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La ley 20.047 de semillas y propiedades fitogenticas fue sancionada en el ao 1973.El propsito de la misma es mejorar la produccin y lograr un mayor y sostenido
desarrollo de nuestra agricultura, mediante la utilizacin de semillas de alta calidad,
con el fin de satisfacer las crecientes demandas de alimentos y sus derivados.La ley nacional dictada en el ao 1973 regula la actividad de la obtencin y produccin
de las mismas, como asimismo de las creaciones fitogenticas, definiendo a la semilla
en su reglamentacin como toda estructura vegetal destinada a reproduccin.- La
ltima reglamentacin de la ley 20.247 fue dispuesta por el Decreto 2.183 de 1991.La Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV) es
una organizacin intergubernamental con sede en Ginebra (Suiza).
La UPOV fue creada por el Convenio Internacional para la Proteccin de las
Obtenciones Vegetales. El Convenio fue adoptado en Pars en 1961, y fue revisado en
1972, 1978 y 1991. El objetivo del Convenio es la proteccin de las obtenciones
vegetales por un derecho de propiedad intelectual.
Nuestro pas cre la Ley de Semillas (Ley 20247 de 1973) que consagr los derechos
del obtentor y adhiri a UPOV 78. Sin embargo, la Ley de Semillas dej un resquicio
para los agricultores estableciendo que "No lesiona el derecho de propiedad sobre un
cultivar quien entrega a cualquier ttulo semilla del mismo mediando autorizacin del
propietario, o quien reserva y siembra semilla para su propio uso, o usa o vende como
materia prima o alimento el producto obtenido del cultivo de tal creacin citogentica."
Posteriormente UPOV cre un nuevo Convenio (UPOV 91) que establece normas
mucho ms estrictas de DPI sobre las semillas (por ejemplo no queda garantizado el
uso propio) pero nuestro pas no ha adherido a esta norma.
Pasamos a analizar el articulado de la ley:
A) Capitulo I: La ley 20.247 tiene por objeto:
1- Promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de semillas.
2- Asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que
adquiere.
3- Proteger la propiedad de las creaciones fitogenticas.
Esta ley entiende por Semilla o Simiente: Toda estructura vegetal destinada a
siembra o propagacin.
El derecho de reserva de los agricultores, entendido como aquel que garantiza el uso
de las semillas obtenidas en siembras futuras (en base a aquellas sobre las que
originariamente el obtentor de una variedad vegetal ejerce su derecho), ha sido una de
las pocas garantas no alteradas con las reformas neoliberales de los aos noventa.2
En el sistema del derecho del obtentor, como fuera originariamente concebido y como
subsiste en nuestra legislacin por obra de las leyes vigentes n 20.247 y n 23.376,
que adopta en nuestra legislacin el Convenio UPOV (Unin Internacional para la
proteccin de obtenciones vegetales) de 1978, contemplando esas y otras cuestiones
crticas, el grado de libertad de uso de la semilla por el adquirente, usuario o agricultor,
est determinado por el alcance de la exclusividad otorgada al titular de la propiedad
de la variedad, esto es, la produccin con fines comerciales, venta y comercializacin
del material de reproduccin en cuanto a tal. Estos dos extremos definen el mbito de
exclusividad: recae sobre el material de reproduccin y su disposicin con fines
comerciales, en cuanto tal. Si bien se analiza, como seala Vignoli, la exclusividad del
obtentor se refiere no tanto a la produccin del material genticocuanto a su
comercializacin, constituyendo el objeto material de la proteccin el derecho
exclusivo (del obtentor) de poner en el comercio material apto para la reproduccin3.
Fuera de este mbito de exclusividad, los actos del usuario no pueden ser alcanzados
por las atribuciones prohibitivas del obtentor, constituyendo usos libres que no integran
la esfera del derecho de propiedad intelectual reconocido por el sistema jurdico.En el mencionado sistema, como venimos diciendo, el alcance de la exclusividad que
permite impedir a terceros realizar actos de explotacin se limita, en su concepcin
original, al material de reproduccin o multiplicacin de la variedad, no estando bajo su
rbita de proteccin al producto obtenido en la aplicacin de la variedad, por que est
totalmente permitido al agricultor utilizar las semillas obtenidas en otras siembras.- El
sistema de patentes, que no resulta aplicable a nuestro entender, por la existencia de
legislacin especfica, otorgara una proteccin mucho ms amplia, que se extendera
no solo al producto, sino tambin a la primera y subsiguientes generaciones, logrando
as el pago de regalas por su utilizacin.- Esta es la tendencia adoptada por el
Convenio Internacional para la Proteccin de la Obtenciones Vegetales del 91, que no
fue subscripto por la Argentina.- Nuestro pas adopt el celebrado en el 78, que le
otorga al obtentor un derecho mucho ms restrictivo, limitado a la autorizacin previa a
la produccin con fines comerciales, la puesta a la venta y la comercializacin del
material de reproduccin o de multiplicacin vegetativa, dejando fuera el caso de la
reserva del agricultor para una nueva siembra.Ante la contundente claridad del sistema de propiedad de variedades vegetales cuya
vigencia en nuestro derecho es preciso reiterar y subrayar una y otra vez, es
sorprendente la insistencia de las autoridades nacionales, primero a travs del INASE
en su resolucin 35 de 1996, y recientemente por obra de la SAGPyA en los
fundamentos de la antes referida Resolucin 338/2006, en tratar al uso de semilla
propia por el agricultor como una excepcin de interpretacin restrictiva.En nuestro
sistema actual, el uso de semilla propia, como antes ha quedado demostrado, no slo
no constituye excepcin, sino que en todo caso como excepcin correspondera
juzgar toda medida que pueda significar una ampliacin de la esfera de exclusividad
BIOTECNOLGICAEUROPEA EN EL CASO MONSANTO, VI Encuentro de Colegios de Abogados
sobre Temas de Derecho Agrario, Rosario, ao 2006.2
Goldfarb, Miguel A. y Garavaglia, Georgina, DERECHO DE RESERVA DEL AGRICULTOR: SU
REGLAMENTACIN EN EL DERECHO ARGENTINO. PERSPECTIVAS JURDICO
ADMINISTRATIVAS, VI Encuentro de Colegios de Abogados sobre Temas de Derecho Agrario,
Rosario, ao 2006.3
Vignoli, G., Aspetti giuridici delle attivit generiche in agricoltura, citado por Casella, ob. Cit.-
intervencin de la DGI por evasin de impuestos, dado que, por razones obvias, tales
ventas no se declaran.
En ese orden, la defensa del inters de los dueos de la gentica no debera
orientarse a procurar que el Estado se haga cargo del cobro que correspondiere, como
se intent por medio de un proyecto de ley presentado por la SAGPyA a mediados del
ao 2003, denominado de "regalas globales", sobre la base de un impuesto a la
venta de granos a repartir con varios destinos, pero principalmente para satisfacer el
inters de quienes los obtienen, por ms legtimo que se estime su derecho. Este
proyecto pretenda reemplazar la posibilidad de cobro de una regala o remuneracin
individual o extendida al agricultor por su reserva por una Regala global, percibida a
travs de un fondo especial.- Creemos que la satisfaccin de la regala es una
cuestin entre partes privadas, en la cual el Estado no tiene por qu constituirse en
agente de cobro. As ocurre en el caso de otros derechos de propiedad intelectual,
como patentes y marcas.
Es entendible la prdica de los receptores en el sentido de que las nuevas creaciones
genticas prestan un gran servicio a la agricultura y tambin que de no satisfacerse las
regalas en cuanta razonable decrecer su participacin en la provisin de ese
material gentico que tanto aporta a las cosechas. Al respecto, los semilleros, en
defensa de su inters, podran crear una organizacin de cobro, que deber contar
con la colaboracin inestimable de la DGI.
Asimismo, las entidades agrarias, del comercio y de la industria, conscientes de la
importancia de las obtenciones genticas, podran concurrir con su prdica a estimular
una cultura propicia al cumplimiento de las normas legales existentes y, si fuese viable,
colaborando con la instrumentacin de un sistema privado que facilite el cobro.
Por un lado no resulta fcil justificar la ampliacin de los derechos de los obtentores
hasta comprender la siembra de semillas reservadas por los agricultores,
legitimndolos a percibir una remuneracin por ese uso; por otro, an aceptndolo,
tampoco es sencillo establecer modalidades apropiadas y equitativas de limitacin o
excepcin al uso y del pago por hacerlo4.2) Argentina y las regalas
La voluntad de las grandes corporaciones de lograr un control total sobre los cultivos
dio un paso definitivo con la ingeniera gentica y la creacin de las semillas
transgnicas.
Al margen de todos los riesgos ambientales, sociales y de salud que los Organismos
Genticamente Modificados (OGM) plantean, su creacin significa la definitiva
apropiacin del patrimonio gentico de la humanidad a travs de las patentes, una
forma mucho ms agresiva de propiedad intelectual.
El primer paso fue imponer los OGM, con la soja RR a la cabeza, en nuestro pas y en
los pases vecinos (an en aquellos que, como Brasil y Paraguay, los prohiban) a
cualquier costo, fomentando la contaminacin gentica y haciendo caso omiso a la
"bolsa blanca". Una vez logrado ampliamente este objetivo ha llegado la hora de
cobrar las ganancias y de "hacer cumplir la ley". All es donde comienza la agresiva
campaa que hoy estamos viviendo, en la que todos los artilugios son vlidos para
lograr su objetivo. Veamos cules son los mecanismos utilizados:
- La aplicacin de regalas extendidas para cobrar a los agricultores que sigan
sembrando semillas que ellos mismos cosechen. Estas regalas estn vigentes an
cuando van en contra de lo que la Ley de Semillas establece.
Casella, Aldo Pedro, Regala Individual y regala Global: Perspectivas de reformas al rgimen de
propiedad intelectual sobre variedades vegetales, DERECHO AGRARIO, Ed. Nova Tesis, ao 2005.-
NIDERA: Para este anlisis debemos comenzar con las condiciones a las que se ven
sometidos los agricultores argentinos. Nos basamos en la etiqueta que acompaa las
bolsas de la Soja RR en Argentina y la clusula de "regala extendida" con la que se
condiciona a aquellos agricultores que quieren guardar semilla para "uso propio".
El anlisis de estos documentos nos permite ver claramente que:
- Las semillas que el agricultor paga no son de su propiedad sino que siguen siendo
"exclusiva propiedad de Nidera semillas".
- La semilla tiene una doble proteccin de derechos de propiedad intelectual para la
empresa: los derechos de obtentor y la Ley de Patentes (otorgada para la modificacin
gentica).
- Las semillas adquiridas de esta manera slo pueden ser sembradas para "obtener
grano para consumo o procesamiento, o utilizar la planta como forraje quedndole
prohibido cualquier otro uso." Por lo tanto le queda ABSOLUTAMENTE PROHIBIDO al
agricultor volver a sembrar esa semilla.
- Por supuesto que esas semillas tampoco pueden ser vendidas, regaladas o
intercambiadas con otros agricultores. Hacerlo tambin constituye un delito.
- Si el agricultor sembrara esa semilla incurrir en "una violacin al derecho de
propiedad amparado por el artculo 37 de la Ley de Semillas (N 20.247), cabiendo las
sanciones previstas en ese mismo artculo".
- Pero si el agricultor quisiera volver a sembrar de la semilla que el mismo produjo
tiene una oportunidad a travs de la "regala extendida". La misma significa que el
agricultor puede, reservar parte de su cosecha para la siembra. Siempre y cuando
abone a la empresa una "regala extendida".
- Esta regala extendida tiene un monto por ao de U$D 2 ms IVA e impuestos por
cada bolsa de 50 kilos o su equivalente de semilla de soja que ha reservado para uso
propio y durante las sucesivas campaas en las que se las utilice con ese fin.
- Y para que la regala extendida pueda ser aplicada, cada agricultor "Al finalizar la
cosecha deber informar a Nidera Semillas S.A. los Kg. obtenidos, acondicionados y
guardados para ser utilizados como uso propio, as como tambin el plano de
ubicacin donde estar almacenada y el plano donde ser sembrada la semilla, la cual
podr ser inspeccionada por Nidera Semillas S.A."
- Esa "oferta" de la empresa solo rige para el "uso propio" y no es aplicable para la
venta, intercambio o entrega de semillas a otros agricultores.
- Por supuesto que el no pago de la regala supone que "el incumpliente se har
pasible de las acciones legales pertinentes".
Esta feroz apropiacin de las semillas por parte de las multinacionales significa un
nuevo revs para la autonoma, la soberana alimentaria y la diversidad de nuestros
pueblos y nuestras semillas.
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