MAX WEBER

Fundador de la teora de la burocracia.

Origen de la teora de la burocracia:
- Limitaciones tanto de la T. Clsica y de la T. de las Relaciones
Humanas.
- La necesidad de un modelo de organizacin racional, que
contemplara varias variables en relacin a las empresas
- El creciente tamao y complejidad de las empresas exigieron modelos
organizacionales definidos.
- El sistema moderno caracterizado por trabajo duro y arduo, ahorro y
ascetismo.
- El resurgimiento de la Sociologa de la burocracia, a partir del
descubrimiento de los trabajos de Max Weber.
Sus planteos se centraron en el reconocimiento de 3 tipos de sociedades
que daban lugar a 3 tipos de autoridad:
-

Sociedad tradicional. Autoridad por habito.

Sociedad carismtica. Autoridad por personalidad.
Sociedad legal o reglada. Autoridad por inters o conveniencia.

Estado: Asociacin obligatoria de individuos con base territorial. La

burocracia es la forma de impersonal de imponer el estado sobre los
individuos.
Poder: probabilidad de imponer la voluntad en una relacin social, an
contra cualquier resistencia que sea el fundamento de esa probabilidad.
Dominio: Voluntad (orden), manifiesta del dominador, destinada a influir
sobre la conducta de otros y realmente lo logre de forma que estos otros
incorporen la orden como pauta de conducta (obediencia).
Hay una mutua influencia entre poder de control y la capacidad de justificar,
legitimar, ese ejercicio. Surgen as los tipos de autoridad: tradicional,
carismtica y burocrtica.
Concepto de burocracia:
Forma de organizacin humana, basada en la racionalidad, adecuacin de
los medios a los fines, de forma de garantizar la mxima eficiencia posible
en el logro de sus objetivos.
Medio ms impersonal de imponer el control imperativo sobre los individuos
y su poder proviene de la legitimacin que le da la aceptacin social.
El planteo de Weber apunt a la constitucin de un modelo ideal cuyo
objetivo es lograr la eficiencia y con ella la disminucin de los conflictos
sociales y asegurar la armona
Caractersticas principales:
-

Organizacin consolidada por normas escritas. Reglas, decisiones,

actos administrativos son formulados y registrados por escrito para
asegurar su interpretacin sistemtica. Las normas son racionales,
legales, escritas y exhaustivas

La divisin del trabajo es sistemticamente aplicada. Impersonal.

Cada participante debe saber su tarea, su capacidad de mando y sus
lmites.
Los cargos se organizan segn el principio jerrquico. Cada cargo
inferior est bajo supervisin y control de un cargo superior
Es una organizacin que fija las reglas u normas tcnicas para cada
desempeo de cada cargo. Procedimientos estandarizados. Para su
desempeo son necesarias personas calificadas, que tendrn
conductas predecibles.
La seleccin de la persona se basa en el mrito y no en las
preferencias personales. La ubicacin y promociones ocurren segn
criterios universales de evaluacin. Se considera la competencia y la
capacidad tcnica de cada individuo.
Separacin entre la propiedad y la administracin. Surge el
profesional que se ocupa de la administracin separado del que
gestiona el capital.
La libertad de la organizacin exige que sus recursos estn libres de
control externo. Las posiciones no pueden estar monopolizadas por
ningn titular.
Se caracteriza por la profesionalizacin de sus integrantes.

Ventajas de la burocracia:
-

Racionalidad con el logro de los objetivos

Adecuado desempeo en los cargos
Rapidez y uniformidad en las decisiones
Interpretacin uniforme de normas
Seleccin del personal previsible por capacidad y competencia
Procedimientos estandarizados que aseguran reduccin de costos y
errores
Coherencia entre los medios utilizados y los fines perseguidos
Mayor presin social hacia la eficiencia para sobrevivir en
competencia

Dilemas de la burocracia:
-

Presiones externas sobre los individuos para que se aparten del

comportamiento burocrtico
Tendencia al debilitamiento del compromiso de los individuos con las
reglas burocrticas con el paso del tiempo
Despersonalizacin de las relaciones
Internalizacin de directrices mucho ms all de los objetivos que las
originaron
Decisiones categorizadas hacia el nivel ms alto
Rigidez comportamental (no se apartan de la regla, aunque su
racionalidad lo indique)
Exagerado apego a los reglamentos
Exceso de formalismo y papeleo
Conformismo
Insatisfaccin de las expectativas del cliente

Weber no previ la adaptacin al cliente (presin externa) ni la

adaptacin a los participantes (presin interna).

Philip Selznick:
Autor seguidor y complementario del aporte de Weber. Destaca 7 principios
importantes al considerar la organizacin burocrtica:
-

La burocracia es una estructura social adaptativa (modelada por

fuerzas exteriores).
Dentro de la estructura formal, se desarrolla una informal (actitudes
espontaneas).
La estructura informal se vuelve indispensable al sistema formal de
delegacin y control.
Se debe analizar la estructura adaptativa desde el punto de vista
estructural y funcional, no como sistema cerrado y estable.
El anlisis debe reflejar comportamientos organizacionales internos,
as como sistemas de mantenimiento de la organizacin formal,
condiciones estructurales que reflejen comportamientos
organizacionales.
Las tensiones y dilemas se aclaran con el anlisis de las restricciones
ambientales y la limitacin de alternativas al comportamiento.

En la organizacin surgen dos mecanismos de defensa para alcanzar los

objetivos: la ideologa (creencias y valores que justifican la accin) y la
asociacin (absorcin de nuevos elementos del ambiente para evitar que
se rompa la estabilidad).
Alvin Gouldner:
Identifica las distorsiones provocadas por la supervisin cerrada: deteriora
la relacin supervisor-subordinado ya que viola la relacin informal, y refleja
desconfianza mediante el establecimiento de reglas.
Pueden existir simultneamente 3 tipos de burocracia:
-

Fingida: se incorporan normas desde afuera de la organizacin sin

reforzar su aplicacin
Representativa: impuesta por personal reconocido y con autoridad
aceptada
Punitiva: impuesta mediante sanciones.