CAPITULO II

REGIMEN ECONOMICO DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL

El Rgimen Econmico Constitucional opta claramente por liberar la fuerza
productiva y creativa de todos los peruanos, poniendo el nfasis en la instauracin
y desarrollo de mercados competitivos con base en la libre iniciativa privada. En
un pas fragmentado por muy arraigados hbitos de exclusin, que han trabado el
reconocimiento del ser colectivo (del nosotros) y neurotizado la discusin
sobre la identidad nacional, dicha opcin tiene una profunda raz y misin. La
erradicacin de la discriminacin y el favoritismo en el quehacer econmico sienta
las bases para el cohesionamiento del tejido social, para la democracia
econmica, sin la cual la democracia poltica deviene en parodia que perpeta
el subdesarrollo econmico y lleva al fracaso como nacin.
Es por ello que, en vez de negar la economa social de mercado, el nuevo
Rgimen Econmico reafirma este concepto y, ms importante an, busca darle
contenido real, efectivo, reconociendo esta vez sin ambages la funcin social,
esencialmente democratizante , que le compete al mercado dinamizado por la libre
labor creativa de todos los peruanos. Esta interaccin, lejos de destruir
solidaridades de base como a veces errnea o interesadamente se afirma, en
realidad les da la chance de desarrollarse porque rompe con los remanentes de
feudalidad y herencia colonial que han impedido el ingreso pleno del conjunto
social peruano a la Era Moderna.
.

g. 1

EL RGIMEN ECONMICO EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 58.- INICIATIVA PRIVADA. ECONOMA SOCIAL DE MERCADO

La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo
este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en
las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos
e infraestructura.
Explicacin:
-

Existe libertad para que todos los agentes econmicos puedan

desarrollar sus actividades sin ningn tipo de tropiezos, siempre que
se desempeen conforme a ley. El sector privado como principal
impulsor del desarrollo de las naciones, tiene amplia facilidad y se
desenvuelve en una economa social de mercado, regulada por las
leyes de la oferta y la demanda, entre los que venden y compran y
que fijan libremente el precio. Cuando se refiere a economa social,
implica la bsqueda del bien comn, principalmente de aquellos
grupos humanos marginales, con limitadas oportunidades de
conseguir empleo o delos subempleados; y de esa manera procurar
el abaratamiento de los productos para que estn a su alcance,
sobre todo de los que son de primera necesidad.

Es tarea del Estado orientar el desarrollo del pas, para lo cual debe
brindar las facilidades para que los inversionistas desarrollen sus
actividades en el pas.

g. 2

Su preocupacin fundamental debe centrarse en el empleo, la salud,

educacin, seguridad, servicios pblicos y la infraestructura, cuya
solucin puede estar en la creacin de nuevos empleos, el
incremento y equipamiento de hospitales y centros asistenciales, en
los sectores de mayor incidencia poblacional; en la construccin de
escuelas en las zonas donde nunca han existido; otorgando
prestaciones adecuadas y procurando dar un mejor servicio dentro
de la administracin pblica.

Artculo 59.- ROL ECONMICO DEL ESTADO

El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en
tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
Explicacin:
- La riqueza es el soporte de las naciones y nuestro pas no est al
margen de ella, pues posee un buen potencial, entre ellos la minera,
la pesca, la agricultura, adems de otros recursos naturales
importantes, cuyo fomento y preservacin le corresponde al Estado,
considerando a laminera como una de las actividades principales. La
libertad de trabajo y empresa, comercio e industria, son necesarios
para crear riqueza porque allana el camino para que los
inversionistas instalen sus empresas y negocios. El Estado debe
procurar que todos los ciudadanos tengan iguales oportunidades de
superacin, creando pequeas empresas, que a su vez van a
originar fuentes de trabajo, para aliviar el desempleo. As tambin, la
actividad Estatal debe dar facilidades para que los nuevos
empresarios tengan acceso a lneas de crdito rpido y con bajo
inters.
-

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979

g. 3

En la Constitucin Poltica de 1979 el Rgimen Econmico se

fundamenta en principios de justicia social orientados a la
dignificacin del trabajo como fuente principal de la riqueza. El
estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el
incremento de la produccin y la productividad, la racional utilizacin
de los recursos, el pleno empleo y la distribucin equitativa del
ingreso.

Artculo 60.- PLURALISMO ECONMICO

El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en
la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado
por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia
nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo
tratamiento legal.
Explicacin:
- Se dice que la economa nacional se sustenta en la coexistencia de
diversas formas de propiedad y de empresa, lo que significa que
todas la empresas son necesarias para impulsar el desarrollo
nacional y por tanto pueden ser del sector privado, o pblico,
nacionales o extranjeras y en cualquiera de las formas que permitan
tanto la Ley General de Sociedades como la Ley General de
Cooperativas y las empresas estatales que se rigen por sus propias
leyes.
Por otro lado, la Constitucin, estableci determinadas reglas para la
actividad empresarial pblica, a saber:

g. 4

Slo puede ser autorizada por ley expresa. Conociendo el trmite

parlamentario, es difcil que haya empresas pblicas, salvo que
cuente con la aprobacin de una mayora suficiente del Congreso.

La actividad que se realice con la empresa pblica debe ser

subsidiaria, esto es que sirve de instrumento a los otros sectores en
la misma actividad, o que sustituye la inactividad de otros sectores.

Tienen que ser expresamente declarados el alto inters pblico y/o

en su caso de manifiesta conveniencia nacional en la ley que
autoriza dicha actividad. Estos conceptos son de apreciacin poltica
y no tcnica, aunque indudablemente puede haber razones de peso
que sustenten en ciertos casos la posibilidad de hacer la declaracin.
Asimismo, sobre el principio de subsidiariedad de la iniciativa del
Estado en la economa, es importante acotar que el Tribunal
Constitucional ha sealado lo siguiente:
- Este principio puede concebirse en dos sentidos: vertical y
horizontal. La subsidiariedad vertical se refiere a la relacin
existente entre un ordenamiento mayor -que puede ser una
organizacin nacional o central- y un ordenamiento menor -que
pueden ser las organizaciones locales o regionales-, segn la cual
el primero de ellos slo puede intervenir en aquellos mbitos que
no son de competencia del ordenamiento menor. Dicha orientacin
guarda estrecha relacin con los servicios pblicos y el desarrollo
econmico-social.
-

Por su parte, la subsidiaridad horizontal est referida a la relacin

existente entre el Estado y la ciudadana, en la cual el cuerpo
poltico, respetando la autonoma y la libre determinacin de los
individuos, reduce la intervencin pblica a lo esencial.

A travs de ambos sentidos, el principio de subsidiariedad se

constituye en un elemento de vital importancia para el Estado

g. 5

democrtico de derecho, ubicndose entre la esfera de la

descentralizacin institucional y la autonoma.
-

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979

- A diferencia de la Constitucin de 1979, que no estableca
claramente la subsidiariedad dela intervencin de los poderes
pblicos en la economa, la actual Constitucin prescribe
expresamente en el artculo 60 que slo autorizado por ley
expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico
o de manifiesta conveniencia nacional.

Artculo 61.- LIBRE COMPETENCIA

El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la
limite y el abuso de posiciones

dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni

concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la

televisin

los

dems medios de expresin y comunicacin social; y, en

general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de

expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.
Explicacin
-

La libre competencia es la concurrencia de oferta y demanda en el

mercado con igualdad de condiciones, a fin que los agentes ms
eficientes tengan la posibilidad de hacer mejores negocios.

La libre competencia permite el ejercicio de la iniciativa privada

libre, pues slo en un mercado sin interferencias en la oferta y la
demanda se puede desarrollar libremente la iniciativa privada; y
tambin se desarrolla la libertad de empresa, comercio e industria.
g. 6

La libre competencia produce beneficios como el avance de la

tecnologa, el perfeccionamiento de los productos y la reduccin de
precios.

El Estado combate las situaciones que afectan la libre competencia

significa que el Estado debe establecer condiciones necesarias que
permitan el desarrollo de la libre competencia, y por tanto debe
reprimir y castigar las situaciones que la interfieran; en ese sentido
el Estado debe combatir las siguientes situaciones que la afectan:
Posicin dominante es la situacin en la que, sin existir el control
absoluto de la oferta o la demanda un producto, se copa una parte
significativa del mercado.

Posicin monoplica es aquella situacin en la existe un control

absoluto de la oferta o la demanda de un producto, una empresa se
constituye en el nico ofertante de un bien o servicio; es el que fija
el precio de los mismos y la cantidad que se desea vender.

Artculo 62.- Libertad de Contratar

La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vlidamente
segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
Los conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va
arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley.

Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar

seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la
proteccin a que se refiere el prrafo precedente.

g. 7

 Explicacin
- La libertad de contratar est garantizada en cuanto su contenido, en
la medida que las partes pueden pactar vlidamente segn las
normas vigentes al momento de celebrarse, y los trminos pactados
no pueden ser modificados por posteriores leyes u otras
disposiciones de cualquier clase.
-

Esta garanta significa la aplicacin de la Teora de los Derechos

adquiridos en materia contractual, por tanto implica la aplicacin
ultractiva de normas de ese mbito, de manera que son aplicables
las normas ha hechos futuros pese a estar derogadas. As, si un
contrato se celebra segn determinadas normas jurdicas, stas
seguirn rigiendo sobre los hechos sucesivos que se desprendan
del contrato, aunque en el transcurso del tiempo dichas normas
jurdicas sean modificadas o derogadas por otras. La misma
garanta reciben los contratos-ley, pues el Estado ha comprometido
su voluntad de mantener un tratamiento fijo en el plazo establecido.

No cabe duda de que la Constitucin de 1993, al reconocer y

proteger la libertad contractual como derecho fundamental y
garanta institucional del rgimen econmico peruano, releva la
importancia de esta libertad en el seno del Estado Social y
Democrtico de Derecho.

Articulo 63.- Igualdad de trabajo al inversionista nacional y extranjero

La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas
o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el
inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas
anlogas.
g. 8

En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros
domiciliados consta

el sometimiento de stos a las leyes y

rganos

jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica.

Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter
financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud
de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas

a arbitraje nacional o

internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

Explicacin
- La igualdad de la inversin nacional y extranjera significa que ambas
deben tener el mismo trato y por tanto no se pueden establecer
discriminaciones. Se trata de una especificacin del mandato de
-

igualdad de la actividad empresarial pblica y privada.

La Constitucin seala que La inversin nacional y la extranjera se
sujetan a las mismas condiciones. La inversin puede ser definida
como aquella accin mediante la cual los agentes econmicos
personas e instituciones involucradas en el proceso econmico por
medio de fondos propios o ajenos realizan la compra de activos
fsicos, bonos, acciones, etc., con el propsito de obtener una
serie de beneficios futuros. Es decir, significa el ingreso de dinero,
insumos, equipos, etc.

La inversin supone el acrecentamiento del capital de una economa

o, en otras palabras, la acumulacin de capital. Dicha inversin
facilita la dinmica econmica de un pas; conlleva aportes
tecnolgicos,

coadyuva

para

fomentar

una

ms

eficiente

organizacin empresarial.
-

Comparacin con la Constitucin Poltica de 1979

g. 9

La constitucin de 1979 permiti que los contratos de carcter

financiero del Estado fueran exonerados de la Clusula Calvo (La
Clusula Calvo es una doctrina legal que condiciona los siguientes
cinco puntos en un contrato celebrado con extranjeros: 1)
someterse a la jurisdiccin legal local; 2) aplicacin de la legislacin
de la localidad; 3) someterse a los acuerdos contractuales locales;
4) renuncia a solicitar la proteccin diplomtica de su gobierno; y 5)
renuncia a sus derechos bajo leyes internacionales.) y que se
sometieran a tribunales judiciales o arbitrales constituidos en virtud
de convenios internacionales de los cuales es parte el Per.
La actual constitucin aade la posibilidad de someter dichas
causas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo
disponga la ley y solo exige el sometimiento a leyes y tribunales
peruanos

cuando

se

trata

de

co-contratantes

extranjeros

domiciliados.
Artculo 64.- Moneda Extranjera
El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.
Explicacin
- Este artculo garantiza la libre tenencia de moneda extranjera y la
libre disposicin de la misma. Muchos pases establecen limitaciones
a la tenencia y disposicin de la moneda extranjera y en el Peru
estn frescas estas prohibiciones. Por ejemplo en el Gobierno del
General
Velasco Alvarado no solo se prohibi la tenencia de la moneda
extranjera, si no que se calificaba como delito dicha tenencia. Bajo el
gobierno del Sr Alan Garcia Perez tambin se restringi la tenencia
de la moneda extranjera y se implant el las rgido control de cambio,
llegando incluso a querer combatir ocoa (lugar callejero de venta
de dlares), con persecucin policial.

g. 10

Se considera que es un peligro para la economa tener una

disposicin de rango constitucional de este tipo, a pesar de que
efectivamente

en

el

pasado

se

hayan

sometido

muchas

arbitrariedades y facilitado enormemente la corrupcin con el

establecimiento de mecanismos de control de cambios. Sin embargo,
un extremo no debe llevar a este otro que inhabilita tericamente al
Estado para tomar medidas protectivas que, en determinadas
circunstancias adoptan todos los pases en la vida contempornea.
Salvo una interpretacin constitucional que sostenga que la garanta
que el Estado otorga para la libre tenencia y disposicin de moneda
extranjera, no le impida adoptar medidas protectivas de alcance
limitado, en circunstancias de emergencia nacional.
Artculo 65.- Proteccin al Consumidor
El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto
garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la
salud y la seguridad de la poblacin.

Explicacin
-

En una economa de mercado la defensa por el mercado, del inters

de los consumidores y usuarios es muy importante, ya que se
garantiza a los consumidores y usuarios el derecho a informarse

sobre los bienes y servicios que se ofrecen o prestan en el mercado.

Por ejemplo, al amparo de este dispositivo legal, podemos ver a
indecopi, publicando los minutos de retraso de las compaas
areas, la misma que permite al pblico consumidor a verificar a las
g. 11

lneas ms puntuales y sobre todo que ha permitido a esas

empresas areas mejorar su servicio en cuanto a puntualidad, ya
que muchas de estas eran nmero uno en impuntualidad.
-

El consumidor o usuario deviene en el fin de toda actividad

econmica; es decir, es quien concluye el crculo econmico
satisfaciendo sus necesidades y acrecentando su bienestar a travs
de la utilizacin de los productos y servicios ofertados en el mercado.
En puridad, se trata de una persona natural o jurdica que en virtud
de un acto jurdico oneroso adquiere, utiliza o disfruta de
determinados productos (como consumidor) o servicios (como
usuario) que previamente han sido ofrecidos al mercado.

Es indudable que la condicin de consumidor o usuario se produce a

travs de la relacin jurdica que este entabla con un agente
proveedor independientemente de su carcter pblico o privado,
bien en calidad de receptor o beneficiario de algn producto, bien en
calidad de destinatario de alguna forma de servicio con cargo a un
aprovechamiento, ya sea personal, familiar o de su entorno
inmediato.

CAPITULO III
CARACTERISTICAS DE ECONOMIA SOCIAL DE MERCADO
La economa social de mercado es un orden social, econmico y poltico
integrado, que se caracteriza por tener una poltica econmica de mercado, y al
mismo tiempo una poltica social que regula a la primera, lo que se configura
adems como su mayor diferencia frente al neoliberalismo.

g. 12

Los valores ticos en los cuales se fundamenta la economa social de mercado se

centran en principios que guardan relacin con la dignidad humana, el bien
comn, la solidaridad y la subsidiaridad, a fin de lograr un sistema econmico al
servicio del hombre. Por lo mismo se entiende como un sistema liberal con
mrgenes y lmites reglados segn una agenda valrica y de principios.
Entre los principios constitutivos de la economa social de mercado,
encontramos siete principios bsicos.
1. El sistema de competencia perfecta, un sistema de precios para el
que es necesaria una gran cantidad de oferta y de demanda.
2. La estabilidad de la moneda, donde se mantiene su valor en forma
constante, labor a cargo de un banco central independiente del
gobierno.
3. El libre acceso a los mercados, en el que no deben existir barreras
para ingresar a los diferentes mercados.
4. La libertad contractual se refiere a la necesidad de la libertad de
contrato necesaria para la competencia, sin embargo, es posible que,
en este caso, el gobierno intervenga en dicha libertad, garantizando la
justicia social.

5. La propiedad privada con funcin social o hipoteca social, que se

refiere a que, dentro de los fundamentos de la economa social de
mercado, se encuentra la propiedad privada de los medios,
subordinada al principio de destino universal de los bienes.
6. La plena responsabilidad, en otras palabras, la bsqueda libre del
beneficio econmico guardando valores ticos como el bien comn, la
moderacin y la responsabilidad ambiental.
7. La constancia de la poltica econmica, la que debe garantizar el
bienestar de todos los actores sociales.

g. 13

g. 14