Calidad, gestin educativa,

liderazgo, clima escolar y

aprendizajes
Idel Vexler

1. CALIDAD, GESTIN EDUCATIVA, LIDERAZGO, CLIMA ESCOLAR Y

APRENDIZAJES............................................................................................ 3
1.1. GENERALIDADES SOBRE LA CALIDAD EDUCATIVA..............................................................3
1.2. LA CALIDAD EDUCATIVA Y LA PERSONA..........................................................................5
1.3. LOS NDICES DE LA CALIDAD EDUCATIVA........................................................................6
1.2.1. Logros de aprendizaje...................................................................................6
1.2.2. La cobertura y matrcula...............................................................................7
1.2.3. La permanencia y conclusin de los estudios................................................8
1.4. LA GESTIN EDUCATIVA..............................................................................................8
1.5. FACTORES PEDAGGICOS DE LA CALIDAD Y LA GESTIN EDUCATIVA...................................11
1.6. EL DIRECTOR COMO LDER EDUCATIVO, EL CLIMA INSTITUCIONAL Y LOS APRENDIZAJES...........14
1.6.1. El director y el liderazgo educativo.............................................................14
1.6.2. El clima institucional...................................................................................16
1.6.2.1. El principio de autoridad y el liderazgo educativo..............................................17
1.6.2.2. La confianza....................................................................................................... 17
1.6.2.3. La motivacin..................................................................................................... 17
1.6.2.4. La capacitacin y actualizacin de los maestros.................................................18
1.6.2.5. La innovacin..................................................................................................... 18
1.6.2.6. La tolerancia...................................................................................................... 18
1.6.2.7. La libertad.......................................................................................................... 18
1.6.2.8. Los vnculos........................................................................................................ 18
1.6.2.9. La disciplina laboral y de los estudiantes...........................................................18
1.6.2.10. El impacto en los aprendizajes.........................................................................19

1. Calidad, gestin educativa,

liderazgo y aprendizajes
1.1. Generalidades sobre la calidad educativa
Para el tratamiento de este tema tan importante en la formulacin de
polticas pblicas y proyectos educativos institucionales estatales y no
estatales, es necesario remitirnos a un marco conceptual que nos
permita centrar nuestro estudio y accin. La expresin calidad educativa
es polismica; sin embargo, encontramos en el artculo 13. o de la Ley
General de Educacin una definicin a la que nos adscribiremos, la cual
seala:

Es el nivel ptimo de formacin que deben alcanzar las personas para enfrentar los
retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadana y continuar aprendiendo durante toda
la vida.

Es

fundamental, tambin, tener en cuenta cmo est concebido en el Per

el Sistema de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad
Educativa (SINEACE). Este sistema considera tres tipos de evaluacin:

La evaluacin de los aprendizajes. Como su nombre lo indica,

tiene que ver con la verificacin de los logros educativos de los
estudiantes.
La certificacin. Est relacionada con la medicin educativa de
las competencias profesionales de las personas.
La acreditacin. Proceso de evaluacin que permite a las
instituciones educativas demostrar pblicamente que han
consolidado sus capacidades de lograr y mantener los estndares
propuestos. Esta ltima consolida una relacin de CONFIANZA
entre las instituciones educativas con los padres de familia, los
estudiantes y el Estado.

En la dcada de 1990 estuvieron en boga expresiones como

reingeniera y calidad total. El primero haca referencia a la idea
de que las nuevas instituciones y organizaciones deban comenzar de
cero, dejando de lado lo previo; lo cual no tena ni tiene sentido,
porque las historias, logros, avances y debilidades son un referente
importante para redisear y construir un nuevo proyecto de gestin
integral. Ligada a esta concepcin se planteaba con nfasis la bsqueda
en un contexto de omnipotencia de la calidad total en los procesos
4

y productos de las instituciones, en la perspectiva errnea de que las

personas que los dirigen, ejecutan y evalan son seres humanos
acompaados de una aureola de perfeccin. Claro est que la
excelencia aspira a lo ptimo, pero debe ser entendida como una
motivacin intrnseca y aspiracin superior desplegada por el talento
humano, en el marco de una gestin competente.
Ambos conceptos se quisieron ligar a la gestin educativa con la mejor
intencin, pero sin tener presente que los aprendizajes que se
construyen en los sistemas educativos se dan en el marco de la
complejidad de los desempeos humanos, no solo referidos a los
estudiantes, sino tambin a los actores educativos que intervienen.
Por todo lo sealado, corresponde aspirar a la mejora continua de la
calidad educativa y no a la inviable calidad total.

1.2. La calidad educativa y la persona

La calidad educativa es posible cuando se tiene claro quin es el
beneficiario; es decir, las
particularidades
socioemocionales
e
intelectuales-cognitivas,
as
como
las
necesidades
fundamentales
de
los
estudiantes, de acuerdo con
su desarrollo evolutivo, y
teniendo
en
cuenta
sus
respectivos entornos.
Para
mayor
claridad
desarrollaremos estos asuntos
en
una
conferencia
especializada programada en el curso: El currculo y la centralidad de la
persona.
Para lograr buenos ndices de calidad, se debe obviar los tradicionales
coeficientes intelectuales, que es una propuesta de homogenizacin; se
debe tener en cuenta, ms bien, la teora de las inteligencias mltiples.
Empero, es fundamental desarrollar un enfoque inclusivo que d
igualdad de oportunidades a todos, por ejemplo:
5

A las personas vulnerables

A los adultos.
A quienes presenten alguna discapacidad, talento especfico, o
superdotacin.

La atencin educativa a la heterogeneidad es un atributo de calidad

educativa fundamental en nuestros tiempos. Por eso, los currculos
deben ser diversificados, ms an, en los mbitos rurales e
interculturales bilinges, as como de frontera y marginales.

1.3. Los ndices de la calidad educativa

La calidad educativa se mide por ndices verificables: logros de
aprendizaje, la cobertura y matrcula, la permanencia y
conclusin de los estudios y los impactos, elementos cuyos detalles
abordaremos en las lneas sucesivas.
1.2.1. Logros de aprendizaje
Son los resultados educativos que obtiene el sistema educativo,
teniendo en cuenta lo siguiente:

mbitos territoriales.
Tipos de gestin.
reas de desarrollo.

Son medibles en funcin de por qu y cunto aprenden los alumnos. No

se trata solamente de verificar los rendimientos en comprensin lectora
y
matemtica,
como
generalmente sucede a nivel
internacional y nacional, sino
en otros saberes, como los
relacionados con las TIC,
ciudadana y valores, y,
ciertamente, con las ciencias
sociales y naturales.
Para tal efecto, el Per
interviene en las conocidas
6

evaluaciones internacionales de la UNESCO y PISA, pero tambin hay

otras que son aplicadas en diversos pases. Es conveniente que
continuamente las instituciones educativas lleven adelante evaluaciones
y diagnsticos propios o en colectivos de instituciones afines para
chequear qu niveles de logro tienen sus estudiantes, con el fin de
compararlos, en base a estndares en el espacio y en el tiempo.
Para mayores detalles accedamos al Sistema de Consulta de los
Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes (SICRECE-MINEDU):

1.2.2. La cobertura y matrcula

Los datos anuales de cobertura y matrcula nos muestran si el Estado
est generando igualdad de oportunidades en el inicio o reincorporacin
de las personas a los sistemas educativos. En el caso peruano, al ao
2010 hay dficits en este aspecto, sobre todo en los niveles iniciales y
secundarios.

PERMANENCIA Y CONCLUSIN
PORCENTAJE DE NIOS Y JVENES QUE CULMINAN OPORTUNAMENTE EL NIVEL
EDUCATIVO (TASA DE CONCLUSIN, 2010)
Primaria
Secundaria
Per
77.9
60.8
rea:
Urbana
86.3
69.9
Rural
60.9
37.9
Lengua materna:
Castellano
81.2
63.9
Indgena
53.3
37.7

COBERTURA Y MATRCULA
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL NIVEL QUE LES CORRESPONDE
DE ACUERDO CON SU EDAD (TASA NETA DE MATRCULA, 2010)
Inicial
Primaria
Secundaria
Per
70.3
94
79.2
rea:
Urbana
74.3
93.7
84.5
Rural
61
94.5
68.4
Lengua materna:
Castellano
71
93.9
80.7
Indgena
62.2
94.9
69.5

1.2.3. La permanencia y conclusin de los estudios

Son evidencias importantes de la calidad porque nos muestran los
guarismos de retencin y continuidad de los estudiantes en la institucin
y los sistemas educativos. Cuando hay abandono, generalmente se debe
a la falta de eficiencia y pertinencia interna del servicio educativo. En el
Per, al 2010, hay problemas en este campo sobre todo en secundaria y
en los mbitos rurales, como puede verse, tambin, en la imagen previa.
Para mayores detalles, visitemos la pgina de ESCALE-MINEDU:

Los impactos nos permiten evidenciar el xito de los egresados en los

estudios superiores, en sus vidas ciudadana, profesional y laboral.
Cuando alguien es productivo, buen ciudadano y mejor padre de familia,
se le identifica socialmente con la institucin escolar, tcnica y superior
de la cual proviene. Se debera intensificar estudios para averiguar los
impactos sealados.
8

1.4. La gestin educativa

La gestin educativa es un conjunto de procesos orientados al logro de
ptimos ndices (resultados educativos) de calidad, mediante
desempeos eficientes y tico-morales de los actores involucrados en un
contexto de mejoramiento permanente. La imagen siguiente ilustra
claramente este concepto.

La gestin educativa considera procesos de gestin institucional y

gestin pedaggica:

Gestin institucional:

Planificacin e instrumentos de gestin.

Financiamiento y presupuesto.
Organizacin y funciones (mtodos).
Administracin de personal (talento humano).
9

 Administracin de abastecimiento (logstica y

materiales).
Imagen y marketing.
Relaciones interinstitucionales y con otros espacios.
Infraestructura.
Gerencia legal.

recursos

Gestin pedaggica:

Direccin y liderazgo educativo.

Currculo.
Profesorado.
Tutora y orientacin educativa.
Espacios y medios educativos.
Clima institucional.
Instrumentos de gestin pedaggica.
Supervisin, monitoreo y acompaamiento pedaggico.

Se considera a cada uno de los procesos sealados como factores

medibles en la autoevaluacin, la evaluacin externa y la acreditacin
propiamente dicha de la calidad de la institucin educativa.
Se requiere una gestin que sea eficiente en cuanto a la concrecin de
los resultados previstos, haciendo uso del talento y materiales con
pertinencia y en tiempos mnimos o suficientes. Pero, adems, que sea
tica, es decir que ponga en prctica los siguientes principios:

Honradez.

Veracidad.

10

Responsabilidad.
Perseverancia.
Trabajo en equipo.
Solidaridad.
Tolerancia.
Justicia.
Libertad

1.5. Factores pedaggicos de la calidad y la gestin

educativa
Entre los factores anunciados consideremos lo siguiente:

El currculo. En lo que corresponde a la gestin curricular, las

dimensiones que hay que tener en cuenta son:
Programacin y diseos
curriculares.
Ejecucin
curricular
(actividades de enseanzaaprendizaje).
Evaluacin
del
trabajo
curricular.
Sin embargo, es conveniente
reiterar que lo trascendente
del currculo es la ejecucin,
porque es el momento en que
se desencadena o se pone en
movimiento
el
potencial
curricular explicitado en los
diseos.

El profesorado. Uno de los factores clave de la calidad y la

gestin pedaggica lo constituyen los maestros, quienes deben
tener una competente formacin cognitiva y emocional. Deben
tener saberes terico-prcticos sobre:
11

 Pedagoga.
Psicologa.
Su especialidad acadmica y contenidos generales de la
formacin profesional.
Todo lo cual se concreta en el quehacer magisterial. Segn el
MINEDU, el buen desempeo docente considera dimensiones,
dominios, competencias y desempeos:
Las dimensiones especficas son: la pedaggica, la poltica y la
cultural.
Los cuatro dominios del marco del buen desempeo docente
son: preparacin para el aprendizaje de los estudiantes,
enseanza para el aprendizaje de los estudiantes, participacin
en la gestin de la escuela articulada a la comunidad, y
desarrollo de la profesionalidad y la identidad docente.

La tutora y orientacin educativa. Es importante que los

planteles desarrollen todas las reas de la tutora con el aporte de
directivos, tutores, docentes, padres de familia, psiclogos
escolares y los propios estudiantes, en un contexto de escucha,
dilogo y contencin emocional.

Los espacios y medios educativos. Una institucin de calidad

debe tener una buena
infraestructura con mbitos
pedaggicos:

Aulas.
Auditorio.
Campos deportivos.
Laboratorios.
Patios.
Talleres.
Bibliotecas.
Etc.

Respecto
al
medio,
debe
contar,
por
ejemplo,
con
lo
siguiente:
12

 Materiales audiovisuales, grficos, tecnolgicos, experimentales

y emprico-concretos.
Tambin debe utilizar apropiadamente los saberes que brindan
los lugares y gente de la comunidad.

Sistema de evaluacin confiable. Es necesario tener

claramente definido el qu, el cmo y el con qu evaluar los
aprendizajes previstos en el Proyecto Curricular Institucional. Debe
establecer criterios, indicadores, instrumentos de evaluacin y
escalas de calificacin.

La supervisin, el monitoreo y el acompaamiento

pedaggico. Una de las debilidades de la gestin del sistema
educativo peruano y de las instituciones de enseanza es la
ausencia de una consistente supervisin, monitoreo y
acompaamiento. Es conveniente precisar que son tres procesos,
ntimamente vinculados, orientados a la mejora del trabajo
pedaggico cotidiano.
La supervisin consiste en la observacin directa, con aviso o
sin aviso, del trabajo pedaggico y curricular en los diferentes
espacios educativos.
El monitoreo se produce cuando se acopia o recoge
informacin
relevante sobre el
desarrollo del trabajo
educativo.
El
acompaamiento
pedaggico
tiene
que ver con el apoyo
y
asesoramiento
cercano a los actores
educativos
y
docentes
para
afianzar
logros,
mejorar avances y
superar errores. Este
proceso
es
fundamental en la gestin pedaggica porque permite verificar y
13

tomar permanentes decisiones de mejoramiento educativo en

un marco de innovacin y aseguramiento dela eficiencia interna.

Los padres de familia. La participacin activa y colaborativa,

asumiendo los roles que les corresponden, es muy importante para
potenciar una formacin consistente de sus hijos. La institucin
debe tener una poltica y estrategias definidas con respecto al rol
de los padres en su proyecto educativo especfico.

Los programas de formacin integral. Se trata del diseo y

ejecucin de actividades referidas a la cultura, arte, deportes,
actividad pastoral, as como las referidas al desarrollo de la
ciudadana, entre otras. Estas no son acciones extracurriculares,
pues si bien son desarrolladas despus de la jornada escolar,
tienen un gran impacto en la gestin del currculo institucional.
Son aprendizajes tan significativos como los que se adquiere en las
clases.

Los instrumentos de gestin pedaggica. Tienen que ver con

los documentos curriculares, registros, informes, libretas de notas
y sistemas electrnicos de informacin y evaluacin. Tenemos para
ello, por ejemplo, el Sistema de Informacin de Apoyo a la Gestin
de las Instituciones Educativas (SIAGIE) que es un instrumento de
gestin pedaggica nacional del Ministerio de Educacin, cuyo
accionar es motivo de mucha controversia, aun cuando estn
haciendo esfuerzos por que sea una herramienta realmente al
servicio de los colegios.

1.6. El director como lder educativo,

institucional y los aprendizajes

el

clima

El liderazgo del director y el clima institucional son factores que

intervienen en la generacin de un buen servicio educativo. Por la
importancia que actualmente se les da en el desarrollo pedaggico de
las instituciones de enseanza, a continuacin tratamos este punto con
el nfasis correspondiente.

14

1.6.1. El director y el liderazgo educativo

El liderazgo es el conjunto de competencias directivas, que involucra
capacidades, conocimientos y actitudes, que una persona tiene para
mediar en la manera de ser y actuar de otras personas, tanto a nivel
individual como grupal, con el fin de alcanzar metas y objetivos
previstos.
El liderazgo segn Richard L. DAFT1:

Relacin de influencia que ocurre entre los lderes y sus seguidores, mediante la cual
las dos partes pretenden llegar a cambios y resultados reales que reflejen los propsitos
establecidos, ciertamente, en la perspectiva de una visin y una misin compartida.

En este caso, hablamos, pues, de mediacin porque creemos que un

lder debe poner en prctica lo que sostiene y quiere cuando se vincula
intersubjetivamente con el colectivo que gerencia.
En lo que se refiere a la gestin de los sistemas y subsistemas
educativos, as como de las instituciones de enseanza, es importante
que el director o cualquier gerente desarrollen un liderazgo educativo
para lograr las metas y estrategias programadas. Para el efecto, debe
tener un perfil profesional que le permita ejercer el principio de
autoridad (auger = hacer) poniendo en juego los siguientes elementos:

Confiabilidad.
Buen trato.
Democracia.
Tolerancia.
Escucha.
Transparencia.
Dilogo.
Innovacin.
Responsabilidad.
Y, sobre todo:

DAFT, Richard (2007). La experiencia del liderazgo. Espaa, Ediciones Paraninfo.

15

Trabajo participativo y en equipo.

El liderazgo permite, ciertamente:

La viabilidad de una gestin eficiente y trasparente.

El desarrollo de los conceptos de inclusin.
La interculturalidad y convivencia democrtica.
El fortalecimiento de la autoestima y la identidad.
La generacin de sentimientos de pertenencia.
El fomento de la ciudadana integral.
La promocin y la prctica de valores y actitudes.
El estmulo de la participacin crtica y constructiva.

E, indudablemente:

La construccin de un clima institucional positivo que favorezca los

aprendizajes y la formacin integral.

Por otro lado, facilita las relaciones con la comunidad educadora y el

desarrollo de alianzas estratgicas por la calidad y la equidad educativa.
En ese sentido, el director de una institucin educativa debe liderar la
gestin institucional y pedaggica para la participacin creativa y con
compromiso de los siguientes actores:

Equipo jerrquico.
Tutores y docentes.
Padres de familia.
Estudiantes.
Exalumnos.
Autoridades.
Comunicadores.
Artistas.
Deportistas.
Cientficos.
Empresarios.
Etc.

16

1.6.2. El clima institucional

Es el ambiente generado en una institucin educativa a partir de las
vivencias cotidianas de sus miembros. Tiene que ver con las conductas
de los directivos, maestros, personal administrativo, alumnos y padres
de familia de la escuela, quienes se expresan en las relaciones
interpersonales y profesionales a nivel individual y colectivo.
Para la construccin de un clima institucional favorable es indispensable,
sin duda, estructuras organizativas y de participacin, momentos
especficos de interaccin entre los integrantes de la comunidad
educativa y, desde luego, la mediacin pedaggica permanente con el
ejemplo de todos los agentes educativos y el director como lder
educativo.
A continuacin nos referiremos a algunos elementos bsicos de un clima
institucional que beneficia el trabajo pedaggico y la construccin con
el ejemplo de saberes tiles.

17

1.6.2.1. El principio de autoridad y el liderazgo educativo

Esto permite el cumplimiento de las decisiones tomadas por el director y
las diferentes instancias jerrquicas, lo cual no impide que los profesores
y padres de familia puedan tener algunas diferencias de opinin sobre
tal o cual tema.
1.6.2.2. La confianza
Confianza en las capacidades de los profesores y, sobre todo, en que los
alumnos aprendan.
1.6.2.3. La motivacin
Es decir, el conjunto de fuerzas que impulsan a los actores educativos
como personas y como grupo hacia el logro de una misin.
1.6.2.4. La capacitacin y actualizacin de los maestros
Con el propsito de brindar una formacin de calidad a los estudiantes,
desarrollando sus dimensiones humanas, pedaggicas y de especialidad.

18

1.6.2.5. La innovacin
Innovacin
para
mejorar
al
servicio
educativo, promoviendo la iniciativa, la
curiosidad, la criticidad y la originalidad de
los profesores y dems actores educativos.
1.6.2.6. La tolerancia
Para analizar y debatir ideas diversas sobre
los mismos temas, as como para respetar
los distintos saberes que aportan las
personas.
1.6.2.7. La libertad
Libertad de pensamiento y opinin en temas
controversiales de la realidad nacional,
regional, local e institucional.
1.6.2.8. Los vnculos
Empticos, armoniosos, afectuosos y de
respeto mutuo entre todos los actores educativos.
1.6.2.9. La disciplina laboral y de los estudiantes
As aspiramos a que los estudiantes internalicen y cumplan las normas y
lmites. Los actores educativos adultos tienen que asumir en la prctica
las normas y lmites institucionales. Claro est que la dinmica
institucional debe tener siempre como horizonte central al estudiante.

19

1.6.2.10. El impacto en los aprendizajes

El director, como responsable de la gestin institucional y pedaggica,
debe ejercer un liderazgo pedaggico promoviendo un clima
institucional que consienta el
desarrollo de los valores que
se espera que estn presentes
en los vnculos interpersonales
entre
todos
los
agentes
educacionales,
y,
principalmente,
entre
los
alumnos que interactan en la
institucin educativa.
Como conductor principal de
la gestin pedaggica, debe
tener presente que la manera
como se relacione con los
subdirectores, coordinadores,
jefes de rea, profesores,
padres de familia, para asuntos de planificacin, coordinacin, ejecucin,
supervisin y evaluacin del trabajo pedaggico, se reproducir en el
modo en que establecen sus vnculos los alumnos.
Segn el Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo
(SERCE), el clima escolar y la gestin del director, as como la
satisfaccin y el desempeo competente de los docentes, son factores
esenciales para explicar una mejora en el aprendizaje. Es ms, precisa
que la calidad de los vnculos diarios en el trabajo de docentes y
directivos en las escuelas con foco en los aprendizajes es lo ms
relevante para lograr las capacidades, conocimientos, as como los
valores y actitudes; lo cual tiene lgica, ya que la educacin es un
proceso de interaccin humana cuyo objetivo es el aprendizaje.
Por todo lo sealado, resulta indispensable reconocer que el gran desafo
de nuestros tiempos es que la escuela, el hogar y las comunidades
educadoras hagan un esfuerzo para generar estmulos convergentes con
el fin de lograr la formacin integral de los alumnos. Por eso, la gestin
pedaggica para obtener calidad educativa debe movilizar a todos los
actores para que, en el marco de un buen clima institucional,

20

eduquemos todos, asumiendo en nuestro quehacer lo que aspiramos

que sea parte del desempeo de nuestros nios, adolescentes y adultos.

21

22