Licitações, Contratos e Convênios - Lei #8.666-93 - Módulo II

06/04/2015
Licitaes,ContratoseConvnios:Lein8.666/93
Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93
MDULO II - LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS: LEI N 8.666/93

Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 09
Livro:
Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93
Impresso por:
Alexandre Cardoso Leito
Data:
segunda, 6 Abr 2015, 00:29
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=21197
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Sumrio
Mdulo II - Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93
Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao
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2
3
4
5
Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao

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2
3
4
5
6
Unidade 3 - Contratos
Pg. 2
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
Pg. 9
Pg. 10
Pg. 11
Pg. 12
Pg. 13
Pg. 14
Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse
Pg. 2
Pg. 3
Exerccios de Fixao - Mdulo II
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Mdulo II - Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93

AofinaldesteMdulo,vocsercapazde:
.Indicaramodalidadedelicitaodeacordocomolimitedefinido
.Identificarostiposdelicitaoutilizadoscomocritriosdeseleoparaapropostamaisvantajosa
.Enumerarasfasesdoprocedimentodelicitao
.Analisarosaspectospertinentesacontratoseconvnios.
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Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao
QuealicitaoumprocedimentoformaldaAdministraoPblicaeporissonecessitaobedeceraumasriedeprincpios,vocjsabe.Mas,talvez
o que ainda no saiba que, como todo procedimento formal da Administrao Pblica, a licitao possui uma srie de especificidades e ritos
dispostosemLei.
IndomaisfundonaanlisedaLein.8.666/93,nestaaulavocestudarsobreasmodalidades,ostiposeasfasesdalicitaoesobreaquiloque
umadasfinalidadesdalicitao:aexecuodecontratos.Estudartambmsobreconvnios.
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Modalidades
Asmodalidadesdelicitaoreferemsesformasdeconduodoprocedimentodelicitao,ouseja,comoalicitaovaiocorrer.
Oartigo22daLein.8.666/93estabeleceucincomodalidadesdelicitao:
tomadade
concorrncia
preos
convite
concursoe
leilo.
ALein8.666/93stratadessas5modalidades,mashumasexta,queoPREGO.Opregofoiinstitudocomomodalidadedelicitaoaplicvel
nombitodaUnio,Estados,DistritoFederaleMunicpiospelaMedidaProvisrian2026/2000econsagrada,maistarde,pelaLein10520/2002.Em
8 de agosto de 2000, o Poder Executivo editou o Decreto n 3555/2000, aprovando o regulamento para a modalidade prego, instituda pela Medida
Provisria 2026/2000. Esse Decreto foi recepcionado pela lei 10520/2002 e continua em pleno vigor. A princpio, a regra atual licitar pela
modalidadedeprego.
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Vejacadaumadasmodalidadesdelicitao:
Concorrncia
Lein8.666/93
Art.221Concorrnciaamodalidadedelicitaoentrequaisquer
interessadosque,nafaseinicialdehabilitaopreliminar,comprovem
possuirosrequisitosmnimosdequalificaoexigidosnoeditalpara
execuodeseuobjeto.
Tomadadepreos
Lein8.666/93
Art.222Tomadadepreosamodalidadedelicitaoentre
interessadosdevidamentecadastradosouqueatenderematodasas
condiesexigidasparacadastramentoatoterceirodiaanteriordata
dorecebimentodaspropostas,observadaanecessriaqualificao.
Convite
Lein8.666/93
Art.223Conviteamodalidadedelicitaoentreinteressadosdoramo
pertinenteaoseuobjeto,cadastradosouno,escolhidoseconvidadosem
nmeromnimode3(trs)pelaunidadeadministrativa,aqualafixar,em
localapropriado,cpiadoinstrumentoconvocatrioeoestenderaosdemais
cadastradosnacorrespondenteespecialidadequemanifestaremseuinteresse
comantecednciadeat24(vinteequatro)horasdaapresentaodas
propostas.
importantedestacarquenamodalidadeconvitepossvelaparticipaodeinteressadosquenotenhamsidoconvidadosformalmente,masdesde
que sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastrados no rgo ou entidade licitadora, ou, ainda, no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores SICAF. Contudo, os interessados devero fazer a solicitao do convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao da
proposta.
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Concurso
Lein8.666/93
Art.224Concursoamodalidadedelicitaoentrequaisquer
interessadosparaescolhadetrabalhotcnico,cientficoouartstico,
medianteainstituiodeprmiosouremuneraoaosvencedores,
conformecritriosconstantesdeeditalpublicadonaimprensaoficialcom
antecednciamnimade45(quarentaecinco)dias.
Leilo
Lein8.666/93
Art.225Leiloamodalidadedelicitaoentrequaisquerinteressados
paraavendadebensmveisinservveisparaaAdministraooude
produtoslegalmenteapreendidosoupenhorados,ouparaaalienaode
bensimveisprevistanoart.19,aquemofereceromaiorlance,igualou
superioraovalordaavaliao.
Prego
amodalidadedelicitaoemqueadisputapelo
fornecimentodebensouservioscomunsfeitaem
sessopblica.
Lei10520/02
Art.1Paraaquisiodebenseservios comuns,poderseradotadaa
licitaona modalidadedeprego...Pargrafonico.Consideramsebense
servioscomuns,paraosfinse efeitosdesteartigo,aquelescujospadres
dedesempenho equalidadepossamserobjetivamente definidospeloedital,
pormeiodeespecificaesusuaisnomercado.
O principal fator de escolha entre as modalidades de concorrncia, tomada de preos e convite o valor estimado para a contratao, conforme
defineoart.23daLei8.666/93.Contudo,nombitodaUnio,deacordocomoart.4doDecreton5.450/05,alicitaoparacontrataodebens
ouservioscomunsdeverserrealizadasobamodalidadedePrego,preferencialmentenaformaeletrnica:"Art.4Naslicitaesparaaquisio
de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser
utilizadonaformaeletrnica,salvonoscasosdecomprovadainviabilidade,aserjustificadapelaautoridadecompetente.
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Dispeoartigo23,daLein8.666/93:
Art.23AsmodalidadesdelicitaoaquesereferemosincisosIaIIIdoartigoanteriorsero
determinadasemfunodosseguinteslimites,tendoemvistaovalorestimadodacontratao:
Iparaobraseserviosdeengenharia:
a)convite:atR$150.000,00(centoecinquentamilreais)
b)tomadadepreos:atR$1.500.000,00(ummilhoequinhentosmilreais)
c)concorrncia:acimadeR$1.500.000,00(ummilhoequinhentosmilreais).
IIparacompraseserviosnoreferidosnoincisoanterior:
1.convite:atR$80.000,00(oitentamilreais)
2.tomadadepreos:atR$650.000,00(seiscentosecinquentamilreais)
3.concorrncia:acimadeR$650.000,00(seiscentosecinquentamilreais).
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Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao

Tiposdelicitao
Tipodelicitaonoomesmoquemodalidade.Ostiposdelicitaoestorelacionadosaoscritriosqueseroutilizadosparaavaliareclassificar
aspropostasapresentadaspeloslicitantes,paraseleodapropostamaisvantajosa.Oquadroaseguirfoielaboradodeacordocom1doart.45
daLei8.666/93.Almdostipos,vocencontraroscritrioseaorientaodequandoutilizlos:
Lein8.666/93
Art.45Ojulgamentodaspropostasserobjetivo,devendoaComissodelicitaoouo
responsvelpeloconviterealizloemconformidadecomostiposdelicitao,os
critriospreviamenteestabelecidosnoatoconvocatrioedeacordocomosfatores
exclusivamentenelereferidos,demaneiraapossibilitarsuaaferiopeloslicitantese
pelosrgosdecontrole.
Orientaoparaousodostiposdelicitao
Tipo
Oqueconsiderado
Menor
Critrio que considera como vencedora aps verificar se a proposta atende s
Nas compras e servios de modo geral e nas aquisies de
Preo
especificaesdoeditalaquelaqueapresentaromenorpreo.
eletrnicooupresencialenocasodeobraseserviosdeeng
Melhor
Critrio que considera como vencedora a proposta mais vantajosa, escolhida com
Tcnica
baseemaspectosdeordemtcnica.
Tcnicae
preo
Exclusivamente para servios predominantemente de natu

superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva
preliminareseprojetosbsicoseexecutivos.
Critrio em que considera como vencedora a proposta mais vantajosa, escolhida

com base na maior mdia ponderada, considerandose as notas obtidas nos
Podeserutilizadanacontrataodebenseserviosdeinfor
aspectosdepreoetcnica.
Maior
lanceou
Apropostaqueoferecermelhorlanceouoferta.
Noscasosdealienaodebensouconcessodedireitoreal
oferta
O Decreto n 7174, de 12 de maio de 2010, que regulamenta a contratao de bens e servios de informtica e automao pela administrao
pblica federal, estabelece no 4 do art. 9 que "A licitao do tipo tcnica e preo ser utilizada exclusivamente para bens e servios de
informtica e automao de natureza predominantemente intelectual, justificadamente, assim considerados quando a especificao do objeto
evidenciar que os bens ou servios demandados requerem individualizao ou inovao tecnolgica, e possam apresentar diferentes metodologias,
tecnologiasenveisdequalidadeedesempenho,sendonecessrioavaliarasvantagensedesvantagensdecadasoluo."
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Os pargrafos e incisos do artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os procedimentos adotados nas licitaes do tipo melhor tcnica e melhor tcnica e
preo.Leiaosantesdeprosseguirseusestudos.Observequeosaspectosaseremcobradosnaavaliaoeclassificaodaspropostasdeveroser
definidos com clareza e objetividade no ato convocatrio. Assim, merecer especial ateno a fase interna ou preparatria da licitao, como voc
poderconstataraseguir.
FasesdaLicitao
Oprocedimentodelicitaocompreendeasseguintesfases:
FaseinternaoupreparatriaEstafasedelimitaedeterminaascondiesdoatoconvocatrio,antesdedivulgloaos
interessados. Esta fase trabalhosa e requer o mximo de ateno, pois dela depender o sucesso da execuo da
faseexterna.
Fase externa ou executria A fase externa poder ser subdivida considerando a modalidade de licitao. Esta fase
tem incio com a publicao do edital ou a entrega do convite e s termina com a contratao do licitante para o
fornecimentodobem,daexecuodaobraoudaprestaodoservio.
Vale ressaltar que na fase externa no poder haver nenhuma alterao. Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionar a anulao do
procedimentodelicitao.
Os procedimentos a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase externa de um procedimento de licitao nas modalidades que no sejam o
Prego.
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PassosdafaseInterna
1Verificaodanecessidadepblicaaseratendida:
A necessidade deve ser definida por meio de solicitao justificada do setor requisitante, por meio de documento prprio que compor o processo,
configurandoassimopassoumdoprocedimentolicitatrio.Exemplo:Obrasaseremexecutados,bensaseremadquiridosetc.
2Aprovaodaautoridadecompetente:
A aprovao da autoridade competente dever estar devidamente motivada e compreender a autorizao para a autuao do processo
correspondente,oqualdeverestarprotocolizadoenumerado.Oatoautorizativo,quandonovinculadodiretamentelei,porqueestaomissaou
obscura,deverlevaremconsideraoosaspectosdeoportunidade,conveninciaerelevnciadointeressepblico,enestahipteseoadministrador
devejustificar(motivar)deformaaindamaiscompleta.
3Elaboraodaespecificaodoobjetodalicitao:
Aredaodaespecificaodeveserclara,objetivaesucinta.Nodevedeixardvidassobreoqueseesperacomoresultadodoprocessolicitatrio.
Quandooprocessoenvolvercritriostcnicos,estesdevemserdescritosutilizandoovocabulrioadequado.NocasodePregoestaelaboraodas
especificaesdoobjetoesinalizaodecontrataoserdenominadadeTermodeReferncia.NasdemaismodalidadeschamaseProjetoBsico,e
deverconternocasodeobrassoluestcnicassuficientementedetalhadas,deformaaseremutilizadasnaelaboraodoprojetoexecutivo.
4Estimativadovalordacontratao:
Deveserfeitaumaamplapesquisanomercadorelevanteparaamelhoravaliaodovaloresperado.
5Indicaodosrecursos:
Indicaodosrecursosoramentriosquecobriroasdespesas.Aquideveserverificadaaadequaooramentriaefinanceira,bemcomoaLeide
ResponsabilidadeFiscal,casosejanecessrio.
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6Escolhadamodalidadeedotipodelicitao:
Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (no sendo a hiptese de prego) o valor da licitao e, ento definir, quais as
melhoresmodalidadesetiposdalicitao.
7Elaboraodoedital:
Oeditaldeveserclaro,preciso,objetivoeaindacontemplarosseguintesaspectos:adescriodoobjeto,osrequisitosdehabilitao,oscritriosde
julgamento,deaceitabilidadedospreos,ascondiesdepagamento,osprazosdeexecuo,prazosecondiesparaassinaturadecontratos,local
de realizao do certame, bem como horrios e prazos para esclarecimentos, impugnaes e publicaes, critrios de participao, reajustes,
sanes e outras indicaes especificas ou peculiares licitao. A redao do edital dever considerar ainda o princpio da isonomia e os demais
princpiosqueorientamoprocessolicitatrio.
Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de

editais consultando o site www.mj.gov.br/licitacao,
www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br. (Acessados

em10demarode2014).
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PassosdaFaseExterna
Os procedimentos da fase externa sofrero alteraes de acordo com o objeto, da modalidade e do tipo de licitao. Os procedimentos a seguir,
apresentamapenasospassosprincipais,executadosnamaioriadasmodalidades.
1Inciodapublicaodoaviso:
Oobjetivodestafasedivulgaroprocessolicitatrio,atendendoassimoprincpiodedivulgao(publicidade/transparncia).
2Habilitaodaslicitantes:
Quandopertinente,deverhaverahabilitaodoslicitantes.Ahabilitaopoderserrealizadaconsiderando:aspectosjurdicos,regularidadefiscal,
qualificaotcnicaequalificaoeconmicofinanceira.
3Classificaodaspropostas:
AclassificaodaspropostasdeveratenderasespecificidadescontidasnaLeideacordocomamodalidadeadotada.
4ContrataoeExecuodoObjeto:
Aps a classificao, e no havendo recursos e/ou deciso judicial suspendendo qualquer ato administrativo, cabe ento a contratao e a posterior
execuodoobjetodelicitao.
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Oprazodedivulgaodapublicaodoavisodalicitaodependerdamodalidadequevenhaaseradotada.Assimtemos:
Modalidades
Concorrncia
Prazos
45dias:quandoalicitaofordotipomelhortcnicaou
tcnica e preo, ou o regime de execuo do objeto for
empreitadaintegral30dias:paraosdemaiscasos
TomadadePreos
30 dias: no caso de licitao do tipo melhor tcnica ou

tcnicaepreo15dias:parademaiscasos
Convite
05diasteis:qualquercaso
AFaseExternadoPregodiferentedasdemaismodalidadeseprincipalmenteistoque
dmaisceleridade,transparnciaeagilidadenascontrataesdaAdministrao.Nesta
hiptese,oprazodepublicaode08diasteis.Trataremossobrepregofrente.
Obraseserviosmerecematenoespecial,principalmente,noqueserefereasfasesdalicitao.LeiaatentamenteaSeoIII(art.7eseguintes)
daLein.8.666/93.VeremosagorasobreContratos,ConvnioseConsrcios.
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Unidade 3 - Contratos
Como j sabemos todo contrato precedido de licitao. Portanto, concludo o procedimento licitatrio ou os procedimentos de dispensa ou
inexigibilidade (arts. 24 e 25 da Lei 8.666/93) hora de celebrar o contrato. Nesta oportunidade toda ateno recomendvel, pois as clusulas,
direitos,obrigaeseresponsabilidadesdaAdministraoedolicitadodeveroserclaraseprecisas.Nestaliovocestudarsobreestaquesto.
Definio
ALei8.666/93definecontratocomo:
Art.2PargrafonicoParaosfinsdestaLei,considerasecontratotodoequalquerajuste
entrergosouentidadesdaAdministraoPblicaeparticulares,emquehajaumacordode
vontadesparaaformaodevnculoeaestipulaodeobrigaesrecprocas,sejaqualfora
denominaoutilizada.
Os contratos administrativos tm caractersticas distintas daquelas dos contratos entre particulares. O artigo 54, da Lei n 8.666/93 deixa ver isso
muitoclaramente.Eoartigo55,destamesmaLeidizquaissoasclusulasnecessriasemtodososcontratos.
Oscontratosadministrativossoreguladosporclusulas,normasdaLei8.666/93conformeoArt.54dalei8.666/93.
Lei n 8.666/93
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulamse pelas suas
clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicandoselhes, supletivamente, os
princpiosdateoriageraldoscontratoseasdisposiesdedireitoprivado.
1 Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das Unidades, em conformidade com os termos da licitao e da
propostaaquesevinculam.
2 Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem
atenderaostermosdoatoqueosautorizouedarespectivaproposta.
Apesardadenominaodecontrato,noscontratosadministrativosnoprevaleceo
princpiodaautonomiadasvontadesdoscontratosemgeral.
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Regulaodecontratos
1. De acordo com os preceitos da Administrao Pblica, dever prevalecer o interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser
observadopelaAdministraoodireitodosparticulares,zelandopelajustia.
2.HdiferenaentreoscontratoscelebradosentreaAdministraoPblicaeoparticularcomparadosquelesfirmadosentreparticulares.Issoest
relacionadonaturezaeaospreceitosdeordempblicaqueregemaAdministraoparaaqualdeveprevalecerointeressepblico.
3.Ocontratospodersercelebradocomolicitantequevenceualicitaooucomaquelequetenhacumpridoosprocedimentosdedispensaoude
inexigibilidade.Casocontrriopoderserdeclaradaanulidadedoprocedimentolicitatrioe,consequentemente,adocontrato.
ElaboraodeContratos
Umcontratoformadoporclusulasenumeradasequeespecificamascondiesparasuaexecuo.
As clusulas que compem o contrato devero estar em consonncia com o ato convocatrio da licitao. Em caso de
dispensa ou inexigibilidade de licitao a redao do contrato dever considerar a proposta do contratado e o ato de
autorizaodacontrataosemlicitao.
Com relao s clusulas, na elaborao dos contratos celebrados dever ser observado o comando do art. 55, da Lei
8.666/93.
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Art.55Soclusulasnecessriasemtodocontratoas queestabeleam:
Ioobjetoeseuselementoscaractersticos
IIoregimedeexecuoouaformadefornecimento
IIIopreoeascondiesdepagamento,oscritrios, databaseeperiodicidade
doreajustamentode preos,oscritriosdeatualizaomonetriaentrea datado
adimplementodasobrigaeseadoefetivo pagamento
IVosprazosdeinciodeetapasdeexecuo, deconcluso,deentrega,de
observaoede recebimentodefinitivo,conformeocaso
Vocrditopeloqualcorreradespesa,coma indicaodaclassificaofuncional
programticae dacategoriaeconmica
VIasgarantiasoferecidasparaassegurarsuaplena execuo,quandoexigidas
VIIosdireitoseasresponsabilidadesdasUnidades, aspenalidadescabveiseos
valoresdasmultas
VIIIoscasosderesciso
IXoreconhecimentodosdireitosdaAdministrao,emcasoderesciso
administrativaprevistanoart.77destaLei
Xascondiesdeimportao,adataeataxadecmbioparaconverso,quando
forocaso
XIavinculaoaoeditaldelicitaoouaotermoqueadispensououainexigiu,
aoconvitee propostadolicitantevencedor
XIIalegislaoaplicvelexecuodocontratoeespecialmenteaoscasos
omissos
XIIIaobrigaodocontratadodemanter,durantetodaaexecuodocontrato,
emcompatibilidadecomasobrigaesporeleassumidas,todasascondiesde
habilitaoequalificaoexigidasnalicitao.
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Alm das clusulas descritas no art. 55 da Lei de Licitao, nos contratos elaborados pela Administrao Pblica devero constar as seguintes
informaes:
NomedorgoouentidadedaAdministraoPblicaedoseurepresentante
Nomedoresponsveldaempresacontratadaedoseurepresentante
Finalidadeeobjetivodocontrato
Atoqueautorizouaregulaodocontrato
Nmerodoprocedimentodelicitao,dadispensaoudainexigibilidade
SujeiodoscontratantessnormasdaLei8.666/93
Submissodoscontratantessclusulascontratuais.
Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informaes que sejam consideradas como importantes, principalmente, em razo da peculiaridade do
objeto,devemconstardocontratocomoobjetivodegarantiraperfeitaexecuodoobjetoeresguardardireitosedeveresdeambasasUnidades.
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AGestoContratual
A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam designados, formalmente, servidores pblicos qualificados como responsveis pela
execuodeatividadese/oupelavigilnciaegarantiadaregularidadeeadequaodosservioseprodutoselaboradoseaceitos.
ApsoiniciodaexecuodocontratoaAdministraodeveacompanharparasaberseacontratadaestcumprindocomopactuado,oqueserfeito
pelosservidoresprviaeformalmentedesignadosparaexerceremtaisatribuies.
E este controle e fiscalizao da execuo contratual, principalmente com relao s obrigaes da contratada, de responsabilidade do fiscal do
contrato, lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidria com a contratada por possveis danos causados pela execuo irregular
docontrato,conformeoart.16,2,daLein.8.443,de16dejulhode1992,queestabeleceaLeiOrgnicadoTribunaldeContasdaUnio.
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ContratosEspeciais
Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito Pblico, h contratos celebrados pela Administrao pblica que tm suas
clusulasregulamentadaspornormasdoDireitoPrivado,observadasasregrasdosartigos55e58a61daLei8.666/93.
Exemplosdecontratosespeciais:contratosdeseguro,definanciamento,delocao(nosquaisaAdministraoPblicasejaalocatria)eaquelesem
queaAdministraoPblicausuriadeserviopblico.
Muitaspessoasutilizamotermoconvniocomosinnimodecontrato,masalmdeconceitosdistintosexistemoutrasdiferenas.
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Art.15.Aojulgarascontas,oTribunaldecidirseestassoregulares,regularescomressalva,
ouirregulares.
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Art.16.Ascontasserojulgadas:
I regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos
contbeis,alegalidade,alegitimidadeeaeconomicidadedosatosdegestodoresponsvel
IIregularescomressalva,quandoevidenciaremimpropriedadeouqualqueroutrafaltadenatureza
formaldequenoresultedanoaoerrio
IIIirregulares,quandocomprovadaqualquerdasseguintesocorrncias:
a.omissonodeverdeprestarcontas
b. prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou
regulamentardenaturezacontbil,financeira,oramentria,operacionaloupatrimonial
c.danoaoerriodecorrentedeatodegestoilegtimoaoantieconmico
d.desfalqueoudesviodedinheiros,bensouvalorespblicos.
1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de
determinaodequeoresponsveltenhatidocincia,feitaemprocessodetomadaouprestaode
contas.
2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as
contas,fixararesponsabilidadesolidria:
1.doagentepblicoquepraticouoatoirregular,e
2.doterceiroque,comocontratanteouparteinteressadanaprticadomesmoato,dequalquer
modohajaconcorridoparaocometimentododanoapurado.
3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal providenciar a
imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para
ajuizamentodasaescivisepenaiscabveis.
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Principaispontosaseremobservadoscomrelaoaregulaodecontratos.
Valeressaltarqueumdosprimeirospassosnaexecuocontratualdesignarumrepresentante(oumesmocolegiado,nocasodeobjetocontratual
complexo)paracadacontratocelebrado.Dessaforma,aautoridadecompetentedeverelegerrepresentantequemelhoratendaasnecessidadesdo
contrato.Istopodeserfeitomedianteclusulacontratualouatoadministrativoespecfico,importandoaquiquesecumpraoprevistonoartigo67,da
lei8.666/93.
"Art.67.AexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentantedaAdministraoespecialmentedesignado,permitida
acontrataodeterceirosparaassistiloesubsidilodeinformaespertinentesaessaatribuio."
O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob responsabilidade dele. Ele deve deter boa organizao quanto a todos os
atos que se relacionem ao contrato. Nos contratos de prestao de servios, por exemplo, imprescindvel que verifique a frequncia, se a
quantidade de empregados na prestao daquele servio est de acordo com o pactuado, verificar se a folha de pagamento est de acordo com a
planilha de formao de custos e preos pactuada, e, no caso de fornecimento de material, se aquele objeto o contratado e se no h nenhuma
variaoemrelaoaoefetivamentecomprado.
Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam modeobra, o gestor dos contratos, ou em alguns casos a rea responsvel pelos
pagamentos, devero estar atentos regularidade fiscal, bem como a previdenciria dos empregados da contratada que prestaram os respectivos
servios, pois, apesar de o contratado ser responsvel diretamente pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da
execuodocontrato,aAdministraoPblicarespondesolidariamentecomocontratadopelosencargosprevidenciriosresultantesdaexecuodo
contrato,nostermosdoart.31,daLein.8.212,de24dejulhode1991.
Para que os contratos sejam fielmente cumpridos, em todas as clusulas, sem exceo, o gestor do contrato precisa atuar de forma adequada e
imediata.Comessefimdevecomunicar,porescrito,anecessidadedeocontratadosanarfalhas,evciosredibitriosverificadosduranteaexecuo
dos contratos. E no s isso, deve ele, ainda, comunicar, tambm por escrito, chefia imediata de situaes que firam ao que foi pactuado,
sugerindo, inclusive, sanes e at a prpria resciso contratual. E quando no caso de renovao contratual, precisa compor o processo de
aditamentocontratualcommanifestaofavorvelemotivada.
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OPapeldoGestordeContratos
Gestor de contratos ou fiscal de contratos o termo designativo para funo exercida por servidor que ir acompanhar e fiscalizar a execuo
contratual,desdeoinciodacontrataoatoterminodocontrato.
ExistemvriasnomenclaturasatribudasaoservidordesignadocomorepresentantedaAdministraoqueiragirnoacompanhamento,fiscalizaoe
atestaodaexecuocontratual.ALein8.666/93,noartigo67estabeleceasatribuies,doservidordenominadorepresentante:
Lein8.666/93
Art.67.Aexecuodocontratodeverseracompanhadaefiscalizadaporumrepresentanteda
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assistilo e
subsidilodeinformaespertinentesaessaatribuio.
1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao
dasfaltasoudefeitosobservados.
2Asdeciseseprovidnciasqueultrapassaremacompetnciadorepresentantedeveroser
solicitadasaseussuperioresemtempohbilparaaadoodasmedidasconvenientes.
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JoDecreton2.271de7dejulhode1997,noartigo6,trazanomenclaturadeGestor.
Decreto n 2.271
Art. 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo
acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias
e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os
resultadosprevistosnocontrato.
Independentemente da terminologia atribuda ao servidor, seja fiscal de contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato, executor de contrato,
agentefiscalizador,dentreoutras,aatribuioamesma.
NaAdministraoPblica normalmente existe um grande envolvimento dos setores de compras durante o certame licitatrio, comisso de licitao,
pregoeiro,equipedeapoiodentreoutroseparamuitosdosenvolvidossuaparticipaonoprocessoterminaali,masoprocessocontinuaenafase
de execuo do contrato que entra em cena a figura do fiscal do contrato ou gestor do contrato, nomeado para acompanhar, fiscalizar, certificar e
atestaroobjetocontratado.
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CaractersticasdoGestordeContratos
Ogestordecontratosprecisaconheceroprocessolicitatrio,oprojetobsicooutermodereferncia,precisasaberfiscalizaregerenciarocontrato,
contratos de cunho mais tcnico precisam ser acompanhados por fiscais que tenham conhecimento ou formao na rea, como nos casos de obras,
por exemplo, o ideal que seja algum com formao na rea de engenharia. Mas tambm precisa conhecer as fases da despesa pblica como o
empenho, a liquidao e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17 de maro de 1964) e conhecer os instrumentos de planejamento oramentrio
(PPA, LOA, LDO), porque assim como o ordenador, como j vimos, ele tambm pode responder ao Tribunal de Contas da Unio, at mesmo com o
patrimnio pessoal em aes regressivas nos casos considerados lesivos ao Errio, sem prejuzo das demais aes passveis. Da ser primordial
semprefundamentartodasasdecisesefazlasporescrito,inclusivejuntandoosdocumentosqueoconvenceramdadecisotomada.
Destarte, o gestor de contratos pea fundamental na Administrao Pblica, pois representa a causa pblica. Nas situaes nas quais o servidor
designadonosesintacapazdedesempenharacontentoasfunesdelegadasenopodendonegarseemdesempenhla,deversolicitarchefia
imediata curso de capacitao, conforme preconiza o Decreto n 5.707, de 23 de fevereiro de 2006. Disciplina o artigo 3 desta norma (prxima
pgina):
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Decreton5.707
Art.3SodiretrizesdaPolticaNacionaldeDesenvolvimentodePessoal:
I incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao voltadas para o

desenvolvimentodascompetnciasinstitucionaiseindividuais
II assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitao interna ou externamente ao seu
localdetrabalho
IIIpromoveracapacitaogerencialdoservidoresuaqualificaoparaoexercciodeatividades
dedireoeassessoramento
IV incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias instituies,
medianteoaproveitamentodehabilidadeseconhecimentosdeservidoresdeseuprprioquadrode
pessoal
Vestimularaparticipaodoservidoremaesdeeducaocontinuada,entendidacomoaoferta
regulardecursosparaoaprimoramentoprofissional,aolongodesuavidafuncional
VI incentivar a incluso das atividades de capacitao como requisito para a promoo funcional
do servidor nas carreiras da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e
asseguraraeleaparticipaonessasatividades
VII considerar o resultado das aes de capacitao e a mensurao do desempenho do servidor
complementaresentresi
VIIIofereceroportunidadesderequalificaoaosservidoresredistribudos
IX oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao, respeitadas as normas especficas
aplicveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que ingressarem no setor pblico, inclusive
quelessemvnculoefetivocomaadministraopblica
Xavaliarpermanentementeosresultadosdasaesdecapacitao
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XIelaboraroplanoanualdecapacitaodainstituio,compreendendoasdefiniesdostemase
asmetodologiasdecapacitaoaseremimplementadas
XIIpromoverentreosservidoresampladivulgaodasoportunidadesdecapacitaoe
XIIIpriorizar,nocasodeeventosexternosdeaprendizagem,oscursosofertadospelasescolasde
governo, favorecendo a articulao entre elas e visando construo de sistema de escolas de
governodaUnio,asercoordenadopelaEscolaNacionaldeAdministraoPblicaENAP.
Pargrafonico.Asinstituiesfederaisdeensinopoderoofertarcursosdecapacitao,previstos
neste Decreto, mediante convnio com escolas de governo ou desde que reconhecidas, para tanto,
ematoconjuntodosMinistrosdeEstadodoPlanejamento,OramentoeGestoedaEducao.
Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo administrativo, ele precisa estar envolvido da elaborao do projeto bsico ou do
termo de referncia at o termino da vigncia do contrato, de forma a aumentar a eficincia das contrataes permitindo assim procedimentos de
fiscalizaoegerenciamentodocontratoprecisoseeficazes.
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OProcessodeExecuodoContrato
Voc estudou a definio do gestor do contrato, as atribuies e caractersticas deste e os pontos a serem observados. Agora, ver o
acompanhamentodaexecuocontratual.
OPassoaPassodaExecuoContratual:
Ocontratotambmacompanhadodoprocessodepagamento,eesteporsuavezprecisacumprirtodososritosprevistosnalegislao,comooda
regularidade fiscal, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o servio ou o objeto adquirido, necessria a expresso da execuo do
contratopormeiodoatestoquefoiexpedidopelogestordocontratooupelosubstitutoeventualformalmentenomeadopelaautoridadecompetente
comootitular.
importantequeogestordocontratotenhaumprocessomontado,paginadoerubricadocomtodososdocumentosrelativosexecuocontratual,
umaorganizaoquepermitaefacilite:
arquivartodososdocumentosrelevantes,relativosexecuo
registrarpormeiodeatanoprocessotodososfatosocorridos
estaratentoquantoaosdespachosemitidosdentrodosprazos
mantercpiadocontrato,daplanilhadeformaodepreos,doatoconvocatrio(edital)paraconsultaemcasodeesclarecimentos
manter cpia de todas as comunicaes escritas chefia imediata, contendo as decises ou solicitao de providncias que fujam
competnciadeleecareamdedecisosuperior.
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Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse

OsrecursosconstantesdooramentodaUniopodemserexecutadospeloprprioGovernoFederaloupormeiodetransfernciaderecursosparaos
Estados e Municpios. Os repasses de recursos federais a Estados e Municpios so efetuados por meio de trs formas distintas de transferncias, a
saber:
Transferncias Constitucionais so as parcelas de recursos arrecadados pelo Governo Federal e repassados automaticamente aos Estados e
Municpios,deacordocomaConstituioFederal(verarts.157a162).ComoexemplostemosoFPE(FundodeParticipaodosEstados),FPM(Fundo
de Participao dos Municpios) FPEX (Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados) FUNDEB (Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao) Imposto sobre Operaes Financeiras IOF Ouro e Imposto
sobreaPropriedadeTerritorialRuralITR.
TransfernciasLegaissoregulamentadasemleisespecficas.Exemplo:Lei9.478/97(art.49),quedisciplinaorepassedosroyaltiesdopetrleo
aosmunicpios.
TransfernciasVoluntriassorepassesderecursosdaUnioaEstados,MunicpioseEntidadesPrivadasSemFinsLucrativos,quenodecorrem
de determinao constitucional ou legal, mas do desejo da Unio de imprimir agilidade e efetividade ao gasto pblico. Essa a modalidade que
interessaaonossocurso.
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HtrsformasdeseefetivarasTransfernciasVoluntrias,soelas:
ConvniosacordoouajustequedisciplinaatransfernciaderecursosfinanceirosdedotaesconsignadasnosOramentosFiscaledaSeguridade
SocialdaUnioetenhacomopartcipe,deumlado,rgoouentidadedaadministraopblicafederal,diretaouindireta,e,deoutrolado,rgoou
entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando
execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em
regimedemtuacooperao.
Contratos de Repasse instrumento administrativo por meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de
instituio ou agente financeiro pblico federal, destinada execuo de programas governamentais. Assemelhase ao convnio, no entanto as
agncias financeiras oficiais especialmente a Caixa Econmica Federal atuam como mandatrias do Governo Federal. Para operacionalizar o
contratoderepasse,oMinistrioconcedentefirmaochamadoTermodeCooperaocomainstituiofinanceiraescolhida.
Termo de Parceria instrumento jurdico para transferncia de recursos a entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
InteressePblicoOSCIP,paraofomentoeaexecuodeatividadesconsideradasdeinteressepblico,taiscomoassistnciasocial,cultural,sade,
educaoetc.
Portanto, no caso das transferncias a Estados e Municpios, ser utilizado o Convnio, o Contrato de Repasse ou o Termo de Cooperao,
dependendo de que rgo ser o repassador dos recursos. Esses instrumentos esto disciplinados pela Portaria Interministerial n 507, de 24 de
novembrode2011,publicadanoDOUde28denovembrode2011,alteradapelaPortariaInterministerialn205,de14demaiode2012,publicada
no DOU de 15 de maio de 2012. So signatrios dessas Portarias os Ministros de Estado do Planejamento Oramento e Gesto, Fazenda e
ControladoriaGeraldaUnio.
Nostermosdacitadaportaria,osatoseosprocedimentosrelativosformalizao,execuo,acompanhamento,prestaodecontaseinformaes
acercadetomadadecontasespecialdosconvnios,contratosderepasseetermosdeparceriaserorealizadosnoSistemadeGestodeConvnios
e
Contratos
de
Repasse
SICONV,
aberto
consulta
pblica,
por
meio
do
Portal
dos
Convnios
do
Governo
Federalhttps://www.convenios.gov.br/siconv/(acessadoem21dejunhode2013).
Sendo assim, o Estado ou Municpio que desejar celebrar Convnio ou Contrato de Repasse com a Unio dever apresentar proposta de trabalho no
SICONV,emconformidadecomoprogramaecomasdiretrizesdisponveisnosistema,queconter,nomnimo:
descriodoobjetoaserexecutado
justificativa contendo a caracterizao dos interesses recprocos, a relao entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa
federaleaindicaodopblicoalvo,doproblemaaserresolvidoedosresultadosesperados
estimativa dos recursos financeiros, discriminando o repasse a ser realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para o
proponente
previsodeprazoparaaexecuoe
informaesrelativascapacidadetcnicaegerencialdoproponenteparaexecuodoobjeto.
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Porfim,paraencerraresteestudointrodutrioacercadosConvnioseContratosdeRepasse,relacionamosabaixoalgumasclusulasnecessriasque
devemestarcontidasnoscitadosinstrumentos:
oobjetoeseuselementoscaractersticos,emconsonnciacomoPlanodeTrabalho
asobrigaesdecadaumdospartcipes
acontrapartida,quandocouber,eaformadesuaaferioquandoatendidapormeiodebenseservios
asobrigaesdointerveniente,quandohouver
avigncia,fixadadeacordocomoprazoprevistoparaaconsecuodoobjetoeemfunodasmetasestabelecidas
a obrigao de o concedente ou contratante prorrogar "de ofcio" a vigncia do instrumento antes do seu trmino, quando der causa a atraso na
liberaodosrecursos,limitadaaprorrogaoaoexatoperododoatrasoverificado
aprerrogativadorgoouentidadetransferidordosrecursosfinanceirosassumiroutransferiraresponsabilidadepelaexecuodoobjeto,nocaso
deparalisaooudaocorrnciadefatorelevante,demodoaevitarsuadescontinuidade
aclassificaooramentriadadespesa,mencionandoseonmeroedatadaNotadeEmpenhoouNotadeMovimentaodeCrditoedeclarao
de que, em termos aditivos, indicarseo os crditos e empenhos para sua cobertura, de cada parcela da despesa a ser transferida em exerccio
futuro
ocronogramadedesembolsoconformeoPlanodeTrabalho,incluindoosrecursosdacontrapartidapactuada,quandohouver
a obrigatoriedade de o convenente ou contratado incluir regularmente no SICONV as informaes e os documentos exigidos por esta Portaria,
mantendooatualizado
aobrigatoriedadederestituioderecursos,noscasosprevistospelaPortariaInterministerial
nocasodergoouentidadepblica,ainformaodequeosrecursosparaatendersdespesasemexercciosfuturos,nocasodeinvestimento,
estoconsignadosnoplanoplurianualouemprvialeiqueosautorize
a obrigao do convenente de manter e movimentar os recursos da conta bancria especfica do convnio ou contrato de repasse em instituio
financeiracontroladapelaUnio,quandonointegrantedacontanicadoGovernoFederal
a definio, se for o caso, do direito de propriedade dos bens remanescentes na data da concluso ou extino do instrumento, que, em razo
deste,tenhamsidoadquiridos,produzidos,transformadosouconstrudos,respeitadoodispostonalegislaopertinente
aformapelaqualaexecuofsicadoobjetoseracompanhadapeloconcedenteoucontratante,inclusivecomaindicaodosrecursoshumanose
tecnolgicosqueseroempregadosnaatividade
o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes e os do controle interno do Poder Executivo Federal,
bem como do Tribunal de Contas da Unio aos processos, documentos, informaes referentes aos instrumentos de transferncias regulamentados
porestaPortaria,bemcomoaoslocaisdeexecuodoobjeto
afaculdadedospartcipesrescindiremoinstrumento,aqualquertempo
aprevisodeextinoobrigatriadoinstrumentoemcasodeoProjetoBsiconotersidoaprovadoouapresentadonoprazoestabelecido,quando
forocaso
aindicaodoforoparadirimirasdvidas
a obrigao de o convenente ou o contratado inserir clusula nos contratos celebrados para execuo do convnio ou contrato de repasse que
permitam o livre acesso dos servidores dos rgos ou entidades pblicas concedentes ou contratantes, bem como dos rgos de controle, aos
documentoseregistroscontbeisdasempresascontratadas
aformadeliberaodosrecursosoudesbloqueio,quandosetratardecontratoderepasse
aobrigaodeprestarcontasdosrecursosrecebidosnoSICONV
aresponsabilidadesolidriadosentesconsorciados,nosinstrumentosqueenvolvamconsrciopblicoe
oprazoparaapresentaodaprestaodecontas.
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Exerccios de Fixao - Mdulo II

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIIdeestudodocursoModalidades,TiposeFasesdaLicitao.
Comopartedoprocessodeaprendizagem,sugerimosquevocfaaumareleituradomesmoeresolvaosExercciosdeFixao.O
resultadonoinfluenciarnasuanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosaindaque
aplataformadeensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!
ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.
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Licitações, Contratos e Convênios - Lei #8.666-93 - Módulo II

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Licitações, Contratos e Convênios - Lei #8.666-93 - Módulo II

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Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93

MDULO II - LICITAES, CONTRATOS E CONVNIOS: LEI N 8.666/93

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Modalidades, Tipos e Fases da Licitao - Turma 09

Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93

Alexandre Cardoso Leito

segunda, 6 Abr 2015, 00:29

Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao

Mdulo II - Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n 8.666/93

Unidade 1 - Aspectos Pertinentes Licitao

Unidade 2 - Critrios, tipos e fases da licitao

Critrio que considera como vencedora aps verificar se a proposta atende s

Nas compras e servios de modo geral e nas aquisies de

Exclusivamente para servios predominantemente de natu

Critrio em que considera como vencedora a proposta mais vantajosa, escolhida

Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de

www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br. (Acessados

30 dias: no caso de licitao do tipo melhor tcnica ou

1 O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias

I incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao voltadas para o

Unidade 4 - Convnios e Contratos de Repasse

Exerccios de Fixao - Mdulo II

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