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Elambienteyeldesarrollosustentableenlaciudadlatinoamericana|SandiaRondn|Investigacin&Desarrollo

Investigacin&Desarrollo,Vol17,No2
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Tamaodelaletra:

ISSNelectrnico:20117574
Vol.17N2juliodiciembrede2009
FECHADERECEPCIN:AGOSTO15DE2009
FECHADEACEPTACIN:AGOSTO28DE2009

ELAMBIENTEYELDESARROLLOSUSTENTABLEEN
LACIUDADLATINOAMERICANA
TheenvironmentandsustainabledevelopmentinLatinAmericancities
LuisAlfonsoSandiaRondn
DoctorenCienciasNaturales,CentroInteramericanodeDesarrolloeInvestigacinAmbientaly
Territorial(CIDIAT)UniversidaddeLosAndes.
Correspondencia:Av.LosProceres,ParqueLaIsla,edificioCidiat.Mrida5101A(Venezuela).
Tel.:00582742449511Fax:00582742441461. lsandia@ula.ve

RESUMEN
ElDesarrolloSustentableconstituyeelparadigmaactualdominanteparaorientareldesarrollo
econmicoysocialdelahumanidad.Apesardelaparenteacuerdoglobalacercadesu
importancia,suaplicacinprcticaesdedifcilinstrumentacin,especialmenteenelmedio
urbanolatinoamericano,dondesonmltipleslasbrechasqueseparanlaciudadactualdela
deseadaciudadsustentable.Algunosaspectosparaelanlisisdelaciudad,elambienteyel
desarrollosustentablesondiscutidosenesteartculo,enunintentoporcontribuirconla
comprensindelarealidadurbanadelaciudadlatinoamericanaylasposibilidadesdealcanzar
sudesarrollosustentable.
PALABRASCLAVE:Latinoamrica,ciudad,ambiente,desarrollosustentable.

ABSTRACT
Sustainabledevelopmentconstitutesthedominantcurrentparadigmwhichservesasaguide
fortheeconomicandsocialdevelopmentofmankind.Inspiteoftheapparentglobalagreement
aboutitsimportance,itspracticalapplicationisstillaverydifficulttask,especiallyinurban
sectorsofLatinAmericancountries,whichshowseveraldifferencesbetweencurrentcitiesand
thedesiredsustainablecities.Inthispaper,someimportantissuesofthecities,its
environmentandsustainabledevelopmentareanalyzed,inordertocontributewiththe
comprehensionoftheurbanrealityoftheLatinAmericancitiesaswellasthepossibilitiesfor
sustainabledevelopment.
KEYWORDS:LatinAmerican,cities,environmentysustainabledevelopment.

INTRODUCCIN
Desarrollosustentableyciudadconstituyeunadelasnecesariaseineludiblestareasdela
gestinambientalglobal.Siendoeldesarrollosustentableelparadigmasobreelcualdescansan
lasaspiracionesdeencontrarformasmsequilibradasyarmnicasdelarelacindelhombre
conlanaturaleza,ysiendolasciudadeselentornodondehabitagranpartedelapoblacin
humana,laconvergenciaentreciudadysustentabilidadrepresentaunadelasvas
fundamentalesparaalcanzareldesarrollosustentableglobal.
Enelcasodelaciudadlatinoamericana,labsquedadelasustentabilidaddebeigualmente
constituirunodelosretosquesedebenalcanzarenlasprximasdcadas,afindegarantizar
atodossushabitantesciudadesparalavidasaludable,eltrabajodignoyelsanodisfrute
dondeelindividuoylacolectividadpuedanlograrnivelescadavezmayoresdedesarrolloy
bienestar.Estopermitirasuperarlacasidominanteciudadcontempornea,agobiadaengran
parteporelcaosurbanstico,lacontaminacinambiental,lainseguridadciudadana,la
violenciayelestrs,ydondelamayora,especialmentelosmspobres,padecenlaciudaden
lugardevivirlaydisfrutarla.
Parecequizsalgodifcil,peroalgunasexperienciasparticularesenciudadesdelaregin
indicanqueesposiblelograrloenelmedianoylargoplazomediantelaconcertacindelos
entessociales,laparticipacinorganizadadeloshabitantes,ascomolaadopcinde
mecanismostransparentesdegestinpblicabasadosenlaplanificacinelseguimientoyla
evaluacin(Rabinovitch,1995Alberti&DosSantos,1996).
ELDESARROLLOSUSTENTABLE,UNRETOPORCUMPLIR
Anivelglobalparecehaberacuerdoenqueeldesarrollosustentableconstituyeunodelos

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retosmsimportantesqueenfrentalasociedadcontempornea(Gabladn,2006Montada,
2008).Porello,susprincipiosconstituyenlaorientacinbsicaparalagestinambiental
orientadahaciaeldesarrollo(OECD,2006Sandia,2009).Sinembargo,dosdcadasdespus
desuformulacinanesmuydiscutidalainterpretacindesusignificadoycmoeste
conceptopodraseraplicadoensituacionesparticulares(Gabladn,1996Peterseiletal.,2004
Harding,2006).As,msalldelindiscriminadousodeltrmino"sustentable"muydemoda
enlaactualidadparadenominarcualquierproyecto,institucinoiniciativapblicaoprivada,
sedebereconocerquelacompresineinternalizacinsocialdelsignificadodeldesarrollo
sustentableestodavaunametaquenosehaalcanzadototalmenteydenofcil
implementacin.
Entalsentido,sedebenafianzarlosesfuerzosparapracticaryaplicaraccionesdirigidasal
mejoramiento,conservacinydefensadelambienteydelosrecursosnaturalescomo
estrategiafundamentalparaelsostenimientoalargoplazodelavidahumanaydel
mejoramientodesucalidad.
Enunintentoporcontribuirconelesclarecimientodeesteconceptosepodradecirque
promoveryfortalecereldesarrollosustentableimplica,entreotrosaspectos,laejecucinde
accionesconcretasdegestinambientalenelcampolegalyadministrativoenlapromocin
delaeducacinambientalcomoestrategiaparaelfomentodeunaconcienciasocialamigable
respectoalambienteenelafianzamientodeundesarrollocientficocapazdegenerar
solucionesyalternativassustentablesdedesarrolloeconmicoysocialeneldesarrolloy
aplicacindesistemastecnolgicoslimpiosquecontrolenlosimpactosambientalesenla
construccindeestructurascivilesdecontrolyrecuperacinambiental,ascomoenelfomento
desistemassociopolticosdemocrticosyparticipativosquecongreguenlasvoluntades,
aspiraciones,saberesymotivacionespopularesencondicionesderespectoaladiversidad
social,polticayculturaldelahumanidad.
Engeneral,serequieredelaadopcindeunestilodevidaydedesarrolloresponsablesconel
ambienteylasociedad,cnsonoconlosprincipiosdesustentabilidadecolgica,equidadsocial,
ticayresponsabilidadtransgeneracionalestablecidosenelconceptooriginal,elcualdefineel
DesarrolloSustentablecomoelestilodedesarrollosocial,cultural,econmicoyecolgico
quepermitesatisfacerlasnecesidadesdelpresentesincomprometerlacapacidaddelas
futurasgeneracionesparasatisfacersuspropiasnecesidades(Brundtland,1987Kelly,1998).
CRECIMIENTODELAPOBLACINURBANAYSUSTENTABILIDAD
Ladefinicindereasruralesyurbanasessiemprecontroversialyfrecuentementedifiere
entrelospases(Salvatoreetal.,2005).As,losumbralesentrereasurbanas,periurbanasy
ruralesseestablecendeacuerdoconeltamaodelapoblacin,densidad,infraestructura
(Plessisetal.,2002),elniveldeserviciosyelcarcterfuncionaldelosasentamientos
humanos(Henry&Heinke,1999)ytambinsegneltipodeactividadeseconmicas
dominantes.Sinembargo,eslaconcentracindelapoblacin,referidaalnmerode
habitantesydensidadpoblacional,lareferenciafundamentalparadeterminaryevaluarlas
aglomeracionesurbanas,aunqueenmuchoscasos,especialmenteenlospasesmenos
desarrollados,estasaglomeracionesnocumplanconlosdeseablesyesperadosestndaresde
urbanidad,talescomodotacindeservicioseinfraestructuraysistemasbsicosde
organizacinpropiamenteurbanos.
Unodelosfenmenosmsnotoriosdelcrecimientopoblacionaldelltimosigloanivelmundial
hasidolamarcadatendenciadelapoblacinaconcentrarseenlasciudades.Como
consecuencia,enlaactualidadcasilamitaddelapoblacinhabitaenreasurbanas
(Bugliarello,2006Tucci&Bertoni,2003).
Laconcentracinpoblacionalenreasurbanascobraespecialsignificadoenlospases
latinoamericanosy,engeneral,enlosmspobresdelmundo,dondeestfrecuentemente
unidaaunaseriedeproblemasecolgicos,econmicos,socialesyculturales,cuyaatencinse
hacecadavezmsprioritariadentrodelasmetasglobalesdesustentabilidadambiental.
EnAmricaLatinaenparticular,latasadeurbanizacinpasde40%en1950a70%en1990y
a75%enelao2005(Madaleno&Gurovich,2004Puyol,2009).EnVenezuela,porejemplo,
dondeelumbraldemogrficoutilizadooficialmenteparacatalogarloscentrospobladosurbanos
esde2500habitantes,lapoblacinurbanaalcanzaparaprincipiosdelsigloXXIel87%(FAO,
2006).
Engeneral,laconcentracinurbanaenlareginpresentacondicionesparticularesenlapresin
sobreelambienteysusrecursos,aldemandarunaseriedebienesyserviciosambientales,lo
queimplicalageneracindeimpactosambientalesylapotenciacinderetornosambientales,
conconsecuenciasalarmantes.Entalsentido,serequierenconurgenciaactuacionesorientadas
afavorecerelmejoramientodelacalidaddevidadelacrecientepoblacinurbanaen
condicionesdesustentabilidadambiental.
LACIUDADYELDESARROLLOSUSTENTABLE
Unadelasestrategiasfundamentalesqueimponenlosretosdeldesarrollosustentableyla
transformacinglobaldelasinequidadesambientalesysocialesestconstituidaporla
actuacinlocal,puesesclaroquelasumadelocalidadessustentablesconformar
progresivamenteeldeseabledesarrollosustentableglobal.Enesepropsitoesindispensable
identificaranivellocalcamposdirectosytangiblesdeactuacinenloscualesseaposible
desarrollardesdeeldiagnsticoconcretohastaelemplazamientodefinidodeacciones
especficasorientadasalcontrolylasustentabilidadambiental.
Entalsentido,laciudadsurgecomounmbitolocaldeactuacinfundamental,tantoporqueen
ellahabitagranpartedelapoblacinmundial(Cohen,2006Puyol,2009)comoporque
constituyeunodelosentornosdondesemanifiestanconmayorrigorlosimpactosde
contaminacinydedeterioroambiental,quetienenefectossustancialesenlaseguridad,salud
ybienestardelapoblaciny,endefinitiva,enelmantenimientodecondicionesyformasno
sustentablesdedesarrollo.
Laciudadesunentornoconcretodeprioritariagestinambiental,especialmenteenaquellas
dondelasconsecuenciasdeinadecuadasformasdeintervencindelambiente,ascomodelas
derivadasdelasinequidadessociales,seexpresanenelincrementoaceleradodelnmerode
habitantesenelaumentodelascondicionesdemarginalidadsocial,culturalyterritorialenla
carenciadeserviciospblicosenlaocupacindereasvulnerablesyenlaexacerbacinde

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losriesgosyamenazassocioambientales,entreotrosaspectos.Paraquelaciudadseaellugar
devida,trabajoydesarrollodecientos,milesomillonesdehabitantesencondiciones
aceptablesdecalidaddevidadebesersustentable(Branscomb,2006).
Lagestinambientalsustentabledelaciudadrequierecomprendereinterpretarintegralmente
todoslosaspectosdeordensocial,econmico,culturalyfsiconaturalqueintervienenenla
configuracindesuscaractersticas,bondadesyproblemas,ascomoenlageneracinde
oportunidadesyalternativasdedesarrollointegralsustentable.
Enlaciudadsearticulanloselementosantrpicosenunmedionaturalconcreto,quegeneran
unestructuradosistemadeintercambiopermanentedeflujosdeinformacin,materiay
energa(Polse,1998Pesci,1985),cuyocomportamientoyconsecuenciasrequieredelcontrol
yconduccinnosloporpartedeentesrectoresoficialessinotambindelasociedadcivil,que
mediantesuaccionarindividualycolectivoconstruyedaadalaciudad.Esteconcertado
controlyconduccindelaciudadpermitiraorientareldesarrollofsico,socialyfuncionaldela
mismahaciaundesarrollosustentable,quegaranticeelmejoramientodelascondiciones
ambientalesyeldesarrollosocialequitativoyquefreneladegradacindelosrecursos
naturalesypotenciesuusosustentable(Fiedler&Hennerkes,1995).
ELCONCEPTODECIUDADYELORDENAMIENTOURBANO
Entrelosproblemasqueincidennegativamenteenlagestinambientaldelaciudad,su
eficienciacomocentroprestadordeserviciossociales,promotordesolucionesydinamizadory
generadordecondicionesdecalidaddevida,seencuentraladbil,desarticuladayaveces
inexistenteconcepcinintegraldelaciudad.Estonosloesunproblemadelasentidadesu
organismospblicosligadosalagestindelaciudad,sinoqueinclusosemanifiestaenla
visinindividualizadaquelosciudadanosdehoytienendelaciudad,enunmundoenelque,
comoloplanteaPesci(1995),todoseentiendecomovalordecambio,dondesecomprayse
vendeelsuelo,elpaisaje,lahistoria,laidentidad,elsilencio,lalimpiezadelaireydelagua,
contaldeusufructuarespeculativamentesuvalordecambio.
Lareferenciaqueaqusehaceacercadelausenteconceptodeciudadvamasalldelos
conceptosclsicosdeciudad,entendidaporChristallercomo"lugarescentrales"(Folch,1995
Biosier,2006),ocomoespaciosreceptoresypropiciadoresdeldesarrollodeactividades
humanas(Dupart,1983,citadoporBellagamba,2002).Setratadelaausenciadeuna
conceptualizacinparticularizadadelaciudad,quehagareferenciaasuscaractersticas
intrnsecasdesdeelpuntodevistahistrico,fsiconatural,social,cultural,poltico,econmico,
institucionalyfuncional.Eslaausenciadeunconceptoquepermitaentender,explicary
gestionarlaciudadcomounsistemaurbanodericadiversidadhumana,culturale
informacionaldondesedesarrollanflujoscclicosysustentables,deentradasysalidasen
equilibrio,dondesereciclalamateria,laenergaylainformacin.Esconcebirlaciudadcomo
uncentrode"civilidad",de"urbanidad",defomentoprogresivodelhumanismo,dela
responsablevidaensociedad,segnpremisasfundamentalesderespeto,diversidad,
tolerancia,pluralismo,integracin,participacin,democraciaeigualdaddederechosydeberes
(Pesci,1995Floch,1995).Es,endefinitiva,entenderlaciudadcomounlugarparalavida.
Laconsideracindeestaspremisasenelintentodeentender,interpretarydefinirlaciudad
permitirlaformulacindeunconceptonicoyparticularizadodecadaciudad,queincidiraen
lanecesariavisindefuturooimagenobjetivoalacualsedeberaaproximarlaciudad
medianteactuacionesprospectivas,queintervenganyorientensudesarrolloyfuncionalidad
futura.
Laausenciadeesteconceptointegralimpidelaestructuracindeplanesdeordenamiento
territorialyambientaldelaciudadyladejanamerceddeaccionesaisladasydesarticuladas
queindividualyparcialmentedibujan,proyectanyconstruyenunaciudaddesintegrada,con
visionesdistintasendefinitiva,unaciudadcaticadondelosciudadanosnolograndisfrutara
plenituddelasbondadesdeeselugarcentralgeneradordedesarrolloydecalidaddevida,
civilidadydisfrutequedeberaconstituirlaciudad.
IMPACTOAMBIENTALDELACIUDAD
Laciudadhasidohistricamenteunodelosproductosmsdestacadosdelaintervencin
humanasobreelentornonatural.Comoespacioconstruido,laciudadrepresentaunpaisaje
producidomediantelainteractuacindelhombreconlascondicionesnaturalesdelentorno,que
ofrecepotencialidadesyrestriccionesparasuocupacinycuyocapitalnaturalincluyelos
recursosnaturalesrenovablesynorenovablesinsertosenecosistemasfundamentalespara
elsostenimientodelavidaatravsdelaofertadeunampliorangodebienesyservicios
ambientalesparaelhombreylasociedad(Olewiler,2006).
Laciudaddesdesusorgenes,unidosalpropiodesarrolloyevolucindelacivilizacin,ha
implicadolaintervencindereasnaturalesylageneracindegrandesimpactosambientales
debidoalasnecesidadesdelasmateriasprimasparasuconstruccin,ascomolastierras
necesariastantoparasuemplazamientocomoparalaagriculturademandadaporsus
habitantes(Henry&Heike,1999).
Enlaciudadmodernasonmltipleslosefectosambientalesdelprocesodeurbanizacin,por
ello,losimpactosambientalesocasionadosporeldesarrollohumanosondemayormagnitud
enlasciudades.Entrelosproblemasambientalesqueenfrentalaciudadsepuedenindicarlos
siguientes:
Laampliacindelaciudad
Constituyeunadelascausasdeimpactomsnotoriasdelaumentodelaurbanizacin,incluso
cuandostasellevaacabomedianteprocesosplanificadosycontrolados.Laciudad
normalmenteseamplahacialasreasdemayoresposibilidadesdeexpansinqueofrecen
menoresrestriccionesparalainfraestructuraurbana,lascualescoincidenfrecuentementecon
laszonasagrcolascircundantes.Estoimplica,porunaparte,laocupacindesueloscon
menorespendientesycercanosalasfuentesdeaguaylavialidad,yaptosparacultivosy
ganaderayporotra,lapresindelaactividadagrcolaparaelaumentodesufronterasobre
reasnaturalesnointervenidas.Unaspectoimportanteenesteprocesoloconstituyeelcambio
enelvalordelsueloqueimponeladinmicaexpansinurbanasobrereasagrcolasyzonas
naturalesvecinas.Aquellaszonasquetradicionalmentefueronelasientodelaagriculturaoque
permanecieronsinintervencin,bajocondicionesnaturalesprstinas,aumentansuvalorpor
metrocuadradodebidoasuspotencialesusosresidenciales,industrialesodeservicios,locual

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lashaceeconmicamenteinviablesparaelsostenimientodelaagricultura.
Contaminacinambiental
Comoyaseindic,losimpactosambientalesdeldesarrollohantenidosusgrandes
manifestacionesenlosentornosurbanosoestnasociadosaladinmicaquesedesarrollaen
lasciudades.Lacontaminacindelmediourbanoafectatantolascondicionesatmosfricas
comolacalidaddelaguasuperficialysubterrneaylacalidadycantidaddelsuelo,eincluso
lascondicionesdeestticaurbanaydetranquilidad.
Engeneral,eldesarrollodelasgrandesciudadeslatinoamericanashaestadoligadoalos
procesosdeindustrializacin(Gligo,2001),loscuales,juntoconlacombustinde
hidrocarburosgeneradosporelparqueautomotordelaciudades,lacombustindomsticayla
incineracindebasuras,sonlosresponsablesprincipalesdelaemisindelosagentes
contaminantesdelaire(Villegas,1999).Losimpactosdeestacontaminacinsonpalpablesno
sloenlasaluddelapoblacin,alprovocareldesarrollodeenfermedades,sinotambinenel
deteriorodelacalidaddelagua,delsuelo,delasaluddelafaunaydelosecosistemas
naturalesengeneral.
Otraformaimportantedecontaminacineselruidogeneradoporlasactividadesurbanas,
cuyascausaspuedenasociarsefundamentalmentealtrficoautomotor,especialmenteenlos
sitiosdemayorafluencia,comoelcentrodelasciudades,grandesavenidasoautopistasala
industriayalaconcentracindepersonas.
Loscuerposdeaguassuperficialesysubterrneasrecibentambinlosefectosdela
contaminacindelambienteurbano.Laciudadparaelsostenimientodesusactividades
residenciales,industrialesydeserviciosdemandaprogresivascantidadesdeagua,que
aumentannosloconlosaumentospoblacionalessinotambinconlasformasdeusoylos
estilosdevidaqueimponeelmediourbano.As,grandesvolmenesdeaguasonextradosde
susmediosnaturales(ros,lagunas,acuferos,etc.)mediantelacaptacin,almacenamiento,
potabilizacinyconduccinhastalosconsumidoresfinales.Conesto,porunaparte,sealteran
loscaudalesnaturales,lafaunaylaecologadeloscuerposdeagua,yporotra,segeneran
ecosistemasajenosalosmediosnaturalesalcrearembalsesycuerposdeaguaartificiales
que,dependiendodesumagnitud,tienenefectosperceptiblesenlascondiciones
microclimticasdesusentornos.
Unodelosgrandesretosenlagestindedesechosurbanosloconstituyenlosresiduoslquidos
delaciudad.Frecuentementeelalcantarilladourbanocubreespecialmenteaaquellossectores
urbanizadosyconsolidados,perolamayoradelosbarriosinformalesderecienteocupacin
carecendelmismo.Aunquelaconstruccindecloacasrepresentaunadelasetapas
fundamentalesenlagestindelosdesechoslquidosurbanos,noconstituyeporssolala
solucinalimpactomayordeestosdesechos.Elcontroldelasaguasservidasrequieretambin
laconstruccinyeficientefuncionamientodeplantasdedepuracinytratamientodeaguas
residuales,delascualescarecenmuchasciudadeslatinoamericanas.Porelloesfrecuentela
disposicinfinaldeestosefluentesdirectamenteenloscuerposdeaguanaturales,conlocual
seincurredramticamenteensucontaminacinyselimitansusposibilidadesdeusoaguas
abajoparafinesdeconsumohumanooderiego,yseafectansuscondicionesecolgicasysu
fauna.
Enelcasodelacontaminacindesuelos,ademsdelaprdidadeterrenospotencialmente
utilizablesparalaagricultura,debidoaexpansindelatramaylainfraestructuraurbana,se
puededestacarelefectocausadoporlageneracinydisposicinfinaldedesechosslidos,as
comoelproductodelacontaminacinporresiduoslquidos.
Engeneral,laproblemticadelosresiduosslidosestasociadaalossiguientesfactores:el
nmerodehabitantesdelaciudad,lospatronesdeconsumourbano,lacantidadycomposicin
delosdesechos,subiodegradacin,lasposibilidadesyviabilidaddesureutilizaciny/o
reciclaje,yfinalmentelatecnologa,infraestructuraylasestrategiasparasurecoleccin,
tratamientoydisposicin.
Otroaspectoimportantequesedebeconsiderardentrodelaproblemticaambientalurbana
hacereferenciaalacontaminacinvisual,especialmentereferidaalcontrastemulticolor,de
formasyestilosquerompenlaarmonaarquitectnicadeedificacionestradicionalesmediante
grandesedificiosyotrasestructuras,comotorreselctricasydetelecomunicaciones.En
muchoscasos,adems,losavisospublicitariosdegrandesdimensionesinterrumpenla
panormicapaisajsticaurbanadegranvalorestticooladereasnaturalescircundantes.
Laciudadgeneratambincondicionesdecontaminacinlumnica,dependiendodeladensidad
delailuminacinydesuextensinmisma.Estorevisteunimpactodegranimportanciapara
actividadesparticularescomolasonservacionesastronmicas.
Inexistenciaoinadecuadarealizacindeplanesdeordenamientourbanoydeficiencias
enlagestinpblicadelaciudad
Losplanesdeordenamientointegraldelmediourbanoconstituyenherramientasprioritariasde
gestinparaintervenirpositivamenteenlaconstruccinymejoramientodelasciudades.
Aunquemuchasciudadescuentanconestosplanes,enlamayoradeloscasoslaconcepcin,
realizacinyresultadosdelosmismosnorespondensatisfactoriamentealpropsitoparael
cualsonconcebidos.Enparte,estosedebeaqueelprocesodeplanificacinnoesentendidoni
llevadoacabobajoconcepcionesintegralesdelaproblemticaurbana,sinoqueserealizan
segnvisionessectoriales,especializadas,decortoplazo,conelplanteamientodegrandesy
monumentalesproyectosnorealizables,oconunaltogradodeambigedadenlaspropuestas
concretasdesolucinalosproblemas.
Enmuchoscasos,losplanessetratandeunlistadodeideasydebuenasintencionescondifcil
concrecinenlarealidad,locualhacequeelplancarezcadelaformulacindeprogramasy
proyectosespecficosquepermitan,bajoaccionesyobrasparticulares,generarlas
transformacionesdeseadasynecesariasparalaciudad.
Otrodelosgrandesproblemasqueafectanlaejecucindelosplanesesladebilidadenla
gestinpblica,locualestasociadoalafaltacompromisodelaadministracincentralconlos
objetivosdelplanyconlaciudadmisma.Existeunagrandebilidadenelestablecimientodelas
polticaspblicasdegestin,lascualesfluctanenmuchoscasosdeacuerdoconlasvisiones
personalistasquetienenlasautoridadesdeturnoynoconunavisininstitucionalcompartida

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entretodoslosactoressociales.Enmuchoscasosesnotoriatambinlafacilidadconque
algunasdisposicionesdelplansonvulneradasporpartedelasautoridadesparafavorecerlos
intereseseconmicosopolticosdealgunosgruposinfluyentes,porejemplo,alpermitirseel
desarrollodeurbanismosenreasvulnerablesdesdeelpuntodevistaambientalodondenose
cuentaconlascondicionesdeinfraestructurabsicaparatalesobras.
Granpartedelorigendeestosproblemasseasociaalabajaparticipacinciudadanaenlos
procesosdeelaboracindeplanes,aldesconocimientoyfaltadecompromisosdelosactores
socialesdelaciudadrespectoalosmismosyalaplanificacinburocrticaycentralizadaque
anpersisteenlaplanificacinurbanademuchospases.
Crecimientocaticodelaciudadylosasentamientosnocontrolados
Laciudad,comoexpresindelasdinmicassociales,econmicas,polticasyculturalesdela
humanidad,tienesuvidapropiaysetransformadaadaconosinlaintervencinintegraly
prospectivadelosentesrectoresdelamisma.As,laciudadcreceyamplasusreasde
emplazamientotantoenzonassegurascomovulnerablestantomedianteurbanismosmso
menosplanificadoscomootrosnocontrolados.Estadinmicahacaracterizadoalamayorade
lasciudadeslatinoamericanasenlosltimos50aos.
Lafaltadeplanificacinintegraldelaciudadhacequeladesorganizacinyelcaos,como
consecuenciadeladinmicasocialyeconmica,seanenmuchosaspectoslosejesdominantes
eneldesarrollodelamisma.Losnuevosurbanismosenzonasaparentementeestables,as
comoelsurgimientodebarriosinformales,avecesdeinvasinypromovidosporagentes
polticos,generanasentamientoshumanosenreasparalascualesnosetenaprevistala
dotacindeservicioseinfraestructura.Elloobligaalosentessocialesahacerreacomodosen
lainfraestructuravial,enlainfraestructuradeserviciosdeaguapotableyelsaneamiento,en
elservicioelctricoylastelecomunicaciones,enladotacindeescuelas,serviciosdesalud,
comerciosyesparcimiento,entreotros.Surgenas,oseacentan,losproblemasde
insatisfaccindeserviciosparalasnuevaszonasocupadassepresionay/oreducelaoferta
paralasreasyaconsolidadasenlaciudadseaumentalamovilidad,eltransporteyel
colapsodevasterrestresseaumentaeltrficoylosperodosdetransporteentrelosdistintos
sectoresdelaciudadetc.Tambinseacentan,porunaparte,loscinturonesdemiseriadela
ciudadalosquetienenaccesolosmspobresyseincentivancambiossustancialesenel
preciodelsueloalrevalorizarseanivelesprohibitivoslasreasdemejorescondicionesparael
desarrollourbanoyadondeslopuedenaccederlossectoressocialeseconmicamentems
fuertes.Esto,endefinitiva,conllevaaquelapoblacinpobredelaciudad,quecrecems
rpidamentequeotrossectoressociales,ocupeprogresivamenteconbarriadasinformaleslas
reasmenosvaloradaseconmicaysocialmente,yqueestnrepresentadasporaquellasms
vulnerables,comoplaniciesdeinundacinderos,zonasdefuertespendientesyreasde
precariaaccesibilidad,infraestructurayservicios.
Deficienciadelosserviciospblicos
ElrpidocrecimientodelapoblacinurbanadeLatinoamrica,basadoengranparteenaltas
tasasdenatalidadylafuertemigracincampociudaddelasdcadaspasadas,haestadounido
tambinaunafuertepresinsobrelosserviciospblicosylainfraestructura.As,las
demandasdeserviciospblicosurbanosdeaguapotable,alcantarillado,manejodedesechos
slidosylquidos,electricidadytelecomunicaciones,detransporteurbano,vialidad,limpiezay
ornatodelaciudad,espaciosderecreacinyesparcimientosuperan,enlamayoradelos
casos,lacapacidadderespuestadelosorganismospblicoslocalesyregionales,einclusode
lapropiasorganizacionescomunitariasparagestionarlasolucindesuproblemtica.
Engranmedida,lacapacidaddeatencindelasdemandaslocalesdeserviciospblicospor
partedelosentesresponsablesestaltamenteafectadaporsistemasineficientesdegestin,
debilidaddelosprocesosadministrativos,deficientesprocesosdeplanificacin,seguimientoy
evaluacincorrupcineineficienciaenlainversinpblicalocal,clientelismopoltico,as
comodebilidadyfaltadecontinuidadinstitucionalenlaformulacindepolticaspblicas,
elaboracindeplanes,programasyproyectos.
Bajosnivelesdeempleoyaltascondicionesdepobreza
Granpartedelcrecimientodelasciudadesydelaconformacindesusnuevos
emplazamientossellevanacabomedianteprocesosinformalesdeocupacinporpartede
jvenesfamiliaspobres,obrerosycampesinosquearribanalaciudadenbsquedademejores
condicionesdevida.Porsuescasacapacitacinydebidoalosyaestructuralesproblemas
econmicosysocialesqueafectanalospasesdelaregin,unelevadoporcentajedela
poblacinslopuedeaccederaempleosdebajaremuneracin,informalesoaquellosqueno
lesgarantizanlosingresossuficientesparasuperardemaneradignasuscondicionesde
pobrezaeconmica.
Enmuchoscasos,lasineficientespolticasnacionalesymunicipalesbajomarcadastendencias
depaternalismoypopulismo(Domingo,2009)contribuyenalaconsolidacindepatrones
culturalesdedependenciadelasclasespopularesdeprimidas.Losentesoficialesno
desarrollanefectivosprogramassocialesparalaformacinymejoramientoeducativodeestos
sectoresquelespermitanmejorarsucalificacinlaboraleinsertarseconmejorescondiciones
almercadolaboralyproductivo.Aestosesumaeldeficientecontroloficialdelsectorprivado,
queconstituyeunempleadoraltamenteimportantedelaclaseobrera,elcualenmuchoscasos
noofrecelasmejorescondicionesdeempleo,remuneracinyseguridadsocialparalos
trabajadores.
Estrs,inseguridadyviolencia
Unadelascaractersticasmsresaltantesdelaciudadactualestconstituidaporel
surgimientoyprofundizacindefenmenossocioculturales,talescomoelestrs,lainseguridad
ciudadanaylaviolencia.Talesaspectosformanpartedelosestilosdevidaresultantesde
ciudadesnosustentables,enlascualessegeneranlascondicionespropiciasparala
exacerbacindepatronesconductualesqueatentancontralasanaconvivencia,lapazyla
tranquilidadquedeberaofrecerelentornourbanoasushabitantes.
Lascausasdeestosfenmenospsicosocialessondiversasytienenqueverconlas
desigualdadessocialesexistentesyelnoequitativoaccesodetodoslossectoresalosbienes
satisfactoresdelasnecesidadeshumanasmaterialesoinmaterialesyalaslimitadas
oportunidadesparaeldesarrollohumanoindividualycolectivo.Estogeneracondicionesde

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marginalidadypobrezanosloeconmica,sinosocial,culturalyespiritual,loquese
constituyeenelcaldodecultivopropicioparalainstauracindedistintasformasde
delincuenciaylainversindevaloresmoralesylatica,unidoselirrespetoydesvalorizacin
delavidahumana.
Engeneral,elestrs,laviolenciaylainseguridadseconsideranmanifestacionesalarmantes
depatologasconductuales,tantodeindividuoscomodecolectivosurbanos,yensuconjunto
formanpartedecrculosviciososdelapsicosociologaurbanapropiadeciudadesconbajos
nivelesdecalidaddevida.
Fomentodelindividualismoybajoniveldecompromisocomunitario
Unadelasestrategiasfundamentalesparaavanzarenlasolucincolectivadelosproblemas
socialesloconstituyelaasociacincomunitariayelcompromisosolidariodeloshabitantesdel
condominio,delbarrio,delaciudad.Sinembargo,elprogresivoindividualismoqueenmuchos
casosimplicanlosestilosdevidacitadinos,lacarenciadetiempoparaactividadesdistintasde
loscompromisoslaborales,losaltosnivelesdecompetenciaentreloshabitantesdelmedio
urbanoyelexcesivotemorasobrepasarlolmitesdeloqueseconsideracomopropio
contribuyenconelafianzamientodeladesintegracinsocial,lafaltadecohesincomunitariay
enmuchoscasoslaprofundizacindelosproblemasurbanos.
Inexistenciadereasverdesyreduccinprogresivadeespaciospblicos
Distintosfactoressonlosresponsablesenlasgrandesciudadeslatinoamericanasdelaprdida
progresivadelaocupacin,usoydisfrutedelasreasverdes,zonasderecreacinydelos
espaciospblicosengeneralporpartedelamayoradeloshabitantes.Alascondicionesya
indicadasdeviolenciaeinseguridadquedominanplazas,parquesylasvaspblicasdelos
centrosdelasciudadesselesumaaestasreasconstruidasoriginalmenteparala
convivenciayelesparcimiento,eldeterioroyelabandonooficial.
Comounarespuestaalasnecesidadespropiasdelesparcimientoylaactividadcomercialseha
intensificadoenlasltimasdcadaslaconstruccindegrandescentroscomercialesque
ofrecendemaneracerradaycontroladamayoresnivelesdeseguridadtantoparalaspersonas
comoparalosvehculos.Enestasinstalacionesesposibleaccederagrandestiendaspor
departamentos,boutiques,libreras,cafs,restaurantes,salasdecineydejuego,oficinas
pblicas,bancos,taquillasdepagodeservicios,supermercados,parquesinfantiles,gimnasios,
estacionamientos,hotelesyengeneralunsinnmerodeserviciospropiosdeladinmicadel
consumodehoy.Sinembargo,peseasusbondades,estoscentroscomercialesnoalcanzana
suplantarlascondiciones"naturales"delasrelacioneshumanasydeladinmicasociocultural
deloscentrosdelasciudades,delmercado,delaplazaoelparquepblicocargadosde
historia,designificadosydeidentidad.
CONCLUSIN:LACIUDADSUSTENTABLE
Laciudadsustentablees,endefinitiva,unretodelasgeneracionesactualesypasaporla
comprensinintegraldelaciudadcomounsistemavivo,particulareirrepetiblequese
construyedaadaconlaactuacinplanificada,participativayconcertadadesushabitantes.
Establecerelconceptoparticulardecadaciudadpermitirtrazar,concensuaryproyectarla
ciudaddelcorto,medianoylargoplazoporpartedelosactoressocialesnoslodelosentes
pblicosdeadministracinresponsablesdelaciudad,sinodelossectoresprivadosylas
comunidadesorganizadas.Estopermitirprogresivamenteinternalizarsocialyculturalmentela
ciudadsustentablequesedeseayqueseconstruyeacadainstanteconlaparticipacinticay
responsabledetodossushabitantes.
Muchassonlasaristasdeltrabajoquesedeberealizarparalograrlaciudadsustentable,pero
sinosehacensustentableslasciudades,alldondevivemsdelamitaddelapoblacin
mundial,nosepodralcanzareldesarrollosustentableglobal.

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InvestigacinyDesarrollo

RevistaLatinoamericanadeCienciasSocialesyDesarrolloHumano
CentrodeInvestigacionesenDesarrolloHumano
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rinvydes@uninorte.edu.co

UniversidaddelNorte
Barranquilla (Colombia)
2013

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