Estrutura e funcionamento do ensino superior no Brasil

A educao superior no Brasil abarca, hoje, um sistema complexo e

diversificado de instituies pblicas e privadas com diferentes tipos de
cursos e programas, incluindo vrios nveis de ensino, desde a graduao
at a psgraduao lato e stricto sensu.
A base da atual estrutura e funcionamento da educao brasileira teve a
sua definio num momento histrico importante, com a aprovao da Lei
n 5.540/68, da Reforma Universitria. Muitas das medidas adotadas pela
reforma de 1968 continuam, ainda hoje, a orientar e conformar a
organizao desse nvel de ensino. Destacando:
1- a organizao das universidades passou a atender s seguintes
caractersticas: extino do antigo sistema de ctedras e introduo
da estrutura fundada em departamentos;
2- o departamento passou a constituir-se na menor frao da estrutura
universitria para todos os efeitos de organizao administrativa,
didtico cientfica e de distribuio de pessoal, devendo englobar as
disciplinas afins.
3- a introduo da matrcula semestral por disciplinas e do sistema de
crditos.
4- a institucionalizao da ps-graduao stricto sensu, por meio dos
cursos de mestrado e doutorado no pas.
5- a instituio do vestibular unificado e classificatrio, como forma de
racionalizar a oferta de vagas.
As universidades deveriam oferecer ensino, pesquisa e extenso. No
entanto, o que ocorreu, na dcada de 1970, foi a expanso do sistema de
ensino superior, em funo do aumento do nmero de instituies privadas
e estabelecimentos isolados (ver dados em 3.1).
Da mesma forma, a partir dessa Reforma, as universidades deveriam ter
autonomia didtico-cientfica, disciplinar, administrativa e financeira,
exercida conforme a Lei e seus estatutos. Entretanto as universidades
pblicas federais, at o presente momento, ainda no gozam a autonomia
financeira e de gesto de pessoal.

A tipologia de instituies superiores indicada pela IESALC (Instituto

Internacional Para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe), no
corresponde forma como so definidas as IES no Brasil, como tambm
ocorre em outros pases participantes deste informe.
Autnomas: a autonomia consagrada na Constituio, para as universidades
pblicas e privadas, no foi, ainda, implementada no que se refere
autonomia financeira das universidades pblicas federais. As universidades
pblicas estaduais em So Paulo e Paran, por sua vez, j contam com essa
prerrogativa, pelo menos em estgio mais avanado do que as federais. As
universidades privadas garantem sua autonomia por contar com recursos
prprios.
Empresariais: no Brasil, esta categoria existe unicamente entre as
instituies privadas.
Religiosas: no campo privado que aparecem as instituies que, no Brasil,
so denominadas confessionais, vinculadas a uma Diocese, ordem religiosa
(jesuta, salesiana, marista, etc.) ou, ainda, a uma denominao religiosa
(tais como Luterana, Metodista, etc.).
Tcnicas: A este tipo corresponderiam no Brasil as IES especializadas
quando estruturadas com nfase em reas de engenharia e tecnolgicas,
em geral, como o caso da Universidade Federal de Itajub.
Militares: no existem universidades militares em nosso pas. No entanto,
poder-se-ia mencionar, aqui, os institutos ligados ao exrcito brasileiro
(Instituto Militar de Engenharia/IME) e aeronutica - (Instituto Tecnolgico
da Aeronutica/ITA) que formam recursos humanos em diferentes
especialidades no campo das engenharia.
As instituies universitrias classificam-se em:

Universidades: instituies pluridisciplinares, que se caracterizam pela

indissociabilidade das atividades de ensino, pesquisa e de extenso e por
terem, obrigatoriamente, em seu quadro docente, 1/3 de professores com
titulao de mestrado e doutorado e 1/3 de professores em regime de
trabalho integral (art. 52, da Lei n 9394/96). As universidades gozam de
autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira e
patrimonial1 , devendo obedecer ao princpio de indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso.
Universidade Especializada: caracteriza-se por concentrar suas atividades
de ensino e pesquisa num campo do saber, tanto em reas bsicas como
nas aplicadas, pressupondo a existncia de uma rea de conhecimento ou
formao especializada dos quadros profissionais de nvel superior. Somente
instituies de excelncia, em sua rea de concentrao, podero ser
credenciadas como universidades especializadas2 . (ver art. 8o , 2 do
Decreto 3.860/01).
Centros Universitrios: configuram-se como uma nova modalidade de
instituio de ensino superior pluricurricular (criados a partir do Decreto n
3860/01). Caracterizam -se pela oferta de ensino de graduao, qualificao
do seu corpo docente e pelas condies de trabalho acadmico
proporcionadas comunidade escolar. Estes Centros, tanto quanto as
universidades, gozam de algumas prerrogativas de autonomia, podendo
criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de educao
superior, assim como remanejar ou ampliar vagas nos cursos j existentes.
No esto obrigados a manter atividades de pesquisa e extenso. Os
centros universitrios so criados somente por credenciamento de IES j
credenciadas e em funcionamento regular (Decreto n 3.860/01, art. 11).
As Instituies no-universitrias
atuam numa rea especfica de
conhecimento ou de formao profissional. A criao de novos cursos
superiores depende da autorizao do poder executivo (Decreto n
3.860/01, art. 13). So compostas pelas Faculdades Integradas, Faculdades,
Centros Federais de Educao Tecnolgica (CEFETS) e por dois novos tipos
de IES: os Institutos Superiores de Educao e os Centros de Educao
Tecnolgica (CETS).
As Faculdades Integradas: so instituies com propostas curriculares que
abrangem mais de uma rea de conhecimento, organizadas para atuar com
regimento comum e comando unificado (Decreto n 3.860/01).
Compreendem vrios cursos pautados por um nico estatuto e regimento
jurdico, possuindo conselhos superiores e diretorias acadmicas e
administrativas.
Essas
faculdades
no
so,
necessariamente,
pluricurriculares, nem so obrigados a desenvolver a pesquisa e a extenso
como ocorre com as universidades.
Os Centros de Educao Tecnolgica e os Centros Federais de Educao
Tecnolgica: so instituies especializadas de educao profissional ps
secundria, pblicas ou privadas, com a finalidade de qualificar

profissionais, nos vrios nveis e modalidades de ensino, para os diversos

setores da economia, bem como realizar atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento, produtos e servios, em estreita articulao com os
setores produtivos e a sociedade, oferecendo mecanismos para a educao
continuada (Decreto n 2 .406/97, art. 2 ).
Os Institutos Superiores de Educao: visam formao inicial, continuada
e complementar para o magistrio da educao bsica, podendo oferecer os
seguintes cursos e programas: curso Normal Superior para licenciatura de
profissionais para a educao infantil e sries iniciais do ensino
fundamental; curso de licenciatura para a formao de docentes dos anos
finais do ensino fundamental e do ensino mdio; programas de formao
continuada para atualizao de profissionais da educao bsica, nos
diversos nveis; programas especiais de formao pedaggica, para
graduados em outras reas que desejem ensinar em reas especficas das
sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio; e ps-graduao de
carter profissional para a educao bsica.
Os estabelecimentos isolados ou faculdades isoladas: so instituies que,
em geral, desenvolvem um ou mais cursos com estatutos prprios e
distintos para cada um deles.
Os cursos e programas regulares conferem Diplomas de bacharel, licenciado
ou tecnlogo (no nvel da graduao); e mestre e doutor (no nvel da psgraduao stricto sensu), enquanto que os cursos e programas eventuais,
tais como os de especializao, educao continuada e cursos seqenciais
de complementao de estudos, conferem Certificados.
As universidades pblicas estaduais cresceram significativamente aps os
anos 80. O estado de So Paulo criou, na dcada de 1930, um sistema de
instituies, prprio, com grande autonomia diante do poder federal. As
universidades estaduais paulistas concentram parcela significativa da
pesquisa e da ps-graduao do pas, especialmente no nvel de doutorado6
. As universidades estaduais, ao contrrio das federais e particulares,
encontram-se fora da alada do MEC, uma vez que so financiadas e
supervisionadas pelos respectivos estados.
importante chamar a ateno para uma mudana que vem ocorrendo na
morfologia do ensino superior atual, ou seja, a diminuio da
representatividade do nmero de faculdades integradas e estabelecimentos
isolados, pelo reagrupamento desses estabelecimentos em outros tipos de
IES, como centros universitrios, ou at mesmo universidades.
No tocante ao sistema de ensino superior, o MEC o organismo responsvel
pela sua coordenao, cabendo-lhe o controle normativo do sistema, o
financiamento das instituies de ensino superior pblicas federais (IFES) e
a fiscalizao e avaliao tanto destas ltimas quanto das IES privadas.
Essa forma de coordenao centralizada em um nico rgo estatal persiste
desde a criao das primeiras faculdades no pas, em detrimento das

mudanas ocorridas na organizao e atribuio dos seus rgos assessores

e nas relaes estabelecidas com a comunidade acadmica e o mercado,
decorrentes de uma maior complexificao do sistema.

O controle normativo do MEC exercido por meio de uma vasta legislao

relativa estrutura e funcionamento do sistema (detalhada na seo
anterior), elaborada pelo Conselho Nacional de Educao (CNE) ou pela
Secretaria de Ensino Superior (SESu). O Conselho Nacional de Educao foi
criado pela Lei n 9.131/95, substituindo o ento extinto Conselho Federal
de Educao, possuindo atribuies normativas, deliberativas e de
assessoramento ao MEC. Esse novo conselho passou a ser composto por
duas Cmaras representativas : a do Ensino Bsico e a do Ensino Superior.
Cada uma delas composta por 12 conselheiros, sendo que a metade deles
so indicados pelo Presidente da Repblica e os demais so representantes

da sociedade civil. Especificamente em relao composio da Cmara de

Educao Superior, definiu-se que metade dela devia ser composta por
conselheiros indicados a partir de uma lista formulada por entidades
nacionais, pblicas e particulares que congreguem os reitores de
universidades, diretores de instituies isoladas, docentes, estudantes e
segmentos representativos da sociedade civil, conforme o artigo 8 da Lei
n 9.135/95. Os outros conselheiros so indicados pelo Presidente da
Repblica, incluindo o Secretrio de Educao Superior membro nato
dessa instituio.
O CNE tem, como atribuies: subsidiar a elaborao e acompanhar a
execuo do Plano Nacional de Educao; manifestar-se sobre questes que
abranjam mais de um nvel ou modalidade de ensino; assessorar o
Ministrio da Educao no diagnstico dos problemas, bem como deliberar
sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no
que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis e modalidades;
emitir pareceres sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus
conselheiros ou mediante solicitao do Ministro da Educao; manter
intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal;
analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao
educacional, no que concerne integrao entre os diferentes nveis e
modalidades de ensino; analisar, anualmente, as estatsticas da educao,
oferecendo subsdios ao Ministrio da Educao; promover seminrios sobre
os grandes temas da educao brasileira; e elaborar o seu regimento, a ser
aprovado pelo Ministro da Educao. A Cmara de Educao Superior tem
as seguintes atribuies de carter deliberativo e de assessoramento ao
MEC: analisar e emitir pareceres sobre os processos de avaliao da
educao superior; deliberar sobre o reconhecimento de cursos de
graduao,
mestrado
e
doutorado,
assim
como
o
credenciamento/recredenciamento de IES; analisar questes relativas
aplicao da legislao referente educao superior; deliberar sobre as
diretrizes curriculares propostas pelo MEC para os cursos de graduao;
oferecer sugestes para a elaborao do Plano Nacional de Educao e
acompanhar sua execuo; e deliberar sobre os estatutos das universidades
e o regimento das demais instituies. Alm do controle normativo, a SESU
subsidia o processo de formulao e implementao da Poltica Nacional
para o ensino superior, alm de participar ativamente, por meio da sua
comisso de especialistas, no processo de superviso e avaliao das IES,
com a finalidade de credenciamento ou recredenciamento. Alm disso,
participa da elaborao de programas e projetos voltados reforma do
sistema federal de ensino, zela pelo cumprimento da legislao educacional
no mbito da educao superior, apoia tcnica e financeiramente as IFES e
elabora e dissemina estudos sobre a educao superior e sua relao com a
sociedade. Promove tambm o intercmbio com entidades nacionais,
estrangeiras e internacionais sobre matria de sua competncia.
Outros dois rgos importantes na esfera da coordenao da educao
superior no pas so a Fundao Coordenao de Aperfeioamento de

Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e o Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais (INEP). A CAPES foi criada em 1951, tendo sido
instituda, como Fundao, em 1992. uma agencia de fomento da psgraduao, subsidia o MEC na formulao de polticas da ps-graduao,
coordenando e estimulando a formao de recursos humanos altamente
qualificados para a docncia em grau superior, a pesquisa e o atendimento
da demanda por profissionais dos setores pblicos e privados. Ela tem as
seguintes finalidades: elaborar a proposta do Plano Nacional de Psgraduao, acompanhando e coordenando a sua respectiva execuo;
elaborar planos de atuao setoriais ou regionais; promover estudos e
avaliaes, necessrios ao desempenho de suas atividades; apoiar o
processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional; manter
intercmbio e contato com outros rgos da Administrao Pblica ou
entidades privadas nacionais e internacionais. O INEP, por seu lado, foi
transformado em autarquia federal pela Lei n 9.948/97, quando passou a
assumir, novamente, um papel estratgico no desenvolvimento da
educao, tendo as seguintes atribuies: Organizar e manter o sistema de
informaes e estatsticas educacionais; planejar, orientar e coordenar o
desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando
ao estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de
ensino no pas; apoiar os Estados, o Distrito Federal e os municpios no
desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional;
desenvolver e implementar, na rea educacional, sistemas de informao e
documentao que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais, prticas
pedaggicas e de gesto de polticas educacionais; subsidiar a formulao
de polticas na rea da educao, mediante a elaborao de diagnsticos e
recomendaes decorrentes da avaliao da educao bsica e superior;
coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em
conformidade com a legislao vigente; definir e propor parmetros,
critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino
superior e promover a disseminao de informaes sobre avaliao da
educao bsica e superior. (Relatrio de Atividades do INEP 2000).
Nesse novo contexto, o INEP tem desempenhado um papel importante para
o monitoramento da qualidade do ensino em todos os nveis e modalidades
por meio da realizao de 3 tipos de avaliaes, todas implantadas na
dcada de 90:
Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb avaliao da educao
bsica, realizada em larga escala desde 1995. Abrange o levantamento de
dados de trs sries associadas ao fim de um perodo ou ciclo escolar: 4a e
8a sries do ensino fundamental e 3a srie do ensino mdio. Na 4a e 8a
sries, so avaliadas as disciplinas de Lngua Portuguesa, Matemtica,
Cincias, Geografia e Histria; e na 3a srie do ensino mdio, as disciplinas
de Lngua Portuguesa, Matemtica, Biologia, Fsica e Matemtica.
Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM Institudo em 1988, este exame
avalia as competncias e rendimento escolar dos alunos ao final da

educao bsica. Representa um instrumento importante na avaliao do

ensino mdio e seus resultados podem se constituir em critrio de seleo
para o ingresso em instituies de ensino superior.
Exame Nacional de Cursos ENC tambm conhecido como Provo, foi
criado em 1995, pela Lei n 9.131/95, fazendo parte das avaliaes
peridicas das instituies de educao superior. Seu objetivo especfico
avaliar os conhecimentos e habilidades adquiridas pelos alunos que
concluem a graduao. Com esse instrumento, possvel realizar avaliao
comparativa entre o desempenho de um mesmo curso oferecido em
diferentes IES, alm de permitir o acompanhamento da evoluo de
desempenho dos cursos dentro de uma srie temporal.