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Libro Verde
de la
ISBN: 84-89875-65-0
Depsito Legal:
Seguridad
Vial
PRESENTACIN
10
NDICE
I CONSIDERACIONES PREVIAS
ESTADO DE LA CUESTIN
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II PROPUESTAS ESTRUCTURALES
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3. LA FORMACIN
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4. LA COMUNICACIN
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5. LA NORMATIVA Y SU CUMPLIMIENTO
5.1. Supervisin policial
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Ministerio de Fomento
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Ministerio de Educacin
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6. EL MARCO DE ACTUACIN
6.1. El mbito urbano
APNDICE I
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Ministerio de Industria
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Ministerio de Economa
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Ministerio de Justicia
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Ministerio de Defensa
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Comunidades Autnomas
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Ayuntamientos
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APNDICE II
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I
CONSIDERACIONES PREVIAS
voluntad poltica de abordar la prevencin de accidentes con mayor nivel de compromiso que si se
tratara de una simple declaracin programtica del
tenor, puramente genrico, de reducir el nmero de
accidentes.
UN PROBLEMA
SOCIAL QUE
EXIGE UN
CONTROL
SOCIAL
vas y vehculos, lo cual exige un espectro de intervencin muy amplio, ya que debe abarcar desde
acciones educativas en su ms vasto sentido, hasta
un sistema de medidas cautelares y represivas que
prevengan los comportamientos lesivos para la
colectividad.
Todo lo anterior puede parecer una acumulacin
de obviedades, pero no es ocioso traer a colacin
que en cada accidente concreto puede haber
una serie de factores de causalidad que puede
determinar a quin es atribuible la responsabilidad
de tal accidente recordemos que su pronunciamiento slo corresponde a los tribunales de justicia;
sin embargo adems existe una responsabilidad
genrica de orden poltico por parte de las administraciones pblicas, que puede llegar a concretarse en responsabilidades jurdicas patrimoniales e
incluso personales para los rganos y funcionarios
pblicos.
Y no se vea en las anteriores afirmaciones ningn
intento exculpatorio respecto de la conducta eventualmente imprudente de los ciudadanos. Muy al
contrario: la asuncin de las respectivas cuotas de
responsabilidad social bien pueden conducir a que
un accidente, cuya causa eficiente ms prxima sea
una imprudencia, pueda ser concurrente con el mal
funcionamiento de los servicios pblicos en forma de
defectos de la va, insuficiencia de los servicios de
supervisin policial, etctera.
28
II
sentacin poltica de ellos mismos, compromisos
que vayan ms all de sus estrictos fines empresariales, asociativos, orgnicos o institucionales.
PROPUESTAS ESTRUCTURALES
32
1.
ELEMENTOS 1.1. Grupos subjetivos
DEFINITORIOS
El sexo como factor diferencial
DEL RIESGO
Los nios
Suelen ser observados en relacin con la seguridad vial desde dos puntos de vista:
Como sujeto pasivo de la educacin vial.
Como elemento de especial proteccin dada
su extrema vulnerabilidad y la gran repercusin social que suelen generar los accidentes
en los que se ven involucrados.
Respecto de la inversin a largo plazo que supone
la educacin vial, entendida en su sentido ms
amplio, nos remitimos al apartado correspondiente,
pero dejemos aqu constancia de la necesidad de
proporcionar al nio hbitos de autoproteccin,
ayudndole a que exija que se utilicen los sistemas de
seguridad en los vehculos. Simultneamente no
puede minimizarse la importancia de que, en las edades en las que empieza a forjarse la personalidad, se
utilicen los principios de la prevencin de accidentes,
para inculcar en el nio virtudes cvicas tan importantes como la tolerancia o el respeto recproco a los
derechos, como ejes no slo de la formacin vial, sino
de una ms profunda educacin cvica.
Los jvenes
Por razones psicolgicas y psicosociolgicas, unidas
a su falta de experiencia en la conduccin suele
considerarse que hacen falta no menos de unos cien
mil kilmetros para que un conductor pueda conside34
Ciclistas
Las infraestructuras, la accesibilidad a los transportes pblicos y los sistemas de gestin del trfico
especialmente en los mbitos urbanos deben
tener cada vez ms presente a este grupo poblacional, haciendo ms fcil y, por tanto, ms segura
su circulacin.
36
Motoristas
Son el nico grupo de riesgo que est evolucionando durante los ltimos aos peor que la media.
Ello nos pone nuevamente ante la necesidad de
focalizar la atencin sobre las especiales caractersticas desde todos los puntos de vista.
Por lo que se refiere al factor humano, es imprescindible una especial continuidad en las acciones
educativas de todo tipo, incluyendo una mayor
atencin en los exmenes de conduccin.
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Respecto de las infraestructuras, hay toda una batera de propuestas que, desde las entidades redactoras del presente libro verde, se han hecho llegar a
las distintas administraciones de carreteras, propuestas
que abarcan desde la eliminacin de marcas viales
deslizantes, hasta la sustitucin progresiva de las barreras convencionales por otras menos agresivas: no es
ste el lugar de reiterar tales propuestas, pero s insistir
en la perentoriedad de ponerlas ntegramente en
marcha y concluirlas en el plazo ms breve posible.
Peatones
Son casi siempre los grandes olvidados de las
acciones divulgativas y formativas de seguridad vial.
Sus cifras de mortalidad y morbilidad permanecen
muy estables, en cuanto a su peso porcentual en el
total de vctimas de accidente, desde hace treinta
aos aproximadamente. Es una pura obviedad que
tal estabilizacin no puede en modo alguno considerarse satisfactoria y que, por lo tanto, es preciso
reclamar la atencin de los poderes pblicos y
agentes sociales sobre la necesidad de prestar
mayor atencin a este grupo de riesgo, con especial
nfasis sobre los grupos ms vulnerables, es decir
nios y tercera edad.
2.
INVESTIGACIN, 2.1. Investigacin e informacin
DESARROLLO E
Cuando se habla de investigacin relacionada
INNOVACIN con la seguridad vial, normalmente se hace referencia a cuatro dimensiones diferentes.
Macroinvestigacin de accidentes
Basada en el estudio estadstico de los accidentes,
sus circunstancias y la estimacin de sus factores de
causalidad, mantiene en Espaa un nivel bsicamente aceptable, pero que requiere algunas acciones de
perfeccionamiento en orden a garantizar su fiabilidad,
tema ste de capital importancia para la prevencin,
ya que sin un conocimiento muy preciso de la reali41
3.
Cuando se habla de formacin en relacin con
LA
FORMACIN la seguridad vial, es habitual hacer referencia a la
educacin vial en el mbito infantil o, como mximo, extender la idea a otros niveles educativos
tambin del mbito escolar; raramente se incluye,
por ejemplo la formacin de los aspirantes al permiso de conduccin.
Todas las personas e instituciones desde el Ministerio de Educacin hasta el ltimo profesor, pasando
por las consejeras autonmicas y las direcciones de
cada centro docente han de asumir su cuota de
responsabilidad en orden a hacer de la educacin
vial una realidad eficaz.
Con frecuencia se argumenta una falta de formacin por parte del profesorado as como carencia
de materiales didcticos. Creemos que ambas
alegaciones son estereotipos que tal vez en pocas
pasadas pudieron tener algn sentido. De material
50
51
4.
En la mayor parte de sus manifestaciones, la
LA
comunicacin
es un instrumento de acciones
COMUNICACIN
formativas, aunque sea mediante la utilizacin de
los medios denominados de masas. Es lgico que
as sea, porque la seguridad vial es un fenmeno
de masas que normalmente requiere tratamientos
igualmente dimensionados.
Para aclarar qu debe entenderse por comunicacin debemos, en primer lugar, acudir a la naturaleza polismica de la palabra.
Es frecuente que comunicacin se identifique con
campaas mal llamadas publicitarias. Si decimos
mal llamadas es porque, aunque se utilice lenguaje
y medios publicitarios, no son publicidad, ya que no
tratan de inducir al consumo de ningn producto; a
lo que aspiran es a contribuir a un cambio progresivo en pautas de conducta colectivas, de ah que
deban llamarse divulgativas, cuando no, simplemente educativas, ya que de educacin, y no de
otra cosa, se trata. Esta especfica forma de comunicacin probablemente debera haber aparecido
en casi todos los bloques de propuestas operativas,
porque sea la medida que sea la que se propone,
56
5.
La intensa y extensa renovacin legal producida
LA
NORMATIVA Y SU en Espaa desde que en 1990 entrara en vigor la Ley
CUMPLIMIENTO de Seguridad Vial, ha ido seguida de una amplia
reforma reglamentaria requerida por aquella. Desde
entonces, la frecuente accin legislativa que con
independencia de compartir en mayor o menor
medida el contenido de las modificaciones consideramos que no siempre se justifica en funcin de
los fines perseguidos y del desgaste de medios nece59
6.
EL MARCO 6.1. El mbito urbano
DE ACTUACIN
Cuando se plantean programas de mejora de
la seguridad, es frecuente que por razones bsicamente competenciales la gran mayora de las
actuaciones se diseen para su aplicacin en el
contexto interurbano; sin embargo, las estadsticas
de accidentes ponen de manifiesto que el problema de la seguridad en los entornos urbanos es muy
grave, ya que alrededor del veinte por ciento de
las vctimas mortales se producen en vas urbanas. Es
una problemtica especfica, en la que nos encon63
vados concernidos o han de ser dos rganos diferentes, sin perjuicio de que eventualmente tengan
reuniones conjuntas. Los criterios para decidir uno u
otro modelo creemos que ambos son en principio
vlidos han de ser bsicamente de eficacia, dado
que las aportaciones de ambos son muy diferentes:
ejecutivas, al menos potencialmente en la administracin y bsicamente consultivas, de asesoramiento,
en lo privado.
En todo caso, y centrndonos en la participacin
privada en las tareas de planificacin y desarrollo de
polticas de seguridad vial, creemos que hay que
cambiar radicalmente la composicin del Consejo.
Debera desaparecer la representacin ex officio de
organizaciones empresariales cuya vinculacin, en
razn a su objeto social con la seguridad vial es real
fabricantes e importadores de automviles y sus
accesorios, autoescuelas, aseguradoras, estaciones
ITV, centros de reconocimiento, etc. Quede claro
que no pedimos que no estn sino que, en todo caso,
estn en funcin del curriculum de acciones por la
seguridad vial que puedan aportar, al margen del
estricto cumplimiento de su funcin empresarial. Ello
no implica que cuando se estn fraguando acciones
fundamentalmente normativas que por su naturaleza puedan afectar a algn sector empresarial no
representado de forma estable en el Consejo, se pida
su opinin, justamente y aqu s est especialmente
justificado el planteamiento corporativo para que
ofrezcan su visin en funcin de sus intereses secto69
des insospechadas derivadas de dos grupos por razones bien distintas: la subordinacin de la seguridad
vial a determinados intereses de otro tipo y las diferentes concepciones del proceso de construccin
europea.
En cualquier caso, conviene recordar que Espaa
ha sido desde 1989 uno de los pases que ms activamente ha credo en la necesidad de crear una
poltica comn de seguridad vial.
Si algo distingue a la Unin Europea de los otros
organismos internacionales con tradicin de trabajo por la seguridad vial CEMT, OCDE, CEPE es su
capacidad normativa. Por tanto, lo que cabe esperar de la Unin es justamente un cambio radical en
su poltica y que, sin despreciar la utilidad de sus
libros blancos, programas de fomento y de colaboracin con organizaciones no gubernamentales,
etc, aborde de manera decidida los siguientes proyectos de directiva:
Armonizacin de los lmites de velocidad
Armonizacin de las tasas de alcoholemia.
Ello exige una toma de posicin colegiada del
Gobierno de la Nacin, a fin de que la actuacin
ante la Comisin, y en su momento ante el Parlamento y el Consejo europeos, quede suficientemente reforzada.
Las anteriores propuestas se refieren al factor
humano; sin embargo en materia de infraestruc77
III
turas hay una actividad legislativa comunitaria muy
notable y que ha tenido un devenir ms fluido sin
duda porque su ligazn con los principios del mercado interior es ms ntida.
En este mbito hay una iniciativa que debe ser
apoyada sin reservas por el Gobierno del Reino de
Espaa; se trata del proyecto de directiva que
prev que dentro de la red transeuropea (TERN) se
implanten de manera obligatoria las auditoras de
seguridad y otros procesos de inspeccin.
Igualmente en materia de vehculos y por las
mismas razones ligadas al mercado interior hay
ms posibilidad de conseguir iniciativas legislativas.
Por su importancia estratgica, en orden a priorizar la velocidad como factor central de riesgo,
destaca la conveniencia de abordar un proyecto
de prohibicin tecnolgica de que los vehculos
rebasen la velocidad que se establezca.
PROPUESTAS OPERATIVAS
78
1.
NIVEL
PRIMARIO DE
SEGURIDAD VIAL
cal; la pelcula retrorreflectante de que estn cubiertas las seales tiene una vida limitada de acuerdo
con la normativa especfica. Dicho plazo no debe
rebasarse en ningn caso, ya que supone la prdida
de su eficacia justamente de noche que es cuando
resultan ms necesarias. En la actualidad, la sustitucin se hace normalmente despus de analizar y
decidir seal a seal cul es su estado, lo cual a la
larga dificulta, retarda y encarece el proceso.
Propuesta: Establecer un procedimiento de sustitucin automtica de las seales verticales cuando
venza el perodo de validez establecido por la normativa.
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
1.1.3. La unidad en los procesos de contratacin
supone un exceso de rigidez a la hora de prestar al
equipamiento de la va la atencin que requiere una
carretera dotada de instalaciones que en principio
resultan complementarias, pero que son imprescindibles para la prestacin de un nivel adecuado de
servicios.
Propuesta: Modificar la normativa que regula la
contratacin pblica para que el contrato de equipamiento sea independiente de los de proyecto y
ejecucin de obra.
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DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ministerio de Economa
- Ministerio de Administraciones Pblicas
Propuesta: Hacer obligatorias las auditoras de seguridad en carretera con un calendario progresivo de
implantacin de cinco aos, a fin de dar tiempo
suficiente para la formacin de los auditores.
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Ministerio de Educacin
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
1.1.5. Una carretera segura no slo supone cumplir
la normativa vigente, sino dar un paso ms en orden
a aumentar los estndares de seguridad actuando
en las fases de planeamiento, construccin y explotacin de la va.
82
- Ministerio de Economa
- Ministerio de Administraciones Pblicas
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
1.1.6. En los pases ms avanzados del mundo en
materia de seguridad vial existen cursos universitarios
de especializacin en seguridad vial en el campo
de la infraestructura. Sin embargo, en Espaa, los
responsables del diseo y explotacin de carreteras
(generalmente Ingenieros de Caminos e Ingenieros
Tcnicos de Obras Pblicas), tan solo reciben algunas nociones bsicas de seguridad vial en su formacin universitaria. Adems, no existe una oferta de
cursos de especializacin posterior.
Propuesta: Crear un curso de especializacin universitaria en seguridad desde el punto de vista de
la infraestructura.
83
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Ministerio de Educacin
- Ministerio de Economa
- Ministerio de Administraciones Pblicas
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
1.1.7. Un planteamiento de mejora de la seguridad en
la totalidad de la red debera tener en cuenta la realidad de las redes de carreteras, por las que los ciudadanos circulan independientemente de su titularidad.
Propuesta: Establecer una poltica coordinada en
infraestructuras que permita implantar declaraciones
de impacto en seguridad de la red.
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
1.1.8. Desde el momento en que se identifica un
punto negro o un tramo de concentracin de acci84
Ministerio de Fomento
Ministerio de Educacin
Ministerio de Administraciones Pblicas
Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
1.1.9. No cabe duda de que cualquier accin sobre
la va construccin, conservacin tiene un claro
85
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Ministerio de Educacin
- Ministerio de Administraciones Pblicas
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
86
DESTINATARIOS:
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
1.2.2. Las elevadas velocidades que pueden alcanzar los vehculos actuales no son un factor neutro
desde el punto de vista de la seguridad. Pero hemos
llegado a un punto en el que las acciones divulgativas o sancionatorias no son suficientes para corregir
los excesos mientras los vehculos en circulacin sean
capaces de superar con mucho los lmites vigentes.
Existe ya la experiencia de instalacin de limitadores
de velocidad en vehculos pesados y probablemente ha llegado el momento de extenderlo a todo tipo
de vehculos. Sin embargo, la eficacia de tal medida
exige que la norma que la imponga sea de rango
comunitario, habida cuenta de la permeabilidad
transnacional del mercado del automvil.
Propuesta: Limitar por construccin la velocidad
punta de todos los automviles en un plazo de siete
aos. En el mismo perodo debern instalarse limitadores de velocidad en los que estn en dicho
momento en circulacin.
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Industria
- Ministerio de Sanidad y Consumo
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
89
1.2.3. La propuesta anterior necesita y as se ha formulado un calendario relativamente largo de implantacin. Entretanto ya hay disponibles sistemas se
han dado en llamar sistemas de limitacin inteligente
de velocidad que permiten desincentivar o dificultar
la circulacin a velocidades muy elevadas, sobre la
base de que el conductor tenga que hacer un acto
voluntario para incrementar la velocidad, evitando
as que sea la propia dinmica de la relajacin en la
conduccin y una errnea percepcin de la velocidad la que le lleve a conducir excesivamente rpido.
DESTINATARIOS:
DESTINATARIOS:
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Industria
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
1.2.4. La conduccin con elevadas tasas de alcoholemia tiene una importancia no discutida en la
seguridad vial. Se hace necesario complementar las
acciones educativas y sancionatorias con la incorporacin en el vehculo de dispositivos que impidan
la conduccin cuando se detecte un exceso de
alcohol en el conductor.
Propuesta: Instalacin progresiva del llamado sistema alcohol-lock. En un plazo de siete aos, todos los
vehculos debern incorporarlo como equipamiento
de serie.
90
- Ministerio de Industria
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ministerio de Sanidad y Consumo
- Ministerio de Economa
1.2.5. La antigedad del parque automovilstico
en Espaa es un problema aadido que no se ha
corregido suficientemente, pese a la poltica de
incentivos en vigor.
Ministerio de Industria
Ministerio de Economa
Ministerio de Sanidad y Consumo
Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
DESTINATARIOS:
Propuesta: Incluir en el Cdigo Penal los tipos delictivos de conducir con un exceso de alcoholemia as
como los grandes excesos de velocidad.
1.3.2. No slo es necesario un incremento de plantilla en las fuerzas de vigilancia, sino que se requiere
una racionalizacin de sus mtodos de trabajo fijando objetivos cuantitativos en sus controles y acciones
de vigilancia, siguiendo la pauta de los pases de
la Unin Europea ms activos en la materia.
Propuesta: Establecer objetivos de controles en la
circulacin en funcin de los parmetros habituales
de parque automovilstico, censo de conductores,
kilmetros de red objeto de vigilancia etc.
DESTINATARIOS:
- Ministerio del Interior
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ministerio de Economa
- Ministerio de Administraciones Pblicas
92
DESTINATARIOS:
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Justicia
1.3.4. La conduccin sin la habilitacin administrativa correspondiente, sea por no haberlo obtenido,
por haber caducado definitivamente o por haber
sido suspendido o anulado por la autoridad competente, se constituye en una conculcacin de uno de
los principios bsicos de seguridad e igualmente en
una devaluacin del sistema del permiso por puntos.
Propuesta: Incluir en el Cdigo Penal el tipo delictivo de
conducir sin la habilitacin administrativa pertinente.
DESTINATARIOS:
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Justicia
1.3.5. El sistema penitenciario espaol hace que
previsiblemente las penas privativas de libertad que
eventualmente se impongan por los delitos anteriores queden sin cumplimiento efectivo en un buen
nmero de casos.
93
Propuesta: Prever para los delitos menos graves contra la seguridad del trfico los trabajos en beneficio
de la comunidad como penas alternativas.
DESTINATARIOS:
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Justicia
1.3.6. El sistema actual para sancionar por exceso
de velocidad considera que se produce un incumplimiento cuando un vehculo supera el lmite de
velocidad en el punto de control en el que se ha
instalado un radar. Sin embargo, podran plantearse
sistemas ms justos que sancionarn a los usuarios
que mantienen una velocidad superior al lmite
durante un intervalo de tiempo; de esta manera, se
penalizara a los conductores que mantienen conductas inseguras de manera continua.
Propuesta: Implantar un sistema de sanciones por
superar determinadas velocidades medias.
DESTINATARIOS:
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
94
1.3.7. Los procedimientos para la exaccin de responsabilidad penal o administrativa no estn de acuerdo
con la inmediatez que la ejemplaridad que exigen
una serie de conductas que, por peligrosas que
sean, a menudo no son percibidas por sus autores
como algo gravemente ilcito. En algunos pases de
nuestro entorno, se han introducido procedimientos
de coercin inmediata para el cobro de las multas,
quedando la posibilidad de ejercitar los recursos
correspondientes a dicho cobro.
Propuesta: Establecer procedimientos penales y
administrativos ms giles sin descartar la exigencia
de cobros anticipados.
DESTINATARIOS:
-
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ministerio del Interior
- Ayuntamientos
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
2.
NIVEL 2.1. Acciones sobre la va
SECUNDARIO DE 2.1.1. Ms del 30% de los accidentes que se produSEGURIDAD VIAL cen en nuestras carreteras estn relacionados con
las salidas de vas; ya sea por distracciones, cansancio o por problemas en la infraestructura, se trata de
uno de los accidentes ms comunes no solo en
Espaa, sino tambin en toda Europa. Para intentar
reducir la gravedad de estos accidentes, se pueden
implantar estrategias destinadas a que las carreteras
perdonen los errores de los conductores.
Propuesta: Implantacin de un programa para crear
carreteras que perdonan.
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Ministerio de Economa
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
96
barreras u otros sistemas de proteccin de tecnologa inadecuada al menos para ciertos tipos de
usuarios o bien rboles u otros obstculos naturales
que carecen de proteccin.
Propuesta: Establecer un programa de laterales
benignos en las carreteras.
DESTINATARIOS:
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Ministerio de Industria
2.2.3. Los sistemas de retencin para nios en el interior de los automviles casi siempre es algo aadido al
mismo y, con independencia de su eficacia en orden
a la proteccin, es algo escasamente ergonmico,
en razn a lo complicado que resulta su instalacin y
desinstalacin, lo que se acaba convirtiendo en un
factor para que no se instalen en trayectos cortos.
Propuesta: Incentivar la fabricacin e instalacin de
dispositivos de seguridad ms ergonmicos para nios.
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Industria
- Ministerio de Sanidad y Consumo
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
99
- Ministerio de Economa
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
2.2.6. Aunque existe la obligatoriedad de equipamiento de cinturones de seguridad en autobuses,
para vehculos de nueva matriculacin, la larga vida
de ellos como afectos que estn a actividades
empresariales hace que el plazo previsible en que
su instalacin pueda considerarse generalizada sea
excesivamente dilatado.
Propuesta: Incentivar la instalacin de cinturones de
seguridad en los autobuses matriculados anteriormente a su obligatoriedad.
DESTINATARIOS:
-
Ministerio de Fomento
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Ministerio de Sanidad y Consumo
Ministerio de Educacin
Ministerio de Industria
Ministerio de Economa
Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ministerio de Industria
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
3.
NIVEL 3.1. Acciones sobre la va
TERCIARIO DE 3.1.1. Con frecuencia los vehculos de emergencia
SEGURIDAD VIAL sufren grandes dificultades al acudir al lugar del
accidente como consecuencia de congestiones
de trfico, especialmente en las zonas de acceso
a grandes ciudades ms an en el interior de
ellas y en los momentos de desplazamientos masivos; el problema es singularmente grave porque
dichas circunstancias de lugar y tiempo son de las
que sufren una mayor frecuencia de accidentes.
Propuesta: Implementar sistemas de gestin del trfico que den prioridad al acceso de los vehculos
de emergencias a los lugares de los accidentes.
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Fomento
- Ministerio del Interior
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
102
103
DESTINATARIOS:
DESTINATARIOS:
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Industria
- Ministerio de Educacin
- Ministerio de Economa
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Sanidad y Consumo
Propuesta: Optimizar los procedimientos de activacin de los servicios de emergencia para garantizar
que el tiempo de llegada al punto del accidente no
supere los quince minutos.
DESTINATARIOS:
- Ayuntamientos
- Ministerio de Economa
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
DESTINATARIOS:
- Ministerio de Sanidad y Consumo
- Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
3.3.7. El transporte de los lesionados requiere no
slo cualificacin de los profesionales intervinientes,
sino tambin una reduccin drstica de los tiempos
de desplazamiento, para lo que el transporte areo
es insustituible.
Propuesta: Fomentar la construccin de helisuperficies, tanto en los lugares ms adecuados de las vas
pblicas, como en los hospitales, al menos en los de
referencia en relacin con las lesiones neurolgicas.
DESTINATARIOS:
-
Ministerio de Fomento
Ministerio del Interior
Ministerio de Sanidad y Consumo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economa
Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
3.3.8. Una forma de conseguir que los ciudadanos
coadyuven a una pronta asistencia es dirigir la llamada de auxilio al centro adecuado.
110
111
112
4.
NIVEL
CUATERNARIO DE
SEGURIDAD VIAL
Ministerio de Fomento
Ministerio de Sanidad y Consumo
Ministerio de Industria
Ministerio de Economa
Consejeras homlogas de las Comunidades
Autnomas
- Ayuntamientos
- Diputaciones Provinciales y Forales
- Federacin Espaola de Municipios y Provincias
113
- Ministerio de Fomento
- Ministerio de Economa
Propuesta: Crear un programa de ayudas psicolgicas a los afectados por los accidentes en el
marco del sistema pblico de salud. Ello compor115
118
120
apndices
APNDICE I
PROPUESTAS CLASIFICADAS
POR DESTINATARIOS
Nota:
A continuacin, se exponen los textos estrictos de
cada propuesta; para conocer, en cada caso,
las razones que las motivan, debe acudirse al apartado
Propuestas Operativas.
apndice I
3.3.7.
3.3.8. Dar la mxima publicidad al nmero 112 como centro de emergencias a nivel
nacional.
3.3.9. Alcanzar en la asistencia a los accidentes de circulacin los mismos estndares de
eficacia y calidad que en los trasplantes de rganos.
3.3.10. Propiciar la redaccin de manuales y la celebracin de cursos destinados a particulares sobre primeros auxilios, poniendo un especial nfasis en las conductas que
deben evitarse.
1.3.3. Incluir en el Cdigo Penal los tipos delictivos de conducir con un exceso de alcoholemia as como los grandes excesos de velocidad.
4.2.1.
1.3.4. Incluir en el Cdigo Penal el tipo delictivo de conducir sin la habilitacin administrativa pertinente.
4.3.1.
4.3.5
1.3.5. Prever para los delitos menos graves contra la seguridad del trfico los trabajos en
beneficio de la comunidad como penas alternativas.
1.3.6. Implantar un sistema de sanciones por superar determinadas velocidades medias.
1.3.7.
Establecer procedimientos penales y administrativos ms giles sin descartar la exigencia de cobros anticipados.
4.3.8. Revisar de oficio los tipos de limitacin aplicados a cada tipo de discapacidad y,
a peticin de los interesados, las concretas de cada caso.
3.1.1.
Implementar sistemas de gestin del trfico que den prioridad al acceso de los
vehculos de emergencias a los lugares de los accidentes.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
3.2.1.
Ministerio de Fomento
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
Hacer obligatorias las auditoras de seguridad en carretera con un calendario progresivo de implantacin de cinco aos, a fin de dar tiempo suficiente para la
formacin de los auditores.
127
apndice I
1.1.6.
4.1.1.
1.1.7.
Establecer una poltica coordinada en infraestructuras que permita implantar declaraciones de impacto en seguridad de la red.
4.1.2.
1.1.8.
Modificar los condicionantes legales para que el tratamiento de tramos especialmente peligrosos de la red de carreteras pueda ejecutarse lo ms rpido posible,
acogindose a la declaracin de urgencia.
1.1.9.
Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los rganos de carreteras, dotndolos de los recursos financieros, tecnolgicos y sobre todo humanos adecuados.
Ministerio de Educacin
1.1.5.
1.1.10. Adoptar los procedimientos adecuados para que toda nueva normativa tcnica vaya
acompaada de un plan de renovacin que incorpore un calendario de actuacin.
Hacer obligatorias las auditoras de seguridad en carretera con un calendario progresivo de implantacin de cinco aos, a fin de dar tiempo suficiente para la formacin de los auditores.
1.1.6.
1.1.8.
Modificar los condicionantes legales para que el tratamiento de tramos especialmente peligrosos de la red de carreteras pueda ejecutarse lo ms rpido posible,
acogindose a la declaracin de urgencia.
1.1.9.
Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los rganos de carreteras, dotndolos de los recursos financieros, tecnolgicos y sobre todo humanos adecuados.
2.1.2.
2.1.3
2.2.6
3.1.1.
Implementar sistemas de gestin del trfico que den prioridad al acceso de los
vehculos de emergencias a los lugares de los accidentes.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
3.2.1
2.3.1.
3.3.7.
3.3.10. Propiciar la redaccin de manuales y la celebracin de cursos destinados a particulares sobre primeros auxilios, poniendo un especial nfasis en las conductas que
deben evitarse.
128
129
apndice I
4.3.1.
2.3.1.
3.2.1.
4.2.1.
1.2.2. Limitar por construccin la velocidad punta de todos los automviles en un plazo
de siete aos. En el mismo perodo debern instalarse limitadores de velocidad en
los que estn en dicho momento en circulacin.
1.2.3. Incentivar la instalacin de sistemas de limitacin de velocidad inteligente.
1.2.4. Instalacin progresiva del llamado sistema alcohol-lock. En un plazo de siete aos,
todos los vehculos debern incorporarlo como equipamiento de serie.
1.2.5. Incrementar el mbito y las ventajas fiscales del Plan Prever.
2.2.1.
2.2.2. Instalar como equipamiento de serie, en un plazo mximo de siete aos, los sistemas que incorporan medidas predictivas y adaptativas al accidente.
2.2.3. Incentivar la fabricacin e instalacin de dispositivos de seguridad ms ergonmicos para nios.
130
1.2.1.
1.2.2. Limitar por construccin la velocidad punta de todos los automviles en un plazo
de siete aos. En el mismo perodo debern instalarse limitadores de velocidad en
los que estn en dicho momento en circulacin.
1.2.4. Instalacin progresiva del llamado sistema alcohol-lock. En un plazo de siete aos,
todos los vehculos debern incorporarlo como equipamiento de serie.
1.2.5. Incrementar el mbito y las ventajas fiscales del Plan Prever.
2.2.3. Incentivar la fabricacin e instalacin de dispositivos de seguridad ms ergonmicos para nios.
2.2.5. Incentivar la investigacin, fabricacin y comercializacin de sistemas de seguridad pasiva para personas de edad avanzada.
2.2.6. Incentivar la instalacin de cinturones de seguridad en los autobuses matriculados
anteriormente a su obligatoriedad.
2.3.1.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
131
apndice I
3.2.1
3.3.1.
3.3.2. Incrementar centros de referencia para LME y TCE. Al menos hasta alcanzar uno
por cada comunidad autnoma.
4.3.3. Crear un programa de ayudas a la prctica del deporte a todos los niveles. En el caso
de la alta competicin, estas ayudas deben ser similares a las del programa ADO.
4.3.4. Establecer un programa de ayudas al deporte de base, fomentando las instalaciones y monitores adecuados.
3.3.4. Optimizar los procedimientos de activacin de los servicios de emergencia para garantizar que el tiempo de llegada al punto del accidente no supere los quince minutos.
4.3.5. Crear un programa de ayudas econmicas para la obtencin del permiso para
conducir de personas con discapacidades sobrevenidas como consecuencia de
accidentes.
3.3.8. Dar la mxima publicidad al nmero 112 como centro de emergencias a nivel
nacional.
3.3.9. Alcanzar en la asistencia a los accidentes de circulacin los mismos estndares de
eficacia y calidad que en los trasplantes de rganos.
3.3.10. Propiciar la redaccin de manuales y la celebracin de cursos destinados a particulares sobre primeros auxilios, poniendo un especial nfasis en las conductas que
deben evitarse.
4.1.1.
4.1.2.
4.2.1.
4.3.1.
132
4.3.8. Revisar de oficio los tipos de limitacin aplicados a cada tipo de discapacidad y, a peticin de los interesados, las concretas de cada caso.
Ministerio de Economa
1.1.1.
1.1.3.
1.1.5.
Hacer obligatorias las auditoras de seguridad en carretera con un calendario progresivo de implantacin de cinco aos, a fin de dar tiempo suficiente para la formacin de los auditores.
1.1.6.
1.2.4. Instalacin progresiva del llamado sistema alcohol-lock. En un plazo de siete aos,
todos los vehculos debern incorporarlo como equipamiento de serie.
1.2.5. Incrementar el mbito y las ventajas fiscales del Plan Prever.
1.3.1.
133
apndice I
Establecer procedimientos penales y administrativos ms giles sin descartar la exigencia de cobros anticipados.
2.1.1.
2.1.2.
1.1.6.
1.1.8.
1.1.9.
Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los rganos de carreteras, dotndolos de los recursos financieros, tecnolgicos y sobre todo humanos adecuados.
1.3.1.
1.3.2. Establecer objetivos de controles en la circulacin en funcin de los parmetros habituales de parque automovilstico, censo de conductores, kilmetros de red objeto de
vigilancia, etc.
2.2.7.
1.3.7.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
3.2.1.
Establecer procedimientos penales y administrativos ms giles sin descartar la exigencia de cobros anticipados.
4.1.1.
Ministerio de Justicia
4.2.1.
1.3.3. Incluir en el Cdigo Penal los tipos delictivos de conducir con un exceso de alcoholemia as como los grandes excesos de velocidad.
1.3.4. Incluir en el Cdigo Penal el tipo delictivo de conducir sin la habilitacin administrativa pertinente.
134
1.3.5. Prever para los delitos menos graves contra la seguridad del trfico los trabajos en
beneficio de la comunidad como penas alternativas.
1.3.7.
apndice I
Ministerio de Defensa
1.1.4.
1.3.1.
1.1.5.
3.3.7.
Hacer obligatorias las auditoras de seguridad en carretera con un calendario progresivo de implantacin de cinco aos, a fin de dar tiempo suficiente para la formacin de los auditores.
1.1.6.
1.1.7.
Establecer una poltica coordinada en infraestructuras que permita implantar declaraciones de impacto en seguridad de la red.
1.1.8.
Modificar los condicionantes legales para que el tratamiento de tramos especialmente peligrosos de la red de carreteras pueda ejecutarse lo ms rpido posible,
acogindose a la declaracin de urgencia.
1.1.9.
Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los rganos de carreteras, dotndolos de los recursos financieros, tecnolgicos y sobre todo humanos adecuados.
Comunidades Autnomas
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
136
1.1.10. Adoptar los procedimientos adecuados para que toda nueva normativa tcnica
vaya acompaada de un plan de renovacin que incorpore un calendario de
actuacin.
1.1.11. Posibilitar y fomentar la actuacin de las fuerzas de vigilancia en carretera como
inspectores capaces de detectar los defectos de la va.
1.2.1.
1.2.2. Limitar por construccin la velocidad punta de todos los automviles en un plazo
de siete aos. En el mismo perodo debern instalarse limitadores de velocidad en
los que estn en dicho momento en circulacin.
1.2.3. Incentivar la instalacin de sistemas de limitacin de velocidad inteligente.
1.2.4. Instalacin progresiva del llamado sistema alcohol-lock. En un plazo de siete aos,
todos los vehculos debern incorporarlo como equipamiento de serie.
1.2.5. Incrementar el mbito y las ventajas fiscales del Plan Prever.
1.3.1.
apndice I
2.1.2.
2.1.3.
3.1.1.
Implementar sistemas de gestin del trfico que den prioridad al acceso de los vehculos de emergencias a los lugares de los accidentes.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
3.2.1.
3.3.1.
3.3.2. Incrementar centros de referencia para LME y TCE. Al menos hasta alcanzar uno
por cada comunidad autnoma.
3.3.3. Elaborar e implantar un programa formativo reglado de todo el personal sanitario
de emergencias con inclusin de los planes de estudio en el MIR.
3.3.4. Optimizar los procedimientos de activacin de los servicios de emergencia para
garantizar que el tiempo de llegada al punto del accidente no supere los quince
minutos.
3.3.5. Adoptar de manera generalizada, protocolos de actuacin tendentes a conseguir
la mxima inmediatez en el traslado de lesionados hasta el centro hospitalario de
referencia.
3.3.6. Adoptar protocolos de actuacin que garanticen que todos los lesionados son tratados dentro de las primeras veinticuatro horas en el hospital ms adecuado a la
naturaleza y gravedad de su lesin.
138
3.3.7.
3.3.8. Dar la mxima publicidad al nmero 112 como centro de emergencias a nivel
nacional.
3.3.9. Alcanzar en la asistencia a los accidentes de circulacin los mismos estndares de
eficacia y calidad que en los trasplantes de rganos.
3.3.10. Propiciar la redaccin de manuales y la celebracin de cursos destinados a particulares sobre primeros auxilios, poniendo un especial nfasis en las conductas que
deben evitarse.
4.1.1.
4.1.2.
4.2.1.
4.3.1.
139
apndice I
Ayuntamientos
1.1.1.
1.1.5.
Hacer obligatorias las auditoras de seguridad en carretera con un calendario progresivo de implantacin de cinco aos, a fin de dar tiempo suficiente para la formacin de los auditores.
1.1.6.
1.1.8.
1.1.9.
3.3.8. Dar la mxima publicidad al nmero 112 como centro de emergencias a nivel
nacional.
3.3.10. Propiciar la redaccin de manuales y la celebracin de cursos destinados a particulares sobre primeros auxilios, poniendo un especial nfasis en las conductas que
deben evitarse.
4.1.1.
4.1.2.
Modificar los condicionantes legales para que el tratamiento de tramos especialmente peligrosos de la red de carreteras pueda ejecutarse lo ms rpido posible,
acogindose a la declaracin de urgencia.
4.3.1.
Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los rganos de carreteras, dotndolos de los recursos financieros, tecnolgicos y sobre todo humanos adecuados.
2.3.1.
3.1.1.
Implementar sistemas de gestin del trfico que den prioridad al acceso de los vehculos de emergencias a los lugares de los accidentes.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
3.2.1.
4.3.3. Crear un programa de ayudas a la prctica del deporte a todos los niveles. En el
caso de la alta competicin, estas ayudas deben ser similares a las del programa
ADO.
4.3.4. Establecer un programa de ayudas al deporte de base, fomentando las instalaciones y monitores adecuados.
4.3.6. Unificar los regmenes de concesin de ayudas en forma de material de ortesis,
ayudas tcnicas etc., en todo el territorio nacional.
4.3.7.
1.1.1.
1.1.4.
3.3.7.
1.1.5.
140
141
apndice I
1.1.6.
1.1.6.
1.1.7.
Establecer una poltica coordinada en infraestructuras que permita implantar declaraciones de impacto en seguridad de la red.
1.1.7.
Establecer una poltica coordinada en infraestructuras que permita implantar declaraciones de impacto en seguridad de la red.
1.1.9.
Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los rganos de carreteras, dotndolos de los recursos financieros, tecnolgicos y sobre todo humanos adecuados.
1.1.8.
Modificar los condicionantes legales para que el tratamiento de tramos especialmente peligrosos de la red de carreteras pueda ejecutarse lo ms rpido posible,
acogindose a la declaracin de urgencia.
1.1.9.
Crear o reestructurar las unidades de seguridad vial en todos los rganos de carreteras, dotndolos de los recursos financieros, tecnolgicos y sobre todo humanos adecuados.
2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
3.1.1.
Implementar sistemas de gestin del trfico que den prioridad al acceso de los
vehculos de emergencias a los lugares de los accidentes.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
2.1.1.
3.2.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.3.1.
3.1.1.
Implementar sistemas de gestin del trfico que den prioridad al acceso de los
vehculos de emergencias a los lugares de los accidentes.
3.1.2.
Generalizar en toda la red de carreteras, incluyendo las autovas urbanas, los postes de auxilio.
3.2.1.
3.3.8. Dar la mxima publicidad al nmero 112 como centro de emergencias a nivel nacional.
4.1.1.
1.1.1.
1.1.4.
3.3.7.
1.1.5.
Hacer obligatorias las auditoras de seguridad en carretera con un calendario progresivo de implantacin de cinco aos, a fin de dar tiempo suficiente para la formacin de los auditores.
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3.3.8. Dar la mxima publicidad al nmero 112 como centro de emergencias a nivel
nacional.
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apndice I
3.3.10. Propiciar la redaccin de manuales y la celebracin de cursos destinados a particulares sobre primeros auxilios, poniendo un especial nfasis en las conductas que
deben evitarse.
4.1.1.
4.1.2.
4.3.1.
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APNDICE II
apndice II
Las conclusiones del congreso internacional de prevencin de accidentes de trfico titulado La sociedad civil ante el reto de la seguridad vial, han sido recibidas en esta Cmara
y tras su tramitacin parlamentaria han sido la base de una proposicin no de ley dirigida
al Gobierno de la Nacin, asumiendo la responsabilidad de ejercer el control que institucionalmente corresponde al Parlamento sobre la accin de gobierno en relacin con el
cumplimiento.
Entre las conclusiones, se recoge una iniciativa de la Cmara, en el sentido de promover
un pacto de estado por la seguridad vial, en la inteligencia de que, por su gravedad y su
extensin entre toda la sociedad, se trata de un problema de estado. En este contexto,
resulta adecuado impulsar una accin desde la sociedad civil en orden a suscribir un gran
pacto social por la seguridad vial, que evidencie la voluntad de la ciudadana de asumir
la cuota de responsabilidad que le corresponde en la lucha contra los accidentes circulatorios. Ello debe servir como referente a los poderes del estado en el sentido de que se sentirn suficientemente respaldados por la sociedad civil a la hora de adoptar medidas cuyo
coste social es potencialmente elevado, siempre que la propia sociedad perciba una voluntad poltica de actuacin, decidida, consensuada y con vocacin de continuidad ms all
de la normal alternancia en el gobierno de las instituciones.
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