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El Sistema de Crdito Pblico

1.
2.
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4.
5.
6.
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8.
9.

Introduccin
Etapas del proceso de Crdito Pblico
Deuda Pblica
Procesos del Sistema de Crdito Pblico
Software SIAF
Software SAG
Software SIGADE
Conclusiones
Bibliografa

Introduccin
El siguiente trabajo tiene como objetivo explicar todo lo relacionado con el sistema de crdito pblico siendo
este es el conjunto de principio, rganos, normas y procedimientos que regulan la celebracin, ejecucin y
administracin de las operaciones de endeudamiento que realice el estado, con el objeto de captar medios
de financiamiento
El Sistema de Crdito Pblico estar conformado por los siguientes niveles
1. Nivel normativo.
2. Nivel consultivo.
3. Nivel ejecutivo.
4. Nivel operativo.
El Sistema de Crdito Pblico se, interrelacionar principalmente con los siguientes sistemas:
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Sistema de Presupuesto
Sistema de Tesorera
Sistema de Contabilidad integrada
Crdito Pblico: es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudares, es decir para contraer
pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o largo plazo.

Las operaciones de crdito pblico comprenden:

a. El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas, con acreedores internos o externos,
efectuadas a corto o largo plazo, basadas en contratos de derecho pblico, en virtud de los cuales el

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Sector Pblico' obtiene recursos. Sujetos a repago de acuerdo a las condiciones "que se establezcan en
los Contratos respectivos.
b. El Conjunto de transacciones, individuales o colectivas; que suponen la transferencia, de crditos ya
contratados a otras entidades del sector pblico, establecidas en los Convenios Subsidiarios
respectivos.
Objeto de las Operaciones de crdito pblico:
Las operaciones de crdito pblico tienen por objeto, obtencin de financiamiento interno o externo para
llevar a cabo inversiones o gastos que estimulen el desarrollo econmico y social o para cubrir desequilibrios
financieros que presente l fiscal o atender casos de emergencia.
Propsitos fundamentales del crdito pblico
Contratar selectivamente para objetivos prioritario
Administrar adecuadamente la deuda contratada
Prever la evolucin del endeudamiento
Lineamientos de polticas

Etapas del proceso de Crdito Pblico

El proceso de crdito pblico se instrumenta a travs de una serie de etapas que tienen especificidad y
caractersticas propias que son imprescindibles normar. Dichas etapas son las siguientes:
Autorizacin.
Negociacin o Emisin.
Contratacin o Colocacin.
Administracin y Control.
Autorizacin
La autorizacin implica definir los roles de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en temas tales como la
fijacin de los lmites de endeudamiento y prioridad de las operaciones. Las normas legales vigentes en
cada pas definen el grado de participacin del Poder Legislativo en este tema.
La realizacin de operaciones de crdito pblico est limitada por las posibilidades que tenga el Sector
Pblico para atender el servicio del endeudamiento que las mismas originan y por la prioridad estratgica
que desde el punto de vista gubernamental tenga ese endeudamiento.
A partir del inicio de estas dos variables y de acuerdo con el ordenamiento legal vigente, las autoridades con
atribuciones para ello debern autorizar el inicio de las operaciones de crdito pblico.
Algunos pases han establecido en sus leyes de administracin financiera y control, que el Congreso
Nacional deber autorizar las operaciones de crdito pblico mediante la Ley de Presupuesto u otra
especfica. (Ejemplo: Argentina)
El reconocimiento de estas facultades al Congreso, a iniciativa del Poder Ejecutivo, significa una
participacin directa del poder legislativo en decisiones de gran importancia para el financiamiento de
programas y proyectos pblicos y, por lo tanto, en el desarrollo econmico de los pases.
Es necesario disear los mtodos o requisitos que determinen la informacin que acompaar cada
organismo al momento de presentar una solicitud de crdito o avales, que fundamenten la realizacin de un
programa o proyecto, la situacin econmico financiera y las principales caractersticas de la operacin.
Cada pas deber preparar las normas que establezcan las responsabilidades sobre todo en lo que hace a:
Fijacin del lmite de endeudamiento
Prioridad de las operaciones
Autorizacin de la operacin especfica
Negociacin
Para llevar a cabo el proceso de negociacin es necesario contar con un eficiente sistema de informacin
sobre el comportamiento y tendencias del mercado de capitales, tanto interno como externo. Dicho sistema
debe contener, como mnimo, las siguientes informaciones:
polticas de crdito de las instituciones financieras internacionales de las que el pas forme parte;
polticas del sector financiero privado externo e interno;
fluctuaciones de las tasas de inters en los mercados de capitales interno y externo;
movimientos de los tipos de cambio a que se cotizan las diferentes monedas y su tendencia en el corto
y mediano plazos;
condiciones negociadas por otros pases en situaciones similares;

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ofertas de capital en los mercados de capitales internacionales y las lneas de crdito ofrecidas para
cada rama de la actividad econmica.
La oportuna disponibilidad y el adecuado uso de dicha informacin, brindan slidos elementos de juicio para
que se recomiende a los niveles polticos la adopcin de criterios sobre las modalidades ms convenientes
para la contratacin, parmetros mximos y mnimos de las tasas de inters a convenir, plazos de
vencimientos, etc.
Tambin se debe contar con informacin sobre la marcha de la economa, la que debe ser transmitida
peridicamente a los potenciales inversores, agencias calificadoras de riesgo y bancos, de forma de
contribuir a la evaluacin certera del riesgo pas por parte de los acreedores.
Contratacin
Una vez negociadas las operaciones comenzar el proceso de la contratacin formal, para lo cual las
normas que se dicten establecern quienes son los funcionarios legalmente autorizados para hacerlo. Las
contrataciones de prstamos o fijacin de las condiciones de emisin de ttulos, respondern a la
negociacin realizada y a las disposiciones legales propias de cada pas.
Administracin y Control
La etapa de administracin y control, que es la que operacionalmente se vincula con el funcionamiento de
los sistemas de administracin financiera, se ejecuta, en forma esquemtica, de la siguiente manera:
Registro y verificacin de la recepcin de los recursos.
Control de la aplicacin de los recursos a los destinos sealados en oportunidad de su autorizacin.
Tramitacin y pago de los servicios (pago de capital e intereses) de la deuda y del rescate de ttulos y
recupero de avales cuando corresponda.
Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales.

Deuda Pblica
Es un instrumento que usan los estados para resolver el problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo:
Cuando se necesita un mnimo de tesorera (dinero en caja) para afrontar los pagos ms
inmediatos.
Cuando se necesita financiar operaciones a medio y largo plazo, fundamentalmente inversiones.
Segn el tipo especfico de problema, el Estado puede emitir (comprar o vender) activos financieros como
bonos, obligaciones o letras del tesoro, y de esta forma atender los mayores gastos que no se pueden
compensar con los ingresos de la hacienda pblica.
Por ejemplo, en varios pases, el Estado emite principalmente tres tipos de ttulos:
Letras del Tesoro
Bonos del Estado Bonos de la Deuda Pblica
Obligaciones del Estado
Habitualmente, los valores de deuda son vistos como instrumentos de inversin muy confiables, debido a la
gran seguridad de recuperacin y a los rendimientos que generan, porque -salvo casos excepcionales- los
entes pblicos cumplen sus obligaciones. Por lo mismo se les considera de bajo riesgo. En cualquier caso, y
dependiendo de cada pas, las agencias de rating califican el riesgo crdito, que puede ser mayor o menor,
y que sirve de referencia a los inversores a la hora de exigir un mayor o menor inters.
La deuda pblica estar conformada por las obligaciones efectivamente contradas de conformidad al
ordenamiento legal vigente y generado por las siguientes operaciones de crdito pblico:
1 a. Emisin de Ttulos valor y otros documentos emergentes de emprstitos internos o externos, de
corto y largo plazo, negociables o no en el mercado.
2 b. Contratacin de prstamos de acreedores externos o internos.
1 c. Contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el
transcurso de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos
que se financien hayan sido devengados.
2 d. Consolidacin, conversin, renegociacin, refinanciamiento, subrogacin y reconocimiento de
otras deudas.
3
Clasificacin de la Deuda Pblica:
A efectos de la aplicacin de las presentes Normas Bsicas y para los fines de la administracin financiera
gubernamental, la deuda pblica, cuya utilizacin y servicio constarn en el Presupuesto General de la
Nacin, se clasificar en interna y externa y de corto y de largo plazo.
1 a. Deuda Pblica Interna, es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos
directos o contingentes que se contraen con personas naturales o jurdicas de derecho pblico o

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privado, residentes o domiciliados en un determinado pas y cuyo pago puede ser exigible dentro de
ese territorio nacional.
2 b. Deuda Pblica Externa, es el conjunto de operaciones de crdito pblico que generan pasivos
contractuales desembolsados o por desembolsar que se contraen con otro Estado u organismo
internacional o con otra persona natural jurdica sin residencia ni domicilio en indeterminado pas,
con el compromiso de rembolsar el capital, con o sin intereses, o de pagar intereses, con o sin
reembolso de capital u otros gastos y comisiones que pudiesen generarse.
3 c. Deuda Pblica a Corto Plazo, es el conjunto de operaciones de crdito pblico con acreedores
internos o externos, con plazo inferior al ao contrado con sujecin a la programacin financiera,
lmites y condiciones fijadas por el rgano Rector del Sistema de Crdito Pblico.
4 d. Deuda Pblica a Largo Plazo, es el conjunto de operaciones de crdito pblico con acreedores
internos o externos, con plazo mayor o igual a un ao contrada con sujecin a la programacin
financiera, lmites y condiciones fijadas por el rgano Rector del Sistema de Crdito Pblico.
Gestin de la deuda pblica:
La gestin de la deuda pblica comprende el conjunto estructurado de actividades de planificacin del
endeudamiento y de administracin de las operaciones de crdito pblico.

Procesos del Sistema de Crdito Pblico

La gestin de la deuda pblica se realizar a travs de los procesos del Sistema de Crdito Pblico y de sus
resultados, estableciendo los siguientes subsistemas;
a. Subsistema de Planificacin de la Deuda Pblica, permitir la aplicacin del principio de
sostenibilidad de la deuda pblica, estableciendo, mediante procesos adicionales, la poltica
crediticia, la estrategia de endeudamiento y la red de relaciones interinstitucionales.
b. Subsistema de Administracin de la Deuda Pblica, permitir la aplicacin de los principios de
eficiencia, de centralizacin y de oportunidad, transparencia y validez de la, informacin, mediante
los procesos operativos de inicio de operaciones, negociacin, contratacin, utilizacin, servicio,
seguimiento y evaluacin de las operaciones de crdito pblico.
Interrelaciones con otros sistemas:
El Sistema de Crdito Pblico se, interrelacionar principalmente con los siguientes sistemas:
a. Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): Suministrar a travs del Programa de Inversin
Pblica para cada gestin, as como la informacin oportuna sobre los desembolsos estimados
efectivamente realizados. El Sistema de Crdito Pblico, articular los procesos destinados a
facilitar la disponibilidad de los recursos internos y/o externos bajo las condiciones establecidas en
la estrategia de endeudamiento y conciliar, a travs de su base de datos, la informacin sobre los
desembolsos estimados y efectivamente concretados, confirmando las proyecciones para el servicio
de la deuda y los pagos efectuados.
b. Sistema de Presupuesto: Establecer la Poltica Presupuestaria y adecuar. los lmites financieros
anuales de endeudamiento pblico que sern difundidos mediante la Ley Financial de la gestin. El
Sistema de Crdito Pblico, determinar los lmites financieros mximos del endeudamiento en base
a los cuales el Sistema de Presupuesto podr adecuar los lmites financieros anuales para la
gestin. En base a las directrices presupuestarias, el Sistema de Crdito Pblico integrar y
proporcionar informacin sobre los flujos de capital derivados del endeudamiento efectivamente
contrado y registrado, as como las erogaciones previstas, posibilitando al Sistema de presupuesto
la determinacin de la deuda pblica a incluir en el Proyecto de Ley Financial, del ejercicio y de la
cuota correspondiente a su servicio.
c. Sistema de Tesorera: Suministrar el Sistema de Crdito Pblico, informacin referida a la previsin
de desequilibrios temporales de liquidez, la disposicin de fondos, los pagos que deben efectuarse y
otros contenidos en el Flujo de Caja peridico. El Sistema de Crdito Pblico, proporcionar los
flujos financieros requeridos y los flujos continuos de informacin sobre la captacin de recursos
internos y externos por la va del endeudamiento pblico y el pago del servicio de la deuda
sealando los prximos vencimientos, tanto a nivel global como de detalle.
d. Sistema de Contabilidad integrada: Registrar las transacciones de endeudamiento que realizarn
las entidades del sector pblico y efectuar la contabilizacin de la deuda pblica, elaborando los
Estados Contables, Financieros y Econmicos del Sector Pblico; entre ellos la Cuenta Ahorro
-Inversin - Financiamiento; que permitirn medir los resultados obtenidos e identificar el costo de
las acciones del Estado; cuando ste sea relevante. El Sistema de Crdito Pblico proporcionar un
flujo continuo de informacin basado en el registr de las transacciones individuales de las
operaciones de crdito pblico en el sistema informtico y de la ejecucin presupuestaria de la

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e.
f.

deuda pblica refleja en el Sistema Integrado de Contabilidad Gubernamental, cuyos resu1tados

sern traducidos en la adquisicin de activos y existencia de pasivos por concepto de la deuda
pblica.
Sistema de Control Gubernamental: Dicho sistema, mediante la auditoria brindar elementos de
juicio sobr la eficiencia y eficacia con que se lleva a cabo la gestin de la deuda pblica.
Por intermedio de sus subsistemas, el Sistema de Crdito Pblico contar con mecanismos de
control aplicables a la ejecucin de sus distintas operaciones.

Software SIAF
FILOSOFIA DEL SISTEMA:
Es importante precisar, a la luz de lo observado en otros pases, que el objetivo de integracin de procesos
del Sistema de Administracin Financiera, tiene diferentes enfoques. En nuestro caso:
EL SIAF es un Sistema de Ejecucin, no de Formulacin Presupuestal ni de Asignaciones
(Trimestral y Mensual), que es otro Sistema. S toma como referencia estricta el Marco
Presupuestal y sus Tablas.
El SIAF ha sido diseado como una herramienta muy ligada a la Gestin Financiera del Tesoro
Pblico en su relacin con las denominadas Unidades Ejecutoras (UEs).
El registro, al nivel de las UEs, est organizado en 2 partes:
Registro Administrativo (Fases Compromiso, Devengado, Girado) y
Registro Contable (contabilizacin de las Fases as como Notas Contables).
El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el Registro Administrativo.
Puede realizarse inmediatamente despus de cada Fase, pero no es requisito para el registro de la
Fase siguiente.
A diferencia de otros sistemas, la contabilizacin no est completamente automatizada. Esto, que
podra ser una desventaja, ha facilitado la implantacin pues el Contador participa en el proceso.
mbitos del sistema SIAF:
Podemos decir que el Sistema tiene 2 mbitos claramente definidos, a saber:
Registro Unico:
El concepto de Registro nico est relacionado con la simplificacin del registro de las UEs de todas sus
operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos Rectores:
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP),
Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y
Contadura Pblica de la Nacin (CPN).
Gestin de Pagadura:
Las UEs slo pueden registrar sus Girados en el SIAF cuando han recibido las Autorizaciones de Giro de
parte del Tesoro Pblico. En base a estos Girados la DGTP emite las Autorizaciones de Pago, las que son
transmitidas al Banco de la Nacin (BN), cuyas oficinas a nivel nacional pagan slo aquellos cheques o
cartas rdenes cargadas en su Sistema, afectando recin en ese momento la cuenta principal del Tesoro
Pblico.
En verdad, ms all que luego tenga que intervenir el Tesoro Pblico para la Autorizacin de Pago , el
Girado registrado por la UE termina en el BN, por lo que podramos decir que los equipos SIAF que operan
en las UEs son como terminales del Tesoro Pblico para realizar el proceso de Pago a travs del BN.
Implantacin del sistema:
En el perodo 1997-1998 la tarea primordial del MEF ha sido la Implantacin del SIAF-SP en todas las UEs
del Gobierno Central y Regiones, para cuyo logro se han realizado programas de entrenamiento, difusin y
pruebas. Ha sido fundamental el nivel de credibilidad de los Usuarios en el Sistema, el mismo que se ha
consolidado durante este perodo. Debe destacarse muy especialmente el enorme esfuerzo de los
funcionarios de las UEs que han participado en la etapa de Implantacin. Al respecto, debemos destacar
algunos elementos importantes:
Coordinacin permanente con los Organos Rectores. El Sistema deba adecuarse a sus
procedimientos y Normas, as como instrumentos operativos (Tablas).
Acercamiento, desde fines de 1996, con los usuarios (UEs) a travs de los Residentes, nexo
permanente.
Registro manual paralelo en 1997. Permiti conocer el mbito de operaciones de las UEs para su
adecuado tratamiento en el Sistema. Adems hizo posible un elevamiento del uso de Clasificadores
Presupuestales as como operaciones contables, insumos para la primera versin de la Tabla de
Operaciones. Igualmente se prest mucha atencin al tema de los documentos fuente. Se logr

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establecer la figura del expediente u operacin, unidad de registro del sistema. En los ltimos
meses de 1997 las UEs registraron sus operaciones en una primera versin en Fox del Mdulo de
Registro SIAF-SP.
En enero de 1998, el MEF entreg 506 equipos (Computador Personal, Mdem, Impresora,
Estabilizador o UPS) a igual nmero de UEs. El equipo tiene instalado adems de un software
general (MSOffice97), el Mdulo Visual de Registro SIAF-SP. El Sistema incluye un mecanismo de
correo electrnico para la transferencia de informacin.
Registro automatizado paralelo en 1998, utilizando los equipos y sistemas entregados. Las UEs
registraron y transmitieron ms de un milln de operaciones por un valor cercano al 50% del total
del Presupuesto Anual, las mismas que se reflejaban en la Base de Datos ORACLE de la sede
MEF. Este registro permiti reforzar el entrenamiento, as como identificar nuevas operaciones para
la Tabla de Operaciones. Un aspecto muy importante de esta etapa fue la revisin del tratamiento a
las operaciones tpicas (planillas, compras, encargos, caja chica, entre otras).
Personal entrenado en cada UE. A fines de 1998, antes de ponerse en marcha el Sistema exista al
menos una persona adecuadamente entrenada en cada UE. Progresivamente se ha incorporado
un mayor nmero de funcionarios, especialmente en aquellas UEs que trabajan en Red.
Puesto en marcha del sistema:
A partir de enero de 1999 el SIAF se ha constituido en un Sistema Oficial de registro de las
operaciones de Gasto e Ingreso de las UEs, sustituyendo diversos registros y reportes de la DNPP,
la DGTP y la CPN.
Cada mes las UEs reciben, a travs del SIAF, su Calendario de Compromisos (CALCOM)
elaborado por la DNPP.
Las UEs registran en el SIAF sus operaciones de gastos e ingresos, informacin que luego es
transEn el Ciclo de Gasto las UEs registran sus operaciones (expedientes), cada una de las cuales
incluye las Fases de Compromiso, Devengado y Giradomitida al MEF para su verificacin y
aprobacin.
El registro del Compromiso implica el uso de un Clasificador de Gasto a nivel de Especfica, una
Fuente de Financiamiento y la Meta correspondiente asociada a ese gasto. El sistema verificar si
esa operacin est acorde al CALCOM aplicando el criterio de techo presupuestal. La UE slo
puede comprometer dentro del mes de vigencia del Calendario.
El registro del Devengado est asociado a la verificacin del cumplimiento de la obligacin por
parte del proveedor, esto es la entrega de bienes. Esta fase requiere un Compromiso previo que a
su vez establece techos y otros criterios. El Devengado puede darse en el mismo mes o en otro
posterior al registro del Compromiso.
El registro del Girado requiere no slo un Devengado previo (que a su vez establece techos) sino la
correspondiente Autorizacin de Giro por parte de la DGTP, que aplica el criterio de Mejor Fecha. El
Girado puede darse en el mismo mes o en otro posterior al registro del Devengado.
La DGTP emite la Autorizacin de Pago de los Girados (cheques, cartas rdenes) de las UEs,
transmitindose al BN, quien actualiza sus archivos con cada lote enviado, atendiendo a los
beneficiarios de los Girados.
El registro de la Fase Pagado en la UE es procesado automticamente por el Sistema, con la
informacin de los cheques y cartas rdenes pagados remitida por el BN.
Las operaciones de gastos, ingresos y otras, complementarias, son contabilizadas utilizando la
Tabla de Operaciones (TO SIAF), matriz que relaciona los Clasificadores Presupuestales con los
Cuentas del Plan Contable Gubernamental. Estos registros son procesados por el Sistema,
permitiendo la obtencin de los Estados Financieros y Presupuestarios exigidos por el Ente Rector
Contadura Pblica de la Nacin (CPN) en el marco de la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica. Cabe sealar que, 29 Pliegos (109 UEs) realizaron el Cierre Contable 1999 a travs del
Mdulo Contable SIAF.
En el Ciclo de Ingreso, las UEs registran las Fases de Determinado y Recaudado.
Productos del sistema:
Mejora en la Gestin Financiera del Tesoro Pblico
Base de Datos con informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada
Monitoreo por los Sectores y Pliegos de la Ejecucin del Presupuesto
Ventaja de la base de datos:
Proporciona a los rganos Rectores informacin oportuna y consistente.
Permite obtener reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y contables.

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Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestaria en sus diferentes fases.

Proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del
Estado.
Pone a disposicin de la CPN, informacin para la elaboracin de la Cuenta General de la
Repblica.
Pondr a disposicin de la Contralora General de la Repblica, informacin de detalle, reduciendo
los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de Control en oportunidad, cobertura y
selectividad.
Flujo de informacin:
Las entidades del Sector Pblico pueden consultar los datos registrados en la Base de Datos Central del
SIAF, esto segn su rea de responsabilidad y nivel de acceso (ver Diagrama):
Organismos Rectores del MEF (DNPP, DGTP y CPN)
Organismos Sectoriales y Pliegos.
Otras instituciones usuarias de la informacin (Contralora General de la Repblica y SUNAT).

Software SAG
Como ejemplo de este se sitio en Guatemala.
Misin
Modernizar la administracin financiera del Gobierno de Guatemala, desarrollando e impulsando un Sistema
Integrado de Administracin Financiera y de Control del sector pblico no financiero, para contribuir a la
transparencia y calidad del gasto.
SAG - "Simple de entender y fcil de
aplicar"

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Como parte del proceso de modernizacin del Estado de Guatemala, la Contralora General de Cuentas,
como rgano Rector del Control Gubernamental, ha desarrollado el Sistema de Auditoria Gubernamental
(SAG) dentro del marco del Proyecto Sistema Integrado de Administracin Financiera y Control (SIAF
-SAG), que por medio de tecnologa de punta y herramientas gerenciales apropiadas, facilita la
planificacin, ejecucin, comunicacin de resultados, el control de la gestin del personal y la generacin de
informacin gerencial para la toma de decisiones sobre el control gubernamental forma oportuna.
El Sistema de Auditoria Gubernamental (SAG) es una herramienta diseada para apoyar el proceso de
Control Gubernamental, por lo que su principal caracterstica es ser Simple de entender y fcil de aplicar.
SAG - Encarando un Estado Moderno
Los procesos de modernizacin del estado, exige la existencia de un sistema de control gubernamental
robusto y amigable que acompae y complemente la ideologa de un Estado en constante modernizacin y
cambio en el marco de un mercado globalizado.
Componentes del SAG
Planificacin Anual
Planificacin Especfica
Ejecucin de la Planificacin
Comunicacin de Resultados
Probidad
Administracin de Personal
Control de Nombramientos
Nmina de Subsidios
Nmina de Viticos
Asistentes y Guas de la Auditoria
Centro de Profesionalizacin Gubernamental (CEPROG)
Otros Servicios
Probidad Gobierno Central Delegaciones
Auditora
CENDOF: Centro de Documentacin Fiscal
CIG: Centro de Informacin Gubernamental.

SAG - Arquitectura abierta y escalable

Desarrollado sobre Oracle 8i, el sistema est preparado para migrar hacia la tecnologa de tres capas sin
que esto requiera inversin adicional. Los componentes del sistema proveen de una interfase amigable
orientada a un manejo sencillo e intuitivo.
SAG - Sistema Integrado, Rpido y Flexible
En el contexto actual, la velocidad y oportunidad de informacin es un aspecto importante a considerar en la
toma de decisiones. La oportunidad y rapidez con que se acceda a los datos para generar informacin de
tipo gerencial, es uno de los principales objetivos del Sistema de Auditoria Gubernamental, para brindar las
opciones y controles necesarios para el seguimiento y ejecucin de actividades, en un ambiente amigable
para el usuario.

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SAG - Soporte para el desarrollo de una Institucin eficiente y transparente

La satisfaccin de este objetivo general busca promover el alcance de la eficiencia, efectividad y economa
en las operaciones y procedimientos de los componentes dentro del proceso de control gubernamental que
la Contralora General de Cuentas debe desempear, por lo tanto, se opera a partir de la definicin de los
siguientes principios de carcter general:
Desconcentracin Operacional
Centralizacin Normativa
Transparencia
Eficacia
Uniformidad
SAG - Organizacin Macro
documental que se procesa y actualiza todas las operaciones de la Contralora General de Cuentas en
lnea, de tal forma que refleje informacin oportuna, necesaria para facilitar los procesos relacionados con la
funcin de Control Gubernamental de la Institucin.
El Sistema de Auditora Gubernamental integra el funcionamiento de cada uno de los aspectos que brindan
soporte a la institucin como: la capacitacin continua, la actualizacin de metodologas, la aplicacin de
normas vigentes para el proceso de auditorias, la administracin adecuada del recurso humano y el
componente informtico que provee las herramientas te cronolgicas adecuadas para agilizar el proceso de
control gubernamental de una manera eficiente y transparente.
SAG - Alcance
Colaborar en la generacin de capacidades dentro del sector pblico que fortalezcan el sistema
democrtico, a partir de la evaluacin transparente y eficiente de las operaciones gubernamentales que
origine un crecimiento de la confiabilidad en las instituciones pblicas, en sus funcionarios y en la gestin
gubernamental en general.

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Software SIGADE
El componente esencial del Programa es el Sistema de Gestin y de Anlisis de la
Deuda (SIGADE), un software que permite registrar, monitorear y analizar los datos relativos a la deuda. Por
regla general, este sistema se instala en el Ministerio de Hacienda y/o en el Banco Central, y puede
utilizarse para la gestin tanto de la deuda pblica externa, como para la deuda pblica interna (prstamos y
obligaciones), ya sea a corto, mediano o largo plazo. Tambin puede utilizarse para la gestin de la deuda
privada, las donaciones y los prstamos reasignados.
Gracias al SIGADE, la oficina encargada de la gestin de la deuda podr crear y mantener una base de
datos sobre la deuda que contenga informacin detallada y agregada sobre los contratos de prstamos, los
bonos y las donaciones, las operaciones reales (desembolsos y servicio de la deuda), as como las
operaciones futuras (desembolsos y servicio de la deuda). Puesto que el sistema puede procesar grandes
cantidades de datos sobre la deuda, se puede consagrar ms tiempo y energa a las tareas de anlisis y de
gestin.
Su diseo permite una fcil personalizacin y adaptacin en funcin de las necesidades y preferencias de
cada institucin cliente. Tambin puede integrarse con otros sistemas financieros si la institucin as lo
desea.
El SIGADE contiene numerosos informes predefinidos y tambin ofrece al usuario la posibilidad de disear
sus propios informes. La flexibilidad del mdulo de generacin de informes facilita la produccin de
estadsticas que integran cdigos conformes a las normas internacionales. El nmero de informes que el
usuario puede definir es prcticamente ilimitado, y adems estos informes pueden exportarse fcilmente a
otras aplicaciones. El sistema tambin genera automticamente los informes que el Banco Mundial requiere
de sus pases prestatarios en virtud de su Sistema de Notificacin de la Deuda (SND).
La instalacin del SIGADE, as como la formacin operativa y tcnica sobre la utilizacin del software queda
a cargo de consultores y/o de miembros del equipo de la oficina central del Programa, durante misiones
cortas (de una a cuatro semanas) en los locales de la institucin cliente.
En ciertos proyectos de los pases, los consultores pueden permanecer en el pas durante perodos ms
largos para ofrecer asistencia local continua y servicios de asesora sobre la gestin de la deuda. El Servicio
de Asistencia Tcnica del SIGADE basado en Ginebra tambin est a disposicin para prestar asistencia
sobre todas las cuestiones operativas y tcnicas relativas al sistema.

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Una caracterstica importante del SIGADE es su interfaz con la herramienta DSM+

(Modelo de Viabilidad de la Deuda) del Banco Mundial y la UNCTAD. Se trata de una herramienta de
anlisis diseada para prestar asistencia a los responsables gubernamentales en la formulacin de una
estrategia de la deuda, que incorpore el alivio de la deuda o nuevas alternativas de emprstito, y que sea
tanto eficaz a nivel de los costos como viable, y coherente con las polticas macroeconmicas a largo plazo
del pas.
El desarrollo y mantenimiento del SIGADE se adapta constantemente a los requisitos del usuario y a las
mejores prcticas en materia de gestin de la deuda. El lanzamiento de la ltima versin del SIGADE, la
versin 5.3, se realiz a finales del 2003 y est disponible en rabe, espaol, francs e ingls. El SIGADE
es una aplicacin basada en el sistema Microsoft WindowsTM y utiliza la base de datos Oracle.

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Conclusiones
1.-Crdito Pblico tiene como finalidad obtener, dar seguimiento y controlar los recursos internos y externos,
originados por la va del endeudamiento pblico, y coordinar la accin estatal en materia de deuda e
inversin del sector pblico no financiero con el Presupuesto General del Estado.
2.-El Sistema de Crdito Pblico (SCP) es un conjunto de principios, normas, procesos y funciones para la
eficiente y eficaz gestin de la deuda pblica en el marco de la Administracin financiera gubernamental,
con el objetivo de definir un conjunto de procesos que aseguren la eficaz y eficiente Administracin de las
operaciones de crdito pblico; proporcionar criterios tcnico administrativos para la captacin de recursos
internos y externos por la va del endeudamiento pblico, a nivel nacional, departamental y municipal;
establecer competencias y responsabilidades de los niveles de organizacin del Sistema de Crdito Pblico;
y determinar el alcance de la interrelacin entre el Sistema de Crdito Pblico y los dems sistemas de
Administracin y control gubernamentales
3.-Los componentes del Sistema de Crdito Pblico son: la deuda pblica interna y la deuda pblica
externa, sean stas de corto o largo plazo. Este Sistema est compuesto por dos subsistemas: Subsistema
de Planificacin de la deuda pblica y el Subsistema de Administracin de la deuda pblica.
4.-Las Normas Bsicas para el Sistema de Crdito Pblico se establecen mediante resolucin suprema. El
Ministerio de Hacienda es el rgano rector de este sistema.

Bibliografa
1. http://images.google.co.ve/imgres?
imgurl=http://www.agn.gov.ar/imgs/escudo2.gif&imgrefurl=http://www.agn.gov.ar/body-opcontrolcuenta.htm&h=88&w=294&sz=7&hl=es&start=11&sig2=2FuQlRDE8xL_xytjRm0YTg&tbnid=
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2. http://www.indetec.gob.mx/estatal/Publicaciones/EnriqueNunez/CGPE2007.pdf 3. http://www.mafp2.gov.co/PasivosContingentes/Espaol/FondoDeContingencias/Generalida
des.htm
4. http://www.mipunto.com/venezuelavirtual/leyesdevenezuela/leyesorganicas/LEYORGANICA
DECREDITOPUBLICO.pdf 5. http://www.posgrado.unam.mx/derecho/centro/plan_estidios/tomo1/aspectos_mercantiles_d
el_Derecho_notarial.pdf

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