial

ocurrencia

es

plazo, desencadenando un impacto de

consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.

Para una respuesta adecuada durante una emergencia y crear una cultura
de prevencin.

Permite racionalizar los potenciales humanos y los recursos financieros,

en la prevencin y atencin de los desastre.

Constituye una garanta para la inversin en los casos de proyectos

especficos de desarrollo.

Despus de ocurrido un desastre, toma en cuenta las lecciones que siempre

dejan stos en un asentamiento humano o c entro poblado, permitiendo
observar y analizar los tipos de vulnerabilidad y su estrecha relacin con el
riesgo.

Cumplir con la normatividad vigente, previniendo y actuando de manera

adecuada frente a los peligros.

Casi en la bajada a Marbella, podemos apreciar construcciones hasta

sobre el acantilado en lo que corresponde al distrito de Magdalena, esta
zona segn el cuadro representa un Peligro Alto (PA) y su cercana a la
convergencia de dos placas tectnicas grandes.

Estas dos fotografas representan una

obra con Peligro Alto y se puede apreciar
claramente el grado de fracturamiento
por la cual es afectada sobre la capa
superior, siendo un material fino, que
hasta la cual ha tenido cada de bloques.