PROTOCOLO DE ADHESIN DE MXICO AL GATT

2. El 25 de julio culmin el proceso de negociacin para que Mxico se

hiciera miembro del GATT, al firmarse en Ginebra, Suiza, el protocolo en
el que Mxico aceptaba formalmente adherirse al GATT, en los trminos
generales y particulares previamente acordados.
3.

Segn el protocolo, Mxico formara parte del GATT con diversos

derechos y obligaciones a partir del 24 de agosto de 1986. Luego de

examinar el documento, el Senado de la Repblica ratific, el 11 de
septiembre, el protocolo suscrito por el gobierno federal.
4.

La inscripcin de Mxico en el GATT fue el resultado de un largo

proceso de negociacin en el que, durante aproximadamente ocho

meses, los representantes del gobierno mexicano y del organismo
internacional expusieron y debatieron sus puntos de vista acerca de los
lmites de las obligaciones y derechos que nuestro pas adquirira como
pas miembro.
5. El proceso se inici el 22 de noviembre de 1985, luego de que el
presidente De la Madrid diera instrucciones precisas al titular de la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secofi), para que esta
dependencia condujera las negociaciones necesarias para conseguir la
incorporacin de Mxico al GATT.
6. El subsecretario de Comercio Exterior, Luis Bravo Aguilera, present
dos das despus una solicitud formal de ingreso ante el Director General
del GATT, misma que fue atendida en la siguiente junta de su Consejo de
Representantes, celebrada en febrero de 1986. En dicha reunin, se
acord constituir un Grupo de Trabajo, en el cual podran participar todos
los pases miembros interesados, para analizar el asunto y hacer
recomendaciones al

7.

Todos los pases miembros fueron convocados en esa ocasin a

formular al Grupo de Trabajo, dentro del plazo mximo de un mes, las

preguntas que desearan plantear a las autoridades mexicanas respecto
a su rgimen de comercio exterior, de tal forma que el grupo pudiera
conocer y tomar en cuenta las preocupaciones de todos y cada uno de
los pases integrantes del GATT durante las negociaciones.
8.

Los representantes de Mxico haban enviado el 4 de febrero al

organismo internacional un documento titulado Memorndum sobre el

Rgimen de Comercio Exterior, en el cual se describa la poltica
comercial que el pas vena siguiendo en los ltimos aos, es decir, las
lneas

generales

sobre

la

regulacin

de

las

importaciones

exportaciones, las reglamentaciones aduaneras, los sistemas de apoyo y

control del comercio, etctera.
9. Adems, para dar un panorama total de la economa mexicana y sus
relaciones comerciales con el exterior, se puso a disposicin del Grupo
de Trabajo una serie de documentos, leyes y programas, entre los que
figuraban el Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (PND) y el Programa
Nacional

de

Fomento

Industrial

Comercio

Exterior

1984-1988

(Pronafice).
10.

El 14 de abril se complet la documentacin requerida, al

entregarse las respuestas a 98 preguntas especficas que los distintos

pases miembros del GATT haban formulado previamente al Grupo de
Trabajo, con lo cual ste pudo iniciar el anlisis de la solicitud mexicana
de ingreso al GATT.
11. En estos documentos se detallaba toda la informacin recabada en
torno al comercio exterior mexicano y, especficamente, se presentaba
la lista de productos que Mxico concesionara a los pases miembros del
GATT, es decir, las mercancas a las que Mxico dara tratamiento

arancelario especial como aportacin de ingreso al acuerdo comercial

internacional.
12. Mxico adquiri como miembro del GATT una serie de derechos y
obligaciones,

delimitados

durante

del

proceso

de

negociacin

estipulados en el protocolo finalmente suscrito. Los derechos fueron de

dos tipos: unos ordinarios, que se comparten por igual con los dems
miembros, y otros con carcter especial, obtenidos como prerrogativas
para nuestro pas en el proceso de negociacin.
13. Entre la serie de derechos ordinarios adquiridos, Mxico logr las
ventajas siguientes: primero, la seguridad de la entrada de los productos
mexicanos a los mercados de los dems pases miembros, pues los
aranceles que esas naciones apliquen a los productos provenientes de
Mxico permanecern fijos y no sern alterados arbitrariamente,
creando as un entorno ms estable y menos incierto para los
exportadores mexicanos;
14. segundo, el beneficio inmediato, para las exportaciones mexicanas,
de las concesiones en las tarifas que otorgan estos pases a los dems
miembros, con lo cual los productos mexicanos podrn tener mayor
penetracin en esos mercados; tercero, el acceso al foro ms importante
del comercio mundial, para consultas, negociacin y solucin de los
conflictos que puedan surgir en el intercambio comercial multilateral, lo
que permitir a Mxico defender mejor sus mercados y productos
internacionalmente;
15. y, por ltimo, el derecho a participar como pas miembro en las
reuniones normativas del GATT, la siguiente de las cuales tendra lugar
en septiembre de 1986 en Punta del Este, Uruguay, con lo que Mxico
fortalece su poder de negociacin multilateral en los asuntos de
comercio internacional.

16.

Adems, nuestro pas obtuvo en las negociaciones de adhesin

varias prerrogativas de gran importancia, entre las que destacan:

primero, la incorporacin con carcter de "nacin en desarrollo", por la
que se recibe un trato preferencial y se limitan los compromisos
adquiridos,

por

ejemplo,

permitindose

mantener

medidas

proteccionistas durante perodos de tres a 15 aos y obteniendo,

asimismo, algunas ventajas arancelarias que no se est obligado a
corresponder; segundo, la exclusin de los energticos de la lista de
productos sujetos a negociacin, preservando as el manejo soberano de
la nacin sobre estos recursos y, tercero, la consideracin del sector
agrcola como elemento
17. Las condiciones generales de la adhesin tambin representaron
otras ventajas para Mxico, entre las que sobresalen las siguientes: el
pas puede restringir sus importaciones si as lo desea, apelando a una
clusula de salvaguarda, en caso de surgir serios problemas de balanza
de pagos; temporalmente se permite, adems, mantener el sistema de
tipo de cambio dual; por ltimo, las industrias mexicanas quedan
protegidas contra prcticas de competencia desleal de otros pases,
teniendo el derecho de aplicar una legislacin antidumping, es decir, una
ley contra la "inundacin" del mercado mexicano por un producto
extranjero que se vendiera a un precio por debajo de su propio
18.

Como contrapartida de estos derechos, Mxico asumi, en

reciprocidad, varios compromisos en materia de comercio exterior.

Principalmente,

nuestro

pas

otorg

las

otras

91

naciones

pertenecientes al GATT un listado de concesiones especficas, que

permiten la importacin a Mxico de gran variedad de productos
clasificados en 373 fracciones arancelarias. Esencialmente, dichas
concesiones

consistieron

importacin

de

las

en

la

mercancas

eliminacin

de

barreras

correspondientes,

como

para
son

la
los

requerimientos de permisos previos para importacin, y la reduccin de

19. Sin embargo, es muy importante sealar que estas concesiones no

fueron indiscriminadas ni automticas, sino que, por el contrario,
especificaron con gran detalle los plazos en que se llevaran a efecto y
los niveles arancelarios que se conservaran para cada fraccin en
particular. Esto se hizo con el propsito de que la liberalizacin de las
importaciones sea selectiva y racional, de manera que la proteccin de
las ramas industriales mexicanas vaya disminuyendo gradualmente en
el tiempo, para dar oportunidad a los productores mexicanos de
fortalecerse ante la nueva competencia y defender los puestos de
20.

Otro compromiso adquirido con el GATT fue establecer un nivel

arancelario

consolidado

de

50%

como

mximo

para

todas

las

importaciones, excluyendo las 373 fracciones en las que se hicieron

concesiones especficas inferiores a dicha tasa. Sin embargo, Mxico
haba venido aplicando un nivel arancelario consolidado menor que el
50% y el gobierno del presidente De la Madrid haba fijado desde antes,
como parte de su poltica de apertura de la economa al comercio
exterior, una meta para el 31 de octubre de 1988, de llegar a un arancel
consolidado del 30%.
21. Complementariamente, en el Protocolo de Adhesin se mantuvo la
autorizacin de proteger hasta por ocho aos, con una sobretasa no
mayor

que

determinadas

la

mitad

del

industrias

arancel

prioritarias,

definitivo

correspondiente,

como

farmacutica

la

la

automovilstica. Al finalizar dicho plazo, las tarifas impositivas no

deberan exceder del nivel fijado como base.
22.

Adems

de

los

derechos

compromisos

mencionados

anteriormente, Mxico seal en el Protocolo de Adhesin su decidido

propsito de firmar en el futuro cinco de los cdigos de conducta
particulares del GATT, que favorecen de distintas formas a los pases que
voluntariamente los suscriben. Estos cdigos son: el de licencias, el de

valoracin aduanal, el antidumping, el de normas, y el de subvenciones

e impuestos compensatorios.
23.

Ya como miembro del GATT, Mxico particip en la reunin

sostenida por todos los pases contratantes en Punta del Este, Uruguay,
del 15 al 20 de septiembre. El propsito de esa junta era definir la
agenda de puntos que se consideraran en la siguiente ronda de
negociaciones entre esos pases, que se desarrollara en los siguientes
cuatro aos, y de la cual saldran los nuevos lineamientos que normaran
la mayor parte del comercio mundial para muchos aos en el futuro.
24.

ARANCEL DE FAVORECIDA LA NACIN MS Consolidacin de

Aranceles en la Tarifa del Impuesto General de importacin. 1. El

impuesto general o tasa

ad valorem

que grava las fracciones

arancelarias comprendidas en la Tarifa del Impuesto General de

Importacin se consolida a la tasa uniforme de 50 por ciento.
25. 2. El Gobierno de Mxico se reserva la facultad de aplicar, en casos
excepcionales una sobretasa sobre el arancel mencionado de 50 por
ciento, hasta por un monto equivalente a la mitad del impuesto general
que corresponda. Los montos de dichas sobretasas se reducirn
paulatinamente, y despus del 31 de diciembre de 1994, no se
impondrn de manera que aunada al arancel base, implique un
gravamen total mayor a 50 por ciento. 3. Lo anterior se entiende sin
perjuicio de las consolidaciones especficas que se detallan en el propio
protocolo.