Agp M3 U3 S8 Ta

Mdulo 3.
Administracin pblica:
gestin ciudadana y conciencia
colectiva
Segundo semestre
Clave: 37161203
Unidad 3. Participacin ciudadana y su

incidencia en polticas pblicas
Sesin 8. Actores y grupos sociales
Unidad 3. Participacin ciudadana

y su incidencia en las polticas pblicas
Texto de apoyo
ndice
ndice ..................................................................................................................................................... 1
Introduccin. .......................................................................................................................................... 2
El ciclo de polticas pblicas y sus actores............................................................................................. 2
Los actores en las polticas pblicas ...................................................................................................... 7
Actores Pblicos .................................................................................................................................... 8
Gobierno ............................................................................................................................................ 8
La Administracin Pblica .................................................................................................................. 9
Los Partidos Polticos ....................................................................................................................... 10
Organismos Internacionales ............................................................................................................. 10
Actores Privados.................................................................................................................................. 12
Empresas Privadas .......................................................................................................................... 12
Los Grupos de Inters ...................................................................................................................... 12
Medios de Comunicacin ................................................................................................................. 13
Centros de investigacin o Think Tanks ........................................................................................... 14
Cierre de sesin................................................................................................................................... 15
Para saber ms ................................................................................................................................... 16
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 17
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Texto de apoyo
Introduccin.
En gran medida las polticas son el resultado de los que los funcionarios eligen y no lo que se
declaran en los decisiones visibles de polticas (Lindblom, 1991:305)
En esta sesin, se analizaran los diversos actores intervinientes dentro del ciclo de polticas pblicas.
Su capacidad e incidencia, sus pesos y contrapesos y las posibilidades de modificar la poltica.
Asimismo, se abordar la discusin en torno a las diversas formas que existen para clasificar a los
actores y se describir el papel que cada actor juega dentro de las polticas pblicas.
Tema central de sta sesin ser lograr la capacidad de identificar a los actores de una determinada
poltica, las herramientas que posee para incidir en sta y la preponderancia que tiene en referencia al
resto de los actores.
El ciclo de polticas pblicas y sus actores

En las sesiones anteriores se ha estudiado a detalle el ciclo de las polticas pblicas. Analizamos ya
cmo se constituye un problema pblico y cmo ingresa a la agenda de gobierno. Asimismo, se examin
el ciclo completo de las polticas pblicas: el diseo, la implementacin y la evaluacin de estas, las
influencias externas y la insercin dentro de la globalizacin. Ahora damos paso a la articulacin entre
los actores y su funcionamiento dentro del ciclo de las polticas pblicas.
Recordemos que las polticas pblicas se definen como: un curso de accin y flujo de informacin
relacionado con un objetivo pblico, definido en forma democrtica, las que son desarrolladas por el
sector pblico, y frecuentemente con la participacin del sector privado (Lahera E., 2008).
Volvemos a hacer hincapi en la importancia de considerar la participacin de diversos actores en la

conformacin de las polticas pblicas. Es indispensable tener en cuenta que, sin esta participacin de
actores distintos a los gubernamentales, no la podramos llamar poltica pblica. En los casos en dnde
solo el sector gubernamental participe nos encontramos ante una poltica gubernamental o poltica de

Texto de apoyo
esta, dependiendo sea el caso. Una de las caractersticas primordiales y esenciales de una poltica
pblica es la participacin de la sociedad civil y que responda a un problema pblico.
Retomando el ciclo de la poltica pblica que se ha visto anteriormente observamos los distintos
momentos que ste flujo prev y en el cual encontraremos distintos tipos de actores intervinientes en
cada uno de ellos.
El ciclo de las polticas pblicas

1) El problema
7) Evaluacin
2) Definicin del problema
3) Identificacin de respuestas/
soluciones alternativas
4) Evaluacin de opcin
6) Implementacin
5) Seleccin de las opciones de
poltica pblica
FUENTE: Parsons. W., 2007.
Por ejemplo, pensemos en la Reforma de la Educacin Secundaria en Mxico que deriv del Programa
Nacional de Educacin 2001- 2006 en dnde se estableci como objetivo estratgico la Reforma Integral
de la Educacin Secundaria (PNE,2011). La finalidad era realizar las adecuaciones necesarias al modelo
educativo y crear las condiciones para su transformacin institucional profunda, con la intencin de
hacerla congruente a las necesidades de los adolescentes mexicanos de entre 13 y 15 aos. El mayor
esfuerzo de sta poltica pblica consisti en mejorar la pertinencia, equidad y calidad de la educacin
secundaria, para responder as al compromiso social del Estado mexicano en cuanto a garantizar el
acceso, la permanencia y los resultados educativos de su poblacin (INEE, 2004).

Texto de apoyo
El diseo y e implementacin de la Reforma constituy un ejercicio con diferentes niveles de exigencia

en el plano tcnico, poltico, institucional y financiero. En ese sentido, desde la construccin de la agenda
hasta la implementacin y evaluacin de la Reforma requirieron distintos actores con distintos perfiles
en cada uno de los momentos.
Los actores que participaron negociando la Reforma o estructuracin de la agenda, no fueron los mismos
que los que se encargaron de implementarla o los evaluadores que emitieron un juicio de valor sobre
los resultados de sta. As pues, podemos ir dilucidando cmo es que son distintos tipos de actores y
grupos los que se insertan dentro de los momentos del ciclo de las polticas.
Arnold Melstner seala que la definicin de actores en Polticas Pblicas se puede entender como: un
individuo, grupo, comit, equipo burocrtico, una coalicin o incluso el propio Estado que busca interferir
o moldear una poltica pblica (Melstner, 1972:368). Se pueden identificar, como indica el autor, actores
de todos los mbitos sociales, tanto pblicos como privados, que tengan algn inters por esa poltica
pblica. Por supuesto que el peso de cada uno y los recursos de los que se puede allegar para que su
postura sea la que prevalezca es distinto.
Por ejemplo, retomando la iniciativa de Reforma de la Educacin Secundaria en Mxico. La iniciativa de

Reforma por parte del gobierno (actor pblico y gubernamental) tiene entre otros, recursos normativos
que la Sociedad Civil no tiene y que le dan una ventaja en cuanto a la negociacin y el posicionamiento
dentro de la Reforma, es decir, a travs de su conocimiento y manejo del marco normativo puede influir
de manera ms contundente en que la Reforma se integre como ese grupo lo desea.
Como actores pblicos podemos enumerar a los siguientes:

Partidos Polticos
Gobierno
Administracin Pblica
El Congreso
El Presidente
El poder Judicial

Texto de apoyo
En el otro lado del continum (continuo) del ciclo de las polticas pblicas, en el sector privado podemos
enumerar a:
los medios de comunicacin
los centros de investigacin
los Grupos de Inters como la Iglesia, Sindicatos, ecologistas, etc.
El modelo de Banco Interamericano de Desarrollo (BID, 2005) (que lo utilizars para analizar el peso
de los actores dentro de las polticas pbicas) advierte que para el caso de Amrica Latina son dos los
actores centrales en torno a los que las polticas pblicas se agrupan:
El ejecutivo a travs de los Presidentes por su rol de representacin democrtica, sus amplias
potestades. Podra decirse que el propio presidencialismo en algunos pases latinoamericanos
deja caer gran parte del peso de las decisiones en la figura del ejecutivo y por ende la lnea de
poltica que marque y;
Los Partidos Polticos como segundo actor en prevalencia sobre las decisiones de polticas
pblicas.
Aunque no son los nicos participantes en el proceso de construccin de polticas son quienes
acaparan el peso dentro de la toma de decisiones en los pases de la regin latinoamericana. Otra
propuesta para la clasificacin de los actores intervinientes dentro de las polticas pblicas es:
Intra-Estado
Poder ejecutivo
Del contexto social

Partidos Polticos
Presidencia de la Repblica
Medios de Comunicacin
Secretara de Hacienda
Sociedad Civil/ONGs
Secretarias de Estado
Think Tanks
Poder legislativo
Organizaciones Gremiales
Poder judicial
Academia
Organismos internacionales
FUENTE: ECLAC, UN, 2010.

Texto de apoyo
Se puede observar que la clasificacin no cambia mucho, centralmente la divisin ms importante es la

diferencia entre actores pblicos y privados y, dentro de los pblicos las diferenciaciones que se hacen
de acuerdo a la estructura gubernamental y burocrtica.
Dentro del anlisis de las polticas pblicas se entiende que los actores cuentan con una serie de
instrumentos o mecanismos para su intervencin. Dependiendo el tipo de poltica pblica y de arena en
la que se est jugando los actores podrn echar mano de uno o varios de estos instrumentos.
Estos instrumentos son implementados desde los gobiernos y ayudan a moldear las polticas pblicas y
los entornos en donde estas se desarrollan. En algunas ocasiones apoyan con la legitimacin de la toma
de decisiones de los gobiernos, en otras abonan para que la propia poltica pblica se ejecute como
cierto grupo desea, en unas ms direcciona el actuar de la sociedad civil.
Los instrumentos son:
Desregular, legalizar, privatizar, crear y simular mercados
Incentivos econmicos: subsidios, impuestos
Regulacin directa
Provisin de servicios directa o indirectamente (educacin, sanidad, infraestructura,
cultura, etc.)
Seguros o ayudas ante la adversidad (seguridad social, ayuda a afectados por
desastres)
Lo que resulta fundamental para ste tipo de conceptos es que como gestores pblicos puedan
identificar a los actores ms relevantes dentro de la poltica pblica a analizar, determinar su peso dentro
de la decisin y plantearse rutas o escenarios posibles o probables de la intervencin de otros actores.
Howlett y Ramesh (2003) explican que hay dos tipos de actores: los ntimamente ligados y los que se
encuentran cercanos a la poltica pero de manera marginal. En el caso de los primeros, se encuentran
directamente involucrados con la poltica pbica en cuestin y se integran a las redes de inters de sta.
En el caso de los segundos; estn alejados de las redes centrales de inters o las tocan tangencialmente
y su involucramiento en el proceso es discontinuo y de baja intensidad.

Texto de apoyo
Siguiendo con el caso de la Reforma a la Educacin Secundaria, tendramos a los actores ntimamente
ligados como: los padres de familia de los alumnos de secundaria, la Subsecretara de Educacin
Bsica, docentes de secundaria, el SNTE, los consejos estatales, etc. Para el caso de los marginales o
perifricos: las escuelas normales, el INEE, los proveedores en las escuelas secundarias, etc.
A continuacin se har una somera descripcin de los actores y algunos ejemplos para que sea ms
fcil identificarlos y clasificarlos.
Los actores en las polticas pblicas

A continuacin se describirn y analizaran las caractersticas de los actores pblicos y privados que
intervienen en el proceso de polticas.
Como ya vimos en el apartado anterior, existen diversas maneras de clasificar a los actores que
intervienen en el proceso de polticas pblicas. En este caso, haremos una clasificacin simple de
actores pblicos y privados y a partir de esa, analizaremos el papel de cada uno.
Cabe recordar, como ya se coment en el apartado anterior que, los actores intervendrn de acuerdo a
sus intereses sobre la poltica determinada. No encontraremos siempre a todos los actores participando.
Los actores aqu presentados son un aglutinamiento analtico que se hace comnmente para agrupar
grupos de inters, sin embargo, no supone ser exhaustiva ni exime la consideracin de algn otro actor.
Cuadro de clasificacin de Actores que inciden en el Proceso de Polticas Pblicas
Actores pblicos
Actores privado
Gobiernos
Empresas privadas
Administracin Pblica
Grupos de Inters (sindicatos, ONGs, etc.)
Partidos Polticos
Medios de comunicacin
Organismos Internacionales
Centros de Investigacin/ Think Tanks

Texto de apoyo
Actores Pblicos
Gobierno
En la definicin de la participacin del Gobierno dentro de las polticas pblicas existe una gama amplia
de autores que hablan sobre su quehacer. Existen desde posturas muy acotadas hasta muy amplias al
respecto. A continuacin se resumen algunas de las ms importantes a modo de poder observar el
espectro completo.
Carlos Sirvent (1999) propone una definicin en donde seala que los gobiernos han quedado acotados
y sin grandes alternativas debido a la intervencin de diversos grupos e intereses, expone que: el
Gobierno acta en una competencia de distintos intereses de varios y potentes grupos polticos y
sociales propias de la democracia pluralista. Por esta razn el poder de ejecucin de los gobiernos est
acotado ya que la intervencin de distintos actores deja al gobierno sin muchas de sus capacidades de
eleccin y/o actuacin.
Por su parte, Hidalgo (2001) tiene una postura completamente contraria ya que, plantea que la primicia
del poder recae sobre el propio gobierno definindolo como: una elite poltica que tiene un papel estelar
en democracia, eso radica en que es el encargado de canalizar y filtrar las demandas e intereses de tipo
poltico y social. Adems le compete como principal funcin concebir proyectos polticos de tipo sectorial
o de tipo global para resolver de forma armnica los asuntos pblicos.
Finalmente, un tema esencial para los gobiernos es su legitimidad y la manera en la que pueden llegar
a materializar o no los programas propuestos o alternativas de soluciones dadas a los problemas
existentes. En ese sentido, Eugenio Lahera, (2005) explica que los gobiernos debern escoger polticas
pblicas originales que resuelvan los problemas de la mejor manera y con la mayor utilidad social
posible.
En resumen, se entiende que el gobierno llevar uno de los mayores pesos a la hora de la formulacin,
definicin e implementacin de las polticas. Es claro que es un actor no solo con posicin privilegiada
para ellos, sino que adems, es parte de sus funciones sustantivitas.

Texto de apoyo
La Administracin Pblica
Como se enunciaba en prrafos anteriores, una de las actividades sustantivas tanto del gobierno como
de todo el aparato burocrtico es la formulacin es implementacin de polticas pblicas. En ese sentido,
la administracin pblica es parte de ese gobierno.
El aparato burocrtico o administracin pblica se encuentra guiado por personas con intereses propios
que adems, pueden sumarse a grupos o colectivos de intereses particulares. Bajo esa premisa es claro
que cualquier poltica o programa que deba ser implementado por burcratas tendr que pasar por filtros
de valores e intereses personales.
Guy Peters (1999) explica que las burocracias deben considerarse como un actor poltico en s mismo
que se encuentra en permanente relacin con los partidos polticos y el Gobierno y que lucha desde su
esfera y cuota de poder con los recursos propios. Lynn y Wildwasky (1999) proponen que la forma ms
apropiada para hacer efectivo los estudios de viabilidad poltica con las Burocracia es a travs de
mecanismos de evaluacin en relacin con que polticas pueden ser implementadas por las
Administraciones Pblicas.
Caso de anlisis
En el trabajo desarrollado por Lynn y Wildwasky (1999) se explica que durante el mandato del
presidente Nixon se implement una iniciativa que buscaba beneficiar con viviendas a los
segmentos vulnerables del pas. Aunque a simple vista pareciera una buena poltica pblica,
que responde a un problema pblico y que sin duda resolvera una necesidad, la iniciativa
fracaso debido a los sobornos que realizaban los vendedores de las viviendas a los evaluadores
gubernamentales con el fin de obtener un beneficio adicional a la venta.
En este caso podemos ver cmo la burocracia tiene el poder para hacer funcionar o no una
poltica pblica propuesta desde esferas superiores del gobierno. Si los intereses de los distintos
rdenes de gobierno no se encuentran alineados o si no se logra que se ejecuten las rdenes
de esferas superiores, la burocracia es sin duda un actor que puede modificar los resultados de
las polticas pblicas.

Texto de apoyo
Los Partidos Polticos

Los partidos polticos tienen un papel preponderante dentro del proceso de definicin de polticas
pblicas. Lasagna (2004) argumenta que los partidos polticos funcionan como articuladores y
agregadores de intereses hacia el gobierno. Utilizan recursos polticos para servir de interlocutores entre
el Ejecutivo y el Legislativo para negociar intereses en comn en la incorporacin a la agenda de
Polticas Pblicas. Esa caracterstica que se desprende de la funcin anterior es un factor a considerar
en el xito o fracaso de una poltica en discusin.
En palabras de Charles Lindblom (1991) el Congreso es una de las arenas en donde se generan y
definen las polticas pblicas con mayor cotidianeidad y por tanto, los partidos polticos pueden acceder
a las iniciativas, a los lderes de las comisiones o comits e influir de manera ms directa en las
decisiones.
Otro elemento importante, apunta el autor, es la posicin que pueden llegar a tener los lderes de los
partidos dentro del Congreso cuando estn en condiciones de entregar mayores apoyos e intercambios
para favorecer a algn grupo de inters. Adems, no hay que olvidar que su gestin misma se focaliza
en que los proyectos de polticas se encuentren en la agenda legislativa, e insistir, para que sean
considerados.
Organismos Internacionales
Retomando lo estudiado en la sesin pasado sobre el impacto de la globalizacin para las polticas
pblicas as como la interconexin de diversos actores para los mismos efectos. El papel de los
organismos internacionales ahora resulta preponderante para las polticas pblicas en tanto su
capacidad para incidir en la discusin, ejecucin y evaluacin del ciclo de polticas ha crecido de manera
exponencial.
Estos organismos tienen agendas propias y se instalan en la discusin internacional logrando gran
influencia sobre todos los pases, especialmente aquellos en vas de desarrollo o sujetos a prstamos
internacionales.

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Texto de apoyo
Por supuesto que la herramienta ms eficaz que tienen, como es de suponerse, es su capacidad tcnicacientfica y los recursos financieros con los que cuentan tanto para desarrollar investigacin como para
realizar los prstamos internacionales.
Ejemplo
Giandomenico Majone en 2004 present los resultados de un estudio de caso sobre la injerencia de
la Unin Europea en la formulacin de polticas en los pases miembros de esta comunidad. En el
estudio se seala que, en la actualidad es difcil hablar de polticas e instituciones de un pas en
particular, sin hablar de lo que est sucediendo en el contexto supranacional (Majone, 2004). En el
estudio se afirma que: gran parte de las reformas llevadas a cabo por la UE no habran tenido xito
de no haber sido por los factores externos o elementos del sistema internacional que sirvieron como
catalizadores de esas reformas.
Estos elementos exgenos provenientes del sistema internacional apuntan a una dimensin
econmica, seala Majone. Que los gobiernos estn sumergidos en una serie de acuerdos
multilaterales, reas de libre comercio, tratados de libre comercio, uniones aduaneros o mercados
comunes, limita o circunscribe su accionar.
Para el caso de Amrica Latina observamos el siguiente ejemplo:
Ejemplo
En la dcada de los noventa Chile, El Salvador, Panam, Costa Rica y Uruguay comenzaron a discutir
acerca de la pertinencia de una reforma educativa a fin de que se transformara el capital humano
para enfrentar las nuevas implicaciones que conllevaba el proceso globalizador.
Las principales propuestas de esos gobiernos versaban sobre la incorporacin de informtica,
ingls, polticas de descentralizacin y el aumento del tiempo lectivo.
Los actores intervinientes en esa poltica pblica que realizaron los debates y las propuestas
y la articulacin de la informacin para toda la regin fueron los organismos internacionales. Quienes
adems generaron una serie de recomendaciones tendientes a reformular las polticas educativas de
esos pases y, cabildearon para lograr la aceptacin de esos gobiernos en incorporar esas propuestas
en la formulacin de las polticas pblicas en materia de educacin.

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Texto de apoyo
Actores Privados
Empresas Privadas
Como vimos en sesiones anteriores, la Segunda Guerra Mundial emergi la economa de mercado como
un mecanismo que coadyuvara al funcionamiento del Estado en aquellos mbitos que no eran propios
y exclusivos de l [defensa, seguridad y generacin de normas regulatorias]. Con este cambio de
paradigma, las empresas privadas surgen y asumen funciones de produccin, generacin de riqueza,
inversin, cooptacin de fuerza laboral, etc.
Si entendemos que la empresa privada surge como un mecanismo de acompaamiento y ayuda para el
Estado entonces es claro que las polticas emergidas desde ste mbito, las polticas privadas, incidirn
de la misma manera en el engranaje econmico-productivo-social y poltico de un pas. Dichas polticas
pueden afectar los precios de todos los productos, inclusive la renta de energticos aunque sea un
monopolio del gobierno como para en el caso mexicano, puede influir en los niveles de empleo, el
crecimiento de la economa, la pobreza y todos los rubros dentro del Estado. Charles Lindblom, 1991
comenta al respecto Nadie puede decir que estas decisiones no pueden ser denominadas polticas
pblicas, surgen dirigentes de la elite empresarial como otro tipo de cargos pblicos, hombres
importantes que se desenvuelven dentro de la escena de lo pblico para que sus demandas sean
escuchadas
Siguiendo el mismo autor, ste indica que: La empresa privada influye en gran parte de las decisiones
de gobierno. Este actor puede penetran y tener presencia a travs de cabildeos, intercambio de favores,
sobornos, etc. y genera mecanismos tanto formales como informales para que su postura sea escuchada
y tomada en consideracin en la elaboracin de polticas pblicas.
Los Grupos de Inters

Usualmente se les define como organizaciones sociales cuyos miembros comparten puntos de vista y
objetivos comunes y llevan a cabo acciones para ejercer influencia sobre los funcionarios
gubernamentales y las polticas pblicas. Su objetivo no es llegar al poder, sino, asegurar que sus

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Texto de apoyo
demandas sean incorporadas y respetadas en la toma de decisiones. Su poder, tamao e influencia

vara de acuerdo a sus capacidades, historia, y contexto poltico y social.
Algunos autores afirman que la aparicin en la escena poltica de estos grupos, sobre todo en la ltima
dcada de siglo pasado y en lo que va de ste, responde, por un lado, a la necesidad de la sociedad
civil por ver materializadas sus demandas y, por otro, a la incapacidad de partidos polticos y gobiernos
de dar respuestas a las demandas de las sociedades democrticas.
El punto central se concentra en que el gobierno y los partidos polticos, como ya lo vimos anteriormente,
concentran el monopolio en trminos de la representacin de intereses. As, estos grupos han cumplido
una funcin esencial en la incorporacin a la agenda de demandas latentes que por diversos motivos
los gobiernos no han atrado a las agendas de gobierno.
Medios de Comunicacin
Dentro del ciclo de polticas, ya se ha estudiado el
proceso de desarrollo o instauracin de la Agenda
Pblica, conocido en la literatura inglesa como
Agenda Setting. Es en este punto en donde los
medios de comunicacin tienen mayor injerencia.
Ellos al ser mecanismos de transmisin de
informacin para masas moldean la Agenda
Setting. As, un medio de comunicacin puede
dirigir la atencin de la sociedad civil a un
determinado evento o restar visibilidad a otro.
Fuente: http://slideplayer.es/slide/31947/
En general, la literatura sobre polticas pblicas entiende que existe una estrecha relacin entre la
Agenda Setting de los medios de comunicacin masiva y la Agenda Pblica del gobierno. Como se
puede observar, bajo ese espectro de anlisis el grado de influencia que pueden tener los medios de
comunicacin es considerable.

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Texto de apoyo
Los medios de comunicacin pueden actuar como canalizadores de demandas sociales o como
desalentadores en algn tema social.
Ejemplo
Issa Luna (2001) desarroll un trabajo sobre medios de comunicacin masiva y democracia en donde
establece una correlacin alta entre ambos. Entendiendo que la informacin es el pilar fundamental
en un rgimen democrtico y que todo proceso democrtico es por definicin un proceso
comunicativo.
Analiza la importancia de los medios de comunicacin masiva a travs de la Libertad de Expresin y

Variedad de fuentes de informacin (Luna, 2001:3).
As, la oportunidad que tienen los medios de comunicacin de crear un espacio de inters pblico a
travs de la informacin que ellos mismos generen, se transforma en una arena clave para que los
ciudadanos discutan y vayan adoptando posturas para luego deliberar, aceptar, rechazar o legitimar.
Centros de investigacin o Think Tanks

Los centros de investigacin han ganado gran renombre y presencia en el mundo de las polticas
pblicas. Las primeras experiencias de estos centros datan de principios del siglo pasado en EUA, por
ejemplo el El Carnegie Endowent for internacional Peace (1910), el Hoover institute on War Revolution
and Peace (1919) y el Council on Foreign Relations (1921) pero como ya se ha visto, no fue sino hasta
la Segunda Guerra Mundial que se comienza el estudio de las polticas pblicas de manera
institucionalizada y sistemtica.
En el caso mexicano y latinoamericano las experiencias en este tipo de centros son un poco ms
recientes y algunos con cortes ms cientficos aunque se pueden mencionar el Colegio de Mxico, el
CIDE, la FLACSO Mxico, el Instituto Jos Mara Luis Mora, entre otros. Estos centros de investigacin
se dedican centralmente a la investigacin en ciencias sociales pero en el pas han fungido como el
interlocutor acadmico para los problemas nacionales de la agenda pblica.
14

Texto de apoyo
Algunos autores clasifican la labor de los centros de investigacin: a) centros que trabajan para el
gobierno y dan un tratamiento a los temas a modo de consultora, b) centros que trabajan un solo tema
de investigacin, c) centros asociados a las universidades, d) centros de corte eminentemente
acadmico-cientfico, e) centros que promueven una visin ideolgica clara (centro o derecha).
Como gestor pblico es importante que conozcas y analices a los actores intervinientes en las polticas
pblicas as como que puedas pensar en los posibles escenarios que de sta configuracin de toma de
decisiones se deriva.
Algunas preguntas para la reflexin son:
Cules son las condiciones que facilitan que intervenga un actor y otro?
Qu motivaciones tiene para intervenir?
Cules son las estrategias que pueden utilizar para hacer ms eficaz su intervencin?
Qu temas son ms sensibles o despiertan mayor inters y, por tanto, habr ms actores
interesados en estos?
Qu resultados consiguen a corto, mediano y largo plazo?
Por la intervencin de estos actores se ha mejorado alguna de las fases del ciclo de polticas
pblicas?
Los pases con esta dinmica dentro de sus ciclos de polticas, son ms democrticos?
las polticas pblicas se mejoran al intervenir estos actores?
Cierre de sesin
La presente sesin evidencio que; el esquema tradicional de Estado dividido entre lo pblico y lo privado
hoy se ve superado por la incorporacin de nuevos actores en la arena poltica democrtica.
La globalizacin ha colocado a actores como los Think Tanks y los organismos internacionales, entre
otros, en el debate de la agenda pblica y ahora tiene poder y capacidad de incidir en las polticas
pblicas y hacer escuchar y valer sus intereses, travs de diversos mecanismos y herramientas.

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Texto de apoyo
Especialmente, los medios de comunicacin masiva aparecen como actor relevante en la modulacin
de las polticas desde la construccin de la agenda, la captacin de los intereses particulares de la
sociedad civil, la canalizacin de demandas, el posicionamiento o desincentivo en algn tema, etc.
Resulta indispensable analizar a cada uno de los actores y ver cul es su intervencin dentro del gran
aparato poltico para entender su incentivo, influencia, poder y peso dentro de determinada poltica
pblica.
Para saber ms
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Aguilar, Luis; (1993) La Implementacin de las Polticas. Mxico: Editorial Miguel ngel Porra.
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la Prctica. Mxico: Editorial Miguel ngel Porra.
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Aguilar Luis (comp.); La hechura de las polticas; Editorial Miguel Angel Porra; Mxico. 1992;
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16

Texto de apoyo
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Mdulo 3.

Unidad 3. Participacin ciudadana y su

Sesin 8. Actores y grupos sociales

Unidad 3. Participacin ciudadana

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

El ciclo de polticas pblicas y sus actores

Volvemos a hacer hincapi en la importancia de considerar la participacin de diversos actores en la

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

El ciclo de las polticas pblicas

2) Definicin del problema

FUENTE: Parsons. W., 2007.

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

El diseo y e implementacin de la Reforma constituy un ejercicio con diferentes niveles de exigencia

Por ejemplo, retomando la iniciativa de Reforma de la Educacin Secundaria en Mxico. La iniciativa de

Como actores pblicos podemos enumerar a los siguientes:

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Del contexto social

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Se puede observar que la clasificacin no cambia mucho, centralmente la divisin ms importante es la

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Los actores en las polticas pblicas

Grupos de Inters (sindicatos, ONGs, etc.)

Centros de Investigacin/ Think Tanks

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Los Partidos Polticos

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Los Grupos de Inters

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

demandas sean incorporadas y respetadas en la toma de decisiones. Su poder, tamao e influencia

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Analiza la importancia de los medios de comunicacin masiva a travs de la Libertad de Expresin y

Centros de investigacin o Think Tanks

Unidad 3. Participacin ciudadana

Algunas preguntas para la reflexin son:

Qu motivaciones tiene para intervenir?

Qu resultados consiguen a corto, mediano y largo plazo?

las polticas pblicas se mejoran al intervenir estos actores?

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Desarrollo Comunitario

Unidad 3. Participacin ciudadana

Bardach, Eugene (1992) Problemas de la Definicin de Problemas en el Anlisis de Polticas; en

Dahl, Robert (1989) La Democracia y sus Crticos. Barcelona: Editorial Paidos.

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Unidad 3. Participacin ciudadana