UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO

MESTRADO PROFISSIONAL EM AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

Maria Edny Silva Lemos

O ARTESANATO COMO ALTERNATIVA DE

TRABALHO E RENDA.
Subsdios para Avaliao do Programa Estadual de
Desenvolvimento do Artesanato no Municpio de Aquiraz-Ce.

FORTALEZA-CE
2011

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
MESTRADO PROFISSIONAL EM AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

Maria Edny Silva Lemos

O ARTESANATO COMO ALTERNATIVA DE TRABALHO E RENDA.
Subsdios para Avaliao do Programa Estadual de Desenvolvimento do
Artesanato no Municpio de Aquiraz-Ce.

Dissertao submetida ao Mestrado Profissional em

Avaliao de Polticas Pblicas da Universidade Federal
do Cear, como parte dos requisitos para a obteno do
ttulo de Mestre (M.Sc.) em Avaliao de Polticas
Pblicas.

Orientao: Prof. Dr. Jos Almir Farias

FORTALEZA-CE
2011

FOLHA DE APROVAO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR UFC
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
MESTRADO PROFISSIONAL EM AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

TTULO DO TRABALHO: O ARTESANATO COMO ALTERNATIVA DE TRABALHO E

RENDA: Subsdios para Avaliao do Programa Estadual de

Desenvolvimento do Artesanato no Municpio de Aquiraz-Ce.
MESTRE: Maria Edny Silva Lemos

BANCA EXAMINADORA CONSTITUDA PELOS PROFESSORES:

______________________________________________________
Prof. Dr. Jos Almir Farias Filho (UFC) Orientador - Presidente

_____________________________________________________
Prof. Dr. Alcides Gussi (UFC) Membro Interno

____________________________________________________
Prof. Dr. Odorico de Moraes Eloy da Costa Membro Externo

____________________________________________________
Profa. Dra. Gema Galgani Silveira Leite Esmeraldo (UFC) Suplente

Fortaleza, CE BRASIL
2011

Dedico esse estudo s minhas filhas Suyenne, Mayra e Nayana

AGRADECIMENTOS

Agradeo pelas contribuies, principalmente, das artess que foram sempre muito solcitas
nas ocasies dos contatos e entrevistas. Ao meu orientador que me ajudou a refletir e
encontrar o direcionamento certo do trabalho. E, por fim, s minhas filhas que contriburam
para melhorar o trabalho, no que se refere s novas tecnologias utilizadas e dominadas pelos
mais jovens.

Se nos identificamos somente com um dos lados da dualidade, rompemos o equilbrio.

Al Chung-Liang Huang

O Artesanato como Alternativa de Trabalho e Renda

Subsdios para Avaliao do Programa Estadual de Desenvolvimento do
Artesanato no Municpio de Aquiraz-Ce.
Maria Edny Silva Lemos

RESUMO
Este trabalho tem como objetivo avaliar os impactos socioeconmicos do Programa Estadual
de Desenvolvimento do Artesanato na qualidade de vida dos artesos residentes no municpio
de Aquiraz, Cear, desde o desenho do projeto at a implantao efetiva do programa. O
Programa de Desenvolvimento do Artesanato tem por finalidade coordenar e desenvolver
atividades que visam valorizao do arteso, elevando seu nvel cultural, profissional, social
e econmico e, alm disso, busca promover e divulgar o artesanato brasileiro. Dentre as linhas
prioritrias de atuao destacam-se a gerao de oportunidades de trabalho e renda, o
aproveitamento das vocaes regionais, o incentivo preservao das culturas locais e
formao de uma mentalidade empreendedora atravs da preparao das organizaes e de
seus artesos para o mercado competitivo. A investigao realizou-se por meio do mtodo de
estudo de caso de duas associaes do Municpio de Aquiraz. O resultado desse estudo aponta
para as seguintes concluses: no houve participao efetiva das artess no desenvolvimento
das etapas do Programa; as associaes de artesos pesquisadas no reconhecem o trabalho
dos rgos responsveis pelo Programa; e por fim, verificou-se que falta aos gestores
responsveis uma cultura de avaliao de suas aes capaz de promover as readequaes
necessrias ao bom desempenho da poltica pblica.

Palavras-Chave:
1. Artesanato; 2. Trabalho e Renda; 3. Avaliao de Polticas Pblicas; 4. Aquiraz-CE.

Handicrafts as an alternative source of

employment and income
Subsidies for Assessment of the State Program for Handicrafts
Development in Aquiraz County, State of Ceara, Brazil
Maria Edny Silva Lemos

ABSTRACT
This study aims to evaluate the socioeconomic impacts of the State Program for Handicraft
Development in the quality of life of craftsmen living in Aquiraz County, State of Cear, from
the project design stage to the effective implementation of the program. The Handicraft
Development Program aims to coordinate and develop activities focused on the enhancement
of the craftsmen, raising their cultural, professional, social and economic levels, and to
promote and publicize the Brazilian handicraft. Among the priority lines of action we may
mention the generation of employment opportunities and income and the use of regional
vocations, encouraging the preservation of local cultures and the formation of an
"entrepreneurial" mentality by preparing organizations and their craftspeople to the
competitive market. The investigation was realized by the method of case study
of two associations in the Municipality of Aquiraz. The results of this study points to the
following conclusions: there was no really effective participation of artisans in the
development stage of the program; associations of artisans surveyed did not recognize the
work of the organs responsible for the program, and at last, it was found that the
managers responsible for absence a culture of evaluation of their actions can deliver
the necessary amended where necessary to the performance of public policy.

Key words:
1. Handicraft; 2. Employment and income; 3. Assessment of public policies; 4. Aquiraz-CE.

LISTA DE ILUSTRAES
MAPA 1 Municpio de Aquiraz..............................................................................................53
MAPA 2 Municpio de Aquiraz e as localidades Prainha e Iguape........................................53
FIGURA 1 Artesanato indgena...............................................................................................45
FIGURA 2 Artesanato de reciclagem......................................................................................45
FIGURA 3 Artesanato tradicional...........................................................................................45
FIGURA 4 Artesanato de referncia cultural..........................................................................45
FIGURA 5 Artesanato contemporneo conceitual..................................................................45
FIGURA 6 Areia colorida........................................................................................................46
FIGURA 7 Argila.....................................................................................................................46
FIGURA 8 Alimento e bebida.................................................................................................47
FIGURA 9 Cera, massa, gesso, parafina..................................................................................47
FIGURA 10 Chifre, osso, dente e casco..................................................................................47
FIGURA 11 Couro, pele, pena e casca de ovo.........................................................................48
FIGURA 12 Fibra vegetal.......................................................................................................48
FIGURA 13 Fios e tecidos......................................................................................................48
FIGURA 14 Madeira...............................................................................................................48
FIGURA 15 Materiais sintticos..............................................................................................49
FIGURA 16 Metal...................................................................................................................50
FIGURA 17 Papel....................................................................................................................50
FIGURA 18 Pedra...................................................................................................................50
FIGURA 19 Semente, casca, raiz e folha................................................................................50
FIGURA 20 Vidro...................................................................................................................50
FIGURA 21 Renda de bilro....................................................................................................83
FIGURA 22 Iguape, sede da Associao ................................................................................83
9

FIGURA 23 Iguape, sede da Associao................................................................................83

FIGURA 24 Iguape, sede da Associao.................................................................................84
FIGURA 25 Iguape, sede da Associao..................................................................................84
FIGURA 26 Prainha, sede da Associao................................................................................84
FIGURA 27 Rendeira da Prainha.............................................................................................85
FIGURA 28 Prainha, sede da Associao................................................................................85
FIGURA 29 Entrevista Prainha................................................................................................85
FIGURA 30 Ponto de comercializao provisrio Prainha......................................................86

10

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Dados das artess selecionadas para entrevistas....................................................22
Quadro 2 Resultados entrevistas presidentes.........................................................................73
Quadro 3 Resultados entrevistas artess associadas..............................................................74
Quadro 4 Respostas das presidentes e associadas referentes questo da renda..................76

11

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BNB Banco do Nordeste do Brasil
CEART Central de Artesanato do Cear
CEDART Centro de Desenvolvimento do Artesanato
EMCETUR Empresa Cearense de Turismo
FAS Fundao da Ao Social
FECOP Fundo Estadual de Combate Pobreza
FLACSO Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
FUNSESCE Fundao do Servio Social do Cear
IPECE Instituto de Pesquisas do Estado do Cear
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
OIT Organizao Internacional do Trabalho
PAB Programa do Artesanato Brasileiro
PACE Programa de Desenvolvimento Integrado do Artesanato Cearense
PNDA Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato
SAC Sistema de Acompanhamento
SEPLAG Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado do Cear
STDS Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social
SETAS Secretaria do Trabalho e Ao Social
SETE Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo.
SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

12

O Artesanato como Alternativa de Trabalho e Renda.

Subsdios para Avaliao do Programa Estadual de Desenvolvimento do Artesanato no
Municpio de Aquiraz-Ce.

SUMRIO
1. INTRODUO ........................................................................................................................... 14
1.1. Contextualizao e Justificativa do Tema em Estudo ................................................................ 14
1.2. Objetivos .................................................................................................................................... 17
1.3. Metodologia de Pesquisa............................................................................................................ 18
1.4. Estrutura do Trabalho ................................................................................................................ 23

2. POLTICAS PBLICAS, POBREZA E DESENVOLVIMENTO ......................................... 25

2.1. Pobreza e Polticas de Trabalho e Gerao de Renda ............................................................... 25
2.2. Artesanato e Desenvolvimento Socioeconmico ....................................................................... 31
2.3. Sobre Avaliao de Polticas Pblicas ........................................................................................ 33

3. TRAJETRIA DO PROGRAMA ............................................................................................. 41

3.1. O Artesanato na Economia e na Cultura Brasileiras .................................................................. 41
3.2. Tipologias Artesanais ................................................................................................................. 44
3.3. O Programa Estadual de Desenvolvimento do Artesanato e o Municpio de Aquiraz-Ce ......... 51

4. SUBSDIOS PARA AVALIAO DO PROGRAMA .............................................................. 54

4.1. Concepo, Abrangncia e Instrumentos ................................................................................... 54
4.2. Perfil dos Artesos da Renda de Bilro. ....................................................................................... 69
4.3. Resultados Alcanados ............................................................................................................... 72

5. CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................................... 77

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................... 80

7. ANEXOS ..................................................................................................................................... 83

13

1. INTRODUO

1.1. Contextualizao e Justificativa do Tema em Estudo

O artesanato pode ser definido como um complexo de atividades de natureza manual, atravs
das quais o homem manifesta a criatividade espontnea (PEREIRA, 1979, p.21). As
atividades artesanais so aquelas em que as feies caractersticas do produto final dependem,
em grande parte, da habilidade do trabalhador. O trabalho pode ser inteiramente manual ou
contar com o auxlio de determinados instrumentos. O arteso enquanto indivduo aquele
que exerce um ofcio, produz bens materiais para a comercializao sem que haja repetidores
industriais, ou ainda o indivduo que exerce, por conta prpria, uma arte, ou ofcio manual,
como reza o Regulamento do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI1.
No Brasil, as atividades artesanais so desenvolvidas por ncleos familiares artesanais,
majoritariamente situadas em regies mais pobres, e cuja produo artesanal apresenta uma
grande variedade de expresses e quantidade de matrias-primas disponveis. Ao longo dos
ltimos anos, essa atividade tem apresentado um ritmo de expanso acelerado, constituindo-se
como uma atividade econmica com grande potencial de crescimento, atuando, inclusive,
como fonte geradora de emprego e renda. A poltica de fomento ao artesanato brasileiro
assumiu um carter sistematizador a partir de 1977, quando o Governo Federal, atravs do
Ministrio do Trabalho, instituiu o Programa Nacional de Desenvolvimento do Artesanato
(PNDA)2.
A Regio Nordeste se destaca como rea de forte produo artesanal no Brasil. Por possuir
cidades de grande vocao turstica, caracterstica estimulada inclusive por aes especiais e
polticas pblicas do Governo Federal de fomento ao seu desenvolvimento, torna-se uma
regio amplamente favorvel ao surgimento de polos de desenvolvimento artesanal, tendo em
vista que grande parte dos produtos artesanais demandada pelos turistas domsticos e
internacionais (souvenires).
A existncia de uma infraestrutura turstica adequada deve ser vista como elemento
complementar e multiplicador no que se refere s atividades artesanais. Um expressivo
1 Decreto n 544, de 26.12.2002, art. 7, inciso I.
2 Decreto N 80.098, de 08 de agosto de 1977.

14

potencial turstico proporciona um fluxo positivo no desenvolvimento dessa arte til, sendo
tambm notria a sua importncia na sistematizao do fluxo turstico, que estimulado pelo
encantamento produzido sobre aqueles que visitam e consomem na regio.
O incentivo produo artesanal constitui, portanto, uma forma alternativa de incentivo s
economias de base local, assegurando a preservao da cultura local, bem como a gerao de
emprego e renda para inmeras famlias, considerando que grande parte dessas pessoas
encontra no artesanato uma forma de garantir a prpria sobrevivncia e a manuteno do bem
estar de seus familiares.
No Cear, a atividade artesanal passou a ter sua importncia enfatizada a partir de 1950, com
a implantao de programas pelo BNB e SUDENE. Em 1960, o trabalho artesanal foi
considerado como uma estratgia de manuteno e criao de empregos, com capacidade de
absorver parte do excedente da mo-de-obra disponvel do emergente setor industrial. A partir
de 1997, entrou em operacionalizao o Programa Estadual de Artesanato e o Programa de
Desenvolvimento Integrado do Artesanato Cearense (PACE). Este ltimo foi elaborado a
partir de uma demanda originada do Programa de Artesanato Brasileiro - PAB, sendo
responsvel pela articulao de vrias entidades para uma atuao conjunta no segmento em
foco.
preciso salientar que o artesanato cearense provm da inegvel herana cultural legada por
trs etnias distintas, formadoras do povo cearense: portugueses, ndios e negros. Do ndio,
veio a vertente dos trabalhos em barro, corda e palha, cuja difuso se deu em funo do
utilitarismo. Do colonizador europeu herdamos, principalmente, a renda e o labirinto, que
aqui se adaptaram ao estilo da populao e at hoje decoram ambientes e encantam turistas
do mundo inteiro. Dos africanos, o maior legado foi a cermica cozida, cuja beleza rstica,
resistncia e ampla funcionalidade contriburam para a disseminao e manuteno do seu uso
at nossos dias (PEREIRA, 1979).
Considerando as informaes socioeconmicas e o contexto acima exposto, a proposta desta
dissertao avaliar o impacto do Programa Cearense de Artesanato como alternativa de
trabalho e renda, tendo como estudo de caso o municpio de Aquiraz, situado na Regio
Metropolitana de Fortaleza. Este Programa tem por objetivo a valorizao do artesanato
cearense por meio do fortalecimento e apoio ao arteso, preservando a cultura, o talento, a
tradio e a arte popular de cada regio do Estado. Dentre as principais aes do Programa
Cearense de Artesanato destacam-se: o cadastramento dos artesos, a capacitao voltada para
15

o aperfeioamento e gesto de negcios, o assessoramento tcnico aos grupos produtivos e

entidades artesanais e a comercializao dos produtos atravs das lojas, feiras e eventos de
artesanato, divulgando a cultura local e ampliando as vendas.
A questo central da investigao saber em que medida o Programa Cearense de Artesanato
tem se constitudo uma alternativa de trabalho e renda dos artesos. Considera-se, portanto, o
desafio de enfrentamento da pobreza atravs do trabalho e renda. De fato a complexidade e
multidimensionalidade de polticas pblicas que tratam da gerao de trabalho e renda exigem
respostas dos governos e do conjunto da sociedade, sob pena de que todos sucumbam diante
dos riscos advindos da sua manuteno e de novas formas de excluso social.
Para o Estado, estudos dessa natureza assumem grande importncia, pois alertam os
planejadores no sentido de evitar o desperdcio de recursos e contriburem para o
aprimoramento das polticas pblicas. O que se coloca, ento, a necessidade crucial de obter
maior eficincia e maior impacto nos investimentos governamentais em programas sociais.
Neste percurso, o objeto de estudo adquire relevncia pelas possibilidades de contribuir para o
avano das polticas de gerao de renda, especificamente do programa de artesanato,
identificando-se as suas conquistas e desafios.
Alm disso, esse estudo torna-se relevante do ponto de vista acadmico, pois o conhecimento
produzido sobre os problemas sociais tem caractersticas prprias, as quais devem ser
legitimadas pelo critrio epistemolgico. Esse tipo de pesquisa pode, tambm, ser utilizado
como paradigma para avaliar o possvel impacto das polticas pblicas, ao fornecerem
insumos para subsidiar o processo de deciso e de construo de alternativas mais eficazes.
O interesse em explorar a temtica da avaliao do impacto do Programa Cearense de
Artesanato resultante de aspectos relevantes na minha trajetria profissional no servio
pblico. Nos ltimos 15 anos, desempenhei a funo de Assessora de Planejamento do Ncleo
de Desenvolvimento do Artesanato do Estado do Cear - SETAS e respondi pela Gerncia de
Organizao e Produo Artesanal na Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo SETE.

16

1.2. Objetivos
Objetivo Geral
Avaliar o Programa de Desenvolvimento do Artesanato do Estado do Cear a partir dos
impactos socioeconmicos na vida dos artesos residentes no municpio de Aquiraz-Ce que
trabalham com a tipologia renda de bilro, durante o perodo de 2005 a 2010.

Objetivos Especficos
Identificar e avaliar as mudanas socioeconmicas ocorridas no cotidiano dos
artesos beneficiados pelo Programa Estadual de Desenvolvimento do Artesanato;
Analisar historicamente a formao e o desenvolvimento do artesanato local;
Conhecer o nvel de satisfao dos beneficirios com as aes implementadas pelo
Programa de Desenvolvimento do Artesanato;
Identificar as conquistas e desafios da atividade artesanal enquanto geradora de
renda e benefcios sociais.

17

1.3. Metodologia de Pesquisa

Considerando que o objeto de estudo a avaliao do programa de artesanato e seu impacto
socioeconmico na melhoria das condies de vida dos artesos e, levando-se em conta a
natureza do problema, optou-se por realizar uma pesquisa qualitativa a partir da utilizao do
mtodo estudo de caso, escolhido em funo da possibilidade de investigao profunda e
exaustiva do fenmeno a ser estudado e a compreenso mais prxima da realidade social.
Vale salientar que a deciso de pesquisar, como estudo de caso, o artesanato no municpio de
Aquiraz, e especificamente os grupos que produzem peas de renda de bilro, se deu em
funo da concentrao dessa tcnica na regio e da tradio do tipo de trabalho
desenvolvido.
Conforme Goldenberg o estudo de caso rene o maior nmero de informaes detalhadas,
por meio de diferentes tcnicas, com o objetivo de apreender a totalidade de uma situao
(GOLDENBERG, 2004, p.155). Dentre as diversas definies do Estudo de Caso considero a
adequada para esta investigao aquela que o autor Yin (2001, p.32), define o mtodo como
uma inquirio emprica que investiga um fenmeno contemporneo dentro de um contexto
da vida real, quando a fronteira entre o fenmeno e o contexto no clara e onde mltiplas
fontes de evidncia so utilizadas. Essa definio cabe para a realidade dos artesos
moradores do municpio de Aquiraz e cadastrados no banco de dados do Programa de
Desenvolvimento do Artesanato do Cear.
J para Goldenberg:
O estudo de caso no uma tcnica especfica, mas uma anlise holstica, a mais
completa possvel, que considera a unidade social estudada como um todo seja um
indivduo, uma famlia, uma instituio ou uma comunidade, com o objetivo de
compreend-los em seus prprios termos. (GOLDENBERG, 2004, p.103)

A maioria dos autores concorda em dizer que, embora complexo, este mtodo muito
importante porque possibilita o aprofundamento e o detalhamento da problemtica a ser
estudada. Segundo Martins (2006, p.16), a aplicabilidade desse mtodo exige alguns
cuidados, como um planejamento minucioso do desenvolvimento do caso e das ferramentas
a serem utilizadas, nos alertando ainda, sobre a impossibilidade de formular regras precisas
sobre as tcnicas usadas em um estudo de caso, porque cada entrevista ou observao nica,
dependendo do tema, do pesquisador e de seus pesquisados.

18

Como os dados no so padronizados e no existe nenhuma regra objetiva que estabelea o

tempo adequado de pesquisa, um estudo pode durar mais tempo do que foi previsto. Assim, o
pesquisador dever utilizar-se de distintas tcnicas para conhecer toda a complexidade do
fenmeno, de forma a ser capaz de construir algo til e eficiente que venha a contribuir com o
avano das cincias sociais.
Os dados so fatos ou observaes encontradas ao longo do processo de investigao. So os
dados que geram as informaes. Cohen (1993) define o dado como a resposta a um
estmulo dado por certa unidade de anlise. Para que se possa medir preciso definir as
fontes dos dados, a coleta dos dados e a tcnica de coleta (qualitativo e quantitativo). Eles
aparecem nas seguintes formas: nominais, ordinais, com intervalos e na forma de razo
(preos, pesos, etc.).
Segundo a concepo de Mainz, por dados pode ser entendido a variedade de caracteres
observada nas dimenses de atributos das unidades pesquisadas que representa nada mais que
um determinado valor de uma varivel (MAINZ, 1975, p.46). Os tipos de dados podem ser
primrios (coleta do pesquisador) e secundrios (registros estatsticos, sistemas de
informaes e arquivos em geral).
Considerando essas questes de metodologia de pesquisa, a avaliao do Programa Estadual
de Desenvolvimento do Artesanato ter como estudo de caso os artesos que atuam com renda
de bilro no Municpio de Aquiraz-Ce, considerando no perodo de 2003/2006 e 2007/2010. Os
dois perodos correspondem s gestes de Lcio Alcntara e Cid Gomes, respectivamente, na
frente do Governo do Estado.
Para tanto, as tcnicas utilizadas neste estudo foram: pesquisa documental, bibliogrfica e
trabalho de campo. Na pesquisa bibliogrfica foram consultados artigos da internet, revistas,
livros clssicos e contemporneos, bem como peridicos especializados sobre o tema
investigado. J a Pesquisa documental fez uso de referncias institucionais (relatrios,
projetos e plano de governo).
O trabalho de campo foi desenvolvido atravs da realizao de pesquisa junto aos artesos,
onde foi possvel mapear os efeitos do programa no seu cotidiano, e tambm por meio da
observao direta, realizada por ocasio das visitas aos locais onde os grupos se renem para
produzir e comercializar os seus produtos. Foram realizadas entrevistas semiabertas com os
dirigentes das duas associaes existentes, assim como dois tcnicos que participaram da

19

construo do programa. As visitas ao local de trabalho das artess contriburam, tambm,

para a obteno de informaes adicionais sobre o tema.
Para o desenvolvimento da pesquisa foram utilizados os mtodos quantitativos e qualitativos,
coletando as informaes da seguinte forma:
Quantitativos cadastro de artesos contido no banco de dados do programa de
desenvolvimento do artesanato;
Qualitativos coletados por meio de documentos existentes na Secretaria do Trabalho
e Desenvolvimento Social - STDS e outras instituies (relatrios, projetos,
publicaes), alm da observao participante e entrevistas com as associaes e
artesos.
O Governo do Estado atravs da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social-STDS
possui o programa de desenvolvimento do artesanato. Esse programa utiliza um banco de
dados estadual que contm as informaes dos artesos cadastrados em todo o Cear. De
acordo com o banco de dados da tipologia renda de bilro, esto cadastrados 700 artesos no
Sistema de Acompanhamento da Central de Artesanato do Cear SACCEART. Esse universo
constitudo por 696 pessoas do sexo feminino e 4 do sexo masculino. Outro dado relevante
para traar o perfil do pblico a escolaridade que, de acordo com a mesma fonte,
representada da seguinte forma: 71 analfabetos, 71 alfabetizadas, 421 que possuem Ensino
Fundamental, 93 com Ensino Mdio e 12 pessoas com Ensino Superior.
Para a execuo do mtodo qualitativo, foram entrevistados os dirigentes e os artesos
cadastrados nas duas principais associaes de artesos do municpio de Aquiraz: a
Associao de Rendeiras da Prainha e o Centro de Rendeiras Miriam Porto Mota, do Iguape.
As associaes possuem cadastrados 80 e 54 artesos, respectivamente, de acordo com dados
obtidos atravs do SAC.
Considerando o universo de 134 artesos, foram realizadas 08 entrevistas: com os dois
dirigentes das associaes, e trs artess filiadas de cada associao. As entrevistas foram
realizadas levando em considerao o tempo de atuao dos artesos. Para obter informaes
de perfis diversificados, foram selecionados aqueles que possuem maior tempo de atuao na
rea do artesanato.
Visando a realizao de anlises estatsticas, foram consultados os bancos de dados do
Instituto de Pesquisas e Estratgia Econmica do Estado do Cear IPECE, e da Secretaria
20

do Trabalho e Desenvolvimento Social STDS/CEART, com base em relatrios anuais do

Fundo estadual de Combate Pobreza FECOP. Relatrios enviados para a Secretaria de
Planejamento e Gesto do Estado do Cear SEPLAG, tambm compuseram a anlise, bem
como documentos do Programa de Artesanato Brasileiro PAB. Os dados e informaes
obtidos foram condensados com os resultados das entrevistas, para a anlise dos indicadores e
possveis propostas de melhoria do Programa de Artesanato.
Em posse dos documentos citados, foram avaliados, especificamente, dados dos distritos de
Iguape e Prainha que retratam o desenvolvimento econmico da Regio e a representatividade
do artesanato na economia local. A anlise incluiu, tambm, dados especficos de crescimento
da atividade artesanal, dados relativos comercializao da renda de bilro, alm de
indicadores sociais que refletem a influncia dessa atividade nos municpios.
Os relatrios anuais do artesanato no perodo de 2003 a 2010 serviram de fonte de pesquisa
para o mtodo qualitativo, alm de documentos como a pesquisa da FLACSO, 1996, O perfil
do arteso cearense, a coletnea da Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo SETE O
artesanato para o mundo globalizado, O Cear feito mo, 2002, que uma publicao
estadual, bem como a publicao nacional O artesanato brasileiro do PAB. Essas
publicaes representam importantes bancos de informaes que subsidiam a anlise final
desse trabalho.
Por fim, vale ressaltar que na elaborao do conhecimento, segundo o autor Roberto Cardoso
de Oliveira, se destaca o carter constitutivo do Olhar, do Ouvir e do Escrever. Este conceito
foi colocado em prtica no processo de construo desta pesquisa principalmente atravs das
observaes durante o trabalho de campo. Conforme escreve o autor:
Enquanto no Olhar e no Ouvir se realiza nossa percepo, ser no Escrever que o
nosso pensamento se exercitar da forma mais cabal, como produtor de um discurso
que seja to criativo quanto prprio das cincias voltadas construo da teoria
social. (OLIVEIRA, 1994, p.7)

A utilizao das entrevistas e o levantamento das informaes junto aos artesos sobre o
aumento da renda obtido a partir da participao no Programa de Desenvolvimento do
Artesanato do Cear permitiram que fosse elaborado um quadro comparativo entre essas
informaes coletadas e o cadastro no banco de dados do programa, expondo os avanos ou
retrocessos resultantes dessa associao e permitindo que, a partir desse panorama, a
identificao de quais pontos a poltica pblica foi mais eficiente.
21

Aps concluso das etapas metodolgicas, foi realizada a anlise de carter qualitativo, a
interpretao dos dados e a concluso do estudo. Acredita-se que a adoo dessa metodologia
possibilitou a compreenso dos fenmenos e a indicao de sugestes sobre a problemtica
em foco.
Para uma maior compreenso dos perfis pesquisados, foram obtidos os dados das artess
selecionadas para entrevista. Abaixo um quadro de resumo com os dados coletados:

QUADRO 1 DADOS DAS ARTESS SELECIONADAS PARA ENTREVISTAS

Nome

Funo

Entidade

Escolaridade

Est.
Civil

Data.
Nasc.

Endereo

Data
cadastro

Renda

S.M.

MCleide dos
Santos

Presid.

Ass.Rendeira
Prainha

Fund.
Incompleto

Viva

23/10/55

Rua Damio
Tavares

05/09/90

Gracila Tom
Cunha

-artes

Ass.Rendeira
Prainha

Fund.Comple
to

Solt.

21/08/59

Rua Lus
Silva,160

24/03/09

Fca.Olenir da
Silva

- artes

Ass.Rendeira
Prainha

Mdio.
Completo

Solt.

04/10/51

Rua Alto Alegre

05/09/90

M Cilene de
- artes
Sousa Miranda

Ass.Rendeira
Prainha

Fund.
Incompleto

Cas.

08/09/57

Rua Damio
Tavares,349

23/12/99

Raimunda
Vicente da
Costa

-artes

C. Rendeira
Miriam Porto
Mota

Fund.
Incompleto

Viva

20/09/36

Iguape

13/09/90

M Ribeiro da
Silva

- artes

C. Rendeira
Miriam Porto
Mota

Alfabetizado

Unio
estvel

12/06/66

Rua Trairussu
Iguape

23/03/95

MEnedite
- artes
Lopes Gomes

C. Rendeira
Miriam Porto
Mota

Analfabeto

Casad
a

25/09/49

Lagoa 04 Sem
Terra,16
Iguape

18/09/90

Wanderli
Firmino Costa

C. Rendeira
Miriam Porto
Mota

Mdio.
Completo

Solt.

10/12/72

Rua So Joo
Iguape

17/08/95

Vice Presid.

22

1.4. Estrutura do Trabalho

O reconhecimento e valorizao de vocaes produtivas de cada regio so fundamentais
para o desenvolvimento de polticas pblicas que consigam assegurar populao boas
condies de vida e ferramentas sustentveis bsicas. Foi com essa viso que a presente
dissertao foi desenvolvida, avaliando, a partir do Programa de Desenvolvimento do
Artesanato do Estado do Cear, novas possibilidades para o desenvolvimento
socioeconmico local e criando instrumentos que pudessem medir os impactos dessa poltica
pblica para a transformao social.
Com foco na tipologia renda de bilro, o projeto desenvolveu-se sob trs frentes: o
entendimento sobre as polticas pblicas de desenvolvimento, em termos prtico-tericos; o
conhecimento e reconhecimento do artesanato, especificamente do municpio de Aquiraz; e a
avaliao do Programa de Artesanato Cearense e dos resultados gerados por ele.
Aps uma contextualizao do tema e dos objetivos diretos do projeto apresentados no
primeiro captulo, foi possvel desenvolver uma metodologia que abordasse entrevistas com
artess da regio e pesquisa bibliogrfica, alm de consulta a Banco de dados, de forma a
conhecer a fundo a realidade do programa e de seus beneficiados.
As polticas pblicas foram abordadas no segundo captulo. Tomando por base a definio dos
conceitos de pobreza e as estratgias de trabalho e gerao de renda, passando pela anlise do
artesanato enquanto vlvula propulsora do desenvolvimento e pela prpria significao do
termo polticas pblicas, traamos um panorama geral sobre o funcionamento dessas
polticas e sua efetividade junto populao, de modo a tornar possvel a compreenso dos
instrumentos que podem ser trabalhados e as possibilidades de avaliao para melhoria de
programas implantados.
Aps uma anlise conceitual e mais abrangente do artesanato e das polticas pblicas, fez-se
necessrio um recorte mais especfico do tema. Dessa forma, o foco passa a ser, no terceiro
captulo, o artesanato no Estado do Cear. Dentro desse bloco de estudo, foram analisadas as
influncias do artesanato para o contexto socioeconmico e cultural do pas, buscando
entender os impactos e a importncia da atividade dentro da economia como um todo. A
exposio das vrias tipologias artesanais existentes tambm deu consistncia ao
direcionamento definido para o trabalho, que teve a tipologia renda de bilro selecionada como
objeto de estudo.
23

Nessa etapa do trabalho, foi feita uma explanao acerca do Programa de Artesanato, sua
origem, abrangncia, ferramentas e desenvolvimento, possibilitando a avaliao dos seus
resultados a ser realizada na ltima fase do projeto e dando instrumentos para uma avaliao
mais precisa. Destaca-se, ainda, a escolha do municpio de Aquiraz para compor o estudo,
considerando sua localizao prxima capital e a grande representatividade do artesanato
produzido na regio para o estado do Cear. Diante disso, o potencial cultural do municpio
exposto para justificar seu diferencial no recorte do tema.
O quarto captulo considerado um dos blocos mais relevantes deste trabalho, devido ao
leque de possibilidades que se abrem s polticas pblicas do estado com a avaliao dos
resultados do Programa de Desenvolvimento do Artesanato. Nessa etapa, explora-se a
concepo do Programa e seu modo de funcionamento, a implantao da poltica junto aos
artesos de Aquiraz, traa-se um perfil dos artesos da renda de bilro e, a partir da juno
desses dados, foi montado um quadro comparativo para anlise dos resultados alcanados,
visando descobrir quais as mudanas reais geradas pela poltica.
nesse captulo que so feitas as consideraes acerca dos impactos gerados pelo programa e
exposta a anlise propriamente dita de seus resultados, da continuidade desses benefcios e
do saneamento de seus problemas. A partir dessas consideraes, o Programa de Artesanato
poder ser aperfeioado ou implementado de uma forma mais contundente em outros
municpios. A pesquisa em questo se transforma, portanto, em um importante documento
para o desenvolvimento de polticas pblicas eficazes no segmento artesanal, identificando e
valorizando a atividade enquanto geradora de emprego, renda e benefcios sociais.
Assim, a motivao principal desse trabalho a busca pela exposio e anlise do contexto no
qual o artesanato cearense, e especificamente a renda de bilro, esto inseridos, de modo a
avaliar as polticas pblicas j implantadas e a promover novas estratgias para o
desenvolvimento do municpio de Aquiraz e de outros municpios abrangidos pelo programa.
Com dados consistentes e o conhecimento dos resultados do programa, menores sero as
falhas e adequaes do modelo de polticas pblicas a outros locais e aumentam as chances
desse programa funcionar como um recurso desenvolvido e eficaz de incluso e
transformao social.

24

2. POLTICAS PBLICAS, POBREZA

E DESENVOLVIMENTO
2.1. Pobreza e Polticas de Trabalho e Gerao e Renda
No conceito utilizado por Amartya Sen, a pobreza vista como privao de capacidade bsica
em vez de meramente como baixo nvel de renda, que o critrio tradicional de identificao
desse fenmeno. A perspectiva da pobreza como privao de capacidades no envolve
nenhuma negao da idia de que a renda baixa uma das causas principais da pobreza. A
falta de renda pode ser uma razo primordial da privao de capacidades de uma pessoa.
Assim, uma renda inadequada uma forte condio para uma vida pobre. A autora argumenta
em favor da abordagem da pobreza como privao de capacidades da seguinte forma:
1) A pobreza pode sensatamente ser identificada em termos de privao de
capacidades; a abordagem concentra-se em privaes que so intrinsecamente
importantes (em contraste com a renda baixa, que importante apenas
instrumentalmente).
2) Existem outras influncias sobre a privao de capacidades e, portanto, sobre a
pobreza real- alm do baixo nvel de renda (a renda no o nico instrumento de
gerao de capacidades).
3) A relao instrumental entre baixa renda e baixa capacidade varivel entre
comunidades e at mesmo entre famlias e indivduos (o impacto da renda sobre as
capacidades contingente e condicional). (SEN, 2010, p.120)

O terceiro argumento particularmente importante quando se examina e avalia a ao pblica

destinada a reduzir a desigualdade ou a pobreza. No contexto da elaborao prtica de
polticas pblicas possvel destacar quatro razes para as variaes condicionais: Primeiro, a
relao entre renda e a capacidade seria acentuadamente afetada pela idade da pessoa (por
exemplo, pelas necessidades especficas dos idosos e dos muito jovens), pelos papis sexuais
e sociais (por exemplo, as responsabilidades especiais da maternidade e tambm as
obrigaes familiares determinadas pelo costume), pela localizao (por exemplo, propenso
a inundaes ou secas, ou insegurana e violncia em alguns bairros pobres e muito
populosos), pelas condies epidemiolgicas (por exemplo, doenas endmicas em uma
regio) e por outras variaes sobre as quais uma pessoa pode no ter controle ou ter um
controle apenas limitado. Ao contrastar grupos populacionais classificados segundo idade,
sexo, localizao etc., essas variaes paramtricas so particularmente importantes.

25

Segundo, pode haver certo "acoplamento" de desvantagens entre (1) privao de renda e (2)
adversidade na converso de renda em funcionamentos. Desvantagens como a idade,
incapacidade ou doena reduzem o potencial do indivduo para auferir renda. Mas tambm
tornam mais difcil converter renda em capacidade, j que uma pessoa mais velha, mais
incapacitada ou mais gravemente enferma pode necessitar de mais renda (para assistncia,
prtese, tratamento) para obter os mesmos funcionamentos (mesmo quando essa realizao
de algum modo possvel).
Isso implica que a "pobreza real" (no que se refere privao de capacidades) pode ser, em
um sentido significativo, mais intensa do que pode parecer no espao da renda. Essa pode ser
uma preocupao crucial na avaliao da ao pblica de assistncia aos idosos e outros
grupos com dificuldades de "converso" adicionais baixa renda.
Terceiro, a distribuio dentro da famlia acarreta complicaes adicionais na abordagem da
pobreza baseada na renda. Se a renda familiar usada desproporcionalmente no interesse de
alguns membros da famlia em detrimento de outros (por exemplo, se existe uma sistemtica
"preferncia pelos meninos" na colocao dos recursos da famlia), o grau de privao dos
membros negligenciados (no exemplo em questo, as meninas) pode no se refletir
adequadamente pela renda familiar. Essa uma questo substancial em muitos contextos; a
parcialidade por um dos sexos parece realmente ser um dos fatores fundamentais na alocao
familiar em muitos pases da sia e da frica setentrional. A privao das meninas mais
prontamente constatada quando se verifica a privao de capacidades (mortalidade, morbidez,
subnutrio, negligncia mdica etc., mais elevadas) do que empregando a anlise baseada na
renda.
Quarto, a privao relativa de rendas pode resultar em privao absoluta de capacidades. Ser
relativamente pobre em um pas rico pode ser uma grande desvantagem em capacidade,
mesmo quando a renda absoluta da pessoa elevada pelos padres mundiais. Em um pas
generalizadamente opulento, preciso mais renda para comprar mercadorias suficientes para
realizar o mesmo funcionamento social.
Por exemplo, as dificuldades que alguns grupos de pessoas enfrentem para
"participar da vida da comunidade" podem ser cruciais para qualquer estudo de
"excluso social". A necessidade de participar da vida de uma comunidade pode
induzir demandas por equipamentos modernos (televisores, videocassetes,
automveis etc.) em um pas onde essas comodidades so quase universais
(diferentemente do que seria necessrio em pases menos ricos), e isso impe
existncia severa a uma pessoa relativamente pobre em um pas rico mesmo quando
ela possui um nvel de renda muito mais elevado em comparao com o dos
habitantes de pases menos opulentos. Por certo, o fenmeno paradoxal da fome em

26

pases ricos mesmo nos Estados Unidos tem certa ralao com as exigncias
concorrentes desses dispndios. (SEN, 2010, p.123)

O que a perspectiva da capacidade faz na anlise da pobreza melhorar o entendimento da

natureza e das causas da pobreza e privao desviando a ateno principal dos meios (e de um
meio especfico que geralmente recebe ateno exclusiva, ou seja, a renda) para os fins que as
pessoas tm razo para buscar e, correspondentemente, para as liberdades de poder alcanar
esses fins. As privaes so vistas em um nvel mais fundamental, mais prximo das
demandas informacionais da justia social. Da a relevncia da perspectiva da pobreza
baseada na capacidade.
O autor aponta que embora seja importante distinguir conceitualmente a noo de pobreza
como inadequao de capacidade da noo de pobreza como baixo nvel de renda, essas duas
perspectivas no podem deixar de estar vinculadas, uma vez que a renda um meio
importantssimo de obter capacidades. E, como maiores capacidades para viver sua vida
tenderiam, em geral, a aumentar o potencial de uma pessoa para ser mais produtiva e auferir
renda mais elevada, tambm esperaramos uma relao na qual um aumento de capacidade
conduzisse a um maior poder de auferir renda, e no o inverso.
A ltima relao pode ser particularmente importante para a eliminao da pobreza com base
na renda. No ocorre apenas que com a melhoria da educao bsica e servios de sade seja
afetada diretamente (e somente) a qualidade de vida; esses dois fatores tambm aumentam o
potencial da pessoa auferir renda e assim livrar-se da pobreza medida por esse fator. Quando
mais inclusivo for o alcance da educao bsica de servios de sade, maior ser a
probabilidade de que mesmo os potencialmente pobres tenham uma chance maior de superar a
pobreza.
Embora valha a pena ressaltar essas relaes entre pobreza de renda e pobreza de capacidades,
tambm importante no perder de vista o fato fundamental de que a reduo da pobreza de
renda no pode, em si, ser a motivao suprema de polticas de combate pobreza. perigoso
ver a pobreza segunda a perspectiva limitada da privao de renda e a partir da justificar
investimentos em educao, servios de sade etc., com argumento de que so bons meios
para atingir o fim da reduo da pobreza de renda. Isso seria confundir os fins com os meios.
As questes bsicas de fundamentao obrigam-nos, por razes j expostas, a entender a
pobreza e a privao da vida que as pessoas realmente podem levar e das liberdades que elas
realmente tm. A expanso das capacidades humanas enquadra-se diretamente nessas
27

consideraes bsicas. Acontece que o aumento das capacidades humanas tambm tende a
andar junto com a expanso das produtividades e do poder de auferir renda. Essa conexo
estabelece um importante encadeamento indireto mediante o qual um aumento de capacidades
ajuda direta e indiretamente a enriquecer a vida humana e a tornar as privaes humanas mais
raras e menos pungentes. As relaes instrumentais, por mais importantes que sejam no
podem substituir a necessidade de uma compreenso bsica da natureza e das caractersticas
da pobreza.
Assim, o autor destaca:
O tratamento da desigualdade na avaliao econmica e social encerra muitos
dilemas. Com frequncia difcil defender desigualdades substanciais por meio de
modelos de "equidade". A preocupao de Adam Smith com os interesses dos pobres
(e sua indignao com a tendncia a negligenciar esses interesses) relacionou-se
naturalmente ao seu imaginoso expediente de como um "observador imparcial" veria
a situao uma investigao que proporciona insights abrangentes sobre os
requisitos de equidade no juzo social. (SEN, p.126)

Entretanto, tentativas de erradicar a desigualdade podem, em muitas circunstncias, acarretar

perda para a maioria, e s vezes, para todos. Esse tipo de conflito pode emergir em forma
branda ou severa dependendo das circunstncias exatas. Modelos de justia envolvendo o
"observador imparcial", a "posio original" ou a rejeio no razovel precisam levar em
conta essas diversas consideraes.
No de surpreender que o conflito entre as consideraes agregativas e distributivas tenha
recebido notvel ateno dos economistas. Nada mais adequado, j que se trata de uma
questo importante. Sugeriram-se muitas frmulas conciliatrias para a avaliao das
realizaes sociais, levando em conta simultaneamente consideraes agregativas e
distributivas.
O contraste entre as perspectivas diferentes da renda e da capacidade influencia diretamente o
espao no qual igualdade e eficincia sero examinadas. Por exemplo, uma pessoa com renda
elevada mas sem oportunidade de participao poltica no pobre no sentido usual, porm
claramente pobre no que diz respeito a uma liberdade.
Diante de todo o exposto, vale dar um destaque s polticas de trabalho e renda desenvolvidas
especificamente no Brasil. A sociloga Vilma Evangelista Faria (1999) contextualiza a
questo social no Brasil afirmando que ela est relacionada existncia de uma estrutura
extremamente complexa de excluses sociais, discriminaes, desigualdade, vulnerabilidades,
resultantes de um longo processo histrico. Nele, alguns grupos nunca conseguiram se
28

beneficiar do vigoroso desenvolvimento que ocorreu no Brasil. Estes grupos seriam o de

pequenos proprietrios de terra empobrecidos, situao de discriminao ancorada no nosso
passado colonial e na persistncia de uma perversa estrutura fundiria; a populao negra
discriminada, herana de nosso passado regime de escravido; e certos grupos que vivem
abaixo da linha da pobreza, sempre vulnerveis.
Tantos problemas, com razes no passado, tornam o Brasil, um pas desigual e, certamente,
um dos pases mais desiguais do mundo na sua categoria. A renda mdia de seus 10% mais
ricos representa quase 30 vezes a renda mdia dos 40% mais pobres (FARIA, 1999).
Tudo isso traz reflexos na poltica pblica de trabalho e renda. O mercado de
trabalho no Brasil bastante heterogneo, como tudo no pas, e marcado pela
diversidade. Entre 1920 e 1980, o Brasil se industrializou praticamente sem uma
poltica pblica de trabalho e renda. As aes governamentais nesse campo foram
aes isoladas, pontuais e residuais. (FARIA, 1999, p.13)

No Nordeste, por exemplo, foram criadas agncias de fomento ao desenvolvimento local

(SUDENE/1959, DNCOS/1945; BNB/1952). Mas essas aes no estiveram ligadas a uma
poltica sistmica de atendimento s necessidades dos trabalhadores no enfrentamento de
questes relativas ao mercado de trabalho.
A proteo e assistncia ao emprego sempre foram poltica residual. Acreditou-se que o nvel
e a qualidade do emprego estariam associados unicamente aos investimentos produtivos, ao
crescimento econmico. Os trabalhadores brasileiros conheceram poucos recursos pblicos de
auxlio a sua atividade de trabalho.
Na dcada de 80, o pas e a Amrica Latina viveram um perodo de euforia com a abertura
poltica. A regio parecia finalmente entrar numa etapa de reorganizao da sociedade com
bases mais democrticas. Nesse mesmo perodo, porm, uma nova onda de crise econmica
assolou a regio, deixando para a dcada seguinte uma questo pendente: at que ponto se
pode progredir e se consolidar uma democracia capitalista em situaes recessivas e com um
quadro de misria como o que atualmente afeta as nascentes democracias sul-americanas?
(BORN, 1995).
Com relao poltica pblica de trabalho e renda, foi nessa dcada a primeira experincia
brasileira: a partir do Plano Cruzado (1986), foi institudo, de forma precria, o SeguroDesemprego.

29

Na Constituio de 1988 prevista, de forma mais organizada, a implantao de um Sistema

pblico de Emprego, nos moldes definidos pela conveno 88 da OIT. Porm a implantao e
regulamentao definitivas somente vieram a ocorrer no ano de 1990. Nesse ano, o Congresso
Nacional aprovou a Lei n 7.998/90, que instituiu o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT),
um organismo moldado conforme as prescries da OIT.
No Brasil, a rapidez das mudanas sociais, econmicas e polticas dos ltimos anos tem
alterado radicalmente o mercado de trabalho, com reduo drstica de postos de trabalho nos
diversos ramos da economia. Assim, o mercado de trabalho, no Brasil, apresenta nova
dinmica, caracterizada por declnio e precarizao do emprego formal assalariado, expanso
de emprego assalariado sem carteira assinada e dos empregos por conta-prpria, alm da
introduo de novas formas e oportunidades de trabalho, no chamado setor informal da
economia. Nesse momento o artesanato considerado como uma dessas atividades
alternativas de gerao de trabalho e renda para aqueles que no conseguem se inserir no
mercado formal de trabalho.
Diferentemente dos pases desenvolvidos, a reduo de empregos no setor industrial
no tem sido compensada com a criao de postos de trabalho em outros setores da
economia formal. Muito pelo contrrio, as pesquisas indicam que entre 90-92 foram
queimados 1 milho de postos de trabalho no setor industrial que, em contrapartida,
esto sendo substitudo por servios desqualificados e precarizados. (SALM, 1997)

Este mesmo autor fala em um processo de desindustrializao para definir as tendncias da

reestruturao produtiva no Brasil, onde mesmo quando se constata um aumento de
produtividade, este est se dando em funo da introduo de inovaes organizacionais e de
alguma renovao dos equipamentos, mas principalmente por um enxugamento das linhas de
produo. J Pochman (1997) fala em desintegrao da economia brasileira:
O ciclo de desenvolvimento nacional de 1933 a1980 gerou uma base industrial
complexa e diversificada e estruturou uma planta produtiva ao longo de vrias
cadeias. O movimento que ocorre nos anos 90 marcado pela abertura, pela
recesso e por planos de estabilizao. Conduz a uma restruturao sem poltica
industrial, sem polticas sociais compensatrias, sem um plano nacional de
desenvolvimento. Isso resulta de uma insero cada vez mais subordinada do Brasil
economia internacional, e o que se observa uma modernizao restrita ponta da
cadeia produtiva. A indstria de automveis aumentou quase 60% a sua produo,
mas a cadeia produtiva no acompanhou o mesmo nvel de produo. Isso foi
possvel porque a grande indstria mudou seu mix de produo. Ao invs de
compras ao longo de sua cadeia, gerando um efeito para trs, passou a importar
vrios produtos intermedirios e sem perspectivas de crescimento sustentado.
(POCHMAM, 1997, p.16)

30

Esses mltiplos fatores, vinculados realidade scio-histrica e econmica do pas, tm

determinado que os efeitos das mudanas atuais ampliassem o fenmeno do desemprego e da
pobreza no Brasil. Entre esses fatores poderamos destacar a concentrao de renda, a retrao
do emprego no servio pblico e um crescimento da produo autnoma menor do que seria
preciso para integrar nela os expulsos do setor estatal e capitalista.
O desafio de gerar esse volume de empregos, numa situao em que a relao crescimento
do produto/gerao de emprego cada vez mais desfavorvel, consiste talvez no problema
estratgico mais relevante do Brasil (FARIA, 1999). Assim, o autor resume a atual
conjuntura do pas quanto a suas polticas de gerao de emprego e renda.

2.2. Artesanato e Desenvolvimento Socioeconmico

A globalizao da economia o processo atravs do qual se expande o mercado e onde as
fronteiras nacionais parecem mesmo desaparecer, por vezes, nesse movimento de expanso.
Trata-se da continuao do processo de internacionalizao do capital, que se iniciou com a
extenso do comrcio de mercadorias e servios, passou pela expanso dos emprstimos e
financiamentos e, em seguida, generalizou o deslocamento do capital industrial atravs do
desenvolvimento das multinacionais.
A fase atual, chamada de globalizao, caracteriza-se por: a) deslocamento espacial
das diferentes etapas do processo produtivo, de forma a integrar vantagens nacionais
diferentes; b) desenvolvimento tecnolgico acentuado, nas reas de telemtica e
informtica, usando-o de forma a possibilitar o deslocamento espacial das fases de
produo e reduzindo tempo e espao no processo de comercializao; c)
simplificao do trabalho, para permitir o deslocamento espacial da mo de obra; d)
igualdade de padres de consumo, para permitir aumento de escala; e) mobilidade
externa de capitais, buscando rentabilidade mxima e curto prazo; e f) difuso
(embora desigual) dos preos e padres de gesto e produo, mantendo, todavia,
diferenas de condies produtivas que so aproveitadas no deslocamento da
produo. (MOLLO, 1995)

Trata-se, pois, de buscar aumentos cada vez maiores nas condies de concorrncia e de
ampliar ao mximo o mercado, o que impulsionou no mundo inteiro a prtica do liberalismo
econmico. Assim observou-se, ao lado da abertura comercial generalizada, a difuso dos
processos de desregulamentao e de privatizao, no mundo todo.
A autora destaca que esta prtica, no apenas retirou o Estado de vrias reas, reduzindo seu
papel, mas ainda dificultou sobremaneira sua atuao, uma vez que a mobilidade de capitais
acentuada torna os pases extremamente vulnerveis a mudanas nas expectativas, e
31

inviabiliza o prosseguimento de polticas internas. Alm disso, a privatizao desordenada e o

desmantelamento do aparelho estatal tiram instrumentos e margem de manobra do Estado.
inegvel que o acirramento da concorrncia amplia a chamada "eficincia" no que
se refere, por exemplo, queda dos preos, o que funcionou positivamente nos
programas de estabilizao mais recentes, como o brasileiro. inegvel, tambm,
que a qualidade dos produtos cresce, assim como o desenvolvimento tecnolgico
estimulado. Mas a liberalizao econmica em escala mundial teve tambm
conseqncias danosas, que sugerem a necessidade de retorno regulamentao
estatal. Entre elas destacamos: a) a intensificao dos processos de concentrao,
polarizao e marginalizao, que ampliam o carter excludente do capitalismo; e b)
o aumento da volatilidade dos capitais, da instabilidade financeira e do carter
fictcio do capital, que colocam em risco o prprio andamento das economias a
mdio e longo prazos. (MOLLO, 1995)

Esse fenmeno influenciou a comercializao do artesanato no Cear. As peas artesanais

passaram a ser produzidas em escala com a incluso de equipamentos modernos. Entender as
razes para que estes processos tenham se desenvolvido paralelamente globalizao, uma
questo que merece ateno.
Falar de artesanato, ou antes, apresentar uma nica definio , seno impossvel,
problemtico, na medida em que nos remete para diferentes saberes e referentes culturais,
para uma pluralidade de objetos e atividades. Faz parte do imaginrio coletivo pensar o
artesanato como expresso de tradies populares regionais, associando-o arte popular, pelo
que muitas vezes ouvimos design-lo como arte menor. Progressivamente esta concepo
restrita deu lugar a outra, em que o critrio de criao artstica assume um papel importante,
flexibilizando-se as fronteiras entre arte e artesanato.
Alm disso, o artesanato, que por muitos era visto como atividade econmica marginal, hoje
tratado como atividade regular inserida no mercado competitivo. Em pases desenvolvidos, as
atividades artesanais geram, normalmente, produtos de qualidade superior e de alto valor
agregado, contribuindo fortemente para o crescimento econmico e para o bem-estar social de
inmeras pessoas. A Finlndia e a Dinamarca so exemplos de pases que mantm essa
relao prxima com o artesanato e onde essa atividade altamente sofisticada, destacando-se
pela inovao e design criativo, arrojado e moderno.
No Brasil as transformaes econmicas, tecnolgicas e sociais marcam a sociedade
contempornea e originam grandes mudanas nas formas de trabalho, modo de vida,
comportamento das pessoas e no papel do Estado. Portanto o papel mediador que o Estado
possui no pode ser desconsiderado nesse cenrio de mudanas. Entre as novas obrigaes
32

que se impe ao Estado esta a de adotar polticas pblicas que favoream aos negcios de
forma a criar condies estruturais de competitividade em escala global.
Partindo do pressuposto de que o mundo do trabalho, na atualidade, se avizinha com menores
possibilidades de emprego formal, principalmente para aqueles sem uma qualificao, se faz
necessrio pensar em opes de insero da populao economicamente ativa.
A cultura cearense de base essencialmente europia e amerndia, com algumas influncias
afro-brasileiras, assim como em todo o serto nordestino. Quando da introduo da cultura
portuguesa no Cear, ao longo do sculo XVII, os ndios j produziam um diversificado
artesanato a partir de vegetais como o cip e a carnaba, bem como dominavam tcnicas
primitivas de tecelagem do algodo, inclusive tingindo os tecidos de vermelho com a casca da
aroeira. Com a colonizao, diversas tcnicas europias se somaram a essa base cultural,
formando uma arte popular e o artesanato que hoje conhecida nacional e
internacionalmente.
Com origens portuguesas e relevante influncia indgena, tm destaque a produo de redes
com os mais diversos bordados e formas e intrincadas rendas feitas em bilros, talvez o maior
destaque da produo artesanal cearense, sendo uma arte tradicional no Cear desde, pelo
menos, o sculo XVIII. As rendas e os labirintos possuem maior destaque nas imediaes do
litoral, enquanto o interior se destaca mais pelos bordados.
Nessa perspectiva o programa de desenvolvimento do artesanato tem como meta principal
ampliar o mercado do setor criando oportunidades que venham contribuir com melhores
condies de vida dos artesos, tarefa prioritria para as instituies que lidam com as
polticas de gerao de trabalho e renda.

2.3. Sobre Avaliao de Polticas Pblicas

Avaliar as polticas pblicas e seus impactos constitui-se um procedimento de grande
importncia para o pblico que delas necessita principalmente no que diz respeito s grandes
prioridades sociais: sade, educao, alimentao e gerao de renda. Para isto ser preciso
aprofundar a anlise sobre a qualidade das polticas, programas e projetos desenvolvidos
atravs dos governos, nas suas diversas instncias. preciso se preocupar em aumentar a
eficincia na utilizao dos recursos disponveis e incrementar a eficcia na consecuo dos
objetivos dos projetos que so financiados (COHEN, 1993).
33

Para Thereza Lobo, o maior objetivo na avaliao de programas sociais refere-se obteno
de um instrumento que propicie canais de controle sobre o gasto pblico na rea social. A
autora prope a avaliao ex-post, que trabalha com impactos e processos, evitando-se, assim,
o comprometimento do resultado da ao.
Vale ressaltar a avaliao da eficcia (resultados) e eficincia (rentabilidade) proposta pela
autora Aguilar (1994), a qual consiste na anlise da participao da populao destinatria de
um programa, ao realizar-se o que se denomina de avaliao de impacto.
A autora Amartya Sen, apresenta uma preocupao com o desenvolvimento das capacidades
individuais de cada cidado e no somente com o crescimento da renda e da riqueza. Este
enfoque torna oportuno o entendimento e a possibilidade de aproximao com as questes
contidas no segmento do artesanato.
Para melhor compreender a avaliao de polticas pblicas faz-se necessrio o conhecimento
das diversas concepes do tema, relao com o estado, contexto e a identificao de suas
diferenciaes.
A pesquisadora Eloisa de Matos Hofling (2001) faz a distino entre o Estado e o Governo.
Segundo sua anlise, o Estado definido como um conjunto de instituies permanentes que
possibilitam a ao do governo. O Governo definido como um conjunto de programas e
projetos que parte da sociedade e configura-se numa orientao poltica, desempenhando suas
funes por um determinado perodo.
Ainda segundo a autora temos a definio da expresso polticas pblicas como aes que
determinam o padro de proteo social institudo pelo Estado, voltadas para a redistribuio
dos benefcios sociais com vistas diminuio das desigualdades estruturais. Ressalta-se que
mais do que oferecer servios sociais as aes pblicas, articuladas com as demandas da
sociedade, devem se voltar para a construo de direitos sociais (HOFLING, 2006).
Polticas pblicas so entendidas como o Estado em ao (GOBERT MULLER, 1987). As
polticas sociais tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltadas aos
conflitos surgidos entre capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues
industriais.
Para Marx, as aes estatais estariam direcionadas para a garantia da produo e reproduo
de condies favorveis acumulao do capital e ao desenvolvimento do capitalismo. J na
concepo de Claus Offe, o Estado atua como regulador das relaes sociais a servio da
34

manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto, e no especificamente a servio dos

interesses do capital. Em um Estado de inspirao neoliberal, as aes e estratgias sociais
governamentais incidem essencialmente em polticas compensatrias, em programas
focalizados, voltados queles que, em funo de sua capacidade e escolhas individuais, no
usufruem do progresso social.
Os elementos apresentados contribuem para uma melhor compreenso da avaliao de uma
poltica de gerao de ocupao e renda, permitindo uma anlise mais aprofundada dessa
poltica no contexto do tema dessa monografia. Nesse sentido, o exerccio de compreender o
movimento das polticas pblicas na atualidade faz-se necessrio, refletindo-se a partir dos
ltimos acontecimentos no mundo.
Aps duas dcadas de mundializao do capital, de acordo com Alba Carvalho, as
desigualdades e as contradies continuam marcando o mundo contemporneo. Torna-se
necessrio, portanto, analisar as potencialidades do pblico e das polticas pblicas para
enfrentar as desigualdades neste mundo que tem como referncia a produo e manuteno do
capital. Para a autora, a mistificao do dinheiro e da mercadoria afirma-se como marca do
nosso tempo.
A acumulao rentista, nos processos de financeirizao da economia, levada
sua forma extrema, gestando, nesta primeira dcada do sculo XXI, uma crise
econmico-financeira mundial que atinge a Humanidade, comprometendo as
condies de vida e de trabalho de parte considervel da populao em todo o
mundo, afetando, de forma drstica, os mercados de trabalho, no rastro de forte
desacelerao econmica. (CARVALHO, 2009)

Assistimos recentemente a mais uma crise, desta vez, com dimenso global e de grandes
propores que aumenta a vulnerabilidade e precarizao do mundo do trabalho, como
destacado por Alba Carvalho:
Assim, a marca por excelncia da civilizao do capital, no final do sculo XX /
incio do sculo XXI, a emergncia de um crescente contingente de trabalhadores
suprfluos que, sem condies de vender a sua fora de trabalho, enveredam pela
economia marginal, trilhando os perigosos caminhos da imigrao considerada
ilegal. o que Zigmunt Bauman define como produo do refugo humano: seres
refugados como produto inevitvel da nossa sociedade. (CARVALHO, 2009)

Nos ltimos 25/30 anos, o Estado se redefine e assume configuraes contemporneas. Para a
autora, constitui-se um Estado Ajustador: ajusta e ajusta-se ao padro de acumulao e
formas de valorizao do capital. preciso considerar que este Estado Ajustado emerge e

35

institui-se no contexto da Democracia, que, na contemporaneidade, afirma-se como sistema

de governo hegemnico.
a democratizao dos sistemas polticos convivendo com processos que
Boaventura de Sousa Santos (2007) denomina de des-democratizao das
sociedades, com o aumento das desigualdades sociais, da violncia, da desproteo
social e da insegurana pblica. (CARVALHO, 2009)

Para entender o padro de Estado Latino-Americano contemporneo deve-se considerar que,

ao longo dos ltimos anos, nos processos de democratizao e no ciclo de ajuste nova
ordem do capital, os Estado da Amrica Latina constituram-se na confluncia contraditria de
duas configuraes estatais:
- O Estado Democrtico, ampliado pela via da Poltica, a privilegiar a dimenso do
pblico, encarnando a perspectiva da ampliao dos direitos.
- O Estado Ajustador, regido pela lgica da mercantilizao, a destruir a Poltica,
ajustando-se aos ditames da ordem do capital. (CARVALHO, 2009)

De acordo com a Alba, cabe circunscrever determinadas marcas contemporneas que se

afirmam de forma dominante.
O Estado Ajustador, sob a gide da lgica da mercantilizao e do poder burocrtico,
efetiva o desmonte dos Sistemas de Proteo Social, mirando a perspectiva de
polticas universais de ampliao de direitos. No caso europeu, tem-se o desmonte
de sistemas institudos, como maior ou menor amplitude. So expresses
emblemticas de tal desmonte a destituio progressiva do direito do trabalho e do
sistema de proteo ao trabalhador, bem como a poltica de intolerncia com a
emigrao dos imigrantes. Especificamente na Amrica Latina, a considerar os
processos de reconhecimento tardio de direitos sociais, no ltimo quartel do sculo
XX regulao social tardia, na anlise de Aldasa Sposati o desmonte se d
pela no viabilizao de sistemas amplos de seguridade social, constitudos
legalmente, a partidas de lutas sociais, verificam-se, assim, um descompasso entre o
legal e o real;
Reconfigurao das Polticas Sociais que se voltam para a insero social, neste
contexto de vulnerabilidade e flexibilizao do mundo do trabalho e desmonte de
direitos. (CARVALHO, 2009)

Ao mesmo tempo em que h uma expanso do capital, conforme as diretrizes do

neoliberalismo, surgem tendncias que apontam para mudanas nos desenhos das Polticas
Pblicas. As lutas emancipatrias de Movimento Sociais so percebidas, quando da
democratizao participativa do Estado, com base na dialtica poltica do reconhecimento da
igualdade/diferena.
Portanto, atualmente h crescentes desigualdades sociais, que prescindem de Polticas
Pblicas adequadas que respondam aos anseios da sociedade e que possam reverter o quadro
de injustia e dvida social.
36

A autora ressalta que, no contexto de instabilidade e crises, a questo do Estado ganha

centralidade, afirmando, com clareza, o intervencionismo estatal para manter e reproduzir o
sistema do capital. Neste sentido, Istvn Mszros categrico: o sistema capitalista no
sobrevive um dia sequer, sem uma das mltiplas formas de interveno massiva do Estado
(MSZROS, 1997).
A rigor, o Estado ajusta a sua interveno s distintas exigncias do sistema do capital em
suas diferentes fases, desenvolvendo um neointervencionismo estatal, funcional ao padro de
acumulao e formas de valorizao do capital nos circuitos de sua mundializao
(CARVALHO, 2009).
O neointervencionismo estatal, segundo a autora, apresenta-se em duas configuraes bsicas
de interveno nos processos de mundializao com dominncia financeira: a primeira o
neointervencionismo velado no mbito da dominncia de ideologia neoliberal e sua
mitologia do livre mercado; a segunda o neointervencionismo explcito nos percursos das
crises do capital no tempo presente, acarretando o debacle da doutrina neoliberal e a
desmistificao do propalado livre mercado.
O Estado capitalista se apresenta sempre nas disputas entre o plo mercantil e o plo
pblico societal. (...) Como efeito, uma disputa onde a dominncia do plo
mercantil que impe padres de organizao na civilizao do capital. No entanto, o
exerccio da Poltica a grande poltica capaz de colocar em pauta, no interior
do Estado, interesses de sujeitos polticos que esto construindo emancipaes!
(CARVALHO, 2009)

Outro conceito relevante para compreender o Estado e as Polticas Pblicas est contido na
Regulao social tardia identificado pela autora Aldasa Sposati:
Caracterizo como regulao social tardia os pases nos quais os direitos sociais
foram legalmente reconhecidos no ltimo quartil do sculo XX e cujo
reconhecimento legal no significa que estejam sendo efetivados, isto , podem
continuar a ser direitos de papel que no passam nem pelas institucionais, nem pelos
oramentos pblicos. (SPOSATI, 2003)

Ela expe, ainda, que as polticas sociais na Amrica Latina se caracterizam pelos os
seguintes aspectos:
- Reconhecimento de direitos sociais com lutas protagonizadas por movimentos
sociais e no por movimentos sindicais;
- Diluio desse reconhecimento em lutas locais, no mbito de cidades, dando
carter difuso efetivao de direitos sociais para todos, isto , territorializando
direitos, embora o pas no constitua uma federao;

37

- Fragilidade da continuidade do reconhecimento dos direitos sociais ou de sua

permanncia ou do modo de sua permanncia na agenda pblica, j que se tornam
dependentes da sensibilidade poltica do grupo no governo e no, efetivamente,
resultado e conquistas consolidadas reclamveis nos tribunais como direitos no
efetivados pelo Estado. (SPOSATI, 2003)

De acordo com o entendimento da hegemonia econmica neoliberal, a autora destaca que os

programas sociais so geridos pelo princpio da alta rotatividade, deslocando-se para o
indivduo a responsabilidade em superar riscos sociais. Sob este princpio, no so geradas
garantias sociais, mas permanncias de acesso como se fossem vistos temporrios para o
mundo da proteo social. Quando no temporrios, a condio da garantia social to
rebaixada em seu alcance e padro de qualidade que no consegue afianar autonomia ou
segurana aos cidados que so seus usurios.
Andreas Novy (2009), em artigo publicado no Le Monde Diplomatique Brasil, ressalta a
poltica do Governo Lula, constituindo um contraponto em relao aos resultados dessas
polticas. Enquanto o neoliberalismo continua dominante nos pases contrais, ele convive
enfraquecido com um novo tipo de capitalismo de Estado na Amrica Latina, j que as
vitrias de Chvez, Kirchner e Lula, seguidas de outras, mudaram as correlaes de fora em
diferentes escalas.
A democratizao socioeconmica atual pode permitir um avano civilizatrio
parecido ao obtido pela social-democracia europia no sculo passado: extinguir o
analfabetismo, a fome e a indigncia. Seria um avano mnimo, mas secular e
impensvel at pouco tempo. Visto desse ngulo, podemos verificar que a formao
de um Estado, que apoia no somente o capital, mas promove o bem-estar dos
excludos, visa alm do neoliberalismo, mas no alm do capitalismo. (NOVY,
2009).

O autor destaca ainda que:

H no Brasil um estado a servio da universalizao dos direitos sociais, e que
oferece uma oportunidade real de superar 500 anos de dependncia, junto com a
fome e a indigncia. Pode parecer pouco para ns que sonhamos com outro mundo
mas muito, em comparao com o que parecia vivel dez anos atrs. (NOVY,
2009).

Para construir um resultado atravs dessa monografia foi indispensvel refletir a partir de
autores que expressam seus conceitos em relao avaliao dessas polticas pblicas. O
estudioso Nilson Holanda considera que toda atividade de pesquisa e avaliao constituda
por um processo cclico onde as rodadas de anlise e retornos ao ponto de partida so
necessrias para a retroalimentao. O planejamento da pesquisa deve envolver os aspectos
tcnicos e metodolgicos assim como os aspectos de natureza gerencial ou operacional.
38

O plano de trabalho ou desenho da pesquisa de quem vai executar a avaliao evidencia todas
as providncias e medidas necessrias para o planejamento da ao. O ponto de partida para
iniciar esse plano a definio dos objetivos da avaliao e as questes centrais que se
pretende trabalhar. No tocante aos objetivos da avaliao vale ressaltar dois pontos essenciais:
o que se pretende avaliar e com que propsito.
As questes geralmente dizem respeito aos seguintes aspectos (HOLANDA, 2006): Processo;
Resultados, efeitos e impactos; Relaes e conexes entre processos e resultados (insumos e
produtos), de um lado, ou entre a execuo do programa e dos efeitos produzidos, de outro;
Interpretaes e explicaes sobre a dinmica dessas relaes e conexes e de como podemos
identificar fatores de sucesso e fracasso na execuo dos programas.
O autor define a avaliao da seguinte forma:
Em sentido lato, avaliar significa estimar, ajuizar, calcular, computar, apreciar ou
determinar a valia, o valor, o preo ou o merecimento de algo ou algum. Em
sentido estrito como o caso da abordagem deste livro avaliar julgar, estimar,
medir, classificar, ponderar, aferir ou analisar criticamente o mrito, o valor, a
importncia, a relevncia, a utilidade ou a prioridade de um projeto de investimento
ou de um programa social, geralmente financiado com recursos pblicos e voltado
para resolver um determinado problema econmico ou social. (HOLANDA, 2006).

De acordo com a percepo de Holanda, qualquer programa social est fundamentado em

uma teoria a teoria do programa um conjunto de hiptese logicamente articuladas que
explicam como e porque podemos esperar que a interveno do governo resolva um
determinado problema social. Ela define tambm a estratgia e a ttica que sero utilizadas
para atingir os objetivos e metas do programa. A teoria do programa algumas vezes chamada
de teoria do impacto, plano ou desenho do programa.
Em muitos casos, essa teoria no est explicitada. Outras vezes, embora explcita, parte das
premissas falsas ou apresenta incoerncias, falhas e lacunas graves, quando no se revela
completamente equivocada. Por isso, pode ser necessrio, antes de avaliar o programa, avaliar
a teoria na qual ele se fundamenta.
A avaliao da teoria do programa muito til nos estgios iniciais de sua formulao ou se
j iniciado no comeo de sua execuo, quando as suas inadequaes se tornam muito
evidentes e o governo ainda tem margem de manobra para reformul-lo, adi-lo, cancel-lo ou
suspend-lo por algum tempo, de modo a viabilizar uma segunda rodada de implementao,
sob bases mais slidas.
39

Quando se avalia um programa busca-se:

1. Aferir at que ponto os objetivos do Programa ou projeto foram alcanados
(eficcia);
2. Esclarecer se isso foi feito de forma econmica, ou seja, com uma adequada
relao entre custos e benefcios (eficincia);
3. Avaliar o impacto final do projeto, do ponto de vista da real melhoria das
condies de vida dos beneficirios e das repercusses econmicas, sociais e
polticas da sua execuo (efetividade);
4. Recolher subsdios para a melhoria da eficincia do processo de formulao e
implementao de programas e projetos. (HOLANDA, 2006)

De acordo com o autor Marjukka Ala-Haja & Sigurdur Helgason (2000, p.11) gerenciar
normalmente implica um ciclo de planejamento/preparao, dotao oramentria,
implementao e avaliao. (...) Uma poltica ou programa que tenham sido avaliados podem
ser melhorados, expandidos ou substitudos. O autor define que as avaliaes de programa
constituem analises sistemticas e de aspectos importantes de um programa e de seu valor,
de modo a oferecer concluses confiveis e utilizveis.

40

3. TRAJETRIA DO PROGRAMA

3.1. O Artesanato na Economia e na Cultura Brasileira

O Programa de Artesanato Brasileiro PAB, conceitua o artesanato como sendo:
...o produto resultante da transformao da matria-prima, com predominncia
manual, por um indivduo que detm o domnio integral de uma ou mais tcnicas
previamente conceituadas, aliando criatividade, habilidade e valor cultural, com ou
sem expectativa econmica, podendo, no processo, ocorrer o auxlio limitado de
mquinas, ferramentas, artefatos e utenslios. (PAB, 2000)

De acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC, em 2004, o segmento gerou uma renda de cerca de R$ 28 bilhes ao ano, fruto do
trabalho de aproximadamente 8,5 milhes de pessoas em todo o pas. Estima-se que o
rendimento mdio mensal por pessoa seja de 03 (trs) salrios mnimos, variando entre um
salrio mnimo no interior e 5,5 a 6,0 salrios mnimos nas regies metropolitanas. No
Nordeste, calcula-se que existam 3,5 milhes de pessoas inseridas no mercado informal,
vivendo de atividades artesanais (BNB, 2002).
Posteriormente, foi editado o Decreto N 83.290, de 13 de maro de 1979, que regulava a
classificao dos produtos artesanais e a identificao profissional do arteso. Em 21 de
maro de 1991, por meio de um Decreto sem nmero, publicado no Dirio Oficial do dia 22
do mesmo ms e ano, foram revogados os Decretos retrocitados e institudo o Programa do
Artesanato Brasileiro (PAB), no mbito do extinto Ministrio da Ao Social.
Este Programa tem por o objetivo coordenar e desenvolver aes em nvel estadual que visam
a valorizao do arteso, elevando seu nvel cultural, profissional e socioeconmico e, ainda,
promover e divulgar o artesanato brasileiro. Dentre as linhas prioritrias de atuao,
destacam-se a gerao de oportunidades de trabalho e renda, o aproveitamento das vocaes
regionais, o incentivo preservao das culturas locais e a formao de uma mentalidade
empreendedora por meio da preparao das organizaes (gesto) e de seus artesos para o
mercado competitivo (aperfeioamento dos produtos artesanais). Finalmente, com a
publicao do Decreto N 1.508, de 31 de maio de 1995, o PAB passou a ser vinculado ao
Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo, sucedido, em sua competncia, pelo
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
41

O referido Programa vem implementando aes em parceria com as Coordenaes Estaduais

de Artesanato de 26 Estados e Distrito Federal, apresentando os seguintes resultados: 27
ncleos de produo beneficiados, entre associaes e cooperativas, no ano de 2000; mais 81
ncleos, em 2001, totalizando 108 ncleos e 2.876 artesos formados em gesto e organizao
para exercerem a funo de multiplicadores em seus respectivos estados.
No Cear, a atividade artesanal passou a ter sua importncia enfatizada a partir de 1950, com
a implantao de programas pelo BNB e SUDENE. Em 1960, o trabalho artesanal foi
considerado como uma estratgia de manuteno e criao de empregos, com capacidade de
absorver parte do excedente da mo-de-obra disponvel do emergente setor industrial.
No incio da dcada de 70, o Governo do Estado, por meio da Secretaria da Indstria e
Comrcio/Departamento de Artesanato e Turismo, esboou uma poltica de gesto das aes
governamentais voltadas para o setor artesanal cearense. Com a criao da EMCETUR
(Empresa Cearense de Turismo), foi elaborado o primeiro plano piloto do artesanato cearense
e, um ano depois, iniciado o Programa Integrado do Desenvolvimento Artesanal (PIDART),
apoiado pela Secretaria de Planejamento do Estado, Ministrio do Trabalho, INCRA e
SUDENE. Os programas citados executaram, de forma incipiente, atividades de treinamento,
promoo e comercializao do artesanato.
Em 1979, com a criao da FUNSESCE (Fundao dos Servios Sociais do Estado do Cear)
pelo ento Governador Virglio Tvora, os programas voltados para o segmento artesanal
passaram a ser administrados pela Fundao, atravs do Centro de Desenvolvimento do
Artesanato CEDART. As aes empreendidas foram direcionadas para o incentivo
comercializao dos produtos artesanais cearenses nos mercados interno e externo, em
consonncia com as diretrizes emanadas pelo Plano Nacional de Desenvolvimento do
Artesanato PNDA.
Em Agosto de 1981, foi criada a Central de Artesanato do Cear CEART, cuja sede foi
construda numa rea nobre da cidade de Fortaleza, com o objetivo de centralizar, difundir e
comercializar os produtos artesanais, priorizando, sobretudo, o mercado turstico.
Em 1997, com a ascenso de Tasso Jereissati ao Governo do Estado, foram extintas a
FUNSESCE E PROAFA e criadas a Fundao da Ao Social FAS e a Secretaria do
Trabalho e Ao Social SETAS. Coube FAS a operacionalizao do Programa Estadual de
Artesanato e do Programa de Desenvolvimento Integrado do Artesanato Cearense (PACE).
Este ltimo foi elaborado a partir de uma demanda originada do Programa de Artesanato
42

Brasileiro - PAB, sendo responsvel pela articulao de vrias entidades para uma atuao
conjunta no segmento em foco.
Ao longo do Governo das Mudanas, representado pelas gestes de Tasso Jereissati (1987
1990), Ciro Gomes (19911994) e novamente Tasso Jereissati com duas gestes sucessivas
(1995-2002), ocorreram diversas reestruturaes administrativas, que afetaram as instncias
governamentais responsveis pelo setor artesanal.
J na gesto do Governador Lcio Alcntara (20032006), foi criada a Secretaria do Trabalho
e Empreendedorismo (SETE), que passou a coordenar o Programa Cearense de Artesanato
por meio da coordenadoria do artesanato. O redirecionamento do referido programa propiciou
a estruturao de duas grandes reas de atuao: a produo e a comercializao.
Visando a otimizao dos recursos e a consequente reduo e da pobreza, bem como a
realizao constante de avaliaes dos programas implementados, os entes federativos devem
priorizar a articulao entre os poderes pblicos e privados, a fim de aferir a eficcia das
aes empreendidas. Nesse contexto, o campo emprico selecionado como universo dessa
investigao est circunscrito ao municpio de Aquiraz, alvo da interveno do Programa
Cearense de Artesanato, implantado atravs da Secretaria do Trabalho e Empreendedorismo
SETE.
O referido Programa objetiva a valorizao do artesanato cearense por meio do fortalecimento
e apoio ao arteso, preservando a cultura, o talento, a tradio e a arte popular de cada regio
do Estado. Desta forma, identificam-se como principais aes do Programa Cearense de
Artesanato: o cadastramento dos artesos, a capacitao voltada para o aperfeioamento e
gesto de negcios, o assessoramento tcnico aos grupos produtivos e entidades artesanais e a
comercializao dos produtos atravs das lojas, feiras e eventos de artesanato, divulgando a
cultura local e ampliando as vendas.

43

3.2. Tipologias Artesanais

Segundo conceitos bsicos destacados no PAB, temos a definio de arteso como o
trabalhador que, de forma individual, exerce um ofcio manual, transformando a matria
prima bruta ou manufaturada em produto acabado. Tem o domnio tcnico sobre materiais,
ferramentas e processos de produo artesanal na sua especialidade, criando ou produzindo
trabalhos que tenham dimenso cultural, utilizando tcnica predominantemente manual,
podendo contar com o auxlio de equipamentos, desde que no sejam automticos ou
duplicadores de peas.
J o conceito de Artesanato, de acordo com o documento citado, compreende toda a produo
resultante da transformao de matrias-primas, com predominncia manual, por indivduo
que detenha o domnio integral de uma ou mais tcnicas, aliando criatividade, habilidade e
valor cultural (possui valor simblico e identidade cultural), podendo no processo de sua
atividade ocorrer o auxlio limitado de mquinas, ferramentas, artefatos e utenslios.
Os tipos de artesanato foram definidos conforme a origem, natureza de criao e de produo
do artesanato. Expressam os valores decorrentes dos modos de produo, das peculiaridades
de quem produz e do que o produto potencialmente representa, determinando os valores
histricos e culturais do artesanato no tempo e no espao onde produzido. Com isso, so
atingidos cinco tipos de artesanato: o artesanato indgena, de reciclagem, o tradicional, de
referncia cultural e o contemporneo conceitual.
O artesanato indgena resultado dos trabalhos produzidos no seio de comunidades e etnias
indgenas, onde se identificam o valor de uso, a relao social e cultural da comunidade. Os
produtos, em sua maioria, so resultantes de trabalhos coletivos, incorporados ao cotidiano da
vida tribal.
O artesanato de reciclagem resultado dos trabalhos produzidos a partir da utilizao de
matria-prima que reaproveitada, muito valorizado atualmente devido s necessidades de
preservao do meio ambiente. A produo do artesanato de reciclagem contribui para a
diminuio da extrao de recursos naturais, alm de desenvolver a conscientizao dos
cidados a respeito do destino de materiais que se destinariam ao lixo.

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J o artesanato tradicional remete ao conjunto de artefatos mais expressivos da cultura de um

determinado grupo, representativo de suas tradies e incorporados vida cotidiana, sendo
parte integrante e indissocivel dos seus usos e costumes. A produo, geralmente de origem
familiar ou comunitria, possibilita e favorece a transferncia de conhecimentos de tcnicas,
processos e desenhos originais. Sua importncia e valor cultural decorrem do fato de
preservar a memria cultural de uma comunidade, transmitida de gerao em gerao.
Quanto ao artesanato de referncia cultural, sua principal caracterstica o resgate ou releitura
de elementos culturais tradicionais da regio onde so produzidos. Os produtos, em geral, so
resultantes de uma interveno planejada com o objetivo de diversificar os produtos,
dinamizar a produo, agregar valor e otimizar custos, preservando os traos culturais com o
objetivo de adapt-lo s exigncias do mercado e necessidades do comprador. Os produtos so
concebidos a partir de estudos de tendncias e de demandas de mercado, revelando-se como
um dos mais competitivos do artesanato brasileiro e favorecendo a ampliao da atividade.

45

Por ltimo, o conceito de artesanato contemporneo conceitual est associado ao fato de que
os objetos podem ser produzidos por pessoas com alguma formao artstica, de nvel
educacional e cultural mais elevado e geralmente ligado a centros urbanos, resultantes de um
projeto deliberado de afirmao de um estilo de vida ou afinidade cultural. A inovao o
elemento principal que distingue este artesanato das demais classificaes. Nesta classificao
existe uma afirmao sobre estilos de vida e valores.
Outra questo importante que consta no documento do PAB a definio das tipologias
artesanais, constitudas por basicamente 14 materiais. A primeira tipologia que podemos
destacar a areia colorida. Tcnica de composio de imagens com areia colorida em
recipientes transparentes bastante conhecida no Cear e consagrada junto ao mercado
turstico. Em geral, so usados sedimentos com pigmento natural ou artificial.
A segunda tipologia destacada a argila, onde pode ser enquadrada toda espcie de objeto
produzido com argilas, decorados ou no. A argila caracterizada pela textura terrosa, de
granulao fina e que adquire plasticidade quando umedecida com gua, rigidez aps
secagem, e dureza aps a queima em temperaturas elevadas (cermica). So formadas
essencialmente por silicatos hidratados de alumnio, ferro e magnsio.

A tipologia de alimento e bebida compreende a produo de alimentos reconhecidos em seus

Estados como tpicos, produzidos em pequena escala, de forma artesanal, que utilizam
matria-prima regional e, preferencialmente, sem adio de essncias e corantes artificiais.

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Na tipologia de cera/massa/gesso/parafina enquadra-se a confeco de objetos a partir de

tcnicas de modelagem de ceras, massas, gesso e parafina. As ceras so matrias-primas
maleveis produzidas tanto por animais, como extradas de vegetais.
A tipologia de chifre, osso, dente e casco remete aos artefatos em que predomina a utilizao
de chifres, cascos, dentes e ossos como matrias-primas desde que no sejam de espcies
constantes na lista oficial da fauna brasileira ameaada de extino.

Couro, pele, pena e casca de ovo constituem outra tipologia. Compreendem os artigos
trabalhados com couro, que a pele curtida de animais, peles, penas e cascas de ovos,
utilizados como materiais para a confeco de diversos artefatos para o uso humano,
destacando-se os objetos de uso pessoal, utilitrios, artigos para decorao e instrumentos
musicais.
47

Outra tipologia que possui um destaque no pas a fibra vegetal. Fibra a denominao
genrica de qualquer estrutura filamentosa, geralmente sob forma de feixe, encontrada nos
vegetais. So matrias-primas moles e flexveis e que, tranadas, possui diversos usos,
principalmente na manufatura de cestarias e mveis.

Apesar dos fios e tecidos serem produzidos a partir de fibras txteis, eles constituiro uma
tipologia especfica devido diversidade de produtos confeccionados e tcnicas que os
utilizam como material bsico. Os fios e tecidos podem ser confeccionados com fibras
naturais extradas da natureza, livres de transformaes qumicas, e beneficiadas pelo
homem de origem animal seda, l, peles e couro de animais de origem vegetal
algodo, linho, rami, cnhamo, juta, sisal, paineira, coco, entre outros.
Na tipologia de madeira sero considerados os produtos confeccionados com madeira e seus
derivados (MDF, aglomerados e compensados), compreendendo desde mveis e utilitrios
produzidos na marcenaria, objetos e adornos feitos com madeiras torneadas e outros
decorrentes das diversas tcnicas existentes para processamento da mesma.

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Os materiais sintticos, encaixados em outra tipologia, surgiram nos anos 1920-30 e so

empregados largamente em quase todas as reas da vida. As diferentes caractersticas dos
materiais sintticos so usadas para classific-los: os deformveis termicamente so chamados
termoplsticos, os resistentes ao calor so chamados termofixos e os materiais elsticos so
chamados elastmeros. Sua origem industrial e, geralmente so materiais de baixo preo,
com larga distribuio em todo o territrio nacional, principalmente nos meios urbanos.

Na tipologia de metal, temos entre os metais mais utilizados na produo artesanal as chapas
de ferro galvanizado, folhas de zinco, folha de flandres, alumnio, estanho, bronze, cobre e
prata. O metal pode ser utilizado na confeco de peas utilitrias, acessrios, joalheria,
instrumentos de trabalho, fundio, cutelaria, instrumentos musicais, utilidades domsticas e
decorao. No sero considerados os objetos confeccionados industrialmente, que sofrerem
algum tipo de interveno denominada artesanal, tais como gravaes e pinturas.
Outra tipologia destacada o papel. Apesar do papel ser um emaranhado de fibras vegetais,
ser considerado como tipologia especfica, devido multiplicidade do seu uso na produo
artesanal. Considera-se, nesta tipologia, desde as folhas de papel reciclado e artesanal, bem
como os objetos em que predomina o papel como matria-prima, sejam papis artesanais ou
industrializados, em tcnicas de colagem, dobraduras e modelagem de papel mach. Entre os
produtos destacamos papis de carta, marcadores de livros, porta-retratos, porta-lpis, capas
de caderno, cartes diversos, envelopes, papel e embalagens de presentes, entre outras
possibilidades.
Na tipologia pedra, enquadra-se todo objeto resultante de intervenes artesanais utilizando os
mais diversos tipos de pedras existentes no Cear.
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A tipologia semente, casca, raiz, flor e folha considera os produtos confeccionados com
produtos florestais no-madeireiros: sementes, cascas, razes, flores e folhas secas.
A ltima tipologia destacada pelo PAB o vidro. O vidro uma substncia obtida atravs do
resfriamento de uma massa lquida a base de slica. Em sua forma pura, vidro um xido
metlico superresfriado tranaparencia e de elevada dureza. Sua manipulao s possvel
enquanto fundido (a 1550 C), quente e malevel.

Diante de todas as tipologias expostas, destacada nesse trabalho a renda de bilro,

enquadrada na tipologia fios e tecidos pelo PAB. Considerando a representatividade no
municpio selecionado, a renda de bilro representou o recorte mais adequado ao objetivo da
pesquisa, conforme detalhado mais adiante.

50

3.3. O Programa Estadual de Desenvolvimento do Artesanato e o

Municpio de Aquiraz
O Programa de Desenvolvimento do Artesanato do Estado do Cear, como forma de
proporcionar a melhoria dos servios prestados aos artesos, est reformulando o setor de
cadastro, assim como redefinindo as tipologias artesanais de acordo com o conceito adotado
pelo Programa de Artesanato Brasileiro PAB. O PAB, vinculado ao Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, conforme Decreto n 1.508, de 31 de maio
de 1995, representado nas 27 Unidades da Federao por meio das Coordenaes Estaduais
do Artesanato, tem como misso estabelecer aes conjuntas no sentido de enfrentar os
desafios e potencializar as oportunidades existentes para o desenvolvimento do Setor
Artesanal, gerando oportunidades de trabalho e renda, bem como estimular o aproveitamento
das vocaes regionais, levando preservao das culturas locais, por meio da preparao das
organizaes de seus artesos para o mercado competitivo.
A atividade de cadastramento reveste-se de grande importncia, tanto para o arteso quanto
para entidades que trabalham em prol do desenvolvimento do artesanato. A Secretaria do
Trabalho e Desenvolvimento Social, atravs do Programa de Desenvolvimento do Artesanato
do Estado do Cear e do convnio com a Secretaria da Fazenda, permite a iseno do ICMS
quando da venda da produo do arteso e propicia sua identidade como profissional
produtor.
Para o cumprimento de tal objetivo, a ao de cadastrar artesos requer a adoo de critrios
que possam garantir confiabilidade nas informaes produzidas no banco de dados do
cadastro. Nessa perspectiva, a Coordenadoria do Desenvolvimento do Artesanato e Economia
Solidria elaborou este documento como forma de normatizar a ao do cadastramento dos
artesos e credenciamento das entidades artesanais a nvel estadual e nacional de acordo com
a base conceitual do PAB.
De acordo com os documentos do PAB, temos algumas consideraes gerais sobre a atividade
artesanal que devem ser destacadas, como o Sistema de Informaes Cadastrais do Artesanato
Brasileiro SICAB, desenvolvido pelo Programa do Artesanato Brasileiro/Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior - PAB/MDIC e que tem o objetivo de captar
dados sobre o setor artesanal. O Sistema viabilizar o cadastro nacional integrado dos artesos
que facilitar a busca de informaes, permitir a gerao de relatrios consolidados com
51

identificadores padronizados. Os conceitos, bem como as informaes geradas pelo SICAB,

serviro para definir polticas pblicas e o planejamento de aes de fomento para o setor.
Quanto ao cadastro estadual de artesos e entidades artesanais so consideradas as seguintes
caractersticas do artesanato:
- uma atividade, que exige criatividade e habilidade pessoal;
- A matria prima utilizada na produo pode ser natural, semi-elaborada ou
constituda de produtos e ou sobras industriais;
- No processo de produo, podero ser utilizadas ferramentas manuais e/ou
eltricas (exceto industrial) na execuo dos servios artesanais;
- A atividade artesanal deve ser desenvolvida em ambientes domsticos, pequenas
oficinas, grupos de produo e Entidades Associativas. (PAB, 2005)

O objetivo maior da poltica para o ecodesenvolvimento do artesanato, no discurso oficial dos

dois programas incentivar a produo e comercializao do artesanato por meio da Central
de Artesanato do Cear/CEART. Na produo, esto a identificao e o cadastro dos artesos,
capacitao voltada para o aperfeioamento, iniciao e gesto de negcios e o
assessoramento tcnico aos grupos e entidades artesanais. Quanto a comercializao a
atividade principal o gerenciamento das lojas e promoo e participao em feiras e eventos
locais, nacionais e internacionais na perspectiva de divulgar a cultura e ampliao da renda
dos artesos.

O Municpio de Aquiraz
O municpio de Aquiraz, constitudo em 1699, compe a macrorregio metropolitana de
Fortaleza, com uma populao estimada de 72.628 pessoas residentes, sendo, deste total,
67.083 pessoas de populao residente urbana e 5.545 pessoas de populao residente rural. O
municpio possui um grande apelo turstico e um histrico relacionado ao artesanato bastante
relevante (IBGE, 2010).
Na regio, pode ser encontrada a tipologia renda de bilros, tambm conhecida como renda
da terra, cuja confeco realizada com almofado recheado, com palha de bananeira,
papelo furado e desenhado, bilros, linhas e espinhos de mandacaru. Belssimas toalhas,
panos de bandeja e colchas so feitos com renda e esses produtos tm uma aceitao muito
grande no mercado turstico.
O turismo associado ao artesanato torna o municpio de Aquiraz bastante atrativo para quem
visita o Estado do Cear. Os produtos artesanais so comercializados em pontos estratgicos,
gerando renda para a populao. Portanto, a proximidade de Fortaleza, as riquezas naturais, a
52

qualidade do artesanato e o elevado nmero de mulheres trabalhando com a renda de bilro,

constituem um grande potencial e o diferencial que justifica a seleo do municpio de
Aquiraz para a pesquisa em questo.
MAPA 1 Municpio de Aquiraz

MAPA 2 Municpio de Aquiraz e as localidades da Prainha e Iguape (sede das associaes)

53

4. SUBSDIOS PARA AVALIAO

DO PROGRAMA
4.1. Concepo, Abrangncia e Instrumentos
Para melhor compreender e avaliar as polticas pblicas para o artesanato no Estado do Cear
se faz necessria uma anlise dos planos de governo nos perodos de 2003/2006 (Gov. Lcio
Alcntara) e 2007/2010 (Gov. Cid Gomes), perodos que compem o recorte temporal do
estudo em questo. Ressalta-se que os programas e projetos de artesanato so desenhados e
desenvolvidos a partir desses planos.
A apresentao do Plano de Governo, Movimento Cear Cidadania, do governador Lcio
Alcntara-2003/2006, consistiu na consolidao dos compromissos de campanha a partir das
propostas, discusses e contribuio dos diversos setores governamentais, concretizando uma
alta representatividade de idias e o firme compromisso social dos participantes.
A sntese do objetivo do plano destaca que o Cear Cidadania: Crescimento com Incluso
Social expressa as expectativas em torno de transformaes em todos os nveis,
contemplando a dinamizao dos diversos setores da economia, promovendo tambm a
incluso social como efetivao da justia social para todos os cearenses.
A proposta do atual Plano tambm contempla o compromisso de inaugurao de um novo
ciclo de desenvolvimento pautado na participao social e interao com a sociedade por
meio da valorizao e incentivo aos espaos de dilogos como premissas para consolidao
do Cear cada vez Melhor.
O Estado ainda precisa contornar grandes desafios. O maior deles, certamente,
atuar para corrigir as desigualdades sociais e prover as necessidades fundamentais
dos grupos mais atingidos pelas desvantagens econmico-sociais. (GOVERNO DO
ESTADO DO CEAR, 2003)

A partir desse contexto, o documento fundamenta-se numa ao integrada que parte da

percepo da situao socioeconmica atual e das transformaes recentes pelas quais passa o
Estado. O Plano, em sua estrutura, no tpico inicial Identidade do plano apresenta a viso
de futuro do Estado que se pretende e os principais fundamentos que norteiam o documento.
O quarto e ltimo tpico detalha os quatro Eixos de Articulao do plano, os quais esto
apresentados da seguinte forma:
54

EIXO 1 CEAR EMPREENDEDOR - consiste em ampliar as oportunidades

de emprego e renda com o foco na competitividade e no territrio, envolvendo um
amplo escopo de aes que induzir o crescimento econmico por meio de
fortalecimento das micro e pequenas empresas, atrao de investimentos
implementao de uma poltica agrcola focada no agronegcio, e na irrigao e na
agricultura familiar, e promoo da competitividade do comrcio cearense;
EIXO 2 CEAR VIDA MELHOR possui todo um escopo de proposta para
avano na melhoria da qualidade de vida da populao, buscando a elevao do
padro dos servios sociais bsicos como educao, sade, qualificao profissional,
assistncia social, segurana, justia, cultura, esportes e lazer, saneamento bsico,
habilitao, proteo e preservao do meio ambiente;
EIXO 3 CEAR INTEGRAO o foco na promoo do desenvolvimento
local e regional, representando uma alternativa para dinamizar a economia do
Estado. Com isso desconcentra o processo de urbanizao, minimiza as disparidades
entre as reas no-metropolitanas, e privilegia a criao de oportunidades de
trabalho e renda de forma mais equilibrada;
EIXO 4 CEAR ESTADO A SERVIOS DO CIDADO - traduz-se no
reconhecimento de uma nova institucionalidade, na medida em que continuar
buscando formas de melhor se adequar para a prestao de servios ao cidado.
(GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, 2003)

O plano apresentado tem como objetivo geral reduzir as desigualdades sociais e regionais e
promover a incluso social Gesto 2003/2006. Para isso, ser efetivada a busca pelo
equilbrio entre crescimento econmico e equidade social.
Embora sejam significativos os avanos sociais alcanados, um grande desafio se
impe atual gesto: a reduo da pobreza e da desigualdade, implicando no
rompimento de um ciclo vicioso caracterizado por uma estrutura desigual de
educao, de trabalho, de poder, de cultura e de vulnerabilidade que afeta a
populao do Estado. Ao mesmo tempo, necessrio superar desafios externos,
como o de honrar compromissos como a estabilidade macroeconmica do Pas e
inserir-se num contexto de reestruturao produtiva mundial, sem deixar de definir
alternativas, simultaneamente e de forma prioritria, para os segmentos excludos do
mercado e dos novos padres de vida alcanados com avano tecnolgico.
(GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, 2003)

Em sntese, o documento do Plano est orientado para a seguinte viso de futuro: O Cear
um Estado moderno que est consolidando seu desenvolvimento de forma sustentvel, com
distribuio de renda, incluso e justia social, atendendo s demandas locais e regionais, para
a gerao de emprego e renda nos municpios.
Nos programas apresentados, est inserido o programa de artesanato com uma nova
perspectiva que amplia o atendimento para outras atividades familiares:
Programa de Intermediao de Mo-de-obra tem por objetivo diminuir as taxas
de desemprego mediante a colocao de trabalhadores no mercado de trabalho
(formal e informal). Como parte integrante do Sistema Pblico de Emprego, o
processo de intermediao para o mercado formal abrange as aes de captao de

55

vagas, anlise do perfil da oferta e demanda de mo-de-obra, colocao no mercado

de trabalho e encaminhamento para capacitao e/ou requalificao profissional.
Quanto ao mercado informal, a principal ao de intermediao ser via ampliao e
fortalecimento do Centro do Trabalhador Autnomo voltado para a prestao de
servios junto a residncias e empresas. Nesse sentido, sero implantadas Unidades
de Atendimento em outros bairros de Fortaleza e em municpios do interior;
Programa Portas Abertas visa contribuir para a gerao de emprego e renda de
jovens de 16 a 24 anos por meio dos Projetos Primeiro Emprego, Primeiro Estgio e
Primeiro Negcio, e reinsero de trabalhadores com idade de 40 anos via aes de
educao profissional, de intermediao de mo-de-obra, de requalificao de
realizao de microcrdito, de assistncia tcnica, com vistas sustentabilidade dos
empreendimentos implantados.
Programa de Incluso de Segmentos Especiais objetiva inserir no mercado de
trabalho e no empreendedorismo portadores de necessidades especiais, ndios e
negros, em particular as mulheres. Nesse sentido, merece destaque o Projeto
Multiespecial, visando estruturar a Rede Multifuncional de Educao e Qualificao
Profissional para Pessoas Portadoras de Deficincia, contemplando aes de
capacitao, microcrdito, intermediao de mo-de-obra, desportos, cultura e lazer;
Programa Artesanato e Produo Familiar objetiva promover o
desenvolvimento do artesanato cearense e a produo familiar, visando gerao de
renda e melhoria da qualidade de vida dos produtores. Com o intuito de fortalecer as
diversas cadeias produtivas artesanais, promover a imagem dos produtos e dos
produtores do artesanato cearense e divulgar a cultura do Estado, surgiu o Projeto
Sexta do Empreendedor, com a realizao semanal de exposies e feiras artesanais;
Programa de Promoo Exportao visa promover aes de comercializao
de produtos de microempresas e empresas de pequeno porte, de cooperativas, grupos
de produo de artesanato, valorizando tambm a economia solidria, em nvel
nacional e internacional. Vinculadas a este Programa esto as seguintes aes:
promover e apoiar feiras e eventos de negcios, desenvolver sistema de certificao
para produo e comercializao e promover os produtos do artesanato do Cear,
inclusive via exportao.

Portanto, o artesanato nesse perodo sofreu um aumento significativo no nmero de artesos

cadastrados, artesos capacitados e na quantidade de peas comercializadas atravs da
CEART.
O Plano de Governo Cid Gomes, no perodo de 2007/2010, sintetiza a evoluo do esforo de
planejamento da atual gesto, iniciado desde a campanha eleitoral com o trabalho Diretrizes
para o Plano de Governo, passando pela definio dos resultados estratgicos de governo,
objetivos setoriais por ocasio da elaborao do Plano Plurianual 2008-2011 e dos projetos
estratgicos no sistema de Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios MAPP.
O Governo fundamentou-se em princpios que asseguram o alcance do seu objetivo-sntese de
promover o desenvolvimento econmico com justia e solidariedade. Tais princpios
traduzem o objetivo de realizar uma gesto comprometida com uma viso de futuro do
56

Estado, com os resultados de Governo, com os territrios estaduais, com a democracia

representativa e participativa, compartilhando responsabilidades na implementao e
financiamento das aes.
O Plano de Governo ora proposto, a despeito do seu limite temporal de 4 anos, est
referenciado em uma viso de futuro de longo prazo do desenvolvimento do Cear. Todos os
esforos realizados at hoje pelos vrios governos no Cear, na busca de um Estado mais
desenvolvido econmica e socialmente, no foram suficientes para alterar uma realidade
preocupante: o Cear permanece como um Estado pobre e com grande disparidade na
distribuio das riquezas, com problemas conjunturais e estruturais, necessitando viabilizar
alternativas para o seu crescimento econmico com incluso social.
A constatao dessa realidade veio a confirmar a convico dos que esto frente do atual
Governo do Cear de que, para gerar mudanas reais e efetivas, haveria a necessidade de
envolver toda a sociedade em um trabalho de planejar o desenvolvimento do Estado, com
uma viso de longo prazo e um horizonte mais amplo que somente um mandato de governo.
Com esse reconhecimento, o governo promoveu a realizao do Frum Cear Ideias para
um futuro melhor, que debateu ideias e proposies em torno de uma viso de futuro para o
Cear, com a participao e o compromisso das principais lideranas dos setores pblico,
privado e da sociedade organizada, de todas as regies do Estado.
A poltica de governo para o perodo 2007-2010 orientava-se por trs grandes eixos, que
emergiram do trabalho de campanha realizado com a participao de segmentos
representantes da sociedade cearense nas regies estaduais. So trs amplas diretrizes
estratgicas que orientam uma gesto voltada para resultados: Economia para uma Vida
Melhor; Sociedade Justa e Solidria; Gesto tica, Eficiente e Participativa, conforme
detalhados abaixo, de acordo com o exposto nos documentos do Governo:

Economia para uma Vida Melhor

O Eixo voltado a desenvolver a economia para uma vida melhor exige a superao do grande
desafio de conjugar estratgias de crescimento econmico com uma gesto ambiental, que
garanta sustentabilidade ao processo de desenvolvimento, com organizao do territrio e
incluso social. Significa promover o desenvolvimento com incluso produtiva da populao,
expandindo o emprego e a renda e reduzindo as disparidades regionais.
57

Economia para uma Vida Melhor no Estado busca o crescimento econmico, ancorado no
avano do setor industrial, na promoo do turismo sustentvel, na modernizao do comrcio
e dos servios e na sustentabilidade do meio rural pelo fortalecimento da agricultura familiar.
O avano proposto para a economia exige inovaes que a rea da Educao Superior,
Cincia e Tecnologia ir priorizar. Ao mesmo tempo, esse avano requerer investimentos em
infraestrutura de transporte, comunicao e hdrica, bem como o fortalecimento do setor
energtico. Tais estratgias, somadas promoo do desenvolvimento urbano a partir de uma
viso regional, so determinantes para o ordenamento territorial com reduo dos
desequilbrios de renda e riqueza entre as regies.
As polticas foram propostas objetivando complementar a infraestrutura j existente, atrair
investimentos privados, inclusive para o interior do Estado, bem como capacitar recursos
humanos e apoiar o segmento de micro e pequenas empresas no Estado.
A nova poltica de incentivos fiscais do Estado foi redirecionada para interiorizar o
crescimento econmico e a gerao de emprego. Promover a coeso dos territrios rurais com
o fortalecimento da agricultura familiar, priorizando aes conjuntas de reduo da
vulnerabilidade s secas e de extenso rural que resultem na adoo de inovaes
tecnolgicas, segurana alimentar e formao de capital social a poltica para o avano
sustentvel do meio rural, com incluso social da populao dele dependente.
Para fortalecer o setor do Turismo, o Governo priorizou os investimentos na infraestrutura
viria e equipamentos de apoio ao turismo de eventos e de negcio, como tambm
desenvolveu aes articuladas com as reas do meio ambiente e da cultura para valorizao
do patrimnio natural e cultural. A construo do Centro de Feiras e Eventos representar um
marco na poltica estadual do Turismo e dever conferir destaque ao Cear no pas, como
ainda, ampliar sua competitividade em nvel internacional.
Considerando o projeto do Governo para os setores econmicos, o grande desafio que se
impe promover o desenvolvimento sustentvel, harmonizando o crescimento econmico,
com a desconcentrao regional e o respeito ao meio ambiente.
Objetivando promover a inovao no Estado, o governo apoiar o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico e voltar a Educao Superior s potencialidades e aptides das regies
estaduais, como base ao desenvolvimento integrado e sustentvel do Cear.
Para prover a infraestrutura de suporte ao desenvolvimento, o governo estadual estabeleceu
universalizar a oferta de energia eltrica nas reas urbanas e rurais e estimular a oferta de
58

energia de fontes renovveis, em especial a energia elica e o biodiesel. O crescimento do

Estado depende do fortalecimento da infraestrutura logstica, compreendendo a ampliao do
Porto do Pecm, da malha rodoviria, do sistema metrovirio e da rede de aeroportos
regionais. Nesse sentido, o Governo do Estado adotou a iniciativa de encaminhar projetos de
financiamento a organismos nacionais e internacionais, bem como alocou recursos no PPA
para complementao dos investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento do
Governo Federal no Estado.
Integra ainda a estratgia de desenvolvimento econmico do Estado o fortalecimento de
arranjos produtivos locais, os quais oferecem potencial competitivo ao mesmo tempo em que
so capazes de articular mdias e pequenas empresas com impacto significativo na gerao de
emprego nas regies estaduais.
Em especial no Cear, so importantes, tanto para o crescimento econmico quanto para a
melhoria da qualidade de vida, a expanso da infraestrutura hdrica e a integrao das bacias
hidrogrficas, como diretrizes para assegurar de forma permanente a oferta de gua. Por isso,
a concluso do eixo da integrao (barragem do Castanho/sistema de Fortaleza) e a
transposio do rio So Francisco so imprescindveis na estratgia de desenvolvimento do
Estado.
A viso de interiorizao do desenvolvimento no Estado passa necessariamente pelo
fortalecimento das aptides regionais, com uma estruturao mais equilibrada da rede urbana.
Nessa poltica de assegurar o desenvolvimento regional e urbano do Estado, a expanso da
oferta de saneamento bsico, inclusive nos pequenos e mdios centros urbanos ser
prioridade. Por sua vez, a melhoria das condies de habitabilidade para as populaes de
baixa renda integra-se s estratgias de reduo da excluso social.

Sociedade Justa e Solidria

A premissa de fazer mais e melhor para todos levou definio do grande eixo da poltica de
governo Sociedade Justa e Solidria. O forte pilar dessa construo a educao, em
especial a educao bsica de qualidade. O elemento inovador dessa estratgia ser trabalhar a
educao de forma compartilhada com os municpios, tendo como foco os resultados de
aprendizagem na idade certa, como base para o novo projeto de desenvolvimento do Estado.
O desafio da educao superior e profissionalizante conectar jovens e adultos com o
mercado de trabalho, ampliando capacidades e gerando conhecimento para promover as
59

potencialidades de cada uma das regies estaduais. O Governo est ciente de que na
educao que o Cear basear seu projeto de mudana.
Em igual nvel de prioridade, assegurar a sade como direito de todos exigir do governo
estadual promover a melhoria da capacidade de gesto do setor para garantir um sistema de
sade humanizado, nos trs nveis da assistncia. Dessa forma, adota-se como diretriz
consolidar as conquistas j alcanadas de garantia da promoo e preveno da sade na
ateno primria e assegurar resolutividade nos nveis da ateno secundria e terciria,
avanando na interiorizao nesses dois nveis de ateno.
A estratgia para enfrentar a criminalidade e a violncia e melhorar o sentimento de segurana
e tranquilidade dos cearenses exige do Governo investimentos em servios de inteligncia e
articulao com as redes de segurana nacional e estaduais. Ademais, para garantir a
qualidade dos servios de proteo e defesa do cidado, ter destaque o reforo do
policiamento ostensivo com medidas de aumento do efetivo policial e a modernizao dos
equipamentos. Entretanto, a poltica de segurana pblica no poder prescindir do papel da
comunidade nesse processo e, portanto, atuar com o apoio dos conselhos comunitrios de
segurana pblica e defesa social.
Garantir sociedade segurana e justia requer tambm a melhoria da gesto do sistema
penitencirio, bem como a ressocializao, a capacitao profissional de presos e egressos do
sistema penal. O governo fortalecer as aes para o exerccio da cidadania e assegurar o
respeito aos direitos humanos. O resultado perseguido por esta gesto, de assegurar ao
cidado direitos de defesa e acesso justia, ter como grande meta ampliar a assistncia
jurdica integral e gratuita com a ampliao do nmero de defensores pblicos em todo
Estado.
Considerando o elevado ndice de pobreza no Cear, a rea de Assistncia Social ter como
principal desafio implantar a poltica estadual com base no apoio universalizao do
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, no Estado. Na rea da Proteo Social Bsica,
alm da prioridade de melhorar as condies de vida de crianas e adolescentes, com base na
famlia, ter nfase a integrao de aes de ateno Juventude, Pessoa Idosa e Pessoa
com Deficincia. Nesse sentido, foram construdos programas multissetoriais, com vistas a
facilitar a integrao proposta e dar maior visibilidade s aes de governo para esses
segmentos.

60

Visando romper com o modelo de poltica que perpetua a pobreza, outro foco da ao social
ser a incluso produtiva e social de populao carente, conjugando polticas de assistncia
com gerao de oportunidades para a insero no mercado de trabalho, redes de economia
solidria e empreendedorismo.
Na rea da cultura, o governo visa avanar na democratizao do conhecimento e na
valorizao da identidade cultural das regies cearenses. Para alcanar esses objetivos, as
principais aes estaro voltadas ao incentivo aos talentos artsticos e culturais, valorizao
e preservao da memria cultural do Estado e ao estmulo leitura como movimentos de
transformao da sociedade cearense. Para efetivao da poltica proposta, o Governo buscar
potencializar os recursos legais de incentivo cultura, articulando-se com o setor privado para
assegurar o financiamento da produo e a socializao de bens culturais.
A promoo do Esporte, por sua vez, ser conduzida na perspectiva do desenvolvimento
humano e da formao integral das pessoas. nesse contexto que a poltica para o setor ter,
como fim ltimo, ser indutora da insero social e da gerao de oportunidades de vida para
os cearenses.
No que tange realizao das polticas integrantes do eixo Sociedade Justa e Solidria, ser
decisiva a integrao com as polticas nacionais o aporte dos recursos de transferncia do
Governo Federal e a cooperao com os municpios cearenses.

Gesto tica, Eficiente e Participativa

Realizar uma gesto que obtenha a aprovao do cidado cearense requer, antes de tudo, um
governo pautado na tica. Para atender a essa premissa, o Governo tem como proposta bsica
a elaborao de um Cdigo de tica para o Servio Pblico e a constituio de Comits de
tica no mbito da administrao estadual.
Esse compromisso levou adoo de instrumentos que possam conferir transparncia s
aes de Governo, seja no relacionamento com os meios de comunicao, no dilogo com
representaes da sociedade, ou nas relaes com os poderes constitudos. Estabelecer uma
relao governo/sociedade, aperfeioando o processo democrtico, passa a exigir novos
espaos de participao e negociao para uma sintonia entre o projeto de Governo e as
prioridades eleitas pela sociedade.

61

Cumpre destacar a importncia concedida participao na formulao e controle das

polticas pblicas. O principal desafio que ora se coloca a conexo das propostas advindas
das instncias de participao e conselhos setoriais e/ou temticos, a exemplo das
Conferncias da Criana e Adolescente, Educao, Sade, Desenvolvimento Agrrio, Meio
Ambiente, Cincia e Tecnologia, Constituinte Cultural, Conferncia das Cidades, entre outros,
com as prioridades do desenvolvimento das regies colhidas nas oficinas regionais para
realizao do Plano Plurianual e de Governo.
Ainda com o objetivo de manter a transparncia, a ausculta populao ser facilitada com o
canal de acesso ao Governo por meio da Secretaria da Controladoria e Ouvidoria do Estado e
dos ouvidores das demais secretarias. O Governo compromete-se ainda com uma
comunicao social com qualidade, voltada para esclarecer o cidado. A poltica de gesto
potencializar a utilizao da Internet como instrumento de divulgao das aes e prestao
das contas do Governo e como espao de interao entre as secretarias e seu pblico-alvo.
Para cumprir o ciclo que envolve planejamento, monitoramento, avaliao e retroalimentao
das aes planejadas, fundamental a adoo do modelo de Gesto por Resultados GPR e
devidamente implementado.
A modernizao da gesto, compreendendo o redesenho de processos, informatizao dos
servios, integrao de sistemas exigiro investimentos elevados em tecnologia da informao
e telecomunicaes, a exemplo de rede de banda larga, que dar cobertura a todos os
municpios cearenses.
Uma nova relao entre o Estado e o servidor pblico est sendo implementada com a Mesa
Estadual de Negociao Permanente, alm de aes programadas de capacitao de servidores
em vrias reas do servio pblico, inclusive no campo dos novos paradigmas da gesto
pblica.
O Governo dever modernizar a mquina de arrecadao, visando aperfeioar o controle do
cumprimento das obrigaes tributrias por parte do contribuinte, com investimentos
estratgicos na rea de tecnologia, aplicao de novas tcnicas e metodologias de arrecadao
e fiscalizao, objetivando o aumento da receita tributria. Espera-se inclusive, desonerar o
setor privado, considerando o aumento e diversificao da base de arrecadao.
Por fim, a racionalizao e controle da qualidade dos gastos, seja na rea do custeio da
mquina ou na realizao das despesas finalsticas, sero perseguidos com vistas a elevar a
capacidade de investimentos e ampliar resultados de governo para a populao.
62

Associado aos eixos expostos e correlacionando-se, ainda, com os programas nacionais, foi
elaborada uma coletnea pela Ceart denominada Trabalho artesanal cearense: aspectos da
cultura, poltica e economia. No segmento Trabalho, Assistncia Social e Segurana
Alimentar destaca-se o objetivo estratgico de
Melhorar as condies de vida de crianas e adolescentes, ampliando e fortalecendo
as aes de governo voltadas para a incluso, promoo e proteo social, com base
na famlia, por meio do apoio implantao do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), em todo Estado, conjugando com polticas de insero produtiva e de
garantia de produo, comercializao e consumo de alimentos de qualidade e de
baixo custo s famlias de baixa renda. (GOVERNO DO ESTADO DO CEAR,
2007)

Associado a esse objetivo, os programas prioritrios abordavam: Proteo Social Bsica,

Proteo Social Especial, Programa de Apoio as Reformas Sociais do Cear - PROARES Fase II, Segurana Alimentar e Nutricional, Desenvolvendo o Empreendedorismo e o
Artesanato, Programa de Ateno Pessoa com Deficincia, Programa de Atendimento
Pessoa Idosa.
Esses programas tinham como foco resultados estratgicos setoriais, tais como:
Famlias com renda ampliada e acesso Assistncia Social;
Crianas, adolescentes e pessoas em situao de risco com direitos sociais
garantidos;
Nmero de crianas, adolescentes e jovens com oportunidade de insero social;
Populao de baixa renda beneficiada com Assistncia Alimentar e Nutricional;
Empreendimentos econmico-solidrios apoiados;
Artesos apoiados;
Arranjos Produtivos Locais - APLs apoiados (nmero de empreendimentos,
ocupao e produo por cada APL);
Instituies de Microfinanas - IMFs apoiadas;
Trabalhadores cadastrados para o mercado de trabalho;
Trabalhadores desempregados inseridos pelo Sistema Pblico de Emprego,
Trabalho e Renda SPETR;
Aumento do nmero de trabalhadores qualificados;
Aumento do nmero de jovens colocados no mercado de trabalho;

De acordo com informaes constantes na coletnea desenvolvida pela Secretaria do Trabalho

e Empreendedorismo- SETE, o Cear sempre se destacou como um dos grandes produtores de
63

artesanato do Pas. Um estudo realizado pela FLACSO em 1996 estimava a existncia,

naquele ano, de at um milho de artesos em todo territrio cearense. A importncia da
atividade artesanal reconhecida por seu significado como forma de expresso cultural e por
sua insero no sistema econmico como fonte de renda de expressiva parcela das populaes
rural e urbana.
Conforme contextualiza Porto Alegre (1985:5), o trabalho artesanal cearense est estrutural e
historicamente integrado regio e s prprias condies econmico-sociais, no contexto
nacional, que influenciam desde os elementos estticos e de criao da obra at a
comercializao e consumo. Portanto, a questo do artesanato no pode ser observada de
forma marginal e isolada, mas como fenmeno histrico, cultural e socioeconmico integrado
e dependente da sociedade como um todo. Assim, torna-se necessrio reconstruir
historicamente as origens desta categoria e as transformaes pelos quais ela passou no
cenrio cearense.
Historiograficamente aponta que a formao do arteso cearense j fora fortemente
influenciada pelo sistema corporativo implantado durante o perodo colonial. Em seus
colgios e misses, os padres jesutas exerciam um domnio sobre a mo-de-obra local
mediante o repasse das artes e ofcios de origem, portuguesa (LEITE, 1945; PORTO
ALEGRE, 1987). Foi somente no sculo XIX, porm, com o fim do regime corporativo, que
se teve notcias do crescimento de uma produo artesanal domstica local no Cear.
Desenvolveu-se, ao longo do daquele sculo, uma estrutura fundiria baseada no complexo
algodoeiro-pecurio, que d origem a uma produo artesanal destinada a tender, a princpio,
as necessidades do grupo familiar, de forma semelhante agricultura de subsistncia.
Utilizando processos e equipamentos rudimentares, essa produo domstica vai expandir-se
incorporada estrutura de propriedade rural, com funo complementar produo agrria e
pecuria, s quais estava intimamente vinculada.
Diferentemente do sistema de produo aucareiro desenvolvido em outras regies do
Nordeste, contudo, o complexo algodoeiro-pecurio, ocorrido no Cear tinha limitada
capacidade de importao de bens de consumo. A fragilidade da economia e a baixa renda
monetria impunham limites ao consumo de produtos importados. Desta forma, as
manufaturas fabricadas localmente encontravam a melhores condies de expanso.
No sculo XIX, a demanda do mercado manufatureiro ingls produziu impactos significativos
na estrutura produtiva do Cear. A produo do algodo em larga escala, destinada
64

exportao de fibras, favoreceu a constituio de uma renda monetria e o desenvolvimento

do comrcio e dos ncleos urbanos. Uma gama de relaes de parceria reproduziu-se por
um mecanismo coercitivo de produo, parentesco e poder (PORTO ALEGRE, 1985). Assim,
o latifndio expandiu-se juntamente com pequenas propriedades familiares de parceiros e
rendeiros, que tambm produziam alimentos e artesanato de subsistncia. Quando havia
excedentes, a troca de alimentos e produtos, como tecidos, solas de couro, loua, utenslios,
ferramentas, dentre outros, era efetivada nas feiras locais e regionais.
As manufaturas de algodo, dada a expanso da produo algodoeira local, representavam
uma categoria importante no contexto da indstria domstica rural, embora, como as
atividades, se produzissem de forma completamente estrutura dominante. O trabalho de
fiandeiras, tecels costureiras, rendeiras e labirinteiras revelava o predomnio da mo-de-obra
feminino nessa manufatura.
Combinado ou alternado como as tarefas agrcolas ou o pequeno comrcio ambulante, o
trabalho artesanal mantinha-se e crescia, representando a alternativa de trabalho e
sobrevivncia vivel para camadas expressivas da populao rural.
Dada a expanso descentralizada e dispersa pelo interior e litoral da provncia, possvel
supor que, por essa poca, j se havia formado tambm o grupo social de pequenos
comerciantes, intermedirios entre os artesos do campo e os mercados urbanos. Esta
comercializao incipiente do excedente artesanal no eliminava o carter de subsistncia
dessa produo. Conjugavam-se duas alternativas produo para autoconsumo e venda do
excedente de forma semelhante ao que ocorria com a cultura de gneros alimentcios.
Em meados do sculo XX, a produo de algodo, abalada pela crise das oscilaes de preo
do mercado externo e por prolongados perodos de seca, provocou um excedente
populacional que migrou para as regies Norte e Sudeste. A estrutura fundiria cearense no
permitia a acumulao de capital por partes dos trabalhadores rurais, esta migrao, ou,
porque no dizer expulso, foi no s desejada como incentivada pelos interesses das
oligarquias agrrias.
A conseqncia desse processo foi o empobrecimento geral da economia cearense,
consolidando uma estrutura fundiria de minifndio improdutivo e latifndio ocioso. vivel
supor que o trabalho artesanal cada vez mais se fortaleceu como meio de sobrevivncia das
camadas pobres e destrudas, mantendo a vinculao entre os que migravam e os que ficavam,
mediante a comercializao das peas produzidas no Cear. Pode-se dizer que a migrao
65

exerceu importante papel na abertura de mercado para os produtos artesanais, no s do ponto

de vista estritamente econmico como tambm cultural. Posteriormente, o mercado de bens
artesanais ir assumir tendencialmente, as caractersticas do mercado globalizado.
A partir de 1950, os programas implantados pelo BNB e SUDENE enfatizam a importncia
da atividade artesanal no Estado. Em meio revitalizao da indstria txtil no Cear, o
trabalho artesanal aparece, nos anos 1960, como uma estratgia de manuteno e criao de
empregos, com capacidade de absorver parte do excedente da mo-de-obra disponvel do
emergente setor industrial.
Assim, mesmo com o crescimento industrial, o trabalho artesanal cearense subsistiu e at
cresceu, desempenhando funes significativas para sua manuteno, haja vista o exrcito de
mo-de-obra indesejada absorvida pelo setor. Outro fator importante a ser considerado
que, do ponto de vista da produo, o trabalho artesanal caracterizado pela integrao entre
a atividade manual e intelectual. Diferentemente do princpio da diviso social do trabalho e
da especializao industrial, ele fortalece a prpria constituio da memria coletiva, da
identidade social e do sentido de permanncia do grupo. O trabalho artesanal cearense se
consolida, portanto, por sua insero no sistema econmico e como forma de expresso
cultural da populao que depende dele.
Nos anos 1970, a Secretaria de Indstria e Comrcio, por meio do Departamento de
Artesanato e Turismo, foi o rgo responsvel pela gesto das aes governamentais voltadas
ao setor artesanal cearense. A EMCETUR (Empresa Cearense de Turismo) elaborou o plano
piloto do artesanato cearense e, um ano depois, deu incio ao Programa Integrado do
Desenvolvimento Artesanal (PIDART), apoiado pela Secretaria do Planejamento do Estado,
Ministrio do Trabalho, INCRA e SUDENE. Referidos programas atuaram de forma
incipiente em atividades de treinamentos, promoo e comercializao do artesanato.
No final da dcada, as diretrizes do PNDA foram introduzidas no Estado por intermdio da
FENSESCE (Fundao dos Servios Sociais do Estado do Cear), criada em 1979, pelo ento
governador Virglio Tvora e administrada pela primeira dama do Estado Luza Tvora.
A figura emblemtica da primeira dama do Estado, Luza Tvora, tambm imprime um
carter matriarcal (me dos artesos) s polticas pblicas voltadas ao artesanato cearense,
as quais assumem um papel assistencialista nos projetos voltados para o setor.

66

Por outro lado, mesmo com as especificaes da poltica local, no se pode subestimar os
impactos produzidos pelo PNDA. Referido Programa atuou sistematicamente na organizao
do trabalho artesanal cearense.
Ainda em 1979, por iniciativa da FUNSESCE, criado o CEDART (Centro de
Desenvolvimento do Artesanato), com o objetivo geral de induzir produo, incentivar a
comercializao e promover a exportao dos produtos artesanais cearenses.
Quanto aos centros artesanais, destaca-se a criao da CEART (Central de Artesanato do
Cear), em agosto de 1981, cuja sede foi construda no espao do famoso Castelo do
Palcio, uma edificao do incio do sculo XX, com linhas arquitetnicas do gnero
italiano, localizado num bairro nobre da Capital cearense, Aldeota, e que teve por objetivo
centralizar a comercializao dos produtos artesanais, satisfazendo sobretudo o mercado
turstico.
Com a ascenso de Tasso Jereissati ao Governo do Estado, fortalecido o carter tcnico
moderno na gesto das polticas pblicas, inicialmente promovido pelas aes do BNB e
SUDENE. Na anlise de Arajo (1998:3) analisa que o governo estadual atua no sentido de
imprimir uma racionalidade empresarial ao Estado, dotando-o de organismos e de normas
compatveis com a gerncia moderna, mais dirigida economia de mercado.
Os denominados governos das mudanas, que representam as gestes de Tasso Jereissati
(1987-1990), Ciro Gomes (1991-1994) e novamente Tasso Jereissati (1995-2002), propiciam
reestruturao administrativa que tambm afetou as instncias governamentais responsveis
pelo setor artesanal.
A lei n 11.732, de 14.09.90, extingue a FUNCESCE e cria, a partir de sua juno com a
PROAFA (Programa de Assistncia s Favelas da Regio Metropolitana de Fortaleza), a FAS
(Fundao da Ao Social), vinculada Secretaria do Trabalho e Ao Social (SETAS) e que,
dentre suas responsabilidades, foi encarregada da operacionalizao do Programa Estadual do
Artesanato e do Programa de Desenvolvimento Integrado do Artesanato Cearense (PACE).
Esse ltimo, elaborado a partir de uma demanda originada pelo Programa de Artesanato
Brasileiro (PAB), foi responsvel pela articulao de vrias entidades para uma atuao
conjunta do segmento e m foco.
Portanto, seguindo as diretrizes polticas nacionais e estaduais, a FAS, pela sua Coordenadoria
de Desenvolvimento do Artesanato (CEDART), tornou-se a principal gestora das aes de
fomento do artesanato no Cear.
67

Ao longo dos anos de 1990 e meados de 2000, a CEART (Centro de Artesanato do Cear) e o
SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Cear), tm
exercido o papel de promotores institucionais do artesanato cearense.
A CEART e o SEBRAE so, atualmente, as principais entidades que promovem aes de
fomento ao artesanato no Cear. Com apoio de recursos financeiros federais, a CEART atua
no setor desde os anos 1980 (conforme visto anteriormente), e o SEBRAE, sobretudo, aps a
segunda metade dos anos 1990. A absoro de mo-de-obra (principalmente a feminina), a
utilizao em grande parte da matria-prima local, o baixo custo de investimento, o elemento
de fixao do homem ao campo, o fomento do turismo regional e o potencial exportador so
elementos que justificam os investimentos destas instituies no setor artesanal cearense.
As estratgias de interveno destas instituies pela CEART e o SEBRAE pautam-se no
ciclo completo do capital (produo, comercializao e consumo). Estas instituies
propem-se assistncia tcnica (capacitao dos artesos), com introduo de novos designs
para melhoria da qualidade e aceitao dos produtos no mercado; concesso de
financiamentos a artesos e entidades artesanais para aquisio de matria-prima e
equipamentos; ao estmulo comercializao, mediante a promoo de feiras e eventos.
O design surge como fator estratgico para a aceitao dos produtos artesanais cearenses no
contexto mercadolgico, haja vista que este elemento pode reunir valor produo e criar
entidades visuais para os produtos. Segundo relatrio do PAB (2002), o design incorpora
elementos como inovao, criatividade, confiabilidade, evoluo tecnolgica, padro esttico.
Rpida percepo da funo/uso do produto, adequao s caractersticas socioeconmicas e
culturais do usurio e racionalizao, imprimindo identidade prpria ao produto artesanal.
A racionalizao do trabalho artesanal cearense, promovida essencialmente pelas instituies
que assistem o setor, consolida-se na medida em que o arteso necessita primordialmente do
fruto de seu trabalho para sobreviver. A precria condio financeira da maioria dos artesos
viabiliza a incorporao de novos modelos e padres, tanto na esttica, como na estrutura
geral de seu trabalho, visto que, tal condio, poder conduzir a uma rentabilidade maior na
comercializao de seus produtos. As aes de interveno de instituies como a CEART e o
SEBRAE no tm maiores dificuldades de aceitao por parte dos artesos atendidos.
No que se refere comercializao, a CEART conhecida como centro focalizador de todas
as tipologias de artesanato produzidos no Cear. H uma tendncia em reunir os produtos
artesanais confeccionados nos diversos ncleos do Estado e centraliz-los em canais de
68

vendas desenvolvidos pela CEART. Sendo comercializado e divulgado sob interferncia

direta da CEART.
Segundo relatrio do Programa do Artesanato Brasileiro (PAB, 2002), o crescimento das
vendas das lojas CEART no perodo de 1995-2001 foi de 92% e, a fim de expandir o
desempenho comercial exportador do artesanato cearense, foi assinado o Projeto Setorial
Integrado de Promoo do Artesanato Cearense, coordenado pela APEX (Agncia de
Promoo de Exportao). O convnio foi estabelecido entre a SETAS (Secretaria de
Trabalho e Ao Social) e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MIDIC, sendo implementado a partir de 2002.
Um dos elementos importantes que auxiliam nesta comercializao a iseno de impostos,
como o ICMS (Imposto sobre a Circulao de Mercadorias e Servios), garantida por
convnio firmado com a Secretaria da Fazenda, que permite a negociao do artesanato livre
de qualquer carga tributria.
Nesse contexto, o tempo de produo ressaltado como um dos elementos significativos na
constituio do valor real (preo percebido) do produto artesanal no mercado, como elemento
importante a ser considerado pelo arteso durante a comercializao.

4.2. Perfil dos Artesos da Renda de Bilro

Alguns estudos e discusses sobre artesanato vm apontando da forma recorrente a dimenso
da ao dos intermedirios na comercializao dos produtos, pela explorao econmica ou
extra econmica a qual submetem os artesos.
Como alternativa a essa prtica, tm surgido experincias de organizao em cooperativas,
associaes e grupos. No Cear, existem vrias entidades dessa natureza, mas pouco se
conhece sobre sua atuao. Dentre elas, destacam-se a Associao das Rendeiras da Prainha e
o Centro de Rendeira Miriam Porto Mota, as duas instituies so objeto de estudo dessa
dissertao. Assim, o perfil dos artesos foi traado com base nas pesquisas realizadas nessas
instituies.
Atravs do banco de dados do Programa Estadual de Desenvolvimento do Artesanato,
programa que se confunde muitas vezes com a central de comercializao a CEART, foram
obtidas as primeiras informaes sobre o artesanato, as entidades artesanais e os dados das
artess que foram entrevistadas.
69

Conforme o procedimento metodolgico apresentado, utilizei um roteiro de entrevista

previamente elaborado, como um instrumento capaz de captar aspectos substanciais da
experincia pessoal e do grupo durante as visitas realizadas aos espaos de comercializao
das artess.
Dessa forma, foram selecionadas as artess das duas associaes que possuem experincia
coletiva. Alm das associadas, foram entrevistados dois membros da diretoria da associao,
uma presidente (Associao das Rendas da Prainha) e outra vice-presidente (Centro das
Rendeiras Miriam Porto Mota- Iguape). Tambm utilizei a observao direta e a consulta a
estudos sobre artesanato, especificamente sobre a renda de bilro, para dar um melhor
embasamento ao estudo.
A arte de fazer renda foi introduzida no Brasil pelas mulheres portuguesas e, no incio do
sculo XVII, adquiriu feio nitidamente nacional. Muito embora existam rendeiras em todos
os recantos do pas, o Nordeste a regio por excelncia da renda de bilro (GIRO, 1984).
No Cear, h registros da existncia dessa atividade desde a colonizao. No decorrer do
tempo, foi sendo difundida pelo interior e principalmente nas reas litorneas, reproduzindose atravs das geraes. Atualmente apresenta maior concentrao nos municpios de Aquiraz,
Aracati, Beberibe, Acara e Trairi.
Com sua economia centrada principalmente na agricultura de subsistncia, fruticultura e
pesca, o municpio apresenta uma oferta de trabalho muito limitada e com baixos nveis de
remunerao. Para conviver com essa realidade, grande parte de populao feminina dedicase ao trabalho artesanal na confeco de renda, labirinto e bordados que, em muitos casos,
representam a nica fonte de renda das famlias.
Alm de complementar a renda familiar, a tradio destaca-se como outro fator condicionante
do engajamento das mulheres na confeco da renda. Essa prtica se transmite quase
espontaneamente atravs das geraes, como bem traduz o depoimento da rendeira que
destaca: Aprendi essa atividade com a minha me e tias... Tudo elas faziam porque eu moro
perto de Aracati, e l o lugar onde aprendi desde os 7 anos. (Maria Ribeiro-rendeira)
As rendeiras se localizam por toda a zona rural e urbana do municpio de Aquiraz,
principalmente nas localidades denominadas Prainha e Iguape, comunidades de pescadores e
que se constituem tambm como centros de veraneio e atraes tursticas.

70

As rendeiras da Prainha e do Iguape executavam seu trabalho no domiclio e vendiam os

produtos diretamente ao consumidor ou para o agente chamado atravessador. A partir do
final da dcada de 1970, motivadas pelo interesse de ampliar a comercializao dos produtos,
algumas comearam a se unir para vender peas de renda nas casas de veraneio, na praia e nos
locais onde passavam os nibus com intenso fluxo de turistas.
A estratgia serviu para atrair a ateno da primeira dama do Estado, que tomou a iniciativa
de construir o centro das rendeiras do Iguape, conforme expressa o depoimento abaixo:
Era pouca gente que saa com a caixa na cabea pra vender na praia, nas casas de
famlia, pessoas que vinham passar o fim de semana... ela mesma, Dona Luiza,
achando que tava feio aquilo... s vezes chegavam na hora do almoo tava
atrapalhando... a, ela conversando com as rendeiras disse que tava pensando em
fazer o centro das rendeiras... de l para c, foi um sucesso total. (Artes do Iguape)

Os centros de comercializao (Associao das Rendas da Prainha e Centro das Rendeiras

Miriam Porto Mota Iguape) esto passando por um processo de negociao para reformar
suas sedes. O Centro da Prainha j foi demolido e as rendeiras aguardam uma posio da
Prefeitura acerca do novo prdio. A situao do centro de comercializao do Iguape similar,
considerando a atual situao em que o espao encontra-se desativado e as rendeiras
vendendo seus produtos em um local provisrio, cedido por um poltico municipal. Antes,
esses grupos eram integrados por quiosques, construdos em alvenaria e cobertos com telha.
Eram contornados com uma espcie de balco onde as peas eram expostas venda. Na parte
interna, possuam algumas subdivises para guardar os equipamento de trabalho e alguns
objetos pessoais das rendeiras. Eles funcionavam como local de produo e comercializao
de diversos produtos de renda.
O Governo do Estado atravs da Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social-STDS
possui o programa de desenvolvimento do artesanato. Esse programa utiliza um banco de
dados estadual que contm as informaes dos artesos cadastrados em todo o Cear. De
acordo com o banco de dados da tipologia renda de bilro, esto cadastrados 700 artesos no
Sistema de Acompanhamento da Central de Artesanato do Cear SACCEART. Esse universo
constitudo por 696 pessoas do sexo feminino e 4 do sexo masculino. Outro dado relevante
para traar o perfil do pblico a escolaridade que, de acordo com a mesma fonte,
representada da seguinte forma: 71 analfabetos, 71 alfabetizadas, 421 que possuem Ensino
Fundamental, 93 com Ensino Mdio e 12 pessoas com Ensino Superior.

71

O dia-a-dia das artess pode ser resumido nas seguintes atividades: concludos os afazeres do
cotidiano, as rendeiras comeam a chegar ao centro com suas almofadas para trabalhar na
confeco da renda e atender aos clientes que, eventualmente, aparecem. Algumas chegam
aproximadamente s 9 horas e ficam no espao at s 17h30min horas. Porm, a jornada de
trabalho varia de acordo com as convenincias individuais, com os dias da semana e com a
poca do ano. Nos fins de semana, quando o movimento mais intenso, e na poca de maior
fluxo turstico, estas permanecem ainda mais tempo nos espaos que, atualmente, encontramse improvisados.
Em resumo, o perfil dos artesos expressa as condies socioeconmicas nas quais esto
inseridos e a forma como eles manifestam as suas referncias na arte. A partir do desenho
desse comportamento, pode-se detalhar de que forma os programas interferiram em suas
atividades comerciais e quais os reais impactos na realidade dessas comunidades.

4.3. Resultados Alcanados

Os resultados da pesquisa podem ser apresentados com base na quantidade de dados e
informaes coletadas ao longo do projeto, atravs dos quadros analticos abaixo expostos.
As entrevistas realizadas junto s presidentes das associaes de Rendeiras da Prainha e do
Centro de Rendeira Mirian Porto Mota foram compostas pelos seguintes questionamentos:
1. A Associao foi criada para atender a necessidade de organizao do grupo de artesos
existente?
5. As aes desenvolvidas pela associao obtiveram apoio institucional no financiamento
das mesmas?
6. Se sim, quais as principais instituies?
7. Houve crescimento do artesanato decorrente desse apoio?
9. Em sua opinio, os artesos associados melhoraram suas condies de vida a partir da
atividade artesanal?
11. Voc acha que o Programa de Desenvolvimento do Artesanato atende as necessidades
da produo e comercializao da renda de bilro dos associados?
12. Os projetos implantados contriburam para melhoria de renda dos associados?
72

Os resultados a essas questes foram compilados na tabela abaixo:

QUADRO 2 RESULTADOS ENTREVISTAS PRESIDENTES
Item

Perguntas

11

12

M Cleide

Sim

sim

Sebrae/Ceart/
sim
Pref. municipal

sim

sim

Sim

Wanderli

Sim

sim

Sebrae/Ceart/
sim
Pref. municipal

sim

sim

Sim

A partir dessas informaes, pode-se concluir que ambas as entrevistadas possuem a mesma
viso macro sobre os programas implementados. Reconhecem a atuao das instituies que
desenvolvem os programas e projetos com as associaes. Observa-se que a Prefeitura de
Aquiraz no foi includa nas respostas das presidentes.
As perguntas realizadas junto s artess associadas foram compostas da seguinte forma:
5. As aes desenvolvidas pela a associao trouxeram algum beneficio para sua atividade?
7. Voc participou de projetos promovidos pelo Programa Estadual de Desenvolvimento do
Artesanato?
9. A sua vida profissional mudou com a realizao desses projetos?
11. Voc acha que o Programa de Desenvolvimento do Artesanato atende as necessidades
da produo e comercializao da renda de bilro?
12. Com a renda obtida atravs do artesanato, voc melhorou as suas condies de vida?
13. Qual a sua renda atual?
14. Houve aquisio de algum bem comprado com dinheiro do artesanato?

Os resultados das perguntas fechadas aplicadas nas entrevistas com as artess associadas
podem ser contemplados no quadro a seguir:

73

QUADRO 3 RESULTADOS ENTREVISTAS ARTESS ASSOCIADAS

Ord

Perguntas

11

12

13

14

R$

Gracila Tom

sim

sim

sim

sim

sim

1.500

Sim

F Olenir

sim

sim

sim

sim

sim

1.000

Sim

Raimunda Vicente

sim

sim

sim

sim

sim

550

Sim

M Cilene

sim

sim

sim

sim

sim

1.000

Sim

M Ribeiro

sim

sim

sim

sim

sim

2.000

Sim

M Enedite

sim

sim

sim

sim

sim

600

Sim

Desse modo, podemos observar uma similaridade de percepo e entendimento entre as

artess, mesmo estando em localidades diferentes. Ainda com as particularidades nas
respostas, a realidade demonstrou as mesmas preocupaes e aspiraes.
Destaca-se ainda que a mdia salarial do grupo girou em torno de 1.108 reais, ainda abaixo do
crescimento esperado pelos programas implantados. De acordo com as informaes do
cadastro de artesos da CEART (quadro de informaes das artess) demonstra uma mdia
salarial de 666 reais. Portanto em termos de renda mdia houve um aumento. Mas as
condies de vida, as dificuldades relatadas, os espaos de comercializao precrios deixa
transparecer que ainda falta muito para o programa atingir o objetivo de tornar os artesos
independentes em termos financeiros, de modo a permitir uma melhoria significativa na sua
qualidade de vida.
Durante as entrevistas com as artess, pude perceber o orgulho e satisfao que elas possuem
da profisso por meio das respostas as perguntas. Esse fato me remete teoria da autora
Amartya Sen, que apresenta uma preocupao com o desenvolvimento das capacidades
individuais de cada cidado e no somente com o crescimento da renda e da riqueza. Este
enfoque torna oportuno o entendimento e a aproximao com as questes contidas no
segmento do artesanato.
No conceito utilizado por Amartya Sen, a pobreza vista como privao de capacidade bsica
ao invs do conceito de baixo nvel de renda, que o critrio tradicional de identificao
desse fenmeno. A perspectiva da pobreza como privao de capacidades no envolve
nenhuma negao da idia de que a renda baixa uma das causas principais da pobreza. A
falta de renda pode ser uma razo primordial da privao de capacidades de uma pessoa.
74

Outro aspecto identificado por ocasio das visitas as duas associaes foi a falta de
consonncia entre os projetos implantados e a realidade vivenciada pela categoria. Esse
elemento evidenciado na teoria dos autores Marjukka Ala-Haja & Sigurdur Helgason (2000,
p.11)

que

destacam

que

gerenciar

normalmente

implica

um

ciclo

de

planejamento/preparao, dotao oramentria, implementao e avaliao. (...) Uma

poltica ou programa que tenham sido avaliados podem ser melhorados, expandidos ou
substitudos. O autor define que as avaliaes de programa constituem anlises sistemticas
e de aspectos importantes de um programa e de seu valor, de modo a oferecer concluses
confiveis e utilizveis. Esse aspecto visvel tambm na perspectiva tcnica onde
constatamos que na implementao das polticas pblicas, o monitoramento e avaliao,
somente so utilizadas quando h um financiador exigente.
A descontinuidade das aes podem ser claramente percebidas por ocasio das mudana de
governo. H exemplo disso o plano de governo do Lcio Alcntara previu o programa de
artesanato da seguinte forma:
Programa Artesanato e Produo Familiar objetiva promover o
desenvolvimento do artesanato cearense e a produo familiar, visando gerao de
renda e melhoria da qualidade de vida dos produtores. Com o intuito de fortalecer as
diversas cadeias produtivas artesanais, promover a imagem dos produtos e dos
produtores do artesanato cearense e divulgar a cultura do Estado surgiu o Projeto
Sexta do Empreendedor, com a realizao semanal de exposies e feiras artesanais;

Logo aps a mudana de gesto no ano de 2007 esse projeto, assim como outros, foram
substitudos ou simplesmente finalizados.

75

QUADRO 4 - RESPOSTAS DAS PRESIDENTES E ASSOCIADAS EM RELAO

QUESTO DA RENDA

Artes entrevistada

Associao

Resposta/Declarao

Maria Cleide dos

Santos

Associao das
...a renda cada dia que passa vai se
Rendeiras da Prainha modificando, agente vai criando.
(Presidente)

Gracila Tom Cunha

Associada

O artesanato uma coisa que...sai porque a

rendeira ela tambm desenha, ela modifica o
desenho, agente cria vrias peas n, com
vrios modelos diferentes...eu acho uma
coisa muito bonita que t acabando n.

Francisca Olenir da
Silva

Associada

A renda uma terapia, agente faz por prazer,

por amor, eu adoro tudo que de artesanato.

Maria Cilene de Sousa Associada

Miranda

..porque eu abandonei at meu estudo pra

ser rendeira, eu decidir seguir porque minha
me era...

Wanderli Firmino
Costa

...elas ajudam na famlia, ajudam seus

maridos, e se desenvolvem
psicologicamente aqui tambm

Centro de Rendeira
Mriam Porto MotaIguape
Vice-Presidente)

Raimunda Vicente da Associada

Costa

Pra mim uma coisa tima, no tem igual

voc aprender artesanato...porque depois
ns passamos a fazer a renda...ns no
ramos valorizados...

Maria Ribeiro da Silva Associada

Acho muito importante, porque hoje em dia

o artesanato muito evoludo.

Maria Enidete Lopes Associada

Gomes

O artesanato assim ele muito importante

na minha vida...

A autora Amarya Sen quando se refere ao enfoque na qualidade de vida e nas liberdades
substantivas, e no apenas na renda e na riqueza, retrata um pouco da realidade das
presidentes e artess entrevistadas. Nesse sentido est claro nas respostas que muitas vezes se
distanciam da anlise centralizada apenas na renda obtida com as vendas, conforme as
declaraes acima citadas.

76

5. CONSIDERAES FINAIS
Ao longo de 10 anos de minha vida profissional estive trabalhando no sentido de contribuir,
atravs da minha funo, para o crescimento do setor artesanal por meio do Programa de
Desenvolvimento do Artesanato. Quando surgiu a oportunidade de participar da seleo do
Mestrado em Avaliao de Polticas Pblicas, avaliei como uma possibilidade nica de
realizar um esforo mais efetivo junto a esse segmento por meio do estudo, da pesquisa e dos
registros desenvolvidos ao longo da pesquisa acadmica para, por fim, repassar esse trabalho
a quem mais interessava: os artesos.
O fato de conhecer e de ter tido contatos anteriores com os grupos que compuseram a
pesquisa trouxe aspectos positivos e negativos ao mesmo tempo. Durante as entrevistas, pude
ficar muito a vontade na conversa com as artess; da mesma forma o grupo respondia com
muita satisfao as indagaes feitas. Apesar da facilidade na obteno das respostas, observei
que muitas artess davam respostas viciadas, buscando agradar ou reconhecer o trabalho da
instituio na qual eu atuava. Foi preciso um pouco mais de esforo e mtodo para que elas
fossem direcionadas a responder aquilo que correspondia sua realidade e suas necessidades,
e no a resposta mais conveniente para a entrevistadora.
Todo o processo de sala de aula, a relao com funcionrios, professores, colegas e autores
somaram um conjunto de fatores de aprendizagem que influenciaram na construo do
trabalho final. Os diversos medos e receios ao longo da elaborao da dissertao no foram
poucos. O medo de no gravar as entrevistas, de no obter respostas ou de no estar dando o
devido direcionamento ao trabalho, todos eles foram sanados a partir da cincia de que o
pensamento seguia as orientaes e recomendaes de professores e autores comprometidos e
conscientes da importncia de se discutir esse tema.
Assim, os resultados desse trabalho devem ser sentidos principalmente pelos artesos, atravs
de um embasamento para novas atuaes governamentais. Desse modo, alguns pontos
puderam ser destacados e avaliados de forma a melhorar procedimentos e processos e a
atingir os objetivos reais do programa de artesanato.
As aes do programa junto aos artesos foram desenvolvidas com recursos do tesouro
estadual, fato que favoreceu a falta de uma ferramenta que privilegiasse um processo de
monitoramento e avaliao dos programas de forma participativa. Normalmente, grandes
77

financiadores possuem metodologias participativas, testadas durante muitos anos e que fazem
desse modelo um pr-requisito para os programas e projetos financiados. No caso do
programa de artesanato, essa metodologia no se aplicou, gerando algumas falhas ou ajustes
necessrios ao seu aperfeioamento. Os resultados da pesquisa apontam para algumas
concluses:
As duas associaes pesquisadas esto passando pela mesma situao de precariedade
do espao fsico de comercializao nas localidades da Prainha e do Iguape. Ainda
assim, os projetos continuam inalterados e essa situao no levada em
considerao, tendo em vista que as aes realizadas nos locais so as mesmas,
independente desse problema. Ou seja, mesmo em condies complicadas, os
benefcios economia e ao desenvolvimento local so os mesmos, partindo de uma
viso linear. A sugesto, nesse caso, tornar os programas e projetos mais flexveis e
participativos, desde a definio das prioridades a partir da perspectiva do usurio.
Desse modo, as aes tornam-se mais assertivas e levam mais benefcios aos artesos;
Ao longo do tempo, as artess pesquisadas demonstraram que houve um crescimento
profissional e uma melhoria das condies de vida delas. O que foi observado atravs
de seus locais de comercializao, em suas vestimentas e nas aspiraes individuais
que h uma conformao muito grande e uma gratido em relao aos programas de
desenvolvimento do artesanato, diante dos resultados trazidos s comunidades;
A aplicao dos recursos do programa definida sem a participao dos possveis
grupos beneficirios, fato que desconsidera as necessidades sentidas por eles. Alm
disso, o monitoramento, instrumento que proporcionaria um redirecionamento das
aes, ocorre tambm sem a participao dos artesos, dificultando o reconhecimento
da realidade deles e o saneamento de aes ineficientes;
Anteriormente, havia uma rota turstica nas duas localidades (Prainha e Iguape) onde o
turista comprava o artesanato em grandes quantidades. Por motivos diversos, a rota foi
alterada, causando uma diminuio na freqncia de turista e, consequentemente, de
venda. Esse outro problema que poderia ser solucionado atravs da interveno do
Estado e de um olhar mais claro sob as necessidades desse segmento;
As duas dirigentes das associaes demonstraram insatisfao quanto falta de apoio
por parte da Prefeitura de Aquiraz, ou seja, na ausncia de um trabalho integrado com
os programas do Governo do Estado. Nesse, e em alguns outros aspectos, a
78

organizao e a conscientizao dos artesos torna-se essencial na mudana da

histria; Por fim, verificou-se que falta aos responsveis pela execuo do Programa
uma cultura de avaliao de suas aes capaz de promover as readequaes
necessrias ao bom desempenho da poltica pblica.
Diante do exposto, possvel destacar que as possibilidades de melhoria dos programas de
artesanato e as possveis transformaes no segmento no se esgotam por aqui. Os resultados
expressam apenas um esboo da realidade na qual atuam esses profissionais, no sentindo de
definir novos limites e vislumbrar novos horizontes para esse setor, de modo a promover
polticas mais eficientes e assertivas.

79

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Disponvel no site: http://www.planejamento.gov.br.Acesso em: 12 de jul.2011

82

7. ANEXOS
IMAGENS DAS VISITAS REALIZADAS
1. ASSOCIAO DAS RENDEIRAS DO IGUAPE

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2. ASSOCIAO DAS RENDEIRAS DA PRAINHA

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85

86

TRANSCRIO DAS ENTREVISTAS REALIZADAS

As entrevistas abaixo foram realizadas no municpio de Aquiraz nos distritos da Prainha e do

Iguape. Participaram as associaes: Rendeiras da Prainha e Centro de Rendeira Mirian Porto
Mota. Os roteiros utilizados esto em anexo aps as transcries.

Associao das Rendeiras da Prainha Aquiraz

Data da aplicao do questionrio - 26/05/2011
N - 01
Dados do Entrevistado
Nome: Maria Cleide dos Santos (Presidente da Associao)
Idade: 55 anos
Nvel de Escolaridade : ( ) Analfabeto ( ) Alfabetizado ( ) Ensino Fundamental ( x )
Ensino Fundamental Incompleto ( ) Ensino Mdio ( ) Ensino Mdio Incompleto ( X )
Superior
Entrevista
Edny : A associao, foi criada para atender as necessidades do grupo de artesos? Voc esta
aqui desde o incio da criao?
Maria Cleide : Eu...estava sim, na poca que agente fez a associao, primeiro era um lder,
depois ns resolvemos criar a associao, atravs de uma amiga da minha madrinha, que ela
disse que era bom uma associao, um projeto n, ai agente foi, fizemos uns bingos, agente
fazia bingo para poder fazer a papelada para associao, que no tinha...
Edny : Antes era s um grupo?
Maria Cleide : Antes era s um grupo...naquela poca era a Ana Coelho, que ficava com
agente ..
Edny : era...
Maria Cleide : A Cludia?!...no era outra...Andra no?! Tinha outro nome que eu
esqueci...,ai depois fizemos a associao, as pessoas vieram pra c, e estamos ai caminhando
cada dia mais.
Edny : Quais so as atuais atividades da associao?
Maria Cleide : Do trabalho da gente?! a renda de bilro, e aqui nos estamos atendendo o
custo de fil n, de bordado, ponto custo tambm, que o bordado mo tambm, que tem o
custo da gente n, e a renda n, a renda cada dia que passa vai se modificando, agente vai
criando.
87

Edny : E na poca que foi criada a associao, vocs j tinha o grupo que trabalhava, e foi
criada pra qu? Pra vender mesmo? Pra fazer as vendas ou no outras coisas?
Maria Cleide : Pra mais coisa n...agente ser mais vista como artes, como rendeira,
ultimamente agente no era...assim como que se diz?!..no bem visto, no tinha divulgao,
agente s vendia mais por causa do CEART, que foi quem mais nos apoiou n, e que sabe a
nossa histria, sempre ajudou agente, e da por diante agente foi caminhando com nossos
prprios ps; porqu na poca agente tinha muita ajuda do CEART, orientava, capacitao,
essas coisas cursos, e depois ela se afastou um pouco n, no podia t s aqui com agente,
agente tinha que fazer movimento pra poder manter a associao das rendeiras.
Edny : H quanto tempo existe a associao?
Maria Cleide: A associao pelo que eu sei existe 28 ( vinte e oito ) anos.
Edny : As aes so desenvolvidas pela associao? A CEART em algum momento repassou
financiamento pra vocs de recursos para produo?
Maria Cleide : No, s os cursos. Na poca agente levava os trabalhos l, porque precisava
de peas pra colocar na loja n, eles trabalham com isso, depois teve aquele programa de
custo, porque voc sabe n, elas criam, elas vendem, trabalho do dia a dia, pra poder
sobreviver e ajudar em casa, no gastando dinheiro, porque assim ns somos um grupo mas,
ns temos gente em casa, irm, prima que ficam produzindo porque s ns mesmo no damos
conta, porque demora demais ,a renda de bilro, por isso tem outra pessoas, famlia da gente
que fica em casa ajudando.
Edny : Alm da CEART alguma outra instituio ajudou tambm no trabalho de vocs?
Maria Cleide : Com certeza o SEBRAE tambm tem ajudado.
Edny : Qual avaliao que voc faz como presidente da associao em relao o crescimento
do artesanato? Houve um crescimento ? Vocs esto vendendo mais, como esta a situao
atual?
Maria Cleide : Olha no incio, realmente ns fomos vendendo, mas na poca agente vendia
muito mais, porque s era poucos artesos no mundo inteiro n, agente era sempre com a
renda de bilro, trabalhando bem feito, de boa qualidade, eram poucos artesos, e outros at
revendem e dizem ser artesos, e na verdade somos ns que fazemos aqui a renda de bilro, e
agora estamos optando de t vendendo tambm por causa das vendas de cheque, ns no
estamos muito aceitando cheque, esta exigindo muito a mquina porque no tem onde tirar
dinheiro.
Edny : Agora fazendo assim uma comparao, entre as condies de vida, vamos dizer a 28 (
vinte e oito ) anos atrs, como vocs viviam, onde moravam, como se alimentavam? Houve
uma melhoria, nessas condies de vida globais? Com o artesanato, com a venda, ou no?
Hoje voc vive melhor do que 28 ( vinte e oito ) anos atrs?
Maria Cleide : Sim. Com certeza, porque agora tudo diferente, mais moderno n, naquela
poca, agente filha de pescador, a me da gente era rendeira, e...no era to mas agora, como
posso dizer, tem mais envolvimento tanto aqui como l fora, melhorou muito.
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Edny : Voc fala l fora as questes das feiras? Que vocs participam?
Maria Cleide : sim, as feiras, s vezes eles vm fazer encomendas de casamento, ns tivemos
encomendas de biqunis de praia, de sandlias, tudo agente j participou.
Edny : Voc falou das feiras...eu queria saber assim as estratgias que vocs esto utilizando
para comercializao? Tem as barracas aqui ,tem essas encomendas, que eu penso at pela
experincia, de que essas encomendas de casamento, biquni, sandlia, mais um boca
boca, vocs sabem indicam, ai procuram vocs, e as feiras tambm .Qual que outra forma de
vender?
Maria Cleide : Exatamente, agora essa moa que esta comigo l, estrangeira, no conheo
nem a pessoa, nunca nem vi, e tambm ela nunca me viu, quer dizer atravs de cartes que
agente solta na feira, e o boca boca uma vai dizendo pra outra, ai ela ligou pra mim dizendo
que tinha visto um carto, e eu disse que era presidente n, ela disse que era estrangeira e se
era possvel fazer um trabalho da faculdade, e eu disse pode...quer dizer a propaganda boca
boca eu acho muito importante, porque desse casamento agora de uma encomenda, ns j
estamos na terceira, e agora j chegou outra aqui, quer dizer quarta encomenda de casamento,
e foi atravs da dona Renata Jereissati que veio aqui fazer um trabalho com agente, da filha
dela que casou n, e daqui por diante, graas Deus que s t chegando encomenda.
Edny : O trabalho da CEART e do SEBRAE eles contriburam para produo e
comercializao da renda aqui? Na questo da capacitao, dos cursos? Houve uma mudana
nesses produtos pra que eles vendam mais?
s aqui? Pra venda da renda, produo tambm...o que que voc acha que so as dificuldades
que vocs enfrentam?
Maria Cleide : primeiro...ns estamos aqui do jeito que ns estamos, mal visto, nos
temos muita critica, de que ns somos... chamam agente de favelados, que a estrutura no
esta boa para receber o turista, mas agente no vai desistir...quem sabe um dia Deus tenha
misericrdia ,e ns temos nosso centro novo n.
Maria Cleide : Com certeza, houve uma inovao, agora mesmo estamos esperando sair as
mquinas que agente ganhou n, pra agente fazer outro curso.
Edny : Vocs ganharam de onde?
Maria Cleide : Da CEART, ainda vm armar n...estamos esperando o rapaz vir armar,
porque vai ter um curso agora em agosto, em julho ns no podemos atender porque estamos
direto como o turista, da em agosto agente vai fazer esse curso, a menina j fez a reunio com
agente.
Edny : Atualmente tem quantos associados aqui?
Maria Cleide : Associados ao todo so 80 ( oitenta ), mas com agente nesse grupo que
estamos aqui, ns viemos acampar aqui pra no perder o trabalho so 22 ( vinte e duas )
pessoas. Mas as outras no vieram porque no quiseram, eu fiz a reunio, informei tudo pra
elas, mas no podemos fazer nada n...no podemos puxar elas pelos braos, j so adultas n.
89

Edny : Quais so as maiores dificuldades atuais?

Edny : Ento uma das dificuldades o prprio centro? Que esta em condies n...as pessoas
criticam?
Maria Cleide : E agora que vai vir a copa, ns temos que estar com um centro novo
n...agente at teve um pedido na reunio que teve agora com o CEART, e ns pedimos que
eles ajudassem com um toldo assim bem grande...sabe qual que parece assim...favela..rs! Ai
ficou essa proposta para darem uma resposta e eles ainda no trouxeram pra gente, seria uma
coisa mais bonita, um galpo, enquanto resolve esse processo que t ai n, que ns temos um
projeto l, j faz mais de dois anos que lutamos pra fazer um centro novo, j fez a primeira
parte, que faa a segunda, e at agora ningum sabe de nada.
Edny : Quer dizer que isso aqui j foi construdo?
Maria Cleide : Foi, foi todo derrubado, ai construram essa primeira parte, a faltam os box...
Edny : E esse na verdade o principal problema atualmente de vocs?
Maria Cleide : Com certeza, problema que agente t tambm enfrentando, porque aqui
fizeram aquela lanchonete, daquele rapaz que trabalhava...no sei se tu se lembra?! Uma
barraca l do fim ali, que vendia merenda, aquele homem...e o CEART, nunca aceitou ele
aqui, e dizia vocs tirem ele daqui que no vai da certo, depois o negcio vai complicar...a
menina sempre dizia ... como o nome dela que eu disse ....Andrade, o corretor disse do
mesmo jeito tambm que no podia ficar...porque isso aqui faz parte da marinha patrimnio
da unio, ento ele s da o terreno se ele tiver s arteso, s a rendeira, no tinha nada de
ningum vir ficar aqui com agente, tanto que hoje ningum aceita, ai o problema t sendo
mais esse ai, porque no aceita...no aceita, o terreno da associao da rendeira, dos
artesos, pra vender renda.
Edny : Quanto que voc calcula que recebe por ms ? Em termo de salrio mnimo, um
salrio, dois salrios? De produo de venda de renda?
Maria Cleide : Olha ...varia muito do dia a dia, tem dia que agente no faz nenhum tusto,
mas tem dia que agente faz 200 ( duzentos ), 300 ( trezentos ), tem cliente que s vezes agente
faz 1.000 ( mil ), depende muito tambm de cliente , porque se eles quiserem comprar.
Edny : Mas assim se voc pudesse somar tudo que voc ganhou durante um ano, vamos dizer
o ano de 2010, e dividir em 12 ( doze ) meses voc acha que fez dois salrios por ms, trs
por ms ou voc fez um por ms? Voc j fez essas contas pra ver o faturamento do ano todo?
Maria Cleide : Olha...eu ainda no tive tempo, o meu tempo to pouco pra somar, mas eu
acredito que seja uns dois salrios.
Edny : Mas voc s vive desse dois salrios, ou voc tem outra fontes de renda?
Maria Cleide : Olha eu sou pensionista, eu sou o pai e me em casa, apesar que j esto
grande mais, mora uma filha comigo e dois netos.
Edny : Mas voc recebe a penso do seu marido ?
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Maria Cleide : sou viva. E continuo trabalhando porque isso aqui j outra renda pra
dentro de casa.
Edny : Mas voc vive s disso n...s da renda ?
Maria Cleide : S da renda.
Edny : Pois Cleide eu queria agradecer o seu tempo, e quando esse trabalho estiver pronto,
com certeza eu vou lhe mostrar.

Associao das Rendeiras da Prainha Aquiraz

Data da aplicao do questionrio- 26/05/2011
N 02
Dados do Entrevistado
Nome : Gracila Tom Cunha
Idade : 51 anos
Nvel de Escolaridade : ( ) Analfabeto ( ) Alfabetizado ( x ) Ensino Fundamental ( )
Ensino Fundamental Incompleto ( ) Ensino Mdio ( ) Ensino Mdio Incompleto ( )
Superior

Entrevista
Edny : H quanto tempo voc trabalha com artesanato? Nessa tipologia de renda ?
Gracila : Olha a renda eu comecei com 8 ( oito ) anos, s que no direto n, parei fui
trabalhar no comrcio, porque minha me era que ficava aqui no centro n...depois quando ela
ficou doente, eu comecei novamente.
Edny : Mas voc aprendeu com a sua me?
Gracila : Com a minha me...foi.
Edny : Na sua vida o que significa o artesanato de renda ?
Gracila : O artesanato uma coisa que...sai porque a rendeira ela tambm desenha, ela
modifica o desenho, agente cria vrias peas n, com vrios modelos diferentes...eu acho uma
coisa muito bonita que t acabando n.
Edny : Mas porque voc diz que t acabando?
Gracila : Ta acabando porque as meninas hoje...se a senhora v no centro aqui, s tem
pessoas de idade, as filhas hoje no querem fazer a renda, talvez porque o lucro tambm
muito pouco.

91

Edny : Voc j fez os clculos pra saber se voc ganha um salrio mnimo por ms? Dois ou
trs?
Gracila : Depende do ms, na alta estao sim. Passa disso muito bem.
Edny : Em 2010 voc chegou a somar tudo que voc recebeu? Porque se agente somar e
dividir por doze ai da pra ter uma mdia de quanto voc tira por ms.
Gracila : No.
Edny : Mas voc acha que ..daria fazendo esses clculos dois salrios ou um salrio ou trs
salrios?
Gracila : Olha na baixa um salrio, e na alta estao mais.
Edny : Quais so as aes que a associao tem desenvolvido pra melhorar a produo e a
comercializao da renda de bilro?
Gracila: Aqui ns temos a parceria n com o SEBRAE a CEART, eles ajudam bastante
n...principalmente com os cursos que do, e agente sempre t procurando ir em feiras, as
pessoas j vm at aqui fazer suas encomendas, pra gente bom demais, ns vamos at criar
um site pra mostrar nosso produto, se ele fosse pra fora era ainda melhor n...pro exterior
atravs da gente, mas falta ainda muita divulgao.
Edny : Alm da divulgao como que voc v as dificuldades, que vocs esto enfrentando
atualmente?
Gracila : As dificuldades so muitas n...comeando pra onde expor, aqui nas chuvas ns
passamos at dois dias fechados sem poder expor, o que agente sente tambm uma parceria
de voltar a rota n dos nibus, que antigamente tinha n...passava por aqui.
Edny : Como que vocs esto comercializando os produtos? Aqui em feiras, atravs de
encomendas, existe outra forma?
Gracila : No, apenas o site que seriam vendas atravs da internet.
Edny : Voc t aqui na associao h quanto tempo ?
Gracila : Eu t na associao...retornei...vai fazer quatro anos, porque aqui eu t no lugar da
minha me, quando ela viajava pra feira ai eu ficava, como tinha ela e eu no queria ficar s
na renda, eu trabalhava no comrcio.
Edny : Mas atualmente voc t s na renda de novo?
Gracila : S na renda.
Edny : Comparando assim o incio, quando voc iniciou trabalhando com renda, e tambm
quando iniciou na associao, comparando o que voc vivenciava a qualidade de vida que
voc tinha nesse perodo e hoje voc acha que teve algum acrscimo, houve uma melhoria na
sua qualidade de vida, voc vive melhor hoje do que vivia no incio?
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Gracila : Hoje eu vivo melhor, mas s que antes aqui era melhor porque quase todo os meses
tinha feira saindo pra outros estados.
Edny : Ento houve uma diminuio nos eventos e tambm aqui o problema dos espaos?
Gracila : Exatamente eu acho isso, porque quase todos os meses tinha os nibus saindo para
as feiras saindo pra todos estados n, vendia o produto, voltava, tinha tambm os nibus n
que vinham com os turistas pra c, feira agora muito difcil.
Edny : Voc tem algum outro tipo de renda? Ou s vive do artesanato? Voc tem algum
benefcio alguma outra coisa?
Gracila : S do artesanato hoje s vivo do artesanato
Edny : Voc e sua famlia trabalham com renda ou no?
Gracila : Eu e a minha irm...agente trabalha com a renda, mas tem meu marido que trabalha
ele vendedor ambulante, mas eu s renda no recebo benefcio de outro rgo.
Edny : Nem de nenhum programa ?
Gracila : No.
Edny : Pois Gracila eu queria te agradecer por voc ter dado esse...depoimento, obrigado.

Associao das Rendeiras da Prainha Aquiraz

Data da aplicao do questionrio- 26/05/2011
N - 03
Dados do Entrevistado
Nome : Francisca Olenir da Silva
Idade : 59 anos
Nvel de Escolaridade : ( ) Analfabeto ( ) Alfabetizado ( ) Ensino Fundamental ( ) Ensino
Fundamental Incompleto ( x ) Ensino Mdio ( ) Ensino Mdio Incompleto ( ) Superior

Entrevista
Edny : Eu gostaria de saber, h quanto tempo voc trabalha com a renda de bilro?
Olenir : Bem eu aprendi a fazer renda desde os sete anos n...s que eu trabalhei em vrios
servios, mas nunca deixei a renda, s que agora de dois anos pra c eu assumi direto a
barraca, porque eu ficava em casa, eu era da associao mas eu trabalhava mais em casa n,
da a minha me afastou-se, a minha irm afastou-se, a minha irm conseguiu um trabalho foi
transferida, minha me ficou com Alzheimer ai eu tive que assumir a barraca de vez.
93

Edny : Voc aprendeu foi com a sua me?

Olenir : Foi...eu sempre fiz, s no ficava direto na associao, porque eu s vinha nas
reunies entende, dia de movimento, agora direto mesmo dentro da barraca so dois anos sem
a minha me, sem minha irm, porque eu sempre ajudei produzia em casa fazia renda, era da
associao, sempre fui secretria, era tesoureira, direto...direto mesmo 24 horas aqui foi
dois anos atrs, porque eu sempre vinha participando das reunies tudim n e sempre vivi
com renda e com os trabalhos fora.
Edny : Se voc pudesse definir a renda de bilro na sua vida, como que voc definiria?
Olenir : A renda pra mim ela tem vrios...ela primeiro renda uma terapia, agente faz por
prazer, por amor, eu adoro tudo que de artesanato...depois ela tem que me gerar renda
financeira n..porque ela me sustenta...hoje na minha funo ela me sustenta, depois eu gosto
de inovar por que a renda no seja s essa rendinha simples que se faz, atravs disso ns
conseguimos jogar renda na moda...cama, mesa, banho e vesturio isso vai influenciar, a
renda hoje uma renda que gera renda financeira.
Edny : A associao tem contribudo para o desenvolvimento das rendeiras ?
Olenir : A contribuio da associao porque como ns somos agrupadas, organizadas n a
funo social, agente tem abertura em alguns meios porque, como agente um grupo formado
qualquer pessoa pode ver com bons olhos, se agente no fosse...e fosse dispersa no era desse
jeito n.
Edny : Vocs contam com o apoio ajuda de quais entidades ?
Olenir : Agente conta com o apoio do SEBRAE s vezes...o SEBRAE vem fazer trabalho
aqui. O CEART nossa parceira, que atravs da CEART ns trazemos curso do governo do
estado, tudo atravs do CEART, ela a ponte que faz a ligao, a ao social municipal ela
deixa muito a desejar, ela j foi assim mais atuante com outra gestes, ns participamos de
outras organizaes, de outra feiras, exposies em outras gestes, essa foi a mais negativa
possvel, essa gesto no tem funo pra ns...alis ela nos atrapalha n, at por conta do
centro que nossa prioridade agora construir, isso deixa muito desejar, ela atrapalhou tudo,
com a caixa, com a unio n do estado...
Edny : Ela no tem interesse em construir?
Olenir : Eu acho que sim...ela no tem interesse, porque aqui se transformar numa praa, ela
tem que ser uma praa sim, mas a praa do artesanato, a nossa prioridade essa mas se deixa
muito desejar...porque nas outras gestes ns tivemos ajuda muita dos prefeitos que nos
convidavam, faziam feirinha, feira do municpio, em Fortaleza n, no interior do estado, tinha
as feiras mesmo regionais aqui no municpio, ns tnhamos transporte, ns tnhamos stand,
ns tnhamos tudo ao nosso dispor, eles nos convidavam, ajudavam...mas nessa gesto ns
no somos nem convidados pra reunies que acontecem do municpio, porque sempre ns
participamos de comits de seminrios n, ento ns estamos jogados de lado, quer dizer uma
briga com prefeito comprou conosco que ns no temos...a nossa funo ajudar, at porque
ele t esquecendo...o municpio t esquecendo que ns somos parte da cultura local, e ns
queremos que a cultura cresa, e ns viemos trabalhando independente de prefeito, de estado,
de quem quer que seja ns levamos nosso barco frente e isso ns fazemos questo.
94

Edny :Qual a maior contribuio, ou as contribuies que o SEBRAE e a CEART

proporcionaram para as rendeiras? Como voc avalia?
Olenir : Pra mim, que observo tudo eu acho que ele contribui na...agente t sempre antenado
com as coisas novas n, principalmente na parte...foi feito um projeto, que ns j temos a
grfica, a arte j pronta pra pregar nas embalagens, nas etiquetas n, toda histria da renda, s
que dentro internamente as rendeiras no entendem isso, ento uma rendeira sozinha no pode
fazer, ns dependemos que todas contribuam, que todas colaborem, agente tem que fazer isso,
porque ns trabalhamos com o meio ambiente pra proteger n, agora mesmo ns fizemos
sacolas plsticas, mas o nosso intuito no trabalhar com sacolas plsticas, ns fizemos as
sacolas simplesmente pra divulgar nossa marca, a nossa empresa entende?! Mas a nossa
funo trabalhar com papel reciclado e pra isso sai mais caro que a sacola plstica, ns
estamos trabalhando com plstico s pra divulgao, no que seja nosso intuito ficar
divulgando plstico. Mas muito bom na parte de organizao, foi feito todo esse projeto
que...mas as rendeiras que no cumprem porque so pessoas de baixa escolaridade,
so...muitas cabeas n... difcil trabalhar com gente, e quando agente agente vai num barco,
q ue agente leva todos na mesma remada muito bom, mas quando l no meio tem um
impasse, tem um que tromba, ai no vou fazer isso...no obedece, no quer ser submisso a
ningum no quer receber ordem, incomoda e se organiza todo, mas muitas delas tem cabea
mais antiga, e agente tem que andar pensando sempre pra frente ns temos a nossa barraca
como empresa e muitas delas no querem saber se fazem o dinheiro do dia dia entende?! Ai
no vou fazer isso...tem rendeiro que fica no prejuzo, ns somos treinados pra vender com
margem de lucro, afinal como que agente pode crescer nosso objeto, muitas delas no tem
isso quer se saber se faz... meu ganha po...mas eu tenho que multiplicar o que eu fao, elas
no, muitas vezes elas do um preo que produz perdendo.. porque ela t apertada em casa,
mas ai que t, isso errado, ela tem que tirar a margem de lucro de hoje, porque amanh se
faltar ela j tenha n, no pra se enricar mas pra se sobreviver melhor.
Edny : Voc esta na associao h quanto tempo?
Olenir : Desde quando foi criada... h 28 ( vinte e oito ) anos.
Edny :Fazendo uma comparao entre perodo inicial da atividade de artesanato e hoje, voc
acha em ocasies que voc pode fazer um salrio mnimo entende?!
Edny : Se agente somar o ano todo e dividir por doze, agente teria uma mdia...
Olenir : agente calcula sempre quando vai fazer compra a base do salrio mnimo, embora a
meta agente no faa no outro agente cubra...ta entendendo?! Essa faique houve uma melhoria
na sua qualidade de vida ou no. Hoje voc vive melhor ou no do que h 28 ( vinte e oito )
anos atrs?
Olenir : No bem ver melhor...h 28 ( vinte e oito ) anos atrs eu era casada e tinha meu
marido, hoje eu estou viva a carga l em casa agora maior, apesar de que os meus filhos j
esto crescidos, j esto entrando no mercado de trabalho n, mas antigamente eu tinha meu
marido era mais fcil a minha vida assim, eu trabalhava e meu marido trabalhava entende ?!
Ento ns tnhamos dentro de casa...juntava era muito bom, ai depois perdi meu marido fiquei
sozinha, meus filhos ainda estavam tudo adolescentes, hoje no j t com oito anos que eu
perdi meu marido e j to comeando a trabalhar, quer dizer em parte eu sobrevivo do que eu
95

ganho eu no sou pensionista, no sou aposentada nem nada, no tenho nenhuma outra renda
a no ser a da renda de bilro, minha renda essa, agora muitas vezes bom assim porque eu
ajudar meus filhos, quando eles esto apertados eu ajudo.
Edny : Voc sabe o quanto recebe por ms... uma mdia?
Olenir : Isso varia tem ms que agente no faz nenhum salrio, porque s vezes agente passa
oito dias sem vender, quinze dias, mesmo tendo venda todo dia a sua colega aqui vizinha
vende e voc no vende, isso ai uma questo de gosto do cliente, mas tambm taxa que
agente cobre, mas nem sempre agente faz, tem vezes que agente no faz... muito relativo,
por isso batalha pra que tenha sempre encomenda, termina encomenda tenha outra, pra te
sempre produzindo e vendendo.
Edny : Nesse perodo voc fez alguma aquisio, comprou alguma coisa, algum bem, como
casa, carro...?
Olenir : Comprei...eletrodomstico, porque j tinha acabado o estoque do casamento n, ai eu
fui e recomprei...alis ainda estou recomprando, geladeira, mquina de costura , televisor,
computador pro meu filho, agora j estou pensando em comprar outro...porque eu sou assim
em tempo bom ai eu mando brasa no credirio, mas eu no compro muito no credirio porque
eu tenho prejuzo.
Edny : Pra gente finalizar, voc teria alguma coisa pra falar pra acrescentar, alguma coisa que
eu no perguntei e voc gostaria de dizer?
Olenir : Eu gostaria de dizer...que o meu desejo ver esse centro reconstrudo pra gente ver
como era antes e que...porque ns temos um propsito de colocar mais scios cabeas,
pessoas jovens pensando pra frente porque o que mais dificulta pra ns ningum pode quebrar
o paradigma nessa hora ningum pode quebrar...porque so rendeiras antigas de cabea
diferente, de baixa escolaridade
isso que dificulta porque aqui quem foi pra diretoria trabalha sozinho, eu aqui j fui
presidente, tesoureira, secretria entende?! Esse ano eu fui pro conselho fiscal...mas por falta
de ter quem dirija l...eu tive que ser secretria .

Edny : Esta havendo renovao das rendeiras ? Os jovens no esto fazendo renda?
Olenir : No. Esse que o problema, esse que o difcil, muitas rendeiras jovens..sabem
fazer renda, muitas de filhas de rendeiras sabem, mas que elas se desinteressam porque
ganha pouco, mas ai que t ns temos um dever alis eu tenho um sonho de criar aqui uma
oficina, um projeto e trazermos os jovens pra c, mas que sejam jovens que tenham
escolaridade e que tenham interesse em produzir e ser uma rendeira com profisso de
empresria n... isso que ns pensamos, a pessoa que saiba fazer renda mas que no fique s
fazendo renda, ela faa um programa, ela entenda de criar um desenho, ela entenda de
comercializar com algum, que ela possa representar a associao em algum canto, e assim
que ns fazemos, porque aqui ns nos apertamos quando...pesa em cima de todo
mundo...agora ns tivemos que eleger a pleita, pleita no uma pessoa muito escolarizada ,
mas pra onde mandar ela vai...ai tem pessoas que chama de pau mandado...pau mandado no
ela aquela pessoa que tem facilidade de se deslocar, quando ns temos mais escolaridade
prepara o terreno e bota muda em cima... o que ns fazemos aqui...agente fica aqui manda
96

pra que todas aprendam tanto que quando chega uma pessoa que vem entrevistar o dedo
apontado...no senhora todas podem falar, voc falou pouco fala o que vocs sabem mas
falem porque ningum eterna n...tem que aprender a falar...aqui muito difcil a
organizao, ns temos que fazer aqui um mini escritrio, ns j preparamos...mas assim
quando tem uma gesto a outra desmorona...ento agente comea tudo de novo.
Edny : So dois anos ?
Olenir : So dois anos...a Cleide j esta no segundo mandato..ai ns j estamos preparando de
olho em algum que possa continuar...ah porque o povo ficam falando que dois anos
muito... muito mas pouco pra gente conseguir realizar as coisas... muito cansativo, vai pra
reunio, vai pra seminrio, vai pra feira...geralmente a pessoa que representa ...tem dia que
fechamento essas coisas eu vou pra abrir o boco, chegar l dar fora dar coragem elas dizem
que eu falo muito... tem horas que eu passo do limite mas obrigado porque se agente no
dizer o que que sente ningum sabe onde t doendo n.
Edny : Pois eu queria agradecer pelo seu tempo...tudo de bom e obrigada!

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Data da aplicao do questionrio- 03/06/2011
N - 04
I Dados do Entrevistado
Nome : Raimunda Vicente da Costa
Idade : 74 anos
Nvel de Escolaridade : Fundamental Incompleto
II Entrevista
Edny : H quanto tempo a senhora trabalha com o artesanato na renda de bilro?
Raimunda : Desde 7 anos de idade, ...eu j tenho 74 anos...j vou fazer 75 agora em
setembro...e eu trabalho esse tempo com tudo que artesanato...e o trabalho mais fcil pra
mim...tudo de bordado eu sei fazer...a renda, bordadinho a mo.
Edny : E como foi que a senhora iniciou?
Raimunda : Eu iniciei assim...porque as mes da gente faz...ai com sete anos fui aprendendo
a fazer...a minha me marcava a tarefa...e agente tinha que ir se acostumando porque na poca
o negcio era trabalhar e escola.
Edny : O que significa o artesanato na sua vida ?
Raimunda : Pra mim uma coisa tima, no tem igual voc aprender artesanato...porque
depois que...ns passamos a fazer a renda de dia...ns no eramos valorizados...ai depois ns
falamos com a Dona Lusa Tvora da CEART...ela veio pra c fazer umas reunies com umas
rendeiras...na poca o marido dela era o governador...ai da pra c foi que era tanto visitante,
tanto do nibus..ai foi que melhorou nossa situao.
Edny : Quais as aes que a associao realizou para os artesos associados?
Raimunda : Por enquanto ns faz...como que se diz cursos...venda do artesanato..
Edny : Me diga uma coisa...essa aes desenvolvidas pela associao trouxeram algum
benefcio para sua atividade?
Raimunda : Sim...os cursos que agente fazia atravs da CEART...no cabia de gente
aqui...atravs desse cursos agente fazia apresentao...
Edny : Desde pequena que a senhora s trabalha com artesanato, ou a senhora j trabalhou
em outra atividade?
Raimunda : No. S com renda.
Edny : E a senhora acha que a sua vida mudou com o artesanato?
98

Raimunda : Totalmente mudou..eu era casada com pescador...ele ia na jangadazinha dele

com os turistas, ganhava uns trocados sabe...e assim eles eram nossos maridos e agente tinha
que ajudar eles pra poder sobreviver, a vida era difcil...e melhorou pra ns e os maridos.
Edny : E como feita a comercializao dos seus produtos ?
Raimunda : Ns vendemos aqui, ai vai uma aqui da associao leva la pra CEART l, vai
duas da prainha, da CEART vai pra feira Mo de Minas, vai para o SEBRAE...
Edny : Em que a senhora acha que esses programas...especialmente da
contribuem com a produo e comercializao da renda de bilro?

CEART...eles

Raimunda : Ah contribui...,matria prima, cursos de renda , ensina a fazer...como que se

diz aquelas roupas tingidas...s vezes a linha...
Edny : A renda que a senhora obtm com o artesanato melhorou as suas condies de vida?
Raimunda : Tudo que eu tenho hoje veio atravs da associao...tenho a minha casa graas a
Deus...
Edny : A senhora sabe me dizer quanto a sua renda por ms ?
Raimunda : Agente ta recebendo uns 500,00 reais por ms...
Edny : O que foi exatamente que a senhora comprou?
Raimunda : Comprei som, televiso, comprei eletro domstico, reformei a casa...antes
naquele tempo era aquelas casas de alvenaria, agora de tijolo...e ta indo n...
Edny :A senhora quer dizer mais alguma coisa sobre a renda ?
Raimunda : O que agente mais deseja que esse centro j seja reformado, porque em
dezembro tem o turismo...vai ser melhor pra gente.
Edny : Pois eu gostaria de agradecer sua ateno desejar tudo de bom pra senhora...

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Data da aplicao do questionrio- 03/06/2011
N - 05
I Dados do Entrevistado
Nome : Maria Cilene de Sousa Miranda
Idade : 48 anos
Nvel de Escolaridade : Ensino Mdio
II Entrevista
Edny : H quanto tempo voc trabalha com artesanato na tipologia renda de bilro ?
Cilene : Eu comecei a fazer desde os oito anos.
Edny : E como foi que voc iniciou? Foi atravs de que?
Cilene : Da minha me e colegas n...agente trabalhava tudo junto ...
Edny : E o que significa o artesanato da renda na sua vida?
Cilene : Pra mim significa muita coisa, porque foi atravs da renda que eu cheguei onde eu
estou...porque eu abandonei at meu estudo pra ser rendeira, eu decidir seguir porque minha
me era...
Edny : Quais as aes que a associao realizou para os artesos associados?
Cilene : muita coisa n...cursos de renda de bilro, fil , renascena tambm, mais de
renda...teve tambm de atendimento ao turista...
Edny : Essas aes desenvolvidas pela a associao trouxeram algum benefcio pra essa sua
atividade?
Cilene : Pra mim trouxe n...
Edny : E quais os principais benefcios? O que contribuiu na sua vida?
Cilene : Eu acho que mudou muita coisa, porque eu no sabia...e agora j sei n...atravs dos
cursos que agente aprende.
Edny : voc participou de algum projeto promovido pelo CEART ?

Cilene : agora que agente deixou de ir...mas esse negcio de exposio, de renda foi l na
CEART.
Edny : A sua vida profissional voc sempre fez essa atividade de renda?
100

Cilene : Sempre sempre...

Edny : Mudou alguma coisa na sua vida partir do momento que voc comeou a participar
desses projetos?
Cilene : Mudou mudou...com certeza, mudou assim n porque teve uma poca que muita
coisa eu no sabia onde ir, ai hoje em dia agente j sabe bem direitinho tambm...ta
entendendo? Mudou muita coisa.
Edny : Como feita a comercializao dos produtos ?
Cilene : No, s assim s vezes tem encomendas, ai agente faz...agente tem as feiras...a me
do meu marido ela l de belm ai muitas vezes ela levou as coisas minhas pra vender l.
Edny : Essas atividades de venda comercializao, elas atendem as necessidades da produo
e comercializao dessa renda ?
Cilene : Sim.
Edny : As suas condies de vida mudou com o dinheiro obtido pela renda ?
Cilene : Com certeza minha filha.
Edny : E o que foi que mudou?
Cilene : Mudou assim...quando eu comecei...eu comecei com pouquinhas coisas, eu vendia s
o que era meu...e assim mesmo trabalhando como rendeira eu constru a minha casa, comprei
mveis, as custas do meu trabalho n...o meu marido tambm me ajudou muito...
Edny : Vocs compraram o terreno e construram ou vocs j tinham o terreno ?
Cilene : No assim...eu fiz negcio com a minha me na poca, eu dei uma parte do dinheiro,
e dei uma televiso...e assim fui construindo com meu dinheiro e do meu marido...
Edny : E ele trabalha com que?
Cilene : Ele cozinheiro num restaurante ali...hoje no muito movimentado no...mas ali
era muito movimentado por turistas.
Edny : Alm da casa voc construiu alguma outra coisa? Alguma eletrodomstico com esse
dinheiro os mveis...tudo com o dinheiro da renda?
Cilene : Foi exatamente tudo com o dinheiro da renda..rs..!
Edny : E qual o seu salrio atual?
Cilene : No perodo das frias eu cheguei a tirar mais de 1.000,00 ( mil ) reais...
Edny : E se voc for comparar no inicio do trabalho e hoje em relao ao rendimento com
essa atividade da renda?
101

Cilene : O tempo que eu trabalho aqui faz 25 anos, mas eu comecei desde os oito n...mas s
que as renda que eu fazia quando era menor, o dinheiro era tudo pra me da gente n...agente
no pegava em dinheiro era de menor.
Edny : E...h 25 anos atrs comparando com hoje a sua vida melhorou durante esse perodo
ou no?
Cilene : Melhorou.
Edny : E quanto voc ta fazendo por ms atualmente ?
Cilene : No to tirando muito no...ta muito fraco...mais ou menos...quando dezembro,
janeiro e fevereiro ai mais...toda vida eu vendo..eu no vou dizer que eu no vendo...tem
ms que eu vendo 1.000,00 ( mil ), vendo 1.500,00 ( mil e quinhentos ), n tem que ver isso
tambm ai da pra mim pagar minhas coisas.
Edny : Voc no participa de nenhum programa...bolsa famlia ?
Cilene : No..no somente a renda e o salrio do meu marido.
Edny : Voc teria mais alguma coisa que gostaria de acrescentar ?
Cilene : No s isso mesmo...rs!
Edny : Pois eu gostaria de agradecer pela sua disponibilidade.

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Data da aplicao do questionrio- 03/06/2011
N - 06
I Dados do Entrevistado
Nome : Maria Ribeiro da Silva
Idade : 59 anos
Nvel de Escolaridade : Ensino Mdio
II Entrevista
Edny : H quanto tempo a senhora trabalha com o artesanato na renda de bilro?
Maria : eu fao desde criana, 7 anos...
Edny : Como voc iniciou essa atividade?
Maria : Essa atividade com a minha me, tias...tudo elas faziam porque eu moro perto de
Aracati..e l o lugar onde aprendi desde os 7 anos.
Edny : O que significa essa atividade de artesanato pra sua vida?
102

Maria : Ai eu acho muito importante, porque hoje em dia o artesanato muito evoludo e
muito bom pra rendeiras, muito bom porque voc faz tudo manual, o artesanato
fundamental, voc faz o desenho na cabea e vai fazendo o trabalho... muito trabalhoso!
Edny : Quais as aes que a associao realizou para os artesos ?
Maria : Olha eu acho que foi muito bom essa associao sair, porque mesmo ns no temos
bons recursos assim...agente paga uma mensalidade muito pouca pra fazer manuteno a
CEART e o SEBRAE nos ajuda atravs da associao, se ns no tivesse essa associao ns
no era ajudado por ningum, ento atravs da associao que eles ajudam muito ns.
Edny : E ajuda exatamente em que?
Maria : ...primeiro como eu te falei eu levava meus trabalhos l pra CEART, eu deixava, ai
elas vendiam aquilo que elas achavam melhor, e as outras eu trazia, as que ficavam l quando
elas vendiam elas ligavam pra mim ir l...tudo muito bom..cursos que eles faziam com
ns...as minhas filhas tudo sabem...
Edny : E o que na sua vida profissional mudou com a realizao desses projetos?
Maria : Olha h 25 anos que eu to aqui como rendeira, graas a Deus tem sido muito bom pra
mim, quando eu cheguei aqui pra ser rendeira, que no tinha associao, eu tinha quatro
filhos, foram criados trabalhando, batalhando do meu lado, e hoje tudo que Deus me deu
sendo rendeira foi muito bom, foi muito gratificante muito mesmo.
Edny : Alm da comercializao aqui no centro voc comercializa em outro local ?
Encomendas...
Maria : No...ns no fazemos no...uma parte aqui tem encomenda...mas a maioria...ns
vivemos daqui..essas rendeiras so a vida pra mim, porque ultimamente quando eu chegava
aqui de treze ano, quatorze anos, agente saia daqui de noite s vendendo.
Edny : E os programas da CEART atende a produo e comercializao do artesanato?
Maria : ..s vezes atravs...de como eles chamam n de parceira, muita coisa atravs da
CEART... e assim quando a CEART no ajuda o SEBRAE ajuda...
Edny:Voc acha que melhorou suas condies de vida ?
Maria : Bastante..rs! Graas a Deus...bastante, porque atravs das feiras, antes da CEART
nos ajudar e a SEBRAE eu j viajava pras feiras atravs aqui da nossa associao, ns ia
assim mesmo, eu passei 6 anos viajando.
Edny : ...o que foi que a senhora conseguiu atravs dos recursos do artesanato?
Maria : Fiz a minha reforma, comprei casa, terreno, comprei eletrodomstico, eu graas a
Deus eu fui bem sucedida, atravs aqui da feira eu tenho 3 casas, eu comprei um terreno e
constru duas casas e s da famlia, minha filha mora em uma eu moro em outra, e tenho
outra...mas no alugada no.
103

Edny : Alm da renda... dos recursos atravs do artesanato, a senhora tem outra fonte de
renda, participa de alguma programa como o bolsa famlia?
Maria : No, no recebo bolsa famlia...rs! O meu marido ele desde criana que pescador, e
ele no pode pescar mais , porque ta com muito tempo, ta com uns dez anos ai que ele no
pesca ...mas voc sabe de uma coisa eu adoro artesanato...muita gente diz assim voc podendo
ficar em casa curtindo a sua vida..eu disse no eu amo meu artesanato.. se um dia eu passar
dessa vida para outra...eu morro trabalhando, s vezes eu fico doente mas eu tenho muita
garra pra trabalhar, eu trabalho muito graas a Deus...sofrendo, batalhando conseguir...
Edny : Quanto a senhora ganha por ms ?
Maria : Meu amor ningum no sabe nem..distinguir a nossa renda por ms porque assim
agente depende do turismo, ento quer dizer que as vezes agente vende R$300, R$400 reais
at R$ 2.000,00 mil e tambm acaba tendo ms sem voc vender nenhum ...n...ai razuvel.
Edny : Mas se a senhora pudesse em 2010 somar os 12 meses e dividir por doze e ter uma
mdia?
Maria : Assim uma mdia de 2.000,00 mil por ms, bota 500,00 n... como eu to te dizendo
na hora que Deus quer ele age na hora certa, tudo isso depende de Deus,quando ele manda um
fregus...
Edny : Pois eu queria lhe agradecer...e desejar tudo de bom pra voc.
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Data da aplicao do questionrio- 03/06/2011
N - 07
I Dados do Entrevistado
Nome : Maria Enidete Lopes Gomes
Idade : 47 anos
Nvel de Escolaridade : Ensino Fundamental
II Entrevista
Edny : H quanto tempo voc trabalha nessa atividade de renda ?
Enidete : Aos 12 anos.
Edny : E voc aprendeu com quem?
Enidete : Eu aprendi assim olhando mais, uma senhora assim de idade, olhando ela fazendo
ai eu comecei a aprender.
Edny : O que que significa o artesanato na sua vida ?
Enidete : O artesanato assim ele muito importante na minha vida...
104

Edny : Quais as aes que a associao realizou para os artesos?

Enidete : Realiza muitas coisas boas n...tem cursos pra gente aprender n..tem muita coisa
de bem...
Edny : E essas aes que a associao promoveu elas trouxeram benefcio para o artesanato ?
Enidete : beneficiou n...
Edny : Voc participou de algum projeto promovido pela CEART ?
Enidete : Sim. Os cursos mesmo deles, muitos cursos que agente fizemos j...
Edny : A sua vida mudou com a realizao desses projetos, desses cursos ?
Enidete : Mudou ...
Edny : Como que t sendo feita a comercializao desses produtos?

Enidete : aqui e na CEART, tem tambm as feiras em So Paulo...graas a Deus...

Edny : Voc acha que esses programas esto favorecendo na produo e comercializao do
artesanato ?
Enidete : Sim...
Edny : Com a renda do artesanato voc melhorou as suas condies de vida ?
Enidete : Eu melhorei muito assim porque depois que eu entrei n...foi muita coisa, eu no
tinha outro emprego, atravs do meu trabalho eu produzia...eu no tinha tempo pra estudar
n..e tem sido uma coisa muito boa...
Edny : Qual o seu salrio atual?
Enidete : Assim porque agente s tem salrio quando agente vende...
Edny : Mas se voc pudesse somar tudo que voc ganhou durante o ano pra ter uma
mdia...voc acha que daria um salrio, dois salrios...?
Enidete : Um salrio.
Edny : Houve aquisio de algum bem comprado com dinheiro do artesanato ?
Enidete : Sim...eletrodomsticos.
Edny : Eu gostaria de agradecer a senhora e desejar tudo de bom.

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Data da aplicao do questionrio- 03/06/2011
N - 08
I Dados do Entrevistado
Nome : Wanderli Firmino Costa ( Vice - Presidente da Associao )
Idade : 39 anos
Nvel de Escolaridade : Ensino Mdio
II Entrevista
Edny : A associao ela foi criada para atender a necessidade de organizao do grupo de
artesos?
Wanderli : assim...a histria que eu sei que as artess viviam com o salrio, e a primeira
dama prometeu construir um centro na poca.
Edny : Quais as aes que so desenvolvidas para promover esta organizao dela?
Wanderli : A associao tem as reunies peridicas, e assim as regras...tudo que a diretoria
faz, tudo na ordem da CEART.
Edny : A associao existe quanto tempo ?
Wanderli : 25 ( vinte e cinco ) anos.
Edny : As aes desenvolvidas pela a associao obtiveram apoio institucional no
financiamento das mesmas?
Wanderli : Sim. Alm do apoio da CEART e do SEBRAE, a prefeitura ajuda com a energia
do prdio, a nossa vereadora tambm ajuda...
Edny : Houve crescimento do artesanato decorrente desse apoio ?
Wanderli : Houve...
Edny : E voc pode falar um pouquinho como que esses apoios puderam proporcionar esse
crescimento ?
Wanderli : Tipo assim quando iniciou participavam de uma quantidade menor de eventos,
agora nesses ltimos tempos atravs dessas parcerias, dos eventos importantes ns no
estamos afastados , porque se for pelo capital da associao no ia, ento essas parcerias ajuda
pra que a associao seje representada nesses lugares fora, ento importante.
Edny : Na sua opinio , os artesos associados melhoraram suas condies de vida a partir da
atividade artesanal ?

106

Wanderli : Com certeza...por tudo assim o modo delas viverem, elas ajudam na famlia,
ajudam seus maridos, se desenvolveram psicologicamente aqui tambm, com os cursos que
esses rgos trazem, capacitao, tudo fazem bem pra vida delas.
Edny : Quais so as estratgias utilizadas para a comercializao do artesanato pela
associao ?
Wanderli : Pelas feiras, CEART, e algumas encomendas que aparece.
Edny : Voc acha que a CEART esta atendendo as necessidades da produo e
comercializao desses produtos ?
Wanderli : Ta, a CEART da todo o suporte pra que seja colocadas todas as mercadorias das
artess na loja deles, alguns grupos aqui que no correspondem ao que o CEART faz ao
contrrio.
Edny : Esses projetos implantados eles contriburam para melhoria da renda dos associados ?
Wanderli : Com certeza, no tem como ter uma mdia porque a venda individual, tem o
perodo de alta estao...e at de fevereiro maio horrvel, comea a melhorar de junho pra
frente, eu acho que da um salrio por ms.
Edny : Quais foram os limites enfrentados pelos artesos na produo e comercializao do
artesanato ?
Wanderli : O problema da renda sabe o que ?! falta de modista, exatamente pra criar
novos modelos...
Edny : Mas isso interferiu?
Wanderli : No ta interferindo agora, mas antes no interferia no porque tnhamos espao
pra comercializar, j tinha a produo de sempre.
Edny : Voc teria alguma sugesto para aprimorar esse programa de desenvolvimento do
artesanato ?
Wanderli : Eu acho que devia ter assim...um acompanhamento mensal, porque fora assim o
programa devia ter um acompanhamento mensal, porque tipo assim vocs to precisando de
alguma coisa...ter uma pessoa designada pra vir aqui...pra coordenar o programa.

Edny: Eu agradeo sua ateno.

107

a) Roteiro de entrevista junto s presidentes de Associao

ROTEIRO DE ENTREVISTA I
ENTREVISTA COM OS PRESIDENTES DE ASSOCIAO

Data da aplicao do questionrio ___/___/___

N_______
I Dados do Entrevistado
Nome:______________________________________________________________
Idade_______________
Nvel de Escolaridade: ( ) Analfabeto( ) Alfabetizado ( ) Ensino Fundamental ( ) Ensino mdio
( ) Superior
II Associao
1.A Associao foi criada para atender a necessidade de organizao do grupo de artesos
existente?
( ) Sim ( ) Em parte
( ) No
2.Se sim, quais as aes so desenvolvidas para promover esta organizao? (responder
somente se a resposta 1 pergunta for afirmativa).
3.Se no, qual o motivo da criao da associao?
4.A associao existe h quanto tempo?

5.As aes desenvolvidas pela a associao obtiveram apoio institucional no financiamento das
mesmas?
( ) Sim ( ) No
6.Se sim, quais as principais instituies ?
7.Houve crescimento do artesanato decorrente desse apoio?
( ) Sim ( ) No
8.Se sim, qual o motivo?
108

9.Em sua opinio, os artesos associados melhoraram suas condies de vida a partir da
atividade artesanal?
( ) Sim ( ) No
Justifique
10.Qual a estratgia utilizada pela comercializao do artesanato?
11.Voc acha que o Programa de Desenvolvimento do Artesanato atende as necessidades da
produo e comercializao da renda de bilro dos associados?
( ) Sim ( ) No
Justifique

12.Os projetos implantados contriburam para melhoria de renda dos associados?

( ) Sim ( ) No
Justifique:
13.Em sua opinio, quais foram os limites enfrentados pelos artesos na produo e
comercializao do artesanato (renda de bilro)?

14.Quais as suas sugestes para aprimorar o programa de desenvolvimento do artesanato?

109

b) Roteiro de entrevista junto aos artesos

ROTEIRO DE ENTREVISTA II
ENTREVISTA COM OS ARTESOS

Data da aplicao do questionrio ___/___/___

N_______
I Dados do Entrevistado
Nome:______________________________________________________________
Idade_______
Nvel de Escolaridade: ( ) Analfabeto ( ) Alfabetizado ( ) Ensino Fundamental ( ) Ensino mdio
( ) Superior
II Entrevista
1.H quanto tempo voc trabalha com o artesanato na tipologia renda de bilro?
2.Como iniciou essa atividade?
3.O que significa o artesanato na sua vida?
4.Quais as aes que a associao realizou para os artesos associados?
5.As aes desenvolvidas pela a associao trouxeram algum beneficio para sua atividade?
( ) Sim

( ) No

6.Se sim, quais os principais benefcios?

7.Voc participou de projetos promovidos pelo Programa Estadual de Desenvolvimento do
Artesanato?
( ) Sim ( ) No
8.Se sim, qual ou quais?
9.A sua vida profissional mudou com a realizao desses projetos?
( ) Sim ( ) No
Justifique
10.Como feita a comercializao dos seus produtos ?
110

11.Voc acha que o Programa de Desenvolvimento do Artesanato atende as necessidades da

produo e comercializao da renda de bilro?
( ) Sim ( ) No
Justifique

12.Com a renda obtida atravs do artesanato, voc melhorou as suas condies de vida?
( ) Sim ( ) No
Justifique:
13.Qual a sua renda atual ( em sm )?

14.Houve aquisio de algum bem comprado com dinheiro do artesanato?

( ) Sim ( ) No
15.Se sim, qual ou quais?

16.Gostaria de acrescentar algo mais?

111