Legislacin Minera

Proyecto de Ley de Renacionalizacin del Cobre

El proyecto de Renacionalizacin del Cobre, fue presentado por el Diputado Gaspar Rivas,
con el fin de que el Estado se haga cargo de los recursos y bienes que estn en manos de
empresas privadas, cuando stos constituyen o revistan un carcter estratgico o
prioritario para el desarrollo econmico y sustentable del pas, siendo el Estado el
encargado de la extraccin, explotacin y beneficio.
A continuacin, analizaremos 5 puntos esenciales, desde una vista a favor y en contra, de la
implementacin y promulgacin de este proyecto de Ley.
1. Dominio Patrimonial versus Dominio Eminente
Es necesario tener presente que tradicionalmente han existido al menos dos concepciones
jurdicas sobre el dominio de las minas: La teora Dominio Patrimonial, que establece que
el Estado es el dueo absoluto e inalienable de los yacimientos mineros y la teora del
Dominio Eminente, que concibe al Estado, slo como un dueo nominal y deja a ste
fuera de cualquier intervencin, entregndole la propiedad del yacimiento a su descubridor.
Segn la teora del Dominio Patrimonial, el proyecto de ley es legalmente viable, ya que
el Estado es el dueo absoluto, inalienable, exclusivo e imprescriptible de todas las minas.
(Artculo 19, numeral 24 de la Constitucin) y no debera pagar indemnizaciones por los
recursos no extrados. El cdigo civil, en su artculo 1816, dice lo siguiente: La compra de
cosa propia no vale, el comprador tendr derecho a que se le restituya lo que hubiere dado
por ella. Con dichos artculos, se puede apreciar que el Estado no debe pagar por los
recursos que an las empresas mineras no hayan extrado, debido a que ste es de propiedad
y pertenencia del Estado, lo cual tambin ha sido reconocido por organismos
internacionales como la ONU.
El Dominio Eminente, se basa en la Ley N 18097 de concesiones mineras, estableciendo
que el Estado es dueo de los yacimientos mineros, pero renuncia a su dominio una vez que
un particular le solicita la concesin del mismo, por lo tanto, al intentarse una
renacionalizacin de la gran minera del cobre, el Estado debe indemnizar a las empresas
extranjeras por el cobre que todava esta bajo tierra y que potencialmente tendran derecho
a extraer.

2. Apoyo Poltico
El principal apoyo poltico a la Renacionalizacin del Cobre, es por parte de la izquierda
popular y derecha neoliberal, sin embargo, existe apoyo social y de organizaciones como

los Defensores del Cobre, que buscan renacionalizar el Cobre, quienes entienden que la
ganancia obtenida del cobre es tan gigantesca que muy pocos son capaces de dimensionar
todo lo que se podra hacer o mejorar en nuestro pas con los beneficios de todos estos
recursos. Siendo factible cubrir las necesidades bsicas de la sociedad, como son Salud,
educacin, previsin social y vivienda entre otros.
El nulo apoyo de los grandes conglomerados polticos se basa principalmente en los
intereses polticos y econmicos que se originan en torno a las grandes empresas mineras
que controlan el mercado del cobre. Un claro ejemplo de esto se ve cuando el ex presidente
Aylwin decidi no modificar las leyes que en el mandato anterior fueron impuestas,
pensaron que los inversionistas realizaran sus manufacturas en el pas, siento totalmente
equivoco ya que slo lograron que se llevaran el concentrado y este siendo tratado en
diferentes pases.
3. Inversin Extranjera
Al renacionalizarse el cobre, se fomenta la inversin extranjera en otras reas de la
economa, como la prestacin de servicios anexos a la minera e incluso en otros recursos
naturales, ya que nuestro pas es un pas productor de materias primas, el cual se remonta a
los tiempos de la llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI.
Por el contrario ya que El Decreto de Ley 600, que tuvo y tiene como objetivo generar la
institucionalidad para atraer a la inversin extranjera y que sta pueda desarrollarse en
nuestro pas sin ningn tipo de contrapeso y limitacin por parte del resto de las
institucionalidades acordando beneficios y seguridades que solo son posible modificarlas
con voluntad del inversionista. En su inicio todas estas reformas fueron de utilidad para
fomentar la inversin extranjera que el Estado necesitaba con urgencia para financiar
polticas pblicas, a da de hoy son el motor de la economa nacional, construccin de
relaciones exteriores y neoliberalismo, sistema econmico actual. La explotacin de
terceros regula los precios, producto de la competencia generada. Si el Estado pasase a
tener la posesin total del cobre chileno, se generara un alza en su precio, provocando que
otros pases productores de cobre vendan a menos costo y sean una competencia directa
para nuestro pas. La apertura de los mercados externos, la expansin de las exportaciones,
las reformas emprendidas en diversos sectores de la economa y el Estado, la adopcin de
mecanismos favorables a la inversin extranjera han sido factores claves en el despegue de
la economa nacional. Las ventajas que ostenta el pas para el desarrollo de la minera del
cobre han atrado inversionistas de todo el mundo que contribuyen de manera decisiva en el
explosivo crecimiento.
4. Efectos en el Mercado
Es de conocimiento general que la minera es uno de los motores de la economa de nuestro
pas, por lo que cada decisin que se lleve a cabo en cuanto a este debe ser estudiada de la

forma ms completa y a cabalidad dejando de lado el populismo que dicho tema genere en
la poblacin chilena.
La renacionalizacin, y la creacin de polticas pblicas que regulen el mercado, podran
generar grandes ganancias o beneficios econmicos para nuestro pas, tanto as que si a un
precio estimativo de 2,50 dlares la libra de cobre y con las reservas que se encuentran en
empresas privadas y extranjeras, se podra llegar a recaudar lo mismo que 234 reformas
tributarias. Lo anterior, posicionara a Chile en una posicin privilegiada con respecto al
resto de los pases productores de cobre.
Postular la renacionalizacin de este mineral, como fue lo ocurrido el ao 1971 bajo la
presidencia de Salvador Allende, constituira un perjuicio a la economa chilena y traera
consecuencias de gran envergadura. Esto por diversas razones, entre las cuales se encuentra
una de fundamental relevancia; el crecimiento de un pas depende en su gran medida del
desarrollo a travs de su industria, de su manufactura, para de esta manera garantizar un
crecimiento a largo plazo. No cabe duda que la riqueza mineral existente en nuestro pas es
extraordinaria, pero sta riqueza no existira si primero no se descubre y no se hacen
inversiones gigantescas para que su explotacin sea eficiente, y segundo si no se cuenta con
el nivel de industrializacin necesario para el desarrollo de la industria minera. Un tema
indispensable es posibilitar las inversiones mineras necesarias para el desarrollo acelerado
del sector que, como se sabe, es un elemento bsico para lograr un alto nivel de desarrollo
econmico y social. La implantacin de la Ley Orgnica Constitucional de Concesiones
Mineras no nace de la nada, sino que de la necesidad de promover cuanto antes las
inversiones que generen un desenvolvimiento de la minera en un marco abierto a la
libertad econmica y la seguridad jurdica. Es de conocimiento que la inversin extranjera
se interesa principalmente en sectores con recursos de importancia y magnitud, y orientados
hacia la exportacin. Por lo cual es en estos sectores, como es el caso del sector minero,
donde colocar obstculos al acceso y generar inestabilidad tiene un altsimo costo, que en la
prctica se vera reflejado en que el estado no tendra la capacidad para ejercer
eficientemente la actividad que en estos momentos est en manos de privados.
5. Recursos Humanos y Tecnolgicos
Primeramente no se puede negar que Chile posee una de las mayores reservas de cobre del
mundo, y actualmente la tecnologa y maquinaras (sin contar con las empresas externas
prestadoras de servicios) estn ms accesibles para el desarrollo del pas. En Chile se posee
tecnologas y profesionales expertos y capacitados para desarrollar la exploracin y
explotacin de los minerales, incluso para desarrollar la actividad en las mineras privadas
que pasaran a ser explotadas por CODELCO; claro que se necesitar mayor inversin para
llevar a cabo esto, pero hay que recordar que en Chile se posee las utilidades de las
inversiones de los fondos de pensin, los cuales se pueden utilizar mediante la aprobacin
de alguna ley. Para lo cual, el Estado deber entregar mayores facultades a CODELCO,

creando leyes para entregarle atribuciones que le permitan poder invertir partes de sus
utilidades en nuevas tecnologas, asesoramientos e innovacin.
El estado chileno no cuenta con los recursos suficientes para la innovacin tecnolgica
necesaria que pudiera ayudar a revitalizar CODELCO, puesto que las fundiciones y las
refineras que existen en Chile, en primer lugar, tienen insuficiente capacidad y por otro
lado porque son ineficientes y muy costosas. Dentro de las siete fundiciones existentes,
cinco de ellas son de empresas estatales, las cuales datan aproximadamente de los aos
cincuenta y sesenta, las ms antiguas. Es por esto que la tecnologa con la que se cuenta
hoy en da en nuestro pas es absolutamente obsoleta. Esto sumado al elevado costo
energtico y de recursos hdricos, en conjunto con las altas remuneraciones existentes en el
sector minero, propician la produccin solo de materias primas y no de productos
manufacturados. Por lo expresado anteriormente, si lo que se busca conseguir es asegurar el
crecimiento y la equidad, es fundamental actuar bajo un rgimen de concesiones mineras
que cautele de manera inteligente y adecuada los intereses de nuestro pas, que d libre
acceso al sector minero y otorgue plena seguridad jurdica al inversionista privado.