.

11

NMERO

Direitos culturais: um novo papel

Entrevista com Farida Shaheed, especialista independente
no
campo
dosDireitos
direitosCulturais
culturais das Naes Unidas
da ONU
para
Direitos culturais
Culturais ee direitos
Direitoshumanos:
Humanos:distncias
Distnciaseeintersees
Intersees
Direitos culturais
Culturais no
no Brasil:
Brasil: uma
uma anlise
Anlisejurdica
Jurdica

.1

n. 11
2011

SUMRIO
.06

DIREITO CULTURAL NO SCULO XXI: EXPECTATIVA E COMPLEXIDADE

Teixeira Coelho

.15

O NOVO PAPEL DOS DIREITOS CULTURAIS

Entrevista com Farida Shaheed, da ONU
Teixeira Coelho

.27

A CENTRALIDADE DOS DIREITOS CULTURAIS, PONTOS DE CONTATO ENTRE

DIVERSIDADE E DIREITOS HUMANOS
Patrice Meyer-Bisch

.43

DIREITOS CULTURAIS, O FILHO PRDIGO DOS DIREITOS HUMANOS

Jess Prieto de Pedro

.49

O DIREITO DE TER ACESSO CULTURA E DELA PARTICIPAR COMO

CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS DOS DIREITOS CULTURAIS
Annamari Laaksonen

.61

A CIDADE COMO ESPAO PRIVILEGIADO PARA OS DIREITOS CULTURAIS

Alfons Martinell Sempere

.73

CINDERELA ENCONTRA SEU PRNCIPE: A ESPECIALISTA INDEPENDENTE NO

CAMPO DOS DIREITOS CULTURAIS
Yvonne Donders

.89

ENCONTRANDO MANEIRAS DE MEDIR A DIMENSO CULTURAL NOS

DIREITOS HUMANOS E NO DESENVOLVIMENTO
Yvonne Donders e Annamari Laaksonen

Paranapiacaba, Santo Andr, SP, 2007.

Foto: Humberto Pimentel

Revista Observatrio Ita Cultural / OIC n. 11 (jan./abr. 2011) So Paulo, SP: Ita Cultural, 2011.
Quadrimestral
ISSN 1981-125X
1. Poltica cultural. 2. Gesto cultural. 3. Direitos culturais. 4. Direitos culturais no Brasil. I. Observatrio Ita Cultural.

A questo jurdica no Brasil

.115

DIREITOS CULTURAIS NO BRASIL

Francisco Humberto Cunha Filho

.127

DIREITOS CULTURAIS EM FOCO Bibliografia Jurdica Comentada

Rodrigo Vieira Costa

CDD: 353.7

.2

.3

Revista Observatrio Ita Cultural

Editor
Teixeira Coelho
Editor de imagem
Humberto Pimentel
Equipe de edio
Josiane Mozer
Mariana Oliveira Machado
Selma Cristina Silva
Edio de texto
Kiel Pimenta
Reviso de texto
Denise Costa
Produo editorial
Lara Daniela Gebrim
Projeto grfico
Yoshiharu Arakaki
Design
Estdio Ludens
Colaboradores desta edio
Alfons Martinell
Annamari Laaksonen
Farida Shaheed
Francisco Humberto Cunha Filho
Jess Prieto de Pedro
Patrice Meyer-Bisch
Rodrigo Vieira Costa
Teixeira Coelho
Yvonne Donders

Foto: Humberto Pimentel

observatorio@itaucultural.org.br
.4

.5

Grafismo com o rosto de Julian Assenge, criador do site Wikileaks. Foto: Wikileaks/divugao

suficiente ao tribunal iraniano: Panahi foi tambm proibido de filmar,

isto , de exercer seu trabalho, pelos prximos 20 anos. pena que
se supe central em seu caso, uma pena de privao de liberdade,
acrescenta-se a pena acessria de retirada do direito de exercer seu
trabalho e como seu trabalho consiste em contribuir para a vida
cultural de seu pas e da humanidade, essa pena acessria compreende uma infrao grave, decisiva aos direitos culturais de Panahi. A
declarao da ONU sobre os direitos econmicos, sociais e culturais
de 1966, e que entrou em vigor dez anos depois1 estabelece que
todos tm o direito de participar da vida cultural, de sua prpria vida
cultural e da vida cultural de todos. Proibindo Panahi de fazer o que
sabe e quer fazer, cinema, aquele tribunal iraniano aplica-lhe no
apenas uma pena que contraria o direito internacional declarado
como uma sano preventiva: no o pune apenas por algo que possa ter dito e feito no passado e que contrariou os desejos representados por aquele tribunal, como o pune preventivamente por algo
que possa vir a dizer e fazer no futuro e que, de antemo, considerado inaceitvel. Panahi fica totalmente privado de vida cultural ativa, quer dizer, como produtor: pena de priso e, depois disso, a pena
de no poder viajar para fora do pas (atingindo a liberdade de ir e
vir), acrescida da proibio de escrever roteiros e de dar entrevistas a
meios de comunicao, locais ou estrangeiros. Em suma, proibio
de participar da vida cultural da humanidade e, como a cultura
tudo, proibio de participar da vida. Tudo isso por ter apoiado
publicamente o candidato da oposio nas eleies presidenciais
de seu pas, um posto para o qual foi reconduzido seu anterior ocupante, pessoa de confiana do sistema. Bobbio tem razo: esta a
Era da Expectativa dos Direitos, no realmente uma Era dos Direitos.

Direito culturaL no
SCULO XXi: EXPECTATIVA
E COMPLEXIDADE
Teixeira Coelho
Certa vez, a quem lhe afirmava que estvamos na Era dos Direitos,
Norberto Bobbio, esse extraordinrio filsofo, escritor e poltico italiano, lembrou que esta deveria se denominar, na verdade, a Era da
Expectativa dos Direitos.

Direito ou
expectativa

.6

Em poucas palavras, Bobbio havia expressado com felicidade o que

havia para dizer. Suas palavras so menos pessimistas do que primeira vista possam parecer; mesmo assim, formam uma advertncia preciosa: estamos mais na antessala dos direitos do que em seu
territrio pleno. O fato de que se trata de uma expectativa de direitos
e no de direitos propriamente ditos fica claro quando se l que, no
fim de 2010, o reconhecido cineasta iraniano Jafar Panahi, uma das
principais figuras da oposio em seu pas, foi condenado em sua
prpria terra a seis anos de priso. Essa pena, porm, no pareceu

1
Declarao Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
adotada pela Assembleiageral da ONU em 16 de
dezembro de 1966 e que
entrou em vigor em 3 de
janeiro de 1976.

Se isso ainda precisasse ser demonstrado, bastaria recordar outro

fato recente, a concesso do Prmio Nobel da Paz ao dissidente Liu
Xiaobo pelo recurso no violncia na defesa dos direitos humanos em seu pas. Liu Xiaobo foi condenado em 2009 a 11 anos de
priso por pedir mais liberdade para sua terra natal. Como disse o
representante do Prmio Nobel na noite da concesso da honraria
prmio que pela primeira vez no teve ningum para receb-lo em
nome do outorgado , Liu Xiaobo foi condenado por sugerir como
seu pas deveria ser governado, nada mais que isso. As autoridades
chinesas suspenderam as notcias sobre a premiao na TV e na internet e bloquearam as mensagens nas redes sociais que inclussem
meno a seu nome. O nome disso censura prvia. Novamente um
direito cultural foi atingido. Bobbio continua a ter razo.
O motivo pelo qual disse acima que a afirmao de Bobbio no de
todo pessimista que pelo menos temos agora a Expectativa de Alguns Direitos, o que significa ser possvel saber pelo que se vai lutar,
o que se espera conseguir.
A formulao dos direitos culturais constitui, de fato, uma validao
e uma ampliao dos direitos humanos, dos quais aqueles nasceram. Os direitos humanos surgiram na forma de declarao em 1948,
aps a Segunda Guerra Mundial, como forma de proteger os indivduos contra os excessos do Estado, excessos (enorme eufemismo...)
.7

observados largamente ao longo daquele perodo de conflito (e

mesmo antes dele) e que, na verdade, continuaram a ser praticados
depois de seu encerramento pelo menos por alguns dos prprios
pases que nominalmente haviam se insurgido contra o totalitarismo nazifascista que ento ameaava o mundo. A continuidade da
opresso do indivduo pelo Estado prosseguiu assim, de um dos lados dos vencedores da Segunda Guerra Mundial, pelo menos at
o fim dos anos 1980, com a queda do Muro de Berlim que marcou o
fim de uma era, pelo menos simbolicamente. A lista de infrao aos
direitos humanos ps-declarao em favor desses mesmos direitos
longa e sabida, no o caso de voltar aqui a lembr-la embora sempre seja necessrio ter uma parte da memria reservada para a recordao dos crimes cometidos em massa contra princpios e pessoas.

Contedo da
liberdade

Trs direitos
bsicos

Os direitos culturais foram uma ampliao dos direitos humanos:

deram consistncia e contedo a palavras como liberdade j por
si suficientemente nobre , mas que por vezes podem se revelar perigosamente vazias. Liberdade para qu? De certo modo, no seria
necessrio qualific-la. Liberdade de pensamento e de expresso j
deveria ser algo suficientemente claro. Mas de que vale uma liberdade de pensamento se no posso express-lo de modo que faa
realmente sentido? No basta que me seja garantido o direito de
subir num caixote em praa pblica e dizer o que me passa pela
cabea. Importa que essa liberdade possa ser exercida no interior de
um sistema no qual palavras e atos faam pleno sentido entramado,
e esse sistema tem um nome hoje: vida cultural. A vida cultural um
complexo de proposies e relaes que do pleno sentido liberdade humana. a ela que a declarao dos direitos culturais se refere
quando diz que todos tm direito a participar da vida cultural, algo
que Panahi no poder fazer por 20 anos se sua pena no for revista.
Este, em sua essncia resumida, o principal direito cultural: participar da vida cultural. A ele juntam-se outros dois que formam o trio
mnimo que foi possvel formular de modo que um grande nmero
de pases, embora no todos, subscrevessem a Declarao: o direito de participar das conquistas cientficas e tecnolgicas e o direito
moral e material propriedade intelectual. Participar das conquistas
cientficas significa, por exemplo, usufruir dos benefcios das pesquisas com as clulas-tronco, algo no reconhecido nos Estados Unidos
durante o governo de George W. Bush por motivos religiosos. Participar das conquistas tecnolgicas significa, por exemplo, usufruir
livremente dos benefcios da televiso aberta, a cabo, por satlite, da
telefonia mvel e da internet. E, no entanto, quantos pases querem
controlar e, efetivamente, restringem esse direito? A liberdade de
informao e a liberdade cultural em seu sentido mais amplo tornaram-se a principal garantia e os principais adversrios do totalitarismo, da opresso, da ignorncia e da corrupo muito mais at do
que a fora bruta e os tribunais legais e isso algo que inmeros
governos do norte e do sul no admitem.

direito a participar da vida cultural, e uma vez que a todo direito

deve corresponder um dever, quem ou o que est obrigado a me
fornecer essa vida cultural? O outro igual a mim certamente no,
a sociedade como um todo tampouco. Regimes totalitrios dizem
que o Estado que deve fornecer essa vida. Mas o esprito da Declarao dos Direitos est longe de respaldar essa interpretao:
cabe ao Estado preservar a vida cultural que existe, no criar uma,
produzir uma. O Estado contemporneo no produz cultura, apenas
cria as condies para que a cultura acontea. Os direitos culturais
so direitos assimtricos: o direito est claro, o dever nem tanto. Isso
talvez porque a ideia dos direitos culturais se prenda demasiado
noo de necessidades culturais. Quais so as necessidades culturais de uma dada pessoa? Essa uma questo subjetiva, razo pela
qual os direitos culturais so, a justo ttulo, ditos subjetivos. Por vezes,
algum Estado com pretenso de controlar a vida de seus cidados
pe-se a definir essas necessidades, identificando-as por exemplo
com aquelas referentes identidade cultural. Necessidades culturais
seriam aquelas que definem a identidade cultural de um povo. O
problema que os direitos culturais no se referem especificamente a um povo, a um coletivo, e, sim, a indivduos, e se por hiptese
for possvel definir as necessidades identitrias de um coletivo, s o
indivduo pode definir as necessidades de sua prpria identidade
cultural pessoal. E como faz-las valer se so justamente em tudo
individuais, pessoais, subjetivas?

Quem preenche
o direito cultural

Como a Declarao dos Direitos Culturais, em seu ttulo abreviado,

foi firmada por Estados, pareceu natural incluir ou fazer supor no esprito do documento a ideia de identidade cultural, um conceito do
sculo XIX, e supor que essa identidade seja estvel, nica condio
Garoto na entrada da Cidade Proibida, Pequim, China, 2008. Foto: Leandro Taques/Folhapress

Os direitos culturais so de fato centrais vida contempornea, e

essa centralidade apresenta uma enorme complexidade, levanta
uma fila de questes de respostas nada fceis e evidentes. Se tenho
.8

.9

que torna possvel falar em necessidades culturais e em sua preservao. Quando a Declarao foi firmada, porm, no era ainda claro,
como hoje, que a identidade cultural algo que muda, assim como
e exatamente porque cultura aquilo que muda. A cultura no estvel, no o que permanece, como supe um entendimento primrio;
portanto, a identidade no permanente, algo que hoje j se comea
a reconhecer com mais frequncia, como pode ser lido na entrevista
concedida a esta revista pela expert independente da ONU, senhora
Farida Shaheed. A tendncia das polticas pblicas sempre para a
simplificao, para o desbaste das questes. Mas, se isso aceitvel,
por exemplo, no campo da economia, o muito menos (ou nada) no
campo da cultura, territrio do complexo por excelncia.

O indivduo e
o coletivo

Cf. COELHO, Teixeira. A

cultura e seu contrrio.
So Paulo: Iluminuras:
Ita Cultural, 2009.

Necessidade
e desejo

.10

As questes que se transformam em obstculo ao pleno exerccio

dos direitos culturais so verdadeira legio. Os direitos culturais so
individuais; muitos, porm, quiseram ver no coletivo, no grupo, na
comunidade, o principal sujeito desses direitos, de tal modo a propor que os direitos culturais coletivos se sobrepem e se impem
aos individuais. Por exemplo, se a ablao do clitris faz parte de uma
cultura e como tal poderia ser teoricamente protegida como um direito cultural, nenhuma mulher individualmente poderia opor-se a
ela e afirmar seu direito diferena. Mas j ficou claro que um dos
direitos culturais centrais, o direito diversidade, no opera apenas
entre as culturas, com uma cultura devendo respeitar os princpios
da outra, mas no interior mesmo de uma mesma cultura, de modo que
faa valer os direitos individuais, plena e estritamente individuais. O
direito de participar da vida cultural implica, e isso hoje reconhecido, o direito de no participar da vida cultural, de recusar-se a ela e
de participar, se for o caso, de outra vida cultural, de uma vida cultural que no faa parte dessa vida cultural que pretende impor uma
restrio ao direito individual. O direito cultural individual quanto
a seu sujeito e coletivo em seu objeto, como escreve neste nmero
Patrice Meyer-Bisch. Esse princpio, porm, que pode implicar uma
proteo dupla, ao indivduo e ao coletivo, no vai nunca deixar de
lado que no centro da arena esto os indivduos em suas aes, necessidades e mais do que isso, muito mais do que isso seus desejos. Os direitos culturais ainda levam muito pouco em considerao
os desejos das pessoas na cultura e diante da cultura, preferindo sempre falar em necessidades, que parecem (apenas ilusoriamente) ser
mais definveis porque... coletivas. Essa carncia certamente deriva
de uma ainda insuficiente distino entre cultura e arte2, fruto de uma
concepo antropolgica da cultura, tambm ela do sculo XIX,
que no termina de impor-se. Uma cultura pode ter necessidades,
possvel conced-lo. Mas a arte essencialmente uma questo de
desejo, e o desejo pessoal, individual. O que justifica a existncia de
uma obra de arte o desejo de seu criador, desejo que na sociedade
moderna e contempornea independe de qualquer necessidade do
destinatrio dessa obra de arte. S em termos muito genricos e
superficiais se pode dizer, por exemplo, que a humanidade necessita de narrativas, noo baseada no conceito de ser humano como
aquele que conta histrias. Isso explica parte do problema. Por que
razo, porm, ela precisa de tal narrativa, do cineasta X e no do cineasta Y, algo bem mais complexo que se apresenta na rbita do
desejo, com o qual os direitos culturais no sabem ainda exatamente

como lidar. Seguindo na esteira de Bobbio, o desejo em cultura (e em

arte, e mais na arte do que na cultura) ainda um tema das Expectativas de Direito. (Pode ser uma sorte que assim seja, pensando bem... O
desejo fica melhor no campo do imprevisvel...)
Isso leva a outro ponto decisivo no campo dos direitos culturais: o
valor da cultura, e o valor relativo das culturas. Em outras palavras,
a cultura boa em si porque cultura? E todas as culturas valem o
mesmo e devem ser igualmente respeitadas como tais? A cultura e
as culturas so na verdade aquilo em nome do que se cometeram
os maiores crimes contra a humanidade em todos os tempos e em
especial no sculo XX, um dos mais carniceiros. A ideia de cultura
acarreta quase sempre a de fronteiras culturais (e a de choques culturais) e estas, responsveis pela imagem das identidades culturais,
sempre cobraram e cobram seus tributos em sangue, como lembra
o escritor Claudio Magris, prmio Princpe de Astrias de Letras. No,
a cultura e as culturas, consideradas como totalidades homogneas,
so muitas vezes armadilhas das mais perigosas e fonte de discriminaes e opresses. As culturas precisam ser desmembradas em
suas unidades mnimas para adquirirem o sentido pelo qual cabem
ser preservadas, e essas unidades mnimas so as pessoas, os indivduos, novamente. E isso que permitir avaliar se uma cultura ou
um princpio cultural to bom quanto outro e pode ou no ser
defendido ou, pelo contrrio, recusado. Os direitos culturais so universais. Mas a universalidade que defendem maior que eles, e h
princpios, como o direito de fazer o que bem se entender com o
prprio corpo, que devem ser respeitados acima dos supostos direitos culturais de um coletivo e contra eles e isso no em nome
propriamente de outra cultura (embora esse seja o fundo do problema), mas em nome de algo maior, que a plena liberdade da pessoa
humana em todos os campos e aspectos. Perversamente se diz que
o respeito a uma deciso pessoal (por exemplo, recusar a ablao
do clitris) fere a moral dos direitos culturais de um dado coletivo e,
portanto, deve ser recusado. Mas a questo aqui no de moral e,
sim, de direito, e o direito individual de no fazer alguma coisa em
cultura deve prevalecer sempre sobre uma construo moral coletiva. No entanto, mais uma vez estamos aqui ainda em plena Era da
Expectativa dos Direitos.

O valor da
cultura

A questo complexa. No por isso menos vital e urgente. Como

mostra a leitura dos jornais, uma questo de todo dia, porque todo
dia, em algum lugar, algum direito cultural violado por uma pessoa individual, um coletivo ou um Estado, ou est na iminncia de
o ser. O controle dos meios de comunicao de massa, num amplo
espectro que vai do rdio TV e inclui a internet, um tema dirio
denunciado em Estados abertamente totalitrios, naqueles subdesenvolvidos ou emergentes mais ou menos democrticos, e mesmo
em outros que so reconhecidos como autenticamente democrticos ou amplamente democrticos (como o demonstra o caso do
site WikiLeaks e as reaes que suscitou em pases que so considerados esteios da liberdade). Em certos campos da atividade humana,
como neste, o avano para no dizer o progresso no nem uma
constante nem uma evidncia. o que faz deste um tema central da
poltica e da gesto cultural.
.11

Este nmero da revista Observatrio inclui textos decisivos para a

compreenso e o encaminhamento do que est em jogo. Os colaboradores provm de diferentes experincias culturais (Espanha,
Sua, Holanda, Paquisto, Brasil) e abordam muito mais questes
do que aquelas que podem ser sumariadas numa introduo. Seria, de um lado, injusto destacar um ou outro deles, mas, por outro,
nada mais correto, dadas as caractersticas de que se reveste, do que
pr em evidncia uma contribuio em especial: a da primeira especialista independente da ONU no campo dos direitos culturais, a
senhora Farida Shaheed, que assumiu suas funes em novembro
de 2009. Que ela tenha se disposto a conceder a esta revista uma
entrevista exclusiva, uma das primeiras de seu mandato, d a suas
palavras um peso especial.
O fato de uma sociedade de naes, como a ONU, ter sentido a necessidade de nomear uma especialista independente (isto , que no
representa um Estado em especial) para tratar desse assunto fortemente indicativo da moldura em que ele se situa, por sua delicadeza
e urgncia. Inmeras passagens de sua entrevista so extremamente reveladoras e importantes em seu significado. O fato de ter despertado para o tema em virtude de uma experincia pessoal sob
uma ditadura militar em seu pas, o Paquisto, bem indicativo da

atmosfera em que muitos de ns ainda vivemos e do que preciso

fazer para dela escapar. No menos importante a passagem em
que diz procurar trazer, em sua misso, maior clareza para o conceito
de direitos culturais ao investigar quais dos direitos humanos podem
de fato ser considerados culturais e qual o contedo que podem ter,
de modo que se desenvolvam padres normativos sobre os direitos
culturais e se reforce a implementao dos direitos culturais em geral ao criar as condies para que se prestem contas desses direitos
(accountability) e se lhes faa justia (justiciability), isto , que sejam
passveis de uma deciso judicial, que sejam vlidos legalmente e
no sirvam apenas como peas de um discurso retrico.
No menos digna de nota sua afirmao de que todos tm o direito de contribuir para a criao da cultura inclusive por meio da
contestao das normas e valores que prevalecem na comunidade
a que escolhem pertencer e a outras. uma posio lcida e elevada que d ideia da Expectativa de Direitos um significado mais
animador. A cultura um campo aberto s simplificaes tericas
e paradoxalmente a poltica cultural torna-se mais simplificada
medida que a dinmica cultural se apresenta mais complexa. um
mecanismo de defesa do gestor cultural, seria possvel dizer; compreensvel mas nem por isso justificvel: a poltica cultural tem por

Estudantes participam de manifestao por ocasio da visita do presidente dos Estados Unidos a So Paulo, SP, em 2007. Foto: Marlene Bergamo/Folhapress

.12

.13

meta alcanar o maior nmero possvel de pessoas e isso ela busca

fazer por meio, frequentemente, do procedimento da equiparao
por baixo e pelo mnimo que satisfaa o maior nmero; os direitos
culturais, inversamente, tm o indivduo por sujeito e o coletivo
como objeto. Entender bem essa equao e conseguir montar adequadamente seus termos o desafio da poltica cultural do sculo
XXI. No, porm, fazendo-o no papel. Como diz Farida Shaheed ao
final de suas respostas, os Estados precisam demonstrar que esto
constantemente dando os passos necessrios total realizao dos
direitos culturais com o mximo possvel de recursos. a medida
desses recursos que dir quanto realmente um Estado entende e
defende os direitos culturais. A primeira dcada deste sculo j se
encerrou: as promessas e a letra da lei devem tornar-se realidade. J.

O NOVO PAPEL
DOS DIREITOS CULTURAIS
Entrevista com Farida Shaheed,
da ONU
Farida Shaheed reconhecida internacionalmente por suas pesquisas no Womens Resource
Center [Centro de Recursos para as Mulheres] e como membro do conselho do centro conhecido pelo nome de Women Living under Muslim Laws [Mulheres que Vivem sob Leis Muulmanas]. Participou da Conferncia de Mulheres Muulmanas Parlamentares e contribuiu para
a Declarao de Islamabad sobre o papel das mulheres parlamentares muulmanas na promoo da paz, do progresso e do desenvolvimento das sociedades islmicas.
Sociloga de trnsito internacional, atua desde os anos 1980 como consultora para diferentes
agncias da ONU e defende as causas dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Publicou, entre outros, Citizenship and the Nuanced Belonging of Women (2007) e Gender, Religion
and the Quest for Justice in Pakistan (Unrisd, 2009).
Teixeira Coelho
Professor titular da Escola de Comunicaes e Artes da Universidade
de So Paulo (ECA/USP), curador-coordenador do Museu de Arte
de So Paulo (Masp), consultor do Observatrio Ita Cultural. Autor,
entre outros, dos livros Usos da Cultura, A Cultura e Seu Contrrio e
Histria Natural da Ditadura (Prmio Portugal Telecom 2007).
E-mail: curadoria@masp.art.br; tcnetto@gmail.com
.14

Esta entrevista foi feita logo aps um seminrio sobre direitos culturais realizado em Genebra,
em fevereiro de 2010, com organizao da Unesco, da Organizao Internacional da Francofonia e do Observatrio dos Direitos e da Diversidade Cultural de Friburgo, com o objetivo de
apresentar publicamente a senhora Farida Shaheed, no incio de seu mandato, comunidade
internacional interessada nos direitos culturais e na colaborao para a definio do contedo
desses direitos.
Teixeira Coelho
.15

Farida Shaheed foi a primeira especialista independente no campo

dos direitos culturais nomeada pelo Conselho de Direitos Humanos
das Naes Unidas (ONU) em outubro de 2009 e assumiu suas funes em 1 de novembro de 2009.
1. O que despertou seu interesse pelos direitos culturais?
Meu interesse pela cultura e suas relaes com os direitos foi desencadeado por minha prpria experincia pessoal na defesa dos
direitos sob uma ditadura militar que, entre outras coisas problemticas, buscava firmemente eliminar a diversidade cultural no Paquisto. Com a tomada do poder por um golpe de estado, o general
Zia-ul-Haq (1977-1988) empenhou-se em justificar a continuao
de seu regime ilegal e a anulao dos direitos recorrendo religio
combinada com a cultura. Na poca, com uma formao como sociloga em Genebra (Sua) e na Universidade de Leeds (Reino Unido), eu estava trabalhando no South Asian Institute, um centro de
pesquisa da Universidade de Punjab em Lahore, Paquisto. O regime militar rapidamente tornou impossvel a prtica independente
do pensamento e da redao de trabalhos dentro da universidade.
Mais de uma centena de professores foi demitida, transferida para
reas rurais ou, como eu, houve quem preferisse se demitir ante
tais circunstncias sufocantes. Comecei a trabalhar em projetos de
pesquisa para diversos rgos das Naes Unidas, comeando com
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (Unicef ) e a Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO).
O regime ZIA tinha como alvos principais os direitos das mulheres
e das minorias, ao mesmo tempo em que sufocava os sindicatos
de trabalhadores e os partidos polticos. Em 1981, ajudei a formar
o Frum de Ao das Mulheres, que liderou a resistncia feminina
ao regime militar no Paquisto e depois catalisou a formao do Comit de Ao Conjunta pelos Direitos do Povo ambos os fruns
permanecem como principais atores na defesa dos direitos humanos no Paquisto. A experincia de lutar para manter os direitos sob
um regime militar levou-nos a aprender vrias lies extremamente
importantes. Trs so mais relevantes nesse contexto. A primeira foi
a facilidade com que os direitos, inclusive aqueles considerados assegurados, podem ser anulados se somente uma pequena minoria
de pessoas tiver conscincia dos direitos legais ou acesso a eles. A
segunda foi o papel vital das perspectivas culturais no campo dos
direitos. Os militares introduziram medidas antidemocrticas e misginas quase inevitavelmente justificadas pelo que se considerava
apropriado do ponto de vista da religio e/ou da cultura. Ao mesmo
tempo em que o povo no concordava com a verso dos militares
para a cultura e a religio, conforme os resultados eleitorais subsequentes demonstraram, sentiu-se, porm, incapaz de mostrar uma
oposio aberta a essas imposies por medo de trair sua religio
e identidade cultural. A terceira lio decorrente disso foi que os direitos no podem ser, sozinhos, promovidos com medidas legais;
imprescindvel uma apropriao popular desses direitos, e essa
apropriao decorre de vises de mundo fundamentadas em um
senso de cultura de si mesmo, como indivduo e como comunidade.
.16

Apoiar as pessoas para reivindicar seus direitos requer um trabalho

de interface entre a cultura e os direitos e de preenchimento da lacuna entre as polticas formais e os direitos por um lado e, por outro,
a vida das pessoas envolvidas em uma rede complexa de estruturas
de poder e as normas socioculturais.
A luta pelos direitos das mulheres e de outros setores marginalizados
da sociedade levou-me a analisar as interligaes entre cultura, direitos e responsabilidades do Estado do ponto de vista tanto prtico
quanto conceitual. Portanto, combino a pesquisa acadmica e meus
textos sobre a implementao de diversos instrumentos de direitos
humanos das Naes Unidas, e a interface dos direitos humanos e da
diversidade cultural, com o trabalho prtico de base no somente no
Paquisto, mas envolvendo uma grande variedade de complexidades
culturais e contextos em diversas regies do mundo.
Minha pesquisa gira em torno dos desafios enfrentados na defesa da universalidade dos direitos humanos, ao mesmo tempo em
que se mantm o direito de todos os indivduos e comunidades a
promover, proteger e desenvolver suas culturas. Ao longo dos anos,
trabalhando em contextos culturais diversos, tenho me empenhado em aumentar o entendimento das normas, dos padres e dos
instrumentos relativos aos direitos humanos e fomentar as medidas
apropriadas para a promoo e a proteo dos direitos culturais
como um processo complementar necessrio para a proteo de
todos os direitos e liberdades fundamentais. Minha preocupao
tem sido a promoo de polticas e projetos especficos para determinados contextos elaborados com uma frgil abordagem cultural,
com vistas a dar sustentao aos direitos de setores marginalizados,
incluindo os de mulheres, lavradores e religiosos, bem como minorias tnicas.

Farida Shaheed.
Foto: Christina Rufatto

2. Por que as Naes Unidas decidiram nomear uma especialista no campo dos direitos culturais e por que essa especialista
precisa ser independente?
A deciso do Conselho de Direitos Humanos de nomear uma especialista independente para o campo dos direitos culturais reflete o
desejo da comunidade internacional de avanar na concretizao
dos direitos culturais, que, no passado, foram considerados subdesenvolvidos. Conforme ratificado na resoluo 10/23 que determinou esse mandato, os Estados tm a responsabilidade de promover e proteger os direitos culturais. Esses direitos fazem parte dos
direitos humanos, que so universais, indivisveis, inter-relacionados
e interdependentes. Os direitos culturais so, em muitos aspectos,
fundamentais para o reconhecimento da dignidade humana e o respeito a ela, uma vez que protegem o desenvolvimento e a expresso
de vrias vises de mundo individuais e coletivas e abrangem
liberdades importantes relativas s questes de identidade. Com
base em normas e princpios existentes na lei internacional dos direitos humanos, os direitos culturais permitem uma compreenso
mais rica do princpio da universalidade dos direitos humanos levando em conta a diversidade cultural. Alm disso, os direitos culturais
constituem ferramentas essenciais para o desenvolvimento, a paz
.17

e a erradicao da pobreza e para a gerao de coeso social, bem

como de respeito e compreenso mtuos entre indivduos e grupos
em toda a sua diversidade.
De acordo com a resoluo 10/23, os direitos culturais foram uma
das ltimas reas destinadas a um monitoramento especial do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. O sistema de procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos um elemento-chave da mquina de direitos humanos das Naes Unidas,
cobrindo todos os conjuntos de direitos: civil, cultural, econmico,
poltico e social. Os procedimentos especiais esto a cargo de especialistas independentes em direitos humanos, conhecidos por vrias
denominaes grupos de trabalho, relatores especiais, especialistas independentes ou representantes (especiais) do secretrio-geral
, o que no reflete nenhuma hierarquia nem indica diferentes nveis
de autoridade. Independncia, juntamente com imparcialidade e
flexibilidade, permite que os titulares dos mandatos de procedimentos especiais desempenhem um papel extremamente importante
para promoo e proteo dos direitos humanos. Consequentemente, todos os titulares do mandato atuam em carter pessoal. Eles
no so funcionrios das Naes Unidas nem recebem nenhuma
remunerao financeira.
3. O que acarreta o mandato da Especialista Independente no
campo dos direitos culturais?
Em geral, os procedimentos especiais incluem investigar, elaborar relatrios e fazer recomendaes sobre os direitos humanos do ponto
de vista temtico ou especfico de cada pas. Com o respaldo do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), os titulares dos mandatos realizam visitas aos pases (misses
para levantamento de informaes); atuam em casos individuais e em
questes de natureza estrutural e mais ampla enviando comunicados
aos Estados, trazendo ao seu conhecimento alegaes de violao;
realizam estudos temticos e convocam uma junta de especialistas;
desenvolvem normas internacionais de direitos humanos; engajamse na defesa e na conscientizao pblica; e fornecem consultoria e
apoio para cooperao tcnica. Para aumentar a proteo e a promoo dos direitos e para incentivar a cooperao e o acompanhamento, os procedimentos especiais atuam de forma construtiva com uma
ampla variedade de interlocutores: governos, outros rgos internacionais e regionais de direitos humanos, entidades das Naes Unidas,
instituies nacionais de direitos humanos e a sociedade civil, entre
as quais figuram organizaes no governamentais e instituies acadmicas. Como mecanismo mais diretamente acessvel na mquina
internacional de direitos humanos, os procedimentos especiais interagem regularmente com os defensores dos direitos humanos e as
vtimas reais e potenciais das violaes de direitos humanos.
Em termos mais especficos, como especialista independente no
campo dos direitos culturais, minha funo a de estudar a relao
entre os direitos culturais e a diversidade cultural e identificar as melhores prticas, assim como os obstculos, presentes na promoo e
na proteo dos direitos culturais nos nveis local e internacional, na
.18

perspectiva do gnero e das incapacidades. Com base em estudos e

interaes, espera-se que eu faa sugestes de medidas e aes concretas para promover e proteger os direitos culturais que possam ser
adotadas pelos Estados e pelo Conselho de Direitos Humanos.
4. O que a senhora espera alcanar durante seu mandato?
Pretendo trazer mais clareza ao conceito de direitos culturais, pesquisando o melhor caminho para distinguir que direitos humanos
podem ser considerados culturais, e comear a definir o teor desses
direitos a fim de desenvolver padres normativos sobre direitos culturais e ampliar sua implantao, por exemplo, garantindo a possibilidade de serem exercidos e de justia em caso contrrio. Vou comear analisando e, depois, trabalhando as definies existentes no
momento sobre direitos culturais em documentos internacionais de
direitos humanos. Tais definies e documentos enfatizam o entendimento de cultura como um produto, como um processo e como
um modo de vida, implicando que a cultura inclui referncias alm
daquelas que se referem a etnicidade, lngua e religio.
Alm disso, a fim de identificar as melhores prticas para promover
e proteger os direitos culturais, pretendo fazer uma anlise crtica
de algumas das medidas e polticas implementadas pelos Estados,
assim como iniciativas implementadas por outros nas esferas local,
nacional, regional e internacional. Acredito que as melhores prticas,
principalmente aquelas que envolvem cooperao em mltiplos nveis e vrias partes interessadas, podem funcionar como base para a
sugesto de outras medidas e polticas que proporcionem respaldo
aos direitos culturais.
5. Quais so as principais questes que a senhora abordar durante seu mandato?
No decorrer do meu mandato, proponho-me a abordar vrias questes divididas em duas grandes categorias: a) garantir os direitos culturais nos processos de globalizao e desenvolvimento, inclusive o
modo pelo qual se relacionam com o pluralismo de meios de comunicao e o impacto das tecnologias de informao; b) questes
referentes a participao, acesso e contribuio no que tange vida
cultural sem nenhuma discriminao, com foco na implementao
dos direitos culturais dentro do sistema educacional, liberdade de
pesquisa cientfica e atividade criativa, o direito de beneficiar-se do
progresso cientfico e de ter acesso ao patrimnio cultural. Em ambas as categorias, devo garantir uma perspectiva de gnero sobre os
direitos culturais e abordar os direitos culturais de pessoas com deficincias e de no nacionais. Alm disso, pretendo localizar novas
questes e prioridades medida que avanar no meu mandato por
meio das misses empreendidas a vrios pases, consultas regionais
e outras atividades em campo.
6. Que direitos podem ser classificados como culturais?
Os direitos culturais esto to intimamente interligados com outros
direitos humanos que s vezes difcil traar uma linha divisria entre os direitos culturais e os demais. Em geral, os direitos culturais
protegem os direitos de cada pessoa individualmente, em comu.19

nidade com outros e como grupos de pessoas para desenvolver

e expressar sua humanidade e viso de mundo, os significados que
atribuem a sua experincia e a maneira como o fazem. Os direitos
culturais tambm podem ser considerados como algo que protege o acesso ao patrimnio e aos recursos culturais que permitem
a ocorrncia desses processos de identificao e desenvolvimento.
Os direitos culturais constituem uma rea de desafio justamente
porque esto ligados a uma vasta gama de questes que variam da
criatividade e expresso artsticas em diversas formas materiais e no
materiais a questes de lngua, informao e comunicao; educao; identidades mltiplas de indivduos no contexto de comunidades diversas mltiplas e inconstantes; desenvolvimento de vises de
mundo especficas e a busca de modos especficos de vida; participao na vida cultural, acesso e contribuio a ela; bem como prticas culturais e acesso ao patrimnio cultural tangvel e intangvel.
Com base no Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos Artigos 13 e 15 do Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, todas as pessoas tm o direito de:
expressar-se e criar e disseminar seu trabalho na lngua de sua escolha e, particularmente, na sua lngua nativa; usufruir os benefcios
do progresso cientfico e suas aplicaes; contar com a proteo
de interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo
cientfica, literria ou artstica da qual for autor; usufruir a liberdade
indispensvel para a pesquisa cientfica e a atividade criativa; receber educao de qualidade e treinamento que respeitem totalmente sua identidade cultural; e participar da vida cultural de sua escolha
e executar suas prprias prticas culturais, sujeito ao respeito a outros direitos humanos e liberdades fundamentais.
Como mencionado anteriormente, durante meu mandato pretendo
pesquisar mais sobre como distinguir melhor os direitos humanos
que podem ser considerados culturais e tambm como definir melhor o teor desses direitos de forma preliminar. Alm disso, proponho-me a aprofundar a anlise da existncia, significado e abrangncia de uma dimenso cultural de direitos humanos.
7. Os direitos culturais tm como objetivo proteger indivduos
ou entidades coletivas? No incomum encontrar intelectuais,
organizaes ou at Estados argumentando que, quando se
trata de cultura, os direitos coletivos deveriam ter prioridade
sobre os direitos individuais. Qual sua viso sobre essa questo?
H vrios pontos de vista sobre a relao entre os direitos coletivos
e individuais e uma discusso muito intensa no mbito da lei internacional dos direitos humanos sobre a dimenso coletiva dos direitos, principalmente no que se refere aos direitos culturais. Por um
lado, essa discusso diz respeito ao exerccio coletivo dos direitos
individuais e, por outro, existncia dos direitos coletivos per se entendidos como direitos do grupo. Meu apoio seria para a viso manifestada pelo Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais de que os direitos culturais podem ser exercidos
por todos separada ou conjuntamente ou como uma comunida.20

de. A dimenso coletiva dos direitos culturais reconhecida em instrumentos como a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas
e Lingusticas, e a existncia de direitos culturais coletivos tem se tornado uma realidade na rea da lei internacional dos direitos humanos hoje, em particular na Declarao das Naes Unidas sobre os
Direitos dos Povos Indgenas.
No acho que seja apropriado, no entanto, falar de uma ou outra
categoria de direitos (individual ou coletiva) como tendo prioridade
sobre a outra. Como o caso de todos os outros direitos humanos,
os direitos culturais atingem seu limite no ponto em que infringem
outros direitos humanos. De acordo com a lei internacional, nenhum
direito pode ser invocado ou interpretado para justificar qualquer
ato que leve negao ou violao de outros direitos humanos e
liberdades fundamentais. Os direitos culturais no so exceo.
No se deve, portanto, tomar os direitos culturais coletivos para
implicar a negao dos direitos culturais individuais: os indivduos
sempre gozam do seu direito, por exemplo, de participar ou no participar de uma ou de vrias comunidades; de desenvolver livremente
suas identidades mltiplas; e de ter acesso ao patrimnio cultural
bem como ao de outros. Acredito ser imprescindvel, nesse sentido,
lembrar que os direitos culturais sempre incluem o direito de um indivduo de recusar-se a participar de prticas normativas associadas
a uma comunidade cultural especfica qual pertena e rejeit-las.
Os indivduos devem sempre ter o direito de contribuir para a criao da cultura, inclusive por meio de contestao das normas e dos
valores dominantes dentro das comunidades s quais escolheram
pertencer e dos de outras comunidades. Alm do mais, no devemos nos esquecer de que todas as identidades, inclusive as culturais,
esto em constante desenvolvimento, que os indivduos sempre se
identificam com vrias entidades coletivas simultaneamente e, tambm, que o fato de pertencer a um grupo em particular no implica
necessariamente igualdade dentro daquele grupo. Algumas prticas
que esto sendo defendidas como culturalmente justificadas podem
impedir o acesso a direitos e benefcios assegurados pelos Estados
e/ou podem ser discriminatrias com base em outros marcadores
de identidade, como gnero, etnicidade, classe, condio migrante
etc. Consequentemente, o direito de no participar de uma entidade
cultural, o direito de ter identidades mltiplas e o direito de mud-las
vontade so de vital importncia.
Durante meu mandato, espero poder esclarecer mais essa discusso
explorando a relao entre os direitos culturais individuais e coletivos, levando em considerao a prtica dos mecanismos dos direitos
humanos nos mbitos nacional, regional e internacional.
8. A diversidade cultural e os direitos culturais apoiam-se
mutuamente?
Antes de mais nada, importante reconhecer que a diversidade cultural no existe somente entre grupos e sociedades; h diversidade
dentro de cada grupo e sociedade. Da mesma forma, as identidades
.21

no so singulares. Cada indivduo portador de uma identidade

mltipla e complexa que o torna um ser nico. Isso faz com que
cada pessoa seja, ao mesmo tempo, parte de vrias comunidades
distintas de cultura compartilhada que pode estar fundamentada
em inmeros fatores, como etnicidade, descendncia, religio, crenas e convices, lngua, gnero, idade, filiao de classe, profisso,
modos de vida e localizao geogrfica. Essas mltiplas identidades
culturais so relevantes tanto para a vida privada quanto para a esfera da vida pblica. Consequentemente, h necessidade de garantir a proteo dos direitos dos indivduos do ponto de vista tanto
das polticas dos Estados como das restries impostas a suas vrias
identidades coletivas, que podem impedir o acesso de indivduos
aos direitos que lhes so conferidos pelo Estado.

9. Uma vez que os direitos culturais fazem parte dos direitos

humanos e, como tais, so universais, existe um conflito entre
a universalidade dos direitos culturais e a diversidade cultural?
O princpio da universalidade dos direitos humanos, um dos princpios fundamentais da lei internacional dos direitos humanos, por um
lado, e o dos direitos culturais e da diversidade cultural, por outro, so
s vezes considerados opostos. Essa viso decorre, em parte, de uma
tendncia deslocada de comparar diversidade cultural com relativismo cultural, que tem o efeito de suscitar medos e mal-entendidos em
relao ao reconhecimento e implementao dos direitos culturais.
O consenso da comunidade internacional que ningum pode invocar a diversidade cultural para infringir os direitos humanos garantidos
pela lei internacional nem limitar sua abrangncia.

H um consenso geral de que a promoo e a proteo universais dos

direitos humanos (incluindo os direitos culturais) e o respeito diversidade cultural apoiam-se mutuamente. O pleno respeito aos direitos
humanos e, em particular, aos direitos culturais, cria um ambiente que
permite, e constitui, uma garantia de diversidade cultural. Ao mesmo
tempo, respeito diversidade cultural, sua proteo e promoo so
essenciais para assegurar o pleno respeito aos direitos culturais. A
questo, contudo, : at que ponto, e em quais circunstncias, os direitos culturais implicam a obrigao de respeitar, proteger e promover a
diversidade cultural e o patrimnio cultural em suas diversas formas?
Assegurar apoio mtuo entre a diversidade cultural e os direitos humanos, em particular os direitos culturais, requer a satisfao de certas
condies. Deve-se ter como base o reconhecimento da diversidade
de identidades e expresses culturais; tratamento equitativo e respeito pela dignidade equnime de todas as pessoas e comunidades, sem
discriminao baseada em suas identidades culturais; e abertura a outros, discusso e trocas interculturais.

Nem todas as prticas culturais podem ser consideradas protegidas

pela lei internacional dos direitos humanos. Contudo, identificar exatamente que prticas culturais devem ser consideradas contrrias
aos direitos humanos nem sempre uma tarefa fcil. No nvel nacional, tal processo de identificao requer, por exemplo, um marco
legal indicando princpios que fundamentem que direitos culturais
podem ser limitados e um Judicirio independente capaz de tomar
uma deciso informada segundo esse marco legal, bem como a lei
internacional dos direitos humanos, considerando a prtica dos rgos internacionais de superviso dos direitos humanos.

A proteo da diversidade cultural no significa que se deva levantar

barreiras entre indivduos e grupos para proteger suas especificidades nem que a discusso e a crtica a respeito das prticas culturais,
dos modos de vida e das vises de mundo devam ser banidas. Os
Estados so responsveis, porm, pela criao de um ambiente favorvel diversidade cultural e fruio dos direitos culturais. Os Estados tambm tm a obrigao de respeitar e proteger o patrimnio
cultural em todas as suas formas. O desafio aqui no tanto a preservao dos bens e das prticas culturais tais como so medida que
pode ser inadequada em certas circunstncias , mas a preservao
das condies que permitiram a criao e o desenvolvimento de tais
bens e prticas.
Ao mesmo tempo em que o cumprimento dessas obrigaes representa um enorme desafio, especialmente nas sociedades em que as
pessoas sentem que seu patrimnio cultural comum est ameaado
por causa, particularmente, do dinamismo ou do domnio de outras
culturas, dos processos de globalizao e desenvolvimento e/ou da
posio dominante de atores corporativos no campo da cultura e
do lazer, o princpio da universalidade dos direitos humanos deve
manter-se como a base comum de ao.
.22

Entretanto, a lei por si s no suficiente. Tambm h necessidade de medidas polticas que permitam a efetivao de um debate
instrudo, aberto e participativo dentro de uma dada sociedade e/
ou comunidade e que estimulem uma modificao dos padres ou
prticas culturais que forem prejudiciais ao usufruto dos direitos humanos. No mbito da comunidade, particularmente importante
encontrar formas de reforar os elementos positivos da cultura, ao
mesmo tempo em que se promove a conscientizao da natureza
opressiva de certas prticas adotadas em nome da cultura por meio
de um processo de negociao cultural envolvendo famlias, intelectuais e lderes comunitrios. Tal processo pode abrir espao para
o surgimento de novas interpretaes e o desenvolvimento de boas
prticas culturais, particularmente aquelas que so capazes de fomentar a implementao dos direitos humanos universais em vrios
contextos culturais.
10. Na ausncia de um tribunal internacional, como se pode fazer cumprir os direitos culturais? O que pode ser feito para evitar
violaes dos direitos culturais pelo Estado em mbito nacional?
As sanes para os direitos tm origem em normas culturais do que
aceitvel e no aceitvel. Nesse sentido, os direitos culturais so
imprescindveis para os conceitos de todos os outros direitos. A cultura e os direitos esto unidos em uma relao cclica, dinmica e
em evoluo. As noes culturais podem impedir a implementao
de direitos legais, conforme observado, por exemplo, pelos relatores especiais sobre a Violncia contra a Mulher. Da mesma forma,
porm, disposies legais podem reforar a promoo dos direitos,
assim como proporcionar reparaes de violaes, mudando assim
.23

as normas culturais. por esse motivo que os conceitos dos direitos

culturais e do direito cultura precisam ser mais desenvolvidos por
meio, por exemplo, do trabalho sob meu mandato.

direitos humanos so analisados, por exemplo, de acordo com os

mecanismos de denncia dos sistemas de direitos humanos europeu, interamericano e africano.

importante promover o consenso sobre as normas a serem mantidas por toda a comunidade internacional no campo dos direitos
culturais, assim como todos os outros. Uma vez que os direitos culturais representam uma rea relativamente subdesenvolvida dos
direitos humanos, essencial que primeiramente se determine a
abrangncia da natureza dos direitos culturais com base no consenso existente sobre os princpios dos direitos humanos. Em termos de
mecanismos, vou me empenhar para primeiro identificar as melhores prticas existentes nos nveis local, nacional, regional e internacional, de forma que elas possam servir de base para as discusses
e levar ao consenso entre o sistema das Naes Unidas, os Estados
e os grupos da sociedade civil a respeito de medidas concretas que
venham a apoiar os direitos culturais de indivduos e grupos, inclusive por meio da cooperao em vrios nveis. Ao fazer isso, tambm
prestarei ateno s situaes que tornam toda a gama de direitos
humanos mais vulnervel ao abuso, como situaes de guerra e
conflito armado.

11. J no mais politicamente correto falar sobre o choque de

civilizaes ou culturas. Em sua opinio, esse fenmeno ainda
existe? Em caso afirmativo, como ele se relaciona com os direitos culturais?
As tenses sempre existem entre as pessoas de diferentes pontos
de vista, tanto dentro de uma cultura como entre culturas. As tenses no deveriam ser consideradas como algo necessariamente
negativo, uma vez que podem gerar criatividade e produzir novas
formas de pensar as questes. Elas deveriam ser valorizadas pelas
oportunidades que proporcionam para explorar e compreender as
diversas perspectivas e experincias a fim de levar a um consenso
sobre os padres, as normas e as prticas bsicas dos direitos humanos. De qualquer forma, uma falcia acreditar que as culturas so
entidades hermeticamente fechadas que existem isoladas de todas
as outras culturas.

J temos um forte ponto de partida, o que muito significativo. Os

direitos culturais so conservados como um tesouro em alguns dos
instrumentos de direitos humanos regionais e internacionais mais
amplamente ratificados ou aceitos, dentre os quais se encontram a
Declarao Universal dos Direitos Humanos e o Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc). Os Estados tm,
assim, voluntariamente, assumido o compromisso de respeitar, proteger e cumprir os direitos culturais, estando obrigados a faz-lo por
meio da adoo de medidas legislativas, administrativas e judiciais
especficas, entre outras. Os mecanismos internacionais de direitos
humanos das Naes Unidas e das organizaes regionais fazem o
monitoramento para ver como os governos cumprem suas obrigaes previstas no tratado e adotam declaraes e recomendaes
para respeitar esses direitos. As instituies da sociedade civil, entre
as quais mas no somente as organizaes no governamentais,
podem cooperar com os rgos internacionais de direitos humanos
no monitoramento e na promoo dos direitos culturais.
Alm disso, h vrios mecanismos de denncia disponveis dentro
das Naes Unidas, assim como nos sistemas regionais de direitos
humanos. Como mencionado antes, os procedimentos especiais
das Naes Unidas intervm diretamente nos governos diante de
alegaes especficas de violaes dos direitos humanos, inclusive
dos direitos culturais. As denncias relativas a violaes dos direitos
culturais de pessoas pertencentes s minorias e de povos indgenas
dentro do marco do Artigo 27 do Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (PIDCP) podem ser e tm sido frequentemente apresentadas de acordo com o Protocolo Facultativo ao PIDCP. A entrada em vigor do Protocolo Facultativo ao Pidesc tambm permitir
a apresentao de denncias referentes a supostas violaes dos
direitos culturais. Em nvel regional, os aspectos culturais de outros
.24

Ao longo de toda a histria, grupos culturais divergentes interagiram uns com os outros e enriqueceram-se por meio de intercmbios de ideias e pessoas. Isso particularmente verdadeiro no nosso
mundo contemporneo, onde novas tecnologias de comunicao
e informao e a migrao se combinaram para intensificar e multiplicar enormemente os intercmbios entre todos os povos, inclusive
aqueles em reas bastante remotas do mundo. Com engajamentos
como esse, sempre existe um interfluxo de ideias, bem como de
bens e produtos. O desafio identificar as razes comuns dos direitos humanos em todas as culturas para chegar a um consenso sobre
os direitos humanos e os direitos culturais de maneira que elas no
somente imponham penalidades sobre algum grupo determinado,
mas tambm, e simultaneamente, defendam a universalidade de todos os direitos humanos. O contato e a interligao cada vez maior
das culturas tornam tudo isso ainda mais importante para promover
e proteger a diversidade cultural dentro dos Estados, assim como
alm dos Estados, para que todos separada ou conjuntamente, ou
como uma comunidade tenham assegurado seu direito cultura,
ou seja, o direito no somente de preservar as manifestaes culturais, mas de se desenvolver em termos culturais como um modo de
vida, ao mesmo tempo em que mantm os padres universais dos
direitos humanos.
12. No que se refere poltica pblica, a cultura muitas vezes
fica em ltimo lugar, principalmente nos pases em desenvolvimento. possvel promover os direitos culturais se a prpria
cultura no recebe apoio nem promoo? Como as Naes
Unidas e a senhora podem, dentro do marco do seu mandato,
abordar esse problema?
As Naes Unidas veem as trocas e o desenvolvimento culturais
(em termos de herana e criatividade) como um instrumento para a
gerao de coeso social, para o avano do dilogo e da paz internacionais e para o desenvolvimento sustentvel. Dentro da famlia
.25

das Naes Unidas, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco) que tem a responsabilidade bsica de
promover a cultura. As atividades culturais da Unesco concentram-se na
proteo e salvaguarda do patrimnio cultural em todas as suas formas e
na promoo do dilogo intercultural, por meio do desenvolvimento de
instrumentos legais e da realizao de uma ampla variedade de estudos,
projetos e atividades de assistncia tcnica.
Como especialista independente no campo dos direitos culturais, tenho a
incumbncia do Conselho de Direitos Humanos de desenvolver um trabalho bem coordenado com a Unesco e colaborar com eles, particularmente
no que tange ao estudo da relao entre os direitos culturais e a diversidade cultural com o objetivo de promover ainda mais os direitos culturais.
importante observar, no entanto, que o propsito do meu mandato
contribuir para a promoo e a proteo dos direitos culturais, no da cultura per se. Enquanto voc se refere falta de apoio cultura em muitos
pases, tambm so muito frequentes situaes em que a cultura (muitas
vezes a cultura nacional, mas em muitos casos tambm, por exemplo, as
culturas minoritrias) recebe um apoio significativo do Estado, enquanto
os direitos culturais da populao so negados e violados pelo mesmo
Estado. Isso somente um exemplo no qual meu mandato constitui um
valor agregado.
Tambm gostaria de destacar que, enquanto a promoo da cultura,
bem como a garantia do pleno gozo dos direitos culturais, pode exigir
recursos financeiros e, como tal, representar alguma dificuldade para os
pases em desenvolvimento, nem todos os aspectos dos direitos culturais
envolvem necessariamente grandes recursos. Por exemplo, a obrigao
de no interferir nas liberdades culturais e o reconhecimento da diversidade cultural e da expresso cultural e o respeito a elas muitas vezes
exigem mais vontade poltica do que recursos financeiros. Ao mesmo
tempo, como ressaltado pelo Comit dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, os Estados devem demonstrar que esto constantemente
tomando medidas necessrias para o pleno cumprimento dos direitos
culturais de acordo com o mximo de recursos disponveis.

.26

Lago Titicaca (Isla de Uros), Peru, 2010. Foto: Edson A. Gomes

A centralidade dos direitos

culturais, pontos de contato entre
diversidade e direitos humanos
Patrice Meyer-Bisch
A adoo, em setembro de 2001, da Declarao Universal da Unesco
sobre a Diversidade Cultural representa, simbolicamente, a grande
virada poltica do incio deste sculo. Embora a diversidade cultural fosse considerada um freio ao desenvolvimento, um obstculo
modernidade e, portanto, ao progresso, cincia e democracia,
ela hoje cada vez mais entendida como um recurso do desenvolvimento, da cincia, da democracia e da paz. Nem toda diversidade
cultural, porm, benfica, pois preciso tambm que ela esteja a
servio dos direitos humanos, fonte de diversidade, para uma compreenso nunca alcanada da universalidade. No interior do sistema
dos direitos humanos, so os direitos culturais que atualmente esto
em primeiro plano, pois so as ferramentas que permitem garantir o
bom uso da diversidade a servio da dignidade humana, universal,
singularmente presente em cada um e desenvolvida graas a seus
recursos culturais. Recolocar os direitos culturais dentro do sistema
dos direitos humanos uma exigncia de coeso conforme ao princpio da indivisibilidade; tambm recoloc-los no centro do poltico. Tal o desafio filosfico, ao mesmo tempo antropolgico, jurdico e poltico que est em jogo: o desafio da proteo mtua entre
diversidade e direitos culturais, um fator ainda muito mal conhecido
pela paz, assim como pelo desenvolvimento1.

1
Uma parte desse documento foi apresentada
em Rabat, no decorrer do
segundo congresso da Associao Francofnica das
Comisses Nacionais dos
Direitos Humanos (5 a 7 de
fevereiro de 2007, Unit et
Diversit. Du Respect de la
Diversit la Jouissance
Effective des Droits Culturels Unidade e Diversidade. Do Respeito pela Diversidade Posse Efetiva
dos Direitos Culturais), sob
o ttulo La Philosophie des
Droits Culturels: un Grand
tonnement (A Filosofia
dos Direitos Culturais: um
Grande Espanto).

.27

Trs desafios filosficos

Desafio antropolgico: a vinculao
2
Essa apresentao pode
ser considerada um comentrio da Declarao
de Friburgo, referente
aos direitos culturais, e ao
programa de observaes
dos direitos culturais conduzido pelo Observatrio
da Diversidade e dos Direitos Culturais.
Ver: www.unifr.ch/iiedh.

O escasso desenvolvimento dos direitos culturais representa um

buraco escancarado na rede de segurana do sistema dos direitos
humanos. Entre as diversas razes para esse atraso, fica patente que
tais direitos se situam no centro de todas as questes mais polmicas sobre o fundamento dos direitos humanos, afetando diretamente sua interpretao, assim como sua aplicao prtica. A filosofia
dos direitos culturais2 est associada a uma filosofia da vinculao
entre a pessoa individual e seus ambientes culturais. Os direitos culturais podem ser definidos como os direitos de uma pessoa, sozinha
ou coletivamente, de exercer livremente atividades culturais para vivenciar seu processo nunca acabado de identificao, o que implica
o direito de aceder aos recursos necessrios para isso.
So os direitos que autorizam cada pessoa, sozinha ou coletivamente, a desenvolver a criao de suas capacidades. Eles permitem a
cada um alimentar-se da cultura como a primeira riqueza social; eles
constituem a substncia da comunicao, seja com o outro ou consigo mesmo, por meio das obras.
Esse vnculo se exprime por meio de seus direitos, liberdades e responsabilidades em viver sua identidade como um processo nunca
acabado de realizao de si, inseparvel de um reconhecimento social. Esse ltimo se exprime particularmente por meio de:
um retorno ao corpo: uma fenomenologia da cultura, a cultura
como nossa pele, superficial e profunda. Ela a interface entre a
nossa intimidade mais secreta e nossas visibilidade e ao sociais,
mais amplas;
um retorno ao sujeito: uma filosofia da identidade concebida no
como refgio, mas como interface com o outro, como rosto, gesto
e obra, processo nunca acabado, que fundamenta a noo de direitos culturais. Isso permite encarar o sujeito de direito de forma mais
concreta, em termos da sua singularidade ao mesmo tempo particular e universal, sua riqueza una e mltipla, sua capacidade individual
de apropriao, permitindo-lhe ser n e tecelo do tecido social, enfim, sua presena, acumulada na memria e projetada;
um retorno s coisas: visibilidade do trabalho humano e do valor
das obras cotidianas e dos componentes multifacetados dos patrimnios. As coisas em sua complexidade interna como em seu mltiplo pertencimento aos ambientes;
um retorno aos ambientes: um homem no grande coisa sem
vnculos adequados a seus ambientes, complexos, heterclitos:
seus recursos.

.28

Por conseguinte:
um abandono das iluses: uma cultura no existe e, portanto, no
pode dialogar: a expresso dilogo das culturas, ou das civilizaes,
no faz nenhum sentido somente as pessoas portadoras de referncias culturais a patrimnios, tradies, disciplinas, comunidades
e instituies podem dialogar, e elas nunca esto habilitadas a representar, por si ss, uma religio, uma cincia, uma arte. Os patrimnios so amplos demais. O retorno ao sujeito de direito concreto,
no caso, obriga a recusar qualquer essencialismo das culturas.
Em sntese, um retorno vinculao entre as pessoas por intermdio
das obras: coisas, gestos, instituies.
Desafio de filosofia poltica: a centralidade da cultura na poltica
Os indivduos querem ser livres para fazerem parte da sociedade
sem terem que se desligar dos bens culturais que escolheram. uma
ideia simples, mas profundamente perturbadora. (PNUD, 2004, p. 1.)
Por que o Relatrio do PNUD3 afirma que tal ideia perturbadora?
Ela confronta o enfraquecimento progressivo do Estado, que no
s se acha submetido s presses conjugadas da globalizao e da
autonomizao dos atores privados, mas deve tambm reconhecer
que sua pretenso neutralidade cultural ou ao monoculturalismo
nacional, o que d no mesmo refutada. A concepo do Estado
hoje deve renunciar iluso segundo a qual uma construo democrtica, tal como a cincia, estaria alm das culturas, em um universo
puro que seria o da razo. Ns hoje devemos reconhecer a plena extenso das crticas que foram feitas a respeito dessa concepo neutra do Estado liberal para reacultur-lo, retomando e desenvolvendo as fontes e os recursos de sua cultura democrtica. Trata-se de
reabilitar o valor e a diversidade dos recursos culturais das estruturas
e prticas democrticas. Tal a condio primeira para uma retomada das dinmicas democrticas, sobretudo nas sociedades europeias
conscientes de suas enormes imperfeies, principalmente em
relao aos mais pobres. Conscientes tambm da imperfeio de
seus meios para assegurar a paz, na medida em que tais sociedades
desconhecem a real extenso das dimenses culturais dos desafios
atuais. Os direitos culturais, compreendidos no interior do sistema
indivisvel dos direitos humanos, constituem uma via incontornvel
para alcanar esse urgente retorno s origens.

3
PNUD: Rapport mondial
sur le dveloppement humain. La libert culturelle
dans un monde diversifi.
Paris: Economica, 2004.

A mudana de perspectiva, simbolicamente marcada pela Declarao

Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural, consiste em inverter a concepo da diversidade: esta o ambiente onde se
colige a universalidade, um ambiente a se observar, respeitar e
valorizar, a fim de obter uma universalidade mais profunda, mais
autntica, apropriada a cada ambiente, pois que suas origens no
so negligenciadas.

.29

O paradigma da proteo mtua

Diversidade e direitos culturais, uma situao nova
A diversidade cultural no um fim em si mesma, no entanto, um
recurso a ser preservado. O exerccio dos direitos e das liberdades e
responsabilidades culturais constitui o fim e tambm o meio dessa
preservao e desse desenvolvimento, pois significa que cada um
pode participar dessa diversidade, dela extraindo recursos e contribuindo para seu enriquecimento. A proteo mtua da diversidade
e dos direitos culturais, por e para os direitos culturais, forma um novo
paradigma poltico que permite reatar os recursos dispersos, e por isso
ele exerce um efeito desencadeador da paz e do desenvolvimento,
por meio da instaurao progressiva de sociedades aprendedoras.

Desafio de filosofia do direito: a subjetividade

Os direitos culturais permitem fechar o crculo da indivisibilidade,
pois a filosofia da vinculao que eles implicam leva a assegurar:
a vinculao do sujeito ao objeto, sobretudo do sujeito com as coletividades: os direitos culturais como direitos humanos so direitos
da pessoa, sozinha ou coletivamente, o que significa que seu sujeito sempre individual, mas seu objeto partilhado (uma referncia
cultural: lngua religio, cincia...), um ponto de comunho, de interao com o outro;
a vinculao entre direitos, liberdades e responsabilidades: o objeto
desses direitos, a identificao, implica desde o incio uma responsabilizao, uma capacitao (empoderamento) das liberdades e
responsabilidades, sem o que os direitos no podem ser efetivos;
as vinculaes do presente com as tradies: a nfase recai no elo intergeracional, amplamente ocultado em nossas abordagens atuais;
a continuidade desde o mais material (as coisas) at o mais espiritual
(o sentido): isso contesta ou ao menos relativiza as divises administrativas, tais como a distino entre patrimnios material e imaterial,
sendo que a atividade cultural consiste em dar corpo ao esprito e
conferir sentido matria;
a adequao cultural de cada direito humano: a dimenso cultural de
cada direito humano no um relativismo, e isso no s uma simples melhoria, mas uma condio de adequao do objeto do direito
s capacidades do sujeito em aceder aos recursos culturais apropriados (alimentao, moradia e tambm justia adequadas). Trata-se,
portanto, de uma condio da efetividade para cada direito humano;
o contedo mais exigente do direito de participar da vida poltica: se
cada direito humano constitui uma dimenso da cidadania, os direitos culturais garantem as capacidades de cada pessoa de participar
da orientao da cidade, assegurando o sentido (da cultura participativa) em todos os setores da vida cotidiana.
.30

A adoo da Declarao Universal da Unesco sobre a Diversidade

Cultural (doravante denominada Declarao) e da Conveno sobre
a Proteo e Promoo da Diversidade de Expresses Culturais (doravante denominada Conveno) , ao mesmo tempo, testemunha
e instrumento maior de uma nova tomada de conscincia poltica. A
Declarao inaugurou uma via ampla que a Conveno confirmou
em mbito mais restrito, em um momento em que a importncia
do respeito diversidade cultural surge como uma urgncia mundial. O reforo dos direitos culturais dentro do sistema dos direitos
humanos permite, ao mesmo tempo, uma proteo ampliada dos
direitos e das liberdades individuais e constitui uma condio ne-

.31

Soweto, antigo gueto negro na poca do apartheid. Joanesburgo, frica do Sul, 2010. Foto: Marcello Casal Jr./ABr

Por isso a Declarao

Universal da Unesco sobre a Diversidade Cultural
faz meno a eles (Art. 5:
Marco propcio da diversidade cultural) e a seu plano de ao definido como
objetivo. ( 4): Avanar na
compreenso e clarificao do contedo dos direitos culturais, enquanto
parte integrante dos direitos humanos.

TOURAINE, A. Um novo
paradigma para compreender o mundo de hoje.
Petrpolis: Vozes, 2006.
261 p. Nesse livro, ele
prope substituir o paradigma social pelo paradigma cultural. A meu
ver, tal deslocamento no
uma substituio, mas
um modo de refundar os
paradigmas social, econmico e poltico mostrando sua interdependncia: a considerao
da dimenso cultural do
social significa uma nova
cultura do social. O mesmo vale para a economia.

Liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (Artigo 18 da Declarao Universal, Artigo 18 do

Pacto referente aos direitos
civis e polticos), liberdade
de opinio e de expresso
(Artigo 19 da Declarao
Universal, Artigo 19 do
Pacto referente aos direitos
civis e polticos). Os instrumentos e disposies que
dizem respeito aos direitos
das pessoas pertencentes
a minorias especificam,
alm disso, esses direitos de
essncia universal, sobretudo o Artigo 27 do Pacto
referente aos direitos civis e
polticos, a Conveno 169
da OIT referente s populaes indgenas e tribais,
e a Declarao das Naes
Unidas sobre os Direitos das
Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas,
Religiosas e Lingusticas.
6

.32

cessria preservao do capital formado pela diversidade cultural4.

O engajamento das naes e de largas fatias da sociedade civil em
favor da Conveno sinal de que um grande potencial poltico se
encontra presentemente em aberto e que a ao de reforma no
se limitar proteo nacional das atividades ligadas economia
da cultura no sentido clssico. nesse ponto que alguns avaliam
que o paradigma cultural est, pouco a pouco, ocupando o lugar do
paradigma social5.

dos direitos e liberdades dos indivduos em participar da vida cultural exigem ser explicitados. A coerncia dos direitos culturais, cindidos entre direitos civis e polticos, direitos econmicos e sociais,
muitas vezes reduzidos aos direitos das minorias, no suficiente:
sua definio dispersa. H um vazio na proteo ao conjunto dos
direitos humanos.

Ademais, na medida em que o mbito visado se situe entre o econmico e o cultural, no ser possvel permanecer apenas no plano
das boas intenes ou culpar a falta de vontade poltica: no se trata mais apenas de uma questo de boa vontade, uma exigncia
racional que deve ser demonstrada em campo. A esse respeito, a
comparao com a diversidade biolgica continua a ser expressiva:
a diversidade cultural um recurso cujo inventrio deve ser feito no
intuito de melhor conhec-la e melhor proteg-la. Um recurso desperdiado, reduzido de forma parcialmente irremedivel, da a urgncia. A diferena entre o biolgico e o cultural que a diversidade
cultural est no mago do ser humano; ela alimenta sua individualidade, assim como sua capacidade de se integrar ao tecido social, de
ser ele prprio o n e o tecelo do tecido social. A carga tica atinge
aqui seu ponto mximo: a dignidade das pessoas, assim como a capacidade de acolhimento e sobrevida das comunidades, sociedades
e povos, est em jogo no plano imediato, particularmente para as
pessoas mais desfavorecidas, cujas identidades so desprezadas, e
para as geraes futuras.

Os direitos culturais asseguram assim o fio condutor da fecundidade

da vinculao entre mulheres e homens, sujeitos dos direitos culturais, e o objeto desses direitos o recurso comum a todos , do qual
a diversidade cultural constitui a reserva. A proteo mtua entre
diversidade e direitos culturais insere-se primeiro na lgica geral dos
direitos humanos.

Necessidade de uma clarificao

O desafio que, se o campo de observao fundamental e urgente,
ele tambm necessariamente muito geral e transversal e, portanto,
difcil de apreender pelos meios clssicos setorizados. Uma clarificao das definies dos direitos culturais no interior do sistema dos
direitos humanos, assim como da natureza e das consequncias de
suas violaes, o melhor meio para impedir que eles sejam:
utilizados em prol de um relativismo cultural, indo contra a universalidade dos direitos humanos;
pretextos para colocar comunidades, ou at povos inteiros, uns
contra os outros.
Os direitos culturais foram frequentemente apresentados como
contrapostos ou paralelos aos direitos humanos, embora sejam
parte integrante dos mesmos conforme o princpio de indivisibilidade. No plano universal, e no que tange ao essencial, eles esto
atualmente includos no direito de participar da vida cultural e no
direito educao. Acrescentem-se a isso as dimenses culturais
das liberdades clssicas6. Ento, se esses ltimos direitos e liberdades so objeto de procedimentos temticos, o mesmo no ocorre
em relao ao direito de participar da vida cultural que, no entanto,
seu denominador comum. O direito do respeito s identidades,
implicitamente contido no direito no discriminao, e o conjunto

Fecundidade e perspectivas da proteo mtua

essencial ancorar as polticas de proteo da diversidade cultural

na lgica dos direitos humanos. Pelo menos cinco argumentos justificam a vinculao entre diversidade cultural e direitos humanos:
Os direitos humanos asseguram a legitimidade democrtica contra os desvios de rota relativistas e particularistas.
A lgica do direito em geral, porm mais especialmente dos direitos fundamentais, uma lgica de vinculao, de respeito aos
indivduos, sozinhos e em comunidades. Ela obriga a uma abordagem realista, que no se contenta com objetivos gerais, mas busca
a efetividade no terreno prtico em favor de cada um dos direitos
humanos, com estratgias especficas.
Cada um desses direitos, contudo, considerado em princpio na
sua indivisibilidade e na sua interdependncia com os demais, o que
permite que se tenha simultaneamente uma abordagem setorizada
e integrada, ou transversal, apta a apreender as lgicas de um desenvolvimento sustentvel integral (no reduzido a trs ou quatro
pilares): os direitos humanos so intermedirios dos sistemas sociais ou dimenses diferentes do desenvolvimento.
por isso que essa abordagem permite, nesse sentido, a construo de indicadores que tm essa capacidade de medida tica,
estabelecendo o elo entre os princpios e a dignidade das pessoas
dentro de domnios precisos que correspondem a cada direito humano, sempre conectados entre si: as bases so claras para estabelecer sistemas de indicadores fundados na legitimidade e aptos a
coligir a complexidade tica do terreno.
Finalmente e reciprocamente, coligir a diversidade cultural condio essencial para captar a riqueza da interculturalidade dos direitos humanos e desenvolver-lhes a universalidade concreta, enriquecida por complexidades.
No mago dos direitos humanos, entretanto, os direitos culturais tm
essa funo particular de assegurar o sentido entre pessoas, beneficirios e atores, e entre os setores sociais. Trata-se, de fato, de que toda
atividade contribui para o desenvolvimento de um sentido humano,
sem o qual no possvel a identidade da pessoa e de seus atos.

.33

Diversidade e segurana por meio dos direitos

por isso que os direitos culturais so fatores primordiais de democratizao, pois so vetores ou veculos de sentido, particularmente
aplicando-se o direito de participar da vida cultural, direito este que
hoje revisitado, sobretudo, no mbito do Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais das Naes Unidas. Os direitos culturais
permitem a vinculao entre os direitos individuais e o objetivo poltico que hoje percebido como essencial: a proteo da diversidade
cultural, condio no s do desenvolvimento econmico, mas do
desenvolvimento poltico em geral fundado em uma melhoria constante da segurana humana.
Diversidade e segurana humana

ndios em protesto invadem a

Cmara dos Deputados. Braslia,
DF, 2010. Foto: Fabio Rodrigues
Pozzebom/ABr

A diversidade significa uma multiplicidade de atores com suas reservas de informaes e energia e, portanto, suas capacidades de
ao. Assim como a diversidade biolgica constitui a riqueza de um
ecossistema e, portanto, sua capacidade de reagir, de se ajustar, de
se adaptar, assim tambm a diversidade social constitui a riqueza
de uma sociedade (ou sistema social). Ela significa uma multido
de atores, de fontes de informao, de capacidade de relaes, a
riqueza de um tecido. No entanto, ela tambm uma multiplicidade de liberdades, de direitos e responsabilidades, o que a torna um
tecido democrtico. O vnculo lgico assim estabelecido com a
segurana humana compreendida em sentido integral: o respeito
dignidade de cada um, por meio da proteo do cerne de cada
direito humano e por meio da manuteno das instituies que so
necessrias a tal fim. Enfim, essa diversidade social especfica que

constitui a diversidade cultural a condio para a capacidade de

escolha7 dos atores, indivduos e instituies, isto , suas liberdades
fundamentais tanto quanto sua capacidade de desenvolvimento,
segundo as anlises de Amartya Sen: a diversidade cultural a origem e o capital do desenvolvimento8.
Cada um sabe, ou deveria saber, que no a censura, a intimidao
ou a violao de determinados direitos civis que protege um povo
contra o assdio de um fundamentalismo, seja ele religioso ou no,
mas o respeito ao direito educao, informao, a todas as liberdades dentro de um espao pblico democraticamente organizado. A segurana no justifica nenhuma limitao de um direito
humano, mas, ao contrrio, supe o florescimento de tais direitos.
Quando exigida uma restrio no exerccio de uma liberdade, o
benefcio para o conjunto das liberdades deve ser imediatamente
visvel. Frente a um fanatismo redutor, a resposta democrtica no
pode ser o autoritarismo de um Estado centralizado (ressalvadas
as condies estritas do estado de exceo), mas, ao contrrio, a
diversidade interativa das liberdades, dos direitos e das responsabilidades. A segurana humana no garantida seno pela tessitura
dos direitos/liberdades/responsabilidades.
A anlise da relao de direito (sujeito, objeto, devedor) nos d, assim, um trplice esclarecimento da diversidade:
diversidade das pessoas (mais precisamente, aqui, o respeito de seu
direito identidade);
diversidade dos seus objetos (direitos propriedade, mais especificamente, aqui, o direito de acesso e participao nos patrimnios
culturais), que garante (e garantido por) o espao das liberdades
(aqui entendidas como as liberdades culturais ou liberdades de exercer atividades culturais e de participar da vida cultural)9;
diversidade das responsabilidades para as pessoas e os atores sociais. Nota-se aqui a importncia do direito a uma informao adequada (levando-se em conta a diversidade cultural), sem a qual a
responsabilidade no faz sentido. tambm o direito informao
que permite a comunicao das diversidades e, portanto, o desenvolvimento da riqueza cultural.
A diversidade dos interagentes (diversidade dos atores e de suas
interaes) a base da segurana que no pode ser garantida seno pelos direitos. A segurana humana entendida como garantia
do respeito pela substncia de cada direito humano e da eficcia das
instituies que so necessrias a isso apoia-se na manuteno dessa diversidade social como reserva ativa de capacidades, ou capital.
Uma poltica de segurana humana, portanto, s legtima e crvel
se tiver como alvo essa complexidade: ela s pode ser sistmica. Seu
objetivo, portanto, sintetizado na atribuio de confiabilidade de
todos os sistemas sociais referentes ao cerne intangvel de cada direito humano. Uma medida parcial, que subestime o elo entre todos
os direitos humanos entre as diversas dimenses da segurana ,
parcial e perversa.

.34

Cf. Artigo 3 da Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural.

8
O relatrio de J. Prez de
Cullar, Notre Diversit Cratrice (Paris: Unesco, 1996)
tinha definido muito bem
o lugar da diversidade dentro do desenvolvimento.
Faltavam-lhe, porm, as
vias concretas, sobretudo
as do direito, como tambm uma cultura renovada
da economia, para que a
riqueza cultural fosse considerada em seu devido lugar: no centro.

Classicamente, o direito
propriedade (a ser diferenciado do direito da
propriedade), tal como
definido no Artigo 17 da
Declarao Universal dos
Direitos Humanos, ao qual
tem direito toda pessoa, sozinha ou coletivamente, garante o espao
das liberdades. Pode-se
considerar o direito ao
patrimnio como uma
interpretao do direito
propriedade nos domnios da cultura.

.35

Dimenso cultural da segurana humana

Minha tese nesta altura da demonstrao que no exagero falar
em segurana cultural eu sei quanto essa expresso arriscada ,
no para designar a pretenso perversa a uma cultura homognea
(limpeza tnica ou ideolgica), mas para identificar a segurana legtima dentro da continuidade do elo com a riqueza cultural. No
justo que uma pessoa, sozinha ou coletivamente, seja isolada dos
recursos que so necessrios sua identificao. No justo nem
razovel que uma instituio seja culturalmente inadequada a
seus usurios, a ponto de contribuir para o fracionamento dos recursos humanos e no humanos. Trata-se aqui de securizar o acesso
aos recursos culturais essenciais, tal como se pode securizar o acesso
aos recursos alimentares ou da sade, por exemplo. nesse sentido
que a segurana cultural exige ser garantida pelos direitos correspondentes: os direitos culturais e a dimenso cultural dos demais
direitos humanos.
O primeiro princpio do
Artigo 2 da Conveno
estabelece o princpio da
proteo mtua entre diversidade cultural e direitos
humanos e cita, mais especificamente, algumas liberdades e direitos culturais.
10

Do ponto de vista sistmico, igualmente importante tornar seguros os sistemas de preservao da diversidade e, primeiramente, da
observao. aqui que o direito comparece como norma tica e
metodolgica, porquanto autoriza e coage a formao do vnculo
entre os indivduos e os sistemas sociais nos quais eles habitam.
coerente, realista e necessrio observar a diversidade cultural em sua
generalidade, apoiando-se em uma abordagem pontual dos direitos
culturais dentro dos direitos humanos, e reciprocamente. Observar
esse vnculo verificar o princpio da proteo mtua entre diversidade e direitos humanos e, mais especificamente, os direitos culturais10. Essa abordagem em pina, abarcando simultaneamente um
recurso individual e um recurso sistmico (a diversidade cultural que os
sistemas sociais produzem e da qual se nutrem) tem a vantagem de
ser tica e funcional.

direitos culturais
recurso individual
atores individuais e coletivos

diversidade cultural
recurso sistmico
capital (capacidades adquiridas)

Proteo mtua do recurso cultural, fim e meio de todo desenvolvimento.

No se trata de um ordenamento, mas de dois polos: a diversidade

cultural dos atores, suas capacidades adquiridas, faz parte do capital,
mas essa diversidade no faz sentido a no ser que seja ativa, utilizada no exerccio dos direitos culturais.

.36

A presena do perigo de padronizao e, portanto, do empobrecimento geral no longo prazo, no contudo suficiente para convencer, sendo ainda preciso demonstrar as lgicas subjacentes, o lugar
central do par diversidade/direitos culturais dentro dos diferentes
mbitos sociais, no como ideia geral incontrolvel, mas como fio
condutor, o elo que permite a proteo e a criao de riqueza humana. o fio vinculando uma pessoa s obras que lhe so necessrias e,
pelo intermdio dessas obras, a outras pessoas. o fio que permite a
um autor depositar algo de sua dignidade em uma obra, e permite a
um terceiro dela extrair um recurso de liberao.
A complexa diversidade a condio, a efetividade da vinculao
entre as pessoas e as obras (coisas, gestos, instituies), inclusive
para os mais pobres constituindo-se em riqueza. O objetivo poltico
garantir essa riqueza pela via do direito. A explicitao desse fio
condutor , ao mesmo tempo, o recurso precioso a se observar e o
mtodo de observao: necessrio buscar indicadores de complexidade e indicadores de efetividade dos direitos culturais que sejam,
igualmente, indicadores de adequao entre as pessoas e os recursos.
O efeito desencadeador
Todos os direitos humanos so fatores de desenvolvimento, j que
garantem acesso, geram liberdades e autorizam responsabilidades.
Mas, entre esses direitos, os direitos culturais tm um efeito de alavanca ainda maior, permitindo apoiar-se sobre os saberes adquiridos, pois
estes garantem o livre acesso s referncias e aos patrimnios.
Demonstrao do efeito alavanca do par diversidade/
direitos culturais
Eis aqui uma argumentao em quatro passos:
a) as culturas so uma capacidade de vinculao, a diversidade interativa de seus componentes, ou riqueza, uma superfcie de exposio ao outro, de comunicao (recepo, interiorizao, expresso);
b) as identidades so ndulos, constitudas por, pelo menos, quatro fios
que so as quatro dialticas essenciais11 permitindo a criatividade cultural por meio da reunio dos pares de opostos: universal/particular,
unidade/diversidade, pessoal/comunidade, patrimnio/projeto;
c) os direitos culturais constituem as capacidades de vincular o sujeito
s suas obras, ou, dito de outro modo, eles tornam o sujeito capaz de
extrair das obras tantos quantos forem os recursos indispensveis a
seu desenvolvimento. Por exemplo, o direito lngua no mais que
um direito entre outros, o acesso a uma capacidade que se abre
para todas as demais. Tal o efeito de alavanca ou efeito desencadeador do par diversidade/direitos culturais: o acesso aos recursos;
d) os direitos culturais constituem tambm a capacidade de vincular o
sujeito a outro, uma vez apropriados os recursos culturais, de exercer
suas responsabilidades em relao aos patrimnios culturais, para
ele e para o outro.

11
Essas quatro dialticas
so importantes na construo dos indicadores, pois
permitem inteligir diversidade cultural e direitos
humanos e cita, mais especificamente, algumas liberdades e direitos culturais.

.37

O argumento central: os direitos culturais so capacidades

de capacidades
Em suma, o argumento este: os direitos culturais podem ser definidos como capacidades de capacidades, capacidades de captar
capacidades presentes no ambiente, assim como de ir busc-las em
outros ambientes. A estima da dignidade acha-se no reconhecimento
da identidade que constitui a integridade da pessoa: a identificao
o ato pelo qual cada um reconhece e v reconhecidas suas capacidades, paralelamente ao florescimento pessoal e vinculao a um
outro; portanto, tal ato preliminar ao exerccio de qualquer outro direito.
Significa essa capacidade de interface entre si mesmo, as obras e os
outros, sem a qual o indivduo fica isolado, amputado de seus prprios membros. Isso demonstra por que os direitos culturais tm um
efeito desencadeador sobre os demais direitos humanos, na medida

em que permitem ao sujeito apoderar-se de suas prprias capacidades. nesse sentido que Joseph Wresinski atribui aos direitos culturais
um efeito de alavanca12: Se o indivduo, sozinho ou coletivamente, reconhece e tem reconhecidas suas capacidades dentro dos vnculos
possveis com as capacidades do ambiente, ento os outros direitos
humanos tornam-se inelutveis, pois os recursos so apropriados, no
duplo sentido da palavra: o lgico (adequados s suas capacidades)
e o ativo (reconhecidos e incorporados pelo sujeito). Nosso defeito
consiste em pensar os recursos como exteriores ao sujeito. Os direitos
culturais permitem ao sujeito apropriar-se deles, incorpor-los, no s
recorrer a um capital de recursos disponveis, o que j bastante, mas
reconhecer e liberar seus prprios recursos em adequao com os
recursos externos. Em outras palavras, o respeito integridade da dignidade humana supe o respeito capacidade individual em integrar os
recursos necessrios, capacidade de se apropriar.

A ao cultural efetivamente primordial. Ela

permite formular a questo da excluso humana
de forma mais radical do
que a questo do acesso
ao direito moradia, ao
trabalho, aos recursos ou
sade. Poderamos pensar que o acesso a esses
outros direitos se torna
inelutvel, j que o direito
cultura reconhecido.
WRESINSKI, Joseph. Culture
et grande pauvret. Paris:
Quart Monde, 2004. p. 40.

12

Bal da Comunidade Yuba,

Mirandpolis, SP, 2009.
Foto: Humberto Pimentel

.38

.39

Ousar o normativo: as culturas so incomparveis, mas isso no

impede de definir riqueza e pobreza culturais
A definio por meio do sentido introduz o aspecto normativo, no
apenas como algo mais alm do descritivo, entrincheirado na esfera
do voluntrio, mas como a significao do descritivo: uma cultura
mais ou menos completa na medida em que opere uma integrao
dos diferentes componentes da atividade, favorecendo os direitos,
liberdades e responsabilidades de cada um. A orientao normativa
no uma escolha mais ou menos arbitrria de valores, mas sim a
anlise do distanciamento entre riqueza e pobreza culturais: pode-se
ser instrudo de mil e uma maneiras, mas se mais ou menos instrudo dentro de valores e disciplinas selecionadas. Uma referncia
cultural mais ou menos rica por franquear acesso por meio da
maestria de uma disciplina a um conjunto de valores (patrimnio),
constituindo um espao de liberdades e de comunicao, de encontro com o outro e consigo mesmo por meio das obras.
13
Terceiro item dos Considerandos da Conveno,
retomando a definio de
A. Sen, igualmente utilizada pelo PNUD em seu
Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2004.

A comparao no se faz de cultura a cultura, de civilizao a civilizao, mas de uma referncia cultural definida a outra, e versando
sobre domnios precisos e limitados. Um ambiente cultural como
conjunto sempre refeito de referncias dominantes dentro de
um espao/tempo definido pode, no mximo, ser comparado a
outro, mas jamais a uma cultura. Essa noo no tem consistncia
suficiente, ela no faz seno servir aos amlgamas. O critrio de avaliao normativa a efetividade dos direitos culturais das pessoas,
sua capacidade de escolha13, aquilo que permite legitimar a noo
de desenvolvimento cultural. O respeito s liberdades e direitos culturais impede os amlgamas, restringe o choque das ignorncias.
O efeito paralisante
Ao contrrio, o efeito paralisante das violaes dos direitos culturais
revela uma gravidade extrema, amplamente negligenciada. O homem pobre e o homem violentado s podem aceder s liberdades se puderem se apropriar dos elos com as reservas de cultura,
os capitais culturais, fornecedores de sentido e reveladores de sua
prpria capacidade de sentido. Sem esse acesso capacidade de
encontrar um sentido para a existncia, as diversas ajudas caem no
vazio, permanecem exteriores. Elas no conseguem atingir a fonte
de crescimento das capacidades. Se o ambiente no qual ele evolui extremamente pobre em cultura, isto , em diversidade e em
qualidade das referncias, o exerccio de seus direitos e, depois disso, todos os demais direitos, revela-se quase impossvel. Ademais, a
fonte que ele prprio poderia constituir para o outro est perdida.
As violaes dos direitos culturais constituem uma humilhao das
mais fundamentais e o desperdcio social mais radical: os homens
so apartados dos recursos de vinculao, de coligimento.
As pobrezas culturais
A pobreza cultural de uma pessoa ou de uma comunidade reconhece-se na pobreza das referncias culturais s quais ela tem acesso.

.40

Isso se traduz por uma falta de capacidade em se vincular aos outros,

s coisas e a si mesma. Vem a ser:
um desnudamento, pois as pessoas se encontram muito desprovidas de vnculos;
uma desocupao, pois as pessoas esto sem atividade (mesmo que
tenham um emprego), sem utilidade social. Se elas executam tarefas, estas so desprovidas de sentido, de liberdade e de futuro. Elas no podem
formular um projeto; no podem vivenciar a experincia de encontrar os
outros pelo reconhecimento e pelo compartilhamento das obras.
Sua sede de encontro, de beleza, de reconhecimento e de utilidade para
o outro fica sem objeto. O objeto dos direitos cultura que permite a
cada um estar presente para os outros, para as obras e para si mesmo.
As violaes desses direitos impedem o respeito a todos os outros
direitos, pois atingem diretamente a integridade da pessoa no que
ela tem de prprio: sua identidade. So igualmente negaes das
capacidades do sujeito em viver seu processo livre e nunca acabado
de identificao. A pobreza cultural a base das outras dimenses
da pobreza; ela impede de fugir ao encadeamento das precariedades e coloca obstculos em qualquer desenvolvimento individual e
coletivo. A prioridade na luta contra a pobreza deveria, por conseguinte, consistir na considerao dos recursos e direitos culturais das
pessoas desfavorecidas.
Os graus de gravidade
Assim como os demais direitos humanos, um direito cultural pode
ser alcanado de forma mais ou menos sria, sistemtica e definitiva.
Nos casos mais graves, as violaes provocam o desespero e a devastao da pessoa: a interdio de qualquer possibilidade para ela
dizer o que tem de essencial, de viver com sentido. Isso atinge no
s a capacidade de criao, mas tambm a ponta ou o resultado
de uma atividade cultural inacabada, deixando ao menos intactos
outros aspectos mais corriqueiros da vida cultural. De acordo com
sua gravidade, as violaes aos direitos culturais eliminam, sobretudo para os mais despossudos, qualquer possibilidade de exercer
suas diversas liberdades. Elas mutilam, tiram de suas vtimas qualquer capacidade de manifestao pela palavra, a ponto de se poder
esquec-las completamente. O sujeito de direito aniquilado pela
vergonha, torna-se transparente, deixa de ser sujeito.
As violaes aos direitos culturais so frequentemente as consequncias
de situaes que remontam h muito tempo na histria. por isso
que o primeiro dever o da pesquisa da memria, a fim de identificar os processos e a complexidade das responsabilidades presentes.
Se essencial relembrar o papel primordial do Estado, no seria justo imputar-lhe todas as violaes do presente: so todos os atores,
civis, privados e pblicos, que so tocados pela riqueza cultural em
comum (por meio do nvel cultural comum a todos), segundo o
princpio da oponibilidade geral, e dentro de uma perspectiva intergeracional. Tal a dificuldade, mas tambm o realismo do desenvolvimento.

.41

As vtimas
Se uma cultura um fator de integrao de todas as necessidades e
de todos os direitos, por permitir interligar todos os aspectos da existncia, a denegao de uma cultura representa uma ameaa direta
a todas as liberdades e impede sua mtua fecundao. Assim como
para os outros direitos humanos, o sujeito dos direitos culturais
sempre o indivduo, porm as vtimas podem ser:
as pessoas diretamente afetadas;
as comunidades s quais elas podem pertencer e no interior das
quais elas deveriam exercer uma responsabilidade (famlia, comunidade cultural, nao etc.);
quem quer que seja, mesmo nas geraes futuras, na medida em
que um ambiente cultural esteja empobrecido, em que uma diversidade seja perdida. O no respeito diversidade um empobrecimento dos meios, das instituies e, de modo geral, dos sistemas sociais, o que dificulta o respeito aos direitos culturais dos indivduos.
Para um desenvolvimento desse tema e a observao da efetividade
dos direitos culturais ligada ao respeito da diversidade, ver os documentos
de sntese, sobretudo os
de ns 4 e 15, no site do
Observatrio no Instituto
Ita Cultural.
14

Alm do mais, o desgaste atinge aquilo que est entre as pessoas: um

empobrecimento do ambiente, uma desvalorizao das referncias,
uma perda em termos de diversidade cultural14.
Em troca, a gravidade das violaes evidencia o espantoso efeito
de alavanca dos direitos culturais: no se trata mais de lutar contra
uma pobreza que seria como um buraco negro, mas de respeitar e
conectar os recursos presentes, a comear pelos recursos humanos,
com aqueles dos patrimnios. Antes de mais nada, convm fazer o
elogio da riqueza, em toda a parte presente e subjacente. Os direitos
culturais, ento, no so seno uma nova realizao da modernidade.

Acre, Brasil. Foto: Pedro Frana/MinC

Direitos culturais,
o filho prdigo dos
direitos humanos
1

Jess Prieto de Pedro

Patrice Meyer-Bisch
Coordenador do Instituto Interdisciplinar de tica e Direitos Humanos
(IIEDH) e da Ctedra Unesco para os direitos humanos e a democracia,
Universidade de Friburgo, Sua.
E-mail: patrice.meyer-bisch@unifr.ch
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Os direitos culturais vivem o paradoxo de ser um conceito de sucesso, mas ao mesmo tempo polmico e insuficientemente elaborado.
De fato, estamos assistindo instalao dos direitos culturais nos
grandes ideais jurdico-polticos atuais, mas uma de suas concretizaes, os direitos coletivos, tornaram-se o Cabo da Boa Esperana da
crtica liberal. Alm disso, do ponto de vista doutrinal, os direitos culturais aparecem insatisfatoriamente desenvolvidos, o que os relega
condio de parentes pobres dos direitos humanos. No faz muito
tempo, o especialista Janusz Symonides intitulava assim um trabalho: Os Direitos Culturais, uma Categoria Negligenciada dos Direitos
Humanos, e o chamado Grupo de Friburgo, colaborador da Unesco
na preparao de uma declarao sobre os direitos culturais, adotou
um ttulo similar para o seminrio organizado em 1991: Os Direitos
Culturais, uma Categoria Subdesenvolvida dos Direitos Humanos.

Artigo publicado na revista Crtica n 952, mar.

2008, p. 19-23.

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No momento de avanar no esclarecimento do conceito, a reflexo

no pode nem deve ser feita margem de uma mais ampla sobre
os direitos fundamentais. Como lembra o constitucionalista alemo
Hberle, a estrutura doutrinal dos direitos fundamentais procede
dos primeiros anos do sculo XX e, curiosamente, continuamos vivendo como anes nos ombros de gigantes, dos rendimentos daquela fenomenal contribuio. Para o que nos interessa aqui, o fato
que aquela contribuio fundacional no considerou a realidade
dos direitos culturais, pois era um momento no qual nem mesmo os
textos constitucionais haviam formalizado o uso do conceito de cultura. Foram constituies da segunda e da terceira dcadas do sculo XX (a Constituio mexicana, de 1917, e a espanhola, de 1931) que
primeiro comearam a faz-lo. No mbito internacional, a Declarao Universal dos Direitos Humanos seria o primeiro instrumento a
fazer uma sucinta meno aos direitos culturais no Artigo 22, cujo
contedo desenvolvido pelos Artigos 26 (educao) e 27 (cultura),
meno que ser afianada com a aprovao, pela Assembleia Geral,
dos Pactos de 1966.
A necessidade de incorporar os direitos culturais aos direitos fundamentais assenta-se na altssima importncia poltica, social e cientfica que o cultural adquiriu hoje, aps um processo desenvolvido
principalmente na segunda metade do sculo passado. Ao velho

ideal ilustrado da cultura como fator essencial do desenvolvimento pessoal acrescenta-se agora seu valor como fator de igualdade
e solidariedade, de integrao social e desenvolvimento. Os indivduos j no so as mnadas exclusivas das nossas sociedades, salvo
que os grupos e as comunidades intermedirias tambm interferem
naqueles que desenvolvem sua vida. E os movimentos imigratrios
esto provocando um salto na complexidade cultural interna do
Estado que no pode mais ser eficazmente administrada somente
com os direitos fundamentais clssicos das liberdades de expresso,
da reunio, da associao ou da igualdade. O grande politiclogo
Hermann Heller antecipou essa percepo quando props incorporar a cultura como a quarta dimenso do Estado, junto com as trs
clssicas (poder, territrio e populao). E, no alheia a essa importncia, h a exploso, nas ltimas dcadas, da reflexo sobre a cultura nas cincias sociais, e a legio de disciplinas (sociologia, economia, cincia poltica, teoria da comunicao, direito...) que tambm
assumiram como sua essa reflexo.
Atender a essa necessidade exige, inevitavelmente, um impulso da
doutrina dos direitos culturais e uma melhoria da sua positivizao
nos textos internacionais e nas constituies. Para tal fim, realizaremos algumas propostas.
A primeira a considerao consistente sobre os direitos culturais
como parte dos direitos fundamentais, como uma categoria a mais,
que se soma aos direitos polticos, sociais e econmicos. Incluir os
direitos culturais no seio dos direitos fundamentais implica situ-los
na categoria mais alta de garantias da qual um direito subjetivo pode
usufruir, entre as quais desejaramos destacar duas: sua proteo pelos
tribunais ordinrios e constitucionais por meio de julgamentos especiais preferenciais e do chamado recurso de amparo, que os transforma, como havia dito Casalmiglia, em autnticas bombas jurdicas em
benefcio de seus titulares; e a garantia do contedo essencial, j que,
uma vez proclamados pelo legislador constituinte, os direitos fundamentais so decises que as maiorias parlamentares no podem tocar.
Em segundo lugar, impe-se uma concepo integral dos direitos
culturais, que dever compreender a totalidade dos direitos que tm
a ver com os processos culturais: as liberdades de criao artstica,
cientfica e de comunicao cultural, os direitos autorais, o direito de
acesso cultura, o direito identidade e diferena cultural, o direito
conservao do patrimnio cultural... Ou, o que a mesma coisa,
os direitos culturais so direitos complexos que esto presentes em
todas as geraes dos direitos fundamentais que foram sendo historicamente gestados, a saber: os direitos a liberdade, igualdade e
solidariedade. Assim, entre os direitos de liberdade cuja essncia
garantir uma esfera de imunidade aos indivduos diante de qualquer tentativa de imposio ou censura pelo poder encontram-se
as cruciais liberdades culturais de criao e comunicao, escolha e
transmisso cultural. Os direitos de igualdade que, ao contrrio, exigem uma ao positiva e prestacional dos poderes pblicos tm
como objetivo que essa liberdade formal se torne real e efetiva, pois,
como expressou Eleanor Roosevelt no debate preparatrio da De-

Festa Pomerana, Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel

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clarao Universal, um homem necessitado no um homem livre.

Esses direitos de igualdade tm, tambm, um mbito de manifestao privilegiado na cultura por meio das instituies e dos servios
pblicos culturais (a educao, os museus, arquivos, bibliotecas...),
cuja funo facilitar o acesso cultura para todos os cidados. E,
por ltimo, na gerao dos chamados direitos de solidariedade (ao
meio ambiente, paz...), o direito conservao do patrimnio cultural um exemplo evidente de solidariedade intergeracional.

Produo de cermica na Comunidade Yuba, Mirandpolis, SP, 2009. Foto: Humberto Pimentel

Mas a concepo integral no se esgota aqui, pois o carter transversal da cultura (ela no um mbito fechado e separado, mas est
presente em todos os mbitos da vida humana) obriga os outros
direitos fundamentais no culturais a considerar a dimenso cultural
que s vezes se evidencia em seu exerccio (assim, quando a liberdade de expresso ou o direito de associao entram em contato com
um valor cultural, este deve ser considerado).
Como consequncia, e em terceiro lugar, h uma urgncia em superar, de uma vez por todas, o atual impasse conceitual que remete considerao dos direitos culturais como direitos atribuveis
somente s minorias. Isso um erro porque compreendem tanto
uma dimenso individual, como direitos de todos os seres humanos,
quanto uma dimenso coletiva, como direitos dos grupos nos quais
desenvolvem sua vida, independentemente de sua situao postergada ou vantajosa. Se esse passo no for dado, impossvel falar
dos direitos culturais como direitos universais que fazem parte do
sistema dos direitos fundamentais. A articulao das dimenses individual e coletiva inerentes aos direitos culturais deve comear por
dessencializar, desdramatizar os direitos coletivos, como fizeram
algumas constituies ibero-americanas (em particular, as do Brasil,
de 1988, e da Colmbia, de 1991), melhor exemplo dessa normalizao e concretizao do contedo dos direitos culturais no constitucionalismo atual. Esse singular gmeo dos direitos culturais, como
direitos duais, encontra seu fundamento no fato de que o indivduo
no um tomo isolado, seu eu cultural se constri em interao
com outros seres um corao solitrio no um corao, dizia o
poeta Machado , o que se manifesta em forma de grupos e comunidades culturais diferenciados.
preciso aceitar que a garantia dos direitos coletivos no equivale
soma dos direitos individuais do grupo; ela exige algo mais, j que
os grupos so portadores de identidade, um bem comum que funciona como um tipo de copropriedade ou pro indiviso. Por isso, para
evitar os difceis obstculos e mal-entendidos nos quais incorreu
o debate, propomos falar melhor sobre bens culturais coletivos. A
chave da articulao de ambas as dimenses est no fato de que as
tcnicas de proteo desse bem coletivo no podem ser as dos direitos fundamentais de liberdade (a atribuio de um direito pblico
subjetivo aos grupos geraria conflitos irresolveis com os direitos individuais e, alm disso, no seria funcional), mas sim de outra ordem.
A primeira garantia reside na geral dos princpios de igualdade e no
discriminao. De forma mais especfica no caso das comunidades
culturais primrias , a garantia desses bens coletivos pode determi.46

nar a prpria organizao do Estado na forma de autonomia territorial, que d lugar a diferentes frmulas de descentralizao estatal
(federais, regionais ou atpicas). Outras garantias so as institucionais.
conveniente invocar o caso das lnguas. Para a proteo dos direitos lingusticos, no basta reconhecer a liberdade da lngua; ela deve
estar acompanhada de uma garantia institucional, a declarao de
oficialidade, pela qual os poderes pblicos se comprometem a utilizar e a reconhecer efeitos no uso da lngua ou lnguas determinadas, assim como a incluso nas instituies formativas. De qualquer
forma, essas garantias e protees do direito coletivo devem ter um
limite inevitvel na liberdade de escolha dos indivduos sobre seu
pertencimento ou no a uma comunidade cultural. Essa liberdade,
que comea a ser explicitamente formulada nos textos (por exemplo, o Artigo 3 da minuta da Declarao de Friburgo sobre Direitos
Culturais), fundamental para que os bens e valores da cultura no
submetam os indivduos, e sim aumentem sua liberdade.
Por tudo isso, e como concluso, proponho entender os direitos
culturais como aqueles direitos fundamentais que garantem o desenvolvimento livre, igual e fraterno dos seres humanos em seus diferentes contextos de vida, valendo-nos dessa singular capacidade
que temos, entre os seres vivos, de simbolizar e criar sentidos de vida
que podemos comunicar aos outros.
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Sem dvida, h muito caminho por percorrer. Mas vemos sinais

positivos na configurao dos direitos culturais. Assim, na recente
Conveno da Unesco sobre a diversidade cultural, embora eles no
sejam objeto direto de sua regulao, alm de medidas nacionais,
encontramos uma inovadora abordagem de medidas para a cooperao cultural internacional como fator de desenvolvimento e de
proteo da diversidade. Cabe mencionar especialmente a Carta
Cultural Ibero-Americana, aprovada em Montevidu em 2006, que
formula um avanado princpio de reconhecimento e proteo dos
direitos culturais e termina com a seguinte afirmao: Estes direitos
so a base da plena cidadania e tornam os indivduos, no coletivo
social, protagonistas da tarefa no campo da cultura.

Grupo Barbatuques se apresenta no Rumos Educaco: aula-espetculo, Ita Cultural, So Paulo, SP, 2005. Foto: Cia de Foto

O direito de ter acesso cultura e dela

participar como caractersticas
fundamentais dos direitos culturais
Annamari Laaksonen
Acesso frequentemente descrito como uma condio imprescindvel para a
participao das pessoas na sociedade como membros com plenos direitos e
responsabilidades. Trata-se de um conceito ligado a incluso, representao e
promoo da cidadania. O acesso aos servios e s expresses culturais vem lentamente se transformando na fundamentao da maioria das polticas culturais. 1

Jess Prieto de Pedro

Doutor em direito. Diretor do Instituto Interuniversitrio para a
Comunicao Cultural da Universidade Carlos III e da Universidade
Nacional de Educao a Distncia (Uned), na Espanha. Titular da ctedra
Andrs Bello de Direitos Culturais (Convnio Andrs Bello-UnedUniversidade Carlos III, Madri). Professor, vice-reitor e decano da Faculdade
de Direito da Uned. Autor de estudos e publicaes sobre assuntos de
direito pblico e sobre mltiplos aspectos do direito da cultura.
E-mail: jprieto@der.uned.es
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No mundo de hoje, a cultura no s contribui para a formao de identidades e a construo

da base simblica e de valores de uma sociedade como tambm atende a inmeros outros
propsitos, desde o crescimento econmico at a coeso social. Isso tambm fez surgir a necessidade de maior visibilidade dos aspectos transversais da cultura mas, ao mesmo tempo,
tambm uma voz de crtica do setor cultural de que a cultura no deveria ser tratada como um
supermercado de respostas fceis. Pelo fato de a cultura exercer um papel to importante, s
vezes difcil entender que os direitos culturais tenham despertado to pouco interesse em
termos polticos e legais e que a regulamentao do setor cultural e o papel da cultura em
diferentes processos sociais tenham levado um longo tempo para ganhar forma. H um consenso de que a cultura gera direitos e responsabilidades, e atualmente h vrios instrumentos
internacionais que tentam dar uma resposta a essa tarefa.
O texto est intimamente ligado a um documento de referncia apresentado por ocasio do 1 Campus Euro-africano
de Cooperao Cultural em Maputo, em junho de 2009, e a uma publicao de maio de 2010 do Council of Europe Publishing: Making Culture Accesible: Access, Participation and Cultural Provision in the Context of Cultural Rights in Europe [Tornando a Cultura Acessvel: Acesso, Participao e Abastecimento Cultural no Contexto dos Direitos Culturais na Europa].
1

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Estamos comeando a ultrapassar o ponto em que falamos de direitos

culturais como um grupo. Aps anos de uma evoluo s vezes rpida,
s vezes lenta, da definio do que poderiam ser os direitos culturais,
ainda no h um consenso sobre o seu teor. Os direitos culturais frequentemente so considerados como aqueles exclusivamente relacionados a um contedo ou uma expresso cultural ou tambm aqueles
que incluem os chamados direitos conexos, como o direito educao,
ou as liberdades fundamentais, como o direito de expresso ou a liberdade de informao. Assim, neste artigo, a autora se concentrar em
duas partes fundamentais dos direitos (humanos) culturais: o acesso
cultura e o direito de participao na cultura.
A participao nas atividades culturais, juntamente com o acesso
a elas, forma a espinha dorsal dos direitos humanos relacionados
cultura. O acesso um elemento indispensvel de qualquer direito
cultural e, principalmente, do direito de participar da vida cultural. O
acesso est relacionado a oportunidades, opes, alternativas e escolhas. um ambiente seguro e capacitador de igualdade, interao,
reconhecimento e respeito. Construir acesso est relacionado a tornar possvel, facilitar e deixar acontecer. O acesso uma precondio
para a participao, e a participao indispensvel para garantir o
exerccio dos direitos humanos.
A participao est fortemente ligada cidadania cultural. O conceito exato de sociedade civil est ligado promoo e proteo dos direitos culturais e das liberdades. Muitos dos agentes
culturais da sociedade civil nasceram, no que se refere promoo e proteo das identidades e do vnculo cultural, para promover os direitos coletivos. A cidadania , sobretudo, um conceito poltico ou social, mas vem ganhando forte contedo cultural
tambm. Muitas fontes sustentam que a cidadania cultural est
intimamente ligada ideia de fazer parte de uma comunidade e,
sem o exerccio da cidadania cultural, no seria possvel ter uma
comunidade coesa.
Sem o direito de participar da vida cultural, as pessoas
no conseguem desenvolver vnculos sociais e culturais que so importantes para a manuteno de
condies satisfatrias de igualdade. Quando as
pessoas so excludas da vida cultural, isso pode ter
consequncias para o bem-estar e at para a sustentabilidade da ordem social. A participao est
intimamente relacionada capacidade dos cidados de criar um senso de responsabilidade em reas
como respeito pelos outros, no discriminao,
igualdade, justia social, preservao da diversidade
e do patrimnio e no que se refere a outra cultura.
(LAAKSONEN, 2010)

Com relao a acesso, alguns proporcionam acesso primordial a sua

cultura. Absjorn Eide (2002) destaca o direito cultura como base
para a identificao:

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Os direitos culturais deveriam dar prioridade ao

acesso prpria cultura de uma pessoa e ao aprendizado dela bem como ao direito de participao
na reproduo e no posterior desenvolvimento dessa cultura. O indivduo, como produtor de cultura,
torna-se importante quando ele/a v que algumas
das antigas tradies so inaceitveis ou insuficientes (em comparao com outras prticas em outras
partes do mundo). Na medida em que algumas das
antigas tradies podem no acompanhar as linhas
de igualdade, liberdade e integridade pessoal, o
direito de inovar e mudar velhos hbitos tambm
deve ser garantido.

Outros, como Rudder (2006) , dizem: O direito ao acesso aos produtos de outras culturas bem como o direito ao acesso cultura de
uma pessoa , portanto, fundamental para a aceitao da diversidade cultural significativa.
Em um espao cultural compartilhado, o acesso vida cultural e a
participao nela que constituem uma parte essencial para o sucesso das polticas. A dimenso coletiva dos direitos culturais fomenta a
ao coletiva e pode ser demonstrada como instrumento poderoso
de ao coletiva. A ao coletiva contribui para promoo, defesa
e proteo dos direitos culturais e da conscientizao por meio de
diversas atividades, que vo do monitoramento participao de
diferentes maneiras. O debate sobre os direitos culturais assume
diferentes formas em diferentes lugares. Enquanto na Europa e no
mundo ocidental as reas com maior desenvolvimento no sentido
jurdico dos direitos culturais esto relacionadas com os direitos de
propriedade intelectual e a educao, fora da Europa podemos observar processos nos quais os direitos culturais esto relacionados
com grandes temas sociais, como direitos sexuais e de reproduo
e mobilidade. Os direitos culturais, incluindo o direito participao
na vida cultural, so direitos individuais com uma natureza coletiva.
Yvonne Donders (2004) afirma: As comunidades representam um
importante fator na criao de uma vida de valor para os indivduos,
e essas comunidades deveriam ser protegidas por direitos coletivos.
A perspectiva da lei internacional e da criao de polticas
As dimenses ticas das polticas culturais comearam a desempenhar um papel mais significativo nas dcadas de 1960 e 1970, com a
introduo de conceitos como democracia cultural, direitos culturais
e democratizao da cultura na elaborao de polticas culturais. At
ento, a noo de cultura estava limitada aos servios artsticos de
alta cultura. A ideia de democratizao da cultura fomentou a ideia
do direito de todos de participar ativamente da vida cultural. A partir
da dcada de 1980, as ideias de desenvolvimento cultural, cidadania
cultural e, subsequentemente, diversidade cultural e capital cultural
comearam a fazer parte do discurso de poltica cultural. Todas essas
ideias ressaltaram a importncia da participao de todos na cultura,
como consumidores e como os prprios criadores.

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Nos anos 1990, vrios estudos comearam a mostrar que a participao nas atividades culturais parece ter um impacto positivo
sobre o desenvolvimento e as aptides sociais. No somente se
enfatizou que seria um raciocnio poltico inteligente no longo
prazo fomentar o acesso das pessoas cultura uma vez que o
cidado se sentiria ouvido e levado em considerao, e isso levaria
a um comprometimento social mais forte de sua parte em relao
sociedade , como tambm ficou demonstrado que as crianas
e os jovens que tinham a oportunidade de acesso cultura e dela
participar em suas vrias formas e funes cresciam como adultos
responsveis e mais felizes.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004 do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Liberdade Cultural num Mundo
Diversificado, foi dedicado concretizao da liberdade cultural no
mundo. O relatrio afirma que no permitido s pessoas ou aos
grupos fazer parte da sociedade o que se chama de excluso de
participao e que milhes de pessoas no mundo so impedidas de
ter acesso sua cultura ou a de outros ou de participar delas.
Segundo o Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos,
de 1948, e o Artigo 15.1.a do Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (ONU, 1966), em termos legais, um dos
primeiros instrumentos internacionais a enfocar o acesso vida cultural e a participao na vida cultural a Recomendao da Unesco
de 1976 sobre a Participao e Contribuio Popular na Vida Cultural,
no legalmente vinculativa. A recomendao define o acesso como
as oportunidades concretas disponveis a todos em particular por
meio da criao de condies socioeconmicas apropriadas para a livre obteno de informaes, treinamento, conhecimento e compreenso e para usufruto dos valores culturais e da propriedade cultural.
Da mesma forma, a participao definida como as oportunidades
concretas garantidas a todos grupos e indivduos para sua livre
expresso, comunicao, ao e engajamento em atividades criativas
com vistas ao pleno desenvolvimento de sua personalidade, uma vida
harmoniosa e o progresso cultural da sociedade.

Ele define participao

como o direito de todos sozinhos ou associados
a outros ou como uma comunidade de agir livremente, escolher sua prpria identidade, identificarse ou no com uma ou vrias comunidades ou
mudar essa escolha, participar da vida poltica da
sociedade, envolver-se nas suas prprias prticas
culturais e expressar-se na lngua de sua escolha.
Todos tambm tm o direito de buscar e desenvolver o conhecimento e as expresses culturais e
compartilh-las com outros, bem como agir com
criatividade e participar da atividade criativa.

Com relao ao acesso, o Comentrio Geral reconhece que ele

cobre, particularmente, o direito de todos sozinhos ou associados a outros ou como uma comunidade de conhecer e entender sua prpria cultura
e a de outros por meio da educao e da informao, bem como receber educao e capacitao de
qualidade com a devida ateno identidade cultural. Todos tambm tm o direito de aprender as
formas de expresso e disseminao por meio de
qualquer suporte tcnico de informao ou comunicao, seguir um modo de vida associado ao uso
de produtos e recursos culturais, como terra, gua,
biodiversidade, lngua ou instituies especficas, e
beneficiar-se do patrimnio cultural e da criao de
outros indivduos e comunidades.

Os instrumentos acima mencionados no so, evidentemente, os

nicos instrumentos legais existentes dentro da lei internacional. H
vrios documentos das Naes Unidas e outros que tratam dos aspectos da participao na vida cultural e o acesso a ela, desde a Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural Internacional (ONU,
1966) Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais (Unesco, 2005). O acesso cultura tambm
mencionado no Artigo 5 da Minuta da Declarao de Direitos Culturais 2007 de Friburgo.
Em 20 de novembro de 2009, o Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais adotou, em sua 43a sesso, o
Comentrio Geral N 21 sobre o direito de todos de participar da
vida cultural. O Comentrio Geral oferece uma definio de todos,
vida cultural e participar.
Indgenas Ashaninka,Aldeia Apiwtxa, Acre, Brasil. Foto: Pedro Frana/MinC

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O Comentrio Geral confere particular ateno s pessoas e comunidades que requerem proteo especial, como mulheres, crianas,
idosos, pessoas com deficincia, minorias, migrantes, indgenas e
povos e pessoas que vivem na pobreza. As obrigaes legais dos
Estados variam do respeito escolha das identidades culturais fruio de diferentes liberdades, e da proteo do patrimnio cultural
ao respeito e proteo das produes culturais.
Fomentando o acesso vida cultural e a participao nela
No tocante vida cultural, o acesso e a participao adquirem, evidentemente, formas diferentes em contextos diversos. Os avanos
tecnolgico e digital tambm esto, sem dvida, mudando a paisagem da participao cultural. Mesmo que a participao digital nunca devesse ou pudesse substituir uma experincia ao vivo, a virtualizao da cultura tambm torna a participao mais democrtica,
mesmo que o contexto virtual no esteja isento de problemas. Do
mesmo modo, outras formas de participao esto ganhando maior
destaque alguns aspectos da interao social que podem no ter
sido tradicionalmente considerados como cultura adquiriram maior
importncia e visibilidade. A cultura jovem global/local um claro
exemplo disso.
O desenvolvimento de medidas internacionais importante, porm
aqueles que trabalham com o lado que recebe os direitos culturais
sejam Estados, administraes ou, sobretudo, atores da sociedade
civil e o povo em geral sabem que, s vezes, so necessrias aes
urgentes e imediatas. Enquanto as polticas culturais locais precisam
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lidar com os problemas de incorporao, as polticas nacionais demoram mais para entrar no ritmo. A diversidade de atores locais ou de
cidades como fonte de polticas locais mais permissiva do que o papel
dado ao Estado. Enquanto o ambiente local precisa refletir o acesso fsico e a possibilidade de interao, o elemento participativo nas polticas
nacionais est relacionado, muitas vezes, com o reconhecimento.

Procisso da Alma Penada, Semana

Santa em Mariana, MG, 2010.
Foto: Humberto Pimentel

Muitos ativistas, legisladores, pensadores e pessoas comuns destacam que o ambiente local o espao onde acontecem os conflitos
culturais da vida cotidiana. Os instrumentos jurdicos internacionais
podem exercer um papel orientador nos cenrios locais, contudo, a
verdadeira questo como transform-los em polticas bem-sucedidas. No nvel local,
a cultura pode funcionar como um exerccio fundamental de cidadania, autonomia e liberdade, mas, ao
mesmo tempo, como uma base de contradio, fragmentao de sociedades e falta de comunicao entre membros de uma certa comunidade... As polticas
culturais de nvel local apresentam fortes dimenses
ticas, que variam desde o fortalecimento dos fenmenos sociais, como a democracia e a igualdade, o
acesso e a participao, at o senso de pertencer a
uma comunidade. Alm disso, a cultura tambm
pode gerar contraposies e conflitos que trazem
um desafio especial formao de polticas culturais.
Portanto, qualquer indicador para medir aes inclusivas deveria tambm incluir componentes sobre
conflitos e discriminao. (LAAKSONEN, 2006).
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Festa religiosa no Peru, 2010. Foto: Edson A. Gomes

A histria dos processos locais que objetivam o fomento da participao na vida cultural longa. O movimento comunitrio foi lanado
em comunidades marginalizadas na Amrica do Norte e na Europa na
dcada de 1970 e nas artes participativas (teatro comunitrio etc.) em
diferentes continentes. Segundo Jordi Pascual I Ruiz (2007):
Uma vida cultural vibrante, diversa e inspiradora
qual cidados de todas as comunidades locais
e subculturas tm acesso e com a qual podem se
conectar constitui uma parte substancial do tecido
social que determina o funcionamento e as localidades vivas atraentes a qualidade de vida que
um lugar oferece. O que faz de um indivduo um
cidado (ou no) de uma cidade ou um lugar em
particular em grande medida determinado pelos
aspectos culturais. As culturas especficas das comunidades em que nascemos, crescemos e fomos
educados e as culturas locais do(s) lugar(es) em que
moramos desde ento e em que moramos no momento moldam nossa percepo de representao
de um cidado que totalmente produto de uma
localidade. Ali, cultivamos estilos de vida locais, participamos da vida cultural local e contribumos para
a colcha de retalhos cultural da qual nossas cidades
natais so compostas. Se as comunidades locais em
que moramos so fechadas ou abertas, montonas
ou inspiradoras, vibrantes ou agonizantes, satisfatrias ou desencantadoras e, por ltimo, mas no menos importante, pobres ou ricas, tambm depende
de como uma cidade trata seus assuntos culturais e
estabelece suas polticas.

Nos ltimos anos, a Agenda 21 da Cultura representa um dos modelos mais bem-sucedidos de integrao dos princpios de participao em um planejamento de poltica urbana. Jordi Pascual I Ruiz
chama-a de uma declarao das cidades pelos direitos culturais.
A Agenda 21 da Cultura, com seus 67 artigos (combinando princpios, compromissos e recomendaes), foi aprovada pelas cidades
e pelos governos locais em maio de 2004, tendo sido mais tarde
adotada como documento de referncia pela organizao Cidades
e Governos Locais Unidos. A Agenda 21 conta com uma fortssima
abordagem participativa baseada nos direitos para o planejamento
e a programao de polticas nos mbitos local, regional, nacional,
internacional e organizacional. Adotou um conjunto de recomendaes para reforar a participao cultural democrtica em nvel
local, incluindo o fomento e o estmulo da participao democrtica
dos cidados na formulao, no exerccio e na avaliao de polticas
pblicas relacionadas cultura.
H, no entanto, grupos que merecem ateno especial e necessitam
dela. Segundo Elsa Stamatopoulou (2004), a participao na vida cultural e outros direitos culturais so importantes para todas as pessoas,
mas so fundamentais para pessoas que pertencem s minorias por
causa da discriminao e da marginalizao que todas elas podem
facilmente sofrer. Diferentes grupos minoritrios, como minorias nacionais, culturais e lingusticas, pessoas portadoras de deficincia, e
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pessoas com diferente orientao sexual, podem aumentar suas possibilidades de participao na sociedade por meio da cultura e das atividades artsticas. Fintan OToole (2006) afirma que o acesso e a participao no so apenas fatos fsicos, pois tambm esto relacionados
com as imagens e os smbolos que a sociedade produz e reproduz. A
visibilidade, a representao e as imagens corporais fazem parte da
produo cultural. Da mesma forma, diferentes minorias ou grupos
culturais sofrem de falta de informao que facilite seu acesso cultura. Tambm necessrio saber mais sobre a participao de grupos
minoritrios e suas diferentes formas. importante saber como os
grupos das minorias, dos idosos, das mulheres e das famlias sentem
que seus direitos de participao cultural esto garantidos e como
as administraes pblicas respondem s suas variadas necessidades.

13 Parada do Orgulho GLBT de So Paulo, SP, 2009. Foto: Moacyr Lopes Junior/Folhapress

Agenda global

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A cultura, em ltima instncia, est relacionada com as relaes

humanas. Nossa tendncia no construir culturas sozinhos e tendemos a nos identificar pertencendo a um grupo mesmo que seja,
em um estgio ideal, mantendo a nossa experincia pessoal e o
nosso crescimento como uma pedra de construo para compreender quem somos e o que nos torna to nicos. Podemos estar de
acordo ou em desacordo com o fato de que a participao cultural
pode ou no dar um significado mais profundo a nossas vidas ou
nos munir de possibilidades para termos a chance de nos manifestar
nas decises que nos afetam. Podemos ser capazes de pensar que
o acesso cultura e a participao na vida cultural ampliam nossa
sensao de fazer parte de uma comunidade e conferem um significado emocional nossa interao social. Pode ser que precisemos de mais informaes sobre quem constitui a cultura em que
vivemos e como ns mesmos participamos dessa constituio. Como
sabemos, a cultura no um fato esttico, mas um organismo vivo e,
portanto, nossas formas de participao tambm passam por mudanas. Provavelmente, o ponto em que todos ns concordamos que
deveramos ter a oportunidade ao acesso, deveramos poder escolher
se participamos ou no, e tudo isso deveria ter uma base normativa
que garantisse essas possibilidades em qualquer circunstncia e para
todos. Tambm concordamos que as polticas pblicas, principalmente as polticas culturais, deveriam refletir sobre aquilo que contribui
para a construo de um ambiente capacitador em que os direitos
participao na vida cultural ou o acesso a ela estejam contemplados.

Em resumo, isso significa que todo cidado, seja membro

de uma maioria ou minoria, tem os mesmos direitos de
acesso vida cultural e de participao nela. Na prtica,
porm, o poder que muitos tratados internacionais tm
pode acabar sendo modesto demais na elaborao de
aes na prtica. No entanto, a lei internacional proporciona efetivamente alguns dos mais importantes parmetros que influenciam a concretizao do acesso vida
cultural e a participao nela. Eles refletem um consenso
da comunidade internacional sobre essas questes e,
portanto, importante a participao dos pases nos processos internacionais. O verdadeiro teste, contudo, sempre tem como foco a populao civil e o modo como as
regulamentaes internacionais (e nacionais) so transformadas em polticas inclusivas. (LAAKSONEN, 2010)

Quando estamos trabalhando com atores da sociedade civil, fica claro sem grande surpresa que h uma necessidade de estabelecer
uma ligao entre o macronvel (instrumentos, processos e sistemas de
follow-up internacionais) e o micronvel (interao cultural cotidiana).
Garantir os direitos culturais e o direito de participao na vida cultural
em particular realmente um trabalho de base de muitos atores.
Uma grande parte das atividades relacionadas com acesso e participao realizada por atores voluntrios de organizaes sem fins lucrativos ou outras do terceiro setor. No entanto, o setor da sociedade civil
tem uma grande dependncia de verbas pblicas. Trata-se de um campo ativo para coeso social, educao cidad e diferentes aspectos da
tica social, como conscientizao sobre vrias questes.
O acesso vida cultural e a possibilidade de fazer uma contribuio significativa e participar das atividades culturais, da vida e da
criao culturais ganham mais importncia em tempos de crises e
dificuldades. De acordo com estudos recentes, as indstrias criativas
constituem um dos poucos setores que conseguiram resistir crise
global. Houve quem dissesse que as crises financeiras argentinas estimularam as atividades criativas e artsticas. A participao na vida
cultural no oferecer solues econmicas, mas aumentar o bemestar das pessoas e o senso de pertencimento. O acesso cultura
e a possibilidade de dela participar esto basicamente vinculados
a relaes e interaes humanas. As polticas que incentivam esses
aspectos podem ter impactos de grande alcance sobre a coeso social, a formao da cidadania e a construo de vidas significativas.

.59

Referncias bibliogrficas
DONDERS, Yvonne. The legal framework of the right to take part in
cultural life. Documento de referncia para o Dialogue on
Cultural Rights and Human Development. Barcelona, 2004.
_____. Towards a right to cultural identity in international human
rights law. Seminrio Internacional sobre Diversidade e Direitos Culturais. So Paulo, 31 mar. 2004.
EIDE, Asbjorn. Minority rights and the right to participate in cultural
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Participar na Vida Cultural. Quezn, Filipinas, 11-13 fev. 2002.
LAAKSONEN, Annamari. Making culture accessible: access, participation and cultural provision in the context of cultural rights in
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_____. Cultural rights and cultural diversity: building a global agenda.
Documento de referncia para o 1o Campus Euro-africano de
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policies and action. Trabalho apresentado no Frum Internacional de Direitos Culturais e Diversidade. Seul, Comisso
Coreana Nacional da Unesco, Poltica Turstica e Cultura Coreana, Fundao Interarts, 14-15 nov. 2006.
OTOOLE, Fintan. Dismantling the barriers to participation in cultural
life. 5a Conferncia Nacional de Pesquisa. Dublin, National Disability
Authority, 16 nov. 2006.
RUDDER, Pierce Antonio. Cultural diversity and cultural expressions:
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Seoul, Korean National Commission for Unesco, Korean Culture and Tourism Policy, Interarts Foundation, November,
14th-15th, 2006.
RUIZ, Jordi Pascual I. On citizen participation in local cultural policy
development for European cities. In: Guide to citizen participation in local policy development for European cities. Fundao
Interarts, Associao Ecumest, European Cultural Foundation,
2007.
STAMATOPOULOU, Elsa. Why cultural rights now? Nova York: Conselho Carnegie, 29 set. 2004.

Annamari Laaksonen
Coordenadora de projeto da Fundao Interarts, Barcelona.
E-mail: alaaksonen@interarts.net

.60

Grafite na Av. Paulista, Ita Cultural/Projeto Aprendiz. Foto: Rubens Chiri/Agncia Perspectiva

A cidade como espao

privilegiado para os
direitos culturais
Alfons Martinell Sempere
Para Eduard Delgado, que sempre esteve alguns
passos adiante na questo das polticas culturais.

Durante muitos anos, as reflexes sobre as polticas culturais incorporaram, de forma mais ou menos explcita, uma referncia aos direitos culturais. So contedos que podem ser tratados com base
em muitas perspectivas. Atualmente, dispomos de estudos e dados
de trabalhos especializados muito interessantes que podem nutrir
uma reflexo sobre a fundamentao das polticas culturais com
base nos direitos culturais.
Para nos situarmos no contexto dessa reflexo, devemos considerar
os seguintes referenciais:
Os princpios do artigo 27 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 19481 foram concretizados em uma conveno ratificada pela maioria dos

1
Artigo 27. 1. Toda pessoa
tem o direito de fazer parte livremente da vida cultural da comunidade, de
usufruir das artes e participar do progresso cientfico
e dos benefcios que dele
resultem. 2. Toda pessoa
tem direito proteo dos
interesses morais e materiais que lhe pertenam
em virtude das produes
cientficas, literrias ou artsticas da qual for autora.

.61

2
Artigo 15. 1. Os Estados
Partes reconhecem no
presente Pacto o direito de
toda pessoa a: a) Participar
da vida cultural; b) Usufruir
dos benefcios do progresso cientfico e de suas
aplicaes; c) Beneficiar-se
da proteo dos interesses
morais e materiais que lhe
pertenam em virtude das
produes cientficas, literrias ou artsticas da qual
for autora. 2. Entre as medidas que os Estados Partes
do presente Pacto devero
adotar para garantir o pleno exerccio deste direito,
estaro aquelas necessrias
conservao, ao desenvolvimento e difuso da
cincia e da cultura. 3. Os
Estados Partes do presente
Pacto se comprometem a
respeitar a indispensvel
liberdade para a pesquisa
cientfica e para a atividade criadora. 4. Os Estados
Partes do presente Pacto
reconhecem os benefcios
que derivam do fomento
e desenvolvimento da cooperao e das relaes internacionais em questes
cientficas e culturais.

3
Redigido inicialmente em
1998, foi atualizado pelo
Grupo de Friburgo em
2007. O documento em
portugus pode ser encontrado em: http://www.unifr.
ch/iiedh/fr/publications/
declaration-de-fribourg/liste-des-declarations-online.

Naes Unidas, 2007.

5
Ver: http://www.interarts.
net/es/

6
Eduard Delgado foi um
dos pioneiros da gesto
cultural na Espanha e na
Europa. Fundador do Centro de Estudos e Recursos
Culturais de Barcelona,
trabalhou tambm no
Conselho da Europa.

.62

pases no Pacto 15 dos Direitos Econmicos, Sociais

e Culturais de 19662. Sobre essa base foram sendo
construdos os discursos sobre os direitos culturais.
Foi impulsionada uma maior concretizao a partir
do Conselho da Europa e da Unesco, encomendando ao Institut Interdisciplinaire dthique et des
Droits do lHomme (IIEDH) da Universidade de Friburgo, Sua3 uma declarao especfica sobre os direitos culturais que, apesar de serem uma contribuio muito interessante, no chegaram a obter uma
aprovao dos organismos que os promoveram.
Existem mais declaraes e documentos sobre essa
questo em muitas verses. Talvez a mais significativa a ser considerada, por sua particularidade, seja
a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos
dos Povos Indgenas4. Esta declarao se inscreve
em uma tendncia a considerar os direitos culturais
como um assunto relacionado com minorias, grupos tnicos ou grupos vulnerveis.

Tudo indica que a via de um acordo internacional, para todos os

cidados, sobre os direitos culturais tem grandes dificuldades de
aceitao na agenda dos organismos multilaterais, pela omisso dos
governos nacionais em assumir um compromisso legal no mbito
internacional sobre a questo. Por essa razo, as novas propostas de
trabalho e reflexo sobre esse assunto abordam a possibilidade de
outras linhas de ao para avanar no tratamento dos direitos culturais para outros nveis.
No podemos esquecer que, para alm do mencionado Pacto 15
dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais, no existe uma conveno no mbito do direito internacional sobre os direitos culturais,
apesar dos esforos que a Unesco e o Conselho da Europa aplicaram
a partir do trabalho do Grupo de Friburgo, j mencionado.
Neste artigo, no tentarei aprofundar os contedos relacionados
aos direitos culturais em suas diferentes dimenses, mas sim relatar
brevemente uma experincia concreta que, por diferentes circunstncias, no chegou a um bom porto nem foi editada para conhecimento e divulgao. Entendo que essa boa prtica nos fornece muitos elementos para encontrar linhas de trabalho na gesto cultural
com a contribuio dos direitos culturais como base de referncia
para uma prtica na ao cultural.

Este trabalho foi desenvolvido at o ano de 2003 e formalizado em

uma proposta, aps um processo de participao e de discusso
com especialistas de diferentes reas, para ser submetido aprovao do conselho. Lamentavelmente, o final desse processo coincidiu com as eleies e no chegou a ser formalizada uma carta de
direitos e deveres culturais nessa cidade. Posteriormente, com o
falecimento de Eduard Delgado no incio de 2004, o projeto ficou
sem continuidade. Nesse perodo, minha funo como presidente
da fundao me permitiu acompanhar todo o processo de reflexo-ao e participar de diferentes sesses de trabalho nas quais
a equipe que realizou este projeto forneceu muitos elementos
significativos7.

7
Nessa equipe trabalharam principalmente Annamari Laaksonen, Jordi Balt,
da Fundao Interarts, Jordi
Pascual, da Prefeitura de
Barcelona, e Ramn Cossialls, como especialista, que
devem ser reconhecidos
por suas contribuies ao
longo de todo o processo.

Os direitos culturais em forma de carta

Em um primeiro nvel, estudou-se o modo mais adequado de transferir as reflexes conceituais, tericas, jurdicas etc. sobre os direitos
culturais, fruto de um processo muito longo do qual participou a
maioria dos agentes e iniciativas mencionados anteriormente. O objetivo era encontrar a forma como os direitos culturais pudessem se
concretizar na cidade e na vida cotidiana dos cidados. Nesse sentido, a impossibilidade de os governos dos Estados-nao aprovarem
uma declarao ou conveno sobre os direitos culturais orienta toda
a equipe a trabalhar para situar essa deliberao no mbito local.
interessante considerar o valor da cidade quando os governos nacionais no podem formalizar certos assuntos pela distncia e pela incapacidade de estabelecer relaes de negociao em nvel de proximidade.
As reflexes de muitos anos em polticas culturais locais forneciam
uma experincia muito significativa sobre os processos de democratizao da cultura e descentralizao de servios culturais. A cidade
permite viver um espao idneo para a participao dos cidados

Pblico na exposio Contornos

Sagrados de Evgen Bavcar. Ita
Cultural, So Paulo, SP, 2003. Foto:
Rubens Chiri/Agncia Perspectiva

Em primeiro lugar, uma referncia ao contexto onde foi localizada a

Fundao Interarts5 (Espanha). Iniciou-se um processo de pesquisa
aplicada no campo das polticas culturais, a partir de 2001, para analisar profundamente o desenvolvimento e a aplicao dos direitos
culturais no mbito da cidade. Por outro lado, a prefeitura de Barcelona estava em um processo de reflexo sobre a participao cidad
e a coeso social na poltica cultural. Fruto desse encontro, e dirigido
pelo falecido diretor da fundao Eduard Delgado6, foi iniciado um
plano de trabalho que deveria ser concludo com a formalizao de
um documento que pudesse ser assumido, em mbito municipal,
pelos diferentes partidos polticos e criar uma base de referncia
para todos os cidados sobre os direitos culturais.
.63

A cidade o lugar idneo para o encontro entre a convivncia e o

espao pblico, entre a educao e a cultura, entre a coeso social e
a criatividade, entre a proximidade, a anlise dos problemas e a busca de solues adequadas. Em sntese, a cidade oferece um cenrio
propcio ao desenvolvimento do princpio da participao cultural.
A cidade o espao onde essa participao pode ser materializada
em um conjunto de elementos que influenciam diretamente a vida
social. Os cidados podem reconhec-los em sua vida cotidiana.
O espao pblico a expresso mais explcita da cidade. onde
possvel encontrar as diferentes formas de expresso que a comunidade utiliza para seu usufruto e para manifestar sua existncia s
outras cidades. A cidade oferece um conjunto de lugares, situaes
e equipamentos que permitem s pessoas e aos grupos sociais organizar sua vida cultural conforme suas possibilidades.
Para alm das leis e normas, nas cidades as comunidades organizam
sua vida cultural da forma que for possvel e se enriquecem culturalmente medida que incorporam servios pblicos para facilitar seu
acesso e fomentar a participao. Muitos desses processos so realizados de forma espontnea, s vezes com uma assuno dos servios pblicos por parte dos cidados, sem a participao do Estado.
Facilitar o acesso cultura e fomentar a participao so tarefas que
os responsveis pelas cidades devero facilitar baseados em propostas que permitam organizar a vida social conforme essas necessidades e as regras de jogo estabelecidas.

.64

A convivncia funo da comunicao fluida e

plena entre as pessoas que devem criar diferentes
formas de agir com interesses comuns. E a comunicao, como foi indicado, deve se assentar sobre
uma base moral para o entendimento e o dilogo.
O Direito de Participar da Vida Cultural oferece as
bases para um pacto que permite que a comunicao e o dilogo comecem a partir de um nvel
superior de valores comuns.8

Com base nessas reflexes, que foram analisadas e estudadas em

muitos trabalhos sobre cultura e cidade, surge a ideia de fomentar a
redao de uma carta de direitos culturais. Essa iniciativa se inscreve
em um processo de realizar uma linha do plano estratgico da cidade que se definia como tornar a cultura um elemento de coeso
social. O formato de carta permitia mover-se em um documento
clssico declaratrio, mas como uma ferramenta para a boa governana local, um instrumento fruto do pacto e da convivncia como
forma de conseguir o objetivo de que a cultura ajude na configurao de contextos de coeso social mais amplos.
A carta concebida como uma ferramenta de futuro da cidade que
deve ser realizada como resultado de um processo de reflexo conjunta de toda a cidade: especialistas culturais, estamentos do mbito
jurdico e dos direitos humanos, artistas, organizaes para os direitos civis, entidades associativas, foras polticas.9

8
INTERARTS. Direitos e
deveres culturais na cidade.
Texto introdutrio, 2002.

9
INTERARTS. Carta de direitos e deveres culturais.
Documento indito, 2002.

Como defende M. Crozier em seu livro tat moderne, tat modeste, Seuil,
1999.

10

Avenida Paulista, So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel

nas questes referentes vida cultural. As chamadas polticas de

proximidade tentam encontrar um equilbrio entre a distncia das
decises estatais, muitas vezes com um excesso de centralismo e
dirigismo, e a proximidade da realidade da vida local.

O formato de carta permite um tratamento jurdico administrativo

flexvel dentro de uma formalidade, mas tambm de certo espao
de experimentao dentro da estrutura10 proposta que pode favorecer processos de participao e intercmbios ascendentes, to
escassos nas prticas polticas atuais.

.65

Direitos culturais: e os deveres culturais?

A primeira reflexo orienta-se considerao sobre se os direitos devem estar acompanhados de deveres, que, primeira vista, parece
a forma mais adequada para fomentar uma carta na qual todos os
atores assumam suas responsabilidades e usufruam do contexto de
liberdade que criaram aps essa formulao.
Destaca-se que nesse trabalho as reflexes foram avanando no processo sobre aquilo que representava o conceito deveres culturais e
se essa formulao era a mais adequada no campo cultural.
Em um primeiro ajuste, a equipe chegou a concretizar seus contedos:
Por direitos culturais, entendemos os direitos que
contribuem para o reconhecimento e a expresso
cultural de uma pessoa ou grupo. Neste momento,
estamos detectando os canais de expresso e de
comportamento e os hbitos culturais que os cidados e cidads consideram necessrios no espao
pblico como mbito de convivncia na cidade.

INTERARTS. Carta de direitos e deveres culturais.

Documento indito. 2002.
11

12

UNESCO, 1998.

Por deveres culturais, entendemos as responsabilidades morais que devem ser consideradas para que,
exercendo os nossos direitos, o comportamento prprio se harmonize com o ambiente, e para garantir
que ao mesmo tempo as outras pessoas usufruam
dos mesmos direitos culturais. Alguns destes deveres
se referem a atividades ou comportamentos dos cidados, enquanto que outros se relacionam com as
necessidades que a cidade teria que atender.11

No podemos esquecer que as necessidades culturais dificilmente

so generalizveis, j que se fundamentam na liberdade individual
dos cidados para decidir sobre suas necessidades culturais, como
diz nossa diversidade criativa12. Por essa razo, difcil avanar na
ideia de deveres que utiliza o direito para definir as obrigaes e responsabilidades dos cidados na vida social. Nesse sentido, a equipe
redatora orientou a redao da carta com um prembulo de consideraes e justificativas e trs partes fundamentais:
Os direitos culturais dos cidados e cidads;
Os compromissos dos cidados e cidads;
Os compromissos da administrao municipal.
A diviso da carta nesses trs tpicos permitia uma viso ampla, e ao
mesmo tempo concreta, dos possveis assuntos a ser tratados. Nessa
ideia de carta, como pacto entre os diferentes agentes que intervm
na vida cultural da cidade, os cidados dispem de direitos reconhecidos, comprometem-se com as regras do jogo e com formas de assumir responsabilidades individuais e coletivas. Finalmente, a administrao pblica, no mbito de sua legitimidade e responsabilidade,
adquire compromissos diante dos cidados que complementam os
diferentes aspectos nos quais se configura uma forma de entender a
participao na vida cultural em determinado contexto.

.66

No quadro a seguir, apresenta-se uma seleo dos tpicos redigidos na carta referentes aos
direitos que podem ilustrar a orientao do trabalho e sua concretizao:

OS DIREITOS CULTURAIS DOS CIDADOS E CIDADS

O direito e a cidade como espao cultural
Os cidados e cidads tm direito a um ambiente urbano presidido pelos valores da beleza, da criatividade e da sociabilidade, e de utilizar a cidade para as suas necessidades expressivas e criativas.
Os cidados e cidads tm o direito de mostrar a sua atividade e produo cultural no espao
pblico e de estabelecer um dilogo com os participantes e espectadores.
Acesso, proteo e no discriminao
Os cidados e cidads tm os mesmos direitos no acesso prtica cultural no ambiente prximo e de promover projetos culturais prprios e de terceiros.
Os cidados e cidads tm o direito proteo de todas as culturas presentes no espao urbano,
especialmente as mais vulnerveis. Uma proteo que tem caractersticas especficas em relao
cultura arraigada ao territrio com o qual mantm uma relao nica de histria, lngua, paisagem, tradio e continuidade criativa.
Os cidados e cidads tm o direito de usufruir de tempo de lazer que lhes permita fazer o uso
adequado das oportunidades culturais e compatibiliz-lo com o seu modelo de vida cotidiana.
Participao, cooperao e criao de projetos
Os cidados e cidads tm o direito de participar das manifestaes culturais festivas ou artsticas organizadas no espao pblico por qualquer segmento da sociedade.
Os cidados e cidads tm o direito de contribuir para os debates pblicos sobre a vida cultural
nas cidades e de influenciar diretamente nas questes que os afetarem.
Os cidados e cidads tm o direito de que suas unidades de convivncia bairros, ruas sejam
consideradas como unidades culturais capazes de realizar propostas e dispor de recursos pblicos.
Memria, patrimnio e espiritualidade
Os cidados e cidads tm direito conservao dos elementos mveis e imveis que forem
considerados significativos no dilogo contemporneo entre memria, identidade e criao.
Os cidados e cidads que pertencem a qualquer comunidade cultural tm o direito de refletir a
memria coletiva no espao urbano e de que ela seja conservada e explorada pela cidade no futuro.
Os cidados e cidads tm o direito de refletir sua espiritualidade nas prticas expressivas e criativas da cultura na cidade.
Educao artstica, comunicao e conhecimento cultural
Os cidados e cidads tm o direito ao conhecimento do passado e presente da sua cultura e
das comunidades culturais com as quais convivem, especialmente da lngua prpria da cidade e
daquelas que facilitam a coeso e a comunicao.
Os cidados e cidads tm o direito a que a educao artstica e cultural faa parte do currculo
acadmico desde o incio da escolarizao e de dispor no entorno prximo de ensino complementar que permita o mximo proveito das capacidades expressivas e criativas.
Os cidados e cidads tm direito informao nas disciplinas da organizao e produo cultural e a todas aquelas que lhe permitam a criao e gesto de empresas em tal campo.

.67

A diviso das partes responde ao processo de elaborao conforme

os resultados dos trabalhos e das entrevistas com os atores sociais.
importante destacar como o processo de redigir uma carta com essas caractersticas em direitos culturais se torna um motivo para o dilogo aberto e amplo com os agentes sociais, estimulando uma nova
forma de relao mais alm de certo populismo ou dirigismo que se
manifesta muitas vezes na prtica poltica da participao. Ou seja,
um motivo para a interao social com a finalidade de estabelecer
um sistema de relaes e responsabilidades que permitam s pessoas
exercer seu direito liberdade cultural e encontrar formas prticas de
articulao do princpio de participao na vida cultural. Nesse projeto, no havia a pretenso de resolver todos os mbitos da participao
cidad, mas sim oferecer um espao concreto no mbito da vida cultural, extensvel a outros mbitos da vida cidad, caso se deseje.
Um exemplo de como foram tratados os compromissos na carta:

A Administrao Municipal se compromete a garantir a participao na vida cultural de todos os cidados e cidads em
um espao urbano rico em sensibilidades diante da arte, da
memria e da convivncia criativa.
A Administrao Municipal se compromete a garantir que o
acesso a recursos pblicos destinados cultura seja no discriminatrio, transparente e participativo em seu debate e na
tomada de decises.
A Administrao Municipal se compromete a dar suporte para
a criao de entidades voluntrias e projetos profissionais que
tenham o objetivo de melhorar as culturas da cidade, especialmente as mais minoritrias.

Os compromissos dos cidados e cidads

A Administrao Municipal se compromete a colocar disposio dos cidados e cidads os equipamentos pblicos que
permitam satisfazer s necessidades expressivas e criativas.

A Carta convida cidados e cidads a assumir estes compromissos por sua importncia para a convivncia, a socializao
da criatividade e a promoo dos prprios Direitos Culturais.

A Administrao Municipal se compromete a colocar disposio dos cidados e cidads meios de comunicao que
fomentem a informao, o conhecimento e o debate cultural.

Os cidados e cidads so os atores e agentes da vida cultural

da cidade e, consequentemente, so responsveis pelo seu
desenvolvimento espiritual, criativo e sensvel.

A Administrao Municipal se compromete a estabelecer um

sistema independente de arbitragem para os conflitos culturais que possam surgir, baseado na Carta de Direitos e Compromissos Culturais na Cidade.

Os cidados e cidads assumem o compromisso de harmonizar sua expresso cultural com a convivncia no espao pblico e privado.
Os cidados e cidads se comprometem a responder s propostas expressivas e criativas de outros cidados e grupos no
espao pblico da cidade.
Os cidados e cidads se comprometem a promover a participao de todos os pblicos possveis em suas propostas
culturais, especialmente daqueles setores entre os quais existe
uma maior distncia cultural.
Os cidados e cidads se comprometem a considerar
para os seus projetos culturais os setores mais vulnerveis
da comunidade.
Os cidados e cidads se comprometem, na medida do possvel, a estruturar sua atividade cultural atravs de organizaes
estveis que favoream a estabilidade, a continuidade, a visibilidade e a participao.
Os cidados e cidads se comprometem a fazer com que a
cultura da cidade chegue ao restante do mundo e a estabelecer sistemas de cooperao em projetos de outras culturas.
As empresas da cidade se comprometem a considerar o impacto cultural de suas atividades e a assumir responsabilidades de mecenato e patrocnio.
.68

Os compromissos da administrao municipal

O processo realizado contemplava um primeiro nvel de trabalho

dos especialistas no tocante interlocuo municipal e um processo metodolgico baseado em um questionrio sobre a importncia que davam a um conjunto de 60 ou 70 itens sobre direitos e
deveres culturais. A elaborao desse questionrio foi um primeiro
trabalho do grupo de especialistas e tentou formular uma metodologia que permitisse posteriormente detalhar os componentes
que se situavam dentro dos direitos individuais, direitos coletivos
e direitos de acesso e participao na cultura. O conjunto desses
sistemas estabelece uma metodologia e interpretao dos diferentes elementos prticos pelos quais os direitos culturais podem ser
realizados. um trabalho de grande interesse, j que pela primeira
vez se situavam, em forma de enunciado, aspectos concretos que
posteriormente poderiam ser incorporados carta.
Ningum ignora a grande dificuldade que esse processo tem e a
opinabilidade que podemos encontrar em algumas de suas formulaes. No podemos incluir neste artigo todo esse material.
interessante destacar o processo de tentativa de transferncia de
alguns conceitos abstratos sobre os direitos culturais para formulaes que possam ser aproveitadas em forma de afirmao ou negao no mbito da gesto das polticas culturais nas cidades com
base nesses princpios.
.69

Esse trabalho conceitual foi desenvolvido em uma segunda fase,

com base na constituio de diferentes grupos e coletivos que foram convidados a participar de reunies com a metodologia de focus group, nas quais pudessem compartilhar suas percepes sobre
o questionrio e debater coletivamente sua formulao, assim como
a dificuldade de incorporar certa valorizao ou priorizao entre
um e outro item. Vale destacar as dificuldades que encontramos na
cultura na hora de emitir opinies, decidir prioridades, selecionar
obras ou, como nesse caso, selecionar e avaliar diretamente opes
dos direitos ou compromissos culturais.
Destaca-se em toda a elaborao dessa carta o debate que o prprio setor cultural mantm sobre a necessidade de definir mais ou
menos esses direitos e os perigos implicados nessas definies.
Compartilho essas reticncias, ao mesmo tempo em que constato
que, se no houver esforos de concretizao e formalizao dos
princpios que orientam as polticas culturais, estas se tornaro
grandes contineres capazes de assumir tudo e, em posies maximalistas, com propostas muito generalistas com baixo nvel de
preciso. Ns j observamos tudo isso nos estudos no campo das
polticas culturais.
No fundo, existe uma reflexo profunda sobre se os direitos culturais
podem ser elementos importantes para a gesto de polticas culturais ou simplesmente, uma vez mais, um componente retrico ao
qual podemos recorrer com muita facilidade e que no comporte
compromissos mais amplos para as instituies que tm o poder
efetivo. A no formalizao dos direitos culturais, apesar de suas dificuldades e perigos, despoja os cidados da capacidade de exigir
um direito fundamental. Sem entrar nos aspectos normativos e sua
concretizao no direito, importante estabelecer sistemas de garantias e processos de regulao (ou autorregulao) dos problemas
culturais entre os cidados.
Nos trabalhos de participao e nas consultas aos especialistas,
aparecem alguns elementos que podem ser interessantes para outras experincias:
em primeiro lugar, existe uma dificuldade na formulao concreta
dos direitos e necessrio um processo com certa criatividade para
recopilar redaes concisas que permitam uma fcil compreenso
para o cidado e permitam criar uma imagem clara do direito ou do
compromisso que as pessoas tm;
em segundo lugar, necessrio um trabalho explicativo profundo
do contedo e das consequncias de cada direito ou compromisso.
Nesse sentido, a carta de direitos culturais dever estar acompanhada de processos formativos e comunicativos que permitam acessar
um amplo setor da cidadania;
esses direitos tm significados diferentes em contextos diferentes,
ou seja, so de difcil aplicao em outras realidades sem considerar
uma anlise profunda das caractersticas socioculturais do entorno.
Prdio da regio da Luz, So Paulo, SP, 2007. Foto: Humberto Pimentel

.70

.71

Existe um debate profundo sobre a forma de tratar os direitos coletivos e os direitos individuais. Da mesma forma, em alguns casos,
as condutas so individuais e os direitos, muitas vezes, so difceis
de precisar.
O processo de redao dessa carta em Barcelona foi um exerccio
que, mais do que sua concepo, permitiu, em minha opinio, estabelecer uma metodologia de trabalho aplicvel aos direitos culturais.
Por isso, o processo participativo manifestou de forma muito explcita a necessidade de manter um sistema de acompanhamento que
permitisse ir avanando em formulaes mais precisas, conforme
as expresses que surgissem no processo. Tambm incorporaram
a possibilidade de estabelecer uma unidade de acompanhamento
tcnico e o projeto de criar uma figura de mediao, como existe
em outros setores da vida social e econmica, que pudesse exercer
um papel parecido com o do defensor do povo espanhol ou do
ombudsman especializado nesses assuntos.
Apresentei essa experincia baseado em uma releitura desses
documentos que ficaram arquivados por questes do destino.
Considero que esforos como esse, ou outros parecidos, so interessantes para ir incorporando os direitos culturais prtica da
gesto das polticas culturais. A grande dificuldade de dar o salto
dos conceitos abstratos e grandiloquentes para a prtica pode ser
mais observada no campo das polticas culturais locais. Agora que
as diferentes crises tendem a impor solues globais, sem representatividade nem legitimidade, talvez devamos insistir em uma
resposta baseada no trabalho nas proximidades.

Remanescentes de quilombo: Dona Maria Santinha mostra santo Honofre, Fazenda So Jos da Serra, em Valena, RJ, 2000. Foto: Antnio Gaudrio/Folhapress

Cinderela encontra seu

prncipe: a especialista
independente no campo
dos direitos culturais
Yvonne Donders

.72

Alfons Martinell Sempere

Introduo

Diretor da Ctedra Unesco Polticas Culturais e Cooperao Universidade de Girona. Presidente e fundador da Fundao Interarts
(1995-2004). Foi diretor-geral de Relaes Culturais e Cientficas da
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, do Ministrio de
Assuntos Exteriores e de Cooperao da Espanha (2004-2008). Especialista no campo da cooperao cultural e desenvolvimento de polticas culturais. Publicou diferentes trabalhos nos campos de gesto
cultural, polticas culturais, cultura e desenvolvimento, cooperao
cultural internacional. Ministrou aulas em diferentes universidades e
em instituies culturais.
E-mail: alfons.martinell@udg.edu

Em 26 de maro de 2009, o Conselho dos Direitos Humanos das

Naes Unidas, composto de representantes de 47 Estados, adotou
a resoluo que estabelece o mandato de um especialista independente sobre direitos culturais. Isso finalmente daria aos direitos
culturais o reconhecimento como direitos humanos reais. Durante
longo tempo, os direitos culturais foram considerados como a Cinderela da famlia dos direitos humanos1, por serem frequentemente
negligenciados e ignorados. Agora, Cinderela encontrou seu prncipe (ou prncipes) no especialista independente, que deve trabalhar mais sobre esses direitos a fim de ajudar os Estados a melhor
promov-los e proteg-los.

1
NIEC, H. (Ed.). Cultural
rights and wrongs A collection of essays in commemoration of the 50th
anniversary of the Universal Declaration of Human
Rights. Paris: Unesco Publishing, 1998. p. 176.

.73

Que direitos so realmente direitos culturais e por que eles necessitam de um especialista independente para aprimorar sua implementao? Como esse mandato se relaciona com outros trabalhos
aplicveis que ocorrem nas Naes Unidas sobre direitos culturais?
Abaixo primeiramente vem a descrio do mandato do especialista independente. Em seguida, a categoria dos direitos culturais
introduzida com base na perspectiva da lei internacional dos
direitos humanos, incluindo os direitos que pertencem a essa categoria, como tambm diversas questes que causam o subdesenvolvimento conceitual e a problemtica implementao dos
direitos culturais. Depois disso, so descritos vrios progressos na
rea dos direitos culturais conquistados dentro das Naes Unidas.
Tendo isso por base, so dadas diversas recomendaes quanto
possvel interpretao do mandato do perito. Essa contribuio
adota uma abordagem jurdica, concentrando-se nos instrumentos do direito internacional e em sua implementao, j que esse
o principal territrio do especialista independente.
O mandato do perito no campo dos direitos culturais

Todos os mandatos podem ser encontrados no

site do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos:
www.ohchr.org.

3
Independent expert in
the field of cultural rights.
Documento da ONU. A/
HRC/10/L.23, 26 mar. 2009,
pargrafos 9.a-9.d.

4
I Vrias respostas dos Estados sobre as minutas das
propostas podem ser encontradas no Documento
da ONU A/HRC/10/60, Promotion of the enjoyment of
the cultural rights of everyone and respect for cultural
diversity. Relatrio do Alto
Comissariado para os Direitos Humanos, 27 jan. 2009.
A sesso na qual o mandato
foi adotado est resumida
em: Documento da ONU
A/HRC/10/29, Report of the
human rights council of its
tenth session, 20 abr. 2009,
pargrafos 191-196. Ver tambm press release Council
establishes new expert in
field of cultural rights, ONU,
26 mar. 2009.

.74

O Conselho dos Direitos Humanos (doravante Conselho) assumiu

os procedimentos especiais de sua antecessora, a Comisso dos
Direitos Humanos. O termo procedimentos especiais abarca vrios mecanismos que, de forma independente, analisam a situao
dos direitos humanos em um pas especfico ou um determinado
tema dos direitos humanos. As atividades concretas compreendem:
responder a reclamaes individuais; fazer os chamados apelos urgentes aos Estados para que ponham fim s violaes dos direitos
humanos; visitar os Estados e realizar estudos sobre os pases ou as
situaes; e dar conselhos e assistncia tcnica em nvel local. Os
mandatos so cumpridos por indivduos denominados relator especial, representante especial do secretrio-geral ou especialista
independente ou grupos de trabalho. Os titulares dos mandatos
apresentam relatrios ao Conselho e fazem recomendaes para
melhorar a situao. Atualmente h 30 mandatos temticos e oito
mandatos por pas. So apoiados pelo Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos, em Genebra2.
O mandato do especialista independente no campo dos direitos culturais (doravante especialista) foi estabelecido por um perodo de trs
anos. A doutora Farida Shaheed, do Paquisto, foi nomeada pelo Conselho como primeira titular do mandato. Suas atribuies so as seguintes:
identificar as melhores prticas no campo da promoo e da proteo dos direitos culturais em nvel local, nacional e internacional;
identificar possveis obstculos promoo e proteo dos direitos culturais e fazer propostas e recomendaes ao Conselho de
possveis aes a esse respeito;
cooperar com os Estados na promoo de medidas em nvel local,
nacional e internacional, a fim de promover e proteger os direitos
culturais e apresentar propostas concretas para melhorar a cooperao no mbito sub-regional, regional e internacional;
estudar a relao entre os direitos culturais e a diversidade cultural

em estreita cooperao com os Estados e outros atores pertinentes,

em especial com a Unesco, a fim de melhorar cada vez mais a promoo dos direitos culturais3.
Embora a resoluo sobre a especialista tenha sido adotada sem votao formal, ela foi debatida de maneira firme no Conselho4. A resoluo foi proposta por Cuba e apoiada por China, Ir, Coreia do Norte,
Sria e Belarus, que no so pases com um bom histrico no que diz
respeito a direitos humanos. A maioria dos pases europeus teve uma
atitude crtica em relao ao mandato, considerando-o desnecessrio
e potencialmente sobreposto a outros mandatos. Se esse posicionamento acertado, ou no, depende da interpretao do mandato,
que est intimamente ligado compreenso dos direitos culturais.
Que direitos so culturais?
Antes que a especialista possa identificar as melhores prticas e os
possveis obstculos no campo dos direitos culturais, necessrio
primeiramente determinar quais so esses direitos, que constituem
uma das chamadas categorias dos direitos humanos. As categorias
originam-se dos ttulos de dois tratados internacionais dos direitos
humanos adotados em 1966: o Pacto Internacional de Direitos Civis
e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (Pidesc). A diviso entre as diferentes categorias
dos direitos humanos civil, poltica, econmica, social e cultural
no implica que uma categoria dos direitos humanos seja mais
importante que outra. Nos prembulos de ambos os pactos, consta
uma declarao de que todos os direitos humanos so inter-relacionados, interdependentes e igualmente importantes e isso tambm
reafirmado na resoluo da especialista. No entanto, na prtica, os
direitos culturais tm recebido menos ateno e, consequentemente, so menos desenvolvidos em termos de conceituao legal do
que os direitos civis, polticos, econmicos e sociais. Apesar de haver
hoje em dia mais ateno dada aos direitos culturais por parte de
acadmicos e organizaes da sociedade civil5, os Estados muitas
vezes continuam relutantes ou ignorantes sobre como implementar
esses direitos. Portanto, h razo suficiente para ter uma especialista
que possa dar incentivo aos direitos culturais.
A dificuldade em determinar a abrangncia dos direitos culturais
causada principalmente pela complexidade do conceito de cultura. Ela pode ser definida de maneira limitada como equivalente a
produtos culturais, tais como artes e literatura, ou de maneira ampla como um processo ou um modo de vida, que inclui lngua,
religio e costumes. Uma definio muito usada de cultura [...] o
conjunto de caractersticas distintas espirituais, materiais, intelectuais e emocionais da sociedade ou de um grupo social, [...] [que]
compreende, alm da arte e da literatura, estilos de vida, modos
de convivncia, sistemas de valores, tradies e crenas6. Essa ampla noo de cultura tem uma dimenso objetiva e subjetiva. A
dimenso objetiva est refletida nas caractersticas visveis, como
lngua, religio e costumes, ao passo que a dimenso subjetiva est
refletida nas atitudes compartilhadas, nos modos de pensar, sentir

5
Ver, por exemplo, a Dclaration des droits culturels,
redigida pelo Grupo de Friburgo de peritos e lanada
em Genebra em 8 maio 2007.
Disponvel em: http://www.
unifr.ch/iiedh/fr/publications/
declaration-de-fribourg. Publicaes acadmicas pertinentes: DONDERS, Y. M. Towards
a right to cultural identity?
Anturpia: Intersentia, 2002;
DONDERS, Y. M. The legal framework of the right to take
part in cultural life. In: DONDERS, Y. M.; VOLODIN, V. (Ed.).
Human rights in education,
science and culture: legal developments and challenges.
Paris: Unesco: Ashgate Publishing, dez. 2007. p. 231-272;
FRANCIONI, F.; SCHEININ, M.
(Ed.). Cultural human rights.
Leiden: Martinus Nijhoff Publishers, 2008; HANSEN, S.A. The
right to take part in cultural
life: towards defining minimum core obligations related
to article 15.1.a of the International Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights. In:
CHAPMAN, A.; RUSSELL, S.
(Ed.). Core obligations: building a framework for economic, social and cultural rights.
Anturpia: Intersentia, 2002. p.
279-304; MARKS, S. Defining
cultural rights. In: BERGSMO,
M. (Ed.). Human rights and
criminal justice for the downtrodden Essays in honour of
Asbjorn Eide. Leiden: Martinus
Nijhoff Publishers, 2003. p.
293-324; MEYER-BISCH, P. (Ed.).
Les droits culturels, une catgorie sous-dveloppe de
droits de lhomme. Actes du
VIIIe Colloque interdisciplinaire sur les droits de lhomme.
Fribourg: ditions Universitaires, 1993.

6
Unesco Universal Declaration on Cultural Diversity. Prembulo. Paris, 2 nov. 2001.

.75

e agir. At que ponto todos esses aspectos podem ser traduzidos

em reivindicaes legais? Os aspectos objetivos encontram proteo, por exemplo, na liberdade de pensamento e de religio e na
liberdade de expresso, mas os aspectos subjetivos no so fceis
de traduzir em direitos substantivos (substantive rights). Outro fator
complicador a dimenso individual e coletiva da cultura. As culturas so desenvolvidas e moldadas pelas comunidades, das quais
os indivduos participam e com as quais se identificam construindo
sua identidade cultural pessoal. A questo como essa dimenso
coletiva pode ser convertida em termos jurdicos, j que a maioria
das disposies das leis internacionais dos direitos humanos apresenta um carter individual.
7

Os instrumentos regionais dos direitos humanos

incluem a Carta Africana
dos Direitos Humanos e
dos Povos (1981), a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos (1969)
e o Protocolo de So Salvador (1988), a Conveno Europeia de Direitos
Humanos (1951) e a Carta
Social Europeia (1996). Os
direitos culturais tambm
so destacadamente includos em instrumentos
legais sobre as minorias
e os povos indgenas. Ver,
por exemplo, a Declarao
da ONU sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes
a Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992) e a Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas
(2007).

Os direitos culturais so mencionados no ttulo do Pidesc. Entretanto, o texto desse tratado no oferece clareza no que se refere a quais
disposies no tratado pertencem categoria dos direitos culturais.
Na verdade, nenhum instrumento legal internacional proporciona
uma definio de direitos culturais e, consequentemente, diferentes listas poderiam ser compiladas contendo disposies legais internacionais que poderiam ser rotuladas de direitos culturais. Podese pensar em um grupo de direitos culturais restritos que contm
esses direitos que se referem explicitamente cultura, como o direito de participar da vida cultural, conforme declarado no Artigo 27
da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) e no Artigo
15.1.a do Pidesc, ou o direito de membros das minorias de fruio
da cultura, conforme declarado no Artigo 27 do PIDCP. Pode-se tambm tomar uma abordagem mais ampla, pela qual os direitos culturais incluem os acima mencionados, mas tambm outros direitos
humanos que tm ligao com a cultura. Poder-se-ia defender que
quase todo direito humano est ligado cultura, mas os especificamente expressos aqui so os direitos a autodeterminao, liberdade de religio, liberdade de expresso, liberdade de associao e
educao. Eles esto inseridos em muitos instrumentos universais e
regionais de direitos humanos7.

Uma importante exceo

o direito autodeterminao no Artigo 1 do Pidesc e no Artigo 1 do PIDCP, que definido como
um direito dos povos. A
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
(1981) inclui o direito coletivo dos povos ao desenvolvimento cultural (Artigo
22). A Declarao da ONU
sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007) inclui
direitos coletivos autodeterminao e autonomia
cultural (Artigos 3 e 4).

No que diz respeito aos temas dos direitos culturais, a maioria desses direitos em instrumentos internacionais de direitos humanos
definida como direitos individuais8. Entretanto, o exerccio dos direitos culturais est profundamente relacionado a outros indivduos
e comunidades. O Artigo 27 do PIDCP, que garante o direito dos
membros das minorias de fruir sua cultura, inclui de maneira explcita que as pessoas podem faz-lo [...] em comunidade com outros
membros de seu grupo [...]. Outros direitos culturais, como o direito
individual de participar da vida cultural (Artigo 15.1 do Pidesc), no
incluem uma referncia assim especfica, mas fica claro que esse direito geralmente exercido juntamente com outros membros de
uma comunidade cultural. Em outras palavras, os direitos culturais
contam com uma importante dimenso coletiva. No fica claro, porm, como essa dimenso coletiva deve ser concretizada em termos
jurdicos. As comunidades culturais deveriam poder reivindicar ou
invocar direitos culturais como uma coletividade? Se assim for, como
deveriam ser garantidas a representao e a participao de indivduos dentro dessas comunidades? Quem determina o que a cultura

Exposio Memria do Futuro. Detalhe da obra Reflexo, de Raquel Kogan. Ita Cultural, So Paulo, SP, 2007. Foto: Cia de Foto

.76

.77

EHRM [Tribunal Europeu

de Direitos Humanos], 10
jul. 1998, Sidiropoulos e
outros v. Grcia (Requerimento N 26695/95);
EHRM, 2 out. 2001, Stankov
e a Organizao Unida
Macednica Ilinden v. Bulgria (Requerimentos Ns
29221/95 e 29225/95); e
EHRM, 20 dez. 2001, Gorzelik e outros v. Polnia (Requerimento N 44158/98).

EHRM, 25 set. 1996, Buckley

v. Reino Unido (Requerimento N 20348/92) e EHRM, 18
jan. 2001, Chapman v. Reino
Unido (Requerimento N
27238/95).

10

Documento da OEA
OEA/Ser/.l/V/II.66, doc. 10,
rev. 1, Yanomami indians
in Brazil (Caso N 7615, Res.
da Comisso Interamericana N 12/85, 5 mar. 1985).
11

CIDH, Comunidade Indgena Mayagna (Sumo) de

Awas Tingi v. a Repblica
da Nicargua, Comisso Interamericana dos Direitos
Humanos (Ser. C) Caso N
79 (julgamento de 31 ago.
2001).
12

Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral N 4,

The right to adequate housing (Artigo 11.1), 13 dez.
1991, pargrafo 8.g.

13

Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral N

14, The right to the highest
attainable standard of health (Artigo 12), 11 ago.
2000, pargrafo 12.c.

14

Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral N

12, The right to adequate
food. (Artigo 11), 12 maio
1999, pargrafos 7, 8 e 11.

15

.78

de uma comunidade que necessita ser promovida e protegida? Que

instituies, legais e outras, de mbito nacional, deveriam tratar dessas
questes? H aspectos que a especialista tem de tratar, sem dvida.

e as respectivas obrigaes dos Estados. Esses no podem ser determinados para uma categoria inteira de direitos humanos; em vez
disso, tm de ser estudados clusula por clusula.

Outra forma de abordagem dos direitos culturais por meio de um

trabalho mais minucioso sobre a dimenso cultural dos direitos humanos. Embora alguns direitos humanos possam, primeira vista,
parecer no ter uma relao direta com a cultura, a maioria deles
tem importantes implicaes culturais. Vrios rgos internacionais
de superviso reconhecem a dimenso cultural das disposies
dos direitos humanos. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
determinou, por exemplo, que o direito liberdade de associao,
conforme incorporado no Artigo 11 da Conveno Europeia de Direitos Humanos, tambm protege as organizaes culturais9. O Tribunal Europeu tambm reconhece a dimenso cultural do direito
ao respeito pela vida privada (Artigo 8 da Conveno Europeia), ao
declarar que viver em caravana faz parte do modo tradicional de
vida dos ciganos, que est, em princpio, protegido por essa disposio10. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos j fez vrias
recomendaes sobre os povos indgenas e a proteo de sua cultura em relao ao direito sade11. O Tribunal Interamericano de Direitos Humanos determinou que o direito propriedade apresenta
uma dimenso coletiva que tem de ser respeitada pelos Estados em
conformidade com os costumes indgenas12.

Direitos culturais e prticas culturais

O Comit das Naes Unidas de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais fez um trabalho mais minucioso a respeito dos aspectos culturais dos direitos a habitao, sade e alimentao. Determinou que
o direito habitao adequada implica, entre outros, que a construo das casas, os materiais de construo e as polticas de apoio
[...] devem permitir, de maneira apropriada, a expresso da identidade cultural e a diversidade de habitao13 Com relao ao direito
sade, o Comit determinou que [...] todos os centros de sade,
bens e servios tm de ser [...] culturalmente apropriados, isto , demonstrar respeito cultura dos indivduos, das minorias, dos povos e
das comunidades [...]14. Quanto ao direito alimentao adequada,
o Comit declarou que as garantias fornecidas deveriam ser culturalmente apropriadas e aceitveis15. A dimenso cultural dos direitos
humanos, em particular como os Estados devem lidar com ela na
prtica, no entanto, no est bem detalhada.
Em resumo, os direitos culturais compreendem uma ampla gama de
disposies sobre direitos humanos provenientes dos instrumentos
legais dos direitos humanos que desempenham um papel na preservao e no desenvolvimento das culturas. Certamente, necessrio que a especialista elucide esses direitos mais profundamente e
promova sua implementao. Entretanto, a questo at que ponto
a especialista pode intervir em todos esses direitos, como tambm
na dimenso cultural dos direitos humanos. Isso no parece apenas
impossvel, mas tambm indesejvel, como ser mais fundamentado a seguir. Ou seja, o mandato deveria ir mais alm de nomear e
classificar direitos culturais especficos. Muito mais importante o
detalhamento da abrangncia e do teor normativo desses direitos

Outra questo em relao aos direitos culturais pertinentes especialista a existncia de prticas culturais que, na verdade, infringem os
direitos humanos. s vezes se teme que os direitos culturais possam
ser usados para justificar prticas que, por exemplo, apoiam a posio
de subordinao das mulheres, refletida em prticas como casamentos forados, mortes por honra, mutilao genital e purificao da viva, como tambm a discriminao em relao apropriao de terras,
herana e divrcio. As questes legais que aqui entram em cena so
direitos humanos conflitantes e limitaes dos direitos humanos.
A situao em que dois direitos humanos podem estar potencialmente em conflito no especfica dos direitos culturais. Muitos
direitos humanos podem estar inerentemente em conflito em determinadas situaes. Um famoso exemplo o caso do desenho
animado dinamarqus que, em 2006, demonstrou a tenso entre a
liberdade de religio e a liberdade de expresso. Essas situaes no
podem ser resolvidas na prtica com a rejeio de um desses direitos. Tampouco se pode privilegiar a priori um direito em favor de outro. Isso requer uma avaliao independente, por exemplo, por parte
de rgos independentes de superviso, como tribunais, para determinar que direito prevalece sobre outro em uma situao especfica.
Ao mesmo tempo, o exerccio dos direitos culturais, como quaisquer
outros direitos humanos, pode ser limitado pelos Estados16. O marco
legal geral dessas limitaes encontra-se descrito no Artigo 29.2 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos: [...] no exerccio de seus
direitos e liberdades, todos devem se sujeitar apenas a essas limitaes, de acordo com o estipulado pela lei, com a finalidade exclusiva
de assegurar os devidos reconhecimento e respeito pelos direitos
e pelas liberdades de terceiros e de cumprir os requisitos justos de
moralidade, ordem pblica e bem-estar geral em uma sociedade
democrtica [...]. Disposies semelhantes podem ser encontradas
na maioria dos instrumentos de direitos humanos. s vezes, condies especficas de limitao so acrescentadas a uma disposio
em particular. Por exemplo, o direito liberdade de religio (Artigo
18 do PIDCP) prev que: a liberdade de uma pessoa de manifestar
sua religio ou suas crenas pode sujeitar-se apenas a essas limitaes tanto quanto estipulado pela lei e considerado necessrio para
proteger a segurana pblica, a ordem, a sade, os padres morais
ou os direitos fundamentais e as liberdades de outros. O direito
liberdade de expresso (Artigo 19 do PIDCP) prev que esse direito
carrega consigo deveres e responsabilidades especiais e pode [...]
portanto, estar sujeito a determinadas restries; porm, essas somente devero existir conforme determinadas por lei e consideradas
necessrias: a) para respeito aos direitos ou s reputaes de terceiros; b) para proteo da segurana nacional ou da ordem pblica ou
da sade pblica ou dos padres morais.

16
A no ser que esses direitos pertenam s normas
de ius cogens ou direitos
inderrogveis. O direito
liberdade de religio (Artigo 18 do PIDCP) mencionado no Artigo 4 do
PIDCP como um direito
cujo mrito no pode ser
tirado, mesmo em tempos
de emergncia, da mesma
forma que o direito vida
(Artigo 6 do PIDCP), a proibio da tortura (Artigo 7
do PIDCP), a proibio da
escravido (Artigo 8 do
PIDCP), igualdade perante
um juiz e presuno de
inocncia (Artigo 15 do
PIDCP) e o direito ao reconhecimento perante a
lei (Artigo 16 do PIDCP). A
proibio de tortura e de
escravido tambm so
normas de ius cogens.

.79

Ver Documento da ONU

A/RES/48/104, UN declaration on the elimination of
violence against women,
20 dez. 1993, Artigo 4.f e
4.j. Ver tambm o relatrio
do relator especial sobre a
Violncia contra a Mulher
a respeito da relao entre
cultura e violncia contra
a mulher: Documento da
ONU A/HRC/4/34, Intersections between culture and
violence against women,
17 jan. 2007.
17

Ver DONDERS, Y. M., op.

cit., 2002 p. 103-105 en 338
(nota 6 pg 75).
18

Artigo 5 CEDAW. Ver

tambm Artigo 2.2 do
Protocolo Carta Africana
sobre os Direitos Humanos e dos Povos referente
aos Direitos das Mulheres
na frica (2005): Os Estados Signatrios devero
comprometer-se a modificar os padres de conduta
social e cultural de homens
e mulheres [...] com vistas a
conseguir a eliminao de
prticas culturais e tradicionais prejudiciais e todas
as outras prticas que se
baseiam na ideia de inferioridade ou superioridade
de qualquer um dos sexos
[...] Ver tambm PACKER,
C. Using human rights to
change tradition. Anturpia: Intersentia, 2002, captulo 7; HANSEN, 2002, p.
288-289 (nota 6 pg 75).
19

Documento da ONU A/
HRC/10/L.23, pargrafo 4
(nota 4 pg 74).
20

.80

Isso, no entanto, deixa a questo sem resposta quanto ao que fazer

com as atividades ou prticas culturais no confundir com direitos
culturais que esto em conflito ou limitam a fruio dos direitos humanos. As prticas culturais so muito diversificadas, o que torna impossvel fazer declaraes gerais sobre sua aceitabilidade em relao
aos direitos humanos. A abrangncia de seu possvel conflito com os
direitos humanos depende do contexto especfico do caso. No entanto, prticas culturais que estejam claramente em conflito com a dignidade humana e com as normas internacionais de direitos humanos
no podem ser justificadas com uma alegao de defesa dos direitos
culturais17. Embora as comunidades culturais possam ter certa parcela
de liberdade para organizar sua estrutura interna e suas instituies,
elas devem sempre garantir e respeitar os direitos e a liberdade de
seus membros individualmente, inclusive o direito de participar dos
processos de tomada de decises que determinam e desenvolvem
a vida cultural da comunidade, como tambm o direito e a liberdade
de sair da comunidade. Tambm devem respeitar os direitos de seus
membros de participar de forma geral da sociedade, por exemplo, por
meio da educao, das eleies e do trabalho18.
Fica claro que as mudanas nas prticas culturais apresentam grande
xito se tiverem origem dentro da prpria comunidade cultural e no
forem impostas de fora. Contudo, isso no desobriga os Estados da
responsabilidade de encontrar formas de promover essas mudanas.
Como se v inserido na Conveno da ONU sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (1979): os Estados
Signatrios devero tomar todas as medidas apropriadas: a) para modificar os padres sociais e culturais de conduta de homens e mulheres, tendo em vista lograr a eliminao de preconceitos e de prticas
costumeiras e de todas as outras que se fundamentem na ideia de
inferioridade ou de superioridade de ambos os sexos ou de papis
estereotipados para homens e mulheres [...]19. Alm disso, os Estados
devem promover ativamente os direitos liberdade de expresso e
de informao, como tambm os direitos educao e participao
poltica, a fim de conscientizar as pessoas a respeito das normas universais dos direitos humanos e dar-lhes a oportunidade de mudar as
culturas partindo de dentro.

maneira imprpria para negar a universalidade dos direitos humanos e

justificar prticas culturais questionveis. Esse pargrafo reafirma uma
ideia geral, mas no especifica situaes ou prticas. A especialista certamente se defrontar com questes complexas quanto a prticas culturais,
seu relacionamento com os direitos humanos e o papel do Estado.
Progressos importantes dentro das Naes Unidas no campo
dos direitos culturais
Na resoluo, explicitamente solicitado especialista que coordene seu trabalho e evite sobreposio com organizaes intergovernamentais e no governamentais, com outros procedimentos especiais do Conselho, com o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais e com a Unesco. Dentro do sistema das Naes Unidas,
foram alcanados progressos importantes que tm relao direta
com o trabalho da especialista.
Comunidade Yuba, Mirandpolis, SP, 2009. Foto: Humberto Pimentel

Em outras palavras, a fruio dos direitos culturais pode ser limitada

pelos Estados, desde que isso seja feito por lei para alcanar um objetivo legtimo. Por exemplo: para impedir que o exerccio ilimitado
dos direitos culturais coloque em srio perigo os direitos de terceiros
ou de uma sociedade como um todo. Exemplos disso so expresses criativas que prejudicam a sociedade ou certas comunidades,
ou atividades culturais que utilizam expresses racistas ou discriminatrias. O fato de justificar-se ou no certa limitao dos direitos
culturais depende das circunstncias reais.

O mandato da especialista enfatiza que ningum pode invocar a diversidade cultural para infringir os direitos humanos ou para limitar
sua abrangncia20. Esse pargrafo foi acrescentado na ltima sesso
do Conselho antes da adoo da resoluo. Os Estados ocidentais
exigiram-no, pois temiam que essa resoluo pudesse ser usada de
.81

Procedimentos especiais do Conselho

impressionante que o Conselho dos Direitos Humanos tenha adotado um novo mandato de um especialista independente, j que
a tendncia parecia ser a de que os Estados quisessem diminuir o
nmero de mandatos dos procedimentos especiais. Durante uma
discusso sobre os procedimentos especiais aps o estabelecimento do Conselho, foi dada nfase a mais eficincia e menos sobreposio21. Vrios mandatos por pas de Belarus, Cuba, Congo e Libria foram cancelados, apesar de isso ter ocorrido mais por razes
polticas do que por motivo de eficincia. O nmero atual de 30
mandatos temticos parece grande, levando em considerao que
o Pidesc e o PIDCP contm um total de 42 direitos substantivos. Entretanto, vrios mandatos tm um carter mais geral, como o relator
especial dos direitos humanos e terrorismo, o relator especial sobre
os defensores dos direitos humanos e o especialista independente
dos direitos humanos e extrema pobreza. Tendo em mente que os
direitos culturais vm sendo negligenciados h muito tempo e que
existe muita incerteza sobre sua abrangncia e contedo, no h
objeo de princpios ao estabelecimento desses novos mandatos.

21
Ver Documento da ONU
A/RES/60/251, The Human Rights Council, 15
mar. 2006), pargrafo 6:
Determina tambm que
o Conselho assumir, revisar e, onde necessrio,
aprimorar e racionalizar
todos os mandatos, mecanismos, funes e responsabilidades da Comisso
dos Direitos Humanos visando manter um sistema
de procedimentos especiais [...]. Este pargrafo foi
discutido na quinta sesso
do Conselho dos Direitos
Humanos; ver Documento
da ONU A/HRC/5/17 (6 jun.
2007), Intersessional openended intergovernmental
working group on the implementation of operative
paragraph 6 of General Assembly resolution 60/251
established pursuant to
Human Rights Council decision 1/104, Non-paper
on special procedures, preparado sob a autorizao
do facilitador, H.E. senhor
Thoms Husk (Repblica
Tcheca), 17 abr. 2007.

notvel, porm, que se suponha que essa especialista no deva

tratar de um direito especfico ou um tema transversal, mas de toda
uma categoria de direitos humanos. Os direitos culturais poderiam
talvez ser considerados um tema; no entanto, difcil imaginar que
um procedimento especial fosse estabelecido por direitos polticos
ou econmicos. Como descrito acima, no h nem mesmo um acordo geral sobre quais direitos so direitos culturais. Em outras palavras,
quais direitos recaem no mandato da especialista? No bvio que
ela trabalhe com o amplo grupo dos direitos culturais, incluindo, por
exemplo, a liberdade de expresso, a liberdade de religio e o direito
educao, pois esses direitos tm seu prprio relator especial. Ademais, a especialista deve levar em conta o trabalho do relator especial
sobre povos indgenas, que tambm lida com direitos culturais. Isso
levaria a solicitar que ela se concentrasse no reduzido grupo de direitos culturais, como o direito de participar da vida cultural (Artigo 15.1
do Pidesc). Ao faz-lo, a especialista deve considerar a atuao do Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Comit das Naes Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais
O Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (doravante
Comit) monitora a implementao do Pidesc por meio da anlise
dos relatrios peridicos de Estado e da adoo de recomendaes.
No futuro, o Comit tambm ter a possibilidade de lidar com comunicados individuais. O protocolo facultativo que estabelece esse
procedimento, no entanto, ainda no entrou em vigor22. O Comit
tambm adota os Comentrios Gerais, nos quais proporciona uma
elucidao sobre a abrangncia e o teor das disposies do tratado
e as respectivas obrigaes dos Estados. Embora os Comentrios
Gerais no tenham fora vinculante legal, eles formam uma importante fonte de interpretao das disposies do tratado.

Documento da ONU A/
RES/63/117, Optional protocol to the International
Covenant on Economic,
Social and Cultural Rights,
10 dez. 2008.
22

Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

.82

.83

23
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral N
21, Right of everyone to
take part in cultural life (Artigo 15, pargrafo 1.a), 21
dez. 2009.

24

Ibidem, pargrafo 55.

25

Idem.

26

Ibidem, pargrafo 19.

Tanto assim que, em 2009, o Comit adotou um Comentrio Geral sobre uma das disposies mais importantes dos direitos culturais: o direito de participar da vida cultural (Artigo 15.1.a do Pidesc)23.
Esse direito tambm especificamente mencionado na resoluo da
especialista. As discusses no Comit compostas de especialistas
independentes de vrias formaes e disciplinas mostraram a variedade de questes envolvidas na abrangncia e na implementao desse direito. O Comit finalmente escolheu uma abordagem
ampla na interpretao da abrangncia, do contedo e das obrigaes dos Estados quanto ao direito de participar da vida cultural e
colocou esse direito no marco da promoo da diversidade cultural.
No Comentrio Geral, o Comit descreve os termos vida cultural e
participao. Tambm define as principais obrigaes dos Estados,
como incluir medidas legais e outras para garantir a no discriminao e a igualdade de gnero, o respeito ao direito de identificar-se
ou no com uma ou mais comunidades e o direito de mudar essa
escolha; eliminar as barreiras que inibem ou restringem o acesso a
sua prpria cultura ou outras culturas; e possibilitar e incentivar a
participao de pessoas pertencentes a grupos minoritrios, povos
indgenas ou outras comunidades na elaborao e na implementao de leis e polticas que os afetem24.
O Comit tambm insta o Estado [...] a respeitar e proteger o direito
de todos de se envolverem em suas prprias prticas culturais ao
mesmo tempo em que respeita os direitos humanos, o que significa respeitar, em particular, a liberdade de pensamento, crena e
religio; a liberdade de opinio e expresso; o direito da pessoa de
usar a lngua de sua escolha; a liberdade de associao e assembleia pacfica; e a liberdade de escolher e de fundar estabelecimentos educacionais25. A questo das prticas culturais tambm est
includa na parte sobre as limitaes. O Comit argumenta que as
limitaes ao direito de participar da vida cultural [...] podem ser
necessrias em certas circunstncias, em especial no caso de prticas negativas, inclusive aquelas atribudas aos costumes e s tradies, que infringem outros direitos humanos26.
Embora o mandato da especialista seja mais amplo do que meramente o direito de participar da vida cultural, esse um dos
mais proeminentes direitos dentro do mandato. Ao lidar com
esse direito, a especialista deve seguir a interpretao dada pelo
Comit, conforme expressa nesse Comentrio Geral, e seu trabalho nos relatrios de Estado, como tambm o procedimento dos
futuros comunicados individuais.
Unesco
A mais conhecida organizao intergovernamental que trata dos direitos culturais a Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura (Unesco). A resoluo sobre a especialista menciona trs documentos da Unesco que so importantes para o mandato. O primeiro a Declarao da Unesco sobre os Princpios de
Cooperao Cultural (1966). Esse foi o primeiro instrumento internacional no qual se declara que cada cultura tem uma dignidade e um

.84

valor que devem ser protegidos e preservados e que cada povo tem
o direito e o dever de desenvolver sua cultura27. Embora no seja
legalmente vinculante, essa disposio um importante ponto de
partida para o trabalho da especialista.
O segundo a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural,
adotada pela Conferncia Geral da Unesco em 200128. Os direitos
culturais so mencionados no Artigo 5, intitulado Direitos culturais
como um ambiente que possibilita a prtica da diversidade cultural.
Essa disposio prev que:

27
Declaration of Principles
of International Cultural
Cooperation. Paris, 4 nov.
1966, Artigo 1.

28
Unesco Universal Declaration on Cultural Diversity.
Paris, 2 nov. 2001.

Os direitos culturais so elementos integrantes dos

direitos humanos, que so universais, indivisveis e interdependentes. O florescimento da diversidade criativa requer a completa implementao dos direitos
culturais, conforme definido no Artigo 27 da Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos Artigos 13
e 15 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Socais e Culturais. Portanto, todas as pessoas tm o
direito de expressar-se e de criar e disseminar seu trabalho na lngua de sua escolha, e especialmente em
sua lngua materna; todas as pessoas tm o direito
educao e capacitao de qualidade que respeitem plenamente sua identidade cultural; e todas as
pessoas tm o direito de participar da vida cultural
de sua escolha e de conduzir suas prprias prticas
culturais, sujeitas ao respeito pelos direitos humanos
e pelas liberdades fundamentais.

Essa disposio afirma a importncia dos direitos culturais e menciona especificamente vrios direitos. Comparando com a lista de
direitos culturais descrita anteriormente, esto faltando os direitos
liberdade de religio e autodeterminao. Esses direitos causaram uma polmica poltica e, por isso, no foram includos. Embora
essa declarao tampouco seja legalmente vinculante, ela confirma
a ideia de que os direitos culturais encerram um grande grupo de
direitos humanos.
O terceiro documento a Conveno da Unesco sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade de Expresses Culturais, adotada pela Conferncia Geral da Unesco em 2005 e em vigor desde maro de 2007.
Esse tratado j foi ratificado por 110 Estados29. O pano de fundo da
Conveno que, de acordo com seu prembulo, atividades, bens
e servios culturais tm um valor econmico e cultural e, portanto,
no devem ser considerados como meras questes comerciais. De
acordo com o Artigo 1, a finalidade da Conveno [...] reafirmar os
direitos de soberania dos Estados para manter, adotar e implementar polticas e medidas que considerarem apropriadas proteo e
promoo da diversidade de expresses culturais em seu territrio.

Informaes sobre as ratificaes da Conveno

podem ser encontradas
no site www.unesco.org.
Acesso em: 4 maio 2010.
29

Embora a Conveno no pretenda ser um tratado sobre direitos

humanos ou culturais, nela se reconhece a importncia dos direitos
humanos para a diversidade cultural. O Artigo 2.1, por exemplo, declara que a diversidade cultural s pode ser protegida e promovida
se os direitos humanos estiverem garantidos. Tambm inclui que
.85

Ver DONDERS, Y. M. The

Unesco Convention on the
Protection and Promotion
of the Diversity of Cultural
Expressions and Cultural
Rights: included or ignored? In: KONO, Toshiyuki;
WOUTERS, Jan; VAN UYTSEL, Steven (Ed.). The Unesco Convention for the Promotion and Protection of
Diversity of Cultural Expressions. Anturpia/Oxford: Intersentia, 2010. 14 p.

30

ningum pode invocar as disposies da Conveno para infringir

os direitos humanos. Os Estados escolheram deliberadamente usar
o termo direitos humanos em vez de direitos culturais. Os direitos
culturais poderiam ser interpretados de uma maneira muito limitada
como sendo apenas os direitos dos artistas30. Isso mostra mais uma
vez a confuso entre os Estados sobre que direitos so culturais, razo pela qual a abordagem adotada na Declarao sobre a Diversidade Cultural no foi adotada aqui.
A Conveno, contudo, tem vrios vnculos interessantes com os direitos culturais. As medidas enumeradas no Artigo 6 que os Estados
podem tomar para implementar a Conveno mostram semelhanas com as medidas a ser tomadas para desenvolver melhor o trabalho com os direitos culturais. Essas medidas incluem, entre outras, a
gerao de possibilidades para criao, produo e disseminao de
atividades e bens culturais, incluindo medidas especiais para a lngua na qual isso ocorre. Outras medidas incluem o estabelecimento
e o apoio de instituies culturais pblicas e de artistas.

mentao desses instrumentos da Unesco, eles proporcionam pontos de partida e de referncia para seu trabalho.
E viveram felizes para sempre?
O estabelecimento do mandato de uma especialista independente
no campo dos direitos culturais significa um importante reconhecimento desses direitos como sendo importantes para a promoo
e a proteo da dignidade humana. Se a ideia de indivisibilidade,
interdependncia e inter-relao de todos os direitos humanos for
levada a srio, os direitos culturais devem receber a mesma ateno que outros direitos humanos. Conforme j argumentado acima,
ainda h muitas questes em torno da abrangncia e do teor dos
direitos culturais que precisam ser respondidas para melhorar sua
implementao.
No entanto, o mandato foi estruturado de maneira bastante ampla.
A categoria dos direitos culturais compreende muitos direitos humanos diferentes, como tambm a dimenso cultural dos direitos

Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

Embora a especialista no seja diretamente responsvel pela imple-

.86

.87

humanos. Para a especialista, impossvel abordar todos esses direitos de maneira substancial. Alm disso, a resoluo fala de um especialista independente no campo dos direitos culturais, no sobre os
direitos culturais. Isso significa que o mandato tambm implica que
a especialista nomeada tenha de colocar a promoo e a proteo
dos direitos culturais em um contexto mais amplo de diversidade
cultural. Por um lado, isso d a ela mais espao para articular e tratar
o mandato com uma perspectiva mais abrangente. Por outro, o risco lev-lo a um enfraquecimento e/ou sobreposio com outros
mandatos e trabalhos desenvolvidos dentro das Naes Unidas.
Conforme j argumentado aqui, vrios outros relatores especiais
tratam direta ou indiretamente dos direitos culturais e os rgos
de tratados das Naes Unidas tambm atuam nessa rea31. Sob os
auspcios da Unesco, foram adotados diversos instrumentos acerca
da diversidade cultural. O que a especialista pode acrescentar a isso?
Pelo exposto acima, dever-se-ia concluir que a especialista deve
concentrar-se na implementao concreta e prtica de um nmero
limitado de direitos culturais, inclusive a formulao das recomendaes sobre a dimenso individual e coletiva desses direitos, nas medidas legais e de polticas que os Estados podem ou devem tomar e
na questo das prticas culturais e dos direitos humanos.
O mandato da especialista independente no campo dos direitos culturais um bom meio de dar aos direitos culturais o reconhecimento internacional que eles merecem. Tambm um bom meio para
melhor elucidar esses direitos. Vrios acadmicos e organizaes trabalham com direitos culturais, contudo tarefa da especialista traduzir algumas das ideias deles em recomendaes concretas para
os Estados via Conselho. Para esse fim, a especialista precisa antes
definir e demarcar seu mandato para evitar que ele se torne amplo
demais e, consequentemente, deixe de ser concreto o suficiente
e/ou se sobreponha consideravelmente a outros trabalhos desenvolvidos dentro das Naes Unidas. Se ela no o fizer, Cinderela e
seu(s) prncipe(s) arriscam-se a no viver felizes para sempre.

31
exceo do Comit
dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, o Comit de Direitos Humanos
da ONU (PIDCP) trata de
uma srie de casos sobre
o direito dos membros das
minorias fruio da cultura (Artigo 27 do PIDCP),
tendo adotado um Comentrio Geral sobre essa
disposio:
Documento
da ONU CCPR/C/21/Ver.1/
Add.5, Comentrio Geral
N 23, The tights of minorities (Artigo 27), 8 abr. 1994.

Foto: Humberto Pimentel

Encontrando maneiras de
medir a dimenso cultural
nos direitos humanos e
no desenvolvimento
Yvonne Donders e Annamari Laaksonen

Yvonne Donders
Diretora-executiva do Centro de Direito Internacional de Amsterd
(Acil) e professora-adjunta de direito internacional da Universidade
de Amsterd.
E-mail: y.m.donders@uva.nl
.88

Neste trabalho, nossa inteno analisar a relao entre cultura, direitos humanos em particular, os direitos culturais e desenvolvimento e sugerir possveis indicadores para medir e
qualificar essa relao. Tendo total conscincia da vasta produo de material sobre esse tema,
nosso objetivo trabalhar com resultados e materiais existentes e estudar a possibilidade de
produzir indicadores compreensveis e quantificveis. Nesse contexto, vamos nos concentrar
na dimenso cultural de vrios direitos humanos especficos conforme inseridos nos instrumentos internacionais de direitos humanos aceitos pela grande maioria dos estados. Predominando sobre a relao entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento esto os princpios
de igualdade, acesso e participao. Esses direitos humanos no so apenas questes morais;
so obrigaes legais que deveriam nortear os estados em todo o planejamento de polticas,
inclusive na elaborao de polticas culturais. As polticas culturais no devem ser vistas como
uma caridade ou algo decorrente do voluntarismo; sua base so os direitos das pessoas e as
obrigaes legais dos estados. Neste trabalho, discutimos uma abordagem integrada, por meio
da qual o marco legal proporciona a base para o desenvolvimento de polticas, dando-lhes
mais continuidade e coerncia.
.89

Vila Mangalot, em Pirituba, zona norte de So

Paulo, SP, 2005. Foto: Tuca Vieira/Folhapress

Tringulo interativo de cultura,

direitos humanos e desenvolvimento
Cultura e desenvolvimento so conceitos intimamente ligados j
graas ao fato de que o desenvolvimento propriamente dito um conceito relacionado com a cultura. Na medida em que ambos os conceitos foram exaustivamente definidos na Unesco e em outros documentos das Naes Unidas, no h necessidade de defini-los aqui
exceto, porm, fazer referncia interao entre os dois juntamente
com os direitos humanos. Como parte dos indicadores de desenvolvimento destina-se a facilitar a medio e/ou determinao de
impacto em um sistema, a explorao dos pontos de interseco
entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento acaba sendo til.
1
ANHEIER, H. Cultures and
globalization series Conflicts and tensions, 2007.

Os estudos anteriores demonstram que a formao de indicadores

uma tarefa desafiadora. Os indicadores devem ser prticos, teis
e mensurveis. Seguindo uma ideia de Helmut Anheier, o propsito do sistema de indicadores oferecer um retrato emprico das
dimenses-chave entre diferentes elementos1 no caso deste trabalho, a relao entre cultura, direitos humanos e desenvolvimento. Isso tambm significa que as estratgias para desenvolvimento
e direitos humanos devem gerar sistemas de acompanhamento e
uma avaliao dos impactos ou ser sustentadas por ambos. Uma
abordagem dos direitos humanos significa levar em conta a situao
especfica em diferentes pases. Consequentemente, ao criar esses
sistemas de avaliao, a meta no pode ser a formao de um conjunto universal de indicadores, mas uma estrutura de indicadores a
ser ajustada de acordo com o ambiente local ou regional/nacional.
Cultura desenvolvimento
A dimenso cultural fez sua entrada no pensamento do desenvolvimento quando o modelo de desenvolvimento voltado para a produo no estava proporcionando os resultados desejados, fazendo
com que agentes de cooperao e organizaes internacionais passassem a integrar uma viso mais multilateral do desenvolvimento,
com o objetivo de levar em considerao os efeitos sociais e culturais. As crticas a respeito do pensamento do desenvolvimento baseado somente no crescimento econmico exigiram um entendimento mais descentralizado e amplo de desenvolvimento e do conceito
de cultura como um aspecto transversal, mutvel e fundamental da
vida humana, que fez da ligao entre os dois conceitos uma etapa

.90

essencial para um estudo mais cuidadoso no mbito do bem-estar

das sociedades.
Na segunda parte do sculo XX, importantes marcos foram alcanados. A Conferncia Mundial sobre as Polticas Culturais (Mondiacult,
Mxico, 1982) reconheceu oficialmente a relao entre cultura e
desenvolvimento. Entre alguns outros elementos decisivos encontram-se a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento (Nossa Diversidade Criativa, 1995) e a Conferncia Intergovernamental
sobre Polticas Culturais para o Desenvolvimento (Estocolmo, 1998),
juntamente com muitos outros documentos e instrumentos (principalmente da Unesco). Ao mesmo tempo, contudo, os aspectos
culturais estiveram ausentes dos processos internacionais, como a
definio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio.
Hoje, muitas organizaes de desenvolvimento consideram os indicadores culturais tradicionais irrelevantes, j que algumas das informaes necessrias no esto facilmente acessveis ou disponveis.
Quando h informaes estatsticas disponveis, graas natureza
da informao estatstica, que se mantm consistente com o passar do tempo, elas no oferecem a riqueza de detalhes polticos necessrios para avaliao, estimao e reforma poltica. Tambm se
considera difcil traduzir alguns dos dados estatsticos em polticas.
Algumas das agncias internacionais de desenvolvimento elaboraram diferentes conjuntos de avaliao e indicadores para estimao
de projetos e polticas, mas os indicadores culturais normalmente
esto ausentes dessa estrutura. Algumas agncias, porm, criaram
ferramentas de indicadores culturais para desenvolvimento. Um
dos exemplos mais recentes formado pelos projetos de Avaliao
de Cultura e Desenvolvimento, da Agncia Espanhola de Cultura e
Desenvolvimento, que incluem um grande conjunto de indicadores
que adotam sete reas de prioridade (capacitao de profissionais,
a dimenso poltica e econmica de cultura para desenvolvimento,
gesto de patrimnio, comunicao e cultura no desenvolvimento
e direitos culturais). Os indicadores sobre direitos culturais variam
desde o reconhecimento dos direitos culturais ao fomento do papel
das mulheres, das minorias culturais e da diversidade cultural.
Direitos humanos desenvolvimento
Direitos humanos e desenvolvimento, em termos gerais, apresentam um vnculo que ocorre de duas formas: a adoo do direito
ao desenvolvimento como um direito humano e a elaborao de
uma abordagem de desenvolvimento baseada nos direitos humanos (Human Rights-Based Approach HRBA). A Assembleia Geral
adotou a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento em 1986,
na qual ficou determinado que o direito ao desenvolvimento um
direito humano, que diz que as pessoas tm o direito de participar
e usufruir do desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, bem como de contribuir para isso. por meio desse desenvolvimento que todos os direitos humanos podem ser plenamente realizados. O intuito desse direito o de criar e manter condies nas
quais os direitos humanos possam ser exercidos e implementados
.91

em condies ideais. O direito ao desenvolvimento tem sido reconfirmado pelos Estados em muitas ocasies, com maior notabilidade
na Declarao e Programa de Ao de Viena (1993, pargrafos 10 e
11) e na Declarao de Desenvolvimento do Milnio (2000, pargrafos 11 e 24). O contedo normativo do direito ao desenvolvimento
explorado por um Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre o
Direito ao Desenvolvimento, assistido por uma Fora-tarefa de Alto
Nvel para a Implementao do Direito ao Desenvolvimento, composta de peritos independentes.

The Human Rights-Based

Approach to Development
Cooperation Towards a
Common Understanding
Among UN Agencies, adotado pelo Grupo de Programa do GDNU, 2003.

A finalidade da HRBA incorporar os direitos humanos em todos os

aspectos do trabalho nas Naes Unidas, inclusive nas agncias especializadas. Segundo o Entendimento Comum sobre a Abordagem
baseada em Direitos Humanos para a Cooperao para o Desenvolvimento, essa abordagem significa que todas as agncias das Naes
Unidas esto comprometidas com a realizao dos direitos humanos, sugerindo que elas devem aplicar as normas e os princpios dos
direitos humanos em todas as fases da programao e devem desenvolver habilidades de detentores de obrigao, para cumprir suas
obrigaes, e de portadores de direitos, para reivindicar seus direitos.
Os princpios dos direitos humanos a que se faz referncia so: universalidade e inalienabilidade, indivisibilidade, interdependncia e inter-relao, igualdade e no discriminao, participao e incluso e
accountability e a regra da lei2. O valor agregado da abordagem baseada nos direitos humanos que ela trata no somente da ampliao
do leque de escolhas pessoais e do aperfeioamento de aptides,
mas sobretudo da possibilidade de dar poder s pessoas para decidir
como deveria ser o processo de desenvolvimento. A HRBA acrescenta o aspecto da accountability dos estados de respeitar, proteger, promover e aplicar todos os direitos humanos de todas as pessoas. Outro
valor importante da HRBA o foco sobre os mais marginalizados e
os excludos da sociedade, uma vez que seus direitos humanos so
aqueles que mais so negados ou esquecidos na inadimplncia.
Cultura direitos humanos
Os conceitos de cultura e direitos humanos parecem estar mais bem
refletidos nos direitos culturais. Os direitos culturais constituem uma
das chamadas categorias de direitos humanos, ao lado dos direitos
civil, econmico, poltico e social. Essa categorizao foi o resultado
da adoo, em 1966, de dois pactos: o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc). A desvantagem de tal rotulao
que isso cria a falsa impresso de que todas as disposies a respeito dos direitos humanos podem ser facilmente colocadas dentro de
uma categoria, enfraquecendo, assim, os aspectos de inter-relao,
indivisibilidade e interdependncia de todos os direitos humanos, o
que imprescindvel para o direito ao desenvolvimento e a HRBA.
Quais direitos humanos so direitos culturais? J que no h definio de direitos culturais em nenhum instrumento internacional de
direitos humanos, seria possvel preparar diferentes listas de direitos
que poderiam ser rotulados de direitos culturais. Quais direitos sero

.92

includos depender do conceito subjacente adotado para cultura.

Se considerarmos cultura de uma perspectiva restrita como sendo
aquilo que corresponde a produtos culturais, como artes, literatura
e patrimnio cultural material e imaterial, ento os direitos culturais
poderiam incluir a proteo desse patrimnio cultural, assim como
o direito ao acesso a produtos culturais e ao patrimnio cultural em
museus, teatros e bibliotecas. Se considerarmos cultura do ponto de
vista do processo de criao artstica e cientfica, os direitos culturais
poderiam incluir, por exemplo, os direitos de liberdade de expresso,
liberdade artstica e intelectual, alm de direitos relacionados com a
proteo de produtores de produtos culturais, inclusive direitos de
autor. Por fim, se considerarmos cultura como sendo um modo de
vida, a soma das atividades e dos produtos materiais e espirituais
de uma comunidade, ento os direitos culturais compreenderiam
todos os tipos de direitos para manter e desenvolver culturas, como
o direito autodeterminao, incluindo o desenvolvimento cultural,
os direitos de liberdade de pensamento, religio e associao e o
direito educao. Nesse sentido extenso, os direitos culturais so,
s vezes, vistos como equivalentes ao direito cultura, no sentido do
direito de preservar e desenvolver cultura e ter acesso a ela.
Os instrumentos universais de direitos humanos incluem disposies
que fazem referncia explcita cultura, como o direito de participar
da vida cultural e o direito de fruio da cultura pelos membros de
minorias, o direito educao para crianas com o devido respeito
sua identidade cultural, ou o direito dos trabalhadores migrantes ao
respeito por sua identidade cultural e seu direito de manter vnculos
culturais com o pas de origem. parte desses, h muitos direitos
humanos que apresentam um vnculo direto com a cultura, como o
direito autodeterminao, os direitos liberdade de pensamento e
religio, liberdade de expresso, liberdade de associao e o direito
educao3. Os direitos culturais tambm podem se referir dimenso cultural dos direitos humanos. Embora alguns direitos humanos,
primeira vista, possam no ter um vnculo direto com cultura, a
maior parte deles apresenta importantes implicaes culturais. Por
exemplo, os direitos alimentao e sade contam com uma importante dimenso cultural em termos de colheitas, modos de trabalho agrcola, uso da medicina e formas de atendimento mdico.
Indicadores de direitos humanos e
indicadores culturais para o desenvolvimento
Dos indicadores e indicadores culturais
Os indicadores diferem da estatstica no sentido de que, enquanto
a estatstica fornece medies descritivas sobre diferentes questes,
os indicadores apresentam uma natureza analtica e esto vinculados a um propsito ou uma preocupao4. O Guia sobre Indicadores
de Governana, do PNUD enfatiza que os indicadores podem ajudar
na promoo do accountability, da transparncia e do empoderamento dos cidados. Ademais, o guia afirma que os indicadores so
ferramentas imprescindveis no planejamento de polticas e estratgias sobre incluso cultural5. No setor cultural, enquanto alguns

3
Esses direitos no esto
somente inseridos em instrumentos universais de direitos humanos amplamente
ratificados, mas tambm em
instrumentos regionais de direitos humanos, assim como
em instrumentos relacionados com os direitos das minorias e dos povos indgenas.
Ver a lista de instrumentos em
anexo para mais detalhes.

4
P. Pattanaik descreveu a
necessidade de indicadores cuja finalidade estivesse mais voltada avaliao do que descrio.
PATTANAIK, P. Cultural indicators of well-being, some
conceptual issues. Unesco,
1997.

A lista de verificao dos

atributos do indicador do
Guia sobre Indicadores de
Governana, do PNUD, inclui
validade, confiabilidade, distores de medida, transparncia, representatividade,
truncamento de varincia,
distores de informao,
problemas de agregao,
consistncia no tempo e
no espao, relevncia para
a poltica e acessibilidades
econmica e fsica.

.93

pases realizam levantamentos estatsticos nacionais sobre cultura

(principalmente de nmero de pblico presente em locais e instituies culturais, assim como oramentos culturais), em outros pases
no h informao disponvel sobre aspectos culturais.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano analisa os indicadores e
os dados de acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano no
que se refere definio de desenvolvimento como aumento de
alternativas de escolha para as pessoas. O relatrio de 2004 abordou
o tema de diversidade cultural e liberdade e, mesmo sem incluir nenhum indicador especfico sobre diversidade ou liberdade cultural,
o mero fato de essas questes terem sido inseridas pela primeira vez
em uma comparao de desenvolvimento global marcou um fato
bem-vindo no pensamento do desenvolvimento.
tica global; vitalidade cultural; diversidade; participao na atividade criativa;
acesso cultura e convivialidade cultural.

7
Mercer dividiu seu conjunto de indicadores em
vitalidade cultural, diversidade e convivialidade;
acesso, participao e consumo culturais; cultura, estilo de vida e identidade e
cultura, tica, governana
e conduta.

8
Barcelona, 24-27 de agosto de 2004. Organizado
pela Fundao Interarts, a
Agncia Espanhola de Cooperao Internacional, a
Unesco e o Frum Universal de Culturas.

Formado em um Seminrio Internacional sobre Indicadores Culturais de Desenvolvimento na frica,

organizado pela Fundao
Interarts e o Observatrio
de Polticas Culturais na
frica em Maputo, Moambique, em maro de
2004. A fora-tarefa apresentou seis campos de
indicadores, mas nenhum
indicador especfico foi
desenvolvido.
9

.94

Existe um grande corpo de trabalho sobre indicadores culturais e

indicadores culturais de desenvolvimento dos ltimos 30 anos. O
denominador comum entre essas obras reside na ideia que enfatiza
a dificuldade de desenvolver indicadores universais e a atual inexistncia de comparaes sem montanhas de nmeros. Como as fontes disponveis so muitas e variadas, nosso objetivo neste trabalho
apenas mencionar alguns deles. parte do RDH, os indicadores
culturais de desenvolvimento tambm receberam ateno no Nossa
Diversidade Criativa (1996), que incluiu um conjunto de normas para
o processo de avaliao (incluindo direitos humanos), os dados estatsticos da Unesco (seis reas de indicadores em 1997-19986 e os dados estatsticos culturais do Relatrio Mundial da Cultura). Em 2002,
Colin Mercer apresentou em seu livro Towards Cultural Citizenship:
Tools for Cultural Policy and Development [Para uma Cidadania Cultural. Ferramentas para Poltica Cultural e Desenvolvimento] um
conjunto de indicadores que apresentava inclinao para produzir
dados qualitativos desde vitalidade cultural at o estilo de vida e a
identidade7. Em seu outro livro, Mercer afirma que indicadores precisam estar construdos sobre uma firme base de conhecimento, tanto quantitativo quanto qualitativo, que constantemente atualizada
por pesquisas. O autor tambm enfatiza que os indicadores devem
ter uma forte relao com ou estar arraigados em um marco
poltico ou uma estratgia.
A Conferncia sobre Direitos Culturais e Desenvolvimento Humano de 20048, em Barcelona, reassegurou que os indicadores e as
informaes que podiam ser fornecidos representam um requisito
fundamental para outros avanos das polticas [culturais] e para o
reconhecimento da cultura como um elemento-chave para o desenvolvimento. O Relatrio Final da Conferncia destaca a necessidade de definir indicadores que se ajustem s necessidades de desenvolvimento observadas nas comunidades e de integr-los a estratgias de desenvolvimento mais amplas. O trabalho preparatrio
elaborado para a conferncia, ou seja, a formao de uma fora-tarefa para atuar sobre os Indicadores Culturais de Desenvolvimento9
mostrou a importncia de desenvolver indicadores regionais, locais
ou baseados nas comunidades, em vez de indicadores universais,
a fim de estabelecer uma conexo entre normas e indicadores e o

desenvolvimento local. Um exemplo do desenvolvimento de indicadores baseados em fatores locais pode ser encontrado no trabalho
encomendado pela Unesco e pelo Grupo de Trabalho de Cultura de
Cidades e Governos Locais Unidos chamado Polticas Locais para Diversidade Cultural (2006).
Em 2005, o pesquisador Christopher Madden produziu um panorama
sobre os indicadores estatsticos existentes para polticas de artes que
tambm inclussem o trabalho corrente feito a respeito de indicadores culturais no desenvolvimento. Sua anlise conclui que h uma
confuso considervel sobre o significado e o propsito dos indicadores e pouco contato entre as agncias que desenvolvem indicadores culturais. Outro exemplo a anlise sobre Indicadores e Sistemas
de Dados para a Cultures and Globalization Series [Srie Culturas e
Globalizao], de Helmut Anheier, que fornece um panorama exaustivo sobre conjuntos de indicadores que seguido de um extenso
conjunto de indicadores. Existe uma relao explcita dos indicadores
com cultura e globalizao, mas eles podem ser analisados em uma
estrutura muito maior tambm, compreendendo a globalizao econmica, a sociedade civil global e a globalizao poltica e jurdica.
No que se refere aos indicadores culturais de desenvolvimento, uma
das falhas tem sido a incapacidade dos legisladores de gerar uma
viso clara do assunto em discusses de longo prazo sobre cultura
e desenvolvimento. Some-se a isso o fato de que, muitas vezes, as
informaes que os indicadores tendem a buscar no esto disponveis ou simplesmente no existem. Outro elo fraco a natureza ambiciosa de alguns dos indicadores ao tentar medir fenmenos que
so subjetivos ou difceis de quantificar.
Dos indicadores de direitos humanos
Desde muitos anos, os rgos internacionais de superviso e os acadmicos vm trabalhando no desenvolvimento de indicadores relacionados aos direitos humanos. A finalidade desses indicadores
medir o exerccio dos direitos humanos pelos portadores de direitos
indivduos e comunidades , bem como a implementao dos direitos humanos pelos detentores de obrigao os Estados. Ambos
so necessrios na medida em que um (implementao) no necessariamente implica o outro (exerccio).
Os indicadores de direitos humanos diferem dos indicadores de
desenvolvimento porque a base daqueles compreende as normas
legais internacionais, dando a entender que, no caso dos indicadores
de direitos humanos, o accountability dos Estados. Enquanto os indicadores de desenvolvimento medem o estado de uma situao, os
indicadores de direitos humanos medem o direito a uma dada situao. Outra diferena que os indicadores de direitos humanos esto
embasados nos princpios de no discriminao e igualdade, de iure
(pela lei) e de facto (pela prtica). Isso pressupe que somente dados
decompostos por exemplo, em gnero, etnicidade, idade, deficincia, regio, lngua etc. so apropriados para medir o exerccio e a
implementao de direitos humanos.
.95

Os indicadores dos direitos humanos esto ligados ao contedo normativo incluindo as obrigaes dos Estados dos direitos conforme
inseridos em vrios tratados e conforme aperfeioados pelos rgos de
monitoramento em suas diretrizes para procedimentos de gerao de
relatrios de Estado, recomendaes aos Estados e Comentrios Gerais
detalhando o contedo normativo dos direitos e as obrigaes concretas do Estado. Sem clareza suficiente sobre o teor dos direitos humanos e suas obrigaes correspondentes aos Estados, seu exerccio
e sua implementao no podem ser mensurados adequadamente.
O teor dos direitos humanos, especialmente os direitos econmicos,
sociais e culturais, foi explorado no chamado sistema 4A, refletindo
os conceitos de disponibilidade (availability), acessibilidade (accessibility), aceitabilidade (acceptability) e adaptabilidade (adaptability).
Esses itens refletem as condies sob as quais o exerccio do direito se d de melhor forma. O sistema 4A10 proporciona, assim, uma
forma importante de elucidao das respectivas obrigaes dos
Estados. Disponibilidade significa que o objeto do direito em outras palavras, os bens ou servios como educao, alimentao ou
sade, precisam estar disponveis em quantidade suficiente, incluindo os aspectos operacionais como edifcios, instalaes e materiais.
Acessibilidade significa que o objeto do direito tem de estar acessvel a todos, incluindo a ausncia de discriminao, acessibilidade
geogrfica, acessibilidade econmica (acessibilidade financeira,
affordability em ingls) e acesso informao. Aceitabilidade significa que a forma e a substncia do objeto por exemplo, educao ou
sade tm de ser aceitveis, pertinentes, culturalmente adequadas
e de boa qualidade. Adaptabilidade significa que o objeto deve ser
flexvel para conseguir se adaptar s necessidades de comunidades
em transformao e responder s necessidades das pessoas dentro
de seus diversos cenrios sociais e culturais. Em Comentrios Gerais posteriores, o item referente a adaptabilidade foi trocado por
qualidade e aceitabilidade deixou de ser usado11. Disponibilidade,
acessibilidade e qualidade so componentes dos direitos humanos
que deveriam ser levados em conta ao se desenvolver indicadores.12

10
O sistema 4A bem conhecido na rea do direito
educao, uma vez que
passou por um grande
trabalho de detalhamento
realizado pela professora
Katarina Tomasevski (1953
-2006), relatora especial
para o Direito Educao,
em seu relatrio preliminar de 1999 (Doc. ONU
E/CN.4/1999/49, Relatrio Preliminar da Relatora
Especial para o Direito
Educao, apresentado
de acordo com a resoluo da Comisso de Direitos Humanos 1998/33, 13
jan. 1999).

Geralmente, as obrigaes dos Estados podem ser divididas em obrigaes negativas e positivas. As obrigaes negativas pressupem
que o Estado deve conter uma ao, enquanto as obrigaes positivas requerem ao do Estado. Uma importante teoria referente s
obrigaes do Estado desenvolvida para especific-las melhor a
tipologia tripartite. Essa teoria afirma que trs tipos de obrigaes do
Estado, ou seja, respeitar, proteger e cumprir, podem, em princpio,
ser resultantes de todos os direitos humanos. A obrigao de respeitar significa que os Estados devem conter qualquer ato que viole os
direitos e as liberdades dos indivduos. A obrigao de proteger significa que o Estado deve adotar as medidas necessrias para impedir
que outros indivduos ou grupos violem os direitos e as liberdades
dos indivduos. A obrigao de cumprir significa que o Estado deve
tomar medidas para garantir a cada pessoa, dentro de sua jurisdio, os direitos e as liberdades reconhecidos nos instrumentos de
direitos humanos. A obrigao de cumprir s vezes dividida entre a
obrigao de facilitar e a obrigao de proporcionar13. A tipologia tri-

E/C.12/1999/5, Comentrio Geral N 12, Direito

Alimentao Adequada
(Artigo 11 do Pacto), 12
de maio de 1999, 6-13;
E/C.12/2000/4, Comentrio Geral N 14, Direito ao
Mais Alto Padro de Sade
Possvel (Artigo 12 do Pacto), 11 de agosto de 2000,
12; E/C.12/2002/11, Comentrio Geral N 15, O
Direito gua (Artigos
11 e 12 do Pacto), 12 jan.
2003, 12.

11

Essa teoria foi primeiramente desenvolvida com

relao ao direito alimentao, ver Doc. ONU E/
CN.4/Sub.2/1987/23, 1987,
The Right to Adequate Food
as a Human Right, relatrio
preparado pelo senhor A.
Eide, 1987, 67-69. utilizado pelo Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais em seus Comentrios Gerais.

12

Ver, entre outros, Doc.

ONU HRI/MC/2008/3, Report on Indicators for Promoting and Monitoring
the Implementation of Human Rights, 6 jun. 2008, p.
11-13; BECO, G. de. Human
Rights Indicators for Assessing State Compliance
with International Human
Rights. Nordic Journal
of International Law 77
(2008), p. 23-42; GREEN, M.
What we talk about when
we talk about indicators:
current approaches to human rights measurement.
Human Rights Quarterly 23
(2001), p. 1062-1097.
13

Semana Santa em Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

.96

.97

Os principais tratados de
direitos humanos da ONU
so, por ordem cronolgica
de adoo: Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (Cerd,
1965); Pacto Internacional
dos Direitos Civis e Polticos
(PIDCP, 1966); Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Pidesc, 1966); Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a
Mulher (Cedaw, 1979); Conveno sobre os Direitos
das Crianas (CDC, 1981);
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos
ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (CAT,
1984); e Conveno Internacional sobre a Proteo
dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e
Membros de Suas Famlias
(ICRMW, 1990); Conveno
Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas
contra o Desaparecimento
Forado (2006, ainda no vigente) e Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com
Deficincia (CDPD, 2006).

14

DONDERS, Y. Study on
the legal framework of the
right to take part in cultural
life.; VOLODIN, V. (Ed.). Human Rights in Education,
Science and Culture: Legal
Developments and Challenges. Unesco/Ashgate, dez.
2007, p. 231-271.

15

.98

partite um modo funcional de esclarecer as obrigaes do Estado

em relao aos direitos humanos, sendo, portanto, frequentemente
usada no detalhamento dos indicadores para medir a implementao e o exerccio dos direitos humanos.
O Alto Comissariado para os Direitos Humanos determinou que trs
tipos de indicadores de direitos humanos podem ser distinguidos para
medir o exerccio e a implementao desses direitos. Esses trs tipos
so complementares e interdependentes14:
indicadores estruturais, que refletem a ratificao e a adoo de
instrumentos legais internacionais, sua insero na legislao nacional e a existncia de mecanismos institucionais bsicos (judiciais e
no judiciais) para facilitar a realizao dos direitos. Os indicadores
estruturais medem o cumprimento de jure dos tratados de direitos
humanos;
indicadores de processo, que mostram os instrumentos de polticas
do Estado e os esforos empreendidos pelo Estado para implementar os direitos humanos. Esses indicadores medem a implementao
de facto dos direitos humanos pelos Estados;
indicadores de resultado, que medem o resultado desses esforos
feitos pelos Estados, em outras palavras, a eficincia e a eficcia das
polticas. Esses indicadores medem o exerccio de facto dos direitos.

Direitos e indicadores
Para fins deste trabalho, foram selecionados os seguintes direitos
humanos: o direito de participar da vida cultural, o direito sade
e o direito liberdade de expresso, particularmente no que se
refere diversidade lingustica. Os dois primeiros so direitos culturais, enquanto o terceiro um direito humano com dimenses
culturais muito importantes. Eles tambm representam aspectos da
vida humana vida cultural, sade e expresso (lngua) que so
extremamente importantes para o desenvolvimento. Esses direitos
esto includos nos instrumentos de direitos humanos universal e
regional15 ratificados pela maioria dos Estados, encontrando-se extensivamente inseridos nas constituies e nas leis nacionais.
Os indicadores propostos tambm refletem os princpios transversais dos direitos humanos de igualdade, participao e acesso, que
so imprescindveis para a relao entre direitos humanos, cultura e
desenvolvimento. Esses princpios refletem o processo pelo qual os
Estados implementam os direitos e por meio dos quais as pessoas
os exercem. Com referncia ao princpio de igualdade, importante
destacar que ter direitos iguais no o mesmo que ser tratado com
igualdade. Na verdade, a igualdade tambm envolve o reconhecimento da diversidade. A igualdade no somente pressupe que situaes iguais devem ser tratadas com igualdade, mas tambm que
situaes desiguais devem ser tratadas com desigualdade. Consequentemente, a diferena de tratamento permitida, contanto que
os critrios de diferenciao sejam razoveis e objetivos e sirvam a
uma meta legtima. Participao e acesso so fundamentais em relao a cultura, direitos humanos e desenvolvimento. impossvel

alcanar a diversidade sem acesso universal e participao no que

tange ao desenvolvimento cultural e tomada de deciso. Somente
com participao e acesso reais uma grande variedade de expresses culturais passar a ficar disponvel, da mesma maneira que as
opes chegaro s pessoas para sua livre escolha.
A base lgica do modelo de indicadores proposta nas pginas seguintes serve para unir os indicadores s polticas existentes e aos
mecanismos de gerao de polticas. Como mencionado anteriormente, os indicadores devem estar ligados a um propsito claro e
ajudar a definir e avaliar o sucesso das polticas e como metas de curto e
longo prazo so atingidas. Os indicadores existentes em outros campos podem ser decompostos para ver se possvel obter informaes de valor por meio deles. Isso poderia ser de ajuda na ausncia
de coleta adequada de dados e, portanto, dados existentes em reas
como gnero, discriminao, igualdade, participao etc. precisam
ser usados.
Com relao coleta de dados e ao monitoramento, a diviso em
indicadores estruturais, de processo e de resultado, mostra diferentes nveis de disponibilidade de informaes. No nvel estrutural, os
dados j esto disponveis e so razoavelmente comparveis. Informaes sobre ratificao de tratados internacionais e constituies
e legislaes nacionais, bem como instituies, esto prontamente disponveis. No nvel do processo, algumas informaes podem
estar disponveis e ser bastante acessveis, inclusive informaes de
estruturas no existentes que podem por si s ser tomadas como
um indicador, enquanto pode haver certo grau de desafio no nvel
do resultado. Esse nvel indica tambm o desenvolvimento de uma
(futura) poltica desejvel em casos em que as informaes podem
ainda no estar disponveis. A maioria das informaes no nvel do
resultado pode ser compilada por levantamento de cidados e registros institucionais/de mdia.
Os dados relativos aos indicadores de direitos humanos podem ser
divididos em vrias categorias:
dados baseados em eventos, que so informaes sobre eventos
isolados, incluindo os elementos o que, quem, onde. Esses dados
so coletados por meio de relatrios narrativos e qualitativos por
organizaes governamentais (como ministrios, particularmente
o Departamento de Estado dos Estados Unidos e o Escritrio de
Relaes Exteriores do Reino Unido), rgos internacionais de superviso (relatrios de Estado a rgos de tratados, Exame Peridico
Universal do Conselho de Direitos Humanos), comisses da verdade,
instituies nacionais de direitos humanos (INDH), ouvidores nacionais, ONGs (Anistia Internacional, Observatrio dos Direitos Humanos, FIDH, Grupo Internacional pelos Direitos das Minorias) e a mdia.
Um mtodo bem conhecido para a coleta de dados baseados em
eventos o Huridocs [Sistemas de Documentao e Informaes
sobre Direitos Humanos]. A principal desvantagem dos dados baseados em eventos o fato de nem sempre fornecerem um quadro
completo de uma situao por causa da falta de dados;
.99

 dados socioeconmicos, que so informaes sobre condies econmicas e de vida social em um Estado que fornecem uma indicao geral do grau mdio de exerccio dos direitos humanos. Muitas
organizaes internacionais renem esses dados, inclusive os indicadores do Banco Mundial, do PNUD em seu ndice de Desenvolvimento Humano e do Bureau of Statistics da Unesco. H tambm as
fontes regionais, como o EU-SILC (pesquisa estatstica baseada no
rendimento e nas condies de vida), o Eurobarmetro (Eurostat) e
outros. Essas informaes no tm, porm, a finalidade de medir direitos humanos e, portanto, podem deixar de apresentar um vnculo
direto com os instrumentos de direitos humanos e a decomposio
de dados;
percepes domsticas, que so informaes sobre a opinio pblica geral manifestada de forma narrativa. Essas informaes so
qualitativas e subjetivas, embora possam ser traduzidas em mdias
precisas. Esses dados so coletados pelos institutos de pesquisa, mdia e ONGs;
opinies de especialistas, que so informaes, at certo ponto,
qualitativas e subjetivas. As informaes dos especialistas podem ser
obtidas com institutos de pesquisa, a mdia e as ONGs. Fontes bem
conhecidas so o Annual Survey of Freedom, o levantamento de liberdade da imprensa chamado Press Freedom Survey, o site www.
humanrightsdata.com.
Abaixo aparece uma lista no exaustiva de indicadores estruturais,
de processo e de resultado, que poderiam medir a implementao
dos direitos selecionados. A formao desses indicadores foi baseada em um trabalho mais elaborado sobre seu contedo normativo
e as respectivas obrigaes dos Estados realizado pelos rgos de
tratados (incluindo as diretrizes sobre procedimento para gerao
de relatrios de Estado e Comentrios Gerais), relatores especiais e
trabalhos acadmicos.
O direito de participar da vida cultural

e de mudar uma afiliao cultural e de contribuir livremente para a

vida cultural e seu desenvolvimento por meio de atividades criativas
ou outras. Participar ativamente da vida cultural tambm implica o
direito de participar do processo de tomada de deciso no que estiver relacionado vida cultural. A lngua no somente um meio de
comunicao, mas tambm um elemento essencial da vida cultural,
uma vez que forma pensamentos, percepes e emoes. Participar
da vida cultural, portanto, tambm pressupe a liberdade de uma
pessoa de usar a(s) lngua(s) de sua prpria escolha e de se expressar
nesse(s) idioma(s), em particular e, tanto quanto possvel, em pblico, assim como de disseminar livremente a informao cultural na(s)
lngua(s) de preferncia16.
O direito de participar da vida cultural implica uma infraestrutura
institucional para promover a participao popular da vida cultural e
o acesso a ela, que inclui bens, instituies e atividades culturais, devendo ser promovido nas escolas e na educao profissional. Exemplos de obrigaes dos Estados so: garantir o acesso financeiro a
espetculos, teatro, cinema, eventos esportivos e outras atividades
culturais a todos os segmentos da populao; expandir o acesso ao
patrimnio cultural da humanidade, inclusive por meio de novas tecnologias da informao, como a internet; estimular a participao
das crianas na vida cultural, inclusive de crianas de famlias mais
pobres e filhos de migrantes e refugiados; e eliminar as barreiras de
comunicao assim como as fsicas e sociais que afastam idosos e
pessoas com deficincias da participao plena da vida cultural. Ademais, os Estados devem tomar medidas para proteger a diversidade cultural, promover a conscientizao do patrimnio cultural das
minorias tnicas, religiosas ou lingusticas e das comunidades indgenas, criando condies favorveis para que elas preservem, desenvolvam, expressem e disseminem sua identidade, histria, cultura,
lngua, tradies e costumes17.

Doc. ONU E/C.12/2008/2,

Comit sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
Guidelines on treaty-specific
documents to be submitted by States Parties under
Articles 16 and 17 of the
International Covenant on
Economic, Social and Cultural Right, 24 mar. 2009,
67-69.

16

17
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral N
14 sobre o Direito ao Mais
Alto Padro de Sade Possvel (Artigo 12), 11 ago.
2000, 12(c), 21 e 27.

Pblico interage com Spider Bots, de Ken Rinaldo na exposio Emoo Art.ficial 3.0, 2006. Foto: Ken Rinaldo

O direito de participar da vida cultural um dos direitos culturais

mais notrios, refletindo por excelncia a relao entre os direitos
humanos, a cultura e o desenvolvimento. Esse direito est inserido
nos seguintes instrumentos universais de direitos humanos: Artigo
27 DUDH, Artigo 15.1.a Pidesc, Artigo 5 Cerd, Artigo 13 Cedaw, Artigo
31 CDC, Artigo 43 ICRMW e Artigo 30 CDPD. O contedo normativo
desse direito concentra-se nos conceitos de vida cultural e participar. O conceito de vida cultural deve ser interpretado com amplitude, como um modo de vida, incluindo os produtos culturais como
artes e literatura, bem como o processo de cultura refletido nas manifestaes e nas expresses culturais e nos sistemas de significados,
valores e smbolos. Participar apresenta um lado passivo e um ativo.
No lado passivo, significa ter acesso vida cultural e usufruir de seus
benefcios sem nenhuma forma de discriminao. Tambm significa ter acesso a informaes a respeito da vida cultural. Participar da
vida cultural sugere que a vida cultural seja protegida e preservada,
em especial seu patrimnio cultural e artstico. No lado mais ativo,
participar da vida cultural implica o direito e a liberdade de escolher
.100

.101

O direito de participar da vida cultural

Nvel
Estrutural

(disponibilidade)

Geral
Ratificao dos
tratados internacionais e regionais de
direitos humanos, o
Pidesc em particular, o protocolo
facultativo ao Pidesc
sobre procedimento
de comunicao individual e instrumentos
da Unesco sobre
patrimnio cultural e
patrimnio intangvel.

Especfico
(decomposio)

Direito informao

Ratificao do
Cedaw, CDC, CDPD.

Traduo dos tratados para a(s) lngua(s)

nacional(is).

Apoio manifesto
Declarao da ONU
sobre as Minorias
e a Declarao da
ONU sobre os Povos
Indgenas.

Provvel fonte

Nvel

Geral

de dados

Instrumentos legais
amplamente disponveis e acessveis
(em bibliotecas, via
internet).

Estados-membros
do Conselho da
Europa: ratificao da
Carta Europeia das
Lnguas Regionais
e Minoritrias e a
Conveno-Quadro
das Minorias Nacionais.

Alto Comissariado
das Naes Unidas
para os Direitos Humanos: www.ohchr.
org/english/law/
index.htm.

Resultado

(qualidade)

Escritrio de
Assuntos Legais da
ONU: www.untreaty.
un.org/ola/.

Qualificao dos
servios existentes
por usurios constitudos de famlias com
crianas ou adolescentes.

Bases de dados da
Unesco no endereo
www.unesco.org.
Alto Comissariado
das Naes Unidas
para os Direitos Humanos: www.ohchr.
org/english/law/
index.htm.

Nmero e porcentagem de famlias

com crianas e jovens
que concordam com
a oferta existente de
servios culturais para
crianas e jovens.

Especfico
(decomposio)

Direito informao

Nmero e porcentagem de famlias e

jovens que usam e
se beneficiam das
entradas a preos
reduzidos.

Nmero de hits
na pgina ou visitas ao
ponto de informao.

Nmero de atividades gratuitas para

famlias com crianas
e jovens.

Provvel fonte
de dados

Existncia e
frequncia de trfego
na internet de uma
estrutura de feedback
para a participao de
famlias com crianas
pequenas e jovens.

Levantamentos estatsticos e pesquisas

de opinio.
Na Europa: Eurobarmetro e Young
Europeans, dados estatsticos do Eurostat
por exemplo, livro
de bolso Eurostat.

Nmero e porcentagem de visitantes que

descrevem o servio
como insatisfatrio, suficiente ou excelente.

Os indicadores de resultado medem o que so os impactos sociais esperados e experimentados provocados pelas polticas
e aes em nvel local. A desvantagem desses indicadores o problema de interpretao e sua validade muito curta. No
entanto, medir os efeitos e o impacto da participao cultural muito relevante para o desenvolvimento local e o capital
social. A disponibilidade desse tipo de informao ainda extremamente limitada e de natureza local.

Os indicadores estruturais sobre o direito de participar da vida cultural constituem instrumento para uma avaliao objetiva
da vontade dos pases de cumprir suas obrigaes legais referentes a esse direito. A ratificao dos instrumentos internacionais um indicador clssico dos direitos humanos, para os quais os dados podem ser facilmente obtidos por meio das
bases de dados das agncias da ONU.
Processo
(acessibilidade fsica)

O direito sade
Existncia e nmero
de polticas, programas e planos de ao
sobre fomento de
acesso e participao
na vida cultural.
Existncia e nmero
de redes de arte e
cultura e associaes e organizaes
culturais.

Existncia de polticas culturais especficas e outras, alm de

programas ou planos
de ao sobre acesso
e participao das
minorias ou de outros
grupos com necessidades especficas na
vida cultural.

Existncia de pontos
ou centros de informao cultural, sites
especficos na internet
ou outros recursos
sobre acesso e participao do pblico em
geral e das minorias e
de outros grupos na
vida cultural.

Existncia e nmero
de seminrios e conferncias sobre arte e
cultura

Existncia de audiovisual ou material impresso em seminrios,

conferncias e outros
processos.

Nmero de associaes culturais de

minorias, indgenas,
jovens e pessoas deficentes e outros atores
do terceiro setor.

Informaes disponveis (site, pontos de

informao, profissionais, bases de dados)
sobre associaes
culturais.

Registros administrativos sobre os

pases.
Informaes
estatsticas sobre os
pases. Na Europa,
Compndio de
Polticas Culturais na
Europa: http://www.
culturalpolicies.net/
web/index.php. Na
Amrica Latina: Gua
de la Administracin
Cultural Iberoamericana [Guia da Administrao Cultural
Ibero-americana]:
http://www.oei.es/
cultura/guia.htm.
Global Civil Society
Yearbook [Anurio da Sociedade
Civil Global]: http://
www.lse.ac.uk/
Depts/global/yearbook04chapters.
htm.

No que se refere ao direito de participar da vida cultural, os indicadores de processo devem medir as aes e os canais que
tornam possvel a participao na cultura. O acesso s informaes relativamente fcil em alguns pases por meio de
estatsticas e informaes de agncias especializadas/ministrios e aes governamentais. As informaes sobre os atores
do terceiro setor so geralmente limitadas na maior parte dos pases.

.102

O direito sade est inserido nos seguintes instrumentos universais de direitos humanos: Artigo 12 Pidesc, Artigo 5 Cerd, Artigo 1112, 14 Cedaw, Artigo 24 CDC e Artigo 25 CDPD. A sade tinha sido
definida pela OMS em sua constituio como um estado de total
bem-estar fsico, mental e social e no meramente a ausncia de
doena ou enfermidade. O direito sade, portanto, estende-se at
os determinantes subjacentes da sade, como alimentao e nutrio, habitao, acesso a gua sadia e potvel e condies sanitrias
adequadas, condies de trabalho seguras e saudveis e um ambiente saudvel. Em outras palavras, o direito sade no significa
direito a estar saudvel. H, evidentemente, fatores no mdicos e/
ou fatores alm do controle do Estado que influenciam a sade das
pessoas, inclusive fatores naturais, educao e renda, assim como
o prprio comportamento das pessoas. O direito sade significa,
principalmente, que os Estados devem criar condies nas quais todos possam ser to saudveis quanto possvel. Isso tambm d a entender que o direito sade mais do que meramente o direito ao
servio de sade. Alm de garantir a disponibilidade de servios de
sade, deve haver promoo e proteo de outras questes, como
condies de trabalho seguras e saudveis, habitao e alimentao
com valor nutricional adequados, sendo que todos eles apresentam
importantes aspectos culturais. O direito sade geralmente contm dois aspectos: o aspecto da liberdade, por exemplo a liberdade
do tratamento no consensual e a participao no consensual em
ensaios clnicos, e o aspecto do direito ao usufruto, por exemplo a um
sistema de servio de sade e proteo.
.103

O direito sade
Nvel
Estrutural

(disponibilidade)

Geral
Ratificao dos
tratados internacionais e regionais de
direitos humanos,
em particular o
Pidesc, o protocolo
facultativo ao Pidesc
sobre procedimento
de comunicao
individual.
Incluso do direito
sade na Constituio e na legislao
nacionais.

Especfico
(decomposio)

Direito informao

Ratificao das
convenes Cedaw,
CDC, CDPD.

Traduo dos tratados para a(s) lngua(s)

nacional(is).

Provvel fonte
de dados

Ratificao do Protocolo da Conveno

sobre Diversidade
Biolgica de San
Salvador, Conveno
107 e 169 da Organizao Internacional
do Trabalho, Declarao sobre os Direitos
dos Povos Indgenas.

Via www.ohchr.org:
rgos das Naes
Unidas de tratados
relatrios de Estado;
rgos da ONU de
tratados Relatrios
sombra de ONG:
Conselho de Direitos
Humanos relatrios
de Estado, Exame
Peridico Universal
(EPU).
Instituies nacionais
de direitos Humanos
(INDH)/ouvidores.

Existncia de
legislao nacional
sobre sade em
relao aos grupos
em desvantagem, incluindo os idosos, as
pessoas portadoras
de deficincia e as
crianas.

Processo

Existncia de
departamentos de
sade multicultural
dentro do Ministrio
da Sade ou outros
rgos de administrao pblica.
Nmero de
polticas, programas,
planos de ao sobre
sade multicultural
ou culturalmente
apropriada, principalmente na rea
de sade maternal,
sexual e reprodutiva.

Existncia de profissionais designados

que trabalhem na
rea de servio
mdico multicultural
e com minorias.
Existncia de profissionais designados
que trabalhem na
rea de servio
mdico multicultural
em sade sexual e
reprodutiva.

Resultado

Existncia de sites
na internet ou informaes destinadas
ao servio mdico
multicultural.
Existncia de sites,
folhetos, material
educativo, estudos
ou outras ferramentas
culturais apropriadas
sobre servio mdico
multicultural maternal,
sexual e reprodutivo.

Registros administrativos sobre

os pases. Registros
administrativos
sobre os pases. Por
exemplo, na Amrica
Latina, Organizao
Pan-americana de
Sade: www.paho.
org. Repidisca: http://
bases.bireme.br/cgibin/wxislind.exe/iah/
online/?IsisScript=iah/
iah.xis&src=google&b
ase=REPIDISCA&lang
=p&nextAction=lnk&
exprSearch=43358&in
dexSearch=ID.
Registros administrativos sobre os
pases.
Ver outros ao lado.

Os indicadores de processo devem monitorar a disponibilidade e a qualidade dos servios e das polticas relacionadas
com sade intercultural/culturalmente adequada. Esses indicadores se concentram especificamente nos servios e nas
polticas destinados s minorias, aos indgenas e s populaes de imigrantes. O Relatrio de Avaliao da Primeira Dcada
Internacional dos Povos Indgenas do Mundo 1995-2004 mostra que as informaes estatsticas coletadas sobre os povos
indgenas nos ltimos anos na Amrica Latina esto comeando a refletir as condies socioeconmicas, polticas e culturais entre os povos indgenas e as culturas na regio.
A maior parte das informaes reunidas por diferentes agncias ainda est em processamento, mas vrias agncias nacionais/regionais esto comeando a reunir indicadores sobre sade j incorporando variveis como gnero, interculturalidade, grupos tnicos, mobilidade, uso de plantas medicinais etc. Em muitos casos, essas informaes ainda precisam
ser padronizadas e generalizadas, uma vez que os pases formulam as questes de formas diferentes (o que dificulta as
comparaes internacionais).

.104

Outras fontes so:

Organizao Pan-americana de Sade: www.paho.org.
Repidisca: http://bases.bireme.br/cgi-bin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&src=google&base=REPIDISCA&la
ng=p&nextAction=lnk&exprSearch=43358&indexSearch=ID.
The Center of Reproductive Rights: http://reproductiverights.org.
Relatrio de Estado das Mes do Mundo, da Fundao Save the Children: http://www.savethechildren.org/campaigns/
state-of-the-worlds-mothers-report/.
Comisso Andina de Sade Intercultural.
Organismo Andino de Sade.
Because Im a Girl [Porque Sou Menina]. O estado das meninas do mundo: http://www.comminit.com/en/node/303917.
The State of World Population 2008: Culture, Gender and Human Rights [O Estado da Populao Mundial 2008: Cultura,
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Vrias fontes sobre povos indgenas e sade sexual e produtiva: http://www.culturalrights.net/descargas/drets_culturals251.pdf.

Nvel

Os indicadores estruturais sobre o direito sade so usados para avaliar e medir o desempenho dos Estados no campo
jurdico em relao sade. O acesso aos dados fcil por meio das bases de dados das diferentes agncias da ONU.

(acessibilidade fsica)

As informaes coletadas sobre sade multicultural, com nfase especial na sade sexual e reprodutiva, provm de organizaes como o Fundo de Populao das Naes Unidas, Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal): http://www.eclac.cl/cgi-bin/getProd.asp?xml=/mujer/noticias/paginas/3/29273/P29273.xml&xsl=/mujer/tpl/p18f-st.
xsl&base=/mujer/tpl/top-bottom-estadistica.xsl.

(qualidade)

Geral
Nmero e porcentagem de centros
mdicos que aplicam
normas e regulamentos multiculturais
ou normas mdicas
culturalmente apropriadas.

Especfico
(decomposio)

Direito informao

Nmero e porcentagem de pessoas

que relatam melhor
compreenso dos
procedimentos mdicos aps o uso de um
tradutor cultural.

Nmero e porcentagem de minorias

e indgenas que
relatam participao
nos processos de validao de educao
sexual e informaes
de servio de sade
multicultural.

Provvel fonte
de dados

Nmero de usurios
nos centros mdicos
que afirmam ter
conhecimento de
normas de servio
mdico multicultural
e costumes mdicos
culturalmente apropriados

Estudos especializados.
Pesquisa de opinio
e de usurios.
Procedimentos de
avaliao (normalmente usados por
organizaes de
sade principalmente reprodutiva e
sexual quando se
trabalha com povos
indgenas).

Os indicadores de resultado sobre o servio de sade multicultural podem ser usados para medir servios especficos e detectar diferenas de qualidade. Na coleta dos indicadores de resultado, os fatores decisivos so a forma como a informao
coletada, a qualidade dos servios e a adaptao cultural dos instrumentos de medio (de forma que sejam entendidos
pelos usurios finais dos servios de sade). No momento, no h dados estatsticos internacionais disponveis sobre procedimentos mdicos interculturais, mas h compilao de informaes em mbito nacional em muitos pases.

Para fins deste trabalho, o enfoque recair sobre a dimenso cultural

do direito sade, que tem sido reconhecido como o direito que
pressupe que todas as instalaes, os bens e os servios sanitrios
devem ser culturalmente apropriados, ou seja, demonstrar respeito
cultura dos indivduos, das minorias, dos povos e das comunidades
e levar em conta as questes de gnero e as exigncias dos ciclos
de vida. Alm disso, com respeito ao direito das mulheres sade,
requer a retirada de todas as barreiras que interfiram no acesso aos
servios de sade, educao e informao, inclusive na rea de
.105

sade sexual e reprodutiva. Os Estados devem empreender ao

preventiva, promotora e corretiva para proteger a mulher do impacto de prticas e normas culturais tradicionais prejudiciais que lhes
neguem seus plenos direitos reprodutivos. Ateno especial deve
ser dada s minorias e aos povos indgenas, que tm o direito a medidas especficas para ter mais acesso aos servios e ao tratamento
de sade. Esses servios de sade devem ser culturalmente apropriados, levando em conta o tratamento preventivo tradicional, prticas de cura e medicamentos.
O direito liberdade de expresso diversidade lingustica
A liberdade de expresso um direito humano fundamental cuja
importncia afeta diretamente a cultura e o desenvolvimento. Ela
inclui o direito de buscar, receber e divulgar informaes e est inserida no Artigo 19 PIDCP, Artigo 5 Cerd e Artigo 21 CDPD. Para fins
deste trabalho, abordaremos um aspecto particular da liberdade de
expresso: a diversidade lingustica. Reconhecidamente, a liberdade
de expresso inclui o direito expresso lingustica. Consequentemente, o direito liberdade de expresso, juntamente com a no
discriminao, implica direitos relativos lngua, particularmente o
uso de lnguas das minorias. Importante nesse sentido tambm o
Artigo 27 PIDCP, que inclui o direito dos membros das minorias de
usar a prpria lngua, em particular ou em pblico, para garantir a
sobrevivncia e o desenvolvimento contnuo da identidade cultural
das minorias.
Esses direitos reunidos sugerem vrias obrigaes para os Estados
no tocante diversidade lingustica, que so principalmente obrigaes negativas. Os Estados devem, por exemplo, respeitar o uso
das lnguas das minorias tanto em particular como em conversas
em pblico. Alm disso, os Estados tm de respeitar e, portanto,
no proibir o uso das lnguas das minorias em bens e atividades
culturais, como livros, canes, peas de teatro e festivais. Tambm
implica respeito pela radiodifuso privada nas lnguas das minorias,
assim como o estabelecimento e o funcionamento de instalaes
educacionais particulares ou de outras associaes que usem a lngua de um grupo minoritrio como meio de comunicao. A questo continua sendo saber at que ponto os Estados tambm tm
obrigaes positivas para garantir a diversidade lingustica em pblico. Para algumas comunidades especficas, como minorias nacionais
e povos indgenas, reconhece-se que o Estado deve proporcionar
instalaes para o uso e a preservao dessas lnguas, igualmente na
administrao pblica e na justia. Embora exista o reconhecimento
de que os Estados tm a obrigao de tomar medidas positivas para
evitar violaes, no h consenso geral sobre essas obrigaes.
Nas pginas seguintes, apresentamos um conjunto possvel de indicadores. Acerca da disponibilidade de dados, selecionamos os indicadores mais relevantes dentro de um possvel grupo maior de
indicadores. Os selecionados encontram-se dentro da estrutura descrita acima.
Foto: Humberto Pimentel

.106

.107

O direito liberdade de expresso diversidade lingustica

Nvel
Estrutural

(disponibilidade)

Geral
Ratificao dos tratados internacionais
e regionais aplicveis
aos direitos humanos,
em particular o
PIDCP, o Protocolo
Facultativo ao PIDCP
sobre procedimento
de comunicao
individual.
Incluso do direito
de liberdade de
expresso e respeito
diversidade lingustica
na constituio e na
legislao nacionais.

Especfico
(decomposio)

Direito informao

Estados-membros
do Conselho da
Europa: ratificao da
Carta Europeia das
Lnguas Regionais
e Minoritrias e da
Conveno-Quadro
para a Proteo das
Minorias Nacionais.

Traduo dos tratados para a(s) lngua(s)

nacional(is) e as
lnguas das minorias.

Reconhecimento
formal das lnguas
das minorias.

Provvel fonte

Instrumentos legais
amplamente disponveis e acessveis
(em bibliotecas, via
internet).
Traduo da constituio e da legislao
nacionais para as
lnguas das minorias.

Via www.ohchr.org:
rgos de tratados
da ONU Relatrios
de Estado; rgos
de tratados da ONU
Relatrios sombra
de ONGs; Conselho
de Direitos Humanos
Relatrios de Estado Exame Peridico
Universal (EPU).
Instituies
nacionais de direitos
humanos (INDH)/
ouvidores.Via www.
ohchr.org: rgos
de tratados da
ONU Relatrios de
Estado; rgos de
tratados da ONU
Relatrios sombra de
ONGs; Conselho de
Direitos Humanos
Relatrios de Estado
Exame Peridico
Universal (EPU).
Instituies nacionais de direitos
humanos (INDH)/
ouvidores.

Os indicadores estruturais de liberdade de expresso e diversidade lingustica servem para monitorar o cumprimento das
normas internacionais gerais. As informaes podem ser facilmente obtidas pelas bases de dados da ONU e outras organizaes internacionais.
Processo
(acessibilidade fsica)

Existncia de jornais,
canais de televiso
ou estaes de rdio
que transmitam sua
programao em
vrios idiomas.
Existncia de
possibilidades de
educao escolar em
diferentes lnguas em
distintos nveis.

Existncia de jornais,
canais de televiso ou
estaes de rdio que
transmitam sua programao nas lnguas
das minorias ou nas
menos usadas.
Existncia de
educao escolar nas
lnguas das minorias
em diferentes nveis.

Existncia de informaes em diferentes

lnguas sobre possibilidades de educao
escolar.

Transmisso e legislao destinadas minoria na Osce: http://

www.osce.org/hcnm/
item_11_13547.html.
Recursos da Osce
para a transmisso
nas lnguas das
minorias: http://
www.osce.org/hcnm/
item_11_31598.html.
State of the Worlds
Minorities and
Indigenous People
2009 [Estado das
Minorias e dos Povos
Indgenas do Mundo]:
http://www.minorityrights.org/7948/
state-of-theworlds-minorities/
state-of-the-worldsminorities-andindigenous-peoples-2009.html.

.108

Nvel

Geral

de dados

Especfico
(decomposio)

Direito informao

Provvel fonte
de dados

Processo

Relatrio da OCDE
sobre educao:
http://www.pisa.
oecd.org/dataoecd/2/38/36664934.
pdf.

(acessibilidade fsica)

Relatrio da Osce
sobre integrao:
http://www.osce.
org/publications/
hcnm/2006/07/
28647_998_en.pdf.
Relatrio sobre
Desenvolvimento
Humano: http://
hdrstats.undp.org/en/
indicators/.
Na Europa: Relatrios Eurydice: http://
eacea.ec.europa.eu/
education/eurydice/index_en.php/
Doc_intermediaires/
analysis/en/frameset_analysis.html.
Os indicadores de processo medem as polticas e as aes que facilitam o acesso das populaes minoritrias e de imigrantes informao e educao. Com relao aos marcos regionais ou locais, as informaes esto disponveis, por exemplo,
pelo Eurydice (http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/thematic_studies_en.php) e pela Cepal (http://www.eclac.
org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/celade/agrupadores_xml/aes4.xml&xsl=/agrupadores_xml/agrupa_listado.xsl).
Por exemplo, no novo censo elaborado pela Cepal, foi introduzida uma pergunta sobre quantas crianas que estudam tm
acesso educao multicultural.
Resultado

(qualidade)

Nmero de pessoas
com proficincia
suficiente em todas as
lnguas oficiais.
Nmero e porcentagem de pessoas que
frequentam a escola
e tm aulas em seu
prprio idioma.

Nmero e porcentagem da populao

minoritria que frequenta a escola e tem
aulas em seu prprio
idioma.

Nmero ou porcentagem de pessoas dos

grupos minoritrios
que relatam falta de
aes polticas nas
lnguas das minorias.

Pesquisas de
opinio, com usurios
domiciliares.

Nmero e porcentagem de pessoas que

relatam ter acesso a
informaes sobre a
educao escolar em
lnguas diferentes.

Os indicadores de resultado servem para mostrar o que medir ao avaliar se as polticas e as aes especficas esto atingindo as metas estabelecidas. A proficincia lingustica estudada em alguns pases onde existem dados estatsticos quase
precisos sobre o nmero e a distribuio de dois ou mais idiomas. A informao disponvel sobre as lnguas adaptada ao
tamanho da populao de estados multilingusticos e distribuio de falantes. Algumas das informaes necessrias esto
disponveis por meio de dados estatsticos administrativos de alguns pases.

.109

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.113

Seleo de tratados e declaraes (em ordem alfabtica)

Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1981)
Conveno Americana de Direitos Humanos (1969)
Conveno da Unesco para a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005)
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (Cerd, 1965)
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de Suas Famlias (ICRMW, 1990)
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher (Cedaw, 1979)
Conveno sobre os Direitos das Crianas (CDC, 1981)
Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (CDPD, 2006)
Convnio Europeu para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais (1951)
Declarao Americana de Direitos Humanos (1948)
Declarao das Naes Unidas sobre a Proteo das Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas (1992)
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas (2007)
Declarao e Programa de Ao de Viena, Conferncia Mundial dos Direitos
Humanos (1993)
Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948)
Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001)
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Pidesc, 1966)
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP, 1966)
Protocolo de San Salvador sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1988)
Publicao original:
DONDERS, Yvonne; LAAKSONEN, Annamari. Finding ways to measure the
cultural dimension in human rights and development. Paper encomendado pela Unesco HQ, Division of Cultural Industries for Development.
Dezembro, 2009. 34 p. Disponvel em: http://ssrn.com/abstract=1657837.
Acesso em: 1 abr. 2011.
Este estudo tem sido utilizado como base para desenvolver a dimenso
da Governana no Preliminary Methodology Manual [Manual Preliminar de
Metodologia] do Unescos Culture for Development Indicator Suite [Conjunto
de Indicadores Culturais para Desenvolvimento da Unesco], atualmente em
teste na Bsnia e Herzegovina, na Colmbia, na Costa Rica, em Gana, no
Uruguai e no Vietn. Para saber mais detalhes do projeto acesse:
http://www.unesco.org/culture/CDIS.

Igreja de So Francisco de Assis, Ouro Preto, MG, 2010. Foto: Humberto Pimentel

Direitos culturais no Brasil

Francisco Humberto Cunha Filho
Introduo
Desde 10 de dezembro de 1948, ao adotar e proclamar a Resoluo 217 A, na qual est a Declarao Universal dos Direitos Humanos, a Assembleia Geral das Naes Unidas chamou ateno
para um novo e delicado ncleo de direitos, assim tidos por estarem relacionados e envoltos
na subjetividade e nos muitos significados da palavra cultura: os direitos culturais (DsCs). Em
pelo menos dois artigos, faz expressa referncia aos direitos culturais, sendo que em um deles
prevalece a abordagem generalista e, no outro, a mais restrita. Tais aluses correspondem
principal dicotomia que persiste como entrave para uma unificao conceitual.
A compreenso mais ampla est no Artigo 22, que diz que toda pessoa, como membro da
sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da
sua personalidade.
O entendimento mais restrito figura nos dois itens do Artigo 27: 1. Toda pessoa tem o direito de
participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo
cientfico e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.

.114

.115

No primeiro caso, direitos culturais relacionam-se ideia de respeito

aos modus vivendi peculiares aos distintos povos destinatrios e signatrios da declarao; no segundo, a atividades mais especficas,
cujos ncleos podem ser extrados, com variaes gramaticais, do
prprio texto: artes, cincia e literatura.

tncias distintas. Nas mais achegadas relaes do direito com a cultura, pelo menos trs delas precisam ser evidenciadas, no sentido de
precisar-lhes os significados, para evitar que uma seja empregada no
lugar da outra, o que inevitavelmente gera caos em termos comunicacionais e, principalmente, cientficos.

Considerando que as declaraes de direitos so uma espcie de farol

para a produo das normas jurdicas nos pases que formam a comunidade internacional, o objetivo deste escrito dimensionar se e em
que medida h influncia da Declarao de 1948, da ONU, sobre o comando existente na Constituio brasileira de que: O Estado garantir
a todos o pleno exerccio dos direitos culturais... (parte inicial do Artigo
215), tentando medir a dimenso ofertada expresso em destaque.
Ademais, com base no entendimento obtido, traar um perfil do atual
estgio dos direitos culturais em nosso pas.

A primeira dessas expresses culturalismo jurdico, portadora de

uma abrangncia to colossal que fornece base para uma teoria que
explica todo o direito (cincia) e todos os direitos (bens jurdicos)
com base na cultura, para tanto tomada em sua dimenso antropolgica (REALE, 2000). Para essa teoria, por conseguinte, falar em
direitos culturais uma tautologia, porque todos eles o so.

Culturalismo jurdico, multiculturalismo e direitos culturais

Casamento Pomerano. Santa Maria de Jitib, ES, 2009. Foto: Humberto Pimentel

Os muitos sentidos da palavra cultura estimulam a aproximao e

at a confuso entre expresses com grafias prximas, mas de subs-

Multiculturalismo, por seu turno, uma derivao da ideia culturalista para territrios especficos ou especificados, por meio da qual
se defende a coexistncia de povos, comunidades e grupos lastreados em valores e expresses culturais distintos (LOPES, 2010). Sua
preocupao, portanto, no com o conjunto dos direitos culturais,
mas com um, que especfico em termos de identificao, porm
genrico como abrangncia: o direito diversidade.

.116

.117

Direitos culturais, em sentido diverso dos apresentados, pressupem

a especificao, se no de um rol, ao menos de categorias de direitos
relacionados com a cultura, compreendida com base em ncleos
concretos formadores de sua substncia, como as artes, a memria
coletiva e o fluxo dos saberes (CUNHA FILHO, 2004).
As interconexes entre os trs conceitos levam s seguintes observaes: culturalismo jurdico teoria, multiculturalismo ideologia, direitos
culturais so prxis. Evidenciam-se, em decorrncia, graus de concretude
e materializao diferenciados e crescentes do primeiro para o ltimo.
Assim, no se pode confundir culturalismo jurdico e tampouco
multiculturalismo com direitos culturais, pois a abrangncia e o significado dos primeiros aniquilariam a dimenso mais concreta dos
ltimos. Contudo, por paradoxal que aparente, h um direito cultural
especfico s prticas multiculturalistas, bem como concepo que
explica as relaes sociais com base no culturalismo.

Sem prejuzo da observao de Jess Prieto de Pedro (2001, p. 215)

de que o conceito, menos que uma categoria jurdica de aplicao
direta, se presta mais a identificar um grupo de direitos fundamentais, no Brasil desde 2007 a Universidade de Fortaleza (Unifor) tem
disciplina especfica, com verses diferenciadas para graduao e
ps-graduao mestrado e doutorado em direito , designada com
a expresso que faz deferncia literalidade do texto constitucional
do pas: direitos culturais (CUNHA FILHO; TELLES; COSTA, 2008). Contudo, na dimenso terica e na aplicao efetiva, praticamente equivale
a direito da cultura, por versar sobre as relaes jurdicas especficas
em trs grandes campos: artes, memria coletiva e fluxo de saberes.

Direito cultura, direito da cultura e direitos culturais

Constituio cultural: liberdades, prestaes e estmulos

possvel que as terminologias acima ensaiadas fiquem mais evidentes com o comparativo das trs expresses que do ttulo a este tpico.

A Constituio brasileira abundante no tratamento da cultura. Isso

fica evidente no fato de que em todos os seus ttulos h alguma ou
at mesmo farta disciplina jurdica sobre o assunto. Poderia, por isso,
ser chamada de Constituio cultural, mas tambm pelo fato de
possuir seo especfica para o tema, em cujo artigo inaugural 215
se l que o Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.

Inicialmente, h considerveis diferenas entre os significados de direito cultura e direito da cultura. O primeiro, mais uma vez, remete
aos aspectos genricos e abstratos da convivncia humana. Em princpio, refere-se a um direito, embora de dimenso grandiloquente
e amorfa. Corresponde, na linguagem da ONU, prerrogativa de
participar na vida cultural da comunidade. Com efeito, o direito
cultura constitui proteo contra mudanas abruptas e ilegtimas,
mesmo porque at as prprias restries a seu acesso, decorrentes,
por exemplo, de segregaes punitivas (prises e outros castigos),
integram o amlgama cultural que lhe d substncia. Pedro (2001, p.
212), ao mesmo tempo que sintetiza, localiza-o no mundo jurdico:
O direito cultura contextualiza-se nos direitos culturais, como uma
de suas principais manifestaes, e os direitos culturais, por seu turno, nos direitos humanos [traduo livre].
A outra expresso direito da cultura permite vislumbrar o direito
que rege relaes especficas e tangveis, com base em elementos
palpveis do universo cultural observado. Pontier, Ricci e Bourdon
(1990, p. 90) sustentam que o desenvolvimento de polticas pblicas
especficas forjou a criao do referido direito, que passou a ser evidentemente necessrio, por pelo menos trs motivos: 1) tornou-se
imperioso regulamentar os servios pblicos de cultura, que passaram a ser ofertados; 2) a ao estatal criou o respectivo poder de
polcia cultural, exercvel sob disciplina e controle; e 3) o impulso das
polticas gerou mais fluxos e relaes culturais, das quais decorreu
natural crescimento quantitativo e qualitativo de litgios culturais,
que passaram a exigir parmetros para a soluo.

.118

Monnier e Forey (2009, p. 18-19) comungam com esse entendimento

e precisam que o direito da cultura passou a receber tratamento de
disciplina autnoma na Frana somente a partir dos anos 1990. Mesmo
reconhecendo a heterogeneidade e a multiplicidade de objetos, mencionam alguns como exemplo: os monumentos histricos, os arquivos,
os vestgios arqueolgicos, as criaes do esprito, a lngua, os livros...

Na verdade, se no fosse o encantamento brasileiro pela retrica e

pela prolixidade, o texto do artigo transcrito poderia terminar na parte
em destaque, porque os complementos nada mais so do que manifestaes especficas de direitos culturais. Contudo, possuem uma
utilidade, evidenciada em palavras substanciais neles contidas: acesso, apoio, incentivo, valorizao e difuso. A serventia a de exibir que
o Estado, ao garantir o exerccio dos direitos culturais, tem mltiplos
papis, ajustveis conforme o direito a que se referem. Em gnero,
podem consistir em abstenes e atuaes, que podem ser divididas
em prestaes e estmulos que, por seu turno, so positivos ou negativos, conforme se queira incrementar ou inibir certas prticas.
Por isso, certa a categorizao feita por Jos Afonso da Silva (1993, p.
280) em relao aos direitos culturais, compreendendo-os como: a) o
direito criao cultural, compreendidas as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; b) direito de acesso s fontes da cultura nacional;
c) direito de difuso da cultura; d) liberdade de formas de expresso
cultural; e) liberdade de manifestaes culturais; f ) direito-dever estatal
de formao do patrimnio cultural brasileiro e de proteo dos bens
de cultura [...]. Quando se trata de garantir as liberdades culturais, a absteno o recomendado; se o foco assegurar possibilidades equnimes de criao e difuso, atuaes e prestaes so necessrias.

.119

Museu de Arte de So Paulo (Masp), So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel

Consequncia inevitvel, nesse caso, alguma interferncia, nem

que seja a de minimamente observar contedos e a capacidade
operacional de quem incentivado, tudo porque os apoios e estmulos so feitos segundo os preceitos constitucionais impregnados de valores e com recursos pblicos, que precisam ser fiscalizados quanto ao emprego previsto. Relativamente aos valores, mesmo
sem referncia direta s normas positivadas, precisa e preciosa a
sntese de Teixeira Coelho (2008, p. 12) ao pugnar que a cultura seja
um dique contra o obscurantismo da religio, da ideologia e da
economia, alavanca da governabilidade laica, republicana, e de uma
qualidade de vida que preserve o mundo.
Insiste-se, porm, que o direcionamento de estmulos somente
admissvel dentro de estritas balizas constitucionais, porque a regra
bsica, para o setor enfocado, determina que livre a expresso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena.
Direitos e deveres culturais em gnero
Apesar de, no Brasil, serem quase sinnimas as expresses direito da
cultura e direitos culturais, a ltima carrega a desvantagem de induzir
ao pensamento de que as relaes jurdicas do setor contemplam
apenas direitos, levando falsa impresso da inexistncia de deveres culturais; quando muito, cogita-se que eventuais deveres so de
responsabilidade apenas do Estado. Contudo, h algo que, de to
bsico na teoria jurdica, de domnio de quase todas as pessoas,
mesmo as leigas: aos direitos correspondem deveres (BOBBIO, 2000),
sendo que estes so de responsabilidade das pessoas indicadas na
legislao. E, em termos de cultura, alm do Estado, so muitas (SILVA, 2007, p. 95).
Uma rpida observao de como se configuram os grandes ncleos
dos direitos culturais artes, memria coletiva e fluxo de saberes
permite vislumbrar o estgio dessa relao.
Relativamente s artes, com status de direito fundamental, assegurado, nos termos da lei, o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e
associativas. a explcita manifestao do aspecto patrimonialista,
de direito de propriedade, sobre a criao do intelecto. Contudo, a
mesma Constituio genericamente determina que a propriedade
atender a sua funo social, o que obviamente se refere a qualquer
tipo de domnio, inclusive o intelectual. Em palavras que indicam
a forma de operacionalizar simultaneamente as normas transcritas:
os criadores, ao mesmo tempo em que tm direitos como proprietrios, na mesma condio tm deveres, e os destinatrios de suas
obras tambm. No toa que um dos grandes desafios do momento a reconstruo da legislao autoralista, atualmente com
pendores mais favorveis propriedade, sem a devida medida para
com a funo social respectiva (WACHOWICZ; SANTOS, 2010).

.120

.121

Rol e categorizao dos direitos culturais

H algumas tentativas de elaborar o rol exaustivo dos direitos culturais, cujo bom intuito, certamente, o de facilitar e fazer conhecer
os mesmos. Contudo, em temos cientficos, esse tipo de empreitada
corresponde a um modelo antigo de observar a realidade, quando a
dinmica da vida social era bem menos clere e pouco afetada por
novidades, o que permitia audcias simplificadoras como, por exemplo, a de tentar reger a humanidade com apenas dez mandamentos.
Nos tempos correntes, uma relao dos direitos culturais lembraria o
tear de Penlope, urdido durante o dia, mas passvel de ser desfeito
noite (MNARD, 1991), no propriamente por sabotagem, mas em
virtude de duas causas principais: a dinmica de criao, extino e
modificao dos direitos na contemporaneidade, bem como a frequente programaticidade das normas do setor.

Arte rupestre pr-histrica em

Urubici, SC, 2007.
Foto: Humberto Pimentel

No campo mais tradicional do resguardo da memria coletiva, o do

tombamento, desde 1937 clara ao menos normativamente a
correlao direitos-deveres culturais, evidente na conservao do
direito de propriedade ao dono do bem tombado, excetuadas as
possibilidades de destruir, modificar sem autorizao, submeter-se
a fiscalizaes e controles, alm de, em caso de alienao, ofertar a
preferncia ao poder pblico. Mas esse equilbrio quase sempre
apenas normativo, pois as grandes tendncias so tentar impedir a
concretizao do tombamento e/ou de seus efeitos, ou tentar que
seja comutado em desapropriao.
No domnio da proteo do patrimnio cultural imaterial, o equilbrio tambm dificultoso: aceitam-se, com tranquilidade, por exemplo, compensaes e reconhecimentos pblicos aos chamados tesouros vivos, mas, se aos mesmos se pede repasse de saberes, fazeres e viveres, dvidas so levantadas quanto possvel obrigao.
Tambm no h boa recepo quando se pondera sobre o contedo
e a forma de tais saberes, fazeres e viveres, estimulando os que se compatibilizam com os assim designados dogmas constitucionais valorizadores de bens como dignidade humana, igualdade sem discriminaes
negativas, respeito natureza e, por bvio, desestimulando os que atuam em sentido antagnico. De fato, velar por esses bens corresponde
ao dever que cada um e todos tm de aprimorar as relaes humanas.

.122

Quanto ao primeiro aspecto a dinmica jurdica , o legislador tem

o poder de, a qualquer momento, alterar a legislao, excetuadas
algumas clusulas (por isso mesmo chamadas de ptreas), de modo
que faa valer sempre a norma mais nova sobre as antigas.
A programaticidade de muitas das normas de direitos culturais,
por seu turno, significa a possibilidade de adaptao da forma de
concretiz-las segundo distintos programas polticos. Desse modo,
por exemplo, quando a Constituio brasileira determina que a lei
estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens
e valores culturais, o legislador, em dado momento, pode entender
que os referidos incentivos adviro de renncia fiscal; noutro, pode
avaliar que o mais adequado que o Estado diretamente os fornea.
V-se que relacionar os direitos culturais corresponde a esforo braal e ininterrupto para atualizao, razo pela qual, sem abandonar a
conscincia da importncia de ao menos ter noo slida dos existentes, passou-se ideia de conhecer no o rol, mas as categorias,
a exemplo do que fez Jos Afonso da Silva (ver o trecho acima transcrito) ou, ainda, Peter Hberle (1993, p. 211-212) ao analisar constituies de pases europeus, fazendo aluses a: liberdade de prtica da cincia e da arte, liberdade de ensino, direito instruo,
liberdade para aprender, liberdade dos pais para educar a prole,
liberdade de ao das associaes culturais, tutela da propriedade
intelectual, alfabetizao de adultos, participao na radiodifuso,
proteo ao patrimnio histrico e artstico e proteo da natureza.
.123

Garantias aos direitos culturais

Por relao exaustiva ou por categorias, conhecer os direitos culturais no um fim, mas apenas um instrumento para viabilizar sua
concretizao. Nesse domnio, conveniente lembrar que no Brasil
relativamente fcil reconhecer normativamente novos direitos; difcil mesmo dar efetividade a eles, como aos antigos.
Essa prtica remete necessidade de, to intensamente quanto os
direitos, conhecerem-se e categorizarem-se as garantias culturais.
Elas so os elementos dos quais os titulares dos direitos podem e
devem se valer para ver os mesmos migrando da simples previso
em textos legais para o mundo dos fatos. Obviamente, as garantias
de direitos circundam o mundo jurdico, mas o extrapolam por serem tambm de natureza poltica e social (BARROSO, 2000, p. 121).
Na Constituio brasileira, a preocupao ficou evidenciada nas
duas alteraes que afetaram a seo destinada cultura, por meio
das emendas constitucionais (EC) n 42/2003 e 48/2005 que, em vez
de seguirem a tradio de criar novos direitos, se preocuparam em
definir garantias aos j existentes. A ltima delas, v.g., ao instituir o
Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico, de fato almeja a continuidade das polticas culturais, alm
de somar e integrar esforos e recursos dos poderes pblicos responsveis pelas mesmas.
No mesmo sentido, a EC n 42/2003, ao facultar aos Estados e ao
Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at
cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, para o financiamento de programas e projetos culturais, visa criar o esteio
pecunirio necessrio efetivao dos direitos culturais. Essa emenda, contudo, fornece a certeza de que as garantias jurdicas no so
suficientes para o propsito perseguido, porque, mesmo autorizados,
nenhum Estado e tampouco o Distrito Federal usaram a permisso
constitucional de criar verbas vinculadas a um fundo de cultura. Certamente faltou a presso dos interessados sobre seus representantes
para que os entes referidos editassem as normas necessrias ao incremento das verbas favorveis s polticas culturais. Se isso tivesse
ocorrido, representaria acionamento das garantias polticas e sociais.
Condensao das ideias e consideraes finais
No Brasil, pode-se concluir:
1) os direitos culturais no se confundem com o culturalismo jurdico (uma teoria) nem tampouco com o multiculturalismo (uma
ideologia), mas entre os primeiros esto a prerrogativa de entender
as relaes sociais com base na cultura, bem como a convivncia
simultnea de distintas matizes e matrizes culturais;
2) direitos culturais, no Brasil, expresso quase sinnima de direito
da cultura; direito cultura frmula vinculada antropologia, possuidora de uma dimenso to abrangente ao ponto de ser impossvel seu descumprimento em termos absolutos;
.124

3) o Estado tem mltiplos papis na misso de garantidor do pleno

exerccio dos direitos culturais, passveis de sntese no asseguramento de liberdades, na entrega de bens e servios e na realizao de
estmulos positivos e negativos, conforme os limites constitucionais;
4) os direitos culturais vm inexoravelmente acompanhados dos
respectivos deveres culturais, de responsabilidade no apenas do
Estado, mas de mltiplos atores sociais;
5) a melhor forma de conhecer direitos e deveres culturais no a
construo de um rol, mas o entendimento de suas categorias, pois
a frmula de criao das leis e o carter programtico das normas
culturalistas lhes do feio dinmica;
6) to importante quanto conhecer os direitos culturais ter cincia
do instrumental potencialmente assegurador de sua efetivao: as
garantias culturais. Ademais, o acionamento das garantias o que
pode transformar o prestgio constitucional, mas quase retrico, em
efetivo incremento dos direitos culturais, que so grandiosos por fornecer a possibilidade de desenvolvimento do ser humano em suas
distintas dimenses.

Referncias bibliogrficas
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suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasileira. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.
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Grafite Beco do Batman, Vila Madalena, So Paulo, SP. Foto: Amilcar Packer

Direitos culturais em foco

Bibliografia Jurdica Comentada

Rodrigo Vieira Costa

Os estudos jurdicos sobre a cultura, nos ltimos anos, esto conhecendo um notvel desenvolvimento. A consequncia disso, em alguns pontos do pas, foi a criao de cursos e disciplinas
de direitos culturais, ofertados em eventos acadmicos e nas grades curriculares de graduao
e ps-graduao de instituies de ensino superior; o fortalecimento das pesquisas cientficas
na rea, reconhecidas em mbito local, nacional e internacional; e um aumento do nmero
de trabalhos de concluso de curso, dissertaes de mestrado e teses de doutorado sobre
assuntos atinentes seara (patrimnio cultural, incentivos e fomento cultura, profissionais da
cultura, direitos autorais, organizao e administrao da cultura etc.).
Francisco Humberto Cunha Filho
Doutor em direito, professor do Programa de Ps-Graduao em
direito (stricto sensu) Mestrado e Doutorado da Universidade de
Fortaleza (Unifor) e advogado da Unio.
E-mail: humberto.3000@hotmail.com
.126

Tradicionalmente, esses estudos fortaleceram-se em dois campos mais antigos de anlise: o

direito do patrimnio cultural e o direito autoral. Nos ltimos tempos, porm, seu foco tem se
ampliado para alm do crescimento vertiginoso das referncias acerca dessas duas matrias.
Outras temticas culturais no abordadas ou escassamente tratadas como o regime jurdico
dos incentivos fiscais cultura, a gesto e administrao cultural, a proteo jurdica dos bens
culturais, as vrias formas de interveno administrativa na vida cultural (fomento e prestao
.127

de servios pblicos de cultura), o regime de proteo social e laboral especial dos profissionais da cultura, entre outros tm sido objeto de relevante interesse por parte de juristas e iniciantes na matria.
Tambm estreita a correlao desses novos estudos com o direito
constitucional e a filosofia do direito, por meio do debate dos valores e aspiraes sociais relativos cultura e que se concretizam em
novos temas e campos de anlise, tais como o multiculturalismo, a
diversidade cultural, a integrao cultural dos Estados nacionais e
em mbito supranacional, afora o carter multi/inter/transdisciplinar
de seu objeto.
Contudo, nem sempre foi assim. Especialmente porque a indefinio
do que sejam os direitos culturais, ocasionada pela multiplicidade de
sentidos que a prpria cultura pode assumir, tanto nos textos do direito internacional quanto nas constituies e legislaes nacionais,
relegou essa categoria de direitos fundamentais a anlises fragmentadas de bens jurdicos que os integram, alm de confundi-los com
outras espcies de direitos bsicos dos seres humanos (direitos sociais e econmicos, por exemplo).
A prpria identificao de quais seriam os direitos culturais ou quais
categorias jurdicas o integrariam objeto de dvida e divergncia
entre juristas, a exemplo dos direitos autorais e da proteo do patrimnio cultural, mencionados acima, tradicionalmente ramos do
direito civil e do direito ambiental, respectivamente.
Alm disso, comparativamente quantidade de obras produzidas
sobre os demais direitos fundamentais, poucas so as referncias bibliogrficas que do um carter de unidade e autonomia ao estudo
dos direitos culturais, pois ainda hoje se encontram apenas artigos
esparsos, em revistas universitrias e sites, com diversos enfoques,
muitas vezes restringindo-se a seus institutos clssicos, que sero
exemplificados mais adiante.
Apesar das ressalvas sobre a escassez de literatura, j no fim da dcada de 1960, a reunio de especialistas sobre direitos culturais como
direitos humanos, promovida pela Unesco, reivindicava que o conceito era relativamente novo por uma razo muito simples: a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, consagrou como
direitos de todas as pessoas e responsabilidade dos Estados-membros da Organizao das Naes Unidas a satisfao dos direitos
culturais, enquanto clusula genrica, e, em particular, a participao na vida cultural da comunidade, de fruir as artes, de participar
do progresso cientfico e dos benefcios que dele resultam e de proteger os interesses morais e materiais ligados a qualquer produo
cientfica, literria ou artstica de sua autoria.
Nessa fase, embora a comisso tenha admitido quo difcil exprimir a cultura em uma definio, os direitos culturais foram associados a um fator de desenvolvimento humano essencial para a superao da pobreza e da opresso poltica de regimes totalitrios.
Assim, o direito cultura espcie dos direitos culturais que com
Foto: Humberto Pimentel

.128

.129

eles no pode ser confundida passou a ser sinnimo de difuso

de obras intelectuais, acesso aos meios de comunicao, educao e ao conhecimento. Por isso, havia a associao de direito
cultural com o direito instruo.
No foi toa que, em 1974, o hngaro Imre Szab apresentou seu
Cultural Rights [Direitos Culturais], um estudo acerca das normas
internacionais declaratrias, protetoras e garantidoras dos direitos culturais e sua existncia simultnea em diferentes sistemas
sociais, com condies scio-histricas e econmicas distintas e
modelos constitucionais e institucionais dspares. Seu objetivo foi
analisar a adequao da legislao internacional s identidades e
diferenas dos contextos locais.
Ocorre que, para Szab, o termo coletivo e universal direitos culturais denota uma categoria sinttica de direitos humanos nos quais
se incluem vrios componentes e ramificaes que anteriormente
ocupavam lugares distintos e foram absorvidos por uma clusula
geral, entre os quais esto os direitos instruo, educao formal, cincia, ao conhecimento, ao aprendizado e liberdade de
opinio, alm de seus desdobramentos institucionais, tais como
a liberdade de ctedra, de ensinar e ser ensinado, de escolher o
ensino e seu local etc.
No entanto, antes de representar um rol exaustivo, a amplitude da
expresso no mbito dos textos internacionais que se seguiram
Declarao Universal, como tambm das prprias prescries que
nela j existiam, no apenas incorpora outros contedos aos direitos
culturais como tambm evidencia que a enumerao dos direitos
dos saberes apenas uma de suas categorias.
Apesar de o disciplinamento dos direitos culturais ser produto
da primeira metade do sculo XX, com as constituies de alguns Estados sociais e socialistas, e ter obtido relevo com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, como visto, o campo
jurdico que vai dar sistematicidade a esse ramo surgir somente
a partir do incio dos anos 1990, perodo no qual o engendramento de uma srie de polticas culturais em vrios pases do
mundo, em especial na Frana, demandar regulamentaes
das atividades dos poderes pblicos e tambm das relaes privadas entre particulares.
Esse ramo do direito nascer em solo francs sob a denominao
de direito da cultura, o que corresponde ao que conhecemos na
terrae brasilis como direitos culturais. Com base na ideia de uma
necessria unidade da heterogeneidade de normas e reflexes jurdicas sobre a cultura, anteriormente matria de outras disciplinas,
como o direito administrativo (por exemplo, regulamentao do
funcionamento das instituies culturais, proteo do patrimnio
histrico e artstico), o direito tributrio (por exemplo, incentivos
fiscais cultura, tributao de obras intelectuais), o direito do trabalho (por exemplo, exerccio da profisso de artista) etc., os professores Jean-Marie Pontier, Jean-Claude Ricci e Jacques Bourdon,
.130

da Universidade de Direito, Economia e Cincias de Aix-Marseille,

publicaram, em 1990, Droit de la Culture [Direito da Cultura], um
dos primeiros manuais dessa nova disciplina.
Segundo os culturalistas franceses, a existncia de um direito da
cultura justifica-se na medida em que surgem os servios pblicos culturais demandados pela populao e prestados pelo Estado; o poder de polcia cultural, consequncia da atuao estatal;
e o contencioso administrativo e judicial responsvel pela soluo de conflitos. A obra divide-se em cinco grandes partes: uma
dedicada s noes gerais sobre cultura; uma segunda relacionada s instituies culturais francesas, pblicas e privadas; a terceira direcionada para o regime das atividades culturais, em especial
para as profisses culturais regulamentadas e espetculos; outra
voltada s polticas culturais de proteo, formao e incentivo
criao; e a ltima centrada no financiamento da cultura.
Hoje, em uma das universidades Aix-Marseille, a Paul Czanne AixMarseille III, h o selo editorial Droit et Culture, encarregado de
publicar teses e dissertaes apresentadas ao Centro de Pesquisas
Administrativas da Faculdade de Direito e Cincia Poltica que versem sobre direito da cultura.
Nessa linha, Alain Riou advoga pela existncia do direito da cultura em Droit de la Culture et le Droit la Culture [Direito da Cultura e Direito Cultura], publicado em 1993. Para ele, esse novo
ramo jurdico multiforme, heterogneo, permeado por diversas
instituies em toda sorte de legislao de ordem cultural, mas
que possui numerosos argumentos em favor de seu tratamento
unitrio, entre os quais: a) liames entre as atividades culturais e o
direito; b) interveno do Estado na garantia desses direitos; c) reconhecimento constitucional e legal do direito de acesso cultura
o que at certo tempo equivaleu participao do cidado na
cadeia produo-distribuio-consumo de bens culturais , alm
das proclamaes internacionais e europeias reconhecendo-o; e
d) a existncia de uma jurisprudncia constitucional e administrativa, formada com base em um contencioso que se v s voltas com
litgios relativos matria.
Certamente, a maior das contribuies dessa referncia conceituar o direito da cultura e enquadrar as regulamentaes atinentes ao campo cultural nas categorias que prope e que balizam a
estrutura de seu livro. So elas: o direito do patrimnio cultural, o
direito da criao e da formao culturais, o mecenato e a propriedade literria e artstica (o que corresponderia, no direito brasileiro,
s prescries sobre direitos autorais).
Sob essa orientao, Droit de la Culture [Direito da Cultura], de autoria
de Sophie Monnier e Elsa Forey, rene tambm, de forma sinttica,
as diferentes regulamentaes do setor cultural, como a dos atores
pblicos e privados que atuam na rea, as das vrias modalidades
de gesto do servio pblico cultural, as da proteo do patrimnio
cultural, as do apoio criao e educao artstica e cultural, as do
.131

financiamento da cultura, alm de algumas outras normatizaes

internacionais acerca dos bens culturais.
No Brasil, o desafio de consolidar uma teoria jurdica dos direitos culturais, que reivindique autonomia como uma subrea do direito sem
deixar de se imiscuir na interdisciplinaridade que seu objeto reclama, nasce, para os juristas brasileiros contemporneos, com a tutela
dessa gama de bens jurdicos qualificados como fundamentais pelo
Estado democrtico (social) e constitucional brasileiro, oriundo de
um poder constituinte originrio, cuja titularidade do povo, quando dedica uma seo do ttulo da ordem social da Constituio Federal de 1988 cultura. A prpria expresso direitos culturais remonta Constituio vigente.
Nesse sentido, Direitos Culturais como Direitos Fundamentais, de
Francisco Humberto Cunha Filho, inaugurou, em 2000, um marco na literatura sobre a matria ao definir a cultura em funo de
seu estudo jurdico, embasado em um enfoque constitucional.
Foge, portanto, do tratamento da cultura em uma dimenso antropolgica pura e simplesmente, onde tudo o que o ser humano faz ou produz se transforma em cultura. O autor distancia-se
dos juristas que sempre trataram o tema com certa obviedade,
a de que o conceito de cultura algo por si s identificvel e a
todos compreensvel. A Constituio de 1988 elegeu fundamentos que devem ser perseguidos pelo Estado e pela sociedade,
entre os quais a dignidade da pessoa humana, valor-base de todos os direitos fundamentais. Portanto, cultura sob o aspecto
constitucional no pode ser tudo; segundo sua viso, h de ser
a produo humana ligada a um ideal de aprimoramento. Registra ainda que os direitos culturais so os relacionados trade
artes-memria coletiva-repasse de saberes (nesse ltimo caso,
o jurisconsulto vem paulatinamente substituindo essa ideia pela
de fluxo de saberes), sendo possvel identific-los conforme as
normas constitucionais e infraconstitucionais que se adaptem a
uma dessas trs categorias. Humberto Cunha defende ainda ser
possvel encontrar direitos culturais em todas as dimenses de
direitos fundamentais (direitos de liberdade, igualdade e fraternidade ou solidariedade).

seu Cultura e Democracia na Constituio Federal de 1988: a Representao de Interesses e Sua Aplicao ao Programa Nacional de Apoio
Cultura. Contudo, o enfoque dessa obra outro, pois a preocupao
central aqui foi analisar no histrico do direito brasileiro de que forma foi prevista a representao autnoma de interesses dentro do
segmento cultural e como essa relao se modificou com o regime
democrtico, tendo em vista que a gesto cultural do pas em muito
esteve associada participao das elites intelectuais na definio
de polticas para o setor.
Ao analisar a estrutura e o funcionamento do Programa Nacional de
Apoio Cultura (Pronac) hoje em vias de transformao , o autor
chega concluso de que a democratizao do pas no significou
mudana paradigmtica nas deliberaes dos rgos de representao do setor cultural, cujas prticas aristocrticas de disputa pelo
poder e na definio das polticas pblicas da rea so desvirtuadas
de seus propsitos legislativos. De certa forma, a obra antecipa o atual
debate sobre a implantao da arquitetura poltico-jurdica do Sistema Nacional de Cultura, cujo embrio encontra no Pronac da Lei Rouanet, e sai em defesa de uma maior participao dos demais entes
federados, municpios e Estados-membros. Essa participao pede
aes e programas nos quais haja atribuies e responsabilidades
sob a tutela de seus interesses de forma coordenada com a Unio,
pugnando pela organizao da representao da comunidade, de diferentes formas, ao definir e fiscalizar as polticas culturais, bem como
por um suporte pecunirio estvel que torne possvel o cumprimento dos deveres estatais para com a cultura.

Paranapiacaba, Santo Andr, SP, 2010.

Foto: Humberto Pimentel

Outra novidade trazida pela obra a identificao dos princpios

constitucionais da cultura, entre eles o do pluralismo cultural, o da
participao popular, o da atuao estatal como suporte logstico
e o do respeito memria coletiva. Para o autor, a efetivao dos
direitos culturais depende no s do seu reconhecimento como direitos fundamentais, mas de um conjunto de garantias que, alm
de proteg-los contra toda ordem de violaes, sejam promotoras
de seu exerccio e fruio. Por isso, divide a anlise da legislao nacional em quatro formas de efetivao: a) a proteo da produo
cultural; b) o fomento produo cultural; c) a proteo do patrimnio cultural; e d) a utilizao das garantias processuais para a defesa
dessa gama de direitos.
Anos depois, em 2004, os conceitos bsicos de sua teoria e a identificao dos princpios dos direitos culturais foram ratificados em
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Auditrio Ibirapuera, So Paulo, SP, 2010. Foto: Humberto Pimentel

Destaca-se tambm na literatura jurdica nacional o livro Ordenao

Constitucional da Cultura, do constitucionalista Jos Afonso da Silva.
Alm de um captulo introdutrio sobre os conceitos gerais e as relaes entre Constituio, cultura, valores e direito, o autor, com base
nos referenciais das constituies brasileiras anteriores, da atual e de
algumas outras de vrios pases do mundo, busca definir os fundamentos constitucionais da cultura e o papel do Estado brasileiro em
assegurar os direitos culturais.
Muito embora no os defina, ele se esfora no sentido de identificar
quais so os direitos culturais, alicerado na ideia de uma ordenao
constitucional da cultura como organizao de normas jurdicas pertinentes temtica. Da porque, ao especific-los, vai detalhar, em outras
partes de sua obra, cada um desses direitos, em particular a liberdade
de expresso cultural, o direito ao patrimnio cultural protegido, a regulamentao das atividades e profisses culturais, os direitos autorais
e algumas normas programticas que versam sobre poltica cultural e
o sistema de financiamento e apoio cultura no pas.
Assim como Humberto Cunha, o autor inclui em sua obra a anlise
dos direitos autorais, porm, ao contrrio do primeiro, no inclui a
proteo das obras intelectuais entre os direitos culturais, pois considera essa ltima categoria de bens jurdicos como direitos sociais,
tais como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia
e o lazer, entre outros.
Outra contribuio no menos importante a do jurista portugus
Vasco Pereira da Silva, com A Cultura a que Tenho Direito: Direitos Fundamentais e Cultura, editada em 2007, na qual, sob uma concepo
aberta e complexa de cultura, identifica as mltiplas normas do direito cultura na Constituio portuguesa, assim como assinala dois
nveis de proteo ao direito fundamental cultura, que se aperfeioou nas sucessivas geraes de direitos fundamentais: uma dimenso subjetiva e outra dimenso objetiva.

O direito cultural tambm objeto de ateno do germnico Peter

Hberle em El Estado Constitucional, obra que consolida as bases de
sua teoria da Constituio como cincia cultural e o direito Constitucional da cultura. Sua rea de concentrao de interesse o estudo
comparado de diversas constituies do mundo. Nelas, percebe que,
assim como nos documentos internacionais, existe uma concepo
aberta de cultura que se referencia, em ltima instncia, pela obrigatoriedade da persecuo da axiologia constitucional, e tambm por
uma Constituio de Estados democrticos que no pode prescindir
da dimenso cultural dos valores sociais, e outra mais estrita, especial,
que alberga as normas constitucionais relativas aos assuntos culturais,
como os mbitos da educao, das artes e da cincia.
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Por fim, certo que o levantamento das obras aqui delineadas em

esboos gerais e indicativos no tem a pretenso de excluir outras
to igualmente importantes ou de afirmar que so nicas na abordagem do tema. Contudo, a seleo no foi aleatria, pois obedeceu ao critrio de escolha de livros cujas caractersticas dessem
unicidade ao tratamento jurdico da cultura e, por conseguinte,
despertassem o interesse de pesquisadores, estudantes, docentes e
dos profissionais e gestores da seara cultural, assim como tambm
auxiliasse na busca de fontes daqueles que cotidianamente lidam
com problemas jurdicos de toda ordem, pblica ou privada, que
envolvem a matria.
Referncias bibliogrficas
CUNHA FILHO, Francisco Humberto. Direitos culturais como direitos
fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro. Braslia:
Braslia Jurdica, 2000.
_____. Cultura e democracia na Constituio Federal de 1988: a representao de interesses e sua aplicao ao Programa Nacional de Apoio Cultura. Rio de Janeiro: Letra Legal, 2004.
HBERLE, Peter. El Estado constitucional. Buenos Aires: Astrea, 2007.
MONNIER, Sophie; FOREY, E. Droit de la culture. Paris: Gualino, 2009.
POINTIER, Jean-Marie; RICCI, Jean-Claude; BOURDON, Jacques. Droit
de la culture. Paris: Dalloz, 1990.
RIOU, Alain. Le droit de la culture et le droit la culture, Paris: ESF,
1996.
SILVA, Jos Afonso da. Ordenao constitucional da cultura. So Paulo: Malheiros, 2001.
SILVA, Vasco Pereira da. A cultura a que tenho direito: direitos fundamentais e cultura. Lisboa: Almedina, 2007.
SZAB, Imre. Cultural rights. Budapeste: Akadmiai Kiad; Leiden:
A.W. Sijthoff, 1974.

Rodrigo Vieira Costa

Advogado do escritrio Melo, Aguiar, Ximenes e Medeiros
Advogados Associados MAXIME. Membro da Rede Nacional
de Advogados e Advogadas Populares no Cear RENAP-CE.
Mestrando em direito constitucional da Universidade de Fortaleza.
Membro do Grupo de Estudos e Pesquisas em Direitos Culturais
da Universidade de Fortaleza. Professor de direitos culturais da
Faculdade de Direito Christus, Fortaleza, CE. Membro da Rede
Nacional de Formao de Pesquisadores em Polticas Culturais
Polticas Culturais em Rede.
E-mail: direitoarteecultura@yahoo.com.br
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Conhea os nmeros anteriores da Revista Observatrio Ita Cultural, disponveis em PDF para download no site do Observatrio Ita Cultural:
http://www.itaucultural.org.br/index.cfm?cd_pagina=2798.
Revista Observatrio Ita Cultural n 10 Cinema e audiovisual em
perspectiva: pensando polticas pblicas e mercado
Esta edio trata das polticas para o audiovisual no Brasil e passa por
temas como distribuio, mercado, polticas pblicas para o audiovisual,
direitos autorais e gesto cultural, novas tecnologias, alm de trazer texto de Silvio Da-Rin, ex-secretrio do Audiovisual. Parte dos artigos de
ganhadores do Prmio SAV e do Programa Rumos Ita Cultural Pesquisa:
Gesto Cultural 2007-2008.
Revista Observatrio Ita Cultural n 9 Novos desafios da cultura digital
As novas tecnologias transformaram a indstria cultural em todas as suas
fases, da produo distribuio, assim como o acesso aos produtos culturais. Em 12 artigos, esta edio discute as questes que a era digital impe
indstria cultural, os desafios que permeiam polticas pblicas de incluso digital, a necessidade de pensar os direitos autorais, e como trabalhar
a cultura na era digital. Traz entrevista com Rosala Lloret, da Rdio e TV Espanhola, e Valrio Cruz Brittos, professor e pesquisador da Unisinos, sobre
convergncia das mdias e televiso digital, respectivamente.
Revista Observatrio Ita Cultural n 8 Diversidade cultural: contextos e sentidos
Esta edio dedicada diversidade. Na primeira parte, so explorados
diversos aspectos culturais do pas aspectos que esto margem da vivncia e do consumo usual do brasileiro e como as polticas de gesto
cultural trabalham para a assimilao e preservao deles, de modo que
no causem fortes impactos na dinmica social.
A segunda parte da revista composta de artigos escritos por especialistas em cultura e tem como fio condutor a discusso sobre a sobrevivncia da diversidade cultural em um mundo globalizado.
Revista Observatrio Ita Cultural n 7
A Lei Rouanet o tema do stimo nmero da revista Observatrio Ita Cultural. Nesta edio, os autores discutem diversos aspectos e consequncias dessa lei: a concentrao de recursos no eixo Rio-So Paulo, o papel
das empresas estatais e privadas, o incentivo fiscal. O ministro da Cultura,
Juca Ferreira, comenta em entrevista a lei e as falhas do atual modelo. O
propsito deste nmero apresentar ao leitor as diversas opinies sobre o
assunto para que, ao final, a concluso no seja categrica; o setor cultural
tecido por nuances, portanto h que pens-lo como tal.
Revista Observatrio Ita Cultural n 6
O gestor cultural uma profisso que, no Brasil, ainda no atingiu seu
pleno reconhecimento. A sexta revista Observatrio Ita Cultural dedicada a expor e debater esse tema. Neste nmero, h uma extensa indicao bibliogrfica em portugus, alm de artigos e entrevistas com professores especializados no assunto. A carncia profissional nesse meio
fruto da deficincia das polticas culturais brasileiras, quadro que comea
a se transformar com a maior incidncia de pesquisas e cursos voltados
formao do gestor.

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Revista Observatrio Ita Cultural n 5

A quinta revista resultado do seminrio internacional A Cultura pela Cidade uma Nova Gesto Cultural da Cidade, organizado pelo Observatrio
Ita Cultural. A proposta do seminrio foi promover a troca de experincias
entre pesquisadores e gestores de Brasil, Espanha, Mxico, Canad, Alemanha e Esccia, que utilizaram a cultura como principal elemento revitalizador de suas cidades. Nesta edio, alm dos textos especialmente escritos
para o seminrio, esto duas entrevistas para a reflexo sobre o uso da
cultura para o desenvolvimento social: uma com Alfons Martinell Sempere,
professor da Universidade de Girona, e outra com a professora Maria Christina Barbosa de Almeida, ento diretora da biblioteca da ECA/USP e atual
diretora da Biblioteca Mrio de Andrade. A revista n 5 inaugura a seo de
crtica literria, com um artigo sobre Henri Lefebvre e algumas indicaes
bibliogrficas. Para encerrar a edio, h o texto sobre a implantao da
Agenda 21 da Cultura.
Revista Observatrio Ita Cultural n 4
O que um indicador, como definir os parmetros de uma pesquisa,
como usar o indicador em pesquisas sobre cultura? A quarta revista Observatrio Ita Cultural trata desses assuntos por meio da exposio de
vrios pesquisadores e do resumo dos seminrios internacionais realizados pelo Observatrio no fim de 2007. Ao final da revista, h um texto da
ONU sobre patrimnio cultural imaterial.
Revista Observatrio Ita Cultural n 3
A terceira revista Observatrio Ita Cultural discute polticas para a cultura,
relata a experincia do Programa Rumos Ita Cultural Pesquisa: Gesto
Cultural e os seminrios realizados nas regies Norte e Nordeste do pas
para a divulgao do edital do programa. A segunda parte da revista traz
artigos que comentam casos especficos de cidades onde a poltica cultural transformou a realidade da populao, a experincia do Observatrio de Indstrias Culturais de Buenos Aires e uma breve discusso sobre
economia da cultura.
Revista Observatrio Ita Cultural n 2
O segundo nmero da revista dividido em duas partes: a primeira trata
das atividades desenvolvidas pelo Observatrio, como as pesquisas no
campo cultural e o Programa Rumos, e traz resenha sobre o livro Cultura
e Economia Problemas, Hipteses, Pistas, de Paul Tolila. A segunda parte
composta de diversos artigos sobre a rea da cultura escritos por especialistas brasileiros e estrangeiros.

Revista Observatrio Ita Cultural n 1

Esta revista inaugura as publicaes do Observatrio Ita Cultural. Criado
em 2006 para pensar e promover a cultura no Brasil, o Observatrio realizou
diversos seminrios com esse intuito. O primeiro nmero da revista resultado desses encontros. Os artigos discutem o que um observatrio cultural,
qual sua funo, como formular e usar dados para a cultura, as indstrias
culturais. A edio tambm comenta experincias de outros observatrios.

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