MARCO JURIDICO

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

LEY 1454 DE 2011
CAPTULO II.
ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES.
ARTCULO 9o. OBJETO. El Estado promover procesos asociativos entre entidades
territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas que
impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades.
La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada
a la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles.
Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriales
nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin de alianzas
estratgicas que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural.
El Gobierno Nacional promover la conformacin de esquemas asociativos a travs de
incentivos a las regiones administrativas y de planificacin, regiones de planeacin y
gestin, provincias administrativas y de planificacin, reas metropolitanas y entidades
territoriales econmicamente desarrolladas, para que se asocien con las ms dbiles, a
fin de hacer efectivos los principios de solidaridad, equidad territorial, equidad social,
sostenibilidad ambiental y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 del
artculo 3o de la presente ley.
El Gobierno Nacional promover la asociacin de las Corporaciones Autnomas
Regionales, CAR, para disear y ejecutar programas de proteccin ambiental y en
especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta se
puedan proteger ecosistemas estratgicos y desarrollar programas de mitigacin de
riesgo. En desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autnomas Regionales podrn
hacer inversin por fuera de su jurisdiccin en cumplimiento de los convenios
adelantados entre las mismas.
PARGRAFO. En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artculo 31 de la Ley
99 de 1993 y el artculo 39 del Decreto 2372 de 2010, las Corporaciones Autnomas
Regionales podrn declarar reas protegidas.

Los incentivos a los que se refieren los incisos 4o y 5o del presente artculo sern
fijados por el Gobierno Nacional.
El Gobierno Nacional fortalecer las asociaciones de departamentos, municipios y
distritos ya creadas y promover la creacin de otros esquemas asociativos.
ARTCULO 10. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Constituirn esquemas
asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacin, las regiones de
planeacin y gestin, las asociaciones de departamentos, las reas metropolitanas, las
asociaciones de distritos especiales, las provincias administrativas y de planificacin, y
las asociaciones de municipios.
ARTCULO 11. CONFORMACIN DE ASOCIACIONES DE ENTIDADES
TERRITORIALES. Las asociaciones de entidades territoriales se conformarn
libremente por dos o ms entes territoriales para prestar conjuntamente servicios
pblicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel
nacional, ejecutar obras de inters comn o cumplir funciones de planificacin, as como
para procurar el desarrollo integral de sus territorios.
PARGRAFO. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales
como personas jurdicas de derecho pblico bajo la direccin y coordinacin de la junta
directiva u rgano de administracin que determinen las entidades territoriales
interesadas, las cuales velarn por la inclusin y participacin de la comunidad en la toma
de decisiones que sobre el rea se adopten.
ARTCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o ms municipios de un mismo
departamento o de varios departamentos, podrn asociarse administrativa y
polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos,
previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio
de competencias concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivos
planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.
ARTCULO 17. NATURALEZA Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ESQUEMAS
ASOCIATIVOS. Las asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones
de distritos y de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con
personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y
de planificacin, previa autorizacin de sus asambleas departamentales.

En ningn caso las entidades territoriales que se asocien podrn generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la
Nacin, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas entidades que las
conformen
LEY 1 DE 1975
Artculo 1
Dos o ms municipios, aunque pertenezcan a distintas entidades
territoriales, pueden asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios
pblicos, procurando el desarrollo integral de la regin comprendida en sus trminos
territoriales.
Artculo 2
Las asociaciones de municipios pueden limitar su objeto o un
determinado servicio u obra de inters comn, o extenderlo a varios servicios
municipales. Tambin pueden pactarse para planear, financiar y ejecutar las obras para
la prestacin de tales servicios; para prestar o administrar los servicios mismos o
comprender solamente cualquiera de tales actividades.
Artculo 3
Las asociaciones de municipios son entidades administrativas de
derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente del de los
municipios que las constituyen; se rigen por sus propios estatutos y gozarn, para el
desarrollo de su objeto, de los mismos derechos, privilegios, exenciones
y
prerrogativas acordados por la ley a los municipios, Los actos de las asociaciones de
municipios son revisables y anulables por la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 4
Cada municipio podr formar, a la vez, parte de varias asociaciones
que atiendan distintos objetivos. En cambio, los municipios asociados no podrn prestar,
separadamente los servicios que asuma la asociacin.
Artculo 5
Ningn distrito municipal pierde ni compromete su autonoma
fiscal, poltica o administrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin de
municipios; sin embargo, todo municipio asociado estar obligado a cumplir los
estatutos y reglamentos de la entidad y a acatar las decisiones que
adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.
Artculo 6
La asociacin voluntaria de municipios se concertar mediante
acuerdos expedidos por los respectivos concejos municipales, en los cuales se aprobarn
los estatutos de la entidad. Al convenir una asociacin, los municipios interesados
determinarn su organizacin, la forma de administracin de sus bienes y servicios, y
la representacin de los municipios asociados en los rganos de administracin, con
sujecin a las normas de la presente Ley.

Artculo 8
facultadas:

Para cumplir su objeto, las asociaciones de municipios estarn

a)

Para elaborar planes, programas y estudios tcnicos de los servicios pblicos de

inters intermunicipal y de las obras necesarias para desarrollarlos, en
coordinacin con los concejos de los municipios;
b) Para decidir cules de los servicios u obras realizadas deben ser retribuidos por
medio de tasas o cuotas de reembolso por los beneficiarios directos, y para
liquidar la cuanta y establecer la forma de pago de los tributos
correspondientes;
c) Para promover obras de fomento municipal que beneficien a los municipios
asociados, de preferencia aquellas que por su naturaleza y extensin respondan
a las necesidades colectivas y que puedan realizarse o explotarse en forma
conjunta para el mejor aprovechamiento de los recursos;
d) Para organizar la prestacin de servicios pblicos de los municipios
asociados, integrndolos, o para crear los organismos y realizar las obras
necesarias para su adecuado funcionamiento o para asumir la prestacin de
nuevos servicios;
e) o) Para orientar la tecnificacin de las administraciones municipales,
y prestarles asesora tcnica, administrativa y jurdica a los municipios que se
la soliciten;
f) Para coordinar, mediante planos reguladores, el desarrollo urbano de los
municipios asociados;
g) Para hacer los estudios de costos y tarifas de los servicios que presten y
obtener su aprobacin, cuando sta se requiera;
h) Para realizar los programas y ejecutar y ejecutar las obras de inters comn
que convengan a preservacin y sanidad del medio ambiente, as como a la
defensa y conservacin de los recursos naturales de la regin, con sujecin a las
leyes y ordenanzas que rijan esta materia;
i) Para elaborar y adoptar su presupuesto, y para ejecutar u ordenar la
ejecucin de las obras proyectadas, controlando su correcta realizacin, y
j) Para celebrar contratos y negociar los emprstitos necesarios para el
cumplimiento adecuado de sus fines.
Artculo 9
Las obras cuyos planes y proyectos adopte una asociacin de
municipios se tendrn, para todos los efectos legales, como de utilidad pblica y de
beneficio comn; por ende, sern susceptibles de la contribucin de valorizacin y del
procedimiento de expropiacin, conforme a los preceptos legales correspondientes.
Las asociaciones de municipios tendrn derecho a la asistencia tcnica y econmica de
la Nacin, de los departamentos y de las entidades descentralizadas.

Artculo 10
Cada asociacin de municipios deber coordinar sus programas con los
planes generales del pas, especialmente con los organismos nacional y departamental
de planeacin, para evitar duplicidad de labores y obtener el mximo beneficio de los
recursos naturales de la regin.
Artculo 11
Delegase en las asociaciones de municipios que se creen o funcionen
conforme a esta ley, la facultad de reglamentar, distribuir, conceder, suspender o
legalizar, en nombre de la Nacin, el uso y explotacin de las aguas de uso pblico en los
terrenos de su jurisdiccin, para fines domsticos, industriales o de abastecimiento
pblico, sujetndose, para ello, a las disposiciones nacionales vigentes sobre la materia.
Artculo 12
Los estatutos de cada asociacin de municipios debern precisar,
cuando menos:
a) Qu municipios la forman; el nombre, domicilio y direccin de la asociacin;
b) Qu servicios pblicos constituyen su objeto;
c) Los aportes de los municipios asociados y los dems bienes que formen su
patrimonio;
d) Por cunto tiempo se pacta la asociacin;
e) Competencia de sus rganos de administracin y la representacin que
tendrn en ellos los asociados;
f) Procedimiento para reformar los estatutos; modo de resolver las diferencias
que ocurran entre los asociados, y lo relativo a la disolucin y liquidacin de la
asociacin, y
g) Rgimen interno de administracin.
Artculo 13
Cada asociacin de municipios tendr los siguientes rganos de
administracin:
Asamblea General de Socios; Junta Administradora, elegida por aqulla, y Director
Ejecutivo, nombrado por la Junta, que ser el representante legal de la asociacin.
Artculo 14
El ejercicio de la funcin de miembro de la Junta Directiva de una
asociacin de municipios, por parte de quien sea, a la vez, concejal municipal, ser
gratuito, pero quienes en tal caso, residan en lugar distinto al domicilio de la asociacin,
tendrn derecho a viticos durante los das en que haya de reunirse la Junta.
Artculo 15
Las disposiciones sobre organizacin y funcionamiento de los
concejos municipales y las referentes a los concejales les sern aplicables, en lo
pertinente, a las Juntas Directivas de las asociaciones de municipios, y a sus
integrantes.

Artculo 17. Los bienes y, en general, los recursos de las asociaciones de

municipios solo podrn destinarse a la creacin, mejoras y sostenimiento de sus
servicios o, a obras de inters colectivo. La responsabilidad de los municipios que se
asocien estar limitada a sus respectivos aportes patrimoniales.
Artculo 18
Facultase a las Asambleas Departamentales y a los Concejos
Municipales para que cedan, en todo o en parte, bienes o rentas propios a favor de las
asociaciones de municipios que operen dentro de su jurisdiccin.
Artculo 19
El control fiscal de las asociaciones formadas por municipios de un
mismo departamento corresponder a la Contralora Departamental, a menos que la
asociacin organice su propia contralora. Si los municipios pertenecen a varios
departamentos, la Asamblea General de la Asociacin establecer su propio sistema
de control fiscal.
Artculo 20
Las asociaciones de municipios que ya existen quedan sometidas al
rgimen establecido en la presente Ley, en cuanto se ajusten a los fines previstos en
el inciso 3del artculo 198 de la Constitucin Nacional.
DECRETO 1333 DE 1986.
Por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Municipal. El Presidente de la Repblica de
Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 11 de
1986 y oda la Comisin Asesora a que ella se refiere,
TITULO XVI.
DE LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS.1
Art. 325.- MODIFICADO, Ley 136 de 1994, Art. 148. ASOCIACION DE
MUNICIPIOS. Dos o ms municipios de uno ms departamentos podrn asociarse
para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de
obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y
eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios y colaborar
mutuamente en la ejecucin de obras pblicas. CONC. Ley 136 de 1994, Art. 150
Art. 326.- Las asociaciones de Municipios pueden limitar su objeto a un determinado
servicio u obra de inters comn, o extenderlo a varios servicios municipales.
Tambin puede pactarse para planear, financiar y ejecutar las obras

Los artculos 324 a 347 constitutivos de este ttulo y que han sido derogados no son presentados para la
prestacin de tales servicios; para prestar o administrar los servicios mismos o comprender solamente
cualquiera de tales actividades. (LEY 1 DE 1975, ART. 2).

Art. 327.- MODIFICADO, Ley 136 de 1994, Art. 149. DEFINICION. Las
asociaciones de municipios son entidades administrativas de derecho pblico, con
personera jurdica y patrimonio independiente de los entes que la conforman; se
rige por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de su objetivo, de los
mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los
municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la Jurisdiccin
Contencioso administrativa.
Art. 328.- Cada Municipio podr formar, a la vez, parte de varias asociaciones que
atiendan distintos objetivos. En cambio, los Municipios asociados no podrn prestar
separadamente, los servicios que asuma la asociacin. (LEY 1 DE 1075, ART. 4).
Art. 329.- MODIFICADO, Ley 136 de 1994, Art. 152. AUTONOMIA DE
LOS
MUNICIPIOS.- Los municipios no pierden ni comprometen su autonoma fsica,
poltica o administrativa por afiliarse o pertenecer a una asociacin; sin embargo,
todo municipio asociado est obligado a cumplir sus estatutos y dems reglamentos que
la asociacin le otorgue y a acatar las decisiones que adopten sus directivas para el
cabal cumplimiento de sus fines. CONC. Ley 136 de 1994, Art. 151
Art. 330.- La Asociacin voluntaria de Municipios se concertar mediante
acuerdos expedidos por los
respectivos Concejos Municipales, en los cuales se
aprobarn los estatutos de la
entidad.
Al convenir una Asociacin,
los
Municipios interesados
determinarn
su
organizacin,
la
forma
de
administracin de sus bienes y servicios, y la representacin de los Municipios
asociados en los rganos de administracin con sujecin a las normas del
presente Ttulo. (LEY 1 DE 1975, ART. 6). CONC. Art. 327, 329, Cdigo de Rgimen
Municipal.
Art. 334.facultadas:

Para

cumplir su objeto,

las

Asociaciones

de Municipios estarn

a) a) Para elaborar planes, programas y estudios tcnicos de los servicios

pblicos de inters intermunicipal y de las
obras necesarias para
desarrollarlos, en coordinacin con los Concejos de los Municipios;
b) b) Para decidir cules de los servicios u obras realizadas deben ser retribuidos
por medio de tasas o cuotas de reembolso por los beneficiarios directos,
y para liquidar
la
cuanta
y establecer la forma de pago de los
tributos correspondientes;
c) c) Para promover obras de fomento municipal que beneficien a los
Municipios asociados, de preferencia aquellas que
por
su naturaleza
y extensin respondan a las necesidades colectivas, que puedan realizarse
o explotarse en forma conjunta para el mejor aprovechamiento de los recursos;

d) Para organizar la prestacin de servicios pblicos de los Municipios asociados,

integrndolos, o para crear los organismos y realizar las obras necesarias
para su adecuado funcionamiento o para asumir la prestacin de nuevos servicios;
e) Para orientar la tecnificacin de las administraciones municipales y prestarles
asesora tcnica, administrativa y jurdica a los Municipios que se la soliciten;
f) f) Para coordinar, mediante planos reguladores, el desarrollo urbano
de los Municipios asociados:
g) Para hacer los estudios de costos y tarifas de los servicios que presten
y obtener su aprobacin, cuando sta se requiera;
h) h) Para realizar los programas y ejecutar las obras de inters comn
que convengan a la preservacin y sanidad del medio ambiente, as como a la
defensa y conservacin de los recursos naturales de la regin, con sujecin a
las leyes y ordenanzas que rijan esta materia;
i) Para elaborar y adoptar su presupuesto y para ejecutar u ordenar la ejecucin
de las obras proyectadas, controlando su correcta realizacin; y
j) j) Para celebrar contratos y negociar los emprstitos necesarios para
el cumplimiento adecuado de sus fines. (LEY 1 DE 1975, ART. 8).
Art. 335.- Las obras cuyos planes y proyectos adopte una Asociacin de Municipios
se tendrn, para todos los efectos legales, como de utilidad pblica y de beneficio
comn; por ende, sern
susceptibles
de
la contribucin de valorizacin y
del procedimiento
de expropiacin, conforme a los preceptos legales
correspondientes.
Las
Asociaciones de Municipios tendrn derecho a
la asistencia tcnica y
econmica de la Nacin, de los Departamentos y de las entidades descentralizadas.
(LEY 1 DE 1975, ART. 9). CONC. Art. 45, 234, Cdigo de Rgimen Municipal.
Art. 336.- Cada Asociacin de Municipios deber coordinar sus programas con los
planes generales del
pas,
especialmente con
los organismos nacionales y
departamentales de planeacin, para evitar duplicidad de labores y obtener el
mximo beneficio de los recursos naturales de la regin. (LEY 1 DE 1975, ART. 10).
CONC. Art. 31, Cdigo de Rgimen Municipal.
Art. 337.- Delegase en las Asociaciones de Municipios que se creen o funcionen
conforme a la ley la facultad de reglamentar, distribuir, conceder, suspender o
legalizar, en nombre de la Nacin, el uso y explotacin de las aguas de uso pblico
en
los terrenos de su jurisdiccin para fines domsticos, industriales o de
abastecimiento pblico, sujetndose, para ello, a las disposiciones nacionales
vigentes sobre la materia. (LEY 1 DE 1975, ART. 11).
Art. 338.- Los estatutos de cada Asociacin de Municipios debern precisar, cuando
menos:

a) Qu Municipios la forman, el nombre, domicilio, direccin de la Asociacin;

b) Qu servicios pblicos constituyen su objeto;
c) Los aportes de los Municipios asociados y los dems bienes que formen su
patrimonio;
d) Por cunto tiempo se pacta la Asociacin;
e) Competencia de sus rganos de administracin y la representacin que
tendrn en ellos los asociados;
f) Procedimiento para reformar los estatutos, modo de resolver las diferencias
que ocurran entre los asociados, y lo relativo a la disolucin y liquidacin de la
Asociacin; y
g) Rgimen interno de administracin. (LEY 1 DE 1975, ART. 12). CONC. Art. 327,
Cdigo de Rgimen Municipal.
Art.
339.- MODIFICADO, Ley 136 de 1994, Art. 153.
ORGANOS DE
ADMINISTRACION. Las asociaciones de municipios podrn tener los siguientes
rganos de administracin:
a) Asamblea General de Socios;
b) Junta Administradora, elegida por aqulla, y
c) Director Ejecutivo, nombrado por la junta, que ser el Representante Legal de
la asociacin.
Art. 340.- El ejercicio de la funcin de miembro de la junta directiva de una
Asociacin de Municipios, por parte de quien sea a la vez Concejal Municipal, ser
gratuito, pero quienes en tal caso residan en lugar distinto al domicilio de la
Asociacin, tendrn derecho a viticos durante los das en que haya de reunirse la
Junta. (LEY 1 DE 1975, ART. 14).
Art.
341.Las disposiciones
sobre
organizacin
y funcionamiento de los
Concejos Municipales y las referentes a los Concejales les sern aplicables, en lo
pertinente, a las
juntas directivas de las Asociaciones de Municipios y a sus
integrantes. (LEY 1 DE 1975, ART. 15).
Art. 342.- Cada Asociacin de Municipios, cindose a su propia organizacin
estatutaria, podr administrar y disponer de su patrimonio, integrado por:
a) Los bienes, auxilios, rentas, participaciones, situados fiscales o contribuciones
que les cedan o aporten, total o parcialmente, la Nacin, los Departamentos o
los Municipios y los establecimientos pblicos descentralizados;
b) Las donaciones, legados o suministros gratuitos, de cualquier ndole que le
hagan instituciones privadas o personas particulares;

c) El producido de las tarifas de sus servicios, de las sobretasas que le autorice

la ley, y de los gravmenes o contribuciones que cobre por valorizacin, y
d) d) Los dems bienes que adquiera como persona jurdica y el producto de
los ingresos o aprovechamiento que obtenga por cualquier otro concepto.
(LEY 1 DE 1975, ART. 16). CONC. Art. 327, Cdigo de Rgimen Municipal.
Art. 343.- Los bienes y, en general, los recursos de las Asociaciones de
Municipios slo podrn destinarse a la creacin, mejoras y sostenimiento de sus
servicios o a obras de inters colectivo. La responsabilidad de los Municipios que se
asocien estar limitada a sus respectivos aportes patrimoniales. (LEY 1 DE 1975,
ART. 17).
Art. 344.- Facultase a las Asambleas Departamentales, y a los Concejos
Municipales para que cedan en todo o en parte, bienes o renta propios en favor de
las Asociaciones de Municipios que operen dentro de su jurisdiccin. (LEY 1 DE 1975,
ART. 18).
Art. 345.- El control fiscal de las Asociaciones formadas por Municipios de un
mismo Departamento corresponder a la Contralora Departamental, a menos que
la Asociacin organice su propia Contralora. Si los Municipios pertenecen a varios
Departamentos, la Asamblea general de la Asociacin establecer su propio sistema
de control fiscal. (LEY 1 DE 1975, ART.19). CONC. Art. 304.
Art. 346.- Las Asociaciones de Municipios creadas con anterioridad a la vigencia
de la Ley 1 de 1975 quedan sometidas al rgimen establecido en el presente Cdigo,
en cuanto se ajusten a los fines previstos en el inciso 3 del artculo 198 (Debe
entenderse artculo 320 la Constitucin Poltica. (LEY 1 DE 1975, ART. 20).
Art. 347.- La Nacin y los Departamentos ayudarn a las Asociaciones de
Municipios mediante la apropiacin de partidas por sumas iguales a las que
efectivamente haya invertido la correspondiente Asociacin en la construccin
de
obras, previamente autorizadas por planeacin departamental.
Tales
inversiones deben haberse efectuado con cargo a los ingresos ordinarios y
corrientes de la respectiva Asociacin.
La cuenta de cobro que presente la Asociacin debe aprobarse por la entidad que haya
ejercido su vigilancia fiscal para efectos de establecer que realmente se trate
de
gastos
de inversin
realizados en el perodo presupuestal
correspondiente al ao inmediatamente anterior.

En los presupuestos anuales de la Nacin y los Departamentos se incluirn el rubro

y las asignaciones necesarias para la atencin de los pagos aqu ordenados. (LEY 11 DE
1986, ART. 15).
LEY 136 DE 1994
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento
de los municipios.
TITULO IX.
ASOCIACION DE MUNICIPIOS
ARTCULO 148. ASOCIACION DE MUNICIPIOS: Dos o ms municipios de uno o ms
departamentos podrn asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas,
procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus
territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
ARTCULO 149. DEFINICION: Las asociaciones de municipios son entidades
administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e
independiente de los entes que la conforman; se rige por sus propios estatutos y gozarn
para el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y
prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son
revisables y anulables por la Jurisdiccin Contencioso- administrativa.
ARTCULO 150. CONFORMACION Y FUNCIONAMIENTO: Las asociaciones para su
conformacin y funcionamiento se sujetarn a las siguientes reglas:
1. Toda asociacin de municipios ser siempre voluntaria. Se conformar mediante
convenio suscrito por sus alcaldes, previa autorizacin de los respectivos
concejos.
2. En el convenio de conformacin se aprobarn sus estatutos, los cuales debern
determinar como mnimo: el nombre, domicilio, direccin de la asociacin,
entidades que la conforman; objeto, especificando los servicios, obras,
funciones que asume, tiempo por el cual se pacta la asociacin, rganos de
administracin, representante legal, procedimiento para reformar los
estatutos; modos de resolver las diferencias que ocurran entre los asociados,
disolucin y liquidacin, rgimen interno de administracin, patrimonio,
especificando los aportes de los municipios integrantes y dems bienes que la
forman, al igual que las rentas, que les ceden o aportan, total o parcialmente la
Nacin, los departamentos y otras entidades pblicas o privadas; los recursos

que cobre por las tarifas de los servicios que preste; las contribuciones que
cobre por valorizacin; los dems bienes que adquiera como persona jurdica; y
el producto de los ingresos o aprovechamiento que obtengan por cualquier otro
concepto.
3. El convenio con sus estatutos se publicar en un medio de amplia circulacin.
ARTCULO 151. LIBERTAD DE ASOCIACION: Los municipios asociados podrn
formar, a la vez, parte de otras asociaciones que atiendan distintos objetivos. En
cambio, los municipios asociados no podrn prestar separadamente los servicios o
funciones encomendados a la asociacin.
ARTCULO 152. AUTONOMIA DE LOS MUNICIPIOS: Los municipios no pierden ni
comprometen su autonoma fsica, poltica o administrativa por afiliarse o pertenecer a
una asociacin; sin embargo, todo municipio asociado est obligado a cumplir sus
estatutos y dems reglamentos que la asociacin le otorgue y a acatar las
decisiones que adopten sus directivas para el cabal cumplimiento de sus fines.
LEY 617 DE 2000 (octubre 6)
Artculo 18. Contratos entre entidades territoriales. Sin perjuicio de las reglas
vigentes sobre asociacin de municipios y distritos, estos podrn contratar entre s,
con los departamentos, la Nacin, o con las entidades descentralizadas de estas
categoras, la prestacin de los servicios a su cargo, la ejecucin de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, de forma tal que su atencin resulte ms
eficiente e implique menor costo.
Artculo 19. Viabilidad financiera de los municipios y distritos. El artculo 20 de la Ley
136 de 1994 quedar as:
"Artculo 20. Viabilidad financiera de los municipios y distritos. Incumplidos los
lmites establecidos en los artculos 6 y 10 de la presente ley, el municipio o distrito
respectivo adelantar, durante una vigencia fiscal, un programa de saneamiento
tendiente a obtener, a la mayor brevedad, los porcentajes autorizados. Dicho programa
deber definir metas precisas de desempeo, pudiendo contemplar la contratacin a
que se refiere el artculo anterior o el esquema de asociacin de municipios o distritos
de que tratan los artculos 148 y siguientes de la Ley 136 de
1994, entre otros instrumentos.
Si al trmino del programa de saneamiento el municipio o distrito no ha logrado cumplir
con los lmites establecidos en la presente ley, la Oficina de Planeacin Departamental
o el organismo que haga sus veces, someter a consideracin del Gobernador y de la
Asamblea un informe sobre la situacin financiera del municipio o distrito, a fin de que

esta ltima, ordene la adopcin de un nuevo plan de ajuste que contemple, entre otros
instrumentos, la contratacin a que se refiere el artculo anterior y la asociacin con
otros municipios o distritos para la prestacin de los servicios a su cargo, la ejecucin
de obras o el cumplimiento de sus funciones administrativas.
Transcurrido el trmino que seale la asamblea departamental para la realizacin del
plan de ajuste, el cual no podr superar las dos vigencias fiscales consecutivas, y
siempre que el municipio o distrito no haya logrado alcanzar los lmites de gasto
establecidos en la presente ley, la asamblea departamental, a iniciativa del Gobernador,
determinar la fusin del respectivo municipio o distrito.
Al decidir la fusin la respectiva ordenanza expresar claramente a qu distrito,
municipio o municipios limtrofes se agrega el territorio de la entidad que se fusiona,
as como la distribucin de los activos, pasivos y contingencias de dichos municipios o
distritos, teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la forma en que se distribuye a la
poblacin, la ubicacin y destinacin de los activos y el origen de los pasivos.
En el caso en que se decrete la fusin del municipio o distrito, los recursos de la
participacin municipal en los ingresos corrientes de la Nacin pendientes por girar,
debern ser asignados al distrito, municipio o municipios a los cuales se agrega el
territorio, en proporcin a la poblacin que absorbe cada uno.
Las oficinas de Planeacin departamental presentarn a consideracin de la respectiva
asamblea el primer da de sesiones ordinarias, un informe que cobije a la totalidad de
los distritos y municipios del departamento y a partir del cual se evale la pertinencia
de adoptar las medidas a que se refiere el presente artculo."
LEY 715 DE 2001
Artculo 74. Competencias de los Departamentos en otros sectores. Los Departamentos
son promotores del desarrollo econmico y social dentro de su territorio y ejercen
funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre la Nacin y los Municipios y de prestacin de los
servicios. Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, corresponde a los
Departamentos el ejercicio de las siguientes competencias:
74.1. Planificar y orientar las polticas de desarrollo y de prestacin de servicios
pblicos en el departamento y coordinar su ejecucin con los municipios.
74.2. Promover, financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o
municipales de inters departamental.
74.3. Administrar los recursos cedidos por la Nacin, atendiendo su
destinacin legal cuando la tengan.

74.4. Promover la armonizacin de las actividades de los Municipios entre s, con

el Departamento y con la Nacin.
74.5. Asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los
Municipios y a las instituciones de prestacin de servicios para el ejercicio de
las competencias asignadas por la ley, cuando a ello haya lugar.
74.6. Realizar el seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios y de la
prestacin de los servicios a cargo de estos e informar los resultados
de la evaluacin y seguimiento a la Nacin, autoridades locales y a la comunidad.
74.7. Promover y fomentar la participacin de las entidades privadas,
comunitarias y sin nimo de lucro en la prestacin de los servicios que deben
prestarse en el departamento.
74.8. Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de
la infraestructura de transporte que les corresponda.
74.9 Desarrollar y ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del
medio ambiente y los recursos naturales renovables.
74.10. Coordinar y dirigir con la colaboracin de las Corporaciones
A utnomas
Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales intermunicipales,
que se realicen en el territorio del departamento.
74.11. Organizar sistemas de coordinacin de las entidades prestadoras de
servicios pblicos y promover, cuando razones tcnicas y econmicas
lo aconsejen, la organizacin de asociaciones de municipios para la
prestacin de servicios pblicos, o la celebracin de convenios para el mismo
efecto.
74.12. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar
programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte,
la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio
departamental.
74.13. Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar
programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus
expresiones y dems manifestaciones simblicas expresivas.
74.14. En materia de orden pblico, seguridad, convivencia ciudadana y
proteccin del ciudadano.
74.14.1. Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza pblica en su
jurisdiccin.
74.14.2. Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin atendiendo las
polticas que establezca el Presidente de la Repblica.
74.15. Participar en la promocin del empleo y la proteccin de los desempleados.
Artculo 88. Prestacin de servicios, actividades administrativas y cumplimiento de
competencias en forma conjunta o asociada. Las entidades territoriales podrn
suscribir convenios de asociacin con objeto de adelantar acciones de propsito comn,

para la prestacin de servicios, para la realizacin de proyectos de inversin, en

cumplimiento de las funciones asignadas o para la realizacin de actividades
administrativas.
La ejecucin de dichos convenios para la prestacin conjunta de los servicios
correspondientes deber garantizar la disminucin de los gastos de funcionamiento de
las entidades territoriales asociadas y la racionalizacin de los procesos
administrativos.
La prestacin de los servicios en forma asociada tendr un trmino mnimo de cinco aos
durante los cuales la gestin, administracin y prestacin de los servicios, estar a cargo
de una unidad administrativa sin personera jurdica con jurisdiccin interterritorial.
ELEMENTOS PARA LA FORMULACIN DEL PROYECTO DE DECRETO
REGLAMENTARIO
Un decreto reglamentario que permita tanto el fortalecimiento de las asociaciones como
la regulacin profunda de su conformacin y funcionamiento, requiere que mnimo los
siguientes puntos:
-

El registro nico de conformacin, funcionamiento y liquidacin de las

asociaciones.
Establecimiento de requisitos mnimos para el funcionamiento de la asociacin.
Establecer criterios para la continuidad de los proyectos de las asociaciones.
Establecer con claridad que servicios pueden prestar las asociaciones y cules
no.
Lmites claros de cules de las funciones de los municipios pueden ser asumidas
por las asociaciones y cuales definitivamente no.
Cules de las medidas de fortalecimiento de los municipios por parte de los
departamentos y la nacin pueden ser asumidas por las asociaciones.
Establecer prohibiciones a departamentos en los que existan asociaciones
para contratar servicios con entidades privadas que puedan ser asumidos por las
asociaciones.
Establecer prohibiciones a los municipios asociados para contratar consultoras
y asesoras que puedan ser prestados por las asociaciones de municipios.
Establecer los usuarios de los servicios de las asociaciones
Regular los aportes y compromisos adquiridos por parte de los municipios
socios.