Eixo IV

Orientaes Pedaggicas do SINASE

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Site: Escola Nacional de Socioeducao - ENS

Curso: Ncleo Bsico
Livro: Orientaes Pedaggicas do SINASE
Data: tera, 3 Nov 2015, 19:54
Sumrio
Apresentao
Tema 1 - Fluxos para construo do PIA
Tema 2 - Respeito diversidade no PIA: etria, raa, etnia, gnero, orientao sexual, deficincias,
desigualdade de classe e regionais
Tema 3 - Sade integral dos(as) adolescentes
Tema 4 - Escolarizao e profissionalizao
TEMA 5 - Papel da famlia no atendimento ao adolescente
REFERNCIAS
Apresentao

Atualizado a partir do contedo produzido para o MDULO VII , elaborado por
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs, Maria de Lourdes Trassi Teixeira, Mrcia
de Souza Mezncio
Apresentao
Prezado cursista,
Este eixo aborda o Plano Individual de Atendimento (PIA), importante instrumento

de trabalho para as equipes dos diferentes programas de execuo de medidas
socioeducativas.
Os contedos deste Eixo referem-se conceituao do PIA, a sua importncia no

acompanhamento do adolescente, aos diferentes aspectos abrangidos por ele, ao fluxo
de sua construo, desenvolvimento e avaliao.
Destaca-se a participao do adolescente durante todo o processo de construo e

execuo e avaliao do plano individual de atendimento e a participao da famlia
e outras instituies que compem a rede de pertencimento do adolescente, de forma
a possibilitar a continuidade do plano para alm do encerramento da medida
3
socioeducativa.
Objetivos de aprendizagem
Ao final desse Eixo espera-se que voc seja capaz de:
Compreender o PIA, para alm do aspecto normativo, como um instrumento

de trabalho a servio das necessidades e interesses do adolescente,
considerando sua singularidade articulada no contexto de sua histria pessoal;
Compreender a relevncia do estudo do caso do adolescente pela equipe
institucional e junto rede de ateno ao adolescente;
Conhecer estratgias metodolgicas desenvolvidas por diferentes programas
de atendimento socioeducativo para construo do PIA e de seus fluxos,
como um recurso para organizar e acompanhar o percurso do adolescente no
cumprimento de sua medida.
Bom trabalho !!
SUMRIO
Tema 1 Fluxos para construo do PIA
4
1.1. Palavras iniciais

1.2. Conceituao do PIA
1.3. Objetivos do PIA
1.4. A construo do PIA
1.5. PIA: medidas em meio fechado e em meio aberto
Tema 2 Respeito diversidade no PIA: etria, raa, etnia,

gnero, orientao sexual, deficincias, desigualdade de classe e
regionais
2.2. Direitos Humanos e singularidade
2.3. O respeito singularidade condio para o respeito diversidade
2.4. Respeitar as diferenas garantir direitos iguais
Tema 3 Sade Integral dos(das) adolescentes

3.2. A sade do adolescente implica considerar
3.3. Algumas questes relativas Sade do Adolescente
3.4. Desafios que se colocam para os programas de atendimento
Tema 4 Escolarizao e profissionalizao

4.1. Primeiras palavras
4.2. Educao e escolarizao: o desafio para superar a desigualdade de
oportunidades
4.3. Educao e profissionalizao na execuo das medidas socioeducativas:
desafios a transpor
4.4. Aspectos a considerar na escolarizao para os adolescentes em cumprimento da
medida socioeducativa
4.5. Aspectos da profissionalizao para os adolescentes em cumprimento da medida
socioeducativa
4.6. Palavras finais
Tema 5 Papel da famlia no atendimento ao adolescente em

conflito com a lei
5.2. O lugar da famlia na poltica de atendimento do sistema socioeducativo:
desafios a superar
5.3. A proposta de trabalho com as famlias nos programas de medida socioeducativa
5.4. Particularidades da abordagem familiar
Tema 1 - Fluxos para construo do PIA

Prezada(o) Cursista,
Este tema bastante importante no tocante conceituao do PIA, seus objetivos e o

processo de construo do plano individual de atendimento enquanto oportunidade
para o adolescente estabelecer prioridades para o seu presente e o seu futuro. O PIA
um instrumento de trabalho para os educadores e tcnicos de referncia. Nesta
unidade, tambm ser abordada a especificidade do PIA nas medidas socioeducativas
de meio aberto e de meio fechado e a necessidade do estabelecimento de uma rede de
parcerias para dar conta das necessidades e interesses do adolescente.
Voc j sabe que:
O atendimento do adolescente, compreendido como sujeito de direitos,

implica que os programas de execuo de medida socioeducativa se situem
em uma rede de projetos, programas e servios que assegurem o exerccio de
seus direitos de cidadania.
Os programas de execuo de medidas socioeducativas colocam como
desafio planejar e executar aes com diferentes nveis de interveno:
coletivas (institucionais), grupais e individuais. Os trs nveis de interveno
so igualmente relevantes para o planejamento do trabalho tcnico e devem
considerar as caractersticas do grupo de adolescentes. A abordagem
individual que se realiza no PIA uma oportunidade para considerar os

aspectos absolutamente singulares de cada adolescente que est em um
processo de formao de sua identidade pessoal e de cidado, com uma
histria particular na qual se inscrevem a prtica do ato infracional e suas
consequncias
A conceituao do PIA
Para definir o PIA Plano Individual de Atendimento -, a referncia a conceituao
adotada pelo captulo IV da lei 12594/ Lei do SINASE:
Do ponto de vista terico-metodolgico um instrumento pedaggico

fundamental para garantir a equidade no processo de cumprimento da medida
socioeducativa (SINASE, item 6.1 Diretrizes pedaggicas do atendimento
socioeducativo diretriz 4);
Do ponto de vista operacional constitui-se em uma importante ferramenta no
acompanhamento da evoluo pessoal e social do adolescente e na conquista
de metas e compromissos pactuados com esse adolescente e sua famlia
durante o cumprimento de sua medida socioeducativa (SINASE, item 6.2.2
Dimenso bsica do atendimento Desenvolvimento pessoal e social do
adolescente).
Objetivos do PIA
Garantir uma abordagem individual do adolescente considerando que cada
um deles tem uma histria singular (sua biografia), um presente e uma
perspectiva de futuro particular que o identifica como pessoa e cidado nico.
Pactuar com o adolescente e sua famlia e/ou responsvel metas e
compromissos viveis que possam auxiliar a organizar o seu presente e criar
perspectivas de futuro desvinculados da prtica de ato infracional.
Estabelecer, para o tcnico ou orientador de referncia, indicadores objetivos
(as metas pactuadas) para o acompanhamento do adolescente durante o
perodo de cumprimento da medida.
A construo do PIA
O Estudo de Caso uma condio para a construo do PIA. sua primeira etapa e
se inicia com a recepo do adolescente pelo programa (meio fechado ou aberto). O
estudo de caso permite que o orientador, tcnico ou educador de referncia organize
os dados sobre o adolescente, sua famlia, grupos de pertencimento e/ou referncia,
inicie um processo de compreenso desse adolescente em relao s suas
necessidades (por exemplo: aprendizagem de leitura e escrita, obteno de ganho
para alimentao e outras necessidades bsicas), urgncias de encaminhamentos
(por exemplo: documentos, sade bucal, moradia), aptides e competncias (por
exemplo: comunicao oral, desenho) e interesses (por exemplo: msica, skate)

sentimentos e sonhos.
No estudo de caso, pode participar toda a equipe ou representantes de diferentes

setores da equipe. O caso pode ser apresentado pelo educador ou tcnico de
referncia. A discusso, que pode se beneficiar tambm de entrevistas preliminares
com a famlia, contato com a escola ou outras instituies e grupos de referncia do
adolescente, pode indicar aspectos importantes da histria e do presente desse
adolescente e fornecer pistas para as propostas que o educador de referncia ir levar
1
para o incio da construo do PIA . A construo do PIA deve envolver toda a

comunidade socioeducativa .
O estudo de caso aponta reas e propostas especficas para cada adolescente. Estas
reas ou aspectos podem estar situados no seguinte espectro: moradia, documentao,
alimentao, sade fsica, bucal, mental (drogadio), educao (escolarizao,
profissionalizao), colocao profissional (ocupao, trabalho), rendimentos
financeiros (bolsas, salrios), vida cultural, esportiva, cultural, participao poltica
(voto).
Alm desses aspectos gerais, podem haver aspectos bastante especficos da vida do
adolescente que podem se constituir em metas importantes, por exemplo, o
adolescente deficiente auditivo pode estabelecer como uma meta a aprendizagem da
linguagem de sinais (Libras).
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Ou seja, o PIA se preocupa com o presente e o futuro do adolescente. A organizao

de seu presente (moradia, alimentao, sade etc) necessria para que ele tenha
condies de viabilizar os planos de futuro.
O PIA exige um contrato, uma pactuao com o adolescente. Ele participante

ativo na construo de seu projeto pessoal. neste contrato que se estabelecer(o)
a(s) meta(s) considerando os critrios de prioridade e viabilidade. Ou seja, o
orientador e/ou tcnico de referencia definido para acompanhar aquele adolescente
ir, junto com ele, comear a construir seu PIA, tendo como ponto de partida a(s)
proposta(s) emergente(s) do estudo de caso.
Um aspecto bastante significativo nessa relao adulto-adolescente a qualidade do

vnculo a ser estabelecido para realizar tal tarefa que diz respeito vida do
adolescente seu presente e seu futuro. Uma exigncia que o adulto (orientador,
tcnico ou educador de referncia) se interesse, de fato, pela vida do adolescente, o
respeite e considere sua singularidade e sua identidade cultural .
O contrato implica:
a. estabelecimento de prioridades;
b. a definio de sequncia de execuo (por exemplo: para se matricular na rede
regular de ensino, ele precisa ter documentos);
c. prazos (considerando os tempos das diferentes medidas); e
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d. a extenso do contrato para a famlia e/ou seu substituto como apoio e

retaguarda para o adolescente realizar seu PIA que, na maioria dos casos, no
estar concludo com o encerramento da medida (por exemplo: o trmino do
perodo de escolarizao).
De acordo com o pargrafo nico do artigo 55, o PIA deve ser elaborado no prazo de
45 ( quarenta e cinco) dias do ingresso do adolescente no programa de atendimento
para as medidas de semiliberdade ou internao.
J para as medidas de prestao de servios comunidade e liberdade assistida, o

PIA deve ser elaborado no prazo de at 15 ( quinze) dias do ingresso do adolescente
artigo 56 da Lei 12594/2012.
A execuo do PIA coloca as seguintes questes:
registro escrito e documentao do mesmo;

estabelecimento e mobilizao da rede de servios e programas necessria
para viabilizar o plano daquele adolescente em especial e por onde ele ir
transitar;
acompanhamento da execuo do plano com avaliao permanente das
dificuldades, obstculos e facilitaes para a sua realizao.
Este um tema relevante dos encontros e reflexes do adolescente com o responsvel

pelo seu acompanhamento. Nestes encontros, novas ou outras metas podem surgir e
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se agregar ou substituir as anteriores, porque necessrio considerar que uma das

caractersticas da adolescncia sua labilidade ou instabilidade quanto a interesses e
disponibilidade pessoal. por este motivo que vale destacar a necessria
flexibilidade por parte do programa e do profissional encarregado do
acompanhamento do adolescente.
Voc sabia?
A documentao do PIA no requer formulrios prprios e no se confunde com as

demais fichas, formulrios e questionrios que fazem um levantamento de dados
biogrficos do adolescente com a finalidade de fazer o estudo de caso ou elaborar o
relatrio para o Poder Judicirio. A documentao relativa ao PIA requer anotaes
precisas do que foi planejado, as etapas e anotaes frequentes e datadas sobre o
acompanhamento de sua execuo.
O encerramento da medida coloca o desafio a ser refletido com o adolescente e

seus apoios na famlia ou comunidade local de como o adolescente dar
continuidade ao seu plano. Isto particularmente importante porque est
diretamente relacionado com as finalidades do cumprimento da medida
socioeducativa em seus aspectos tico-pedaggicos, isto , que o adolescente defina e
percorra outros circuitos existenciais que no o da prtica do ato infracional.
PIA: medidas em meio fechado e em meio aberto
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necessrio considerar que a caracterstica de cada uma das medidas coloca

desafios particulares para a elaborao do PIA. Se a medida de prestao de
servios comunidade tem como facilitador a permanncia do adolescente
em um contexto de mais fcil acesso e trnsito pelas instituies e servios
que podem viabilizar seu plano de metas, por outro lado, o tempo de
cumprimento da mesma inviabiliza metas mais complexas e que implicam
pr-requisitos (um tratamento de drogadio como condio para a frequncia
escola, por exemplo). Neste sentido, o apoio da famlia e/ou o
estabelecimento de uma boa parceria com a escola auxilia o adolescente na
continuidade do plano no ps-medida. Aqui, mais uma vez fica evidente a
necessidade de que o programa tenha uma boa articulao e proximidade com
a rede de parceiros.
As medidas em meio fechado internao e semiliberdade colocam,
tambm, desafios diferentes: a primeira tem (ou pode ter) uma restrio
quanto viabilizao de metas que implicam a frequncia contnua do
adolescente a um programa externo (por exemplo, um curso
profissionalizante especfico); e na medida de semiliberdade, no h essa
restrio.
Outro desafio a continuidade da execuo do plano/projeto do adolescente
no s aps o encerramento da medida socioeducativa; mas, na transferncia
de uma para outra instituio executora da medida (por exemplo: quando um
adolescente em cumprimento de LA reincide e lhe atribuda a medida de
internao; ou quando atribuda a LA no encerramento da medida de
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internao.
Nestas situaes, fica evidente a importncia da documentao de todo o processo

para a transferncia de informao e a parceria entre as instituies. Nada mais
desestimulante para o adolescente e, tambm, para a sua famlia, do que comear
tudo de novo: novas entrevistas iniciais, novos relatos biogrficos. Isto no significa
que, nesse novo momento de sua vida (nesta outra medida), ele no precise ser
ouvido quanto reafirmao ou mudana das pactuaes realizadas anteriormente,
em outras circunstncias. Aqui, de novo, importante no se esquecer da labilidade
do adolescente.
1 O IASP Instituto de Ao Social do Paran tem uma experincia

interessante e sistematizada sobre o Estudo de Caso. Voc pode acess-la e
ver o detalhamento em Cadernos do IASP - Prticas de Socioeducao ,
p.52-58 em www.secj.pr.gov.br.
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Tema 2 - Respeito diversidade no PIA: etria, raa,

etnia, gnero, orientao sexual, deficincias,
desigualdade de classe e regionais
Prezada(o) Cursista,
A proposta de considerar, na elaborao do PIA, as singularidades de cada

adolescente exige que consideremos as peculiaridades que existem no grupo desta
faixa etria e sua diversidade na populao brasileira que se reflete, tambm, no
grupo dos adolescentes em conflito com a lei.
Neste Tema, trataremos de um elemento transversal que deve estar presente em todos
os momentos e aes do PIA: a tica da diversidade.
Voc j deve saber que:
Est estabelecido pelos princpios do SINASE que a medida socioeducativa

deve ser individualizada, respeitar a capacidade do adolescente em cumpr-la,
considerar o adolescente como pessoa em processo peculiar de
desenvolvimento e garantir seus direitos fundamentais (ver princpios do
SINASE).
A participao do adolescente na construo do PIA condio indispensvel
para o sucesso da interveno educativa. preciso contar com a adeso do
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adolescente aos projetos que lhe dizem respeito.

Os contedos temticos dos diferentes PIAs dos adolescentes atendidos
podem se constituir em contedos de discusso de grupo no qual so
abordadas as dificuldades de realizao de projetos, partilhadas experincias
bem sucedidas e mobilizar o interesse e a disponibilidade dos adolescentes
mais renitentes proposta.
O PIA deve orientar a proposta socioeducativa no sentido do
desenvolvimento pessoal e social do adolescente, deve incluir aes que
favoream a construo de sua identidade, a elaborao de um projeto de vida
articulado construo de seu pertencimento a uma comunidade, do respeito
ao outro e diversidade humana. Pode contribuir para a incluso e a
circulao do adolescente na cidade e para o seu acesso aos valores de
convivncia solidariedade, dignidade, respeito - e cidadania.
Direitos Humanos e singularidade

O respeito singularidade um dos princpios consagrados na Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana e do Adolescente, ratificado pelo ECA e
transformado em diretrizes para o atendimento nos programas de execuo de
medida socioeducativa pelo SINASE:
A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do

adolescente, levando em considerao suas potencialidades, sua
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subjetividade, suas capacidades e suas limitaes, garantindo a

particularizao no seu acompanhamento (SINASE, item 6.1 Diretrizes
pedaggicas do atendimento socioeducativo diretriz 4).
Voc, Cursista, pode estar se perguntando: como combinar Direitos Humanos,
que so direitos universais, e singularidade?
Essa combinao, na prtica, deve acontecer de forma que, ao se assegurar
tanto a defesa quanto a garantia dos direitos humanos, isso se faa respeitando
o princpio da diversidade.
Isto quer dizer que, desde a perspectiva de defesa e garantia dos direitos
humanos qual se alinha o SINASE, a singularidade de cada adolescente (sua
individualidade como pessoa e como cidado) fica garantida pelo respeito
diversidade.
Dessa forma, o PIA compreendido como um instrumento de trabalho a servio das

necessidades e interesses do adolescente, considerando sua singularidade articulada e
produzida no contexto de sua histria pessoal, da histria de seus grupos de
pertencimento e de sua subjetividade e que inclui a prtica do ato infracional.
O respeito singularidade e diversidade

O respeito diversidade um dos valores norteadores da construo coletiva de
direitos e responsabilidades, desde a Declarao dos Direitos Humanos.
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O SINASE indica que necessrio que tais valores sejam conhecidos e

vivenciados pelos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa
para aprender a ser, aprender, fazer e conviver.
A questo da diversidade como diretriz pedaggica do atendimento
socioeducativo deve, portanto, compor os fundamentos terico-metodolgicos
do projeto pedaggico dos programas de forma explicitada, e est
operacionalmente descrita como um dos eixos estratgicos em que se
organizam os parmetros socioeducativos(ver SINASE, Parmetros
socioeducativos, item 6.3.2).
Entre as aes socioeducativas includas no PIA deve-se prever a vivncia ou
reflexo de experincias que valorizem e favoream o reconhecimento de seu
pertencimento a um grupo tnico-racial, regional, religioso, de gnero e o
respeito diversidade, considerando que esse um aspecto central na
constituio de sua subjetividade e na formao de sua identidade. O
reconhecimento e a valorizao da matriz de identidade cultural um aspecto
importante na recuperao e na aceitao de sua histria pessoal, de sua
famlia, de sua comunidade, facilitadora uma nova experincia de integrao
pessoal e social.
Devero ser contempladas as necessidades do adolescente de respeito ao seu
direito de ser protegido contra todas as formas de discriminao e
preconceito, bem como de usufruir de aes educativas no sentido de sua
formao, tratando de seus prprios preconceitos e promovendo sua
autovalorizao e o respeito a si, ao seu corpo, a sua identidade cultural, s
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suas escolhas pessoais e ao outro.
ISSO MUITO IMPORTANTE!
Voc j deve ter tido dificuldades em incluir um adolescente na escola que no o

aceita ou que no oferece condies de acessibilidade para outro com limitao
de mobilidade.
O que fazer quando uma jovem no consegue emprego porque homossexual? Ou

porque negra?
Que outras situaes de preconceito voc j observou ou vivenciou em seu trabalho?
Nesse sentido, a equipe de trabalhadores do programa deve garantir a exemplaridade

de conduta para superar e erradicar prticas de preconceito, discriminao,
intolerncia na relao deles prprios com os adolescentes, na relao entre os
adolescentes. Neste aspecto, destaca-se a importncia dos educadores sociais do
programa quanto sua mentalidade, postura e comportamento frente diversidade
humana e suas mltiplas e singulares manifestaes. O carter de exemplaridade da
conduta dos educadores quanto ao trato equnime dos adolescentes uma nova e
significativa experincia de outros padres de relao e convivncia pautados pelo
respeito e pela aceitao das diferenas.
Na relao dos educadores com o adolescente um modo de expresso privilegiada a
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LINGUAGEM verbal ou corporal. A linguagem pode revelar preconceito,

intolerncia ou aceitao e pacificao.
Respeitar as diferenas garantir direitos iguais

Considerar e respeitar a diversidade - etria, tnico-racial, de gnero, orientao
sexual, necessidades especiais, desigualdades de classe e regionais - na elaborao do
PIA, significa:
Combinar responsabilizao - reconhecendo e considerando os limites e as

escolhas do adolescente - e equidade, isto , oferecer tratamento
individualizado e considerar as diferenas no sentido de garantir direitos
iguais. Este aspecto particularmente relevante quando se trata da incluso
social de adolescentes, por exemplo, portadores de deficincia e inexistncia
de equipamentos e servios pblicos para estas demandas especficas;
Considerar a relevncia destes aspectos e trabalhar na perspectiva da
autoestima, autonomia e responsabilidade;
Operar contra a segregao, trabalhando no sentido da apropriao, pelo
adolescente, dos meios de superao das desigualdades, favorecendo seu
protagonismo.
Limites para a execuo do PIA:
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Ao alinhar tais propsitos necessrio conhecer e operar no sentido da

superao das limitaes para a execuo do PIA: a carncia de programas,
servios especializados ou de propostas inclusivas; a dificuldade de parcerias
com servios e programas para o atendimento do adolescente em
cumprimento de medida socioeducativa; os prejuzos agravados do
adolescente do ponto de vista fsico ou da sade mental .
Ainda uma considerao sobre o tema da diversidade:
H um aspecto muito prprio da adolescncia e da juventude: suas

preferncias musicais, seu vesturio, sua lngua (grias) e outros atributos de
identidade e que variam de tribo para tribo (ou grupo para grupo). Este modo
do adolescente se apresentar no mundo , com frequncia, desvalorizado pelo
adulto ou mesmo visto de modo preconceituoso. Um bom exemplo disso a
produo ou gosto musical e outras manifestaes artsticas e culturais da
adolescncia/juventude que no so reconhecidas como uma importante ponte
de comunicao com esses adolescentes.
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Tema 3 - Sade integral dos(as) adolescentes

3.1 Palavras iniciais
Este tema diz respeito sade integral no conjunto de estratgias que devem ser
consideradas na elaborao e execuo do PIA e sua importncia para o processo de
organizao do projeto de vida do adolescente e na garantia de seus direitos.
Adolescentes e jovens constituem um grupo populacional que exige novos modos de
produzir sade. Seu ciclo de vida particularmente saudvel evidencia que os
agravos em sade decorrem, em grande medida, de hbitos e comportamentos que os
vulnerabilizam e podem conduzir para situaes de violncia e adoecimento.
Fundamental ainda considerar riscos produzidos pelo contexto social de
desigualdades, resultantes de processos histricos de excluso e discriminao
relacionados pobreza, baixa escolaridade, exposio a diversas formas de violncia.
A sade integral entendida como sade fsica e mental: bem-estar que capacita o
adolescente a uma relao positiva consigo mesmo, com seu corpo e com os outros
de sua convivncia. Alguns aspectos da sade integral do adolescente merecem
particular ateno, um deles aquele relativo sexualidade e o outro relativo
relao iniciada na juventude com o consumo de lcool e outras drogas. Mas, sem
dvida, existem muitos outros, alguns especficos para as adolescentes em
atendimento socioeducativo, a quem devem ser asseguradas as condies necessrias
em caso de gravidez, parto e amamentao.
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3.2 Direito sade integral do adolescente

Na noo de sade adotada no SUS entende-se que a produo de sade no se d
somente com as aes restritas deste ncleo, tipicamente as de preveno de agravos
e doenas e as de intervenes curativas, como os tratamentos restritos prescrio
medicamentosa e realizao de exames. Nessa concepo ampliada entende-se que
a sade integral composta e promovida de inmeros elementos, destacando-se o
acesso educao, ao lazer, ao esporte, cultura. Portanto, na perspectiva da sade
integral e do direito sade, o SUS preconiza o acesso a outras polticas
intersetoriais para a promoo do bem-estar fsico, mental e social. Nas polticas
setoriais, enfatiza a Ateno Bsica e em especial as aes de educao em sade.
Quando levamos em considerao contextos especficos de vulnerabilidade, como
adolescentes em privao de Liberdade, h ainda a maior necessidade de se resgatar
essa perspectiva de promoo da sade.
O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo define parmetros para a sade

integral do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, com prioridade
para a humanizao das unidades de internao, garantindo a incolumidade,
integridade fsica e mental e segurana do/a adolescente.
Para garantir a ateno sade integral do adolescente em atendimento

socioeducativo, fundamental a capacitao das equipes de sade e dos profissionais
das entidades de atendimento, bem como daqueles que atuam nas unidades de sade
de referncia voltadas s especificidades de sade dessa populao e de suas famlias.
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A rea da sade precisa estar atenta e resguardar direitos de sigilo, privacidade,

acolhimento e ateno independentemente do consentimento familiar e/ou dos
responsveis , entre outras garantias ticas, a fim de prover ateno adequada s
singularidades do adolescente. Entre os princpios fundamentais na ateno sade
integral do adolescentes, devem ser destacados:
tica a relao profissional de sade com os adolescentes e jovens deve ser

pautada pelos princpios de respeito, autonomia e liberdade, prescritos pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente e pelos cdigos de tica das diferentes categorias.
Privacidade adolescentes e jovens podem ser atendidos sozinhos, caso desejem.
Confidencialidade e sigilo adolescentes e jovens devem ter a garantia de que as

informaes obtidas no atendimento no sero repassadas aos seus pais e/ou
responsveis, bem como aos seus pares, sem a sua concordncia explcita. No
entanto, eles devem ser informados sobre as situaes que requerem quebra de sigilo,
ou seja, sempre que houver risco de vida ou outros riscos relevantes tanto para o
cliente quanto para terceiros, a exemplo de situaes como abuso sexual, idia de
suicdio, informao de homicdios e outros. Esses princpios reconhecem
adolescentes e jovens como sujeitos capazes de tomarem decises de forma
responsvel. O atendimento, portanto, deve fortalecer sua autonomia, oferecendo
apoio sem emitir juzo de valor.
O Captulo V da Lei 12.594/2012 estabelece diretrizes para a ateno integral sade
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de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. Dessa forma nos planos

de atendimento socioeducativo deve estar definida a implantao de aes de
promoo da sade, com o objetivo de integrar as aes socioeducativas, estimulando
a autonomia e o fortalecimento de redes de apoio aos adolescentes e suas famlias.
Conforme as diretrizes, deve ser garantido ao adolescente em atendimento

socioeducativo o acesso a todos os nveis de ateno sade, por meio de referncia
e contrarreferncia, de acordo com as normas do Sistema nico de Sade (SUS),
considerando-se aes e servios para a promoo, proteo, preveno de agravos e
doenas e recuperao da sade. Com vistas ao monitoramento, dados e indicadores
de sade dos adolescentes em atendimento socioeducativo devem compor os
Sistemas de Informao de Sade do SUS, bem como no Sistema de Informaes
sobre Atendimento Socioeducativo.
Na construo do PIA, devem ser ainda atentamente considerados cuidados especiais

em sade mental, incluindo os relacionados ao uso de lcool e outras substncias
psicoativas, e ateno aos adolescentes com deficincias, bem como aes de ateno
sade sexual e reprodutiva e preveno de doenas sexualmente transmissveis.
Sade integral do adolescente no Plano Nacional de

Atendimento Socioeducativo
O Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo tem uma srie de metas definidas
pelo Ministrio da Sade, com o objetivo de organizar e qualificar a rede de ateno
sade ampliando o acesso de adolescentes em cumprimento de medidas
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socioeducativas a aes e servios de sade resolutivos e em tempo oportuno. Uma

das principais metas previstas a implantao da Notificao Compulsria nos
servios de sade de referncia s Unidades Socioeducativas.
Uma das principais metas definidas no Plano Nacional qualificar as redes de

ateno sade para o atendimento de adolescentes em atendimento socioeducativo
com transtornos mentais e problemas decorrentes do uso de lcool e outras drogas,
sem quaisquer discriminaes, no caso de aplicao da medida protetiva do art. 101,
inciso V, do ECA, cabendo equipe de sade eleger a modalidade do tratamento
mais adequada.
Cabe assim equipe tcnica responsvel pelo PIA articular aes especficas entre as
polticas pblicas voltadas promoo da sade mental dos adolescentes que
pratiquem atos infracionais, especialmente para os adolescentes que estejam
cumprindo medidas socioeducativas de Internao ou Semiliberdade. Nesse sentido
cabe tambm um dilogo permanente com as escolas que atendem unidades de
internao para que desenvolvam aes de promoo, preveno e ateno sade,
com vistas ao enfrentamento das vulnerabilidades que comprometem o pleno
desenvolvimento desses adolescentes.
Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes

em Conflito com a Lei, em Regime de Internao e Internao
Provisria (PNAISARI)
fundamental que a equipe tcnica responsvel pelo PIA e os programas de
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atendimento sejam orientados pela Portaria n 1.082, de 23 de maio de 2014, que

redefine as diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de
Adolescentes em Conflito com a Lei, em Regime de Internao e Internao
Provisria (PNAISARI), incluindo-se o cumprimento de medida socioeducativa em
meio aberto e fechado. A Portaria estabelece novos critrios e fluxos para adeso e
operacionalizao da ateno integral sade de adolescentes em atendimento
socioeducativo e est baseada nos seguintes princpios:
respeito aos direitos humanos e integridade fsica e mental dos

adolescentes;
enfrentamento ao estigma e preconceito;
respeito condio peculiar dos adolescentes como pessoas em
desenvolvimento;
garantia do acesso universal e integralidade na Rede de Ateno Sade,
observando-se o princpio da incompletude institucional;
reafirmao da responsabilidade sanitria da gesto de sade nos Municpios
que possuem unidades socioeducativas em seu territrio;
ateno humanizada e de qualidade a esta populao;
organizao da ateno sade, com definio das aes e servios de sade
a partir das necessidades do adolescente.
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Importante ressaltar que esta poltica tem possibilitado aos gestores reduzir as
iniquidades em sade para os adolescentes em atendimento socioeducativo ao
permitir a integrao entre sade e Sistema Socioeducativo num processo de
reorganizao dos servios para realizar as aes de sade tanto dentro como fora das
unidades socioeducativas. No entanto, alguns desafios esto relacionados a
compreenso de que o atendimento sade dos adolescentes de responsabilidade
do SUS e da articulao entre as duas polticas, ou seja, a poltica de atendimento
socioeducativo e a poltica de sade.
Neste processo, importante iniciativa foi a validao dos indicadores de

monitoramento da ateno sade para esta populao que ir permitir o
monitoramento e maior vigilncia dos principais agravos em sade relacionados
sade sexual e sade reprodutiva, DST/Aids, promoo da sade, notificao de
violncias e sade mental.
3.3 Sade integral e sade mental

No h promoo de sade sem promoo de sade mental, e no caso de
adolescentes em atendimento socioeducativo esse ponto se torna crucial. Os cuidados
em sade devem considerar as dimenses biolgica, psquica e social dos
adolescentes, seus medos, angstias e conflitos pessoais, e particularmente os
componentes emocionais e relacionais. Em muitos casos, o uso de lcool e outras
drogas pode estar associado s tentativas pessoais de lidar com algum tipo de
sofrimento psquico.
29
Especificamente no que se refere ao atendimento ao adolescente com transtorno

mental e com dependncia de lcool e de substncia psicoativa, o Frum Nacional de
Sade Mental Infanto-juvenil, institudo pela Portaria MS/GM 1.608, de 3 de agosto
de 2004, um importante espao de articulao intersetorial que objetiva debater as
diferentes questes relacionadas sade mental de adolescentes e oferecendo
subsdios para a construo de polticas pblicas e fortalecendo a consolidao da
Poltica Nacional de Sade Mental, lcool e outras Drogas.
As recomendaes do Frum Nacional de Sade Mental Infantojuvenil, de 2005

a 2012, esto reunidas e podem ser acessadas em http://bvsms.saude.gov.br
/bvs/publicacoes/forum_nacional_saude_mental_infantojuvenil.pdf.
O Frum Nacional recomenda aes de preveno e tratamento do uso/abuso de

lcool e outras drogas por meio de articulaes entre os CAPS/CAPSI/CAPSad,
construindo a corresponsabilidade na definio de estratgias e no acolhimento.
Aponta-se tambm a importncia das aes em que adolescentes e jovens sejam
protagonistas e que possam ser planejadas de forma intersetorial, recorrendo-se
inclusive a programas de reduo de danos.
A reduo de danos uma poltica pblica oficial do Ministrio da Sade, e de

diversos outros pases, para lidar de forma adequada com problemas que podem ser
gerados pelo uso de lcool e outras drogas. Portanto, est preconizada na Poltica de
Ateno Integral a Usurios de lcool e Outras Drogas (2003), e respaldada pela
Portaria n 1.059/GM de 4 de julho de 2005, do Ministrio da Sade, que destina
30
incentivo financeiro para o fomento de aes de reduo de danos em Centros de

Ateno Psicossocial para o lcool e outras Drogas CAPSad.
Lei estabelece que deve ser avaliado por equipe tcnica multidisciplinar e
multissetorial, seguindo as normas de referncia do SUS e do SINASE. A incluso da
teraputica a ser adotada deve ser includa no PIA prevendo, inclusive, aes
voltadas para a famlia. O tratamento a que se submeter o adolescente dever
observar o previsto na Lei n 10.216, de 6 de abril de 2001 , que dispe sobre a
proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o
modelo assistencial em sade mental.
Este um aspecto particularmente relevante em se tratando de adolescentes; ou seja,

necessrio superar a tendncia a patologizar caractersticas que so prprias desta
etapa do desenvolvimento. O adolescente em sofrimento mental e em cumprimento
de medida socioeducativa exige dos profissionais atendimento qualificado de acordo
com as diretrizes da reforma psiquitrica. Os cuidados especficos de ateno para
casos de uso abusivo de lcool e outras drogas se situam no mbito da sade mental.
A privao de liberdade, por exemplo, no eficiente e nem se configura como modo
adequado de tratamento como, com frequncia, suposto.
Para saber mais sobre a ateno psicossocial a adolescentes, acesse: BRASIL.

Ministrio da Sade. Ateno Psicossocial a Crianas e Adolescentes no SUS.
Tecendo Redes para Garantir Direitos. Braslia, DF, 2014. Acesso em
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes
31
/atencao_psicossocial_criancas_adolescentes_sus.pdf
Voc j sabe que:
O direito sade um direito fundamental inerente pessoa humana e ao

adolescente (ver artigo 227 da Constituio Federal). A ateno integral
sade direito de todo adolescente, conforme o captulo Do Direito Vida e
Sade do ECA (Captulo I do ECA) e, portanto, compe o campo de aes e
intervenes socioeducativas delineadas no SINASE (ver item 6.3.5,
Eixo-Sade do SINASE) e no Captulo V da Lei 12.594/2012, que trata da
ateno integral sade do adolescente que cumpre medida socioeducativa.
A adolescncia uma etapa do desenvolvimento humano que envolve
experimentaes prprias dessa fase da vida e escolhas importantes. Essas
experincias vividas na adolescncia podem colocar em risco a sua sade e,
dependendo de como forem compreendidas e tratadas, podem ter
consequncias prejudiciais para o seu desenvolvimento futuro.
O PIA, em sua finalidade de abarcar as vrias reas da vida, indica a
priorizao da rea da sade integral do adolescente no estabelecimento de
objetivos e metas, considerando que pode se constituir em condio
necessria para o estabelecimento de outros objetivos (subsequentes).
A ateno integral sade do adolescente implica uma articulao do
programa de execuo da medida socioeducativa com a rede de servios e
programas do SUS, enfatizando a rede local e, quando necessrio, os servios
32
de especialidade no mbito municipal, regional. A Portaria n 1.082, de 23 de

maio de 2014, redefine as diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Integral
Sade de Adolescentes em Conflito com a Lei, em Regime de Internao e
Internao Provisria (PNAISARI), incluindo-se o cumprimento de medida
socioeducativa em meio aberto e fechado; e estabelece novos critrios e
fluxos para adeso e operacionalizao da ateno integral sade de
adolescentes em situao de privao de liberdade, em unidades de
internao, de internao provisria e de semiliberdade.
3.4 Desafios para os programas de atendimento: da

sade integral sade pblica
Os vrios aspectos da sade integral do adolescente se inscrevem em um contexto
maior de sade coletiva e sade pblica. Ou seja, os fatores de vulnerabilidade aos
quais os adolescentes em atendimento socioeducativo esto expostos se inscrevem (e
se intensificam) em um contexto social que deve considerar com ateno:
A violncia em suas diferentes expresses, inclusive a criminalidade, um

fenmeno de sade pblica. Considerando as dimenses do fenmeno da
violncia e sua repercusso em todas as reas da vida social e de cada um dos
indivduos, sua abordagem (estudos, pesquisa) tem buscado superar a tica
exclusiva da segurana pblica sobre o fenmeno e inclu-la na rea da sade
coletiva Os adolescentes e jovens demonstram de modo mais visvel os
efeitos desse ambiente social nos danos sua sade e na forma extrema de
33
violncia que a perda de vida. Atualmente, os homicdios representam

36,5% das causas de morte dos adolescentes, enquanto para a populao total
correspondem a 4,8%. Em relao ao perfil dos adolescentes com maior
vulnerabilidade, o estudo revela que a possibilidade de jovens negros serem
assassinados 2.96 vezes superior do que os brancos.
Para acessar o ndice de Homicdio na Adolescncia - IHA:
http://prvl.org.br/wp-content/uploads/2015/01/IHA_2012.pdf.
Os fatores externos como determinantes da perda de vidas (mortes) entre
adolescentes e jovens: homicdio, acidentes de trnsito, suicdio. Os
indicadores situam o Brasil entre os pases do mundo em que h maior
desperdcio de vidas. Para um dimensionamento do fenmeno, h os estudos
do Mapa da Violncia.
Para acessar o Mapa da Violncia: http://www.mapadaviolencia.org.br/
A relao de experimentao com lcool e outras drogas que se inicia na
adolescncia deve ter ateno especial nos programas preventivos e, tambm,
no incremento de programas de atendimento, sempre na perspectiva da sade
integral. No caso dos adolescentes dependentes de substncias psicoativas, os
atendimentos devem ser especializados e a partir da abordagem de reduo
de danos, que tambm a perspectiva da poltica pblica do Ministrio da
Sade e de diversos outros pases, para lidar de forma adequada com
problemas que podem ser gerados pelo uso de lcool e outras drogas.
Para o diagnstico, encaminhamento e monitoramento dos casos de
34
adolescentes em sofrimento mental, a disponibilidade da equipe para a

superviso tcnica de estudo de casos complexos se constitui em
oportunidade de qualificao de suas prticas.
Os riscos de patologizao da conduta do adolescente ou patologizao da

adolescncia. Isto pode ocorrer quanto ao uso de substncias psicoativas e
quanto sua conduta que pode ser considerada como rebeldia e
agressividade no ambiente institucional, levando a diagnsticos equivocados
ou ao uso de procedimentos medicalizao, segregao que no se
justificam do ponto de vista da sade integral.
Um aspecto a ser destacado o uso de medicao para controle da conduta do

adolescente e do ambiente institucional. Ou, a medicalizao excessiva como
procedimento tcnico que impede o adolescente de participao ativa nas
atividades que compem o seu cotidiano e/ou a rotina institucional.
Para acompanhar a discusso sobre medicalizao acesse o Forum
Nacional sobre Medicalizao da sociedade e da educao em
http://medicalizacao.org.br/
A participao da famlia e/ou seu substituto na abordagem e sustentao do

tratamento do adolescente, conforme previsto no PIA.
35
Tema 4 - Escolarizao e profissionalizao

Nesta temtica, os focos que direcionaro seus estudos so: escolarizao e
profissionalizao e sua relao com o PIA. Incorporamos tambm a essa discusso a
questo do trabalho. Sua importncia coloca-se pelo desafio imposto a todos os
programas que executam as medidas socioeducativas quando se deparam com essa
exigncia, considerando os imperativos de necessidade do adolescente.
Voc j sabe que:
A educao um processo que envolve inmeras experincias que os sujeitos

vivenciam ao longo da construo de sua biografia pessoal e a escolarizao
um aspecto fundamental desse processo e merece destaque;
A educao e a profissionalizao so ferramentas instrumentais para a
insero no mercado de trabalho das novas geraes de todas as classes
sociais;
O ECA inclui a educao e a profissionalizao no rol dos direitos
fundamentais e, portanto, deve ser assegurada a sua efetivao. O exerccio
desses direitos deve estar garantido pelos servios e programas que
operacionalizam o sistema de educao, que faz parte do SGD.
Educao e escolarizao
36
Educao e escolarizao: o desafio para superar a desigualdade de oportunidades
A educao se inicia com o nascimento. em seus grupos de pertencimento

a famlia ou seu substituto - que as crianas tm suas primeiras experincias
educacionais e de aprendizado (da lngua, por exemplo). O primeiro ambiente
social e cultural da criana est marcado pela facilidade ou dificuldade de
acesso aos benefcios educacionais ou culturais da sociedade (por exemplo: o
nvel de escolaridade dos pais ou cuidadores) e isto j ir estabelecer um
contexto de restrio ou ampliao das experincias da criana.
O processo de escolarizao bem sucedido se inicia bem antes da entrada da
criana no ensino fundamental (ver Parmetros Curriculares Nacionais da
Educao Infantil, MEC). O ECA institui o direito educao na primeira
infncia (0 a 6 anos). nessa etapa da vida que a criana comea a adquirir e
desenvolver habilidades e competncias que sero pr-requisitos para seu
desempenho escolar. A ausncia dessa oportunidade ir marcar o futuro
escolar da criana/adolescente, como desvantagem.
Os processos educacionais e, nesse contexto, a educao formal, ampliam a
capacidade do sujeito de posicionar-se frente aos desafios da vida, de se
relacionar melhor com os eventos que envolvem a sua vida, fortalecendo os
recursos internos na construo e realizao dos seus objetivos (projeto de
vida). Nesse sentido, a finalidade maior do processo educacional a formao
de cidado. A escolarizao contribui para o desenvolvimento de habilidades
e competncias para a participao nos processos de gerao de bens e
37
servios na vida coletiva.

O Brasil tem vencido o desafio da universalizao da escolarizao de sua
populao infanto-juvenil (vagas para todos); resta agora o desafio de
melhorar a qualidade do ensino da escola pblica, onde grande parte de
nossos adolescentes realizam a sua vida escolar. A qualidade desigual do
processo de escolarizao um fator que produz e mantm a desigualdade de
oportunidades no mundo do trabalho e quanto s condies de vida no
presente e no futuro.
Educao e profissionalizao
Educao e profissionalizao na execuo das medidas socioeducativas: desafios a
transpor
As pesquisas apontam uma elevao no grau de escolaridade mdia dos

adolescentes que cumprem medida socioeducativa. Contudo, ainda h uma
defasagem srie escolar e idade, provocada pela evaso/abandono ou
repetncia.
O adolescente, em cumprimento de medida e que retorna escola, o faz, com
frequncia, sem ter a clareza de sua importncia para a sua formao. Este
retorno ocorre com frequncia por imposio do programa ou por fora da
determinao judicial, sem que o adolescente compreenda ou esteja convicto
do sentido que isso tem para o seu presente e o seu futuro. A escola tambm
38
resiste quando do seu retorno.

possvel constatar a resistncia da poltica educacional e dos equipamentos
escolares em reconhecer a necessidade de construir novas abordagens
metodolgicas que facilitem a reconexo desses adolescentes com o ambiente
da educao formal, ou seja, o adolescente com um perodo prolongado de
afastamento da vida escolar e com um conjunto de experincias que a prtica
de ato infracional proporciona, em muitos casos, v o universo escolar e seus
contedos como distantes e sem sentido para a sua vida prtica; e, ao
mesmo tempo, suas experincias no se constituem em repertrio suficiente
ou adequado para as exigncias programticas da escola.
A deficincia na escolaridade restringe as oportunidades de incluso dos
adolescentes em cursos de formao profissional; e, posteriormente, as
oportunidades no mercado de trabalho tambm se tornam limitadas.
Os cursos profissionalizantes em que os adolescentes so inseridos, com
frequncia, no instrumentalizam tecnicamente esses adolescentes e, portanto,
no se efetivam como uma das alternativas para romper com processos de
excluso social.
Necessidade de dilogo com as instituies que promovem a qualificao
profissional, como o sistema S (SENAI, SENART, SENAC, SESI), para a
proposio de cursos, com a qualidade e o padro dessas instituies,
considerando os limites de escolarizao formal/idade dos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa.
39
Para refletir sobre o tema, sugerimos a leitura do artigo seguinte:

http://www.encontro2014.andhep.org.br/resources/anais
/1/1398282838_ARQUIVO_artigo_ANDHEP_Sposato_Matos.pdf
Escolarizao
Aspectos a considerar na escolarizao para os adolescentes em cumprimento da
medida socioeducativa
Registrar no PIA os aspectos relativos escola (matrcula, retorno,

continuidade) como um objetivo no pode ser um ato burocrtico (para o
juiz ver). necessrio cuidar das seguintes questes:
Quais os pr-requisitos para esse adolescente se matricular (ou re-matricular)

e se manter na escola? Ele tem documentos? Ele tem algum problema de
sade que o impede de ter uma vida escolar satisfatria? A defasagem idade e
srie escolar um problema (por exemplo: quanto autoestima) para o
adolescente que se recusa a voltar para a escola?
Ou seja, o processo de retorno ou manuteno na escola implica condies

prvias e, portanto, nem sempre o primeiro objetivo a ser institudo:
necessrio que o adolescente tenha, por exemplo, alimentao, vesturio
adequado, faa o tratamento de drogadio, que afeta sua capacidade de
concentrao, para que possa, de fato, realizar o processo de escolarizao.
40
A dicotomia escola e trabalho. Embora haja uma legislao especfica sobre

o trabalho do adolescente, em muitos casos o trabalho um imperativo de
sobrevivncia e, a partir da, se constitui com suas exigncias (horrios) ou
caractersticas (produz cansao ou exausto fsica), que so empecilho,
frequncia ou manuteno da vida escolar. Esse um aspecto revelador da
desigualdade social e, quando no superado, um fator de manuteno dessa
desigualdade de oportunidades.
O ambiente expulsivo de muitas instituies escolares, que criam
dificuldades desde a matrcula, na convivncia escolar e no trato desigual
desses adolescentes. As dificuldades das escolas em lidar com a adolescncia,
de modo geral, se revela de modo mais contundente na relao com os
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. frequente que
muitos adolescentes omitam o cumprimento da medida socioeducativa
quando buscam vagas nas escolas; o mesmo relato feito por alguns
familiares dos adolescentes.
O estilo de vida do adolescente, no perodo mais ou menos prolongado de
ausncia da escola, que dificulta sua incluso, adaptao s rotinas e regras
escolares e compromete o seu desempenho. A isto se agrega a experincia
anterior quando marcada pelo fracasso escolar. Nesse sentido, as atividades
do programa de execuo das medidas socioeducativas podem auxiliar o
adolescente a retomar e/ou a desenvolver aspectos de disciplina pessoal
(horrios, postura corporal, capacidade de ateno e concentrao, capacidade
de expresso oral etc) que auxiliam neste difcil processo.
41
A equipe profissional do programa deve contemplar como possibilidades de

encaminhamento para o adolescente outras alternativas de escolarizao como, por
exemplo, o EJA educao de jovens e adultos o que pode auxiliar a resolver a
difcil equao da defasagem escolar.
Profissionalizao
Aspectos da profissionalizao para os adolescentes em cumprimento da medida
socioeducativa
A profissionalizao, como preparao para entrada no mercado de trabalho,

uma etapa necessria na passagem para a vida adulta em todos os grupos
sociais, em nossa sociedade. As expectativas sociais sinalizam que isto deve
ocorrer no final da adolescncia, incio da juventude: os cursos universitrios,
tcnicos e outras modalidades como, por exemplo, o aprendizado por
transmisso de experincias.
As oportunidades de profissionalizao qualificada que ir determinar o
lugar social que o adolescente/jovem ir ocupar, no futuro, no mercado de
trabalho e na hierarquia social no so disponibilizadas igualmente para
todos os setores e grupos sociais.
O dilema que envolve a profissionalizao a partir da referncia dos
adolescentes em cumprimento da medida : a profissionalizao um direito
do adolescente ou um destino traado para o adolescente pobre? O
42
adolescente tem direito a no querer? Suas condies objetivas de vida

permitem que ele postergue isso para uma etapa posterior (na juventude)?
Considerando que uma parcela de nossos adolescentes busca a
profissionalizao, inclusive como estratgia de sobrevivncia e alternativa
prtica do ato infracional, precisamos cuidar dos seguintes aspectos:
Qual a qualidade dos cursos profissionalizantes que propomos aos nossos

adolescentes? Eles so adequados ao mercado de trabalho local? Os
encaminhamentos buscam garantir as caractersticas de singularidade dos
adolescentes (habilidades e interesses)? Qual a tolerncia que a equipe do
programa de execuo de medida socioeducativa tem quanto labilidade de
interesse do adolescente?
Atualmente, com as mudanas sociais aceleradas, surgem inmeras outras
profisses e vagas no mercado de trabalho, que devem ser incorporadas
reflexo com o adolescente quanto aos seus encaminhamentos nesta rea.
Estas peculiaridades tambm podem ser regionais.
Palavras finais
Importante lembrar que:
As necessidades e demandas em relao escolarizao, profissionalizao e

trabalho dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, devem
43
se identificadas no processo de construo (e em constante reviso) do PIA;

este a ferramenta no acompanhamento dos progressos e dificuldades do
adolescente no que se refere s metas e aos compromissos pactuados entre o
adolescente, seu educador de referncia e sua famlia ou responsveis durante
o cumprimento da medida.
O PIA precisa refletir (documentalmente), no perodo de sua execuo, as
dificuldades reais de insero do adolescente na vida escolar e nos aspectos
relativos profissionalizao. Esta documentao til para, em situaes de
avaliao do programa, fornecer subsdios quanto reformulao de
procedimentos e atividades junto aos adolescentes, instituies parceiras; e,
tambm, quanto s tramitaes necessrias junto s instncias responsveis
pela viabilizao desses servios e projetos.
A famlia uma importante parceira do programa, na sustentao da
manuteno do adolescente na escola e/ou em outras de suas escolhas. A
participao da famlia na vida escolar e de profissionalizao do adolescente
permite que o processo educacional do mesmo repercuta neste grupo social.
Em algumas situaes, importante acionar outras instncias - Conselho
Tutelar, Delegacia de Ensino - para garantir o monitoramento quanto
obteno de vaga e/ou aps o encerramento da medida.
44
TEMA 5 - Papel da famlia no atendimento ao

adolescente
Palavras iniciais
A execuo do PIA necessita de uma rede de apoio e sustentao que se inicia j no

momento da pactuao e percorre o perodo de cumprimento da medida
socioeducativa. Nesta rede de apoio, a famlia ou seu substituto tem papel de
destaque. Dessa forma, a Lei 12.595/2012 define que o PIA deve descrever
atividades de integrao e apoio famlia e formas de participao da famlia para
seu efetivo cumprimento.
Neste tema, voc, Cursista, dedicar uma ateno aos contedos que envolvem a
discusso sobre famlia, entendida como parceira privilegiada na interveno
socioeducativa e chamada participao no processo de cumprimento da medida
socioeducativa do adolescente. Portanto, necessrio localizar essa discusso no
campo terico, o que o SINASE prope ao apresentar os entendimentos sobre o lugar
da famlia na poltica socioeducativa, seus limites e desafios no atendimento,
incluindo sua participao na construo e acompanhamento do PIA.
5.2 O lugar da famlia no atendimento socioeducativo:

desafios a superar
45
A elaborao do Plano Individual de Atendimento - PIA constitui-se numa

importante ferramenta no acompanhamento da evoluo pessoal e social do
adolescente e na conquista de metas e compromissos pactuados com esse adolescente
e sua famlia durante o cumprimento da medida socioeducativa. Conforme o Captulo
1 da Lei 12.594/2012, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios tem
uma centralidade fundamental em cada processo socioeducativo.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que a famlia tem especial proteo do

Estado, assim como assegura s crianas e aos adolescentes o direito convivncia
familiar e comunitria. O consenso a respeito da famlia como espao privilegiado
para o adequado desenvolvimento humano est consagrado em documentos
internacionais, como observado no prembulo da Conveno das Naes Unidas
sobre os direitos da Criana (20/11/1989), os Estados partes declararam-se
"convencidos de que a famlia como elemento bsico da sociedade e meio natural
para o crescimento e o bem-estar de todos os seus membros e em particular das
crianas, deve receber a proteo e assistncia necessria para poder assumir
plenamente suas responsabilidades na comunidade", cujos princpios esto presentes
no Estatuto da Criana e do Adolescente.
importante ter clareza sobre qual o conceito de famlia institudo pelo Plano
Nacional de Defesa, Promoo e Garantia da Convivncia Familiar e
Comunitria de Crianas e Adolescentes (2006). Torna-se necessrio desmistificar
a idealizao de uma dada estrutura familiar como sendo a natural, abrindo-se
caminho para o reconhecimento da diversidade das organizaes familiares no
46
contexto histrico, social e cultural. Ou seja, no se trata mais de conceber um

modelo ideal de famlia, devendo-se ultrapassar a nfase na estrutura familiar para
enfatizar a capacidade da famlia de, em uma diversidade de arranjos, exercer a
funo de proteo e socializao de suas crianas e adolescentes.
A Lei 12.594/2012 aponta que o PIA dever contemplar a participao dos pais ou
responsveis, os quais tm o dever de contribuir com o processo ressocializador do
adolescente, sendo esses passveis de responsabilizao administrativa, nos termos do
art. 249 da Lei n o 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente) , civil e criminal. Conforme o Art. 53, o PIA ser elaborado sob a
responsabilidade da equipe tcnica do respectivo programa de atendimento, com a
participao efetiva do adolescente e de sua famlia, representada por seus pais ou
responsvel.
Tambm o Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo apresenta uma diretriz

para garantir as visitas familiares e ntimas, com nfase na convivncia com os
parceiros/as, filhos/as e genitores, alm da participao da famlia na conduo da
poltica socioeducativa.
Voc j sabe que:
As atribuies e as responsabilidades da famlia quanto aos cuidados, apoio e

proteo das crianas e adolescentes esto estabelecidas culturalmente e
institudas na legislao brasileira. A famlia reconhecida como instituio
47
fundamental no processo de formao da subjetividade das novas geraes e

o primeiro grupo social no qual se realiza o exerccio dos direitos.
O ECA, ao conceber a criana e o adolescente como sujeitos de direitos,
atribui famlia, sociedade e ao Estado as responsabilidades quanto
proteo integral. inegvel a responsabilidade da famlia, em primeiro
lugar, quanto a assegurar os direitos fundamentais das crianas e dos
adolescentes.
Para realizar suas atribuies, a famlia necessita, em muitas circunstncias,
de apoio, retaguarda e acesso a benefcios sociais e culturais. Isto se
intensifica na condio de pobreza que, no contexto da desigualdade social, se
caracteriza como produtora de vulnerabilidades no desenvolvimento do
adolescente. Associadas ou no condio de pobreza, possvel que
ocorram dificuldades na dinmica familiar que comprometam a qualidade da
convivncia do grupo.
Os programas de atendimento socioeducativo consideram que a famlia
parceira qualificada e imprescindvel nas intervenes junto ao adolescente e
esta parceria se torna mais evidente e necessria quando da elaborao e
desenvolvimento do PIA.
A histria das polticas de ateno s famlias, particularmente aquelas
destinados s famlias pobres, demonstra uma tica que as associa
incapacidade, falncia, irresponsabilidade. Esta viso negativa e
reducionista est, com frequncia, presente na organizao de servios e
48
aes nas reas social, judiciria, da sade, da educao; e se expressa nas

aes de rotina de seus tcnicos e agentes, por exemplo, no modo como as
famlias so revistadas em muitas unidades de internao.
H uma insistncia em considerar o modelo nuclear de famlia (pai, me e
prole) como referncia para a compreenso e a ao junto famlia do
adolescente com o qual se trabalha. Ou seja, as concepes circulantes sobre
as novas e diversas formas de estrutura e composio familiar (novas
configuraes familiares) e sobre as mudanas aceleradas vividas no interior
deste grupo social no impedem a presena de discursos e abordagens que
diagnosticam, por exemplo, a famlia mononuclear (chefiada por mulheres)
como famlia desestruturada.
A tentativa de encontrar na famlia em sua histria, no desempenho das
funes parentais, nos padres de sociabilidade - as determinaes da prtica
do ato infracional do adolescente. Uma concepo que leva culpabilizao
da famlia, ao desconhecer que ela est inserida na mesma base material e
cultural da sociedade, o que dificulta a realizao de parceria.
A dificuldade de reconhecer que, em alguns casos, a famlia carrega situaes
de vulnerabilidade extrema (em sua organizao, em seu padro de
convivncia) que necessrio procurar outros grupos de referncia e
pertencimento que possam cumprir as funes parentais para o adolescente.
Na construo do PIA fundamental considerar ainda as situaes em que o
adolescente ou jovem j constituiu sua prpria famlia, exigindo uma
49
dinmica diferenciada no atendimento socioeducativo.

Na medida de internao, a presena da famlia deve ser garantida e
estimulada, bem como outras formas de comunicao com o adolescente que
favoream a manuteno e o fortalecimento dos vnculos afetivos e de apoio.
Um dos modos de estimular esse contato atravs da recepo respeitosa dos
familiares nas dependncias da unidade de internao. Nas medidas de meio
aberto h uma exigncia maior quanto s estratgias de mobilizao da
famlia, pois os adolescentes permanecem na convivncia cotidiana do
ambiente familiar. E, ao mesmo tempo, possvel diagnosticar, com maior
nitidez, as dificuldades na convivncia do grupo familiar que exigem auxlio
e/ou encaminhamentos. A visita domiciliar desde que no intrusiva - se
constitui em prtica que pode facilitar o acompanhamento e a retaguarda que
a famlia necessita, considerando-se tambm a convivncia do adolescente em
semiliberdade.
A ausncia de interlocuo entre os diferentes programas de atendimento
socioeducativo que se reflete, tambm, na abordagem familiar. Ou seja, h
um permanente recomear no processo de inventariar as dificuldades do
grupo familiar no qual o adolescente est inserido, quando este tem uma
progresso de medida ou mesmo quando transferido da internao
provisria para uma medida de meio fechado ou aberto. Mais uma vez fica
evidente a importncia de um sistema de informao para registros escrito e
documentao de todas as etapas do atendimento socioeducativo, como o
caso da utilizao do SIPIA SINASE, j em implantao em muitos sistemas
50
estaduais de atendimento socioeducativo.
5.3 Proposta de trabalho com as famlias

A proposta de trabalho com as famlias nos programas atendimento socioeducativo
Ao construir os marcos da proposta de trabalho com a famlia, os programas devem

articul-los com o Plano Nacional de Defesa, Promoo e Garantia da
Convivncia Familiar e Comunitria de Crianas e Adolescentes, como uma
possibilidade de fortalecer essa convivncia, estendida para o mbito comunitrio.
Considerando o estabelecido no SINASE, possvel elencar os seguintes aspectos:
a)Pressupostos:
ter um conceito de famlia ampliado e aberto para os novos e diferentes

arranjos familiares, inclusive a constituio de famlia prpria do adolescente
ou jovem;
superar a culpabilizao das famlias, os esteretipos e preconceitos
decorrentes;
reconhecer as famlias como parceiras qualificadas na aliana com foco no
adolescente;
considerar que a medida socioeducativa atribuda ao adolescente e que a
51
famlia no pode ser penalizada por isso;

considerar as particularidades de cada um dos programas de atendimento
socioeducativo na abordagem familiar.
b) Objetivos:
estabelecer uma avaliao precisa quanto s potencialidades e dificuldades da

famlia, sua disponibilidade e condies reais para a parceria em benefcio do
adolescente;
favorecer e incentivar a participao ativa da famlia durante o perodo de
cumprimento da medida socioeducativa pelo adolescente;
buscar restabelecer e/ou fortalecer os vnculos familiares, as relaes afetivas
e as redes de apoio que envolvem o adolescente;
empoderar as famlias para que encontrem respostas mais prximas de suas
reais necessidades, seja no mbito das condies objetivas de vida, acesso s
diferentes polticas e programas, seja no mbito de suas dinmica familiar.
c) Aes:
O SINASE destaca a importncia de assegurar uma abordagem familiar que

contemple:
atendimento individual, familiar ou grupal;
52
encaminhamento da famlia para CRAS ou CREAS, de modo a

acessar programas especficos, como o Programa Bolsa Famlia ou
programas de capacitao profissional;
encaminhamentos para os demais servios de polticas setoriais que se
fizerem necessrios.
A participao da famlia na construo do PIA pode se organizar como:

Recepo da famlia com o adolescente e agendamento de entrevista;
Entrevistas (acolhimento; investigao diagnstica; elaborao do
PIA);
Insero da famlia na rede de servios, de acordo com as
necessidades e demandas familiares;
Pactuaes e acertos no acompanhamento familiar durante a execuo
do PIA.
5.4 Utilizando o SIPIA na construo do PIA

O SIPIA Sinase, verso Web Nacional, prope a criao de um Sistema de
Informao em rede para registro e tratamento de dados referentes a adolescentes em
conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas. Tem abrangncia
nacional, banco de dados nico e todos os operadores de direitos podem estar em
rede utilizando o Sistema. Cumpre o papel de ser ferramenta de integrao entre as
53
unidades executoras de medidas socioeducativas, ministrio pblico, varas da

infncia e juventude, delegacias, CREAS e demais rgos das esferas municipal,
estadual e federal. O SIPIA Sinase promove a integrao de todos os operadores do
Sistema de Garantia de Direitos, resultando, da, a proteo integral.
A elaborao do PIA utilizando o SIPIA Sinase se inicia na acolhida do (a)

adolescente no programa de atendimento, e o requisito bsico para sua elaborao a
realizao do diagnstico polidimensional, por meio de intervenes tcnicas junto
ao (a) adolescente e sua famlia.
O instrumento fornecido pelo SIPIA contempla campos para registros da avaliao

inicial nas reas jurdica, psicolgica, social, pedaggica e de sade. Deve considerar,
tambm, o acesso a programas de escolarizao, esporte, sade, cultura e lazer,
profissionalizao e incluso no mercado de trabalho - alm de assistncia religiosa;
garantia de condies adequadas de habitabilidade, alimentao de qualidade,
vesturio, acesso documentao; acompanhamento tcnico com equipe
multidisciplinar, incluindo atendimento familiar; assistncia jurdica ao (a)
adolescente e sua famlia; relatrios de acompanhamento e a articulao com outras
entidades e/ou programas de atendimento socioeducativo visando assegurar a
continuidade do trabalho.
1. Acolhimento Primeiro Atendimento / Internao Provisria

Verifica se h cadastro do (a) adolescente, atualiza os dados ou faz a incluso no caso
de primeira vez; registra os dados do Primeiro Atendimento ou da Internao
54
Provisria, a data da entrada na unidade, o tcnico que o atendeu, data da

ocorrncia, ato infracional, situao de moradia, situao escolar e de
ocupao/trabalho e outros.
2. Acolhimento Medida Socioeducativa

Verifica se h cadastro do (a) adolescente, atualiza os dados ou faz a incluso no caso
de primeira vez; registra os dados do (a) Adolescente na chegada Unidade de
medidas socioeducativa: a data da entrada na unidade, data da ocorrncia, Infrao
cometida, os processos de apurao ou execuo, os tcnicos da equipe
multidisciplinar, situao de moradia, situao escolar e de ocupao/trabalho e
outros;
3. Registra o Plano de Atendimento Individual PIA

A equipe multidisciplinar da unidade elabora o Plano Individual de Atendimento PIA com participao do (a) adolescente e da famlia. ferramenta primordial para
o acompanhamento e evoluo pessoal, social do (a) adolescente e para a conquista
de metas e compromissos pactuados com ele e sua famlia durante o cumprimento da
medida socioeducativa.
4. Registro Dirio
Aqui so registradas as informaes/ocorrncias dirias do adolescente nas unidades.
Exemplo: sada da Unidade para atividades externas, audincias, tratamento de
sade, freqncia na escola, etc.
55
5. Avaliao da Medida
Avaliao do PIA pelo prprio adolescente - sobre o cumprimento da medida;
avaliao do PIA pelos pais ou responsveis; avaliao do PIA pela equipe
multidisciplinar das unidades; possvel o juiz e a equipe multidisciplinar
visualizarem as avaliaes no Sistema, evitando a remessa de relatrios em papel.
56
REFERNCIAS
BRASIL. Ministrio da Sade. Ateno Psicossocial a Crianas e Adolescentes no
SUS. Tecendo Redes para Garantir Direitos. Braslia, DF, 2014. Acesso em
/atencao_psicossocial_criancas_adolescentes_sus.pdf
BRASIL. Ministrio da Sade. Frum Nacional de Sade Mental Infantojuvenil.

Recomendaes de 2005 a 2012. Braslia, DF, 2014. Acesso em
/forum_nacional_saude_mental_infantojuvenil.pdf
BRASIL. LEI No 10.216, DE 6 DE ABRIL DE 2001. Dispe sobre a proteo e os

direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e redireciona o modelo
assistencial em sade mental. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001
/l10216.htm
CASTRO, Anglica Maria Ferreira de Melo; TEODORO, Maycoln Leni Martins.

Relaes familiares de adolescentes cumprindo medida socioeducativa restritiva de
liberdade: uma reviso narrativa da literatura. Temas psicol., Ribeiro Preto , v. 22,
n. 1, abr. 2014 . Disponvel em <http://pepsic.bvsalud.org
/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-389X2014000100001&lng=pt&nrm=iso>.
acessos em 18 ago. 2015. http://dx.doi.org/10.9788/TP2014.1-01.
57
DIAS, Ana Cristina Garcia; ARPINI, Dorian Mnica; SIMON, Bibiana Rosa. Um
olhar sobre a famlia de jovens que cumprem medidas socioeducativas. Psicol. Soc.,
Florianpolis , v. 23, n. 3, p. 526-535, Dec. 2011 . Available from
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&
pid=S0102-71822011000300010&lng=en&nrm=iso>. access on 18 Aug. 2015.
http://dx.doi.org/10.1590/S0102-71822011000300010.
MOREIRA, Jacqueline de Oliveira et al. Plano Individual de Atendimento (PIA) na

perspectiva dos tcnicos da semiliberdade. Serv. Soc. Soc. [online]. 2015, n.122
[cited 2015-08-18], pp. 341-356 . Available from: <http://www.scielo.br
/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-66282015000200341&lng=en&nrm=iso>.
ISSN 2317-6318. http://dx.doi.org/10.1590/0101-6628.026 .
SITES
Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas (OBID)
http://www.obid.senad.gov.br/portais/OBID/index.php
Mapa da Violncia
http://www.mapadaviolencia.org.br/
ndice de Homicdio na Adolescncia IHA.

http://prvl.org.br/wp-content/uploads/2015/01/IHA_2012.pdf ).
58
Frum sobre Medicalizao da Educao e da Sociedade

http://medicalizacao.org.br/
59

Eixo IV

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Orientaes Pedaggicas do SINASE

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Site: Escola Nacional de Socioeducao - ENS

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Este eixo aborda o Plano Individual de Atendimento (PIA), importante instrumento

Os contedos deste Eixo referem-se conceituao do PIA, a sua importncia no

Destaca-se a participao do adolescente durante todo o processo de construo e

Orientaes Pedaggicas do SINASE

Compreender o PIA, para alm do aspecto normativo, como um instrumento

Orientaes Pedaggicas do SINASE

1.1. Palavras iniciais

Tema 2 Respeito diversidade no PIA: etria, raa, etnia,

Tema 3 Sade Integral dos(das) adolescentes

Tema 4 Escolarizao e profissionalizao

Orientaes Pedaggicas do SINASE

Tema 5 Papel da famlia no atendimento ao adolescente em

Orientaes Pedaggicas do SINASE

Tema 1 - Fluxos para construo do PIA

Este tema bastante importante no tocante conceituao do PIA, seus objetivos e o

Voc j sabe que:

O atendimento do adolescente, compreendido como sujeito de direitos,

Orientaes Pedaggicas do SINASE

individual que se realiza no PIA uma oportunidade para considerar os

Do ponto de vista terico-metodolgico um instrumento pedaggico

Orientaes Pedaggicas do SINASE

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exemplo: comunicao oral, desenho) e interesses (por exemplo: msica, skate)

No estudo de caso, pode participar toda a equipe ou representantes de diferentes

para o incio da construo do PIA . A construo do PIA deve envolver toda a

Orientaes Pedaggicas do SINASE

Ou seja, o PIA se preocupa com o presente e o futuro do adolescente. A organizao

O PIA exige um contrato, uma pactuao com o adolescente. Ele participante

Um aspecto bastante significativo nessa relao adulto-adolescente a qualidade do

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d. a extenso do contrato para a famlia e/ou seu substituto como apoio e

J para as medidas de prestao de servios comunidade e liberdade assistida, o

A execuo do PIA coloca as seguintes questes:

registro escrito e documentao do mesmo;

Este um tema relevante dos encontros e reflexes do adolescente com o responsvel

Orientaes Pedaggicas do SINASE

se agregar ou substituir as anteriores, porque necessrio considerar que uma das

A documentao do PIA no requer formulrios prprios e no se confunde com as

O encerramento da medida coloca o desafio a ser refletido com o adolescente e

PIA: medidas em meio fechado e em meio aberto

Orientaes Pedaggicas do SINASE

necessrio considerar que a caracterstica de cada uma das medidas coloca

Orientaes Pedaggicas do SINASE

Nestas situaes, fica evidente a importncia da documentao de todo o processo

1 O IASP Instituto de Ao Social do Paran tem uma experincia

Orientaes Pedaggicas do SINASE

Tema 2 - Respeito diversidade no PIA: etria, raa,

A proposta de considerar, na elaborao do PIA, as singularidades de cada

Voc j deve saber que:

Est estabelecido pelos princpios do SINASE que a medida socioeducativa

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adolescente aos projetos que lhe dizem respeito.

Direitos Humanos e singularidade

A ao socioeducativa deve respeitar as fases de desenvolvimento integral do

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subjetividade, suas capacidades e suas limitaes, garantindo a

Dessa forma, o PIA compreendido como um instrumento de trabalho a servio das