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CRDITO S EXPORTAES
Pesquisadores responsveis:
Pedro Rossi (doutorando do IE/Unicamp)
Daniela Magalhes Prates (Prof. do IE/Unicamp e pesquisadora do Cecon e do CNPQ)
Equipe: Ricardo de Medeiros Carneiro (coordernador-geral), Daniela Magalhes Prates (vicecoordenadora), Maria Cristina Penido de Freitas (pesquisadora-snior), Andr Martins Biancareli
(pesquisador-snior), Pedro Rossi (pesquisador-jnior), Leticia Aguiar (pesquisadora-jnior), Ana
Luiza Lodi (pesquisadora-junior). Mateus Bettini Bernando (bolsista de iniciao cientfica).
Introduo................................................................................................................................................. 3
I. Os Adiantamentos de Contratos de Cmbio ......................................................................................... 4
I.1 Variaes cambiais e a demanda por ACC..................................................................................... 6
I.2. O mercado de performance de exportao..................................................................................... 9
I.3. Perfil das empresas tomadoras de ACC....................................................................................... 11
I.4 Volume de operaes de ACC nos ltimos anos .......................................................................... 12
II. Instrumentos pblicos de crdito exportao.................................................................................. 15
II.1 BNDES-Exim .............................................................................................................................. 16
II.1.1 Demanda por financiamentos BNDES-Exim .................................................................................... 19
II.1.2 Perfil das empresas tomadoras de recursos BNDES-Exim ................................................................... 20
II.1.3 Volume de desembolsos BNDES-Exim nos ltimos anos ..................................................................... 23
II.2 PROEX ........................................................................................................................................ 24
II.2.1 Volume de desembolsos PROEX nos ltimos anos ............................................................................. 26
II.2.2 Perfil das empresas tomadores de financiamentos PROEX ................................................................. 27
II.2.3 Sobre o funding do PROEX .......................................................................................................... 28
III. Seguro de crdito exportao ........................................................................................................ 30
IV Panorama recente do mercado de crdito a exportao ................................................................... 31
V. Atuao dos bancos pblicos ............................................................................................................ 35
V.1. BNDES....................................................................................................................................... 36
V.2. Banco do Brasil .......................................................................................................................... 39
VI. Atuao dos bancos privados nacionais e estrangeiros.................................................................... 40
Concluses ............................................................................................................................................. 43
Referncias bibliogrficas ...................................................................................................................... 46
Introduo
H diversos instrumentos privados de financiamento s exportaes, mas somente dois deles
tm uma ampla participao no crdito s exportaes brasileiras: os Adiantamentos de Contratos de
Cmbio (ACC) e o Pr-pagamento de Exportao2. O primeiro um crdito domstico entre dois
agentes residentes, enquanto o segundo constitui uma modalidade de financiamento externo. No
caso dos instrumentos pblicos de financiamento s exportaes, os destaques so o PROEX e o
BNDES-Exim. A natureza do funding difere as formas pblicas e privadas de financiamento s
exportaes. A primeira forma depende da obteno de recursos pblicos para concesso dos
financiamentos (o PROEX utiliza recursos do oramento pblico e o BNDES-Exim do FAT). J os
mecanismos privados de crdito s exportaes, apesar de regulamentados e supervisionados pelo
Banco Central do Brasil (BCB), dependem de funding privado para viabilizar os emprstimos3.
Neste relatrio busca-se caracterizar esses instrumentos de crdito exportao a partir de
informaes qualitativas oriundas de entrevistas junto s instituies financeiras e de informaes
quantitativas, disponveis nos balanos dos bancos, na base de dados do BCB e numa tabulao
especial fornecida pelo BNDES. O recorte de anlise adotado busca, alm da caracterizao dos
instrumentos, dar nfase atuao dos bancos participantes nesse mercado.
Destaca-se como particularidade desse segmento especfico do mercado de crdito domstico,
a ligao estreita com o mercado internacional de crdito, que condiciona a oferta de funding dos
instrumentos privados de financiamento. Tambm decorre dessa ligao o fato de a demanda por
Esse texto rene a anlise da evoluo do crdito s exportaes apresentada nos Relatrios Parciais 1 e 2 do
Subprojeto Mercado de Crdito Bancrio, coordenado por Daniela Magalhes Prates no mbito do Projeto
Perspectivas da Indstria Financeira Brasileira e o Papel dos Bancos Pblicos, sob coordenao geral de Ricardo de
Medeiros Carneiro (convnio BNDES/FECAMP/Cecon-IE-Unicamp/IE-UFRJ).
2 Alm dos ACC e do Pr-pagamento, h instrumentos privados como o Factoring, o Forfaiting, a Securitizao
de Exportaes e os Export Notes. Grande parte desses instrumentos tem relevncia reduzida, ou praticamente
nula, para o mercado de crdito a exportao no Brasil.
3 Essa distino particularmente importante para a anlise do comportamento da oferta de crdito para
exportao no mercado brasileiro. No caso dos instrumentos privados a oferta de crdito subordina-se aos
mecanismos de mercado, como por exemplo, a disponibilidade de linhas externas privadas de financiamento. J
a oferta de funding para os programas pblicos depende das verbas pblicas e de fatores polticos. Vale notar
que instrumentos privados de financiamento exportao podem ser operacionalizados por instituies
pblicas. Por exemplo, o Banco do Brasil tem grande importncia no mercado de ACC. E, os mecanismos
pblicos de crdito exportao podem ser operacionalizados por instituies privadas, caso do BNDES-Exim,
cujos recursos so repassados inclusive por instituies privadas.
1
ACC, principal canal de financiamento das exportaes, estar sujeita no somente s necessidades
inerentes ao processo produtivo, mas tambm s possibilidades de ganhos financeiros associados ao
diferencial entre os juros externo e interno e antecipao dos movimentos futuros da taxa de
cmbio.
Esse trabalho est organizado da seguinte forma. As trs primeiras sees dedicam-se
caracterizao dos instrumentos disponveis no mercado de financiamento exportao: a seo I
trata dos Adiantamentos de Contratos de Cmbio, a seo II dos instrumentos pblicos de crdito
exportao e a seo III dos seguros de crdito exportao. A seo IV traa um panorama recente
do crdito exportao no Brasil, enquanto que as sees V e VI examinam, respectivamente, a
atuao dos bancos pblicos e privados nesse mercado. A ltima seo apresenta algumas
consideraes finais a respeito do financiamento s exportaes no Brasil.
I. Os Adiantamentos de Contratos de Cmbio
O ACC foi o principal instrumento de financiamento s exportaes brasileiras no perodo
analisado. O valor das operaes com ACC de 2003 a 2008 representou 27,8% do valor das
exportaes no mesmo perodo, segundo dados do BCB. Nessa modalidade de crdito, os
exportadores recebem por antecipao a quantia, parcial ou total, em moeda nacional, equivalente ao
valor em moeda estrangeira que consta no contrato de exportao.
A ligao estreita das linhas de ACC com o mercado externo de crdito causa uma forte
dependncia entre o desempenho das suas operaes de ACC e dois indicadores macroeconmicos: o
diferencial entre os juros internos e externos e a trajetria da taxa de cmbio. Uma questo da
derivada refere-se ao destino dos recursos dessa operao, que podem ser utilizados tanto para
financiar o processo de produo e comercializao do produto, como para a arbitragem financeira,
dada a discrepncia entre as taxas de juros praticadas no ACC e as aplicaes financeiras domsticas,
somada alta variao da taxa de cmbio brasileira.
Uma operao de ACC realizada por intermdio de um banco autorizado a operar no
mercado de cmbio que oferece o crdito por um prazo mximo de 360 dias. Contudo, o prazo mdio
das operaes de ACC costuma ser bem menor: de 2003 a 2008 foi de 111 dias. Uma vez vencido o
prazo, o emprstimo pode ser refinanciado por no mximo 210 dias mediante uma operao de
Adiantamento de Cambiais Entregue (ACE)4, desde que o exportador tenha embarcado a
mercadoria5. Portanto, o ACC pode abranger duas fases: a fase pr-embarque e a fase ps-embarque,
denominada ACE. Dessa forma, o exportador pode obter um crdito por um prazo mximo de 570
dias, que pode ser aplicado na produo como capital de giro, na comercializao do produto ou em
arbitragem financeira6.
Apesar de envolver uma moeda estrangeira, a operao de ACC no apresenta risco cambial:
O risco cambial eliminado pela prpria natureza da operao (Pereira e Maciente, 2000: 8). Como
visto, o emprstimo tomado pelo exportador uma quantia em reais equivalente ao valor, parcial ou
total, das vendas em moeda estrangeira. Ao receber o pagamento do agente estrangeiro, o exportador
repassa a quantia para o banco, independente do montante recebido em reais anteriormente ou da
cotao da moeda brasileira no momento do recebimento. Nesse sentido, como as dvidas assumidas
esto na mesma unidade de conta das receitas futuras, no h descasamento de moeda. Para o
exportador, o risco inerente s operaes de ACC o risco comercial que se refere ao no pagamento
das vendas por parte do agente importador.
Para os bancos, a avaliao de risco do crdito pr-embarque e do ps-embarque feita de
forma diferenciada. No financiamento pr-embarque, o risco de inadimplncia incide sobre o
exportador, que deve completar o ciclo de produo e embarcar a mercadoria em um prazo
determinado. J o risco da modalidade ps-embarque: est relacionado ao default do importador no
pagamento das exportaes, uma vez que a operao caracteriza-se como um crdito
comercializao, em que a produo j foi efetuada (Blumenschein e Leon, 2002: 201). Nesse
contexto, o financiamento de exportaes ps-embarque destinadas a pases com alto grau de
inadimplncia ou forte risco poltico est sujeito a custos mais elevados.
Os recursos para emprstimos de ACC so tradicionalmente captados no exterior pelos
bancos residentes. Esse funding externo faz do ACC uma modalidade de crdito extremamente
atrativa, dado o diferencial de juros entre as taxas domsticas e aquelas praticadas no mercado
internacional. A taxa de juros paga pelos tomadores de ACC a taxa de captao dos bancos no
mercado internacional acrescidas de um spread. A primeira baseada na Libor (London Interbank Rate
taxa de juros do interbancrio da praa financeira de Londres) mais um spread de risco que depende
Por no ser considerado como uma operao financeira o ACC isento da cobrana do IOF. O no
cumprimento do prazo de embarque da mercadoria implica cobrana de IOF sobre a operao. O ACC sem
lastro (ou seja, aquele no vinculado ao embarque de uma mercadoria ou a venda de um servio)
transformado em uma operao financeira de curto prazo e sujeito aos encargos financeiros dessa modalidade.
6 O ACE tambm permite ao exportador oferecer aos seus clientes melhores prazos de pagamento fazendo de
seu produto mais competitivo no mercado internacional.
5
da situao de liquidez do mercado internacional, do apetite por risco dos investidores estrangeiros e
da evoluo de variveis macroeconmicas que influenciam a percepo de risco dos investidores
internacionais. J o spread cobrado dos exportadores pelos bancos no Brasil depende de fatores como:
a relao do banco com o cliente, o porte da empresa, sua sade financeira, etc.
Apesar de distantes da taxa Libor, as taxas de juros das operaes de ACC so mais
convidativas do que outras taxas de juros praticadas no mercado interno. Esse diferencial de juros
abre espao para operaes de arbitragem financeira com recursos que originalmente seriam usados
para o financiamento da produo. Pereira e Maciente (2000) tratam do tema analisando o impacto
dos instrumentos de ACC e ACE na rentabilidade das exportaes brasileiras. Segundo os autores, os
ganhos financeiros derivados da aplicao dos recursos de ACC em ttulos e fundos remunerados a
juros internos elevam a competitividade do setor exportador, j que permitem a prtica de preos
mais competitivos para alguns produtos. Para eles, o aumento do diferencial de juros equivalente a
uma desvalorizao da taxa de cmbio.
Sob a tica estrita da rentabilidade da atividade exportadora financiada por ACC e dados
os prazos mdios verificados no perodo 1993/1998, pode-se afirmar que uma elevao de
um ponto percentual das taxas de juros reais bsicas domsticas corresponde, ceteris paribus,
a uma depreciao cambial real equivalente de cerca de 0,33%. (Pereira e Maciente, 2000:
16)
presente do que valer no futuro. Em contrapartida, se a expectativa de depreciao, pode ser mais
vantajoso para o exportador aguardar o pagamento na data marcada do que antecip-lo, ou seja,
pode ser melhor para o exportador no realizar o ACC8. Nesse contexto, esto colocados dois
elementos determinantes da demanda por ACC: o diferencial de juros e as expectativas com relao
taxa de cmbio. Prates (2005) aponta os efeitos dessas variveis na demanda por ACC:
O aumento do diferencial entre a taxa embutida nesses contratos e aquela incidente sobre as
linhas de capital de giro domstica, somado reduo do spread cobrado pelos bancos
(devido intensificao da concorrncia nesse segmento), tornou o custo financeiro dos ACCs
ainda mais atrativo. A tendncia de apreciao cambial tambm reduzia este custo,
estimulando a contratao dessas linhas de crdito. (Prates, 2005: 64)
A taxa de cmbio constitui um dos cinco fatores principais que influenciam a demanda por
ACC, ao lado da demanda externa por produtos brasileiros, do diferencial entre as taxas de juros
interna e externa, da sazonalidade da safra de produtos do agronegcio e da existncia de fontes
alternativas de financiamento, como o acesso direto ao mercado externo proporcionado pelas
operaes de pr-pagamento.
H dois movimentos em sentidos opostos que afetam a demanda por ACC, ambos associados
s variaes da taxa de cmbio. O primeiro tem motivao financeira e se refere antecipao dos
picos e vales desta taxa. Esse movimento usualmente feito por grandes empresas com fluxos de
caixa adequados para o financiamento da produo e uma poltica de administrao financeira
voltada para agregar ganhos financeiros ao ganho operacional. Nesse contexto, uma expectativa de
valorizao cambial aumenta a procura por ACC, j que essas empresas buscam antecipar as receitas
da exportao tomando recursos em reais e contraindo uma dvida em dlar. Esses recursos so
alocados em aplicaes financeiras e a dvida ser liquidada, se as expectativas se confirmarem, com
uma taxa de cmbio mais favorvel para o devedor em moeda estrangeira (ou seja, moeda domstica
apreciada). Em caso de expectativas de desvalorizao cambial o inverso ocorre, ou seja, a demanda
por ACC tende a diminuir (ver Box 1).
O segundo movimento de reao s variaes cambiais ocorre por motivos produtivos e
aplica-se ao conjunto de setores que produzem bens e servios de baixo valor agregado, cuja
competitividade externa extremamente sensvel s variaes cambiais. Os setores de calado, txtil e
parte do agronegcio, por exemplo, produzem mercadorias padronizadas, que permitem uma
migrao praticamente automtica da produo do mercado domstico para o externo, mesmo aps a
8
Basile (2006) desenvolve com propriedade as relaes entre a taxa de cmbio e o ACC.
concluso do ciclo produtivo9. Ou seja, inicialmente a produo destina-se ao mercado interno, mas,
ao perceber uma depreciao da moeda domstica, a empresa (que j possui relao com
compradores no exterior) opta pela exportao. O inverso tambm verdadeiro. J o mesmo no
ocorre para os setores de alto valor agregado, pois usualmente estes possuem ciclos de produo
mais longos e produtos com especificidades tcnicas diferentes para os mercados interno e externo.
Essa migrao da produo entre os mercados interno e externo, induzida pela taxa de
cmbio, particularmente pronunciada na economia brasileira devido expressiva participao de
bens de baixo valor agregado na indstria domstica e tem efeitos importantes sobre a demanda por
ACC. Uma desvalorizao cambial pode tornar a rentabilidade no mercado externo maior do que
aquela planejada inicialmente no mercado interno. Dessa forma, ocorre um crescimento da demanda
por ACC associado ao financiamento dos novos produtos a serem exportados.
Assim, os dois movimentos resumidos acima podem ter impactos opostos na demanda por
ACC. Nos dois casos, a finalidade do uso deste instrumento e o perfil das empresas tambm diferem
substancialmente. No primeiro caso, como j mencionado, as empresas so de grande porte, com
apetite por ganhos financeiros e um fluxo de caixa capaz de financiar a produo. O ACC torna-se
uma operao financeira quase que disfarada de uma operao comercial (Belluzo apud Lula,
2007). Ademais, a variao na demanda por ACC no tem efeitos significativos na produo para
exportao, pois se trata de uma antecipao momentnea, associada conjuntura macroeconmica.
J no segundo caso, as empresas so usualmente de menor porte, contratam ACCs para obter
financiamento de capital de giro e hedge cambial10 e o volume exportado afetado, pois a produo
transferida do mercado interno para o externo11.
9 Ou seja, essas mercadorias prescindem de uma adequao muito grande para transferir o destino da produo
do mercado interno para o externo.
10 Ao realizar o ACC o exportador recebe adiantado o valor em reais, portanto seus ganhos no sero afetados
pela variao cambial que transcorrer no perodo do contrato.
11 As operaes de ACC tm potencial de agregar volatilidade taxa de cambio. Nos momentos de
alavancagem em ACC h grande entrada de divisas no pas, enquanto que, em perodos de crise quando as
empresas procuram se desalavancar, ocorre apenas o embarque das mercadorias sem entrada de divisas
adicionais. Para o exportador, no primeiro momento ele recebe divisas e no segundo ele somente embarca a
mercadoria. Isso torna o fluxo de divisas decorrente das exportaes mais voltil, sujeito a uma lgica
financeira e s condies de liquidez do mercado de crdito internacional. O impacto das operaes de ACC
sobre a taxa de cambio um tema que merece um estudo mais aprofundado e ultrapassa os objetivos desta
pesquisa.
produo e permite a arbitragem com a taxa de juros do ACC e a taxa de juros interna. Ou seja, o
mercado de performance de exportao fornece liquidez ao ACC e potencializa o seu uso como
instrumento de arbitragem financeira13.
O segundo caso emerge quando uma empresa exportadora, por motivos inerentes ao processo
produtivo, no consegue produzir a mercadoria a ser embarcada no prazo vigente do contrato de
ACC j firmado. Nesse contexto, a empresa recorre ao mercado de performance para liquidar seu
ACC, j que o no cumprimento do contrato de cmbio pode ser mais oneroso que a compra da
performance.
H ainda a possibilidade de que uma queda inesperada na demanda externa reduza a
rentabilidade da exportao de um determinado produto, levando as empresas a comprar
performances. A atual crise econmica global aumentou o custo das performances de exportao,
pois a reduo na demanda externa ocorreu em um momento em que as empresas estavam
extremamente alavancadas em ACC. Para atenuar o impacto do ACC no balano das empresas, o
Banco Central do Brasil (BCB) adotou medidas que possibilitaram a rolagem de prazos das dvidas
associadas exportao, permitindo que o ACC pudesse ser liquidado com captaes externas sem o
compromisso de embarque da mercadoria para fechar a operao. Esse mecanismo proporcionou, na
verdade, a transformao de ACC em pr-pagamentos14.
O ganho financeiro com as operaes de ACC pode ser descrito de acordo com a equao (1):
E - E
(1) Ganho financeiro (%) =(iBr i x ) t +1 t
E t
* 100
Onde iBr a taxa de rendimento das aplicaes financeiras no Brasil, ix a taxa de juros cobrada nas
operaes de ACC, Et+1 a taxa de cmbio (R$/US$) no momento de liquidao da operao e Et+ a
taxa de cmbio (R$/US$) no dia da contratao do ACC.
A equao em questo mostra dois tipos de ganhos financeiros possveis, o ganho com o
diferencial de juros e o ganho com a variao cambial. Esse segundo tipo de ganho assume um
Sobre o mercado de performances, Blumenschein e Leon (2002) argumentam: Por outro lado, as condies
de funcionamento do mecanismo de ACC/ACE permitem a compra de performance de exportao entre
companhias, e isso tem atrado a demanda de empresas que no operam no comrcio exterior, ocasionando um
desvio considervel de recursos para atividades no-exportadoras. (BLUMENSCHEIN e LEON, 2002: 189)
14 As operaes de pr-pagamento so lastreadas por exportaes, mas no exigem embarque de mercadoria
para fechar a operao. A Circular 3.454 do Banco Central do Brasil, de maio de 2009, possibilita a captao de
pr-pagamento para liquidao de ACC.
13
10
carter especulativo na medida em que se faz uma aposta em relao taxa de cmbio futura. O
exportador que busca ganhos financeiros, ao realizar uma operao de ACC, tem nas exportaes um
hedge natural. As receitas em dlar das mercadorias exportadas permitem a liquidao do ACC sem
os riscos de descasamento de moedas. Uma desvalorizao cambial no perodo do contrato apenas
frustra suas expectativas de ganho, enquanto que uma valorizao agrega ganhos ao diferencial de
juros.
J o no-exportador que opera com ACCs deve deduzir de seus ganhos financeiros o custo de
compra de uma performance de exportao. Alm disso, esse agente est sujeito ao descasamento de
moedas, logo, deve optar pela exposio cambial ou arcar com o custo do hedge cambial. Dessa
forma, os emprstimos de ACC podem transformar-se em uma operao de carry-trade, com a
peculiaridade de ser isenta dos encargos que incidem sobre outros tipos de operaes financeiras.
I.3. Perfil das empresas tomadoras de ACC
O ACC est consolidado no crdito exportao como um importante instrumento de
varejo. Este tipo de financiamento utilizado por empresas de todos os portes (micro, pequenas,
mdias e grandes) e por diversos setores. A facilidade de operacionalizao e a flexibilidade nos
ajustes de preo, garantias e prazos tornam esse instrumento adequado aos diferentes perfis de risco
das empresas tomadoras.
A tabela 1 apresenta os resultados de uma pesquisa realizada pela Confederao Nacional das
Industrias (CNI) entre 31 de novembro e 27 de dezembro de 2007 que contou com a participao de
855 empresas exportadoras de diferentes portes e setores15. Os dados mostram que em torno de 90%
das empresas conhecem esse instrumento de crdito e, dentre essas, 61,8% o utilizam. Apenas 11,9%
das que conhecem disseram no conseguir utilizar esse tipo de financiamento. Dentre as grandes
empresas, apenas 3,7% no conhece o ACC e 68,2% das restantes fazem uso desse instrumento de
crdito. Os ACCs tambm atendem a uma grande parcela de micro e pequenas empresas, embora,
nesse grupo, o percentual das empresas que no conseguem utiliz-lo seja bem mais elevado (ver
tabela 1)16.
Em termos setoriais, predominam as empresas dos setores de calados (82,6% das empresas
Ver CNI (2008).
As tradings companies tambm desempenham um importante papel no mercado de crdito exportao. Essas
empresas captam recursos via ACC e no sistema financeiro internacional (geralmente registrados como
operaes de pr-pagamento) e ofertam crdito no mercado interno. Dessa forma, elas tm capacidade de
ampliar o mercado, atuando como intermedirios no financiamento de pequenos produtores que no tm
acesso individualmente aos instrumentos privados. Essas operaes de crdito no bancrias (regulamentadas
pela Lei n. 9.529) reproduzem um contrato de ACC, j que os produtores se comprometem a entregar uma
produo futura e tambm so chamadas de ACC indireto (j que o adiantamento dado a fornecedores do
ciclo de produo, e no ao exportador final). Principalmente para o setor agrcola, a dependncia dos
produtores em relao a esse tipo de crdito torna parte da pauta exportadora condicionada capacidade de
captao de um conjunto pequeno de trading.
15
16
11
TOTAL
10,3
61,8
Conhece
no tem interesse
em utilizar
26,3
PORTE
Micro
Pequena
Mdia
Grande
11,7
13,4
10,1
3,7
41,2
59,9
65,9
68,2
30,9
22,5
28,5
25,5
27,9
17,6
5,6
6,4
4,3
74,2
15,2
10,6
4,3
4,3
n.d.
10
14,8
9,4
07
15,4
6,5
5,3
11,1
17,1
9,5
7,1
1,6
16,7
15,8
19,2
74,2
59,1
n.d.
77,8
82,6
72,4
57,5
57,6
75,9
77,8
55
60,3
52,6
30,8
66,7
65,6
60
46,9
42,9
15,2
22,7
n.d.
11,1
17,4
13,8
42,5
36,4
24,1
16,7
30
27,6
36,8
69,2
29,2
24,6
24,4
27,1
28,6
10,6
18,2
n.d.
11,1
13,8
6,1
5,6
15
12,1
10,5
4,2
9,8
15,6
26
28,6
No conhece
utiliza
SETOR DE ATIVIDADE
Agricultura, Pecuria e Pesca
Indstrias Extrativas e de Transformao
Alimentos e bebidas
Txtil
Vesturio
Couros
Calados
Produtos da madeira
Produtos qumicos
Borracha e plstico
Minerais no-metlicos
Metalurgia
Produtos de metal
Mquinas e equipamentos
Mq. e equip. eltricos e de informtica
Equip. mdico-hospitalares e ticos
Veculos e material de transporte
Mveis
Demais atividades industriais
Comrcio
Demais atividades econmicas
no consegue
utilizar
11,9
12
46169
46819
35,0
32,5
30,4
30,2
40000
28,4
38687
30,0
28,8
35345
23,7
28638
30000
25000
25,0
20,0
23680
US$ milhes
35000
15,0
20000
15000
10,0
10000
5,0
5000
0,0
0
2003
2004
ACC
2005
2006
2007
2008
A notcia do Valor de 16/01/07 trata desse aspecto: "H uma clara migrao do ACC e ACE para o prpagamento exportao, conta Brana. (...) Para as empresas grandes, o financiamento de curto prazo no
mais compensa por causa da impossibilidade de arbitragem - ganho com diferena nas taxas de juros internas e
externas. O ACC e ACE se tornam uma febre quando a tesouraria das grandes empresas toma os recursos e
aplicam nos juros em dlar no mercado interno (cupom cambial), ganhando a diferena. Hoje, os juros do ACC
e ACE so iguais ou at maiores do que o cupom cambial.
17
13
14
50.000
45.000
25,0
40.000
US$ milhes
35.000
20,0
30.000
15,0
25.000
20.000
10,0
15.000
10.000
5,0
5.000
0
0,0
2003
2004
2005
Pr-Pagamento
2006
2007
2008
% Exportaes
Para maiores detalhes sobre poltica de promoo das exportaes brasileiras, ver: Markwald e Puga (2002) e
o site: www.desenvolvimento.gov.br, acessado em 15 de abril de 2009.
18
15
pelo setor privado como, por exemplo, fornecer financiamentos com custos mais baixos e prazos mais
longos, de forma a garantir s empresas domsticas condies de igualdade frente aos competidores
estrangeiros, prover garantias contra os riscos inerentes atividade exportadora (poltico, comercial,
etc), dar acesso a crdito s empresas de menor porte e priorizar os setores mais importantes de
acordo com as orientaes da poltica econmica. H dois principais instrumentos pblicos de crdito
exportao: o BNDES-Exim e o PROEX19.
II.1 BNDES-Exim
O BNDES financia a exportao de bens e servios mediante as linhas de finaciamento do
BNDES-Exim, que constitui o principal instrumento de crdito exportao com funding em recursos
pblicos. O BNDES-Exim o maior instrumento pblico brasileiro de apoio exportao. Esse
programa foi criado em 1991 com o nome de FINAMEX, inicialmente com os financiamentos
destinados ao setor de exportao de bens de capital. A partir de 1996, o programa ampliou seu
escopo setorial, atingindo uma ampla gama de setores20.
O BNDES-Exim envolve seis produtos nas modalidades pr-embarque e ps-embarque: Prembarque, Pr-embarque gil, Pr-embarque Especial, Pr-embarque Empresa ncora, Prembarque Automveis e Ps-embarque (ver Quadros 1 e 2). Os financiamentos do tipo ps-embarque
so destinados comercializao dos produtos de exportao e os desembolsos so feitos diretamente
pelo BNDES, enquanto que o crdito pr-embarque destina-se ao financiamento da produo, sendo
a grande maioria das operaes realizada na modalidade indireta, ou seja, os recursos so repassados
pelos agentes financeiros credenciados.
Modalidade
Pr-embarque
Caractersticas
A modalidade de Pr-Embarque a linha mais abrangente na fase prembarque. Ela pode financiar a produo de todos os produtos que constam
na lista de produtos financiveis. Este tipo de financiamento pode ser
auferido por empresas de qualquer porte que estejam sediadas no pas,
inclusive as trading companies que devero repassar os recursos para as
16
Pr-embarque gil
Pr-embarque
Especial
Pr-EmbarqueEmpresa ncora
Pr-embarque
Automveis
Ps-embarque
17
componentes importados por terceiros e adquiridos no mercado interno pela fabricante, excluindo-se IPI e ICMS. Y =
PREO DE VENDA EFETIVAMENTE PRATICADO, excluindo-se IPI e ICMS; nos casos em que os equipamentos no
forem comercializados pelo prprio fabricante, deve-se considerar o preo de venda para o respectivo distribuidor ou
empresa que venha a comercializ-los. (BNDES, Anexo II Circular n 195, de 28.07.2006)
(2) Os ttulos de crdito (notas promissrias e letras de cmbio) sero garantidas por aval ou fiana bancria de instituies
financeiras ou por seguro de crdito, de seguradoras especializadas (Seguradora Brasileira de Crdito Exportao S.A SBCE e Seguradora de Crdito do Brasil S/A - SECREB), a critrio do BNDES. As cartas de crdito devero ser emitidas por
instituies financeiras, tambm a critrio do BNDES. (www.bndes.gov.br, acessado em 09 de abril de 2009).
18
Em relao aos produtos utilizados nos financiamentos BNDES-Exim, os destaques so o psembarque e o pr-embarque, cuja evoluo acompanha quela das modalidades operacionais direta e
indireta. Para a fase pr-embarque h ainda outros produtos que se destacam, como o pr-embarque
especial e o pr-embarque gil21 (ver Tabela 2).
Tabela 2 Desembolsos BNDES-Exim por produto/modalidade (R$ milhes)
Ps-embarque / Direto
Pr-embarque gil / Indireto
Pr-embarque Empresa ncora / Indireto
Pr-embarque Automvel Indireto / Indireto
Pr-embarque Especial / Direto
Pr-embarque Especial / Indireto
Pr-embarque / Indireto
Pr-embarque Automveis
Pr-embaque Curto Prazo Automveis / Indireto
Pr-embaque Curto Prazo / Indireto
2003
6.003
959
297
1.207
3.151
287
-
2004
5.639
9
996
13
936
3.480
43
-
2005
6.591
13
1.144
101
216
5.762
167
-
2006
4.053
108
55
1.200
7
1.079
6.050
1.224
6
71
2007
1.309
84
30
875
13
414
5.250
82
-
2008
3.277
225
13
64
521
8.731
-
2009(1)
706
41
15
588
-
19
Em maro de 2009, o BNDES anunciou mudana nas condies de financiamento das linhas pr-embarque. O
prazo do financiamento foi ampliado de 18 para 24 meses e o custo da operao com taxa fixa passou de 15,35%
para 11,5% ao ano, em mdia. Esse custo no inclui o spread do agente. Ver circular n. 18/2009 do BNDES.
24 Informaes sobre os prazos do BNDES-Exim oriundas de entrevista no BNDES.
25 Os leiles pblicos com recursos das reservas internacionais foram realizados em carter extraordinrio e
integraram um conjunto de medidas de poltica financeira em resposta ao efeito-contgio da crise econmica.
26 Informao obtida em entrevista.
27 Para uma anlise da evoluo do BNDES-Exim, ver Catermol (2005).
23
20
maior valor agregado e ciclos de produo mais longos, como o setor de bens de capital, bens de
consumo durveis e alguns bens intermedirios. O BNDES-Exim no financia commodities, exceto
carne em natura e frutas (com exceo da exportao de laranja). O setor siderrgico no um grande
demandante de recursos do BNDES-Exim j que o mesmo composto por grandes empresas
multinacionais com capacidade de captar diretamente no mercado externo em condies de prazo e
custo mais favorveis28.
Quanto distribuio setorial dos desembolsos do BNDES-Exim, considerando o
acumulado entre 2003 e o primeiro semestre de 2009, 34% dos recursos foram para outros equipamentos
de transporte, gnero de atividade que inclui a comercializao de aeronaves (tabela 3). Os
emprstimos Embraer so de natureza ps-embarque, ou seja, no financiam a produo de avies,
mas somente a sua comercializao, proporcionando a essa empresa melhores condies de venda
das aeronaves (que podem ser pagas em at 15 anos, sendo a hipoteca da aeronave usada como
garantia na operao)29. Os financiamentos para outros equipamentos de transporte foram mais
importantes nos anos de 2003, 2004 e 2005, e apresentaram valores bastante inferiores nos anos
seguintes.
O setor de veculo, reboque e carroceria o segundo mais beneficiado, com 25% do
financiamento do perodo, sendo o principal destino dos financiamentos do BNDES-Exim. De 2006 a
2008. J os setores de mquinas e equipamentos e construo destacam-se tanto pelo volume de
desembolsos, como pelas suas expressivas taxas de crescimento nos ltimos anos. Tambm chama
ateno a expanso dos financiamentos para o setor de construo, que passaram de cerca de R$ 355
milhes em 2003 para R$ 1,77 bilhes em 2008, que despontou como principal beneficiado no
primeiro semestre de 2009. Destaca-se, igualmente, a atividade imobiliria profissional e administrativa
que em 2008 e no primeiro semestre de 2009 absorveu um volume significativo de recursos30.
21
2003
5.740
2.311
300
355
967
52
92
185
350
414
89
13
295
0
89
104
141
18
98
86
23
1
55
42
38
0
19
9
4
11
3
0
0
0
0
11.903
2004
5.937
2.246
582
663
690
133
127
101
71
92
106
27
32
4
65
44
38
6
23
15
8
0
27
35
23
0
2
12
4
0
3
0
0
0
0
11.116
2005
5.845
3.745
1.552
708
412
355
346
137
84
144
195
37
69
9
28
59
49
0
78
65
40
0
0
22
4
0
4
7
0
0
0
0
0
1
0
13.995
2006
3.873
4.304
1.430
394
842
753
510
553
265
82
36
15
53
5
28
23
115
363
58
1
98
0
0
12
30
0
1
7
0
0
0
0
0
0
0
13.852
2007
1.320
2.123
1.128
1.111
334
576
419
76
109
78
2
350
42
0
34
48
54
3
17
3
0
202
0
3
0
0
26
0
0
0
0
0
0
0
0
8.056
2008
2.468
3.518
1.056
1.770
776
771
412
212
146
172
372
408
129
463
6
62
28
0
1
5
23
0
13
7
10
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
12.831
2009(1)
766
1.157
264
1.557
126
0
70
16
20
15
134
9
12
119
1
8
1
0
1
32
10
0
0
5
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.323
Total 2003-2009
25.949
19.404
6.310
6.558
4.147
2.640
1.976
1.279
1.045
997
933
860
632
601
251
347
426
390
277
207
202
204
95
128
105
0
51
35
9
11
6
0
2
1
0
76.078
O Fundo Garantidor de Investimento, criado em junho de 2009 por medida provisria (Medida Provisria
464) pode contribuir para mitigar esse problema, pois pode garantir at 80% do valor das operaes de
financiamento do BNDES com PMEs.
31
22
2006
99,70
0,28
0,02
2007
99,49
0,40
0,11
2008
99,59
0,14
0,27
2009(1)
99,23
0,31
0,45
Os desembolsos do BNDES-Exim em 2008 foram de US$ 6,59 bilhes, a maior cifra da histria
do programa. Esse montante foi substancialmente maior do que o de 2007 (US$ 4,19 bilhes) e
prximo do de 2006 (US$ 6,37 bilhes). J sua participao nos desembolsos totais do BNDES recua
de 29,6% em 2006 para 13,2% em 2008 (ver Grfico 3). Do total dos desembolsos entre janeiro de 2003
e dezembro de 2008, 38% foram realizados diretamente pelo Banco, enquanto que 62% foram
repasses de instituies financeiras credenciadas.
23
6595
6376
33
5862
6000
27,9
30
29,6
26,6
25
5000
4006
4000
4190
3861
20
%
US$ milhes
35
15
3000
13,2
12,4
2000
10
1000
0
2003
2004
BNDES Exportao
2005
2006
2007
2008
II.2 PROEX
O Programa de Financiamento s Exportaes (PROEX) um instrumento pblico de apoio s
exportaes. O funding desse programa do Tesouro Nacional, sendo o montante alocado definido
anualmente pelo Oramento Pblico, e o repasse dos recursos feito pelo Banco do Brasil que atua
como agente financeiro exclusivo da Unio para os desembolsos do PROEX. A previso para os
desembolsos em 2009 de R$ 1,3 bilhes para a modalidade financiamento e R$ 950 milhes para o
PROEX equalizao. Inicialmente, o faturamento bruto anual mximo das empresas candidatas aos
recursos do programa era de R$ 60 milhes. Esse valor foi ampliado sucessivamente (pela Cmara de
Comrcio Exterior - Camex) para R$ 300 milhes em 2008 e R$ 600 milhes em 2009 (valor que
permite atender empresas de todos os portes)32. H duas modalidades de financiamento desse
programa, o PROEX Financiamento e o PROEX Equalizao (ver Quadro 3).
Segundo o conceito adotado pelo BNDES, no qual o porte das empresas mede-se pela Receita Operacional
Bruta Anual, as microempresas so as que possuem faturamento at R$ 1200mil, as pequenas de R$ 12001 a R$
10500 mil, as mdias de R$ 10501 a R$ 60 000 mil e as grandes empresas, acima de R$ 60 milhes.
32
24
Modalidade
PROEX
Financiamento
PROEX Equalizao
Caractersticas
O PROEX Financiamento programa de crdito ps-embarque ao
exportador de bens e servios. As taxas de juros podem ser fixas ou
variveis e, de acordo com o Banco do Brasil, so aquelas praticadas no
mercado internacional, correspondentes a Libor. O financiamento pode
cobrir at 85% do valor das exportaes, exceto no caso de operaes com
prazos at dois anos que admitem a cobertura de at 100% do valor
exportado. O percentual financiado varia em funo do ndice de
nacionalizao; exportadores de produtos com ndice inferior a 60% esto
sujeitos reduo do percentual financivel. Os prazos do financiamento
so extremamente elsticos e variam de acordo com o valor agregado da
mercadoria ou a complexidade do servio. Na exportao de bens, os
prazos variam de 60 dias a 10 anos de acordo com a classificao do bem na
Portara MDIC 58. Os servios exportados so analisados caso a caso de
acordo com cada empreendimento. J as garantias exigidas pelo PROEX
Financiamento podem ser o aval, a fiana ou uma carta de crdito de uma
instituio de primeira linha, ou ainda, um seguro de crdito exportao,
e o pagamento do financiamento dever ser efetuado em dlar ou outra
moeda conversvel
O PROEX Equalizao um sistema de financiamento no qual o exportador
necessita de um contrato de financiamento j firmado com uma instituio
privada. Uma vez com o financiamento contratado, o PROEX assume parte
dos encargos do exportador tornando-os compatveis com as taxas de juros
internacionais. Essa diferena paga s instituies financiadoras que
podem ser brasileiras ou estrangeiras. Esse sistema de financiamento
permite que o setor privado financie a exportao, enquanto que, os
recursos pblicos do PROEX arquem com parte dos custos. Isso torna o
emprstimo mais atraente e permite mais competitividade ao setor
exportador, que passa a ter acesso a crdito em iguais condies s
empresas sediadas no exterior. Assim como o PROEX Financiamento, essa
modalidade tem os prazos sujeitos a avaliao do valor agregado do
produto exportado. Na exportao de bens os prazos variam de 1 a 10 anos,
enquanto para servios os prazos so pactuados de acordo com cada caso.
O limite para o prazo da equalizao o prazo do financiamento
contratado pelo exportador junto ao agente financeiro. O percentual
mximo de equalizao de 85% do valor das exportaes e o pagamento
ao financiador feito por meio de emisso de Notas do Tesouro Nacional
(srie I NTN-I, monetizadas na data de vencimento dos juros do
financiamento)
25
Os recursos desembolsados pelo PROEX em 2008 foram da ordem de US$ 495 milhes, sendo
US$ 335 milhes pelo PROEX financiamento e US$ 160 milhes pelo PROEX Equalizao. Esse
montante foi inferior aos trs anos anteriores nos quais foram desembolsados respectivamente US$
515, 574 e 660 milhes. O Grfico 4 os montantes financiados pelas duas modalidades do programa
entre 2004 e 2008.
700
600
500
400
US$ milhes
300
200
100
0
2004
2005
2006
2007
2008
Proex Equalizao
152,7
231,5
191,8
183,8
160,0
Proex Financiamento
286,1
429,1
382,8
331,6
335,0
Outra forma de medir o desempenho do PROEX pelo efeito alavancagem gerado pelos
desembolsos, ou seja, o valor total das exportaes que foram financiadas pelo programa. Segundo o
Banco do Brasil, em 2007, o Proex Financiamento alavancou exportaes no valor de US$ 374 milhes,
contra US$ 331 milhes desembolsados, o que mostra uma mdia de cobertura em torno de 88% do
valor das exportaes. J os desembolsos do PROEX Equalizao, neste mesmo ano, representaram
4,5% do valor das exportaes financiadas, que foram da ordem de US$ 4 bilhes. Esse percentual
26
reflete a funcionalidade desse mecanismo de crdito que tem como objetivo cobrir a diferena de
encargos financeiros de um financiamento j realizado.
II.2.2 Perfil das empresas tomadores de financiamentos PROEX
Em situaes normais de mercado, o PROEX pouco vantajoso para as grandes empresas, que
podem acessar mecanismos de crdito com condies mais favorveis em termos de custos e de
operacionalidade. Dados da pesquisa realizada pela CNI mostram que 61,8% das grandes empresas
que conhecem o PROEX Financiamento no tm interesse em utiliz-lo e apenas 4,9% fazem uso
desse instrumento (ver Tabela 5). J para as micro, pequenas e mdias empresas a utilizao do
PROEX substancialmente maior. Para essas empresas, o programa apresenta-se como uma porta de
entrada ao mercado de crdito exportao na medida em que permite a construo de um histrico
de performances de exportao que poder ser reverter em vantagens de custos para futuras
captaes no mercado. Nesse sentido, o PROEX pode ser visto como um instrumento de insero de
novas empresas no mercado crdito exportao33.
Os produtos elegveis pelo PROEX representam mais de 80% da pauta de exportao
brasileira. Dentre os setores mais beneficiados pelo programa, destacam-se mquinas e equipamento,
txtil, coureiro-caladista e aqueles ligados madeira (ver Tabela 5). J o PROEX Equalizao atende
empresas de grande porte, sobretudo aos setores de transporte e mquinas e equipamentos34, que j
obtiveram emprstimos seja junto ao BNDES-Exim, seja no mercado de crdito privado, interno ou
externo.
33
34
27
TOTAL
25,7
14,2
Conhece1
no tem interesse
em utilizar
48,3
PORTE
Micro
Pequena
Mdia
Grande
30
31,8
23,4
15,8
18,4
12,9
20,5
4,9
38,8
40,5
48
61,8
42,9
46,6
31,5
33,3
SETOR DE ATIVIDADE
Agricultura, Pecuria e Pesca
28,6
80
20
28,1
17,4
21,4
31,3
19,2
35
25
27,5
26,7
21,1
32,5
16,4
25
n.d.
10,5
15,8
29,2
0,3
0,3
14,6
5,3
18,2
18,2
28,6
15,4
6,7
10,3
18,2
6,7
11,1
23,5
6,7
n.d.
5,9
25
5,9
13,5
5,9
48,8
47,4
45,5
27,3
33,3
46,2
76,7
65,5
54,5
60
51,9
33,3
40
n.d.
70,6
41,7
50
39,2
41,2
36,6
47,4
36,4
54,5
38,1
38,5
16,7
24,1
27,3
33,3
37
43,1
53,3
n.d.
23,5
33,3
44,1
47,3
52,9
No conhece
utiliza
no consegue
utilizar
37,5
Com relao ao funding do PROEX, h trs aspectos negativos que podem ser destacados.
Primeiro, por ser definido anualmente no mbito do Oramento Pblico, a incerteza inerente ao
processo poltico se transmite para a expectativa de disponibilidade de recursos em um curto espao
de tempo35. Outro problema relacionado ao funding do PROEX o efeito da variao cambial sobre o
montante de recursos, que pode reduzir ou aumentar os recursos disponveis em dlar. Ou ainda, os
E ainda, considerando a hiptese de que uma baixa na arrecadao pblica cause cortes de recursos do
PROEX e esses recursos aumentem em caso de alta de arrecadao, esse mecanismo de financiamento pblico
exportao torna-se procclico.
35
28
recursos orados podem se tornar insuficientes em caso de uma inesperada depreciao cambial36. O
terceiro ponto negativo deriva do processo burocrtico de liberao de recursos do Oramento. Como
apontado pelo prprio Relatrio Anual do Banco do Brasil, o atraso na aprovao do oramento pode
prejudicar a operacionalizao do programa: A diminuio dos desembolsos e de emisso das notas
em relao ao ano anterior foi decorrente do atraso da aprovao do oramento do programa (Banco
do Brasil, 2006: 84).
Em vista dos problemas assinalados, uma alternativa seria a transformao do programa em
um fundo rotativo administrado pelo Banco do Brasil. Os financiamentos do PROEX so de origem
oramentria, logo, os reembolsos desses emprstimos no retornam ao programa, pois se
direcionam para o caixa do tesouro. Dessa forma, considerando que a inadimplncia do programa
baixssima, um fundo rotativo poderia, em mdio prazo, suprir as necessidades de desembolso e
ainda desonerar o oramento pblico. Com isso, os emprstimos deixariam de estar condicionados ao
ano fiscal e no haveria mais frustrao na aplicao de recursos por conta de atrasos nas liberaes
do oramento37.
No que se refere oferta de recursos pblicos, alm dos problemas relativos ao funding, h
ainda queles relacionados ao fato do repasse desses recursos estar sujeito a uma lgica de
distribuio privada. Como apontado por Veiga e Iglesias (2000), as linhas pblicas podem competir
com as linhas privadas: H situaes em que as linhas privadas competem com as pblicas e os
agentes financeiros do preferncia ao uso de seus recursos dada a maior rentabilidade que os
bancos logram obter com suas prprias linhas (Veiga e Iglesias, 2000:142). Esse argumento vlido
para o Banco do Brasil que o repassador exclusivo dos recursos do PROEX e ainda oferece produtos
como o ACC, mas tambm para o repasse dos recursos do BNDES-Exim que feito por vrias
instituies financeiras privadas.
Na comparao entre o PROEX e o BNDES-Exim, identificam-se atuaes complementares
entre os dois instrumentos pblicos de crdito exportao. O segmento de mercado atendido pelo
PROEX difere substancialmente daquele atendido pelo BNDES-Exim, que voltado para empresas
Como mostram Veiga e Iglesias (2000: 92), a escassez de recursos do PROEX em 1999 por conta da crise
cambial levou paralisao desse instrumento de financiamento ainda no ms de agosto, o que obrigou o
sistema operacional do PROEX a se ajustar nova situao e aprovar desembolsos para alm do previsto. Esses
autores apresentam um histrico de mudanas normativas do PROEX at 2000.
37 A transformao do PROEX em um fundo rotativo fez parte dos temas discutidos na entrevista realizada
junto ao Banco do Brasil.
36
29
do segmento corporate. Alm disso, o PROEX Equalizao permite custear os emprstimos de longo
prazo do BNDES-Exim.
III. Seguro de crdito exportao
Os seguros de crdito so ferramentas auxiliares no financiamento exportao. O objetivo
dos seguros proporcionar ao exportador o recebimento do valor exportado, total ou parcial, em caso
de default do importador. Os riscos cobertos so fundamentalmente dois: o risco comercial, referente
insolvncia do importador ou ao atraso no pagamento, e o risco poltico, relativo aa restries sada
de divisas, embargos comerciais, alm de guerras e revolues. Instituies especializadas no clculo
de risco de exportao tm sua importncia ampliada pela dificuldade do exportador em avaliar as
condies de risco de determinados mercados, em especial, nos novos destinos de exportao. Dessa
forma, a terceirizao do clculo de risco para uma instituio especializada estimula a atividade
exportadora.
As aplices de seguro de crdito exportao so utilizadas como garantia para os
financiamentos nos seus diversos instrumentos. Essa garantia possibilita a ampliao das linhas de
crdito para empresas exportadoras, a incluso de empresas de menor porte no mercado de crdito,
assim como o alargamento dos prazos de financiamento. No Brasil, destacam-se duas instituies de
seguros de crdito: a Seguradora Brasileira de Crdito Exportao (SBCE) e o Fundo de Garantia
para a Promoo da Competitividade (FGPC).
A SBCE tem como principais acionistas a Coface (Compagnie Franaise d'Assurance pour le
Commerce Extrieur), o Banco do Brasil e o BNDES. Os seguros para exportaes oferecidos por essa
instituio so divididos em dois grupos: operaes de curto prazo, at dois anos, direcionadas para
bens de consumo, equipamentos leves e servios, e mdio e longo prazos, acima de dois anos, com
foco em mquinas, equipamentos pesados e servios. Os seguros do primeiro grupo so
operacionalizados pela Coface. J os contratos de seguro de crdito de mdio e longo prazo so
operados pela SBCE e garantidas pela Unio. Ou seja, o lastro para garantir as operaes, nestes
casos, provido pelo Governo Federal, atravs do Fundo de Garantia Exportao (FGE) cabendo a
SBCE a anlise tcnica e a emisso das aplices 38.
O Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC) ou fundo de Aval um
fundo criado com recursos do Tesouro Nacional e administrado pelo BNDES. Sua funo garantir
O FGE vinculado ao Ministrio da Fazenda e gerido pelo BNDES. De acordo com seu balano patrimonial
de 2008, a instituio tem ativos da ordem de R$ 20 bilhes.
38
30
parte do risco de crdito das instituies financeiras nas operaes de micro e pequenas empresas e
mdias empresas exportadoras que venham a utilizar direta ou indiretamente as linhas de
financiamento do BNDES para investimento e produo, como BNDES automtico, FINAME e
FINEM e para exportao como a linha de crdito BNDES-Exim. Entre 1998 e 2007, o FGPC de Aval
aprovou 577 operaes e aplicou o valor de R$ 740 milhes no BNDES-Exim39.
IV Panorama recente do mercado de crdito a exportao
O Grfico 5 permite uma anlise comparativa da evoluo dos principais canais de crdito
exportao e do volume total dos financiamentos proporcionado pelos mesmos40. O volume de
crdito exportao cresceu bastante entre 2003 e 2008, movimento que pode ser explicado pelo
desempenho do setor exportador assim como pelos condicionantes gerais do ciclo de crdito. Dentre
esses condicionantes, alguns so mais relevantes para o crdito para exportao como a valorizao
cambial ocorrida entre 2003 e meados de 2008 que particularmente importante para a captao de
recursos externos via ACC (e Pr-pagamento). Como destacado a seguir, expectativas de apreciao
da moeda domstica induzem os agentes a adiantarem as receitas em dlar, aumentando a procura
por esses instrumentos. Outro fator que favoreceu o crdito exportao foi a reduo do custo de
captao externa, associada ao movimento de forte queda do riscoBrasil (decorrente, por sua vez, do
ambiente de excesso de liquidez internacional e baixa averso ao risco dos investidores externos ).
Os financiamentos pblicos ocupam uma parcela pequena do mercado de crdito
exportao brasileiro. Em 2008, o Proex e o BNDES-Exim juntos somaram apenas 7% do total. J o
ACC representou 47% e o Pr-pagamento 46% do total desse mercado, considerando estritamente
seus principais instrumentos. Em termos absolutos, o total de crditos pblicos e privados foi de US$
99 bilhes em 2008, o que representa mais da metade do valor das exportaes do mesmo ano (US$
192 bilhes).
Dados retirados do Relatrio de Gesto do FGPC de 2007. Para uma anlise mais aprofundada, Veiga e Iglesias
(2000) fazem um histrico da formao e evoluo do sistema de seguros de crdito para exportao no Brasil.
40 O grfico inclui o Pr-pagamento que, apesar de no se constituir em um crdito do sistema bancrio
domstico, tem uma grande importncia no financiamento das exportaes brasileira e concorre diretamente
com as formas de crdito domsticas.
39
31
100
US$ bilhes
80
60
40
20
0
2003
2004
2005
ACC
Pr-pagamento
2006
BNDES-Exim
2007
2008
PROEX
No ltimo trimestre de 2008 e primeiro de 2009, a retrao da demanda global foi mais intensa nesses
mercados e, especialmente, no segmento de bens de consumo durveis, dado que o epicentro da crise foram as
economias com maior nvel de renda per capita (IMF, 2009). Neste contexto, os manufaturados exportados pelo
Brasil foram a classe de produto que mais sofreu o efeito-contgio da crise. No primeiro semestre de 2009,
frente ao mesmo perodo do ano anterior, as vendas externas desses bens recuaram 31,1%, contra 27,5% dos
semimanufaturados e somente 8,2% dos bsicos (informaes disponveis no site do Ministrio do
Desenvolvimento, da Indstria e do Comrcio www.mdic.gov.br). Este desempenho menos desfavorvel das
41
32
oferta e o aumento do custo do crdito internacional num contexto de maior averso ao risco dos
agentes financeiros domsticos. Os emprstimos de pr-pagamento, que vinham crescendo a taxas
superiores s do ACC, foram os mais atingidos pela crise econmica devido natureza desse
instrumento de crdito, caracterizado pela captao direta no mercado externo e por prazos de
maturidade mais longos. Contudo, a queda das operaes de ACC foi atenuada pelos leiles
realizados pelo BCB, que colocou disposio do mercado recursos das reservas cambiais para servir
como funding desses emprstimos42.
Grfico 6 Variao dos fluxos de ACC, pr-pagamento e dos desembolsos do BNDES-Exim, acumulados
em 12 meses (frente aos 12 meses anteriores em (%)
60
50
40
30
20
10
0
jul 2004 a jun 2005
-10
-20
-30
ACC
Pr-pagamento
BNDES-Exim
Exportaes
exportaes de produtos bsicos foi propiciado pela estratgia de recomposio dos estoques de commodities
pela China no incio de 2009, num contexto de preos ainda deprimidos, bem como pela recuperao dos preos
de alguns produtos (como soja e derivados) a partir do segundo trimestre.
42 Entre novembro de 2008 e maio de 2009, o BCB emprestou US$ 24,4 bilhes. At 8 de junho de 2009, US$ 15,9
bilhes j haviam retornado s reservas internacionais (Lucchesi e Galvo, 2009)
33
colocaram com a crise econmica internacional, como o aumento do risco na atividade exportadora e,
conseqentemente, dos spreads cobrados nas operaes de crdito. Para alm do risco comercial,
representado pela possibilidade de default do importador, os riscos polticos para alguns destinos das
exportaes tornaram-se considerveis. Com isso, os instrumentos de seguro ganharam importncia
para o fechamento dos contratos de crdito exportao43.
Aps a ecloso da crise, em julho de 2007, observa-se um aumento nos desembolsos do
BNDES-Exim. Esses financiamentos passaram de US$ 4,7 bilhes entre julho de 2007 e junho de 2008
para US$ 6,1 bilhes nos doze meses seguintes. Esse aumento explica-se pelo esforo anticclico dessa
instituio pblica, mas tambm pela migrao da demanda dos mecanismos privados para o
BNDES-Exim.
Grfico 7- Spread e taxa de juros mdia nas operaes de ACC (% a.a.)1
30
25
% a.a.
20
15
10
abr/09
jan/09
out/08
jul/08
abr/08
jan/08
out/07
jul/07
abr/07
jan/07
out/06
jul/06
abr/06
jan/06
out/05
jul/05
abr/05
jan/05
out/04
jul/04
abr/04
jan/04
Spread
Como observado no Grfico 7, as taxas de juros mdias praticadas nos contratos de ACC
Seguro para exportao sobe 30%; contratar aplices fica mais caro, difcil, e para alguns pases, invivel.
Valor Econmico, 15/12/2008.
43
34
aumentaram substancialmente nesse perodo. Essas taxas dependem das condies de captao dos
bancos residentes no Brasil no mercado externo de crdito e do spread aplicado por essas instituies.
A alta nas taxas de juros dos ACCs comea a ser sentida em setembro de 2007 e segue em trajetria
ascendente com picos nos meses de maro quando ocorre o socorro ao Bear Stearns e outubro de
2008 aps a falncia do banco Lehman Brothers (no dia 15 de setembro de 2008), que transformou a
crise financeira internacional num fenmeno sistmico , quando a taxa mdia chega a 24% ao ano.
Essa deteriorao nas condies de financiamento afetou, de forma significativa, a demanda
por ACCs. Como seu custo depende da situao do mercado de crdito internacional, essa linha, que
em condies normais mais vantajosa, passou a sofrer concorrncia das linhas de crdito com
funding domstico44. Alm do aumento da taxa de juros dos ACC, a desvalorizao do real ocorrida
nos ltimos meses de 2008 e a incerteza quanto trajetria da taxa de cmbio no perodo mais agudo
da crise tambm contriburam para a retrao da demanda por ACC.
A partir de maro de 2009, a taxa de juros mdia do ACC inicia uma trajetria descendente. J
o spread mdio nessas operaes acompanhou os movimentos de alta das taxas de juros e, em janeiro
de 2009, passa a cair, porm num ritmo inferior quele apresentado pela taxa de juros. No perodo de
maro a julho de 2009 observou-se um retorno das linhas privadas de crdito exportao, em
condies mais favorveis. Neste contexto, o BCB interrompeu a proviso de funding para ACC (o
ltimo leilo foi realizado em maio de 2009) e eliminou as restries de oferta de recursos para essas
operaes. Todavia, apesar da melhora nas condies de financiamento, as concesses de ACCs no
primeiro semestre de 2009 recuaram 29% em relao ao mesmo perodo de 2008 e, at julho de 2009,
ainda no mostraram sinais de recuperao.
V. Atuao dos bancos pblicos
O sistema pblico de crdito exportao brasileiro est apoiado no BNDES e no Banco do
Brasil. O primeiro atua com as linhas de financiamento exportao BNDES-Exim, enquanto que o
segundo o agente exclusivo da Unio no PROEX. Alm disso, o Banco do Brasil tem forte atuao
nas linhas de crdito exportao com funding privado. J a Caixa Econmica Federal no tem
atuao significativa nesse mercado e somente em dezembro de 2008 foi autorizada a operar com
todas as modalidades da rea de cmbio, inclusive operaes de ACC45. Dessa forma, a anlise desta
Sobre e esse aspecto e a conjuntura de crise: Mesmo considerando-se as linhas de crdito exportao em
dlar do Banco Central, tomar dinheiro em Reais est mais barato, revela o Jos Augusto Durand, diretor de
negcios de tesouraria de atacado do Ita BBA.(Luccesi e Ribeiro, 2009)
45 Ver Resoluo da CMN n 3.661, de 17 de dezembro de 2008 e circular N. 003428, RMCCI de 25 de dezembro
44
35
seo ser focada nos emprstimos do BNDES para exportao e nas vrias formas de atuao do
Banco do Brasil no mercado de crdito exportao.
V.1. BNDES
Os desembolsos BNDES-Exim na modalidade indireta aumentaram proporcionalmente sua
participao entre 2003 e 2007, perdendo espao em 2008 e 2009 (ver Grfico 8). Mesmo assim, no ano
de 2008 esses repasses representaram 74% dos desembolsos totais. A atuao dos agentes financeiros
no repasse de recursos do BNDES-exim fundamental em funo da capilaridade proporcionada
pelas redes de agncias dos bancos com carteira comercial. O maior contato e proximidade com o
cliente proporcionam facilidades no fomento das linhas de crdito, permitindo uma melhor avaliao
dos riscos da operao e a flexibilizao das garantias na concesso de emprstimos46. Ademais, esses
bancos tm benefcios que vo alm do retorno financeiro da operao, como, por exemplo, a
diversificao de sua oferta de produtos, que constitui um fator importante para a fidelizao dos
clientes exportadores47.
Contudo, no primeiro semestre de 2009, frente ao mesmo perodo de 2008, os desembolsos das
linhas pr-embarque (essencialmente, indiretos), recuaram 50%, enquanto que os emprstimos psembarque, de modalidade direta, cresceram 42%. Essa mudana nas participaes relativas das
modalidades indireta e indireta do BNDES-Exim decorreu dos efeitos da crise econmica
internacional sobre o mercado de crdito exportao, que resultou num aumento da averso ao
risco dos agentes financeiros (e assim, na alta dos spreads e na retrao da oferta das modalidades
indiretas) e na menor demanda por credito exportao (devido j mencionada contrao do
comrcio global). Neste contexto, o BNDES-Exim atuou de forma anticclica, expandindo os
desembolsos diretos.
de 2008. Apesar disso a CEF atua com o PROGER Exportao, a linha destina-se ao pblico de micro e
pequenas empresas exportadoras com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes. Os financiamentos desse
programa tm sido muito pequenos quando comparados s outras linhas pblicas de financiamento.
46 Para os desembolsos indiretos, as garantias dependem das exigncias do agente financeiro que repassa os
recursos, pois este tambm assume o risco de crdito da operao.
47 Informao obtida em entrevista.
36
50
40
30
20
10
0
2002
2003
2004
2005
Direta
2006
2007
2008
2009*
Indireta
No que diz respeito aos principais agentes financeiros repassadores de recursos do BNDESExim, chama ateno a concentrao dos repasses em seis bancos, que aumentaram sua participao
de 52% para 86% na comparao entre 2003 e 2008 (ver Grfico 9). Esta concentrao explica-se, em
grande medida, pelo crescimento do Banco do Brasil, Bradesco e do Banco Votorantim, principais
agentes financeiros do BNDES-Exim. Como mostra a Tabela 6, a participao do Banco do Brasil salta
de 7% em 2003 para 46% no primeiro semestre de 2009. Nessa instituio, a evoluo dos
financiamentos indiretos vinculados a esse produto acompanha a tendncia ascendente dos repasses
de outros produtos do BNDES, como o FINEM e o Finame (ver relatrio sobre crdito para industria
do mesmo projeto). Em 2005 e 2006, mais da metade dos repasses de recursos do BNDES no Banco do
Brasil foram feitos pelo BNDES-Exim.
37
2003
Banco do Brasil
2004
Bradesco
2005
Unibanco
2006
Banco Votorantim
2007
2008
Santander
Ita
participao
do
Bradesco
nos
desembolsos
do
BNDES-Exim
tambm
cresce
38
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
551.354
9,84
20,31
651.321
12,33
19,23
1.286.805
17,62
28,81
2.498.837
25,52
42,94
1.494.189
21,48
20,95
2.009.584
20,77
22,52
526.984
27,85
15,90
396.976
7,08
23,89
750.038
14,20
24,63
2.261.640
30,97
55,38
2.751.185
28,09
53,60
2.561.082
36,82
39,04
3.765.191
38,91
41,37
878.394
46,43
25,88
710.966
12,69
43,15
733.930
13,90
40,17
268.142
3,67
14,12
246.356
2,52
16,42
175.460
2,52
8,01
398.621
4,12
11,78
23.940
1,27
1,83
708.784
12,65
52,73
857.571
16,24
52,37
1.306.820
17,89
51,04
798.407
8,15
31,97
559.595
8,04
13,35
644.434
6,66
13,41
0
0,00
0,00
162.440
2,90
33,30
71.189
1,35
10,96
208.836
2,86
24,66
375.122
3,83
28,03
42.860
0,62
2,95
30.314
0,31
1,70
0
0
0,00
310.340
5,54
69,12
397.122
7,52
44,73
250.743
3,43
29,94
1.103.467
11,27
57,27
293.076
4,21
16,65
345.964
3,58
23,18
4.659
0,25
0,91
238.106
4,25
88,66
430.893
8,16
65,61
780.372
10,69
58,89
855.054
8,73
57,37
854.733
12,29
46,33
1.217.239
12,58
52,89
213.971
11,31
25,99
718.478
12,82
53,66
585.999
11,10
40,08
158.538
2,17
12,52
225.727
2,31
13,41
22.384
0,32
1,00
16.952
0,18
0,95
0
0,00
0,00
147.680
2,64
55,66
138.166
2,62
50,48
168.267
2,30
45,99
158.135
1,61
28,92
236.424
3,40
27,78
381.974
3,95
36,15
22.633
1,20
14,62
39
Exim, que foram da ordem de R$ 3,7 bilhes em 2008 (ver Tabela 6).
O Banco do Brasil lder de mercado em ACCs (Tabela 7). Em 2008, o volume contratado foi
de US$ 12,9 bilhes, envolvendo 20.552 contratos49. Esse tipo de financiamento representava 11,4% da
carteira de crdito para pessoa jurdica do banco em dezembro de 2008. Como mostrado na Tabela 7,
o volume mdio por contrato vem subindo a cada ano. Em 2002, a mdia por contrato foi de US$ 275
mil, enquanto que em 2008 foram US$ 643 mil por contrato de ACC. Os financiamentos de ACC so
operacionalizados de forma extremamente gil pelo Banco do Brasil, podendo ser efetuados online
pela internet50.
Tabela 7 Volume contratados de ACC no Banco do Brasil
2003
2004
2005
2006
2007
2008
7637
9020
11872
12054
15081
12983
5507
Quantidade de Contratos
27755
30370
32115
29208
27178
20552
7789
275,25
297,25
369
413,25
548,5
643,5
704
2009*
*primeiro semestre
40
Grfico 10 - Parcela de mercado dos principais bancos pblicos, privados e estrangeiros no mercado de ACC1
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fonte: Demonstraes financeiras e relatrios anuais do Banco do Brasil, Bradesco, Ita, Unibanco, Safra e Banco
Votorantim Santander, Real e HSBC. Elaborao prpria.
Nota:
1. Dados dos passivos bancrios em 31 de dezembro de cada ano.
41
pas. Destaca-se o grande crescimento no volume de operaes totais nos anos de 2007 e 2008. No
entanto, importante ressaltar que os dados apresentados so extremamente sensveis s variaes
cambiais52. Essas estatsticas so denominadas em moeda nacional, relativas a estoques de contratos
de ACC fechados em dlar contabilizados no dia 31 de dezembro de cada ano. Logo, o efeito
cmbio tem um peso importante. Assim, o enorme crescimento do total de ACC entre 2007 e 2008
(40,2%) est associado desvalorizao da moeda brasileira, de 31,4% frente ao dlar entre 31 de
dezembro de cada um desses anos53. Da mesma forma, a queda do estoque de ACC entre os balanos
do primeiro e segundo trimestre foi influenciada pela apreciao do Real nesse perodo.
Uma comparao relativa do desempenho das instituies nos ltimos anos revela um
redesenho do mercado de ACC. Destaca-se a liderana do Banco do Brasil e do Bradesco, mas
tambm o grande crescimento das operaes de ACC de Ita e Unibanco em 2008, que, com a fuso
ocorrida no mesmo ano, se estabelecem como um novo grande player do mercado. Nota-se tambm
um crescimento expressivo na participao relativa do Banco Votorantim (ver Tabela 8), que tem um
papel de destaque nos repasses do BNDES-Exim pr-embarque, ao lado do Banco do Brasil e do
Bradesco.
Os dados de ACC foram retirados dos passivos bancrios. A rubrica contbil onde so registradas as
operaes de ACC est entre as contas do passivo, pois se tratam de contas retificadoras, por isso aparecem com
o sinal negativo. A razo para esse tratamento diferenciado, posto que as demais modalidades de crdito
figuram no ativo, est relacionada existncia de transaes cambiais envolvidas e pelo fato dos bancos
domsticos captarem recursos em moeda estrangeira no exterior e adiantarem recursos em reais ao exportador.
53 Medido pela taxa de cmbio livre (compra) de fim de perodo.
52
42
2004
2005
2006
2007
2008
2009 1T
2009 2T
6.151.054
6.426.748
6.825.416
7.402.756
7.728.874
10.948.331
116.807
10.560.511
6.138.783
6.333.352
6.710.114
7.303.756
7.627.318
10.838.611
11.807
10.466.511
Nossa Caixa
12.271
93.396
115.302
99.000
101.556
109.720
105.000
94000
10.684.490
8.792.098
8.503.025
8.851.980
11.090.122
18.881.861
Ita
1.621.982
1.841.961
1.210.036
1.358.949
1.796.564
Unibanco
1.617.698
1.261.327
1.642.457
1.030.632
1.653.356
6.924.500
7.323.683
6.622.429
Bradesco
6.182.523
4.796.176
5.017.112
5.703.150
6.782.315
9.846.204
10.220.211
9.612.825
Safra (2)
1.262.287
892.634
633.420
759.249
857.887
1.033.110
Bancos Pblicos
Banco do Brasil
Banco Votorantim
55.258
45.618
247.021
339.457
521.634
1.078.047
1.004.605
5.047.862
3.891.018
3.913.071
3.724.899
4.806.577
4.934.617
Santander
1.322.032
1.438.028
1.494.899
1.525.914
1.773.786
Real
3.027.444
1.768.157
1.418.931
1.261.768
1.581.060
3.314.908
3 .801.816
3.439.536
HSBC (3)
Total dos bancos relacionados
698.386
684.833
999.241
937.217
1.451.731
1.619.709
21.883.406
19.109.864
19.241.512
19.979.635
23.625.573
34.764.809
3.880.420
4.925.911
4.614.647
5.231.617
7.215.778
8.480.417
25.763.826
24.035.775
23.856.159
25.211.252
30.841.351
43.245.226
45 516
43 248
Fonte: Demonstraes financeiras e relatrios anuais do Banco do Brasil, Nossa Caixa, Bradesco, Ita, Unibanco, Safra e
Banco Votorantim Santander, Real e HSBC. Elaborao prpria.
Notas:
1. Dados dos passivos bancrios em 31 de dezembro de cada ano, 31 de maro para o primeiro trimestre de 2009 e 30 de
junho pra o segundo.
2. Classificado em conta redutora do subgrupo Carteira de Cmbio, em Outras Obrigaes, acrescido das respectivas rendas
a receber, classificadas no subgrupo Carteira de Cmbio, em Outros Crditos.
3. Refere-se substancialmente a adiantamentos sobre contratos de cmbio, contabilizados em Outros crditos e Outras
obrigaes - Carteira de cmbio.
4. Obtido por subtrao (dados agregados menos o total dos bancos relacionados).
5. Dados do Banco Central do Brasil: volume total, saldo em fim de perodo.
Concluses
Uma importante caracterstica do mercado de crdito exportao no Brasil consiste no papel
de destaque do sistema pblico de financiamento, que envolve instituies pblicas e linhas de
financiamento com funding pblico. Como detalhado nas sees anteriores, este sistema est apoiado
no BNDES que atua com as linhas de financiamento BNDES-Exim e no BB agente exclusivo da
Unio no PROEX. Os financiamentos do BNDES, por sua vez, dividem-se nas modalidades direta e
indireta. Os desembolsos diretos, que haviam perdido espao para os repasses bancrios, voltaram a
crescer aps a ecloso da crise financeira internacional, notadamente em 2008 e no primeiro semestre
de 2009. No mbito dos desembolsos indiretos, destaca-se a atuao do BB como principal instituio
repassadora dos recursos do BNDES-Exim. Esta instituio foi, igualmente, o principal agente no
fechamento de ACCs principal instrumento privado de financiamento s exportaes, acessvel a
empresas de todo perfil de porte e setorial no perodo estudado, o que confere a esse banco o papel
43
Com a restrio de funding externo para operaes de ACC e o aumento da averso aos riscos
dos bancos privados ao longo de 2008 e no primeiro semestre de 2009, a importncia das instituies
pblicas no crdito exportao ficou ainda mais evidente. O BB foi a instituio mais atuante nas
operaes de ACC e ocupou parcelas de mercado deixadas pelas instituies privadas nos repasses do
BNDES-Exim. Por sua vez, a atuao do BNDES nos desembolsos diretos contribuiu para compensar
o recuo dos financiamentos privados exportao. As linhas pblicas, em contrapartida, apresentam
uma concentrao em alguns setores de atividade (como aviao, veculos e bens de capital), restries
de funding associada rigidez oramentria para o caso do PROEX, e restries ao acesso de micro e
pequenas empresas para o caso do BNDES-Exim, por conta das garantias exigidas. Por fim, vale
44
destacar que o sistema pblico de financiamento exportao poderia ser mais adequado se
centralizado em uma s instituio capaz de coordenar os financiamentos, mas tambm gerir as
garantias e seguros para comrcio exterior, j que a sua obteno constitui uma das principais
dificuldades encontradas pelas empresas.
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