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Avaliao institucional como instrumento da gesto

escolar e compromisso de todos


Profa. Dra. Neide Martins Arrias (UFSC)

1 Introduo
Em consonncia com o ideal de Educao de qualidade para todos, defendido pelo Todos
Pela Educao, o Ministrio da Educao (MEC) lanou o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE). Dentre as medidas apresentadas no PDE, destacam-se as que tratam da
Educao Bsica. Elas esto reunidas principalmente no Programa de Metas Compromisso
Todos Pela Educao (<https://www.youtube.com/watch?v=E6gKdcaqA3I&hd=1>),
batizado em homenagem ao Todos Pela Educao.

Figura 1
Fonte: youtube

Desde o seu lanamento, no dia 6 de setembro de 2006, o MEC integra essa aliana, assim
como os gestores pblicos de Educao dos Estados, por meio do Conselho Nacional dos
Secretrios de Educao (CONSED), e dos municpios, por meio da Unio Nacional dos
Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME).
O programa Todos Pela Educao apoia o PDE por acreditar que o conjunto de medidas
que o compe pode contribuir decisivamente para a melhoria da Educao. Este programa
visa a articular aes e de ser uma entre tantas representaes da sociedade civil junto ao
governo, participando e monitorando ativamente, visando continuidade das polticas
pblicas, sempre a partir da perspectiva de que apenas um projeto de Nao poder garantir a
Educao de qualidade para todos.

Professora da Universidade Federal de Santa Catarina/UFSC, lotada no Centro de Cincias da


Educao/CED/MEN. Consultora do Inep/MEC em Comisses de Avaliadores Institucionais no perodo de 2002
a 2004, Membro da Comisso Prpria de Avaliao da UFSC/CPA, de 2006 a 2008. Consultora tcnicopedaggica na elaborao de Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI).

A atuao do Todos Pela Educao tem como um de seus principais diferenciais a


expresso clara e objetiva daquilo que se pretende alcanar em prazo preestabelecido. Planos
e documentos de inteno se multiplicam na histria da Educao, mas no h como afirmar
se obteve algum sucesso ou em que parte fracassou, porque no define metas, muito menos
um perodo para concretiz-las.
Para dar Educao Bsica significado e qualidade era urgente elaborar um conjunto de
metas realistas a serem cumpridas em prazo factvel. Por isso, o programa Todos pela
Educao reuniu especialistas em Educao e reas relacionadas e, assim, constituiu sua
Comisso Tcnica, que assumiu o importante desafio de definir indicadores e metas para a
educao pblica brasileira. Tais metas no deveriam ser apenas meios, mas a expresso de
resultados efetivos e transformadores. Este trabalho produziu cinco metas para at 2022 que,
se cumpridas, elevaro a qualidade da educao no Brasil ao nvel que os pases
desenvolvidos tm hoje. Esse conjunto de metas contempla tanto aspectos quantitativos, de
fluxo escolar e acesso, como aspectos que dizem respeito qualidade da Educao. Inclui
tambm o financiamento para que as metas possam ser alcanadas.
As metas (<https://www.youtube.com/watch?v=E6gKdcaqA3I&hd=1>) a serem alcanadas
so: toda criana e jovem de 4 a 17 anos na escola; toda criana plenamente alfabetizada at
os oito anos; todo aluno com aprendizado adequado sua srie; todo aluno com o Ensino
Mdio concludo at os 19 anos; investimento em Educao ampliado e bem gerido. Essas
metas retratam, de forma abrangente, os resultados necessrios para a melhoria da Educao.
Elas so diretrizes gerais que englobam as diferentes atividades desenvolvidas em cada
escola, municpio ou Estado.

Figura 2
Fonte: youtube

Com base nos indicadores estabelecidos e nos dados histricos, a Comisso Tcnica
estabeleceu as metas que deveriam ser ao mesmo tempo desafiadoras e viveis, a fim de que
fossem alcanadas at 2022, e definiu um perodo de convergncia para a reduo das
desigualdades entre os Estados, estabelecendo metas estaduais anuais ou bianuais. Vencidos
os desafios iniciais, a Comisso permanece atenta ao acompanhamento e aperfeioamento
dessas definies no decorrer do tempo, porque sabe que, mais do que servir de referncia aos
gestores pblicos, a divulgao e o acompanhamento das metas permitiro que a sociedade,
como um todo, acompanhe a evoluo dos indicadores educacionais, cobrando de si mesma e
dos governos, a melhoria da Educao.
2

Acredita-se que com essas estratgias ser capaz de diminuir os ndices de desigualdade e
gerar no pas uma sociedade mais digna e justa, mas isso s ser possvel atravs de
programas de avaliao e acompanhamento de tais metas. Para isso, fundamental a
constituio de programas de avaliao nas escolas, ou seja, projetos de autoavaliao para
que elas possam conhecer-se internamente.
1.1 Os princpios tericos
Pode-se dizer que um dos maiores valores desses programas de avaliao institucional est na
possibilidade de autoconhecimento e de gerenciamento que se quer ter quando se realiza um
trabalho srio, democrtico e transparente. Em outras palavras, esses programas tm tudo a
ver com verdade e transparncia; sendo assim, essas duas palavras devem estar presentes em
toda escola que desejar crescer com qualidade.
No existe nisso utopia, muito menos demagogia; ao contrrio, trata-se de algo bastante
simples no que diz respeito sua aplicabilidade, pois a avaliao s tem sentido quando de
fato isso ocorre, porque parte-se do princpio que s se pode gerir ou administrar algo que se
conhece. Assim, a avaliao deve ser vista por todos os sujeitos do processo educativo:
gestores, professores, funcionrios, estudantes e pais como uma possibilidade de se conhecer
a escola e de lhe conferir uma identidade prpria. Com isso ressalta-se a importncia dos
programas de autoavaliao institucional como uma das maiores possibilidades de se
conhecer e de ouvir todos os sujeitos envolvidos, direta e indiretamente.
claro que para isso deve-se investir no amadurecimento de todos, principalmente
socializando os resultados, demonstrando claramente onde e como eles foram ouvidos e quais
aes foram tomadas, a partir dos questionrios por eles preenchidos. Deste modo, a
socializao fundamental para a sobrevivncia dos projetos de avaliao e uma verdadeira
possibilidade de serem reconhecidos como srios e confiveis.
Nesse processo de socializao deve-se deixar claro a possibilidade de se utilizar os resultados
para discutir, realizar estudos, reflexes e debates sobre estes resultados, de modo a entender
o que apontam os indicadores. Torna-se possvel, a partir dos dados levantados e analisados, a
definio de polticas e o planejamento de aes administrativas e pedaggicas para a escola,
pois ao se tomar conscincia dos avanos, das potencialidades e das deficincias, ser possvel
promover mecanismos de correes, de ajustes necessrios (DURHAM, 1996, p. 61).
Outro papel tambm importante a ser levado em conta nesse processo de autoconhecimento
o de trabalhar a aceitao dos resultados da avaliao. Com isso possvel desmistificar
possveis preconceitos em relao a ela, ranos muitas vezes incorporados pelo seu uso por
vezes incorreto como mecanismo de classificao e punio, preconceitos que afastam,
dificultam o conhecer e impem medo.
Por isso, a democracia, nesse processo, no pode ser apenas discurso: deve ser ao, inclusive
com a previso de mecanismos para sanar os problemas que porventura venham a aparecer.
Portanto, ao apresentar os resultados finais, preciso deixar claro que os dados devem ser
vistos por todos como um caminho natural de se avaliar o trabalho realizado, aceitando o que
est dando certo e prevendo aes para sanar os problemas.
Portanto, se se quiser seguir em frente e implantar a avaliao institucional como instrumento
de apoio da gesto escolar, devem-se apontar trs princpios bsicos: os tericos, os legais e
os metodolgicos. Tambm sero vistos os indicadores obtidos pelo Estado de Santa Catarina
3

nessas prticas avaliativas, pois no se quer que ela se torne um mero instrumento
burocrtico, uma funo a mais no dia a dia da escola, j to assoberbada de afazeres.
Sintetizando, os princpios tericos da avaliao institucional, interna ou externa, devem ser
usados para o bem das pessoas, da escola, da educao, a saber:

Propsito central de uma avaliao crtica, significativa e transformadora;


Fiel realidade educacional e relevncia social da educao local;
Processual, evolutiva e participativa;
Responsvel e consequente, ou seja, apropriada por todos;
Abrangente e articulada;
Formativa e emancipadora.

1.2 Os princpios legais


Um dos primeiros passos para reconhecer a importncia da avaliao externa e realizar a
avaliao interna conhecer as leis que regem a educao brasileira. Desse modo, far-se-o
alguns recortes na legislao brasileira para referendar a legitimao da avaliao.
A Constituio de 1988 refere-se educao como direito de todos e dever do Estado e da
famlia [...] promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para
o trabalho (art. 205). Em seu art. 206, determina que o ensino deve ser ministrado com base
nos seguintes princpios:
I.
II.
III.
IV.
V.

VI.
VII.

Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola.


Liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber.
Pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies
pblicas e privadas de ensino.
Gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais.
Valorizao dos profissionais do ensino, garantidos, na forma da lei, planos de
carreira para o magistrio pblico, com piso salarial profissional e ingresso
exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, assegurado regime
jurdico nico para todas as instituies mantidas pela Unio.
Gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei.
Garantia de padro de qualidade1.

Outro artigo da Constituio que trata da necessidade de se cuidar da qualidade do ensino o


art. 208, que preconiza a garantia de sua oferta, inclusive para todos os que a ele no tiveram
acesso na idade prpria. bsico na formao do cidado, pois, de acordo com a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em seu art. 32, o pleno domnio da leitura, da
escrita e do clculo constituem meios para o desenvolvimento da capacidade de aprender e de
se relacionar no meio social e poltico. prioridade oferec-lo a toda populao brasileira.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), n 9.394/1996, alm de
anunciar os princpios constitucionais, ampliou-os, incorporando o respeito liberdade e o
apreo tolerncia, a coexistncia das instituies pblicas e privadas de ensino, a
valorizao da experincia extraescolar e a vinculao entre a educao escolar, o trabalho e
as prticas sociais. Em seu art. 9, inciso VI explicitou a responsabilidade da Unio em
1

Pode-se dizer que esse o princpio que regulamenta todas as aes avaliativas que o Estado brasileiro vem
realizando, pois no basta incluir sem garantir que todos aprendam.

assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental,


mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino, objetivando a definio de
prioridades e a melhoria da qualidade do ensino.
O Plano Nacional de Educao (PNE) foi definido e aprovado a partir da Lei n 10.172/2001.
Esse plano define as diretrizes para a gesto e o financiamento da educao, as diretrizes e
metas para cada nvel e modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a formao e
valorizao do magistrio e demais profissionais da educao, nos prximos dez anos. Tem
como objetivos principais: a) a elevao global do nvel de escolaridade da populao; b) a
melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis; c) a reduo das desigualdades sociais e
regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na educao pblica; d)
democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos
princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico
da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou
equivalentes.
Portanto, o PNE declara que o art. 227, 7, da Constituio Federal determina:
[...] que no atendimento dos direitos da criana e do adolescente (includas nesse
grupo as pessoas de 0 a 18 anos de idade) seja levado em considerao o disposto no
art. 204, que estabelece a diretriz de participao da populao, por meio de
organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em
todos os nveis.

Figura 3
Fonte: Ministrio da Educao

Alm da ao direta dessas organizaes h que se contar com a atuao dos conselhos
governamentais com representao da sociedade civil como o Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente (CONANDA), os Conselhos Estaduais e Municipais dos
Direitos da Criana e do Adolescente e os Conselhos Tutelares (Lei n 8.069/1990). Os
Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF),
organizados nas trs esferas administrativas, devero ter, igualmente, corresponsabilidade na
boa conduo deste plano, participem do acompanhamento e da avaliao do mesmo.
Para o cumprimento desse direito essencial que os CONSED e a UNDIME desempenhem
um papel fundamental nos temas referentes Educao Bsica, assim como o Conselho de
Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), naqueles relativos educao superior.
5

Considera-se, igualmente, muito importante a participao de entidades da comunidade


educacional, dos trabalhadores da educao, dos estudantes e dos pais reunidos nas suas
entidades representativas.
O Plano tambm prev que:
A avaliao do Plano Nacional de Educao deve valer-se tambm dos dados e
anlises qualitativas e quantitativas fornecidos pelo sistema de avaliao j operado
pelo Ministrio da Educao, nos diferentes nveis, como os do Sistema de
Avaliao do Ensino Bsico (SAEB)2; do Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM)3; Alm da avaliao contnua, devero ser feitas avaliaes peridicas,
sendo que a primeira ser no quarto ano aps a implantao do PNE.

Prevendo, inclusive, a organizao de um sistema de acompanhamento e controle do PNE no


prescinde das atribuies especficas do Congresso Nacional, do Tribunal de Contas da Unio
(TCU) e dos Tribunais de Contas dos Estados (TCE), na fiscalizao e controle,
demonstrando que se trata de uma ao do Estado e no apenas de governo:
Os objetivos e as metas desse plano somente podero ser alcanados se ele for
concebido e acolhido como Plano de Estado, mais do que Plano de Governo e, por
isso, assumido como um compromisso da sociedade para consigo mesma. Sua
aprovao pelo Congresso Nacional, num contexto de expressiva participao
social, o acompanhamento e a avaliao pelas instituies governamentais e da
sociedade civil e a consequente cobrana das metas nele propostas, so fatores
decisivos para que a educao produza a grande mudana, no panorama do
desenvolvimento, da incluso social, da produo cientfica e tecnolgica e da
cidadania do povo brasileiro.

Entre as recomendaes dadas aos gestores estaduais e municipais, vale salientar aquela em
que sejam utilizados os resultados das avaliaes, pois elas possibilitam a identificao das
escolas nas quais se concentra o maior nmero de problemas de aprendizagem, permitindo
que se d a elas mais ateno, cuidado e prioridade.
Alm do exposto, sugere-se que esses resultados sejam utilizados para aprimorar suas
polticas e programas, pois sem avaliao externa fica muito difcil saber se, por exemplo,
medidas como capacitao de professores, melhoria das condies de ensino, gesto
democrtica, implantao de planos salariais atrelados ao desempenho, autonomia da escola
e a outras medidas esto, ou no, tendo impacto positivo sobre a qualidade do ensino. Isso
2

O objetivo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB) apoiar municpios,


Estados e a Unio na formulao de polticas que visam melhoria da qualidade do ensino. O Saeb,
que coleta informaes sobre alunos, professores, diretores e escolas pblicas e privadas em todo o
Brasil, realizado a cada dois anos pelo INEP/MEC. Ele foi aplicado pela primeira vez em 1990 e, em
2003, ocorreu no perodo de 3 a 7 de novembro.
3
O Enem um exame individual, de carter voluntrio, oferecido anualmente aos estudantes que esto
concluindo ou que j concluram o ensino mdio em anos anteriores. Seu objetivo principal
possibilitar uma referncia para autoavaliao, a partir das competncias e habilidades que estruturam
o Exame. O modelo de avaliao adotado pelo Enem foi desenvolvido com nfase na aferio das
estruturas mentais com as quais construmos continuamente o conhecimento e no apenas na memria
que, mesmo tendo importncia fundamental, no pode ser o nico elemento de compreenso do
mundo. Diferentemente dos modelos e processos avaliativos tradicionais, a prova do Enem
interdisciplinar e contextualizada. Enquanto os vestibulares promovem uma excessiva valorizao da
memria e dos contedos em si, o Enem coloca o estudante diante de situaes-problema e pede que
mais do que saber conceitos, ele saiba aplic-los. O Enem no mede a capacidade do estudante de
assimilar e acumular informaes, e sim o incentiva a aprender a pensar, a refletir e a saber como
fazer. Valoriza, portanto, a autonomia do jovem na hora de fazer escolhas e tomar decises.

quer dizer que, sem um instrumento objetivo de mensurao dos resultados, no possvel
saber se o ensino est melhorando de verdade ou no.
Pede-se ainda transparncia e divulgao dos resultados das avaliaes externas, que
permitem prpria escola, s famlias, s organizaes comunitrias e, principalmente, ao
poder pblico local se posicionar diante da situao e adotar aes convergentes e
complementares, com o objetivo de superar as dificuldades encontradas.
1.3 Os princpios metodolgicos
Alm das caractersticas j enumeradas, outro ponto decisivo para um bom projeto de
autoavaliao a seleo do instrumento de coleta de dados a ser utilizado. Ele no deve ser
longo demais, as questes devem ser bem direcionadas, objetivas e claras. Sugere-se que aps
cada bloco de perguntas haja um campo aberto para crticas e sugestes, pois assim possvel
extrair os dados qualitativos de cada campo investigado e compar-los aos quantitativos.
Por meio dessa metodologia de coleta de dados possvel se ter um olhar pedaggico sobre os
nmeros apresentados. Ou seja, atravs dos depoimentos dos alunos separados em categorias
possvel interpretar e analisar os campos fechados. desse modo que se consegue
transformar nmeros e dados em indicadores administrativos (campo da infraestrutura) e
pedaggicos (campo da docncia e do ensino), podendo-se assim visualizar solues.
Certas polticas de avaliao julgam que as respostas aos seus problemas estejam nos dados
quantitativos, mas isso um grave equvoco. Os dados em si pouco auxiliam no processo de
autoconhecimento, ao contrrio, podem gerar desconforto e situaes constrangedoras.
Quando, porm, procuramos a interpretao dos dados analisando o campo aberto, estes so
transformados em valiosos indicadores, pois se consegue ver alm do que no est bom
entender o mais importante: por que no est bom. A partir disso se torna possvel traar
metas, aes, polticas de melhoria administrativa e pedaggica para os cursos de graduao e
ps-graduao, pois realmente se conhece o objeto analisado.
2 A Escola que temos: um retrato atual
2.1 Alguns indicadores avaliativos
No ranking mundial do PISA4 os resultados do Brasil no tm sido nada animadores. Atendose ao ltimo do ano de 2007 em Matemtica, o pas ficou no 53 lugar; em Portugus, 48; e
em Cincias, no 52 lugar. Esse resultado em cincias preocupante, pois h uma disparidade
entre o desempenho dos estudantes e o ranking que o Brasil ocupa na produo cientfica
mundial. No ltimo produzido pela Capes, o Brasil ficou no 15 lugar de uma lista de 30
pases; ou seja, temos uma ps-graduao relevante para o mundo, mas insuficiente para
gerar conhecimento de qualidade internamente.
4

O Programme for International Student Assessment (PISA) Programa Internacional de Avaliao de


Estudantes uma iniciativa internacional de avaliao comparada, aplicada a estudantes na faixa dos 15 anos,
idade em que se pressupe o trmino da escolaridade bsica obrigatria na maioria dos pases. O programa
desenvolvido e coordenado pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). O
objetivo do PISA produzir indicadores que contribuam para a discusso da qualidade da educao nos pases
participantes, de modo a subsidiar polticas de melhoria do ensino bsico. As avaliaes do PISA acontecem a
cada trs anos e abrangem trs reas do conhecimento Leitura, Matemtica e Cincias havendo, a cada
edio do programa, maior nfase em cada uma dessas reas. Em 2000, o foco foi em Leitura; em 2003,
Matemtica; e em 2006, Cincias (<http://portal.inep.gov.br/pisa-programa-internacional-de-avaliacao-dealunos>).

Apenas seis pases da Amrica Latina fazem parte do PISA; o mais bem colocado, com 40
posio o Chile, seguido do Uruguai na 43 posio e o Mxico no 49 lugar. Entretanto,
todos esto abaixo da mdia proposta pela OCDE, que de 500 pontos.
Esta no a primeira vez que o Brasil aparece nas ltimas posies do ranking do PISA. Em
2000, quando apenas 32 pases eram comparados e a nfase foi habilidade em leitura, o Brasil
ficou no ltimo lugar. O mesmo se repetiu em 2003, desta vez entre 41 naes num exame de
matemtica.
Apesar de modesta, em 2009, houve uma evoluo das mdias no Brasil:
Tabela 1:
Matemtica
2000
334
2003
356
2006
370
2009
386
OCDE
498

Leitura
2000
2003
2006
2009
OCDE

Cincias
396
403
393
412
492

2006
2009
OCDE

390
401
500

Fonte: OCDE (dez/2007).

Quando vemos a mdia obtida pelo Estado de Santa Catarina, por exemplo, em comparao
com a mdia do Brasil e mesmo a mundial, vemos que muito j foi feito:
Tabela 2
Matemtica
Estado
Mdia
SC
413
BRASIL
370
MUNDIAL
498

Leitura
Estado
SC
BRASIL
MUNDIAL

Mdia
431
393
492

Cincias
Estado
Mdia
SC
427
BRASIL
390
MUNDIAL
500

Fonte: OCDE (dez/2007).

Vejamos os resultados, em alguns estados brasileiros, somando os ndices obtidos das escolas
pblicas e privadas:
Tabela 3
Matemtica
Estados
Mdias
DF
431
SC
413
RS
405
PR
400
RJ
391
MG
398
ES
385
SE
385
GO
378
RO
378
Mdia
370
nacional

Leitura
Estados
Mdias
SC
431
DF
429
RJ
427
PR
418
RO
415
MG
413
RS
412
SE
408
ES
403
PB
395
Mdia
393
nacional

Cincias
Estados
Mdias
DF
447
SC
427
RS
424
PR
422
RJ
411
MG
406
ES
403
SE
402
GO
398
RO
396
Mdia
390
nacional

Fonte: OCDE (dez/2007).

Para ampliar nosso olhar sobre o Brasil, vejamos os resultados do ndice de Desenvolvimento
da Educao Brasileira (IDEB). A tabela a seguir apresenta as notas e o ranking desde 2005
para a 1 a 4 sries (pblicas e privadas):
Tabela 4

Fonte: <http://portalsobresantacatarina.com.br/rankings/santa-catarina>

Agora vejam os resultados da 5 a 8 sries (pblicas e privadas):


Tabela 5

Fonte: <http://portalsobresantacatarina.com.br/rankings/santa-catarina>

E, por ltimo, o Ensino Mdio:


Tabela 6

Fonte: <http://portalsobresantacatarina.com.br/rankings/santa-catarina>

Entretanto, temos que ter presente que os dados no so indicadores, no nos move para nada,
ao contrrio, podem nos imobilizar ou provocar estranhamentos, mas se realizarmos anlises e
interpretao dos mesmos poderemos, a partir dos resultados traar aes, metas que venha ao
encontro da escola que queremos.
3 A escola que queremos
3.1 A escola que queremos ter
A partir deste retrato da educao brasileira e dos indicadores nacionais e internacionais, foi
possvel conhecer um pouco do que somos e pensar em horizontes prprios, ou seja, planejar
o futuro, coletivamente, decidindo o que queremos ser.

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Figura 4: Dados do IDEB.


Fonte: <http://educacao.uol.com.br/noticias/2012/08/14/consulte-a-nota-do-ideb-do-seu-estado-esaiba-se-ele-atingiu-a-meta-proposta-pelo-mec.htm>

H algumas sugestes pensadas para traar essa escola que se quer, mas claro que elas no
devem ser assumidas revelia das pessoas que dela fazem parte, muito menos serem
simplesmente copiadas. O que se quer que luz dos dados quantitativos apontados se
busque um sentido prprio, a partir da realidade de cada espao escolar, suas metas de
qualidade.
Portanto, se o que se valoriza, o que se procura a qualidade, temos que definir e ter claro o
que entendemos por qualidade. Decidir a servio de quem estar essa qualidade? Da
burocracia ou do apoio institucional? O que queremos da avaliao? Apenas mais uma
obrigao?
Ao se acreditar que a escola e os sujeitos que dela fazem parte so os verdadeiros
protagonistas dessa empreitada; ao se reconhecer que a gesto tem como princpio a
autonomia e a democracia poder ser aceito que qualidade implica em um conjunto de metas
estabelecidas por pessoas que fazem parte desta escola, desta comunidade. Assim, aps muita
reflexo, apoio institucional e algumas sugestes, a escola poder definir firmemente um
caminho a seguir, assumir um projeto.
Portanto, alm das cinco metas j apresentadas no incio deste texto, atravs do documento
Todos Pela Educao, e o as vinte metas para o prximo decnio, apontadas no PNE, temos
ainda os dez mandamentos de uma educao eficiente proposta pela UNESCO. So elas:
1) Gesto para aprendizagem, isto , organizar a escola com objetivo de chegar a um ensino
de resultados, que fazer com que o aluno aprenda;
2) Prtica de rede, que vem a ser integrao de todas as escolas do municpio a um mesmo
mtodo de trabalho;
3) Planejamento, que envolve, obrigatoriamente, os pais dos alunos;
4) Avaliaes;
5) Valorizao dos professores;
6) Investimento na formao contnua dos docentes;
7) Valorizao da leitura;
8) Ateno individual aos alunos;
9) Agenda de atividades complementares;
10) Parcerias envolvendo as reas da sade esporte, cultura e assistncia social.
11

Reafirmamos que esta tomada de deciso deve ser coletiva, envolvendo toda a escola e os
pais, estabelecendo a partir dos seus dados de realidade e os desejos institucionais decidirem
pelo melhor, vendo deste modo avaliao como auxlio, como apoio, potencializando nas
seguintes finalidades:

Avaliar e acompanhar a execuo do PPP da escola;


Verificar o cumprimento das metas estabelecidas;
Conhecer as potencialidades e fragilidades;
Buscar solues para os problemas;
Estabelecer o dilogo entre todos os sujeitos/atores, atravs de fruns permanentes, que
socializem os resultados;
Investir em atualizao do corpo docente, atravs de programas de formao continuada
para professores.
Repensar a avaliao de aprendizagem, para que ela possa assumir uma funo de
subsidiar, acompanhar o processo de aprendizagem dos alunos, adquirindo, desse modo,
um papel importante na construo do conhecimento.

4 Encaminhamentos
De todos os aspectos da ao educativa, a avaliao , talvez, o que conjuga mais
estreitamente a lgica e o ilogismo da ao, o pensamento estratgico e o
imaginrio, o rigor e a esperana. (BARLOW, 2006, p. 7).

Sabe-se que as mudanas na educao nunca so rpidas, principalmente porque no se tem


ainda uma cultura avaliativa. Entretanto, temos o dever de sinalizar algumas aes que
demonstrem boa vontade de transformar, de oferecer uma educao plena e, de fato, inclusiva.
Porm, nem sempre apoiar a corrente dominante, a correnteza das ideias mais vistosas ou
caminhar com a maioria a melhor opo. Reforar as guas subterrneas das ideias
transformadoras e profticas prprio de quem acredita que educao processo orgnico e
sistemtico de formao de atitudes.
importante ressaltar que apesar dos apelos legal, institucional, terico e metodolgico, o
mais importante para todo e qualquer projeto de avaliao institucional passa pelo DESEJO
de se conhecer, pois s isso lhe garantir um carter permanente, confivel e de longo prazo.
Para isso ser preciso simplificar o processo, conceber autonomia, flexibilizar e democratizar
a gesto e utilizar a autorregulao para promover a qualidade.
H momentos em que o sonho no tem nenhuma outra prova ou nenhuma
justificativa que no seja potncia do desejo... E, antes de tudo, do desejo de
continuar sonhando. Mais tarde, realizaes mais ou menos espetaculares, por
consenso unnime, acabaro por dar razo (tomando a expresso ao p da letra) ao
ousado sonhador. (BARLOW, 2006, p. 6).

Deve-se ainda investir na alegria, em sentir-se bem em fazer parte da instituio, do curso. J
est comprovado em inmeras pesquisas que um bom ambiente de trabalho influencia
positivamente no rendimento de seus funcionrios. Isso tambm demonstrar outra vertente
da avaliao institucional, que mexer com a autoestima.
Mudar no algo fcil, entretanto, nem sempre apoiar a corrente dominante, as correntezas
das ideias mais vistosas, caminhar com a maioria a melhor opo. Reforar as guas
subterrneas das ideias transformadoras e profticas prprio de quem acredita que educao
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processo orgnico e sistemtico de formao de atitudes, como dizia Kuan Tseu, poeta
chins do sculo VII.
Se teus projetos tm prazo de um ano, semeia trigo.
Se teus projetos tm prazo de dez anos, planta rvores frutferas.
Se teus projetos tm prazo de um sculo, ento educa o povo.
Porque, semeando trigo, ters uma colheita.
Plantando rvores frutferas, obters cem colheitas.
Mas, educado o povo, colhers mais de cem vezes.
Se deres um peixe a uma pessoa, ela comer uma vez.
Se ensinares a pescar, ela comer a vida toda.
Referncias
BARLOW, Michel. Avaliao escolar: mitos e realidade. Porto Alegre: Artmed, 2006.
BRASIL. Constituio Federal. Braslia: DOU, 1988.
BRASIL. Lei n 10.172. Braslia: DOU, 2001.
BRASIL. Ministrio da Educao (MEC). Lei n 9.394. Lei das Diretrizes Nacionais da
Educao Brasileira. Plano Nacional de Educao (PNE).
DURHAM, Eunice R.; SCHWARTZMAN, Simon. Avaliao do ensino superior. So
Paulo: EDUSP, 1992.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO
TEIXEIRA (INEP). (2006-2009).
NAVAJAS, Ana Maria. Avaliao institucional: uma viso crtica. So Paulo: Unimarco,
1998.

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