Asesor Empresarial

Editorial

Revista de Asesora Especializada

Ao 27 - N 515 - 2da QUINCENA AGOSTO 2016

COMIT DE ASESORA

La verdad material en el procedimiento tributario

REA TRIBUTARIA

C.P.C. Fernando Walter Effio Pereda

n primer trmino cabe hacer la distincin entre la verdad formal y la verdad

material. La primera se aplica en el proceso judicial, puesto que el juez acta
en funcin a las pruebas aportadas por las partes, mientras que la segunda es
aplicable al procedimiento administrativo, porque la Administracin necesariamente
fundamentar su decisin en base a los hechos invocados o acreditados.

Eco. Rita Mercedes Basauri Lpez

C.P.C. Abog. Henry Aguilar Espinoza
Abog. Yannpool Rengifo Lara
C.P.C. Dr. Victor Vargas Caldern
C.P.C. Dra. Carmela Macur Mendoza

En ese sentido, el principio de verdad material consagrado en el numeral 1.11 del

artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444, seala
que en el procedimiento administrativo, la autoridad competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

REA CONTABLE
C.P.C. Abog. Henry Aguilar Espinoza
C.P.C. Fernando Walter Effio Pereda
C.P.C. Dr. Ernesto A. Polar Falcn
REA LABORAL

Esto implica que la Administracin no debe contentarse con lo aportado por el

administrado, sino que debe actuar, aun de oficio, para obtener otras pruebas e indagar
sobre los hechos en la bsqueda de la verdad material u objetiva, ya que en materia de
procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal.

Dr. Benjamn Martnez Isuiza

Dr. Ricardo Salvatierra Valdivieso
C.P.C. Marcial Coronel Daz

El principio se sustenta en que en los procedimientos administrativos no se trata

de resolver conflictos particulares como en los procedimientos arbitrales o judiciales,
sino de decidir directamente asuntos de inters pblico por su contenido en los que
la aplicacin de la norma a los casos concretos no puede depender nicamente de la
voluntad del administrado de no aportar el material probatorio pertinente.

REA AUDITORA y COSTOS

C.P.C. Fernando Walter Effio Pereda
C.P.C. Abog. Henry Aguilar Espinoza
REA DERECHO COMERCIAL
Dr. Benjamn Martnez Isuiza

Por lo cual, en aplicacin de este principio, las actuaciones probatorias de

las autoridades deben estar dirigidas a la identificacin y comprobacin de los
hechos reales y a constatar esa realidad, independientemente de cmo hayan
sido alegadas y/o probadas por los administrados inmersos en el procedimiento.
En sentido contrario, el principio pretende que la probanza actuada en el
procedimiento permita distinguir cmo en realidad ocurrieron los hechos de lo que
espontneamente pueda aparecer en el expediente, para de esta forma aplicar la
normatividad correspondiente.

Dr. Ricardo Salvatierra Valdivieso

REA COMERCIO EXTERIOR
Mag. Ricardo Rosas Buenda
REA LEGAL
Dr. Benjamn Martnez Isuiza
Dr. Ricardo Salvatierra Valdivieso
REA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
C.P.C. Csar Valdivia Delgado
REA INDICADORES
Financieros, Tributarios, Laborales
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Sbado De 9.00 a.m. a 1.00 p.m.

Lo indicado anteriormente posibilita a que la autoridad resuelva fundndose

en datos ciertos o realidades que no estuvieren incorporadas en el expediente. Por
el contrario, la autoridad debe previamente incorporar esa evidencia obtenida de
oficio en el expediente, para que los administrados puedan controlar su actuacin y
ejercer su derecho de defensa y su derecho a aprobar en el procedimiento.
Son incumplimientos a este principio, los casos en que la autoridad
administrativa resuelve el expediente ajustndose nicamente a lo que las partes
aportaron, a lo que ellas manifiesten en sentido uniforme o basndose en el
vencimiento de plazos procesales que impidan actuar medios probatorios, as como
cuando se deniega situaciones favorables a los administrados porque no se acredit
la probanza respecto a situaciones que ya son de conocimiento de la entidad o
cuando se resuelve denegando los fundamentos expuestos por el administrado que
no ha podido probar su posicin, entre otros casos.
De otra parte, podr advertirse que los alcances de este principio no colisionan
con los del principio de presuncin de veracidad. En el fondo, ambos principios
se complementan, puesto que el principio de verdad material conlleva de manera
implcita un deber de actuacin del administrado durante todo el procedimiento y
su efecto se aprecia en la etapa previa a la decisin administrativa. En cambio, la
aplicacin de la presuncin de veracidad se advierte ms en la etapa de la solicitud y
en la etapa probatoria. Sin embargo, lo que confirma la conexin de ambos principios
es que la presuncin de veracidad admite prueba en contrario. Esto es as, porque la
Administracin debe vigilar durante todo el procedimiento que las actuaciones y los
contenidos esenciales de sus etapas sean conformes a la verdad material.
La puesta en prctica del principio en comentario no requiere de autorizacin
previa de los administrados cuando se inicia a instancia de parte, as como tampoco
lo necesita por parte de otra entidad pblica cuando se inicia de oficio por parte
de la entidad competente. Aun cuando una prueba no haya sido propuesta por
las partes del procedimiento, la autoridad administrativa puede realizar todas las
actuaciones necesarias para hallar la verdad material.
De esta forma, el principio de verdad material no impone un deber de actuacin
que haga ms complicada la actividad administrativa. Por el contrario, este
principio pondera los alcances del inters pblico respecto de los intereses privados
o individuales. Cuando los contenidos de estos ltimos coinciden realmente con
el primero, se concluir que los actos resolutivos administrativos no agravarn
la situacin de otros administrados, pues, en todo caso, la respectiva resolucin
administrativa se habr ajustado a la verdad y al Derecho.

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Henry Aguilar Espinoza