INFLUENCIA DEL VOTO INDEPENDIENTE EN EL SISTEMA POLTICO

BOGOTANO: 1988-2003

JACQUELINE MEDINA VALENCIA

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLTICA
BOGOT D.C. 2006

La influencia del voto independiente en el Sistema Poltico Bogotano: 1988-2003

Trabajo de grado
como requisito para optar al ttulo de
Politloga
en la Facultad de Ciencia Poltica y Gobierno
de la Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario

Presentado por
Jacqueline Medina Valencia

Semestre I, 2006

CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN ..................................................................................................... 1
CAPITULO 1. ABORDAJE TERICO DEL COMPORTAMIENTO
ELECTORAL DE LOS BOGOTANOS ................................................................... 3
1.1 TEORA DE ELECCIN RACIONAL .............................................................. 5
1.1.1 Comportamiento del elector racional. ................................................................ 5
1.1.2 Estrategia de los partidos o candidatos. ............................................................ 7
CAPITULO 2. ASPECTOS METODOLGICOS .................................................. 8
CAPITULO 3. ELECCIONES CAPITALINAS (1988-2003) .................................. 9
3.1 ELECCIONES DE ALCALDE EN BOGOT .................................................. 9
3.2 ELECCIONES DE CONCEJO DISTRITAL .................................................. 12
CAPITULO 4. APROXIMACIN AL VOTO INDEPENDIENTE EN LA
CAPITAL ................................................................................................................... 14
4.1 CARACTERSTICAS DEL VOTO INDEPENDIENTE ............................... 14
4.2 APROXIMACIN A LOS FACTORES QUE POSIBILITAN EL VOTO
INDEPENDIENTE ................................................................................................. 20
4.2.1 Cambios en la estructura cultural de los habitantes de la capital. ................ 21
4.2.2 Crisis de los partidos polticos y prdida de identificacin partidaria. ......... 23
4.2.3 Terceras Fuerzas. .............................................................................................. 29
CAPITULO 5. REPERCUSIONES DEL VOTO INDEPENDIENTE EN EL
SISTEMA DE PARTIDOS EN BOGOTA. ............................................................ 36
5.1 NMERO DE PARTIDOS Y FUERZAS NO BIPARTIDISTAS.................. 37
5.2 LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS ..................................... 41
CAPITULO 6. CONCLUSIONES .......................................................................... 46
BIBLIOGRAFA
ANEXOS

NDICE DE GRFICAS
Pg.
Grfica 1.1: Distribucin de las preferencias de los votantes y ubicacin de propuestas
de campaa de los partidos A y B7
Grfica 4.2: Voto para Alcalda y Concejo en Bogot segn partido poltico del
encuestado.................................................................................................................... 16
Grfica 4.3: Porcentajes de listas inscritas para elecciones de Concejo Distrital segn
grupo poltico, 1988-2000 ............................................................................................. 26
Grfica 4.4: Afiliacin poltica de los bogotanos 1982-2003 .......................................... 28
Grfica 5.5: Nmero efectivo de candidatos y Nmero total de candidatos presentes en
las lecciones para Alcalda Mayor 1988-2003 ................................................................ 38
Grfica 5.6: nmero de partidos nominales y nmero de partidos por familias polticas
presentes en las elecciones de 1988-2003 ...................................................................... 39
Grfica 5.7: numero efectivo de partidos por familias polticas y numero efectivo de
partidos nominales con acceso al Concejo Distrital 1988-2003. .................................... 40
Grfica 5.8: peso electoral de los partidos oficialistas Conservador y Liberal en
comparacin con sus respectivas facciones en las elecciones para Concejo Distrital.
1988-2003 .................................................................................................................... 41
Grfica 5.9: volatilidad electoral para Alcalda Mayor 1988-2003 .................................. 42
Grfica 5.10: volatilidad intra-bloques para Concejo Distrital 1988-2003 ...................... 44
Grfica 5.11: Ubicacin ideolgica de los Bogotanos ao 2002. .................................... 45

NDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla 3.1: Elecciones para la Alcalda Mayor 1988-2000...11
Tabla 3.2: Conformacin en porcentajes de las listas del partido Liberal y Conservador
oficialista y otras listas en el Concejo de Bogot 1988-2003 .......................................... 13
Tabla 4.3: arrastre electoral de los partidos tradicionales en las elecciones de concejo
distrital 1988-2003 ........................................................................................................ 28
Tabla 4.4: resumen de curules asignadas para Concejo Distrital 1988-2003. .................. 29
Tabla 4.5: Correspondencia entre la votacin para alcalda y votacin para concejo del
partido o movimiento del candidato ganador. ............................................................... 34
Tabla 5.6: nivel de permanencia de los partidos y movimientos polticos en el Concejo
Distrital en las ltimas siete elecciones. ......................................................................... 42
Tabla 5.7: volatilidad total o neta y volatilidad entre-bloques para Concejo Distrital
1988-2003 .................................................................................................................... 43

INTRODUCCIN
Desde hace ms de una dcada se ha venido observando en la capital del pas
una redistribucin de las fuerzas polticas en los rganos de eleccin popular, que ha
trado como consecuencia la perdida de liderazgo de los partidos tradicionales frente al
surgimiento de nuevas figuras en el escenario electoral. Estas figuras se muestran
como candidatos independientes en lo posible desligados de las maquinarias polticas de
antao. Dicho fenmeno es originado por un cambio drstico en las preferencias de los
votantes capitalinos, quienes en su mayora han dejado de lado sus afiliaciones partidistas
para pasar de un voto cautivo (o de fidelidad partidaria tradicional) a un voto independiente
mucho ms libre y crtico.
En consecuencia, la primaca del voto independiente en los procesos electorales
locales de la capital ha sido la transformacin ms significativa del electorado bogotano,
y por lo tanto es necesario estudiar desde la academia los elementos que identifican al
voto independiente y cuales son los efectos que se derivan de este en el funcionamiento
del sistema de partidos polticos en Bogot. Para tal fin, se analizar el periodo que va
desde 1988 -ao en que se llevaron a cabo las primeras elecciones para Alcaldes- hasta
2003.
Este trabajo se lleva a cabo ante la necesidad de conceptuar un fenmeno
electoral que est en va de consolidacin y que a pesar de ser reconocido en mltiples
trabajos acadmicos, hasta la fecha no se ha realizado un estudio que tenga como eje
central el voto independiente. Adems, cualquier conclusin sobre el comportamiento
electoral de los capitalinos resulta significativa, debido al peso electoral de la capital.
Igualmente, se busca con este trabajo brindar argumentos de tipo terico para
evaluar la pertinencia del voto independiente como camino para lograr un sistema
poltico ampliado que permita la incorporacin de nuevos actores polticos ms
transparentes y eficientes, regidos por principios tecnocrticos, y ante todo desligados de
los gobiernos clientelistas tradicionales.

A su vez, este trabajo permitir a las personas interesadas en el tema, formarse

una idea sustentada en argumentos acadmicos, que van ms all de la simpata o
aversin a los polticos conservadores, liberales o independientes que han estado al
frente de los rganos de poder de la capital.
Ante tales planteamiento este documento tiene como objetivo examinar el
impacto producido por el voto independiente en la composicin del Consejo Distrital y
la Alcalda Mayor en Bogot durante el periodo comprendido de 1988 a 2003, para luego
establecer o por lo menos aproximarse a las caractersticas y los elementos que
favorecieron la aparicin del llamado voto independiente. As mismo, se tiene como
objetivo evaluar las repercusiones del voto independiente en el sistema poltico de la
capital.
Para tales efectos es preciso analizar el tema en cinco grandes bloques:
En primer lugar, es necesaria la utilizacin de un marco terico que permita
dilucidar los alcances y limitaciones de la conducta tanto de los votantes como la de los
partidos o movimientos polticos y sus candidatos. Esta labor se realizar desde la
perspectiva de la Teora de Eleccin Racional por caracterizar y explicar de manera ms
acertada el fenmeno de estudio.
Segundo, al igual que es necesaria la utilizacin de un marco terico, tambin se
debe utilizar un marco de referencia metodolgico, que permita al lector entender con
que medios se obtuvieron los resultados e ndices aqu presentados. Tercero, se har una
breve descripcin de los principales hechos y caractersticas de las ltimas siete
elecciones de Alcalda Mayor y Concejo Distrital. Cuarto, se har una descripcin de las
caractersticas del voto independiente para luego aproximarse a la identificacin de los
que propician el surgimiento del voto independiente en Bogot, tales como: la crisis de
los partidos y la prdida de afiliacin partidaria, la aparicin de terceras fuerzas y los
cambios en la estructura cultural de los capitalinos. Y quinto, se har un balance de las
repercusiones que ha trado para la ciudad y el sistema de partidos la aparicin del voto
independiente en la eleccin de sus representantes, teniendo como puntos focales la
apertura de la democracia y la estabilidad del sistema de una eleccin a otra.

CAPITULO 1. ABORDAJE TERICO DEL COMPORTAMIENTO

ELECTORAL DE LOS BOGOTANOS
Desde la academia se han generado mltiples enfoques tericos que buscan dar
respuesta a preguntas tales como: Qu influye la decisin de un individuo al votar?
Qu factores tienen en cuenta para tomar su decisin? Cules tienen ms relevancia?
En definitiva lo que se busca es saber cmo y por qu los ciudadanos votan por una u
otra opcin poltica. En la bibliografa especializada del tema se pueden encontrar tres
enfoques principales.
o Teora sociolgica: el comportamiento electoral de los individuos est altamente
determinado por el grupo social al cual pertenecen, por tanto, caractersticas como
el nivel socioeconmico, el nivel educativo, la raza, la religin o el gnero son
esenciales a la hora de determinar las preferencias electorales.
o Teora sicolgica: desde este enfoque terico se entiende que el voto es ante todo
un acto individual que se explica por procesos de socializacin poltica que el
individuo ha experimentado e interiorizado desde su niez, los cuales lo hacen
proclive a desarrollar fuertes sentimientos de identificacin partidaria que perduran
a lo largo de su vida adulta con escasas alteraciones.
o Teora de la Eleccin Racional: el individuo busca ante todo la maximizacin de sus
intereses. Para este fin el individuo se basa en clculos racionales prospectivos o
retrospectivos que le permiten tomar la mejor decisin posible con miras a obtener
el mayor beneficio o por lo menos reducir los perjuicios.
Es importante anotar que estas teoras han sido reconocidas acadmicamente
como modelos vlidos para explicar el comportamiento electoral de los ciudadanos. No
obstante, el grado de acierto de cada una de stas depende principalmente de las
caractersticas y circunstancias del entorno que se quiera estudiar.
En cuanto al anlisis del comportamiento electoral de los bogotanos y la
marcada influencia del voto independiente, se puede observar que tanto la teora

sociolgica como la teora sicolgica no cuentan con las herramientas necesarias para
explicar a cabalidad las caractersticas del objeto de estudio. Debido a que estas dos
teoras dan gran relevancia a la afiliacin partidista del electorado al argumentar que esta
identificacin, bien sea del grupo o del individuo segn la teora-, es altamente estable y
perdura a lo largo del tiempo. Con lo cual queda en evidencia la incapacidad tanto del
enfoque sociolgico como del enfoque sicolgico de explicar el alto nmero de electores
bogotanos que en las encuestas de opinin se declara independientes o sin ninguna
afiliacin partidista.
Igualmente estas dos teoras no pueden explicar la alta volatilidad electoral que
se presenta en los comicios bogotanos puesto que no tienen en cuenta variables de corto
plazo que facilitan que el votante pueda cambiar de una eleccin a otra -e incluso en una
misma eleccin- sus preferencias polticas teniendo en cuenta factores como programas
de los candidatos, situacin econmica, desempeo de los partidos en el poder,
influencia de los mensajes emitidos por los medios de comunicacin, etc.
Por el contrario, el comportamiento del electorado bogotano se puede explicar
con xito y con alto grado de predecibilidad utilizando los supuestos que propone la
teora de eleccin racional ya que da un peso muy importante a los efectos en el voto de
los cambios polticos de corto plazo propiciados, por un lado, por fluctuaciones en la
economa o crisis polticas y, por el otro, por los elementos especficos de la eleccin
(candidatos y propuestas)1. Con lo cual se puede explicar de manera coherente
fenmenos tales como el desafecto a los partidos polticos y la volatilidad electoral.
Adems, en un estudio adelantado por Rodrigo Losada2 se llega a la conclusin
de que esta teora tiene amplios alcances explicativos al estudiar el comportamiento
electoral de los habitantes de cuatro espacios territoriales, dos barrios de la capital
barrio Minuto de Dios y barrio Diana Turbay- y dos municipios aledaos a la ciudad Tabio y Fmeque- en las elecciones presidenciales de mayo de 1982. Mediante los
resultados de 317 encuestas aplicadas en dichos lugares se concluy que el modelo del
Magaloni, Beatriz. Eleccin Racional y Voto Estratgico: Algunas aplicaciones para el Caso Mexicano.
En: Revista Poltica y gobierno. Vol I, N 2, II semestre de 1994. Consultado en febrero de 2006. Disponible
en: http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_I_N2_1994/Magaloni.pdf. p. 315.
2 Losada, Rodrigo. Clientelismo y Elecciones: Tres Modelos Explicativos del Comportamiento Electoral Colombiano.
Bogot: Impresora Grfica, 1984.
1

votante racional es altamente explicativo, pues, determin en un 75% los ciudadanos que
votaron y los ciudadanos que se abstuvieron; as mismo determin en un 78% la
preferencia de los votantes en favor o en contra de Belisario Betancur y en un 72% la
preferencia de los votantes en favor o en contra de Alfonso Lpez.
1.1 TEORA DE ELECCIN RACIONAL
La teora de la Eleccin Racional busca explicar el comportamiento social
interrelacionando disciplinas como la economa y la ciencia poltica. El centro de estudio
son las personas o individuos que buscan maximizar sus propios beneficios gracias a un
razonamiento instrumental de costos-beneficios, basado en la informacin que pueda
recibir de diversas fuentes, consideradas verdicas por el individuo.
La teora de eleccin racional se orienta al estudio del comportamiento de los
votantes y observa igualmente, el comportamiento de los partidos o candidatos. En
consecuencia articula dos modelos: uno para explicar las decisiones del electorado y otro
para explicar cmo se enfrentan los partidos o candidatos en la lucha por el poder.
1.1.1

Comportamiento del elector racional. Este enfoque entiende que

los individuos formulan preferencias polticas coherentes a la hora de votar. Cuanto ms

cerca est un candidato de cumplir con los intereses del individuo aumentando su
margen de utilidad3 este le asignar su voto. Esta accin se puede simbolizar de la
siguiente manera: U - U= D4
Es importante aclarar que el comportamiento electoral de un individuo puede
ser clasificado como racional siempre y cuando cumpla con cinco presupuestos
desarrollados por Anthony Donws, que se derivan del planteamiento anterior.
o Comparacin de preferencias: Ante mltiples opciones los individuos son
La utilidad no solo debe ser entendida en trminos monetarios. Segn Jeremy Bentham Por utilidad se
entiende la propiedad de todo objeto por la que tiende a producir beneficio, ventaja, placer, bien o
felicidad, o a prevenir el perjuicio, el dolor, el mal o la desdicha de la parte cuyo inters se considera. Ver
Colomer, Joseph. El Utilitarismo, Una Teora de la Eleccin Racional. Barcelona: Editorial Montesino, 1987.
p.21
4 U= utilidad, a = posicin del votante a, o= posicin del candidato o y D decisin del votante a.
Ver Losada, Clientelismo y Elecciones: Tres Modelos Explicativos del Comportamiento Electoral Colombiano.
3

capaces de tomar decisiones.

o Jerarquizacin: despus de analizar las opciones el individuo es capaz de
ordenarlas y clasificarlas segn los beneficios esperados.
o Medicin: el individuo elegir la opcin superior de su jerarquizacin que le
permita obtener el mximo beneficio.
o Transitividad: representa la eleccin de la mejor opcin, es decir si un individuo
prefiere un candidato A sobre un candidato B y B sobre un candidato C tambin
preferir el candidato A sobre el candidato C.
o Independencia fuerte: en contextos iguales y ante opciones idnticas el
individuo siempre tomar la misma decisin.
No obstante, surge el problema de la informacin que no es fluida e ilimitada,
en consecuencia lograr niveles de informacin que garanticen una eleccin basada en
principios de racionalidad supondra enormes costos para los individuos, de tal forma
que la informacin limitada puede ocasionar distorsiones en la decisin del elector5. Sin
embargo, existen formas de reducir estas distorsiones y disminuir costos a los individuos.
Como lo plantea Downs existen fuentes de informacin gratuita que permiten mantener
a la ciudadana informada sobre los temas polticos, tales como partidos polticos,
gobierno, grupos de inters y ciudadanos privados6. Y aunque la informacin distribuida
por la televisin o la radio no puede ser considerada como gratuita ya que acarrea unos
costes iniciales de acceso, una vez pagada la entrada, puede obtenerse informacin a un
coste marginal casi nulo7. Igualmente no se puede considerar que un voto sea irracional
teniendo nicamente en cuenta las alteraciones en la informacin, pues la racionalidad
del voto radica preponderantemente en un clculo de utilidad que establezca y ordene las
preferencias del elector segn sus necesidades y expectativas.
Para ver ms en detalle otros rasgos del enfoque de eleccin racional ver anexo
1, donde se explican dos conceptualizaciones: el voto retrospectivo y el voto til o
Downs, Anthony. Teora Econmica de la Accin Racional, Almond, Gabriel (comp). Diez textos bsicos
de Ciencia Poltica. Barcelona: Editorial Ariel, 1992. p. 98.
6 Downs, Anthony. An Economy Theory of Democracy, Madrid: Aguilar, 1973. Traduccin al espaol: Luis
Adolfo Martn. Cap 12.
7 Ver Downs, An Economy Theory of Democracy, p. 241.
5

estratgico.
1.1.2 Estrategia de los partidos o candidatos. En la teora de eleccin
racional los partidos polticos o los candidatos igual que los electores actan en funcin
de la maximizacin de sus utilidades. Esto causa que los partidos y candidatos tengan
como fin obtener la mayor cantidad de votos posibles al punto que las relaciones entre
partidos y electores se presentan en una democracia competitiva como las propias de un
mercado8. Mercado en el que la ideologa y las propuestas de campaa son las mejores
herramientas que tienen los partidos o candidatos para atraer a los electores9.
En consecuencia el partido o candidato cuyas propuestas ideolgicas se
acerquen ms a las preferencias del electorado lograr el suficiente apoyo de este para
llegar al poder. Para entender mejor este planteamiento Downs expone que las
preferencias ideolgicas del electorado se pueden ubicar en un eje horizontal de
izquierda a derecha y con base en la distribucin de las preferencias del electorado los
partidos y candidatos lanzan sus ideologas de campaa tratando de abarcar el mayor
nmero de electores.
Grfica 1.1: Distribucin

de las preferencias de los votantes y ubicacin de propuestas de

campaa de los partidos A y B

De esta conducta resulta que los partidos converjan hacia el centro en sus
ideologas siempre y cuando el nmero de votantes moderados que gana sea mayor al
nmero de votantes extremistas que pierde.

8
9

Ver Colomer, El Utilitarismo, Una Teora de la Eleccin Raciona, p.100.

Ver Downs, An Economy Theory of Democracy, p. 123.

CAPITULO 2. ASPECTOS METODOLGICOS

Este trabajo tiene como fuente estadstica principal la informacin registrada en
los resultados electorales emitidos por la Registradura Nacional del Estado Civil para las
elecciones locales de Alcalda Mayor y Concejo Distrital en Bogot de los aos: 1988,
1990, 1992, 1994, 1997, 2000 y 2003. Igualmente se tomaron en cuenta anlisis
estadsticos hechos por otros estudios. Principalmente los contenidos en el libro
Comportamiento electoral en Bogot: 1982-1997 del Instituto para la Democracia Luis Carlos
Galn.
Teniendo en cuenta que la clasificacin de los resultados electoral hecha por la
Registradura Nacional slo registra el criterio nominal de los partidos, es decir, la razn
social declarada por la persona que se inscribe, este estudio agrupa en muchos apartes a
los partidos y movimientos segn la corriente poltica, bien sea Liberal, Conservador u
Otros. A su vez la clasificacin Otros agrupa a grupos de izquierda, religiosos, tnicos y
dems fuerzas polticas no bipartidistas.
Estas clasificaciones se basan en los tres parmetros propuestos Eduardo
PizarroY la materializacin de dichos parmetros expuestos por: Fernando Giraldo en el
Libro Sistema de Partidos Polticos en Colombia y Diana Hoyos en el articulo Evolucin
en el Sistema de Partidos en Colombia 1972-2000: Una Mirada a Nivel Local y Regional.
(ver anexo 2)
En cuanto a las fuentes utilizadas para determinar algunas caractersticas
polticas de los ciudadanos capitalinos. Se tomaron los resultados de las encuestas
publicados por los estudios acadmicos: Incidencia de los Sentimientos Partidistas en las
Preferencias de los Electores en Bogot, Programa Colombia Elige 2000 de la
Universidad Javeriana. Y Ciudad territorio y elecciones, publicada en: Colombia 2002:
elecciones, Comportamiento Electoral y Democracia. As mismo, se utilizaron las
encuestas publicadas por el programa Bogot como Vamos, las encuestas realizadas por
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo y dems encuestas publicadas en el peridico
El Tiempo y la Revista Semana.

CAPITULO 3. ELECCIONES CAPITALINAS (1988-2003)

En el periodo de estudio 1988-2003 las elecciones locales de la capital al igual
que las elecciones a nivel nacional variaron por la puesta en prctica de normas que
alteraban sustancialmente las reglas del ejerci electoral. De tal manera, la eleccin
popular de alcaldes introducida por la ley 78 de 1986 cambi la vida poltica de los
municipios. Igualmente, los cambios introducidos por la Constitucin de 1991 y ms
recientemente la reforma poltica de 2003 impusieron nuevas pautas para la prctica
democrtica en el pas.
3.1 ELECCIONES DE ALCALDE EN BOGOT
Desde marzo de 1988 cuando se realizaron en ms de mil municipios
colombianos las primeras elecciones populares directas para Alcalda, en la capital del
pas se han registrado hasta la fecha siete contiendas electorales locales, de las cuales, las
tres primeras fueron ganadas por los partidos tradicionales siguiendo el patrn nacional.
El 13 de marzo de 1988 el partido Conservador gan los comicios con el
candidato Andrs Pastrana Arango, con una diferencia de 88.199 votos frente al
candidato liberal Juan Martn Caicedo. Posteriormente, en las siguientes dos elecciones
de 1990 y 1992 el partido Liberal obtuvo la victoria.
En 1990 al presentarse por segunda vez el Liberal Juan Martn Caicedo obtiene
la mayora desplazando a segundo lugar al Conservador Hernn Vallejo Meja quien
obtuvo 390.336 votos menos que el ganador. De nuevo en 1992 el partido Liberal
representado por Jaime Castro se qued con la Alcalda Mayor de Bogot al obtener
205.617 votos sobre su contendor el Conservador Juan Diego Jaramillo.
Hasta entonces, se puede apreciar el gran peso electoral de los partidos Liberal
y Conservador, los cuales se disputaron sucesivamente la Alcalda mayor mientras que las
dems

fuerzas

polticas

que

se

presentaban

en

estas

elecciones

obtenan

un pobre desempeo electoral. En la eleccin de 1988 Mara Eugenia a nombre

del partido ANAPO obtiene el cuarto lugar con cerca del 10% de los votos. Igual suerte
corre el partido M-19 que en 1990 con el candidato Carlos Pizarro queda relegado al
tercer lugar con el 7,79% de la votacin, y en 1992 obtiene un tmido 4,83% a nombre de
Carlos Alonso Lucio. Lo anterior demuestra que hasta entonces las terceras fuerzas no
eran vistas por los bogotanos como alternativas vlidas de gobierno.
Sin embargo, desde las elecciones de 1994 los electores capitalinos se han
inclinado por candidatos independientes o desligados de la poltica tradicional para
ocupar la Alcalda Mayor. El primero de ellos fue Antanas Mockus, "una figura ajena a
los partidos y al proselitismo poltico, [quien] obtuvo una aplastante victoria, convertido
en un gran fenmeno de opinin y que arrastr mucha votacin Liberal, Conservadora y
de izquierda, se construy en una alternativa transitoria al desgaste e ilegitimidad de la
poltica tradicional de la ciudad10.
El fenmeno electoral producido por Mockus fue de tal dimensin que logr
acaparar el 64,51% de la votacin lo cual representa ms del doble de los votos
obtenidos por el partido Liberal (30,1%) representado por el candidato Enrique
Pealosa. Con respecto al candidato del partido Conservador, Carlos Moreno de Caro,
obtuvo el peor desempeo hasta entonces de esa colectividad en la capital con 20.445
votos lo cual representa en porcentajes solo el 2,68%
Cuando se esperaba que en las elecciones de octubre 26 de 1997 los partidos
tradicionales retomaran el control sobre la Alcalda de Bogot, el candidato Enrique
Pealosa -quien en las elecciones pasadas haba postulado su nombre por el partido
Liberal- obtuvo el triunfo a nombre de un recin creado movimiento poltico llamado
Por la Bogot que Queremos. En estos comicios se evidenci an ms la prdida de
liderazgo de los partidos tradicionales. El partido Liberal no pudo organizarse para
lanzar un candidato nico. La fragmentacin del partido fue tal que se postularon siete
figuras que histricamente haban pertenecido a esa colectividad a nombre de
movimientos polticos independientes y en cuanto al partido Conservador su candidato
oficialista Juan Diego Jaramillo obtuvo tan solo el 0,32% de los votos.
Instituto para el Desarrollo de la Democracia, Comportamiento Electoral en Bogot 1982-1997, Bogot:
Alcalda Mayor de Bogot, Instituto Distrital de Cultura y Turismo, 2001. vol. 1, p. 77.
10

10

Posteriormente en las elecciones de 2000 y 2003 se sigue la tendencia registrada

en las dos elecciones anteriores, con el triunfo de candidatos independientes y el rezago
cada vez ms notorio de los candidatos oficialistas.
En las elecciones de 2000 el exalcalde Antanas Mockus fue reelecto con una
ventaja de 144.028 votos sobre su contendora inmediata Mara Emma Meja, figura
reconocida del Liberalismo pero que decide lanzarse como independiente. Llama la
atencin de estas elecciones la extincin formal del principal partido tradicional de la
ciudad () nunca antes, en toda la historia de este tipo de elecciones en la ciudad, el
Liberalismo haba dejado de presentar formalmente candidatos11.
Finalmente, en la ms reciente eleccin de Alcalde en Bogot Luis Eduardo
Garzn a nombre del Partido Polo Democrtico Independiente gan los comicios con
un respaldo de 48.8% de los votos, sacando as una diferencia de 8 puntos porcentuales a
su contendor ms cercano Juan Lozano, quien lanzo su candidatura a nombre del
Partido Colombia Siempre. En cuanto al desempeo de los partidos tradicionales, este
sigui la tendencia presentada en las tres elecciones anteriores. Mientras que el partido
Conservador obtuvo el octavo lugar con algo ms de 6.000 votos, el Partido Liberal
retir, a solo unos cuantos das de la votacin, el nombre de su candidato el ex alcalde
Jaime Castro.

Tabla 3.1:

Ao
1988
1990
1992
1994
1997
2000
2003

Elecciones para la Alcalda Mayor 1988-2003

Candidato
Andrs Pastrana Arango
Juan Martn Caicedo
Jaime Castro
Antanas Mockus
Enrique Pealosa
Antanas Mockus
Luis Eduardo Garzn

Partido poltico o
movimiento ganador
Conservador Colombiano
Liberal Colombiano
Liberal Colombiano
Independiente
Independiente
ASI ANUP AC- Visionario
Polo Democrtico Independiente

Votacin
obtenida
328.657
597.295
312.803
492.389
619.086
681.017
794.020

Porcentaje
de votos
34.9%
65.6%
54.2 %
64.5 %
48.8 %
43.7%
48.2%

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.

Reyes, Francisco. Las Elecciones del Ao 2000 en Bogot en Perspectiva Histrica, Pontificia
Universidad Javeriana. Colombia: Elecciones 2000, Bogot: CEJA, 2001. p 88.
11

11

Para una informacin ms detallada acerca del ndice de abstencin,

participacin;

votacin general y votacin valida; votacin segn fuerzas polticas

tradicionales y otros; y candidatos que superaron el 5% de la votacin, en los comicios

para alcalda Mayor del periodo 1988-2003, ver anexo 3.
3.2 ELECCIONES DE CONCEJO DISTRITAL
En contraste, podemos observar en los resultados de elecciones para el Concejo
Distrital celebradas desde 1988 hasta 2003, una mayor preponderancia de los partidos
polticos tradicionales Liberal y Conservador. Aunque tal y como lo demuestran las cifras
(tabla 3.2) la hegemona del bipartidismo oficialista se ha ido perdiendo de manera
acelerada en esta corporacin12, que paso de tener un control mximo del 75% en 1990,
a tener, en la actualidad, una representacin que no sobrepasa la cuarta parte (22,21%).
Si bien el partido Liberal oficialista se ha mantenido vigente obteniendo grandes
votaciones en todos y cada un de los procesos electorales para Concejo, su fuerza de
representacin se ha visto mermada en por lo menos 37 puntos porcentuales, pasando
as de tener una mayora del 55% en 1990 a una mayora relativa del 17,77% en 2003, que
adems debe compartir con el Partido Polo Democrtico Independiente que obtuvo el
mismo nmero de escaos.
Por su parte, el partido Conservador ha sido el gran perdedor, puesto que su
desempeo electoral en los comicios desde 1992 muestra una perdida de 82 puntos
porcentuales de su peso en el Concejo Distrital con respecto a la eleccin anterior.
Aunque, en los aos siguientes hasta el 2000 tuvo una leve mejora, esta no fue suficiente
para volver a los niveles alcanzados en 1998 o 1990. De tal forma, la colectividad que
antes se consagraba como la segunda ms importante de la capital con un peso en el
Concejo de 25% en 1988, actualmente conforma solo 4,44% del Concejo Distrital, y por
encima de l se encuentran partidos como el Polo Democrtico Independiente o el
Partido Cambio Radical; incluso el movimiento Equipo Colombia, de conformacin
reciente, en las elecciones de 2003 obtuvo cerca de 9.000 votos ms que el partido

12

Ver Reyes, Las Elecciones del Ao 2000 en Bogot en Perspectiva Histrica, p. 94.

12

Conservador.
En definitiva, lo que se ha visto a lo largo de estas siete elecciones es una
perdida creciente y hasta el momento irreversible, de cerca de 53 puntos porcentuales del
poder de las fuerzas polticas oficialistas tradicionales en el Concejo. Por el contrario, la
proliferacin de partidos o movimientos independientes y cvicos en esta corporacin est en
auge y eleccin tras eleccin crece significativamente.

Tabla 3.2:

Conformacin en porcentajes de las listas del partido Liberal y Conservador

oficialista y otras listas en el Concejo de Bogot 1988-2003

Listas
P. Liberal Oficial
P. Conservador Oficial
Bipartidismo
Izquierda
Religiosos
Otras listas

198813
30.0%
25.0%
55.0%

1990
55. 0%
20.0%
75.0%

1992
53.6%
3.6%
57.1%

1994
51.4%
8.6%
60.0%

1997
47.5%
12.5%
60.0%

2000
26.2%
11.9%
38.1%

2003
17.8%
4.4%
22.2%

10,0%

3,6%
3,6%

8,8%
-

2,5%
5,0%

4,8%
4,8%

17,8%
6,7%

45.0%

15.0%

35.7%

31,2%

32,5%

52,3%

46,7%

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

Para una informacin ms detallada acerca del ndice de abstencin,

participacin; votacin general y votacin valida; votacin segn fuerzas polticas
tradicionales y terceras fuerzas; listas ms votadas; nmero de curules obtenidas segn
fuerzas polticas y conformacin por partidos y movimientos polticos del Concejo
Distrital en el periodo 1988-2003, ver anexos 4 y 5.

En las elecciones de 1988 si se sumaran al Partido Liberal los 3 (15%) escaos obtenidos por el Nuevo
Liberalismo, el peso de los liberales aumentara a 45% y el peso de los otros disminuira quedando en 30%.
13

13

CAPITULO 4. APROXIMACIN AL VOTO INDEPENDIENTE EN LA

CAPITAL
Aun cuando el voto independiente es un fenmeno que se ha venido
registrando de tiempo atrs14 tanto en el mbito local como en el mbito nacional, varios
autores coinciden en afirmar que Bogot es el epicentro de este tipo de voto en el pas15.
Por consiguiente, lograr la descripcin de las caractersticas del voto independiente y
aproximarse a los factores que propiciaron su auge en Bogot es de gran importancia, ya
que ste ha tenido grandes repercusiones en la manera de hacer poltica y de elegir a los
representantes de la capital. Igualmente, hay que tener en cuenta que Bogot aporta en
promedio el 15% del total de la votacin nacional y cualquier conclusin sobre el
comportamiento electoral de los capitalinos resulta significativa.
4.1 CARACTERSTICAS DEL VOTO INDEPENDIENTE
El voto independiente es una conducta adoptada por una masa de electores
cuya proporcin va en aumento- que por diversas razones se muestran reacios a
canalizar su participacin por la va de los partidos polticos tradicionales. No obstante,
esta franja de votantes es extremadamente atractiva para los candidatos que aspiran a
ocupar un cargo de eleccin popular, puesto que, si logran movilizarlos en las elecciones
a su favor tendrn asegurada una porcin importante de votos. Y aunque muchos son
los polticos que pretenden conquistar los favores de este electorado pocos lo logran
efectivamente. Pero qu hace que la franja de votantes independientes se incline por un
Para conocer las manifestaciones del voto independiente en la historia electoral colombiana del siglo
XIX y XX Delgado, Oscar. Colombia Elige: Mitaca/84 Perspectiva/86, Bogot: Pontificia Universidad
Javeriana, 1986. Capitulo: 6 Movilizaciones Electorales: Terceros Partidos Franjas Populistas y
Mesoclsicas.
15 En la literatura especializada del tema se encuentran autores como el profesor Rubn Snchez (2001)
que sostiene: El comportamiento de los bogotanos difiere profundamente del comportamiento del resto
del pas. En efecto, la inclinacin por los habitantes de la capital hacia candidatos independientes es mayor
que en otras ciudades. La misma apreciacin sobre los votantes capitalinos se encuentra en autores como:
Oscar Delgado (1996), Francisco Gutirrez (1995) y Elizabeth Ungar (Un Caso nico en el Mundo. En:
Peridico El Espectador 31 de octubre de 2000, p. 7-A.)
14

14

candidato determinado? O Por qu las preferencias del votante independiente

no se consolidan en nuevas opciones partidistas estables?
El voto independiente se caracteriza fundamentalmente por la prdida del
sentimiento partidista; ya sea por un total desafecto del elector hacia los partidos
polticos que se concreta en la falta de afiliacin con alguno de estos o bien por la
deslealtad del militante hacia su partido.
En el primer escenario, la prdida de afiliacin con los partidos polticos o
apartidismo, se ha venido registrando de manera notoria en la capital. En solo tres
dcadas se estima que la franja de ciudadanos apartidistas se cuadriplico pasando de 16%
en 1972 a 71,6% en 2003. Sin embargo, hay que aclarar que este no es un fenmeno que
se presente exclusivamente en Bogot, segn un estudio de la identificacin partidaria en
Colombia realizado por Rodrigo Losada el desafecto hacia los partidos es un fenmeno
masivo, que cruza no solo las fronteras entre el campo y la ciudad, sino entre el educado
y el analfabeta, y entre el rico y el pobre [agrega] que la desafiliacin poltica se da por
igual, para sorpresa de algunos, tanto entre los individuos de actitudes tradicionales
como entre las personas sicolgicamente ms modernas16. As mismo esta tendencia se
viene registrado en democracias tan representativas como la de Estados Unidos, Gran
Bretaa, Francia17
Con respecto al segundo escenario -deslealtad del militante hacia su partidoOscar Delgado denomina en sus textos a este tipo de votante como swicher y lo
caracteriza como aquel elector que conserva su adscripcin partidista tradicional pero
vota por candidatos de otros partidos distintos al de su pertenencia18. El
comportamiento de los electores swichers puede entenderse como una forma de castigar al
partido, buscando muchas veces obligar a la colectividad a dar un cambio significativo en
pro de prcticas democrticas que dejen a un lado los vicios del clientelismo y de la
corrupcin.
Segn una encuesta publicada en el texto Colombia: Elecciones 2000. Del total de
Losada, Rodrigo y Vlez, Eduardo. Identificacin y participacin Poltica en Colombia. Bogot: Fedesarrollo,
1982. p. 54.
17 Ver Losada y Vlez. Identificacin y participacin Poltica en Colombia, p. 33.
18 Delgado, Oscar y Crdenas, Miguel. Reconstruccin de la Esfera Pblica y Voto Cvico
Independiente. En: Revista Foro, Bogot, No. 28, enero de 1996, p. 88.
16

15

los bogotanos entrevistados que manifestaron pertenecer al partido Liberal o

Conservador, una alta proporcin afirm que en elecciones de 2000 para Alcalda y
Concejo votaron por un partido diferente al suyo.

Grfica 4.2: Voto para Alcalda y Concejo en Bogot segn partido poltico del
encuestado.

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

33%
91%
63%

Vot por otros partidos en los dos

eventos
Vot por el P. Conservador enlos
dos eventos
Vot por el P. Liberal en los dos
eventos

3%
6%
Liberal

Conservador

Fuente: encuesta realizada por el programa Colombia Elige 2000 de la Universidad Javeriana.
Ver Muoz, Incidencia de los Sentimientos Partidistas en las Preferencias de los Electores en Bogot, en: Colombia
Elecciones: 2000, p. 72.

Finalmente, lo que demuestra la existencia de electores independientes o sin

partido y de electores swichers en Bogot, es la prdida de legitimidad progresiva de los
partidos tradicionales, que hace que sus electores pierdan cada vez ms la lealtad hacia la
corporacin, como producto de un desencanto o frustracin por las promesas
incumplidas de los representantes del bipartidismo histrico durante sus mandatos. Se
revela as, la existencia de una relacin inversamente proporcional entre el voto
independiente y el voto cautivo o amarrado, donde si aumenta uno inmediatamente
disminuye el otro19.
En consecuencia, el voto independiente por provenir de un elector

(%Voto Cautivo / % Voto Independiente)=1. Meja, Ivn. Determinantes de las Preferencias Electorales en las
Localidades de Bogot. Bogot: Maestra en Gestin Urbana, Universidad Piloto de Colombia, 2003.
19

16

desilusionado y defraudado en el pasado, se define como un voto no cautivo difcil de

atrapar, que se inclina por propuestas de candidatos que se muestren distanciados de los
partidos tradicionales y las prcticas poco ticas como el clientelismo y la corrupcin que
se vinculan con estos. No obstante, el votante independiente es prevenido, de ah que no
solo vasta con persuadirlo en una sola ocasin para ganarse su voto en las elecciones
posteriores, ste requiere resultados tangibles para seguir apoyando a un lder poltico
por ms independiente que este sea. En sntesis, el votante independiente no solo hay
que conquistarlo; tambin hay que persuadirlo; y no sera de extraar que se desilusione
rpidamente20. (Conducta que se ajusta a las caractersticas del voto retrospectivo
descritas en el anexo 1)
El carcter retrospectivo del voto independiente se materializa en la dinmica
que ha tenido el proceso electoral bogotano especialmente de Alcalda Mayor, donde en
un primer periodo comprendido entre 1988 a 1992 los partidos polticos tradicionales
ganaron en tres oportunidades, pero al no poder responder a las expectativas generadas
por los bogotanos y el creciente deterioro que sufri la ciudad bajo estas
administraciones, se produjo un segundo periodo de cambio, que va desde 1990 a 2003,
en el cual los electores capitalinos designaron como cabeza de la administracin Distrital
a candidatos independientes.
Sin embargo, el criterio retrospectivo no es el nico del cual se valen los
votantes independientes para definir sus preferencias polticas. As mismo, este elector
tiene en cuenta factores estratgicos a la hora de votar, que ayudan a que su voto sea til
y no se desperdicie en figuras que a pesar de reunir las exigencias del electorado
independiente tienen pocas posibilidades de ganar, mientras existen otras figuras dentro
de la misma eleccin que suponen un riesgo. En Bogot esta situacin ocurri en la
eleccin de 1997 como se relata de forma contundente en el estudio realizado por el
Instituto para el Desarrollo de la Democracia Luis Carlos Galn, Comportamiento
Electoral en Bogot 19821997:
Rpidamente las encuestas mostraron que el asunto se dirimira entre
Pealosa y Moreno de Caro. Cada candidato consolido estilos polticos
distintos (...) Cuando las encuestas mostraron en un momento dado la
Cepeda, Fernando. Comportamiento del voto urbano en Colombia: una Aproximacin. Bogot: Uniandes, 1976,
p. 7.
20

17

posibilidad de un empate, en muchos sectores sociales, principalmente en los

estratos medios y altos se genero una profunda prevencin contra un posible
triunfo de Moreno de caro. Esta reaccin, elitista o no, fundada o no, llevo a
muchos a votar a toda costa contra el candidato de Defensa Ciudadana,
antes que por una opcin dada. (...) este fenmeno perjudico a otros
candidatos menos opcionados [ 21 ] pero cuyos posibles electores se
encontraban en los estratos sociales donde el miedo a Moreno de Caro les
llevo a depositar su voto por el nico que tena serias posibilidades de
derrotarlo: Pealosa22.

Otra caracterstica importante es que el voto independiente esta ligado a altos

niveles de inestabilidad electoral, que se manifiestan; por un lado en la configuracin
voltil del sistema de partidos y por el otro lado en fluctuantes niveles de participacin.
As es como, la influencia del voto independiente en primer lugar afecta la
configuracin del sistema de partidos, ya que el comportamiento errtico e indeciso,
producto de la falta de afiliacin poltica, genera elevados ndices de volatilidad electoral.
Es decir cambios repentinos y abruptos de las preferencias de los votantes entre una y
otra eleccin, haciendo cada vez ms impredecible la distribucin eventual de los votos
entre las fuerzas polticas en competencia23.
En una encuesta realizada por Napolen Franco y Ca. publicada por el tiempo
el 12 de octubre de 2003 se revela que existen ms indecisos entre quienes no tienen
partido, cerca del 25% de las personas pertenecientes a dicho grupo no saben por quien
votar a solo dos das de las elecciones. En Bogot este fenmeno ha cobrado una gran
significacin, como prueba de ello las encuestas preelectorales de 2003 tomaron como
punto focal de anlisis la franja de indecisos, por consideran que estos son decisivos para
determinar el futuro de la contienda24.
Y en segundo lugar, la falta de preferencias polticas estables afecta los ndices
de participacin, debido a que las personas con una afiliacin poltica permanente
tienden a acudir en mayor proporcin a las urnas que las personas independientes o sin
Tal es el caso de la candidatura de Juan Carlos Flores, quien a pesar de ser un lder con una trayectoria
poltica critica ante los partidos tradicionales y conocer a profundidad los temas de Bogot en dicha
eleccin solo logro 38.662 votos.
22 Ver Instituto para el Desarrollo de la Democracia, "Comportamiento Electoral en Bogot 1982-1997", Vol. II,
p. 83.
23 Ver Cepeda, Comportamiento del voto urbano en Colombia: una Aproximacin, p. 7.
24 Dnde Estn los Indecisos o Los Indecisos van a Jugar Hasta el Final. Artculos publicados en el peridico
El Tiempo, octubre de 2003. Seccin Bogot.
21

18

partido25, generando as niveles fluctuantes de participacin (ver cuadro 1, anexo 3 y

cuadro 1, anexo 4).
Cabe anotar con respecto a este tema, que la participacin del voto
independiente como lo plantea Ricardo Garca se manifiesta de manera privilegiada en
las elecciones presidenciales y tambin en las elecciones para alcalde, por el contrario la
participacin para la eleccin de rganos colegiados es mucho menos. As queda
demostrado segn la encuesta realizada por el programa Colombia Elige 2000 de la
Universidad Javeriana26. Las personas que dijeron no tener partido presentan un ndice
de abstencin ms alto (20,9%) para las votaciones de Concejo Distrital que para las
votaciones de Alcalda Mayor (5,6%).
De igual manera, al analizar los resultados electorales de las ltimas siete
elecciones de Alcalda y Concejo el promedio de participacin para Alcalda es superior
al de Concejo en por lo menos 1.3%. Aun cuando la cifra es discreta, si se analizan los
porcentajes de voto en blanco y votos no marcados las diferencias son ms relevantes. El
promedio el voto en blanco aumenta en 4 puntos porcentuales para las votaciones de
Concejo y en las ultimas dos elecciones de 2000 y 2003 la diferencia es de ms del 9%. Y
el promedio de votos no marcadas -informacin incluida en los boletines electorales solo
desde la eleccin de 1997 por la Registradura Nacional- se ubica en 6%. En sntesis, al
sumar las diferencias absolutas se encuentra que la abstencin pasiva y activa para
elecciones de Concejo es 11.3% ms alta que para Alcalda.
Esta situacin que en primer momento parece caprichosa por la falta aparente
de causas, se puede explicar con base en los planteamientos de la teora de eleccin
racional. Como se menciono anteriormente los electores buscan la informacin que
tenga el menor costo posible, por lo tanto, recolectar informacin referente a los
candidatos a la Alcalda de Bogot es una tarea relativamente fcil y econmica. Ya que al
tratarse de una eleccin uninominal, el tiempo destinado por los medios de
comunicacin para cada uno de los candidatos es ms amplio. As mismo, el
procesamiento de la informacin por parte del elector es mucho ms simple. Por el
Ver Losada y Vlez. Identificacin y participacin Poltica en Colombia. Comparar tambin con Gmez,
La eleccin presidencial de 1982 en Bogot: Dinmica de la opinin electoral.
26 Muoz, Patricia. Incidencia de los Sentimientos Partidistas en las Preferencias de los electores en
Bogot, en: Pontificia Universidad Javeriana. Colombia: Elecciones 2000, Bogot: CEJA, 2001, p. 66.
25

19

contrario, en elecciones plurinominales como las del Concejo de Bogot la informacin

gratuita o a bajo costo, no solo es ms escasa, sino tambin es diversa y contradictoria.
Lo que finalmente hace que el individuo encuentre ms racional no votar 27.
4.2 APROXIMACIN A LOS FACTORES QUE POSIBILITAN EL VOTO
INDEPENDIENTE28
En vista de las particularidades que presenta el voto independiente, es evidente
que se necesita de condiciones especficas que sirvan de detonante para que esta franja
de votantes se manifieste efectivamente en las urnas.
Un primer aspecto a analizar es sin duda alguna el manto de deshonra que
cubre hoy en da el actuar de los partidos polticos tradicionales colombianos.
Actualmente se puede llegar a afirmar la falta de legitimidad de estas instituciones el
factor ms contundente, que ha dado cabida a la prdida masiva de identidad partidaria
del electorado caracterstica principal del voto independiente- . Sin embargo, la
ineficacia y falta de legitimidad de los partidos histricos es un hecho que viene de
mucho tiempo atrs y que se registra a lo largo y ancho de todo el territorio nacional. En
esa medida, la crisis de los partidos solo seria una condicin parcial para el surgimiento
del voto independiente.
Se hace necesario entonces indagar por otros elementos que permitan una
comprensin ms completa sobre el tema. Al respecto llama la atencin: a) el
surgimiento de nuevas fuerzas polticas en las elecciones que permitieron a los votantes
tener ms opciones para elegir fuera de los dos partidos tradicionales. Y b) el cambio en
la estructura cultural de los habitantes de la capital, que esta caracterizado por niveles
ms altos de: educacin, comunicacin, participacin y una creciente recuperacin de la
esfera publica29; dada por una mayor independencia de los medios de comunicacin y
Para ampliar la exposicin terica que explica mayores ndices de abstencin en el concejo que en la
Alcalda de Bogot. Ver Pizano, Lariza. Reflexiones Sobre las Decisiones Electorales de los Bogotanos,
en: Revista Anlisis Poltico, n 45, ao 2002.
28 Realizar una definicin completa y detallada de tales factores supondra grandes dificultades para una
investigacin de esta magnitud. Por ende, el objetivo de este acpite es acercarse a una descripcin de
algunos de los elementos que propician el voto independiente
29 Ver Delgado y Crdenas, Reconstruccin de la Esfera Publica y Voto Cvico Independiente. En: Revista Foro,
27

20

una actitud critica frente a la poltica bogotana. -Aun cuando en Bogot, los otros30 se
hayan hecho presentes de manera privilegiada en los procesos electorales del sistema
poltico local, el cambio en estructura sociocultural de los bogotanos hace de estos un
electorado ms proclive al voto independiente.4.2.1

Cambios en la estructura cultural de los habitantes de la capital.

El primer factor a explorar que propicio la aparicin de un voto independiente en

Bogot en contraste con el resto del pas, es el hecho, de que en esta zona se hayan
desarrollado ciertos procesos de modernizacin econmica-social, que han determinado
la aparicin de capas urbanas ms proclives a la independencia partidista. 31 Estos
procesos que caracterizan el voto urbano tales como mayores niveles de educacin,
creciente secularizacin de la poblacin, ms diversidad de medios de comunicacin,
ampliacin de los espacios de participacin influyen en la determinacin del patrn de
actitudes de los individuos y su orientacin con respecto a la poltica en la construccin
de la nocin de ciudadana, teniendo en cuenta tanto derechos como deberes.
Y aun cuando, no se trate de argumentar que existe una contraposicin extrema
entre el voto urbano y el voto rural32, si es pertinente reconocer que los ciudadanos
bogotanos han sufrido cambios positivos producto del desarrollo de procesos culturales,
sociales y econmicos, (lastimosamente dichos procesos no se han trasladado al resto del
pas) que permiten concienciar ms al ciudadano corriente de su papel en el sistema
poltico.
El primer elemento a destacar, es el nivel educativo, el cual es
considerablemente ms elevado en la capital. Mientras que el porcentaje de
analfabetismo en todo el territorio colombiano se ubica en 7,6% - 15,4% de
Bogot, No. 28, enero de 1996, p. 10.
30 Entiendas por los otros todas aquellas fuerzas polticas que no hacen parte de la colectividad liberal ni
conservadora.
31 Garca, Ricardo. El Mercado Poltico y la Lgica de Clientela, en: Revista Foro, Bogot, No. 24, enero
de 1996, p. 23.
32 Como lo argumenta Lariza Pizano y Gabriel Rivera es un grave error hacer una distincin tajante entre
el voto rural y el voto urbano ya que no se tiene encuesta la capacidad conurbadora de las ciudades en los
municipios cercanos a estas. En consecuencia no son las ciudades sino las reas metropolitanas las que
resultan decisivas. Pizano, Lariza Ciudad Territorio y Elecciones. En: Hoskin, Gary. Masas, Roberto y
Garca, Miguel. Colombia 2002: Elecciones, Comportamiento Electoral y Democracia, Bogot: Universidad de los
Andes, Centro de Estudios Socioculturales e Internacionales- CESO, 2003, p. 219.

21

analfabetismo en las zonas rurales y 5% en las zonas urbanas- en Bogot, este mismo
indicador demuestra que el analfabetismo es de 2,5%, tres veces menor que el ndice
nacional y dos veces menor que el ndice urbano. Otro indicador que demuestra el
mayor nivel educativo y cultural de la capital, es la existencia en este territorio, de la
biblioteca publica Biblioteca Luis ngel Arango- con el catalogo de libros ms grande
del pas con cerca de un milln de ejemplares y ms de 4,5 millones de visitantes al ao.
El segundo elemento, crucial para la formacin de una masa crtica de
ciudadanos es la existencia de una oferta diversificada de medios de comunicacin, que
permitan proporcionar informacin y tambin que propicie la formacin de una opinin
pblica libre y responsable. Al respecto, es claro ver como los medios de comunicacin
presentan actualmente una mayor informacin acerca de los sucesos, los procesos y los
actores polticos de la ciudad33. Esto se debe principalmente a que Bogot cuenta no
solo con un amplio cubrimiento de los medios de comunicacin nacional escrita, radial y
televisiva, sino tambin, posee medios de comunicacin de carcter local que se
especializan en tratar temas referentes a la ciudad. Entre estos se destacan los canales
Citytv y Canal Capital y los proyectos Bogot como Vamos y Concejo como Vamos,
patrocinados por la Fundacin Corona y el peridico El Tiempo. Gracias a las
facilidades de acceso a la informacin que supone esta amplia gama de medios de
comunicacin

los

bogotanos

manifiestan

estar

ms

informados

sobre

los

acontecimientos que se suscitan en el distrito34.

Por ltimo, las reformas como la eleccin popular de alcaldes de 1986, la
constitucin de 1991, el Decreto 1421 y las reglamentaciones de la planeacin local
participativa contenidas en el Decreto 425 de 1995 y el Acuerdo 13 de 2000- sin duda
promovieron un cambio positivo en la imagen de la participacin por parte de la
comunidad en asuntos polticos. Hoy en da, los ciudadanos bogotanos reconocen que la
participacin es un derecho y un deber que ayuda a resolver los problemas de la ciudad.
Pizano, Lariza. Bogot Y El Cambio: Percepciones Sobre La Ciudad Y La Ciudadana, Bogota: Universidad de
los Andes, 2003, p. 119.
34 A la pregunta Con qu frecuencia sigue usted las noticias sobre el Distrito en la televisin, la radio o los
peridicos? Los bogotanos respondieron: Todos los das 41,2, Varias veces por semana 14,2, Una o dos
veces semana 10,8, Rara vez 22,6, Nunca 10,9, No responde 0,3. Maldonado, Alberto. Notas Sobre
Comportamiento Y Cultura Poltica De Los Ciudadanos En Bogota Con Base En Los Resultados De La Encuesta Del
Observatorio De Cultura Urbana. Bogota: Instituto Distrital De Cultura Y Turismo, 2003.
33

22

Igualmente, cerca del 49% de los bogotanos siente que sus opiniones son ms
escuchadas hoy en da que hace diez aos.
En sntesis, un mayor nivel educativo, una oferta ampliada de medios de
comunicacin y la creacin de espacios que permitan la participacin de la ciudadana,
crearon en los bogotanos una apreciacin positiva de la democracia: el porcentaje de
personas que conciben como buena o muy buena la democracia para el gobierno es
superior en Bogot (73%) al de la mayora de departamentos del pas 35 y el 54% cree
que puede influir en las decisiones de gobierno. As mismo, los cuidadnos actualmente
manifiestan mayor inters en informarse sobre lo que sucede en el sistema poltico
bogotano y se muestran ms interesados a participar en los asuntos de la ciudad36.
Sin embargo, no se puede afirmar que los capitalinos posean un nivel elevado
de cultura poltica, ya que perviven elementos que impiden dar un reconocimiento cabal
de la categora de ciudadanos entendida como el conjunto de individuos consientes de
que el orden social al que pertenecen no esta dado y que puede cambiar y que adems
estn dispuestos a propugnar ese cambio37. (ver anexo 8)
4.2.2 Crisis de los partidos polticos y prdida de identificacin
partidaria. La democracia colombiana y por ende la democracia bogotana se ha
caracterizado por una crisis en su sistema de representacin, que viene de tiempo atrs.
A tal punto, que se puede afirmar que la crisis de los partido polticos es una crisis
estructural, que consiste en la permaneca del carcter oligrquico de las colectividades
tradicionales en la democracia colombiana. Propio de una sociedad precapitalista que ha
impedido al Estado una respuesta eficaz38.
En un intento para superar la crisis de los partidos polticos, el gobierno de
Belisario Betancur promovi la aprobacin de la ley 58 de 1985 y el acto legislativo n 1

Velsquez, Bogot, Sistema Poltico Y Cultura Democrtica: Memorias, p. 67.

Esta fue una de las conclusiones a las que se llego en el trabajo de Lariza Pizano. Ver Pizano, Bogot Y El
Cambio: Percepciones Sobre La Ciudad Y La Ciudadana, p. 180.
37 Murillo, Gabriel. Anotaciones Sobre la Crisis de la Representacin Poltica en Colombia. En:
Bejarano, Ana Maria. Elecciones y Democracia en Colombia, Bogota: Universidad de los andes, 1988, p. 51.
38 Gonzles, Fernan. tradicin y Modernidad en la Politico Colombiana. En: Delgado, Oscar, et al.
Modernidad, Democracia y Partidos Polticos, Bogot: Fundacin para la Investigacin y el desarrollo FIDEC-,
1993, p. 6.
35
36

23

de 1986. No obstante, en vista de los pocos resultados obtenidos se opt por crear una
nueva carta de deberes y derecho. As se proclam en 1991 una nueva constitucin, con
el objetivo de ampliar el espectro democrtico por medio de normas ms flexibles que
permitieran la incorporacin de nuevos actores polticos, igualmente se crearon diversos
mecanismos para permitirle a la ciudadana una participacin directa. Al contrario de lo
esperado, quince aos despus de haber sido proclamada esta carta magna, en el sistema
poltico siguen perdurando prcticas negativas como el clientelismo y la corrupcin.
Al analizar las caractersticas de un buen sistema representativo que enuncia la
teora, se puede concluir que en Colombia y ms especficamente en el caso de Bogot se
presentan una gran distorsin entre en ser y el deber ser. Bogot, al igual que el resto del
pas sufre un dficit de representatividad producido por la creciente y continua
fragmentacin, la consolidacin del poderes gamonales, () la influencia de los recursos
del narcotrfico, la ausencia de estructuras de partido y el creciente oportunismo
electoral, y la incapacidad para encauzar la multiplicidad y diversidad de demandas
sociales39.
La democracia bogotana dista mucho de lo que Giovanni Sartori defini como
el propsito y eje central de la democracia representativa: la actuacin en nombre de
otro en defensa de sus intereses (...) por lo tanto a) es una institucin en la que una
persona habla y acta en nombre de otra; b) bajo la condicin de hacerlo en inters del
representado40. La faltan reiterada a estos dos propsitos esenciales de la democracia
representativa ha causado, en primer lugar, una creciente atomizacin de los partidos
polticos como resultado de la falta de disciplina y reglas al interior de la institucin que
permitan ejercer un control efectivo sobre sus miembros, y en segundo lugar, la perdida
de legitimidad de estas instituciones propiciando un distanciamiento entre estos y la
comunidad.
Si bien est contemplado dentro de la teora, la existencia de fracciones y

Hernndez, Andrs. Modelo y Calidad de la democracia en Bogot en la ltima Dcada, Bogot: CIDER, 2003,
p. 16
40 Sartori, Giovanni. En Defensa de la Representacin Poltica. En: revista Claves de la Razn. N 70, ao
1997, p. 2.
39

24

rivalidades entre los lderes41 de un partido, sin que esto suponga un peligro inminente
para la sobre vivencia del mismo. El caso colombiano sobrepasa los lmites permitidos al
transitar de partidos de notables o partidos de fracciones bajo la direccin de notables, a
un conglomerado de microempresas electorales donde es difcil establecer algn
orden42. La fragmentacin de los partidos polticos, es la manifestacin ms
contundente de la crisis de estas instituciones, producto de la falta de partidos polticos
fuertes capaces de aglutinar a sus propios miembros bajo unas mismas premisas que
tengan sostenibilidad en el tiempo. La dimensin de este fenmeno es tal que los
partidos polticos tradicionales han sido degradados por la academia a meras
microempresas electorales cuyo nico fin es la captura de votos a cualquier precio.
La falta de coherencia ideolgica y sobre todo disciplina partidista dentro de las
colectividades liberales y conservadoras. Ha permitido la dispersin y atomizacin de
proyectos personales bajo estos rtulos. La situacin degradada de los partidos no es un
fenmeno repentino, por el contrario, se gest lenta y paulatinamente en el periodo del
Frente Nacional. Al existir una paridad garantizada en la composicin del gobierno, la
pugna por el poder entre partidos se traslado al interior del partido.
As fue como el esquema caudillista y atomizado de los partidos polticos
tradicionales se convirti en un rasgo reconocido del sistema. Dicho esquema anacrnico
fue acentuado aun ms por las reformas introducidas a finales de los ochenta y principios
de los noventa -mencionadas anteriormente- .

Las cuales, a pesar de buscar el

fortalecimiento de la democracia colombiana no surtieron los efectos esperados. Ya que

los la adaptacin de los polticos a las nuevas realidades institucionales ha hecho que, en
un sentido, el impacto de la reforma no tenga una direccin clara, () o incluso en cierta
medida tuvo consecuencias en sentidos contrarios a los buscados43.
En consecuencia, los proyectos personalistas se convirtieron en una constante

Cualquiera que sea la disposicin orgnica oficial y oficiosa-, un partido es una suma de individuos
que forman constelaciones de grupos rivales. Un partido, cuando se le observa desde dentro, pueden ser
incluso una confederacin flexible de subpartidos () y estas divisiones internas de los partidos, junto con
el consiguiente tipo de interacciones, son en si mismas una esfera distinta y crucial de inters. Sartori,
Giovanni. Partidos y Sistemas de Partidos. Madrid: Editorial Alianza, 1987, p. 98.
42 Ver Hernndez, Modelo y Calidad de la democracia en Bogot en la Ultima Dcada, p. 17.
43 Rodrguez, Carlos. Cambiar Todo Para que Nada Cambie?. En: Gutirrez, Francisco. Degradacin
o Cambio, Bogota: Editorial Norma, 2001, p. 225.
41

25

en la vida poltica tanto nacional como local. Prueba de ello es la primera eleccin de
alcaldes en Bogot donde se presentaron seis candidatos oficialmente respaldados por el
partido Liberal -hecho alarmante por tratarse de una eleccin uninominal-. De igual
manera, en el Concejo Distrital la proliferacin de listas y de facciones se hizo notable44.
Los partidos polticos tradicionales se valieron de estrategias diversas como la
operacin avispa para que las nuevas reglas de eleccin no afectaran su predominio en
los cargos de eleccin popular, incluso fueron lo suficientemente hbiles para revertir el
efecto de estas normas a su favor. Es as como, despus de las reformas de la
constitucin de 1991 el nmero de listas inscritas se duplica pasando de 79 listas inscritas
en 1990 a 141 listas inscritas en 1992. En cuanto a los partidos tradicionales estos
inscribieron el 64% del total de las listas para esta corporacin. (ver anexo 7)

Grfica 4.3: Porcentajes

de listas inscritas para elecciones de Concejo Distrital segn

grupo poltico, 1988-2000

Liberal
48%

Otros
33%

Conservador
19%

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

No obstante el precio pagado por los partidos fue alto. Ya que este esquema
dio paso a la mxima expresin del personalismo entre el partido. Ahora, el candidato
era el encargado de conseguir sus propios votos y organizar su equipo de campaa,

En el periodo comprendido entre 1982 y 1988 el Partido Conservador presento en promedio 12 listas y
el partido Liberal 20 listas es decir el numero de listas era muy superior al numero de creles a asignar.
44

26

dejando en un segundo plano la organizacin del partido. As los partidos polticos

asumieron la nica tarea de repartir avales, de ah que hayan sido catalogados como
microempresas electorales.
Aun cuando la fragmentacin es un problema que se ha intentado corregir con
la reforma poltica de 2003 cuyos resultados aun estn por verse ya que realizar
conclusiones con solo un proceso electoral es apresurado45.
Todava persiste otro de los graves males que aquejan a los partidos
tradicionales en la capital del pas, este es, la perdida de credibilidad por parte de la
poblacin debido a una reiterada conducta de irresponsabilidad poltica, que sumada a la
ineficiencia e inoperancia de los polticos tradicionales ha generado una crisis de
legitimidad seguida por el debilitamiento en sus bases electorales.
El alejamiento entre la ciudadana y los partidos tradicionales cada da se hace
ms palpable. Segn un estudio realizado por Lariza Pizano los habitantes de la capital
sienten cansancio frente a la poltica tradicional, la cual identifican con el
clientelismo46. En consecuencia, los ciudadanos sienten una profunda desconfianza
hacia los partidos polticos. As quedo demostrado en una encuesta realizada en 2003 por
el Observatorio de Cultura Urbana. Ante la pregunta: podra decirme cunta confianza
tiene en cada de las siguientes instituciones? Los Partidos Polticos fueron calificados por
la ciudadana como la institucin menos confiable. El 82.3% de los entrevistados
manifestaron tener poca o ninguna confianza en dicha institucin47.
Ante estas cifras no es sorprendente que la poblacin bogotana haya
experimentado un proceso de desafiliacin partidista. En 1982 cerca del 39.5%48 de los
bogotanos admitan no tener Partido poltico mientras en 2003 esta misma cifra creci
cerca 22 puntos porcentuales al ubicarse en 61.8%49. Esta tendencia creciente hacia la

Para analizar ms a profundidad los efectos de la reforma de 2003 en las elecciones para Concejo
Distrital en 2003. Garca, Miguel. La Reforma Electoral y su Impacto en las Elecciones Locales del 2003.
En: Hoskin, Gary, et al. La Reforma Poltica de 2003. Bogota: Uniades, 2004
46 Ver Pizano, Bogot Y El Cambio: Percepciones Sobre La Ciudad Y La Ciudadana, p. 180.
47 Ver Maldonado, Notas Sobre Comportamiento Y Cultura Poltica De Los Ciudadanos En Bogota, p. 26.
48 Gmez, Elsa. La Eleccin Presidencial de 1982 en Bogot: Dinmica de la opinin electora, Bogot: Anif, 1982, p.
43.
49 Incluso si se suma el porcentaje de personas que no contestaron a la pregunta o que no saban a que
partido poltico pertenecan el porcentaje se elevara a 71.6%. Fuente: Maldonado, Notas Sobre
Comportamiento Y Cultura Poltica De Los Ciudadanos En Bogota.
45

27

independencia del electorado bogotano como se mencionaba anteriormente conserva

una relacin inversamente proporcional con respecto a la afiliacin partidista tradicional
como queda evidenciado en la grfica 4.4:
Grfica 4.4: Afiliacin poltica de los bogotanos 1982-2003

80
70
60
50
40
30
20
10
0
1982

1985

1994

2000

Sin partido o Independiente

2001
Liberal

2002

2003

Conservador

Fuente: recopilacin de de siete encuestas distintas en las que se indagaba por la afiliacin
partidista. Para ver ms detalladamente los porcentajes exactos de respuesta y las fuentes ver anexo 8,
cuadro 1.

Queda en evidencia, como los partidos tradicionales fueron incapaces de

demostrarle a la ciudadana que sus propuestas y mtodos eran los ms apropiados para
resolver los problemas de la sociedad50. En consecuencia, una porcin considerable de
bogotanos manifiestan que los principales factores para elegir un candidato como alcalde
de Bogot es el conocimiento de las necesidades de la ciudad (51%), que tenga una
visin de futuro (41%) y que posea un buen programa de gobierno (32%), mientras tan
solo el 1% de los encuestados manifest que votaba por la afiliacin poltica del
candidato.
Igualmente, la perdida de credibilidad en dichas instituciones se manifiesta a
travs de la perdida de arrastre electoral 51. (ver anexo 6)
Tabla 4.3:

arrastre electoral de los partidos tradicionales en las elecciones de concejo

distrital 1988-2003
Roll, David. Inestabilidad y continuismo en la dinmica del cambio poltico en Colombia: perspectiva de la reforma
poltica en Colombia desde 1930 hasta 1991. Bogot: ICFES, 1999, p. 68.
51 Ver Gonzles, Modernidad, Democracia y Partidos Polticos, p. 235.
50

28

P. Liberal
P. Conservador
Bipartidismo

1988
20,3
11,8
32,1

1990
25,7
10,0
35,7

1992
11,6
1,2
12,9

1994
13,8
1,7
15,6

1997
6,5
1,7
8,2

2000
4,6
1,8
6,4

2003
4,5
1,4
5,9

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.

4.2.3 Terceras Fuerzas. El ltimo factor a analizar que influy en la

materializacin de un voto independiente en Bogot, fue el surgimiento de terceras
fuerzas que sirvieron como medios catalizadores para que el electorado bogotano se
pronunciara en contra de los partidos tradicionales (voto-castigo). En consecuencia, los
votantes capitalinos han elegido sucesivamente a cuatro alcaldes independientes y a un
nmero mayor de concejales que se presentan por fuera del bipartidismo tradicional.

Tabla 4.4: resumen de curules asignadas para Concejo Distrital 1988-2003.

P. Liberal Oficial
P. Conservador Oficial
Otras listas
Total curules

1988
6
5
9
20

1990
11
4
5
20

1992
15
1
12
28

1994
18
3
14
35

1997
19
5
16
40

2000
11
5
26
42

2003
8
2
34
45

Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil.

No obstante, la aparicin de un escenario partidista ms pluralista no hubiera

sido posible sin las reformas instauradas por la constitucin de 1991. Como ya se haba
anotado anteriormente, esta tubo como objetivo ampliar el espectro poltico permitiendo
la entrada de nuevos actores. Lo que se buscaba en ltimas, era estimular el transito de
un sistema bipartidista hacia un sistema multipartidista, mediante la incorporacin de
mltiples corrientes (polticos, tnicas, religiosas u otras) al sistema poltico electoral52.
Pero que son las terceras fuerzas y por quienes estn compuestas? Por terceras
fuerzas, en principio, se podra entender todas aquellas organizaciones diferentes al
Pizarro, Eduardo. Hacia un Sistema Mulipartidista? Las Terceras Fuerzas en Colombia Hoy, en:
Revista Anlisis Poltico, n 31, ao 1997, p. 85.
52

29

partido Liberal o al partido Conservador. Sin embargo, aun cuando formalmente se

presentan nuevos partidos y movimientos con rtulos diferentes al Liberal y el
Conservador, no se puede considerar que todos ellos representan en realidad una opcin
poltica diferente a las tradicionales. Muchos de ellos no son ms que una fachada
adoptada por polticos destacados de estas colectividades, para huir del descrdito y el
manto de ilegitimidad que cubre hoy en da al bipartidismo histrico.
Por tales motivos, Eduardo Pizarro considera que se debe tener en cuenta por
lo menos tres aspectos53 antes de considerar a una agrupacin poltica como tercera
fuerza, estos son: a) la participacin o no de la agrupacin en las convenciones de un
partido tradicional, b) Partido del que se obtiene el aval y c) Participacin activa en una
bancada del bipartidismo.
En este sentido, una tercera fuerza no solo es una agrupacin que se presenta
bajo una denominacin distinta a las tradicionales. Aun cuando, el criterio nominal es el
primer elemento del cual se dispone para poder clasificar a las fuerzas polticas. No hay
que olvidar que los partidos tradicionales se valen de diversas estrategias para no perder
su lugar dominante en el sistema poltico colombiano. En consecuencia, es de vital
importancia analizar los lazos de las nuevas agrupaciones polticas con los partidos
tradicionales, para medir su nivel de autonoma, que en ltimas es el rasgo esencial que
debe cumplir toda agrupacin para ser considerada como un partido no tradicional. Bajo
estos parmetros el nmero de terceras fuerzas que tuvieron representacin en el
Concejo de 1988 a 2003 se reduce significativamente, al pasar de 37 a 27. (ver anexo 2)
Ahora bien, la labor de identificar las terceras fuerzas se enfrenta a otro
obstculo, ya que estos no son una fuerza compacta bajo los mismos lineamientos
ideolgicos. Por el contrario, se pueden considerar como una constelacin de
organizaciones desarticuladas. Para sortear este obstculo se hacen necesarios referentes
que permitan agrupar a las terceras fuerzas en tres grandes tendencias54.

Ver Pizarro, Hacia un Sistema Mulipartidista?, p. 93.

Esta clasificacin se hace a partir de la clasificacin hecha por: Eduardo Pizarro en el texto Hacia un
Sistema Mulipartidista? Las Terceras Fuerzas en Colombia Hoy y Oscar Delgado en el texto Elecciones2000 en Antioquia, Atlntico, Santander y Valle. En: Pontificia Universidad Javeriana, Colombia Elecciones
2000, Bogota: CEJA, 2001.
53
54

30

a)

Movimientos Polticos (Popular-Rebelde): en este grupo entran bsicamente

la Unin Patritica (UP) y la Alianza Democrtica M-19 (AD M-19). Estos dos
proyectos polticos que tuvieron auge a finales de los ochenta y principios de los
noventa, se perfilaron como los nicos proyectos diferentes al bipartidismo histrico con
un perfil de cubrimiento nacional. Sin embargo, estas colectividades no lograron su
consolidacin como fuerzas alternativas.
En el caso de la UP, aunque mantuvo una representacin mnima durante 5
periodos en el Concejo de Bogot nunca logr una votacin superior a los 26.000 votos
para Concejo y 34.000 votos para Alcalda. Igualmente, cabe resaltar que una de las
razones que impidi a la UP llegar a consolidarse como una fuerza poltica estable, fue el
asesinato sistemtico de sus dirigentes y militantes por fuerzas desconocidas.
Con respecto al AD M-19 este tuvo una figuracin mucho ms breve que la
UP. Luego de su incorporacin a la vida democrtica recibi el apoyo del electorado a
nivel nacional y local, aunque, por un corto tiempo. Finalmente, el movimiento colapso
en las elecciones parlamentarias de 1994. En el caso especfico de Bogot en las
elecciones de 1990 tuvieron una votacin entre Concejo y Alcalda de 98.573 votos55. Sin
embargo, debido a la falta de bases locales y la extrema divisin dentro de la colectividad
no pudieron mantener esta votacin en la siguiente contienda electoral.
Es as como, En las elecciones de 1992 el AD M-19 pierde cerca del 36% de su
potencial electoral para Alcalda y Concejo. Igualmente la dispersin de candidatos y
listas reflejo de las divisiones al interior del partido llevaron a que la votacin obtenida se
hiciera inefectiva al postular a la Alcalda a dos candidatos, Carlos Alonso Lucio y
Gerardo Ardila a nombre de la misma colectividad. En cuanto a su participacin en las
votaciones para Concejo Distrital, su dispersin fue mayor al inscribir cinco listas, de las
cuales ninguna obtuvo un apoyo superior a los 4.400 votos.
Finamente, cabe mencionar que parte de la votacin obtenida tanto por la
Unin Patritica como por la Alianza Democrtica M-19 ha sido recuperada por el
Partido Polo Democrtico Independiente (PDI). Un partido de reciente creacin, que
recoge figuras destacadas de los antiguos partidos de izquierda. Este partido surgi en un

55

Para Alcalda 70.901 con Carlos Pizarro y Concejo 27.672.

31

primer momento como una coalicin que apoyo la candidatura presidencial de Luis
Eduardo Garzn en las elecciones presidenciales de 2002, posteriormente en las
elecciones de 2003 ya agrupado formalmente como partido sus candidatos tanto a la
alcalda como las listas avaladas en distintas ciudades del pas, tuvieron un xito
considerable, incluso esta colectividad gano la Alcalda Mayor de Bogot. Desde
entonces, ha participado activamente en la vida poltica del pas incluyendo las ultimas
elecciones para Congreso nacional y las elecciones para presidenciales donde el
candidato del PDI Carlos Gaviria obtuvo el segundo lugar de votacin desplazando al
candidato del partido Liberal, Horacio Serpa. Cabe destacar igualmente que esta
colectividad ha adelantado procesos de fortalecimiento de sus bases electorales por
medio de la carnetizacin de sus afiliados, se estima que en una primera etapa han sido
repartidos cerca de 100.000 carns.
No obstante, el Polo Democrtico Independiente todava debe sortear una serie
de obstculos para consolidarse como una fuerza poltica estable, la analista poltica
Elisabeth Ungar identifica tres grandes retos: el PDI enfrenta grandes retos, que van
desde demostrarle al pas que la izquierda es una alternativa de poder viable, hasta
superar los tradicionales enfrentamientos y personalismos de la izquierda colombiana,
pasando por su consolidacin como partido poltico superando los vicios de la poltica y
sus tradicionales formas de hacerla56
b)

Movimientos Polticos Minoritarios: despus de los fracasos vividos por el

M-19 y la UP las alternativas polticas diferentes al bipartidismo cambian drsticamente

sus caractersticas, a partir de 1994 () dejan de ser un movimiento de cobertura
nacional, pasando a ser numerosos micro-partidos simplemente municipales (y
excepcionalmente de nivel departamental) 57. Entre esta gama de movimientos polticos
minoritarios se encuentran los movimientos de tipo religioso preponderantemente de
iglesias evanglicas como el Movimiento MIRA, el Movimiento Unin cristiano o el
Partido Nacional cristiano.
Igualmente este grupo est compuesto por movimientos tnicos, bien sea de
Ungar, Elizabeth, Partidos y Sistemas de partidos en Colombia Hoy: Crisis o Reordenacin
Institucional?. En: Pachano, Simn (comp). Partidos Polticos en la Regin Andina: entre la Crisis y el Cambio,
Lima: Editorial Internacional Idea, 2004, p. 63.
57 Ver Delgado, Elecciones-2000 en Antioquia, Atlntico, Santander y Valle. En: Elecciones 2000, p. 147.
56

32

carcter indgena -como la Alianza Social Indgena o Autoridades Indgenas de

Colombia- o afrodesendiente. Aun cuando, en los ochentas los movimientos polticos de
rotulacin tnica ya haban aparecido en el escenario poltico, solo a partir

de la

constitucin de 1991 gracias a la creacin de reglas que permitieron su participacin

efectiva en los rganos de eleccin popular, han logrado una madurez en el campo
poltico.
Llama la atencin que un porcentaje considerable de los votos obtenidos por
dichas minoras difcilmente proceden de una identidad tnica del elector58. Para
ejemplificar esta situacin; en las elecciones de 1994 para Concejo Distrital el candidato
indgena Francisco Rojas Birry que se presento a nombre de las Autoridades Indgenas
de Colombia consigui la octava votacin ms alta para esta corporacin (13.832 votos)
sin embargo, segn el censo de 1993 en Bogot solo residan 9.54059 personas indgenas.
Ante estos hechos no es errado pensar que muchos de los votos provienen de electores
independientes que encuentran en los movimientos tnicos una verdadera opcin
poltica distinta a las tradicionales. As mismo, resulta relevante que estos movimientos
de carcter tnico brinde avales a candidatos que claramente no pertenecen a este grupo
social como es el caso de Antanas Mockus en Bogot o Sergio Fajardo en Medelln que
recibieron aval de la alianza Social Indgena (ASI).
c)

Los Independientes O Lideres Anti-Partido60: esta nueva forma de

presentarse al electorado surgi a principios de la dcada de los noventa y denota en

ltimas un proceso creciente de informatizacin de la poltica, que da cabida a figuras
que no provienen de la clase poltica. Es as como burgomaestres, actores, cantantes,
deportistas y hasta lustradores de botas pueden llegar a triunfar en una eleccin.
Estos nuevos liderazgos se caracterizan por girar alrededor de personalismos
carismticos, y como tales montan su proyecto poltico fuera de toda organizacin
poltica, e incluso contra toda organizacin poltica () lo importante es la conducta

Ver Pizarro, Hacia un Sistema Mulipartidista?, p. 103.

Departamento
Administrativo
Nacional
de
Estadsticas.
Disponible
en:
http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&task=category&sectionid=16&id=166&Itemi
d=351. esta cifra incluye nios y adultos.
60 Se ha optado por llamar lderes antipartido en vez de lderes antipolticos atendiendo la recomendacin
de Eduardo Pizarro. Ver Pizarro, Hacia un Sistema Mulipartidista?, p. 105.
58
59

33

extravagante y la irreverencia como mtodo61 lo que se busca es desconocer la

pertinencia de los partidos polticos como medios de comunicacin entre los ciudadanos
y sus representantes.
Otro rasgo importante de estos candidatos, es que rara vez logran consolidar
alternativas partidistas slidas que logren trascender el plano local. El grado de
personalismo llega a tal nivel que los candidatos independientes a Alcaldas y
gobernaciones, no lanzan listas propias para Concejos y asambleas, ni apoyan
abiertamente a otras, en procura de que los electores comprometidos con una lista para
corporaciones, al quedar en libertad puedan votar por ellos62. As qued demostrado,
con la candidatura de Antanas Mockus quien obtuvo 492.086 pero no propuso ninguna
lista para el Concejo; as mismo, tres aos despus en las elecciones de 1997, Enrique
Pealosa candidato a nombre del movimiento Por la Bogot que Queremos no estuvo
acompaado de una lista para el Concejo.

Tabla 4.5: Correspondencia entre la votacin para alcalda y votacin para concejo del
partido o movimiento del candidato ganador.
ao

Partido del alcalde

1988
1990
1992
1994
1997
2000
2003

Partido Conservador
Partido Liberal
Partido Liberal
Independiente
Por La Bogot Que Queremos
Partido Visionario
Partido Polo Democrtico
Independiente

votos
alcalde
328.657
597.295
312.803
492.389
619.086
681.017
794.020

votos
diferencia
concejo
388.776
-60.119
490.936
106.359
290.294
22.509
492.389
619.086
22.000
659.017
163.518
630.502

Fuente: Estadsticas electorales de la Registradura Nacional del Estado Civil.

Cabe destacar que el xito de las candidaturas independientes especialmente en

la Alcalda de Bogot no solo se debe al descrdito de los partidos polticos tradicionales,
tambin hay que reconocer el importante papel de los medios de comunicacin y la
61
62

Instituto para el Desarrollo de la Democracia, Comportamiento Electoral en Bogot 1982-1997, Vol I, p.193
Ver Delgado, Elecciones 2000 en Antioquia, Atlntico, Santander y Valle. En: Elecciones 2000, p. 149.

34

emergencia de la llamada video-poltica63. Los medios de comunicacin no solo

permiten a los candidatos independientes acceder directamente al electorado tambin los
favorecen en dos puntos estratgicos que son: por un lado recalcar y hasta
sobredimensionar la crisis de la poltica de los partidos tradicionales legitimando el
discurso independiente en el imaginario colectivo, en la medida que este se presenta
como la nica opcin posible al clientelismo y la corrupcin que encarnan los partido
Liberal y Conservador. Y por el otro lado, mediante el afianzamiento de climas de
opinin que crean los mismos medios de comunicacin a travs de encuestas y
sondeos, de la exposicin especifica de ciertos temas y candidatos y, sobre todo, de la
imagen que construyen y reflejan tanto del personaje poltico como de las agrupaciones
partidistas.64
En sntesis, las terceras fuerzas como se observo, no pueden ser consideradas
como una alternativa poltica consolidada como bloque. Por el contrario, son fuerzas que
se encuentran altamente fragmentadas y difcilmente poseen proyectos polticos de largo
alcance de perfil nacional. As mismo, hay que tener especial cuidado ya aqu es donde se
mimetizan el mayor numero de candidatos tradicionales con el rotulo de candidatos
independientes con el fin de captar la atencin de los votantes independientes.

Ver Pizarro, Hacia un Sistema Mulipartidista?, p. 106.

Ver Ungar, Partidos y Sistemas de partidos en Colombia Hoy: Crisis o Reordenacin Institucional?.
En: Partidos Polticos en la Regin Andina: entre la Crisis y el Cambio, p. 63.
63
64

35

CAPITULO 5. REPERCUSIONES DEL VOTO INDEPENDIENTE EN EL

SISTEMA POLTICO DE BOGOTA.
Sin duda alguna en los ltimos aos Bogot ha sufrido un acelerado proceso de cambio y
recomposicin en la parte no solo poltica, sino tambin morfolgica y social. Estas
drsticas trasformaciones -en la mayora de veces positivas- han llevado a un aumento
del nivel de vida de los bogotanos en la ltima dcada, y le han hecho merecedora a la
capital de mltiples reconocimientos nacionales como internacionales. (v.g. en octubre
de 2002 Bogot fue declarada por la Organizacin de las Naciones Unidas como ciudad
modelo para Amrica Latina, por los cambios positivos en el campo econmico, social y
de seguridad.)
Pero, de todos estos resultados positivos (ver anexo 9) que papel como factor
explicativo del cambio ocupa el voto independiente?
La nueva postura de los ciudadanos bogotanos a la hora de votar ha trado
grandes ventajas para la ciudad, puesto que, al desligar el voto de las maquinarias
clientelistas se dio una renovacin que se reflej en el xito de las polticas pblicas
implantadas por los alcaldes electos gracias al voto independiente. Por lo menos as lo
argumentan en un estudio realizado por el Programa de Gestin Urbana que se dio por
iniciativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, donde se destaca que:
la transformacin de Bogot es el resultado de un gran cambio en la dimensin poltica
de la ciudad (...) En el espacio poltico la redefinicin se ha realizado tanto por parte de
los electores como de los elegidos. Los primeros han hecho primar el voto
"independiente" y los segundos han liderado una redefinicin ciudadana y espacial
durante perodos consecutivos65. Igualmente en el documento "Globalizacin y
dinmica metropolitana: El caso de Bogot en los aos 1990" escrito por el profesor
Luis Mauricio Cuervo, se llega a la misma conclusin: en Bogot se ha consolidado un
modelo de participacin electoral caracterizado por el voto independiente. En contraste
Montezuma, Ricardo. La transformacin de Bogot. Redefinicin ciudadana y espacial l995 2000. Disponible
en: http://www. ciudadhumana. org/Publicaciones/PD F /La%20Transformacion %20de%20bogota.
pdf
65

36

con lo que haba sido la tradicin colombiana durante el siglo XX, (...) El
impacto ms positivo de este proceso ha sido el mejoramiento en la calidad del debate
poltico pblico y la continuidad en materias estratgicas para la ciudad.66
Pero ms all de los cambios producidos en el entorno fsico. El sistema de
poltico de la capital ms exactamente el sistema de partidos es el mbito donde se han
vislumbrado con ms claridad los efectos del voto independiente, bsicamente en dos
planos: en primera instancia el nmero de partidos y la concentracin o dispersin del
poder entre estos y en segunda instancia los niveles de estabilidad electoral del sistema.
5.1 NMERO DE PARTIDOS Y FUERZAS NO BIPARTIDISTAS
El cambio de preferencias polticas en los electores capitalinos hacia candidatos
desligados del bipartidismo histrico o por lo menos en apariencia, llevara a pensar
necesariamente, en un proceso de apertura de la democracia local a nuevos actores. Sin
embargo, antes de llegar a cualquier tipo de conclusin se requiere una revisin detallada
de los hechos, por lo tanto, se hace necesario analizar separadamente el proceso electoral
para Alcalda del proceso electoral para Concejo.
En cuanto a las elecciones para Alcalda Mayor hay que destacar que la oferta de
candidaturas siempre ha sido muy elevada entre veintiuno y once candidatos con
excepcin de 1994 donde se presentaron solamente tres candidatos- teniendo en cuenta
que es una eleccin mayoritaria y uninominal. No obstante, el nmero efectivo de
partidos electorales (NEP)67 se ubica en promedio en 2.44 lo que evidencia que del total
de candidaturas solo dos mximo tres, son ofertas polticas que logran atraer la atencin
de la ciudadana. Hasta 1992 estas dos ofertas polticas estaban representadas en los

Cuervo, Mauricio. Globalizacin de Bogot y dinmica metropolitana: El caso de Bogot en los aos 1990.
Disponible en: http:www.uc.cl/ieu/4 exte/extension/O8.pdf.
67 El Nmero efectivo de Partidos (NEP) es una medida matemtica que permite contar los partidos
efectivos que componen un sistema de partidos determinado. El NEP se puede obtener bien sea
ponderando el peso de las votaciones de cada partido o el numero de escaos obtenidos en un cuerpo
colegiado. Y se obtiene al dividir entre 1 la suma de los cuadrados de los porcentajes de cada partido. La
expresin aritmtica es la siguiente: NEP = 1/Pi donde Pi, es el porcentaje de cada partido. El resultado
se interpreta de la siguiente manera: resultado entre 1 y 1,6 un partidismo, resultado entre 1,6 y 2 un
partidismo atenuado y resultado 2,7 en adelante sistema multipartidista.
66

37

candidatos provenientes tanto del Liberalismo como del conservatismo, despus en las
elecciones de 1994 aun cuando el numero efectivo de partidos antes que ampliarse se
redujo significativamente a 1,87 el electorado favoreci de manera significativa la
candidatura de un personaje independiente desde entonces la pugna por el segundo cargo
de eleccin popular ms importante de la nacin ha estado concentrada entre candidatos
que se presentan con el aval de partidos polticos diferentes a los tradicionales68.

Grfica 5.5: Nmero efectivo de candidatos y Nmero total de candidatos presentes en

las lecciones para Alcalda Mayor 1988-2003

25
20
15
10
5
0

21
17

15

12

11
2,64
1998

2,04

2,29 1,87 3

1990

NEPv

1992

1994

2,69
1997

2,93
2000

14
2,65
2003

Nmero de candidatos

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

Hasta este momento el voto independiente se ha materializado en la eleccin de

alcaldes con un perfil poltico desvinculado de maquinarias clientelistas tradicionales, que
exaltan los principios de transparencia y efectividad. En contraste el voto independiente
no se ha manifestado con la misma intensidad y efectividad en la eleccin de los
concejales del distrito.
Al analizar los procesos electorales para consejo Distrital se debe tener mucho
cuidado como se expuso en el captulo anterior, los miembros de los partidos histricos
hacen uso de una variada gama de estrategias para mantenerse en el poder. La primera
estrategia que despliegan parte de los concejales del distrito para permanecer en esta
corporacin es el afianzamiento de redes clientelistas, que le permitan asegurar los votos
Para aclarar la postura partidista de: Enrique Pealosa, Carlos Moreno de Caro y Maria Emma Mejia. Ver
Anexo 2
68

38

suficientes en cada eleccin. De tal manera, buscan asociarse con un grupo de ediles en
zonas determinadas para que la obtencin de votos se haga de forma piramidal69.
Igualmente, otra estrategia frecuentemente utilizada por ellos es la de hacerse
pasar por independientes valindose de rtulos o etiquetas que hagan difcil al elector
determinar un nexo entre estos y sus colectividades de origen (v.g. Movimiento Equipo
Colombia, Vamos Colombia). As a primera vista nominalmente el nmero de partido
o movimientos polticos con representacin en el Concejo en las ltimas siete elecciones
seria en promedio de 11.2 partidos. Sin embargo, teniendo en cuenta que no todos los
que dicen pertenecer a fuerzas polticas nuevas lo son, el promedio bajara en casi tres
puntos ubicndose en 8.4 partidos o movimientos con representacin.

Grfica 5.6: nmero de partidos nominales y nmero de partidos por familias polticas
presentes en las elecciones de 1988-2003

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

10
9
7
5

1988

13
11

10
7

17

16

12

11

5
4
1990

1992

1994

Nmero de partidos nominales

1997

2000

2003

Nmero de partidos reales

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

De la misma manera, este fenmeno que se presenta tanto en el nivel local

como en el nivel nacional distorsiona la realidad y dificulta los clculos para determinar el
nmero efectivo de partidos en el sistema poltico en este caso el de Bogot. De tal
manera, si se tomara el nmero de partidos formalmente inscrito se concluira que
efectivamente se est ante un proceso de desconcentracin del poder y apertura
democrtica, al presentarse un NEP superior a 3 con excepcin a 1990 donde este
Para estudiar como ms detalle este fenmeno, Ver Garca, La Poltica Bogotana un Espacio en
Recomposicin (1982-2001) en: Degradacin o Cambio.
69

39

indicador se ubico en 2.7- incluso en las elecciones de 2000 y 2003 se present una
escalada del NEP (como se aprecia en la Grfica). Por el contrario si al calcular el NEP
se agrupan los resultados por familias polticas tradicionales70, los resultados vistos
anteriormente cambian de manera sustancial. Se aprecia entonces, que no hay mayor
cambio en el NEP y que este se mantiene constante en un rango de 2,3 a 3 partidos, cifra
que no alcanza para catalogar al sistema de partidos de la capital como un sistema
multipartidista.

Grfica 5.7: numero efectivo de partidos por familias polticas y numero efectivo de
partidos nominales con acceso al Concejo Distrital 1988-2003.

10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
NEP (por familias polticas)
NEP (nominal)

1988

1990

1992

1994

1997

2000

2003

2,7

2,3

2,5

2,6

2,7

3,0

2,7

2,7

3,2

3,3

3,8

8,9

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional del Estado
Civil.

Los anteriores guarismos revelan que la estrategia adoptada por los miembros
de los partidos tradicionales ha tenido gran xito y les ha permitido seguir en el poder
claro que bajo otros rtulos. En consecuencia, las facciones cobran ms fuerza y poseen
un mayor peso electoral que el partido oficialista. Aun cuando, este fenmeno se aprecia
en los dos partidos histricos el partido Conservador oficialista es el ms afectado. Desde
1992 esta colectividad ha sido superada en trminos de peso porcentual en el Concejo
por sus facciones, representadas principalmente en el Movimiento Nacional Conservador
y el Movimiento de Salvacin Nacional.

Es decir agrupando los partidos polticos y movimientos que pueden catalogarse como liberales o
conservadores.
70

40

Grfica 5.8: peso electoral de los partidos oficialistas Conservador y Liberal en

comparacin con sus respectivas facciones en las elecciones para Concejo Distrital. 19882003

120,0
100,0
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0

100,0

100

100

100

100

80,0

84,6
66,7
33,3

60,0

57,1
42,9

15,4
0,0
0,0
1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003
P. Liberal Oficialista

Faccin

40,0
20,0

83,3
71,4

72,7

57,1
42,9
28,6
16,7

27,3

77,8
61,5 64,3
38,5 35,7
22,2

0,0
1988 1990 1992 1994 1997 2000 2003
P. Conservador Oficialista

Faccin

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

5.2 LA ESTABILIDAD DEL SISTEMA DE PARTIDOS

Como se expuso en el capitul anterior el voto independiente conlleva a altos
niveles de inestabilidad electoral que afectan de manera directa la configuracin del
sistema de partidos, puesto que cuando existe un alto grado de inestabilidad en la
competencia partidista los resultados electorales son menos predecibles, siendo ms fcil
para los nuevos partidos su entrada a la escena electoral y competicin por el poder71.
Sin embargo, el cambio abrupto de las preferencias de los votantes, que en un
principio facilitaran el acceso a nuevas fuerzas polticas. A la postre produce un efecto
nocivo sobre estas, ya que son muy pocas las que efectivamente logran generar lazos
estables con el votante. Es as como se llega a un crculo vicioso de constante aparicin y
muerte de partidos y movimientos, reduciendo al mximo su permanencia en el poder.
La espontaneidad de dichas fuerzas polticas es tal que de los 40 partidos y movimientos
que han tenido acceso al Concejo Distrital entre 1988 y 2003, 28 de ellos es decir cerca
del 70% han estado presentes durante un nico periodo y solo 3 Partido Liberal
Hoyos, Diana. Evolucin del Sistema de Partidos en Colombia 1972-2000: Una Mirada a Nivel Local y
Regional, en: Revista Anlisis Poltico, n 55, ao 2005, p. 17.
71

41

Colombiano, Partido Conservador Colombino y Movimiento Nacional Conservador- se

han mantenido vigentes durante los siete periodos consecutivos.

Tabla 5.6: nivel de permanencia de los partidos y movimientos polticos en el Concejo

Distrital en las ltimas siete elecciones.
N de
elecciones
7
5
4
3
2
1

N de
partidos
3
2
2
1
4
28

%
7,5
5
5
2,5
10
70

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

Ante este panorama es necesaria la utilizacin de indicadores que permitan

mostrar los niveles agregados de inestabilidad entre una y otra eleccin. Para tal fin, la
medida de volatilidad electoral 72 propuesta por Pedersen es una herramienta til ya que
muestra los cambios en el comportamiento electoral en un periodo de tiempo
determinado.
Al analizar los resultados electorales para Alcalda Mayor 1988 2003, se ve
como hasta 1992 se haba mantenido en el sistema de partidos una volatilidad baja. Que
se interrumpe con los resultados de las elecciones de 1994 -se aprecia como
abruptamente la volatilidad aumenta 37 puntos- desde entonces la agregacin de votos a
las fuerzas partidistas ha estado caracterizada por altos ndices de inestabilidad.

Grfica 5.9:

volatilidad electoral para Alcalda Mayor 1988-2003

Este ndice permite calcular el porcentaje de votos que cambia de preferencia poltica de una eleccin a
otra. Se calcula sumando el cambio neto o absoluto en el porcentaje ya sea de votos o de escaos (segn se
escoja) de cada partido de una eleccin a otra La formula es: V = S |(Pat1-Pat2) + (Pbt1-Pbt2)+ (Pct1Pct2)+ (Pnt1-Pnt2)|/ 2, donde Pnt1 es el porcentaje de votos o escaos obtenidos por un partido n el
un periodo de tiempo dado. Los resultados se obtienen en una cifra del 1 al 100. Segn Mainwaring un
sistema de partidos estables presentara una volatilidad inferior al 10%.
72

42

45,26
33,25

29,87

24,5
16,41
8,34
1988-1900

1990-1992

1992-1994

1994-1997

1997-2000

2000-2003

Volatilidad Alcalda Mayor

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

En cuanto a la dinmica del sistema de partidos con acceso al Concejo Distrital,

igualmente se aprecian altos niveles de volatilidad total. No obstante, la tendencia es
distinta, ya que, el estudio inicia con un periodo (1988-1990) caracterizado por una alta
volatilidad de 40% que posteriormente desciende hasta llegar a 15,7, para luego mostrar
de nuevo una tendencia al alza que encuentra su punto ms alto en el ltimo periodo
2000-2003, ubicndose en 62,5%. De las anteriores cifras se puede inferir que el sistema
de partidos en el Concejo se caracteriza por un escaso grado de solidez.
Sin embargo, al complementar el ndice de volatilidad total o neta con el ndice
de volatilidad entre bloques, teniendo en cuenta ya no el resultado de cada uno de los
partidos o movimientos, sino el resultado del conjunto de los partidos de las mismas
corrientes polticas73, los ndices aunque considerables son ms moderados y expresan en
ltimas, que la ruptura ms significativa del desplazamiento de las preferencias de los
votantes de los partidos histricas hacia terceras fuerzas se da solo a partir de 1997. En
contraste, el periodo anterior presenta una recuperacin de la estabilidad de los bloques
tradicionales.

Tabla 5.7:

volatilidad total o neta y volatilidad entre-bloques para Concejo Distrital 1988-

2003
73

Para este clculo se tomaron en cuenta tres corrientes polticas: liberales, conservadores y otros

43

1988-1990

1990-1992

1992-1994

1994-1997

1997-2000

2000-2003

40,0
30,0

28,6
17,9

15,7
10,0

23,6
6,8

30,6
21,9

62,5
21,8

Volatilidad Total
Volatilidad Entre-Bloques

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

De ello se deriva que la competencia electoral se realiza dentro de cada familia,

as lo demuestran los ndices de volatilidad intra - bloques resultantes. Sin embargo, llama
la atencin los periodos de intermitencia que se presentan desde 1992 mostrando
periodos sucesivos de altas y bajas hasta desembocar en un alarmante nivel de volatilidad
intra - bloque de 40,8%.

Grfica 5.10: volatilidad intra-bloques para Concejo Distrital 1988-2003

40
30
20
10
0
1990

1992

1994

1997

2000

2003

Volatilidad Intra-Bloques

Fuente: Datos propios calculados a partir de estadsticas electorales de la Registradura Nacional

del Estado Civil.

En sntesis, el ndice de volatilidad que evidencia el cambio abrupto de las

preferencias de los votantes capitalinos, pone de manifiesto, primero, la dificultad de las
terceras fuerzas para generar vnculos con el votante y canalizar la participacin de estos
a travs de las instituciones partidistas y segundo, que la punga por los rganos de poder
capitalinos ms que realizarse entre partidos o movimientos polticos de diferentes
tendencias polticas se realiza al interior de estas.
Finalmente, ante las evidencias aportadas tanto por l Numero Efectivo de
Partidos como por el ndice de volatilidad electoral se puede concluir que el sistema de

44

partidos capitalino (1988-2003) tanto de la Alcalda Mayor como del Concejo Distrital
presenta un escaso grado de solidez. Una primera hiptesis que permita explicar este
hecho, radicara en las estrategias utilizadas por los partidos y movimientos polticos
tienen un carcter eminentemente electoral de corto plazo lo que impide la consolidacin
de propuestas ideolgicas slidas y de una disciplina interna.
Retomando as los supuestos de la teora de eleccin racional se explica que el
comportamiento de los grupos polticos tenga como fin esencial la recoleccin de votos y
se base para esta funcin en mostrarse como la opcin ms benfica para los intereses
del elector. Es as como ante la tendencia de los electores capitalinos en ubicarse en una
corriente ideolgica de centro, pocos son los partidos y movimientos que se atreven a
situarse en una posicin de extrema izquierda o extrema derecha, lo que genera, una
diversidad de propuestas polticas difusas carentes de una base ideolgica seria.

Grfica 5.11: Ubicacin ideolgica de los Bogotanos ao 2002.

60%
50,7%
40%
30,5%
20%

14,4%

0% 1,7%
Izquierda

2,7%
Centro

Derecha

Fuente: Pizano y Rivera, "Ciudad territorio y elecciones", en: Colombia 2002: elecciones,
Comportamiento Electoral y Democracia, p. 201.

45

CAPITULO 6. CONCLUSIONES
Como se ha intentado demostrar en este documento, el voto independiente,
presente de manera contundente en las ltimas elecciones para Alcalda Mayor y Concejo
Distrital de la capital ha producido efectos notables en el sistema poltico local. En
consecuencia, los electores bogotanos registran desde hace ms de una dcada pautas de
conducta particulares que se alejan de las tendencias registradas en el pas.
Teniendo en cuenta las caractersticas que supone dicho comportamiento se
opt por abordar el fenmeno de estudio desde la teora de eleccin racional como
modelo alternativo a las teoras sociolgicas o sicolgicas. Ya que, sus supuestos tericos
permiten explicar la conducta de una porcin cada vez mayor de votantes capitalinos,
que se desvinculan emocionalmente de los partidos polticos tradicionales Liberal y
Conservador para dar cabida a otros criterios de eleccin, que tienen en cuenta variables
de corto plazo, como: la situacin econmica, efecto de los medios de comunicacin o
desempeo de los partidos polticos en el poder.
De igual forma, la teora de eleccin racional al reconocer la influencia de las
variables de corto plazo en las decisiones del electorado permite comprender, tanto las
causas de los altos ndices de volatilidad presentes en los resultados electorales de la
capital, como el comportamiento y las estrategias adoptadas por los candidatos y
partidos polticos para acaparar el mayor nmero de votos posibles.
Sin embargo, la principal limitante de este modelo se encuentra en los defectos
de la informacin que tienen que ver no solo con los costos en los que se incurre para
acceder a esta, sino tambin, con las capacidades de cada individuo para procesarla, pues,
la racionalidad del voto radica principalmente en un clculo de utilidad que establezca y
ordene las preferencias del elector segn sus necesidades y expectativas. De ah que este
fenmeno se presente de manera privilegiada en lugares donde los procesos de
modernizacin conducen a la aparicin de capas urbanas caracterizadas por mayores
niveles de educacin y flujos de informacin ms constantes y a menores costos.
Explicando as por qu Bogot en el periodo de estudio presenta un comportamiento

46

atpico si se confronta con el comportamiento registrado en el resto del pas.

Como se menciono con anterioridad Bogot tiene el ndice ms bajo de analfabetismo de
todo el pas (2.5%) y cuanta con una variada gama de fuentes informativas que se
especializan en tratar temas locales.
Igualmente, hay que tener en cuenta otros factores que posibilitan la aparicin
del voto impediente tales como la crisis de los partidos polticos y el surgimiento de
terceras fuerzas.
En primera instancia, la creciente ilegitimidad de los partidos polticos
tradicionales por la falta reiterada a los principios esenciales de la democracia
representativa, ha generado altos ndices de desconfianza entre la ciudadana. Esta no los
percibe como medios para canalizar sus demandas y hacerlas efectivas ante el gobierno,
por el contrario, los partidos polticos son percibidos como grupos desarticulados y
fragmentados cuya falta de orden interno propicia que sus miembros se comporten
inmoralmente, de ah que los polticos tradicionales tengan en el imaginario colectivo
una imagen negativa asociada a personas oportunistas que estn a la espera de sacarle el
mayor provecho al cargo que ostentan. Por lo tanto, un escenario poltico caracterizado
por bajos niveles de afiliacin poltica y una votacin creciente de protesta o voto en
contra del bipartidismo histrico, era ms que predecible.
En segunda instancia, el surgimiento de nuevas fuerzas polticas en las
elecciones permiti a los votantes tener ms opciones para elegir fuera de los dos
partidos tradicionales. Sin embargo, hay que anotar una vez ms, el destacado papel de
los medios de comunicacin en el surgimiento de estas nuevas fuerzas. Los medios de
comunicacin no solo permiten a los candidatos provenientes de otras colectividades
diferentes a las histricas acceder directamente al electorado, tambin legitiman el
discurso independiente y lo ms importante de todo - teniendo en cuenta que el voto
independiente se delimita por un criterio estratgico o til que hace que le elector decida
entre los ms opcionados-, le muestran al electorado que dichos candidatos tienen
oportunidades reales de ganar por medio de encuestas y sondeos.
En definitiva, las caractersticas observadas en los electores independientes de la
capital tales como la falta de lealtad hacia los partidos, materializado en el carcter de un
voto no cautivo difcil de atrapar, que se inclina por propuestas de candidatos que se

47

muestren distanciados de los partidos tradicionales y las prcticas poco ticas como el
clientelismo y la corrupcin que se vinculan con estos; hicieron pensar, como se plante
en la introduccin de este trabajo, que el voto independiente se perfilaba como el medio
para depurar el sistema poltico de la capital al privilegiar la transparente, la eficiente y
principios tecnocrticos mostrados por los candidatos independientes.
Si bien, los resultados mostrados por los Alcaldes de Bogot elegidos bajo estos
parmetros han sido buenos y han propiciado en la ciudadana niveles considerables de
satisfaccin y confianza. Esta misma conducta no se reproduce en el Concejo Distrital, el
cual, sigue teniendo dentro de las instituciones locales el menor ndice de confianza y
credibilidad. En consecuencia, es posible afirmar que existe una inconsistencia entre el
voto para Alcalda y Concejo, que conlleva a una ruptura interna en la poltica
bogotana, la cual supone que en cada espacio de representacin existente en Bogot se
dan unas pautas de funcionamiento poltico diferenciadas74.
Por una parte, en las elecciones para Alcalda Mayor se evidencia una
renovacin contundente en el esquema de la competicin, aunque el NEP se mantiene
constante, el desprestigio a los partidos tradicionales se manifiesta a travs del
desplazamiento de los partidos polticos opcionados. En un primer momento este cargo
era disputado exclusivamente entre los candidatos del liberalismo y conservatismo
despus en las elecciones de 1994 el electorado favoreci de manera significativa la
candidatura de un personaje independiente desde entonces la pugna por el segundo
cargo de eleccin popular ms importante de la nacin ha estado concentrada entre
candidatos que se presentan con el aval de partidos polticos diferentes a los
tradicionales. Por el contrario, en el Concejo de Bogot siguen teniendo importancia los
partidos tradicionales sobre todo el partido Liberal. As, a pesar de que los electores
sientan cansancio frente a las propuestas polticas tradicionales en esta corporacin los
concejales que las encanan siguen siendo reelegidos sistemticamente.
En conclusin, el voto independiente se ha materializado en la eleccin de
alcaldes con un perfil poltico desvinculado de maquinarias clientelistas tradicionales, que
exaltan los principios de transparencia y capacidad propositiva. Pero no se ha hecho
Ver Garca, La Poltica Bogotana un Espacio en Recomposicin (1982-2001) en: Degradacin o Cambio,
p. 212.
74

48

visible con la misma preponderancia y efectividad en la eleccin de los concejales del

distrito.
Las causas que permiten esta paradoja radican en los flujos y calidad de la
informacin. Como los electores buscan la informacin que tenga el menor costo
posible, la recoleccin de informacin referente a los candidatos a la Alcalda de Bogot
es una tarea relativamente fcil y econmica. Ya que existe una mayor visibilidad de los
candidatos en los medios y el procesamiento de la informacin por parte del elector es
mucho ms simple. Por el contrario, en elecciones plurinominales como las del Concejo
de Bogot la informacin gratuita o a bajo costo, no solo es ms escasa, sino tambin es
diversa y contradictoria. Lo que dificulta que el elector tome una decisin acertada que
vaya acorde con sus intereses.
Aprovechando esta situacin, los miembros de los partidos histricos se las
arreglan para asegurar su permanencia en el Concejo de Bogot por medio de una
estrategia bipartita, que incluye, por una parte afianzar sus redes clientelistas y por otra
tratar de conquistar al voto independiente por medio de engaos, al hacerse pasar por
terceras fuerzas valindose de rtulos o etiquetas que hagan difcil al elector determinar
un nexo entre estos y sus colectividades de origen. As queda demostrado al analizar el
NEP en esta corporacin. Si se toma el nmero de partidos nominales el NEP es
superior a 3 y se podra concluir que efectivamente se est ante un proceso de
desconcentracin del poder y apertura democrtica, propiciada por el voto
independiente. Pero la realidad es otra ya que al calcular el NEP agrupando los
resultados por familias polticas tradicionales, los resultados vistos anteriormente
cambian de manera sustancial. Se aprecia entonces, que no hay mayor cambio en el NEP
y que este se mantiene constante en un rango de 2,3 a 3 partidos. De ah que a pesar de
que el votante se incline por elegir concejales independientes las distorsiones en la
informacin hacen que su voto se convierta en un voto castigo imaginado.
Llama la atencin el reacomodo constante de los partidos histricos que
siempre buscan la manera de revertir las situaciones que les son adversas, bien sea un
cambio en el electorado como se vio o un cambio en las reglas electorales. Por ese
motivo y ante los hechos ocurridos despus de la constitucin de 1991 -donde a travs
de la llamada operacin avispa consiguieron volcar el sistema a su favor para lograr a

49

pesar del objetivo principal que inspiro la promulgacin de esta carta magna una mayor
significacin en los cargos pblicos- es poco probable que la reforma poltica introducida
en 2003 pueda por si misma corregir los vicios de la poltica registrados hasta el
momento.
De igual manera, ante el panorama expuesto no se puede llegar a concluir que
en el periodo de estudio la aparicin del voto independiente y la eleccin de terceras
fuerzas sea la manera de consolidar propuestas polticas estables. Por el contrario, los
elevados ndices de volatilidad evidencian la imposibilidad de agregacin de intereses. Las
nuevas formas de representacin encarnadas por los candidatos de las terceras fuerzas,
aunque ms cercana al ciudadano, -gracias a la accin de los medios de comunicacinno han generado la consolidacin de un nuevo proyecto poltico que asegure
posibilidades de generar gobernabilidad a largo plazo.
Aun cuando, la gestin de los ltimos cuatro Alcaldes de Bogot ha tenido un
hilo conductor que ha gestado las grandes trasformaciones urbansticas y ha elevado el
nivel de cultura ciudadana, no se puede afirmar que esto obedezca a un modelo poltico
consolidado. Ya que entre Antanas Mockus, Enrique Pealosa y Luis Eduardo Garzn
no se puede establecer una plataforma ideolgica comn para los tres, por el contrario,
saltan a la vistas diferencias sustanciales. Por otra parte, el panorama que se observa con
respecto a las terceras fuerzas en el Concejo Distrital no es ms alentador, all se
evidencia una creciente desinstitucionalizacin de la poltica dada por la emergencia de
una multiplicidad de movimientos y partidos polticos de corta vida.

50