La asignacin de recursos pblicos a la educacin : problemtica y

perspectivas

[The Allocation of Public Resources to Education: Problems and Perspectives]

Mxico, 1995

Hctor Villarreal

ISBN: 9681672577
ISBN-13: 9789681672577, 978-9681672577
Binding: Paperback
Publishing Date: Dec 2004
Publisher: Fondo de Cultura Economica, Mexico
Edition: 040073R
Number of Pages: 256
Language: Spanish

Keywords: Higher Education Policy, Higher Education, Lobbying, Public Budgeting and
Finance, Mexico

RESUMEN

Su primer objetivo es contribuir a la visin y el anlisis del financiamiento de la educacin

nacional. Procura, entonces, hacer del tema del financiamiento de la educacin un tema
prioritario dentro de la administracin pblica.

El presente libro quiere constituirse como un documento de informacin pblica de

carcter analtico y propositivo sobre el estado actual del financiamiento de la educacin en
Mxico, de sus tendencias y sus problemticas. Se trata de un esfuerzo en concentrar en un
solo texto toda la informacin rigurosamente actualizada --en la medida de lo posible al
momento de su publicacin--, sobre el gasto nacional en educacin y su referencia con las
finanzas pblicas, aportando as un muestrario de todos los indicadores al respecto y de un
conjunto de reflexiones sobre el significado y las implicaciones de stos. La premisa del
presente texto es que el presupuesto para educacin no puede verse o analizarse aisladamente
del conjunto de la masa presupuestal del que forma parte.
Mediante el anlisis comparado de estos datos con los de otros pases se reconoce el
esfuerzo nacional para financiar la educacin y la importancia del gasto pblico destinado a
ello, lo cual revela caractersticas especficas del caso mexicano, determinadas por una
altsima matricula propia de la curva demogrfica que se presenta en estos aos, el marco
legal, las inercias y tendencias histricas en el gasto pblico, la recaudacin fiscal y la
distribucin del ingreso, as como de los rezagos educativos persistentes propios de
condiciones socioeconmicas y orogrficas difciles de abatir, atribuible tambin a una falta de
planeacin estratgica para la consecucin de los mejores resultados posibles.

Un par de planteamientos bsicos afirman que el presupuesto federal para educacin

est determinado por el monto total del gasto bruto para un ejercicio fiscal, por lo que en la
medida en que se incremente o decremente ese total, la parte proporcional para educacin
sufrir ms o menos el mismo efecto; y que la base presupuestaria para cada ejercicio fiscal
est determinada a su vez por el total de ingresos de la Federacin, por lo que en la medida en
que se incrementen o decrementen stos, el mismo efecto se manifestar en el total del gasto
federal y en la proporcin que destina a educacin. Adicionalmente debemos plantearnos que
las posibilidades de elevar el gasto nacional en educacin no necesariamente deben estar
condicionadas al aumento exclusivo del gasto federal en ello, sino que el gasto de los estados,
los municipios y los particulares puede concurrir de manera creciente para este propsito.
Se efecta as un recorrido por cada uno de los procesos que determinan y constituyen
el gasto nacional en educacin, desde la elaboracin del proyecto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin, en el marco de la Nueva Estructura Programtica, hasta el proceso
legislativo que lleva su discusin y aprobacin en la Cmara de Diputados; presenta tambin
un panorama de la filantropa corporativa y la mercadotecnia con causa que vienen
colaborando junto con diversos actores de la sociedad civil en el financiamiento y
ofrecimiento de servicios educativos. Son tambin interesantes las citas de las declaraciones
de la UNESCO y el PNUD referentes al financiamiento de la educacin.

Evidencia numerosos mitos o enfoque ideolgicos sobre el gasto pblico en educacin

y exhibe la falacia en sus planteamientos, demostrando las razones y condiciones de fondo que
hay para la presupuestacin actual (como problemas estructurales en el sistema impositivo) y
las posibilidades reales y necesarias para construir presupuestos y leyes que permitan
fortalecer el financiamiento de la educacin; pero insiste, sobre todo, en la necesidad de hacer
eficiente el gasto por encima de su incremento, tarea propia de una administracin pblica
moderna y de la superacin de esquemas que conciben al Estado de un modo paternalista y no
como un articulador y promotor de los esfuerzos de todos los actores que contribuyen al gasto
nacional en educacin y los diferentes actores de los procesos educativos.
Su estudio sobre el federalismo presupuestario y educativo revela la ausencia de criterios y
la falta de coherencia en la conformacin de los presupuestos para educacin en cada entidad.
La construccin de un adecuado federalismo presupuestario y educativo debe dirigirse a los
siguientes puntos:

Aseguramiento a cada comunidad de sus requerimientos financieros indispensables

para la ptima realizacin del proceso educativo.

Polticas pblicas compensatorias para atender las necesidades en las zonas con mayor
rezago educativo.

Consenso entre todos los actores del proceso educativo para definir los planes de
estudio nacionales y regionales.

Democratizacin de los procedimientos y toma de decisiones, como el medio para

asegurar la participacin de todos como corresponsables y protagonistas del quehacer
educativo.

Demuestra tambin la ausencia de criterios en la asignacin de los subsidios a las

instituciones de educacin superior, tanto por le inequidad entre el subsidio por alumno que
otorga la Federacin a las IES nacionales muy por encima del promedio que asigna a las
estatales, como tambin por la disparidad de la composicin del subsidio de las universidades
estatales, en los porcentajes de recursos con los que contribuyen la Federacin y la entidad
correspondiente. Llama tambin la atencin sobre el desigual esfuerzo que hacen las IES
pblicas para generar recursos propios, as como de la falta de reconocimiento que premie a
quienes mayor esfuerzo realizan.
Aporta un ejercicio exploratorio de las posibilidades que tiene el Congreso de la Unin
en contribuir al fortalecimiento de las finanzas pblicas y en la elaboracin de los proyectos de
Egresos de la Federacin, de modo que puedan obtenerse mayores recursos para el gasto
pblico que se destina a la educacin y en la informacin que la ciudadana pueda tener al
respecto.
Uno de los temas que a lo largo de todo el texto se plantea, es el de la rendicin de
cuentas, para lo cual se realizan un conjunto de propuestas para avanzar en la atencin de
derecho a la informacin que tiene la ciudadana y en el deber de la autoridad comunicar sobre
el ejercicio del gasto pblico y los resultados sociales de ste.
Entre las conclusiones y propuestas ms importantes destacan las siguientes:
1. El gasto debe ser eficiente. Gastar mejor. Como Estado, ms vale gastar bien que
gastar mucho
2. El gasto debe ser suficiente, de acuerdo con las distintas caractersticas demogrficas,
orogrficas, de distribucin del ingreso y de rezago en los distintos niveles de
educacin que se presentan en las diferentes regiones del territorio nacional.

3. El gasto debe ser suficiente de manera constante, con el propsito de que pueda haber
una planeacin efectiva, sustentada en los recursos necesarios para alcanzar sus
objetivos.
4. La suficiencia y constancia del gasto deber darse concurriendo para ello recursos
pblicos y privados nacionales e internacionales. Es mejor un Estado facilitador que
uno obstaculizador.
5. La concurrencia del gasto debe ser favorecida por el gobierno y respaldada por el
marco jurdico para ello, as como por programas institucionales que den certidumbre a
todos los participantes del financiamiento y a los distintos actores de los procesos
educativos.
6. El destino del gasto debe ser discriminatorio de acuerdo con prioridades
preestablecidas.
7. El gasto pblico debe concentrarse en atender las prioridades establecidas.
8. El gasto privado debe concurrir para atender los servicios educativos no prioritarios.

Finalmente, destacan las fuentes bibliogrficas y de consulta porque se caracterizan por su

actualidad, seriedad y la credibilidad de sus autores, e incluye los documentos oficiales ms
importantes al respecto: planes e informes del Ejecutivo federal tanto del titular como de la
Secretara de Educacin Pblica. Se fundamenta en una amplia revisin del marco jurdico
sobre educacin, federalismo, presupuesto, fiscalizacin, administracin pblica, acceso a la
informacin y Congreso de la Unin; los proyectos y decretos de presupuestos de Egresos de
la Federacin, las leyes de Ingresos de la Federacin y los Criterios Generales de Poltica
Econmica; as como manuales, catlogos, boletines, acuerdos e informes de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Es tambin importante la amplia consulta de documentos
emitidos por agencias de la ONU, como la UNESCO y el PNUD, as como informes e
investigaciones del Banco Mundial y la OCDE. Otro conjunto de referencias lo constituyen los
trabajos acadmicos realizados por especialistas en los temas de finanzas pblicas y
financiamiento de la educacin, como los estudios que han realizado el CIDE, el INAP, el
CLAD, la ANUIES, la Cmara de Diputados y textos de reconocidos especialistas como Jorge
Chvez Presa.