CP-04-2016/ELPU

BASES INTEGRADAS DE CONCURSO PBLICO PARA LA

CONTRATACIN DE SERVICIOS EN GENERAL
CONCURSO PBLICO N
CP-04-2016/ELPU

CONTRATACIN DE SERVICIO DE
ACTIVIDADES COMERCIALES DE ELECTRO PUNO S.A.A.

CP-04-2016/ELPU

SECCIN GENERAL

DISPOSICIONES COMUNES DEL PROCEDIMIENTO DE

SELECCIN
(ESTA SECCIN NO DEBE SER MODIFICADA EN NINGN EXTREMO, BAJO SANCIN DE NULIDAD)

CP-04-2016/ELPU

CAPTULO I
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN

1.1.

BASE LEGAL
-

Ley N 30225, Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley.

Decreto Supremo N 350-2015-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
en adelante el Reglamento.
Directivas del OSCE.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin Pblica.
Decreto Supremo N 304-2012-EF, TUO de la Ley General del Sistema Nacional del
Presupuesto.
Decreto Supremo N 008-2008-TR, Reglamento de la Ley MYPE.
Decreto Supremo N 013-2013-PRODUCE - Texto nico Ordenado de la Ley de Impulso
al Desarrollo Productivo y al Crecimiento Empresarial.
Cdigo Civil.

Las referidas normas incluyen sus respectivas modificaciones, de ser el caso.

Para la aplicacin del derecho deber considerarse la especialidad de las normas previstas en
las presentes bases.
1.2.

CONVOCATORIA
Se realiza a travs de su publicacin en el SEACE de conformidad con lo sealado en el artculo
33 del Reglamento, en la fecha sealada en el calendario del procedimiento de seleccin,
debiendo adjuntar las bases y resumen ejecutivo.

1.3.

REGISTRO DE PARTICIPANTES
El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la convocatoria hasta antes
del inicio de la presentacin de ofertas, de forma ininterrumpida. En el caso de un consorcio,
basta que se registre uno (1) de sus integrantes.
El registro de participantes es gratuito y electrnico a travs del SEACE.
El proveedor que desee participar en el presente procedimiento de seleccin debe registrarse
como participante, debiendo contar para ello con inscripcin vigente en el RNP, conforme al
objeto de la contratacin.
IMPORTANTE:

Para registrarse como participante en un procedimiento de seleccin convocado por las

Entidades del Estado Peruano, es necesario que los proveedores cuenten con inscripcin
vigente y estar habilitados ante el Registro Nacional de Proveedores (RNP) que administra
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Para obtener mayor
informacin, se puede ingresar a la siguiente direccin electrnica: www.rnp.gob.pe.

Los proveedores que deseen registrar su participacin deben ingresar al SEACE utilizando
su Certificado SEACE (usuario y contrasea). Asimismo, deben observar las instrucciones
sealadas en el documento de orientacin Gua para el registro de participantes
electrnico publicado en www.seace.gob.pe.

En caso los proveedores no cuenten con inscripcin vigente en el RNP y/o se encuentren
inhabilitados o suspendidos para ser participantes, postores y/o contratistas, el SEACE

CP-04-2016/ELPU

restringir su registro, quedando a potestad de estos intentar nuevamente registrar su

participacin en el procedimiento de seleccin en cualquier otro momento, dentro del plazo
establecido para dicha etapa, siempre que haya obtenido la vigencia de su inscripcin o
quedado sin efecto la sancin que le impuso el Tribunal de Contrataciones del Estado.
1.4.

FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

Todo participante puede formular consultas y observaciones a las bases, en el plazo sealado
en el calendario del procedimiento de seleccin, que no puede ser menor a diez (10) das
hbiles contados desde el da siguiente de la convocatoria, de conformidad con lo establecido
en el artculo 51 del Reglamento.
Las observaciones a las bases, se realizan de manera fundamentada, por supuestas
vulneraciones a la normativa de contrataciones u otra normativa que tenga relacin con el
objeto de contratacin.

1.5.

ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS BASES

La absolucin simultnea de las consultas y observaciones por parte del comit de seleccin
mediante pliego absolutorio se notifica a travs del SEACE en la fecha sealada en el
calendario del procedimiento de seleccin, en un plazo que no puede exceder de siete (7) das
hbiles contados desde el vencimiento del plazo para recibir consultas y observaciones.
La absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de consultas y
observaciones; en el caso de las observaciones se debe indicar si estas se acogen, se acogen
parcialmente o no se acogen.
IMPORTANTE:

1.6.

No se absolvern consultas y observaciones a las bases que se presenten

extemporneamente ,en un lugar distinto al sealado en las bases o que sean formuladas
por quienes no se han registrado como participantes.

ELEVACIN AL OSCE
OBSERVACIONES

DEL

PLIEGO

DE

ABSOLUCIN

DE

CONSULTAS

En el plazo de tres (3) das hbiles siguientes a la notificacin del pliego absolutorio a travs
del SEACE, los participantes pueden solicitar la elevacin de los cuestionamientos al pliego de
absolucin de consultas y observaciones, a fin que el OSCE emita el pronunciamiento
correspondiente, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la absolucin a una consulta por parte del Comit de Seleccin se considere
contraria a la normativa de contratacin pblica u otras normas complementarias o conexas
que tengan relacin con el procedimiento de seleccin o con el objeto de la contratacin.
b) Cuando la absolucin de observaciones por parte del Comit de Seleccin se considere
contraria a la normativa de contratacin pblica u otras normas complementarias o conexas
que tengan relacin con el procedimiento de seleccin o con el objeto de la contratacin.
El pronunciamiento emitido por el OSCE se notifica a travs del SEACE, dentro de los diez (10)
das hbiles, computados desde el da siguiente de recepcin del expediente completo por el
OSCE.
1.7.

INTEGRACIN DE LAS BASES

Las bases integradas constituyen las reglas definitivas del procedimiento de seleccin. Estas
incorporan obligatoriamente, las modificaciones que se hayan producido como consecuencia
de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento emitido por el OSCE,
4

CP-04-2016/ELPU

as como las modificaciones requeridas por el OSCE en el marco de sus acciones de

supervisin, y se publican en el SEACE en la fecha establecida en el calendario del
procedimiento.
Las bases integradas no pueden ser cuestionadas en ninguna otra va ni modificadas por
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad, salvo las
acciones de supervisin a cargo del OSCE. Esta restriccin no afecta la competencia del
Tribunal para declarar la nulidad del procedimiento por deficiencias en las bases.
El comit de seleccin no puede continuar con la tramitacin del procedimiento de seleccin si
no ha publicado las bases integradas en el SEACE, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado
posteriormente, conforme lo establece el artculo 52 del Reglamento.
IMPORTANTE:

1.8.

Dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes a la publicacin de la integracin de las
bases, los participantes pueden solicitar al OSCE, la emisin de Dictamen de
Pronunciamiento, segn lo previsto en la Directiva N 009-2016-OSCE/CD Acciones de
Supervisin a Pedido de Parte.

FORMA DE PRESENTACIN DE OFERTAS

Los documentos que acompaan las ofertas, se presentan en idioma castellano o, en su
defecto, acompaados de traduccin oficial o sin valor oficial efectuada por traductor pblico
juramentado o traduccin certificada efectuada por traductor colegiado certificado, salvo el caso
de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o
similares, que puede ser presentada en el idioma original. El postor es responsable de la
exactitud y veracidad de dichos documentos.
Las ofertas deben llevar la rbrica del postor o de su representante legal, apoderado o
mandatario designado para dicho fin, se presentan por escrito, debidamente foliadas y en un
(1) nico sobre cerrado.
El precio de la oferta debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas
y, de ser el caso, los costos laborales conforme la legislacin vigente, as como cualquier otro
concepto que pueda tener incidencia sobre el costo del servicio a contratar, excepto la de
aquellos postores que gocen de alguna exoneracin legal, no incluirn en el precio de su oferta
los tributos respectivos.
El precio total de la oferta y los subtotales que lo componen deben ser expresados con dos
decimales. Los precios unitarios pueden ser expresados con ms de dos decimales.

1.9.

PRESENTACIN Y APERTURA DE OFERTAS

La presentacin de ofertas se realiza en acto pblico en presencia de notario o juez de paz
en el lugar indicado en las bases, en la fecha y hora establecidas en la convocatoria.
La presentacin puede realizarse por el mismo proveedor o a travs de un tercero, sin que se
exija formalidad alguna para ello.
IMPORTANTE:

Los integrantes de un consorcio no pueden presentar ofertas individuales ni conformar ms

de un consorcio en un procedimiento de seleccin, o en un determinado tem cuando se
trate de procedimientos de seleccin segn relacin de tems.

El acto pblico se inicia cuando el comit de seleccin empieza a llamar a los participantes en
el orden en que se registraron en el procedimiento, para que entreguen sus ofertas. Si al
momento de ser llamado el participante no se encuentra presente, se tiene por desistido.

CP-04-2016/ELPU

En la apertura del sobre que contiene la oferta, el comit de seleccin debe anunciar el nombre
de cada participante y el precio de la misma. Asimismo, verifica la presentacin de los
documentos requeridos en la seccin especfica de las bases de conformidad con el artculo
53 del Reglamento. De no cumplir con lo requerido la oferta se considera no admitida. Esta
informacin debe consignarse en acta, con lo cual se da por finalizado el acto pblico.
En caso el comit de seleccin no admita la oferta el postor puede solicitar que se anote tal
circunstancia en el acta, debiendo el notario o juez de paz mantenerla en custodia hasta el
consentimiento de la buena pro, salvo que en el acto de presentacin de ofertas o en fecha
posterior el postor solicite su devolucin.
En el acto de presentacin de ofertas se puede contar con un representante del Sistema
Nacional de Control, quien participa como veedor y debe suscribir el acta correspondiente.

1.10. EVALUACIN DE LAS OFERTAS

Previo a la evaluacin, el comit de seleccin determina si las ofertas responden a las
caractersticas y/o requisitos y condiciones de los Trminos de Referencia, detallados en la
seccin especfica de las bases. De no cumplir con lo requerido, la oferta se considera no
admitida.
La evaluacin de las ofertas que cumplan con lo sealado en el prrafo anterior tiene por objeto
determinar la oferta con el mejor puntaje y el orden de prelacin de las ofertas, segn los
factores y el procedimiento de evaluacin enunciados en la seccin especfica de las bases.
El comit de seleccin puede rechazar una oferta cuando el precio ofertado sea
sustancialmente inferior al valor estimado y, de la revisin de sus elementos constitutivos, se
advierta que algunas de las prestaciones no se encuentren previstas o suficientemente
presupuestadas, existiendo riesgo de incumplimiento por parte del postor.
Para estos efectos, el comit de seleccin debe solicitar al postor la descripcin a detalle de
todos los elementos constitutivos de su oferta, as como contar con informacin adicional que
resulte pertinente para determinar si rechaza la oferta, decisin que debe ser fundamentada.
En el supuesto de ofertas que superen el valor estimado de la convocatoria, para efectos que
el comit de seleccin considere vlida la oferta econmica debe contar con la certificacin de
crdito presupuestario correspondiente y la aprobacin del Titular de la Entidad, que no puede
exceder de cinco (5) das hbiles, contados desde la fecha prevista en el calendario para el
otorgamiento de la buena pro, bajo responsabilidad.
En caso no se cuente con la certificacin de crdito presupuestario se rechaza la oferta.
La evaluacin se realiza sobre la base de cien (100) puntos, considerando la siguiente
ponderacin:
Precio
Otros factores

50 a 100
0 a 50

Para determinar la oferta con el mejor puntaje, se toma en cuenta lo siguiente:

a) Cuando la evaluacin del precio sea el nico factor, se le otorga el mximo puntaje a la
oferta de precio ms bajo y otorga a las dems ofertas puntajes inversamente
proporcionales a sus respectivos precios, segn la siguiente frmula:
Pi =
Donde:

Om x PMP
Oi
i
Pi
Oi
Om
PMP

=
=
=
=
=

Oferta.
Puntaje de la oferta a evaluar.
Precio i.
Precio de la oferta ms baja.
Puntaje mximo del precio.
6

CP-04-2016/ELPU

7.06

Retraso en la renovacin de implementos

de seguridad (Ropa, Zapatos, guantes,
500.00
caretas, mascarillas, etc.) despus del
plazo fijado por ELECTROPUNO

por cada
dia

7.07

No contar con botiqun de emergencias o

150.00
botiqun con medicamentos vencidos

por cada
caso

Incumplimiento de las disposiciones

establecidas en el RESESATE
FORMALIDAD

por cada
caso

7.09
8.0

100.00

8.01

Incumplimiento de las obligaciones

2,000.0
laborales, tributarias, legales, etc. (con su
0
personal u otros).

por cada
caso

8.02

Incumplimiento en el pago de
remuneraciones y beneficios sociales
establecido en las bases

por cada
caso

8.04
9.0

Chofer y/o vehculo detectado sin los

documentos en regla
PLAN DE CAPACITACION

2,000.0
0
100.00

9.01

Por no remitir el plan de capacitacin en

la fecha establecida

9.02

Por no ejecutar el plan de capacitacin en 1,000.0

las fechas programadas
0

10.0 FIZCALIZACION
Incumplimiento de procedimientos y
10.0
directivas emitidas por la supervisin de
1
ELECTROPUNO o entidades reguladoras
Impedir, obstaculizar o interferir con la
10.0
funcin supervisora de ELECTROPUNO o
2
empresas autorizadas por ella

1,000.0
0

por cada
caso

por
ocurrenci
a
por
ocurrenci
a

Suspensin del trabajador

hasta la subsanacin
Suspensin de la unidad
operativa hasta la
subsanacin
Paralizacin de trabajo
hasta la subsanacin

Retencin del pago de la
factura hasta la
normalizacin y/o trmino
del contrato
Retencin del pago de la
factura hasta la
normalizacin y/o trmino
del contrato
Suspensin del vehculo
hasta la subsanacin

Remitir plan de
capacitacin
Ejecutar plan de
capacitacin

500.00

por cada
caso

Pago de gastos que se

originen

400.00

por cada
caso

Pago de gastos que se

originen

Si EL CONTRATISTA incurre en alguno de los incumplimientos contractuales sealados en el cuadro

que antecede, ELECTRO PUNO S.A.A. se lo har saber, a travs de comunicacin escrita,
concedindole un plazo no mayor a dos (02) das hbiles de recibida la comunicacin en el caso
de las ciudades de Juliaca y Puno y tres (03) das hbiles de recibida la comunicacin en el caso
de las otras localidades, para que alcance sus comentarios o descargos adjuntando los medios
probatorios que estime pertinentes.
Vencido el plazo, con los comentarios y descargos o sin ellos, ELECTRO PUNO S.A.A. evaluar el
incumplimiento contractual imputado y de considerar que el mismo se ha configurado, remitir una
comunicacin escrita AL CONTRATISTA en la que le aplique la penalidad establecida en el contrato.
Estas penalidades se deducen de los pagos a cuenta o del pago final, segn corresponda; o si fuera
necesario, se cobra del monto resultante de la ejecucin de la garanta de fiel cumplimiento.
Estos dos tipos de penalidades pueden alcanzar cada una un monto mximo equivalente al diez
por ciento (10%) del monto del contrato vigente, o de ser el caso, del tem que debi ejecutarse.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad por mora o el monto mximo para
otras penalidades, de ser el caso, LA ENTIDAD puede resolver el contrato por incumplimiento.

290

CP-04-2016/ELPU

Si bien es cierto que la ley 30225 y su Reglamento D.S. 350-2015-EF, establecen la aplicacin de
penalidades, tambin es cierto que el artculo 134 del Reglamento establece claramente lo
siguiente:
Artculo 134.- Otras penalidades
Los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer penalidades distintas a la
mencionada en el artculo 133, siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes
y proporcionales con el objeto de la contratacin. Para estos efectos, deben incluir los
supuestos de aplicacin de penalidad, distintas al retraso o mora, la forma de clculo de la
penalidad para cada supuesto y el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a
penalizar. (resaltado agregado)
En tal razn la tabla de penalidades previstas en las Bases en realidad no se ajusta a estos
principios, por cuanto no son objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el
objeto de la contratacin, ya que de puro derecho se debe reformular estas penalidades que
en muchos casos cae en la subjetividad, no son razonables ni congruentes con el objeto de la
contratacin; por lo que:
Solicitamos a los seores miembros de comit especial reformular en su totalidad, es decir los
punto considerados de cada uno de los tems como son: 1.0 Informacin, 2.0 Efectividad, 3.0
Puntualidad, 4.0 Calidad de Ejecucin, 5.0 Equipamiento, 6.0 Identificacin con Electro Puno
S.A.A., 7.0 Seguridad, 8.0 Formalidad, 9.0 Plan de Capacitacin y 10.0 Fiscalizacin, penalidades
establecidas en el ANEXO TDR 13, puesto que consideramos leoninas, por razones descritas lneas
arriba y tambin por los siguientes argumentos:
Al respecto, dado que dichas infracciones tienen una connotacin subjetiva, al ser potestad de la
Entidad determinar, por ejemplo qu se entiende por mal realizado o mal efectuado o por
herramientas o equipos en mal estado, se contraviene el principio de razonabilidad consagrado
en la normativa de la ley de contratacin pblica, el cual obliga a utilizar criterios objetivos en el
proceso de seleccin; as como el principio de razonabilidad del numeral 1.4 del artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, norma que
obliga a la autoridad pblica a que, en los casos de aplicar sanciones de cualquier tipo, como es el
caso de las penalidades, deba garantizar la debida proporcin entre los medios a emplear y los
fines pblicos a tutelar.
Por decir, Problemas o fallas del portal de Internet (WEB) del contratista para el monitoreo de las
actividades ONLINE. la penalidad ser de S/. 1000.00 por ocurrencia y, en el punto 7.01, por
ocurrencia S/.1000.00 por Uso indebido de la credencial de identificacin. Sin embargo, no se
especifica en qu consisten o cundo estamos frente a actos de esta naturaleza. Por lo tanto
solicitamos que el cuadro de penalidades descritas sea suprimido, en vista que ya se tiene
penalidades por actividad descrita en prrafos anteriores. Adems, cuando se llegue al tope
mximo de la penalidad, esto es, el 10% del monto contractual de la prestacin parcial en el caso
de contratos de tracto sucesivo o ejecucin peridica, como el presente, se podr resolver el
contrato. Por lo expuesto, corresponder que se deje sin efecto dichas penalidades, ya que se
contraviene el principio de razonabilidad consagrado en el literal e) del artculo 4 de la Ley;
as como en el numeral 1.4 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley
del Procedimiento Administrativo General, norma que obliga a la autoridad pblica a que, en
los casos de aplicar sanciones de cualquier tipo, como es el caso de las penalidades, deba garantizar
la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos a tutelar.

291

CP-04-2016/ELPU

En el tem 4.0: CALIDA DE EJECUCIN se indica que se impondr una penalidad por incumplir la
metodologa de trabajo de cada actividad. Nuevamente, estamos frente a una evaluacin que
quedar en la subjetividad de los funcionarios de la Entidad. No queda claro si esto involucra
penalidad cuando se detecte lectura errada, entrega de consistencia, no reparto, entre otros.; si
as fuera, cundo surte efecto la penalizacin: despus de declarada la lectura errada por el
contratista, pasada la fecha de reparto
Respuesta: Considerando el carcter disuasivo de las penalidades, estas no
constituyen mayor riesgo a la contratista cuando las labores encomendadas sean
cumplidas conforme a las precisiones establecidas para cada trabajo tal como se tiene
precisados en el ANEXO TDR-5 DESCRIPCION DE LAS ACTIVIDADES.
As mismo el numeral 4 del Captulo III REQUERIMIENTO indica El servicio consiste
en ejecutar las operaciones Comerciales requeridas por ELECTROPUNO en toda el rea
de trabajo dentro de su Concesin y las localidades en las que brinda el servicio de
suministro de electricidad; para ello la empresa CONTRATISTA deber garantizar un
servicio de excelencia y con altos niveles de calidad, efectividad y rendimiento. Ello se
deber conseguir con personal administrativo y operativo calificado y especializado.
Consiguientemente no contradice la Ley de Contrataciones del Estado; por tanto la
observacin no es acogida.
OBSERVACION 04

CAPTULO II: DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIN, Pag. 17 de las bases, numeral 2.2.1
Documentacin de presentacin obligatoria, punto 2.2.1.1 Documentacin para la admisin de
propuesta, literal e, Carta de compromiso del personal clave con firma legalizada, segn
lo previsto en el numeral 3.1 del Captulo III de la presente seccin:
Sobre el particular, debo precisar que dicha exigencia atenta contra la economa del postor, puesto
segn la ley 30225, en su Artculo 31.- Contenido mnimo de las ofertas, literal e, donde precisa
que solamente es obligatorio para casos de Consultora y Ejecucin de Obras, (en el presente caso
es SERVICIO). Por lo tanto, en la medida que en ningn caso, la Entidad puede imponer requisitos
distintos a los antes sealados o a los previstos en la normativa de la ley de contratacin pblica,
corresponde que se suprima tal exigencia por la entidad, por lo que se le recuerda a la Entidad que
es su responsabilidad determinar correctamente las exigencias mnimas, los trminos de referencia
y aplicar de forma idnea las disposiciones normativas conforme a criterios de razonabilidad y
congruencia a efectos de no ver perjudicada a la economa de los postores y fomentar la pluralidad
de postores potenciales.
Respuesta: De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley de Contrataciones
del estado Articulo 31 CONTENIDO MINIMO DE LAS OFERTAS numeral 3 Carta de
compromiso del personal clave con firma legalizada, de ser el caso. Tratndose de
obras y consultoras este constituye un requisito obligatorio. (Subrayado nuestro).
Por lo tanto es legal lo solicitado y no atenta contra la economa del postor.
Consiguientemente no se acoge la observacin.
OBSERVACION 05

REQUISITOS DE CALIFICACIN, Pag. 254

CAPACIDAD LEGAL
Acreditacin:

Copia de vigencia de poder expedida por registros pblicos con una antigedad no mayor
de treinta (30) das calendario a la presentacin de ofertas.

292

CP-04-2016/ELPU

Promesa de consorcio con firmas legalizadas.

La Acreditacin del representante, ser nicamente posible acompaar una vigencia de poder para
acreditar la representacin legal; consideramos no obstante, conforme a lo sealado en el
Pronunciamiento N 205-2012/DSU de OSCE, adems de dicha documentacin, debe
permitirse la presentacin de la copia literal de la partida electrnica completa de la empresa, dado
que ambos documentos, por separado, permiten verificar las facultades del representante legal.
Por consiguiente invocamos a los seores miembros del comit especial que tambin la
representatividad se acredite con la partida electrnica. En tal sentido, la referida precisin debe
establecerse en las Bases.
Respuesta: Es de exigencia obligatoria para la acreditacin del representante legal
segn lo establecido en el numeral 2.2.1.2 DOCUMENTOS PARA ACREDITAR LOS
REQUISITOS DE CALIFICACIN; y de acuerdo al Pronunciamiento N 205-2012/DSU
de OSCE, el postor opcionalmente podr presentar copia literal de la partida electrnica
completa de la empresa, la que de igual forma no debe tener una antigedad mayor a
treinta (30) das calendario a la presentacin de ofertas. Por lo que se acoge en parte
la observacin.
OBSERVACION 06

Procedimiento de aplicacin de la penalidad., Pag. 45

El procedimiento de aplicacin de la penalidad comprende las siguientes etapas:
(a)

Se comunica al CONTRATISTA por parte de ELECTROPUNO, el incumplimiento,

omisin, falta o evento que da lugar a la aplicacin de la penalidad, la que se
sustenta en el informe tcnico del rea usuaria o encargada del proceso
afectado.

(b)

La CONTRATISTA, dentro de los dos (02) da hbiles siguientes en el caso de

las ciudades de Juliaca y Puno y dentro de los tres (03) das siguientes en el
caso de las otras localidades podr presentar su descargo debidamente
sustentado, el mismo que se ser evaluado.

(c)

La evaluacin del descargo tendr lugar dentro de los tres das siguientes de
presentado el descargo. Si producto de esta evaluacin se establece su no
procedencia, se comunicar dentro de dicho plazo al CONTRATISTA, asi como
que ELECTRO PUNO, proceder al trmite interno respectivo para la aplicacin
de la penalizacin por el rea correspondiente.

(d)

Considerando que la penalizacin se origina por incumplimientos originados

en el desarrollo de la actividad ejecutada por el CONTRATISTA, los cuales se
identifican en la fecha que se efectiviza la evaluacin; asi como que esta es
comunicada al CONTRATISTA para su descargo y al establecer su
improcedencia; esta penalizacin se aplicar de manera inmediata en el
trmite de valorizacin en curso.

En realidad se est atentando el artculo 136 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, ya que en ella claramente se establece lo siguiente:
Artculo 136.- Procedimiento de resolucin de Contrato

293

CP-04-2016/ELPU

Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada debe requerir
mediante carta notarial que las ejecute en un plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento
de resolver el contrato.
Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o sofisticacin de la
contratacin, la Entidad puede establecer plazos mayores, pero en ningn caso mayor a quince
(15) das. En caso de ejecucin de obras se otorga un plazo de quince (15) das.
Si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, la parte perjudicada puede resolver el contrato
en forma total o parcial, comunicando mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.
El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la recepcin de dicha comunicacin.
La Entidad puede resolver el contrato sin requerir previamente el cumplimiento al contratista,
cuando se deba a la acumulacin del monto mximo de penalidad por mora u otras penalidades o
cuando la situacin de incumplimiento no pueda ser revertida. En estos casos, basta comunicar al
contratista mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato.
La resolucin parcial solo involucra a aquella parte del contrato afectada por el incumplimiento y
siempre que dicha parte sea separable e independiente del resto de las obligaciones contractuales,
siempre que la resolucin total del contrato pudiera afectar los intereses de la Entidad. En tal
sentido, el requerimiento que se efecte debe precisar con claridad qu parte del contrato queda
resuelta si persistiera el incumplimiento. De no hacerse tal precisin, se entiende que la resolucin
es total.
Lo que demuestra que el plazo establecido es nfimo y arbitrario, ya que muchas veces en tan poco
tiempo no se podr subsanar las observaciones, ya que muchas veces se requerir contar con
medios de pruebas para levantar las observaciones; que en la experiencia las observaciones que
se hace por parte de la Entidad son absolutamente subjetivas y muchas veces llevados a cabo de
manera arbitraria por parte de algunos funcionarios, que en el colmo incluso falsean la verdad y
crean medios de pruebas de lugareos de zonas muy alejadas, por lo que contradecir y buscar la
verdad de dichos medios de pruebas obviamente toma un tiempo de entre 10 y 15 das.
Por lo dems consideramos que el procedimiento que se establece en las bases no est acorde a
la Ley y a su Reglamento, con lo que se atenta el debido proceso administrativo.
Respuesta: No se debe confundir el procedimiento de aplicacin de penalidades frente
al procedimiento para la resolucin de un contrato establecido en el Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, dado que el procedimiento de aplicacin de
penalidades est establecido en atencin al debido proceso. Por tanto no se acoge la
observacin.
OBSERVACION 07

En el marco de la Ley N 30225, se seala que debe consignarse el requisito de calificacin referido
a la Experiencia del personal, en el cual se debe calificar nicamente la experiencia del personal
clave requerido. La Entidad debe establecer claramente sobre el personal clave a qu se refiere,
es decir cuantificar y detallar la parte de documentacin de presentacin obligatoria, el listado de
documentos a presentar (), as como estn redactadas las Bases, los postores tendramos que
adivinar quin y/o cual es el personal clave () por la ambigedad en las Bases. Por lo tanto
amerita la siguiente pregunta:
PREGUNTA, a los seores miembros del comit especial del proceso, Cul es la cantidad exacta
del personal clave requerido por la entidad, es decir de Supervisores de campo,
personal tcnico, etc.?
Respuesta: La observacin indicada que viene a ser una consulta se encuentra absuelta
como Nro.1 del participante Servicios Integrales Elctricos S.A.C. Por lo tanto no se
acoge la observacin.

294

CP-04-2016/ELPU

OBSERVACION 08

En la pgina 18 de las bases correspondiente a capacidad tcnica y profesional.

Equipamiento y lo relacionado Herramientas y equipos de unidades Operativas:
En la pgina 221 menciona: ..Los equipos que utilice LA CONTRATISTA y que por normativa o por
requerimiento de ELECTRO PUNO, deban tener certificacin, debern contar con dicha certificacin
de INACAL u otra entidad autorizada. ELECTRO PUNO exceptuar de la misma a los equipos que
no requieran de estas, as como en los casos que INACAL no certifique o no exista otra entidad
autorizada que certifique los equipos requeridos para la prestacin del servicio.
Lo mencionado es desproporcionado y no aplicable en su integridad para el equipamiento los
servicios prestados no son necesarios la certificacin INACAL estas estn ms dirigidas a
contrastacin de medidores o similar.
Por lo cual se solicita se elimine lo correspondiente a la certificacin INACAL en lo relacionado a
herramientas y equipos de unidades operativas, en caso de referirse su obligatoriedad mencionar
que herramientas y equipos necesitan certificacin.
Respuesta: De acuerdo a la Normatividad vigente en el Sub Sector Electricidad y en
cumplimiento a la Fiscalizacin ejercida por el Osinergmin, es obligatoria la
certificacin por INACAL de equipos para el cumplimiento de actividades determinadas
(pinzas amperimtricas de media y baja tensin, megmetro). Por lo que se ratifica lo
establecido en la bases del proceso. Por tanto no se acoge su observacin.

D. EMPRESA VOLTEC CONTRATISTAS GENERALES S.R.L.

CONSULTA No. 1.De acuerdo a las actividades sealadas en el anexo TDR-04 se verifica que establecen zona urbana,
urbana-rural y rural por consiguiente: Qu zonas estn consideradas como rural, urbano rural y
rural dentro del rea de concesin de Electro Puno?
Respuesta:
Urbano: Ciudades de Puno y Juliaca.
Urbano Rural: resto de provncias.
Rural: SER
Consulta No. 2.Con respecto a la experiencia del personal propuesto para el cargo de Coordinador General y
Supervisor de Campo se requiere: Haber laborado en Operaciones Comerciales para empresas de
distribucin de energa elctrica A quines se considera como empresas de distribucin de
energa elctrica?
Respuesta:
Es la empresa encargada de la distribucin y comercializacin de la energa elctrica a
quien se le ha otorgado la concesin del servicio pblico de distribucin de electricidad
de conformidad con Ley de Concesiones Elctricas.
Consulta No. 03.En anteriores convocatorias similares se consider como profesiones afines para ocupar el cargo
de coordinador general a contabilidad, administracin, Ingeniera Industrial y Economa. En el
presente proceso se ampliara la participacin a estos profesionales?

295

CP-04-2016/ELPU

Respuesta:
Considerar los requerimientos establecidos en las bases para el cargo indicado.
E. NHP INGENIERIA TECNICA SRL
CONSULTA N 1:
En el numeral 3.2 "Requisitos de Calificacin", literal C: EXPER/ENCIA DEL POSTOR, C1:
FACTURACION, pagina 252, se establece lo siguiente:
'Para cada ITEM el postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a
S/. 23,000,000.00 (Veintitrs millones con 00/100 Soles), por la contratacion de
servicios similares al objeto de la convocatoria y/o en la actividad, con un periodo no
mayor a ocho (08) aos a la fecha de la presentacin de ofertas."
Consultas:
A partir de qu momento y de qu manera se contabilizare el periodo no mayor a /os ocho (8)
aos establecidos en las bases para la experiencia/a del postor?
1.a). Desde la firma del contrato?
1.b). Desde la fecha culminacion del servicio o contrato?
1.c). Desde la fecha del Acta de conformidad del contrato o servicio?.
1.d). Y que pasa con /os contratos cuyo periodo no mayor a los 8 aos, cae en plena
Ejecucin del contrato (P.e. Contratos suscritos el 2007 y que culmino el 2009)
RESPUESTA:
Tal como indica el numeral 3.2 Requisitos de calificacin literal C EXPERIENCIA DEL POSTOR,
C1 FACTURACION Acreditacin prrafo 3 En el caso de servicios de ejecucin peridica,
solo se considera como experiencia la parte del contrato que haya sido ejecutada a la fecha
de presentacin de ofertas, debiendo adjuntarse copia de las conformidades
correspondientes a tal parte o los respectivos comprobantes de pago cancelados
CONSULTA N 2:
En el numeral 6 (pgina 30) del Captulo III REQUERIM/ENTO - TERMINOS DE REFERENCIA. Se
establece entre otros, como parte del EQUIPAMIENTO MINIMO EXIGIDO, lo siguiente:
"LA CONTRATISTA deber contar con un sistema de gesti6n de data -ONLINE", Que
cumpla con las exigencias mnimas indicadas en el ANEXO TDR - 09 - Requerimiento
mnimo del sistema ONLINE y proporcionar los accesos de consulta al personal
autorizado de ELECTROPUNO."
Por Otro lado, en el numeral 15.5. (Pgina 37) del mismo Capitulo, se establece que como
parte del PROGRAMA DE TRABAJO, se debe realizar el REPORTE ONLINE DE TRABAIOS:
15.5 Reporte Online de Trabajos
a) Los trabajos efectuados debern ser registrados y reportados ONLINE
tanto al portal Web del contratista como a la empresa como parte del
proceso de supervisin respectiva.
b) La informacin registrada en el equipo ONLINE se visualizaran en una
pgina web de consulta a la cual tendr acceso personal de Supervisin o
coordinacin autorizado de ELECTROPUNO."
Consultas:
296

CP-04-2016/ELPU

2.1 Considerando que el Sistema de Gestin Online es parte del Equipamiento y Exigencias
Mnimas, y que adems prcticamente la totalidad de los trabajos deben ser reportados
utilizando el Sistema mencionado: Se ha previsto algn plazo para el desarrollo,
implementacin o implantacin y puesta en marcha de este Sistema de Gestin Online?
De ser as, cual es el plazo y como se dar la conformidad?
RESPUESTA:
En el numeral 18 del captulo III REQUERIMIENTO indica el plazo mencionado; el Anexo TDR
01 EXIGENCIAS PARA EL INICIO DEL SERVICIO, indica cmo se dar la conformidad
2.2. Cmo se va a sustentar que LA CONTRATISTA cumple con esta exigencia?
RESPUESTA
A travs del numeral 18 del captulo III REQUERIMIENTO y el Anexo TDR 01 EXIGENCIAS
PARA EL INICIO DEL SERVICIO.
2.3 Qu pasa si LA CONTRATISTA no cumple con esta exigencia durante la ejecucin del
Contrato?
RESPUESTA
Si no cumple con estas exigencias no se autoriza el inicio de actividades y se aplican las
penalidades; el procedimiento est establecido en el Anexo TDR 01 EXIGENCIAS PARA EL
INICIO DEL SERVICIO.
2.4 Que facilidades especficas brindara ELECTROPUNO para los accesos e interfaces del
SISTEMA ONLINE (CONTRATISTA) con el Sistema Comercial (ELECTROPUNO)?
RESPUESTA:
Acceder al uso del sistema que maneja nuestras actividades comerciales por parte de los
dueos de los procesos dentro del mismo y el modelamiento/creacin de las interfaces que
debe contener el sistema Online
OBSERVACION N 1
Exposicin:
Segn la descripcin y especificaciones de las actividades contenidas en el ANEXO TDR-05
(pginas 51 al 216) se ha establecido que para el desarrollo del servicio a ser contratado por
ELECTROPUNO, resulta muy importante e !imprescindible que LA CONTRATISTA cuente con e/
SISTEMA ONLINE cuyos alcances y caractersticas de describen en el ANEXO TDR-09. (Paginas
227 al 233).
Sin embargo, en el numeral 3.2 REQUISITOS DE CALIFICACION, literales B CAPACIDAD
TECNICA Y PROFESIONAL, especficamente en los literales B1 y B2, correspondientes al
EQUIPAMIENTO e INFRAESTRUCTURA, no se ha considerado como requisito de calificacin
que LA CONTRATISTA cuente o proporcione EL SISTEMA ONLINE, solamente se han
considerado los Anexos TDR-07, TDR10 y TDR12
B

297

CAPACIDAD TCNICA Y PROFESIONAL

CP-04-2016/ELPU

B.1

EQUIPAMIENTO

Requisito:
Lo requerido en el Anexo TDR-07 - Equipamiento
mnimo de las unidades operativas y Anexo TDR-10 Requerimiento mnimo de unidades mviles segn lo
previsto en el numeral 3.1 del Captulo III de la presente
seccin; de acuerdo a las cantidades mnimas requeridas
para cada tem.
Acreditacin:
Copia de documentos que sustenten la propiedad, la
posesin, el compromiso de compra venta o alquiler u otro
documento que acredite la disponibilidad y/o cumplimiento
de las especificaciones del equipamiento requerido.

B.2

INFRAESTRUCTURA

Requisito:
Lo requerido en el Anexo TDR-12 Centro de
Operaciones segn lo previsto en el numeral 3.1 del
Captulo III de la presente seccin; de acuerdo a las
cantidades mnimas requeridas para cada tem.
Acreditacin:
Copia de documentos que sustenten la propiedad, la
posesin, el compromiso de compra venta o alquiler u otro
documento que acredite la disponibilidad y/o cumplimiento
de las especificaciones de la infraestructura requerida.

Observaciones 1:
Al ser el S/STEM ONLINE Una herramienta de gestin de mucha importancia para
ELECTROPUNO tanto para el reporte y control de las actividades desarrolladas para LA
CONTRATISTA, y estando adems considerada como una exigencia mnima, es necesario que
su presentacin y sustentacin sean parte de los REQUISITOS DE CALIFICACION y CAPACIDAD
TECNICA que LA CONTRATISTA debe presentar.
Se solicita modificar las bases, en la seccin especfica de CAPACIDAD TECNICA de LA
CONTRATISTA en cuanto a EQUIPAMIENTO e INFRAESTRUCTURA, en el que se debe incluir
como requisito el ANEXO TDR-09.
RESPUESTA:
Los FACTORES DE EVALUACION estn contenidos en el Captulo IV de las bases, y siendo un
requerimiento mnimo del proceso para el cumplimiento de las actividades el SISTEMA ONLINE
no est sujeto a evaluacin pero es de cumplimiento obligatorio; por tanto no se acoge su
observacin.
OBSERVACION 2:
Exposicin:
En el literal B. MEJORAS A LOS TERMINOS DE REFERENCIA, correspondiente a los FACTORES
DE EVALUACION-OPCIONALES, del Captulo IV, FACTORES DE EVALUAC/ON (Pgina 254), se
ha establecido como mejoras sujetas a evaluacin lo siguiente:
298

CP-04-2016/ELPU

FACTORES DE EVALUACIN- OPCIONALES

PUNTAJE / METODOLOGA
PARA SU ASIGNACIN21

B. MEJORAS A LOS TRMINOS DE REFERENCIA22

Evaluacin:
5. Presentacin de un plan de trabajo detallando
flujogramas, procedimientos, instructivos, mapas
de flujo de informacin, nuevas tecnologas y la
metodologa a ser aplicada en la toma de lectura
de medidores y reparto de recibos discriminando
la zona urbana y zona rural (distribucin de carga
Mejora 1 :[4] puntos
de trabajo, ingreso de datos a travs del equipo
Mejora 2 : [4] puntos
capturador (PDT, mvil, tableta, etc.), remisin de
Mejora 3 : [3] puntos
la informacin de lectura, fotografas).
Mejora 4: [4] puntos
6. Presentacin de un plan de trabajo considerando
el desarrollo de nuevas tecnologas (aplicativo
mvil) para el proceso de instalacin de nuevos
suministros,
cortes
y
reconexiones
e
intervenciones por vulneracin de las condiciones
iniciales del suministro.
7. Presentacin de metodologa a ser utilizada
aplicando
nuevas
tecnologas
para
el
consistenciado de lectura de medidores, as como
para la toma de muestras representativas del
proceso de reparto de recibos tanto en zona
urbana como en zona rural.
8. Presentacin de un plan de trabajo considerando
la utilizacin de software para la administracin de
los almacenes
Acreditacin:
Se acreditar mediante la presentacin de lo indicado
acompaada de una declaracin jurada de cumplimiento.

15 puntos

Observaciones 2:
2.1 Los MEJORAS considerados en las Bases y que se muestran en el cuadro de la parte
expositiva de esta observacin, denominado como Factores de Evaluacin y que estn
sujetas a puntaje, tienen un CARACTER SUBJETIVO, puesto que segn lo establecido, la
sola presentacin de la Declaracin Jurada de Cumplimiento permitira al Postor exigir lo
asignacin del 100% de estos puntajes.
Por Otro lado, el COMITE ESPECIAL como o bajo qu criterios podra discriminar si una
propuesta, metodologa o plan de trabajo cumple con las expectativas de ELECTROPUNO.
O como calificar si una propuesta es mejor que otra (ASPECTOS SUBJETIVOS), por lo que se
requiere modificar y especificar las mejoras de manera que su evaluacin y calificacin sea
OBJETIVA.

299

CP-04-2016/ELPU

Respuesta: La calificacin se efectuar considerando los lineamientos y las

precisiones establecidas, en FACTORES DE EVALUACION OPCIONALES B MEJORAS
A LOS TERMINOS DE REFERENCIA. Por tanto no se acoge la observacin.

2.2 En el caso de la MEJORA 2, que se muestra en el cuadro de la parte expositiva de esta

observacin, en la que se solicita un plan de trabajo para el desarrollo e implementacin
de Aplicativos Mviles para los procesos de Instalaciones de Nuevos Suministros, Cortes y
Reconexiones e Intervenciones por Vulneraciones, actividades y procesos que ya son una
exigencia en las Anexos TDR-05, y que se deben cubrir con los alcances y especificaciones
del SISTEMA ONLINE (Plataforma WEB y Aplicativos Mviles) descritos en el ANEXO TDR09

Proceso de Instalacin de nuevos suministros:

En las Paginas del 98 al 118, se describen estos procesos y se establecen que los
reportes y gestin de la instalacin de suministros se realzaran mediante EL SISTEMA
ONLINE.

Proceso de Cortes y Reconexiones:

En las Pginas del 70 al 90, se describen estos procesos y se establecen que los
reportes y gestin de los Cortes y reconexiones se realizaran mediante El SISTEMA
ONLINE.

Proceso de Intervenciones por Vulneracin de Suministro:

En las Pginas del 55 al 56, se describen este proceso y se establecen que los reportes
y gestin de esta actividad se realizarn mediante EL SISTEMA ONLINE.
Segn esta observacin, se debe retirar o reformular la MEJORA 2, de manera que se pueda
evaluar OBJETIVAMENTE una contribucin adicional para ELECTROPUNO.
Respuesta: La calificacin se efectuar considerando los lineamientos y las
precisiones establecidas, en FACTORES DE EVALUACION OPCIONALES B
MEJORAS A LOS TERMINOS DE REFERENCIA. Sern consideradas las
innovaciones a las presiones establecidas para cada actividad que contribuyan a la
optimizacin de nuestros procesos. Por tanto no se acoge la observacin.

-------------------------------Presidente de Comit
CP-04-2016/ELPU

300

CP-04-2016/ELPU

NOTA: Segn PRONUNCIAMIENTO N 405-2016/OSCE-DGR de OSCE respecto a

los requisitos de calificacin indica lo siguiente:
Por su parte, cabe sealar que la Direccin Tcnico Normativa indica, mediante Memorando
N 383-2016/DTN lo siguiente:
()
Los documentos requeridos en las bases estndar para acreditar la capacidad
de un postor, deben demostrar o confirmar que este cuenta con determinada
capacidad necesaria para ejecutar las prestaciones que son materia del contrato.
En dicho sentido, una declaracin jurada no califica como acreditacin, toda
vez que, en el caso de la capacidad tcnica y profesional, no demuestra
que el postor cuenta o contar con la disponibilidad del equipamiento para
ejecutar las prestaciones materia del contrato.
(El subrayado y resaltado es agregado)
De lo expuesto, se advierte que la Direccin Tcnico Normativo del OSCE, ha precisado
la imposibilidad de acreditar mediante una declaracin jurada los requisitos de
calificacin, como es el caso de Infraestructura.
Ahora bien, la Entidad ha sealado que se aceptar la declaracin jurada tanto para la
acreditacin de equipamiento como infraestructura, aspecto que no se condice con los
prrafos precedentes.
Por lo expuesto, considerando que el recurrente solicita que para acreditar el requisito
de calificacin "Infraestructura", se permita la presentacin de una Declaracin Jurada,
este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER los Cuestionamientos N 6, N 7
y N 8.
Sin perjuicio de lo anterior, con ocasin de las Bases Integradas, a fin de acreditar el
requisito de calificacin "Infraestructura", deber presentarse Copia de documentos
que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler u
otro documento que acredite la disponibilidad de la infraestructura estratgica
requerida.
Por lo que se considerar lo dispuesto por la Direccion Tecnico Normativa del OSCE
conforme al PRONUNCIAMIENTO N 405-2016/OSCE-DGR.

301