UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES

Facultada de Derecho y Ciencia Poltica

Escuela Acadmico-Profesional de Derecho
DERECHO MUNICIPAL

TEMA

Las Normas Municipales

DOCENTE
Alcntara Mio, Carmen Rosa
INTEGRANTES
Esqueche Idrogo, Hugo Manuel Vicente
Guerrero Neyra, Mara Esther

NDICE
CAPITULO I: EL ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL
1. El ordenamiento jurdico municipal
2. Autonoma
3. Principios orientadores
3.1 Principio De Garanta Institucional
3.2 Principio Del Bloque De La Constitucionalidad
CAPITULO II: NORMAS EMITIDAS POR EL CONSEJO DE ALCALDIA
1. Normas emitidas por el consejo de alcalda
1.1 Las Ordenanzas
1.1.1 Qu es lo que aprueban?
1.1.2 Ratificacin de las ordenanzas municipales
1.1.3 Publicidad de las ordenanzas
1.1.4 Impugnacin de las ordenanzas
1.1.5 Clasificacin de las ordenanzas
1.1.6 Procedimiento De Aprobacin De Ordenanzas
1.2 Los acuerdos
1.3 Resoluciones de consejo
CAPITULO III: NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDIA
1. Normas emitidas por la alcalda
1.1 Decretos de Alcalda
1.2 Resoluciones de alcalda
CAPITULO IV: NORMAS EMITIDAS POR LA GERENCIA MUNICIPAL
1. Normas emitidas por la gerencia municipal
1.1 Resoluciones de Gerencia Municipal
1.2 Directivas de Gerencia Municipal
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION

Tradicionalmente en el Per, la aprobacin de las leyes reposaba nicamente en

el Poder Legislativo, pero la Constitucin de 1979 declar al Estado peruano como
unitario y descentralizado y, que las municipalidades son rganos de gobierno
local. De este modo la organizacin gubernamental del Estado se organiz en
tres niveles territoriales: nacional, regional y municipal en base al principio de las
autonomas, lo que implicaba el reconocimiento de una potestad normativa propia.
Ello dio fuerza e importancia a las leyes locales u ordenanzas municipales. En tal
sentido, las autoridades locales (alcaldes y regidores), fueron consagradas como
titulares de la soberana popular y mandatarios directos y legtimos de los vecinos
de sus respectivas jurisdicciones territoriales.

CAP
TUL
OI

La Constitucin de 1993, reformada el ao 2002; as como la nueva legislacin

municipal asignan como una de las principales competencias municipales la
promocin y la planificacin del desarrollo local. El ejerci de esta competencia
fundamental de los gobiernos locales requiere una serie de normas que respalden
y orienten la implementacin de las decisiones del gobierno local.
Las normas municipales, que pueden ser ordenanzas, acuerdos de concejo,
decretos o resoluciones de alcalda, constituyen una manifestacin derivada
directamente de la condicin que tienen las municipalidades de ser rganos de
gobierno territorial con autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia, de acuerdo con lo establecido por el artculo 194 de
la Constitucin, que establece que las municipalidades, y concretamente los
concejos municipales, son titulares de una facultad normativa para aprobar
ordenanzas con efecto obligatorio en sus respectivos territorios.

EL
ORDEN
AMIEN
TO
JURDI
CO
MUNICI
PAL

1. EL ORDENAMIENTO JURDICO MUNICIPAL

Por disposicin legal (artculos 4, 5 y 6 de la Ley Orgnica de Municipalidades

Ley N 27972), inicialmente son slo dos los rganos competentes para emitir
normas municipales, el Concejo Municipal y la Alcalda.
Entindase al Concejo Municipal como aquel rgano conformado por el Alcalde y
los Regidores proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, que ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras, encargndose de emitir Ordenanzas
Municipales, Resoluciones de Concejo y Acuerdos.
De su lado, la Alcalda, es el rgano ejecutivo del Gobierno Local, siendo el
Alcalde el representante legal de la Municipalidad y su mxima autoridad
administrativa y a quin le corresponde la realizacin de los Decretos y
Resoluciones de Alcalda.
Sin embargo, existe un funcionario incluido dentro de la estructura orgnica de una
Municipalidad a quin tambin le compete la facultad legal de emitir normas o
disposiciones municipales: El Gerente Municipal.
En un sentido positivista, el Gerente municipal es el nico funcionario capaz y que
vlidamente puede ser delegado por el Alcalde para producir disposiciones
administrativas o resoluciones de competencia de la Alcalda.
Ya en una interpretacin menos restrictiva de la Ley y desde el punto de vista
prctico o real, existen otros funcionarios como por ejemplo los Gerentes de
Administracin Tributaria o de Desarrollo Urbano que pueden ser delegados por el
Alcalde y por lo tanto, contar con la atribucin de emitir resoluciones o
disposiciones administrativas municipales de competencia de la Alcalda. En
estricto sentido legal, no son Gerentes Municipales (conforme lo establece el
artculo 27 de la L.OM); sino que por motivos didcticos le
denominaremos Gerentes administrativos, ya que Gerente Municipal slo hay
uno.
Para que esto ocurra, es decir, para que estos Gerentes Administrativos, que
antes de la dacin de la LOM se les denominaba directores o jefes de oficina
(conocidos tambin ahora como Sub Gerentes) puedan emitir resoluciones
administrativas, se requiere que se cumplan dos requisitos:
a)

La delegacin expresa del Alcalde y

b)

El conocimiento y aceptacin del Concejo Municipal.

En un sentido ideal, sta delegacin debera estar contemplada en el Reglamento

de Organizacin y Funciones (ROF); pero bien podra realizarse tambin mediante
una Resolucin de Alcalda ratificada por el Concejo Municipal mediante el
respectivo Acuerdo.
En atencin a lo antes dicho, explicaremos cules son las normas y disposiciones
que se emiten en una Municipalidad, tomando como secuencia y orden los
rganos que lo hacen.
2. LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES N 27972 ART. II. AUTONOMA
Los gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa
en los asuntos de su competencia.
La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las
municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos
y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.

3. PRINCIPIOS ORIENTADORES
Dentro del contexto particular, el ordenamiento jurdico municipal descansa sobre
dos principios bsicos que aporta el derecho constitucional: i) la garanta
institucional y ii) el bloque de la constitucionalidad. Ambos principios, garantizan a
los gobiernos locales la vigencia de la autonoma poltica, econmica y
administrativa, y evita el despojo normativo por parte del gobierno nacional.

3.1 PRINCIPIO DE GARANTA INSTITUCIONAL

El principio de garanta institucional, resguarda que el legislador ordinario (que
expresa y ejerce el poder constituido), en su tarea normativa no desnaturalice,
limite, desconozca o anule aquellas instituciones creadas por el legislador
constituyente (que expresa y ejerce el poder constituyente, que es el poder
originario), al cual debe estar supeditado y subordinado. En buena cuenta, se trata
de garantizar que al realizarse la tarea de reglamentacin o de implementacin
normativa de la Constitucin no se la contradiga, desnaturalice o desborde, sino,
por el contrario, quede garantizada una proteccin especial a ciertas instituciones,
para que la norma constitucional impida su supresin en la va legislativa ordinaria.
Blume Fortini, afirma que el Congreso de la Repblica dicta la correspondiente Ley
Orgnica de Municipalidades, que no es otra cosa que la ley de desarrollo

constitucional de la institucin denominada municipalidad, la cual debe

complementar, fortalecer e implementar el modelo.
Esto es, una municipalidad con plena autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia, con facultad de dictar normas
con rango de ley, para la regulacin de tales asuntos. En esa lnea, el principio de
garanta institucional persigue precisamente garantizar que la creacin del
legislador constituyente peruano, denominada municipalidad sea desarrollada
adecuadamente por el legislador ordinario en el plano normativo
infraconstitucional, a fin de dotarla de todos los instrumentos normativos que
permitan su cabal desarrollo y el pleno y eficiente cumplimiento de sus fines.
El Tribunal Constitucional en reiteradas jurisprudencias ha sentado una posicin
respecto de este principio en los siguientes trminos: la garanta institucional de la
autonoma municipal aparece en el art. 194 de la Constitucin Poltica, modificado
por la Ley N 27680, que dice:
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia (...). A travs del concepto de garanta institucional, la doctrina y
jurisprudencia comparadas aluden a la constitucionalizacin de ciertas
instituciones que se consideran componentes esenciales del ordenamiento
jurdico. Es el caso de la autonoma municipal, por medio de la cual se busca
proteger la esfera propia de actuacin de los gobiernos locales de cara a la
actuacin de otros rganos del Estado, de manera tal que la institucin se
mantenga en trminos reconocibles para la imagen que de la misma tiene la
conciencia social de cada tiempo y lugar, imagen que se identifica con el ncleo
esencial de la institucin protegida por la Constitucin, y que debe respetar los
principios de proporcionalidad y razonabilidad, entre otros. Por ello, frente a la
diversidad de significados y contenidos de la garanta institucional de la autonoma
municipal, deben tenerse en consideracin, principalmente, los siguientes: a)
contenido subjetivo u organizativo de la autonoma: la existencia de las
municipalidades; b) contenido objetivo o sustantivo de la autonoma, esto es, la
autonoma como garanta de la gestin de los asuntos que interesen a la
comunidad local, y c) contenido institucional de la autonoma, que hace referencia
a la posicin de las municipalidades en el desempeo de sus funciones, es decir,
la autonoma como ejercicio bajo la propia responsabilidad del mbito de
funciones pblicas confiado por el legislador, con lo que se alude a cierto grado de
libertad e independencia que caracteriza la posicin de la actuacin de las
municipalidades frente a injerencias de instancias superiores.

3.2 PRINCIPIO DEL BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD

El mismo Tribunal Constitucional tambin ha desarrollado el principio del bloque

de la constitucionalidad. As se tiene la siguiente apreciacin: Se entiende por
bloque de constitucionalidad al conjunto de disposiciones normativas que, junto
con la Constitucin, permiten evaluar si una norma es compatible con la ley
fundamental. En el caso del control de constitucionalidad de normas emitidas por
las regiones en base al reconocimiento de su autonoma, deber considerarse
como bloque de constitucionalidad, adems de los preceptos constitucionales, las
leyes que dentro del marco constitucional se hubieran dictado para delimitar las
competencias del Estado y los entes territoriales autnomos, o para regular o
articular el ejercicio de las competencias de estos distintos niveles.
En puridad, a decir de Ernesto Blume Fortini, el bloque de constitucionalidad es un
conjunto normativo conformado por los preceptos contenidos en la misma
Constitucin y los preceptos contenidos en la ley de desarrollo constitucional y sus
complementarias, dictados dentro del marco constitucional, que determinan las
caractersticas, competencias y atribuciones de un determinado rgano
constitucional; conjunto normativo que es considerado como un todo o bloque.

CAPTULO II
NORMAS EMITIDAS POR
EL CONSEJO MUNICIPAL

1. NORMAS EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL

1.1 Las Ordenanzas.

Son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba su organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblico y las materias en
las que la municipalidad tiene competencia normativa. Mediante Ordenanzas se
crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley (artculo 40 L.O.M).
Determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus
disposiciones, estableciendo escalas de multas en funcin de la gravedad de la
falta; as como la imposicin de sanciones no pecuniarias (artculo 46 L.O.M).
Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artculo 200 de la
Constitucin.

1.1.1 Que es lo que aprueban?

ORGANIZACIN
INTERNA,
REGULACIN, ADMINISTRACIN
Y
SUPERVISIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Y LAS MATERIAS EN LAS
QUE LA MUNICIPALIDAD TIENE COMPETENCIA NORMATIVA.As tenemos que mediante Ordenanza se aprueba el organigrama, reglamento de
organizacin y funciones (ROF), el manual de organizacin y funciones (MOF), y
dems documentos de gestin que tengan como finalidad regular la organizacin
interna incluyendo el Reglamento de Sesiones de Concejo (en el que figurarn por
ejemplo el procedimiento y causales de suspensin).
Mediante Ordenanza tambin se aprueba cual ser la modalidad de gestin para
la administracin y supervisin de los servicios pblicos, por ejemplo si se va a
concesionar, si se har por administracin directa, o en forma mixta.
Los documentos de gestin referidos a la regulacin del planeamiento local,
llmese planes de desarrollo, planes urbanos, de desarrollo de capacidades,

presupuesto participativo, espacios de concertacin y participacin vecinal, etc. se

aprueban tambin mediante Ordenanza municipal.
- CREAN MODIFICAN, SUPRIMEN O EXONERAN, LOS ARBITRIOS, TASAS,
LICENCIAS, DERECHOS Y CONTRIBUCIONES.La redaccin del artculo 40 guarda relacin con lo dispuesto en el numeral 4 del
artculo 195 de la Constitucin, el que dice prcticamente lo mismo; sin embargo
a mi parecer bastaba con indicar que, mediante Ordenanza Municipal se crean,
modifican y suprimen contribuciones y tasas esto en el entendido que, las
tasas pueden ser arbitrios, derechos y licencias, conforme lo establece Cdigo
Tributario; no existiendo necesidad de ser reiterativo en la redaccin.
Constitucionalmente slo por ley o decreto legislativo (en caso de delegacin) se
crean, modifican o derogan tributos, o se establece exoneraciones.
Conforme a la norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario, los gobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de
estas pudiendo las Municipalidades ejercer esta atribucin slo mediante
Ordenanzas las que debern ser aprobadas del Concejo Municipal.
- SANCIONES ADMINISTRATIVAS.De conformidad con el artculo 46 de la LOM, las normas municipales son de
carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes,
sin perjuicio de realizar otras acciones. Las Ordenanzas son las que determinan el
rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus disposiciones,
estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta; as
como la imposicin de sanciones pecuniarias.
Literalmente hablando, el Concejo Municipal en materia normativa, es el nico
rgano que emite Ordenanzas y en este caso en particular, a travs de una
Ordenanza se debe establecer la relacin de infracciones, la escalas de multas y
sanciones no pecuniarias Vg: multa, suspensin de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retencin de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento de vehculos,
inmovilizacin de productos y otras, pero obligatoriamente la sancin que se
pretenda ejecutar debe estar contemplada en una Ordenanza en razn a los
Principios de Legalidad y Tipicidad.

1.1.2 RATIFICACIN DE LAS ORDENANZA MUNICIPALIDADES

Las Ordenanzas en materia tributaria expedida por las municipalidades distritales
deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin,
para su vigencia.
Resulta por lo tanto, indispensable determinar que Ordenanzas contienen materia
tributaria. Para ello se requiere de un anlisis simple de la misma: verificar s la
misma crea, modifica, suprime o exonera tasas (arbitrios, derechos y licencias)
y/o contribuciones, incluyendo sanciones relacionadas con dicha materia, como
por ejemplo, sanciones por no presentacin de declaracin jurada de impuesto
predial o vehicular.
De igual forma, son objeto de ratificacin, las Ordenanzas que aprueban los
Textos nicos de Procedimientos Administrativos de la Municipalidades Distritales,
conforme la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el Exp N. 0072001-AI/TC.

1.1.3 PUBLICIDAD DE LAS ORDENANZAS

La publicidad es esencial para la vigencia de las leyes, los reglamentos y, tambin,
para las normas municipales. El principio de publicidad deriva del precepto
obligatorio que contiene el artculo 51 de la Constitucin en cuanto prescribe que
la publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
El artculo 44 de la Ley Orgnica de Municipalidades; Ley N 27972, en
acatamiento al principio constitucional de publicidad de las normas, dispone que
las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del
alcalde y dietas de los regidores deban ser publicados, con las siguientes reglas y
especificaciones:
1. en el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional delCallao.
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdiccin en el
caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su
publicidad.

3. en los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales

municipales, de los que dar fe la autoridad judicial respectiva, en los dems
casos.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que existan.
Este mismo artculo prescribe que las normas municipales rigen a partir del da
siguiente de su publicacin, salvo que la propia norma postergue su vigencia.
Asimismo, se dispone que: No surten efecto las normas de gobierno municipal
que no hayan cumplido con el requisito de la publicacin o difusin.
Mayor rigor se aplica, en el caso de publicacin de las ordenanzas tributarias,
pues la ley tiene establecido que concluido el ejercicio fiscal, y a mas tardar el 30
de abril del ao siguiente, todas las Municipalidades publicarn sus Ordenanzas
aprobando el monto de las tasas por arbitrios, explicando los costos efectivos que
demanda el servicio segn el nmero de contribuyentes de la localidad
beneficiada, as como los criterios que justifiquen los incrementos de ser el caso.
La difusin de la Ordenanza antes mencionada, se realiza en el diario oficial El
Peruano, en el caso de la provincia de Lima; en el Diario encargado de las
publicaciones oficiales del lugar, si se trata de una Municipalidad de la Capital de
un Distrito Judicial; y mediante bandos pblicos y carteles impresos fijados en
lugares visible y en locales municipales en todas las dems circunscripciones que
no sean capital de distrito judicial, de lo que dan fe la autoridad judicial respectiva.

1.1.4 IMPUGNACIN DE ORDENANZAS

Las ordenanzas municipales solamente pueden recurrirse ante el Tribunal
Constitucional. La Ordenanza como norma municipal posee una calidad jurdica
que nicamente puede ser impugnada por el mismo procedimiento que se sigue
para atacar a las leyes: la accin de inconstitucionalidad. As lo establecen las
siguientes normas:
1. el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece que la accin de
inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de ley: Leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.

2. El artculo 77 del Cdigo Procesal Constitucional aprobado mediante Ley N

28237 prescribe que la demanda de inconstitucionalidad procede contra las
normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, etc. y tambin contra
las normas regionales de carcter general y las ordenanzas municipales; y
3. el inciso 1) del artculo 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades, que
establece que agotada la va administrativa procede la accin de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin.

1.1.5 CLASIFICACIN DE LAS ORDENANZAS.

A nuestro entender, por lo menos pueden distinguirse ntidamente por
especialidades y competencias hasta nueve tipos de ordenanzas:
A). Ordenanzas de gobierno y organizacin municipal.
B). Ordenanzas de desarrollo local.
C). Ordenanzas de urbanismo y medio ambiente.
D). Ordenanzas presupuestarias y de control.
E). Ordenanzas de servicios pblicos locales.
F). Ordenanzas de proteccin cultural.
G). Ordenanzas de sanciones administrativas.
H). Ordenanzas de participacin ciudadana.
I). Ordenanzas tributarias.
J). Ordenanzas de promocin de la igualdad de oportunidades y la equidad de
gnero.
A) ORDENANZAS DE GOBIERNO Y ORGANIZACIN MUNICIPAL.
Con este tipo de ordenanzas se organiza la administracin municipal y sus
rganos de gobierno, constituyendo una tpica manifestacin de la autonoma
municipal. En este grupo de ordenanzas se agrupan las que aprueban los
reglamentos internos de los concejos municipales, las que aprueban las
estructuras orgnicas de la administracin municipal, mancomunidades o
asociaciones municipales, o tambin las que crean y regulan respecto a las
municipalidades de los centros poblados.

As, podemos referir por ejemplo, que el Concejo Provincial de Yauyos mediante
Ordenanza N 020-2005-MPY del 30 de diciembre del 2005 aprob la adecuacin
de la municipalidad del Centro Poblado de Huancachi, y que el Concejo Distrital de
Huarochiri mediante Acuerdo de Concejo del 28 de noviembre de 1995 acord
crear la empresa municipal con participacin de cuatro (4) comunidades
campesinas del distrito: Llambilla, Huarochiri, Suni y Lupo, con el objeto de
administrar y brindar los servicios de luz elctrica, alumbrado pblico y
domiciliario, agua potable, servicio de parablica y cableado en circuito cerrado.
B) ORDENANZAS DE DESARROLLO LOCAL.
Mediante estas ordenanzas los concejos municipales, provinciales y distritales
ejercen su competencia en materia de desarrollo econmico local estableciendo
las estrategias, los procesos, los programas, proyectos y regulaciones especficas
necesarias a tan importante finalidad. Los Concejos municipales en las
ordenanzas que aprueban los planes de desarrollo concertados establecen
regulaciones especficas relativas al desarrollo local; pero adems, el fomento del
desarrollo local es regulado por un sinnmero de ordenanzas relativas al turismo,
el comercio, la artesana, los recursos naturales, etc.
Como ejemplo, podemos mencionar la Ordenanza Municipal N 84- 2004 CMPP
del 07 de julio de 2004 del Concejo Provincial de de Puno que institucionaliza la
feria artesanal de productores denominada Lago Sagrado de los Incas que se
desarrollar en forma anual del 15 de julio al 30 de agosto, con una duracin de 45
das calendarios, la Ordenanza Municipal N 001- 99/M.C. del 25 de junio de 1999
del Concejo Municipal Distrital de Cachicadn que regula la explotacin y
administracin de las aguas minero medicinales y/o termo medicinales
denominadas Aguas Calientes
o Aguas Termales de Cachicadn; la Ordenanza Municipal N 030- 2000/ML del
13 de diciembre del 2000 del Concejo Municipal Distrital de Lurn que norma los
aspectos generales de los procesos de planificacin y gestin concertada del
desarrollo local.
C) ORDENANZAS DE URBANISMO Y MEDIO AMBIENTE.
Estas ordenanzas son expresin del desarrollo de la competencia en materia de
planificacin urbana estipulada por el artculo 195 de la constitucin y por los
artculos 73 y 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Este grupo de ordenanzas es quiz el que actualmente tiene mayor desarrollo. No
se refieren estrictamente a las reas urbanas, sino en algunos casos al conjunto
del territorio municipal.

Entre estas ordenanzas urbano-ambientales podemos referir las siguientes: I)

Ordenanza N 003-2000-MPH del 31 de marzo de 2000 del Concejo Provincial de
Huarmey que aprueba el mapa de peligro, el plan de usos de suelos y su
reglamento y el plan de mitigacin de efectos de desastres naturales y que
prohbe la construccin de viviendas en las zonas consideradas como de alto
peligro, II) Ordenanza N 310 del 20 de febrero de 2001: El Concejo Metropolitano
de Lima aprueba la Ordenanza de Ordenamiento Territorial y Gestin Ambiental de
la Cuenca baja de Lurn, III) la Ordenanza N 013-2004/CM- MPR del 12 de
noviembre de 2004 del Concejo Municipal Provincial de Rioja que crea el rea de
Conservacin Municipal: Asociacin Hdrica el aguajal, Renacal, Alto Mayo- Sector
ro Negro, ubicados en los distritos de Yurcayacu y Psic, Valles del Alto Mayo,
Provincia de Rioja, Regin San Martn, con la finalidad de conservar y proteger la
diversidad biolgica; y IV) la Ordenanza Municipal N 002-2003/CPH del 14 de
abril del ao 2003 del Concejo Provincial de Huancabamba con el objetivo de
controlar y corregir los problemas que afectan el espacio urbano-rural. Esta
ordenanza establece la obligacin de todos los habitantes de Huancabamba
mantener la limpieza pblica en la ciudad y zonas rurales y que a nadie le es
permitido arrojar a la va pblica y en sus alrededores (ribera del ro, acequias,
lomas, canales, etc.) basura de toda clase, as como quemar sta. Prohbe tener
criaderos de porcinos en las riberas del ro Huancabamba, as como en las casas
y calles del casco urbano de la ciudad y dispone que en el barrio jibaja Ch,
considerado en el mapa de riesgos como una zona de peligro el canal que
atraviesa la parte superior del terminal pesquero, slo ser utilizado para que
discurran las aguas de lluvias y no para el destino de aguas servidas. El Artculo 7
prescribe que siendo la va pblica el lugar donde transitan los vecinos y
visitantes, a quienes debemos respeto, prohbe satisfacer sus necesidades
fisiolgicas.

D) ORDENANZAS PRESUPUESTARIAS Y DE CONTROL.

Se trata de ordenanzas vitales y claves para el desarrollo y gobierno local puesto
que son uno de los principales instrumentos para la implementacin de las
proposiciones y proyectos del Plan de desarrollo local concertado.
Estas ordenanzas presupuestarias desarrollan, especifican y materializan los
preceptos, los principios y procesos establecidos para los presupuestos
participativos establecidos en el artculo 199 de la Constitucin, los artculos 53 y
97 de la Ley Orgnica de Municipalidades, ley N 27972 y la ley N 28056, Ley
Marco del Presupuesto Participativo9.
El proceso de presupuesto participativo es definido como un mecanismo de
asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos
pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil. Por ello corresponde
a las Municipalidades, en ejercicio de su autonoma y competencia, establecer y
regular en este tipo de ordenanzas los asuntos concernientes a la organizacin,

establecimiento de instancias participativas, la evaluacin presupuestaria as como

programacin presupuestaria participativa de dicho presupuesto y la rendicin de
cuentas.
Como ejemplo podemos mencionar, la Ordenanza Municipal N 005-2006- MDLL
del 24 de Marzo de 2006 del Concejo Municipal Distrital de Llocllampampa de la
Provincia de Jauja que establece la secuencia metodolgica del proceso del
presupuesto participativo (cronograma, preparacin, convocatoria, agentes
participantes de la sociedad civil, capacitacin, contenido de los talleres de trabajo,
evaluaciones tcnicas, formalizacin de acuerdos, etc.). Asimismo las Ordenanzas
Municipales N 150- MC de Mayo de 2006 del Concejo Provincial del Cusco que
aprob el Reglamento y el cronograma del proceso de formulacin del
presupuesto participativo del ao fiscal 2007 del distrito de la provincia del Cusco y
la N 113- CMPC del 19 de mayo del 2006 del concejo provincial de Cajamarca
que sancion el Reglamento del proceso del presupuesto participativo del ao
fiscal 2007.

E) ORDENANZAS DE SERVICIOS PBLICOS LOCALES

A travs de ellas las municipalidades regulan la organizacin de los diversos
servicios pblicos locales, tales como los de limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, uso de bienes pblicos, transporte, camales, mercados, etc. De
las mltiples ordenanzas en esta materia podemos referir como ejemplo la
Ordenanza N 008-2007 MPCP del 25 de noviembre de 1997 del Concejo
Municipal Provincial de Coronel Portillo, Pucallpa, que reglamenta las
autorizaciones para el uso y aprovechamiento de la va pblica y la Ordenanza N
013- 2000- MDSM del 16 de agosto del ao 2000 del Concejo Municipal Distrital
de San Miguel que aprueba la que reglamenta el uso racional del agua en las
instalaciones del sistema de riego de los parques y jardines pblicos.
F) ORDENANZAS DE PROTECCIN CULTURAL.
Estas ordenanzas derivan del ejercicio de la competencia municipal compartida de
proteccin del patrimonio cultural y de conservacin de las zonas monumentales,
previstas en el inciso 12 del artculo 82 y el artculo 91 de la Ley Orgnica de
Municipalidades. Estas ordenanzas, conforme a lo establecido por el artculo 29
de la ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin, deben contar
con la opinin favorable del Instituto Nacional de Cultura, antes de su aprobacin.
Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza Municipal N 02A/MQ-SG-92 de abril de 1992 del Concejo Provincial del Cusco que promulg el
Cdigo Municipal para la proteccin de la ciudad histrica del Cusco y la
Ordenanza N 201 de diciembre de 1998 del Concejo Metropolitano de Lima que
aprob el Plan del Cercado, del Centro Histrico de Lima y su Zona de influencia
al 2010.

G) ORDENANZAS DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS

Mediante estas ordenanzas los concejos municipales regulan la potestad
sancionatoria de las municipalidades establecidas de manera general en el
Subcaptulo II del Captulo II de las normas municipales y los procedimientos
administrativos (artculo 46 a 49). Estas Ordenanzas conforme al artculo 46 de la
Ley Orgnica de Municipalidades determinan el rgimen de sanciones
administrativas. En este caso podemos mencionar las ordenanzas Ns. 085CMPD del 07 de julio del 2004 del Concejo Provincial de Puno que aprob el
Reglamento para la calificacin de infracciones y sanciones de trnsito, la N 032001-C/MC del 31 de enero del ao 2001 del Concejo Municipal Distrital de
Comas que aprob el Reglamento de aplicacin de infracciones y Sanciones
Administrativas y la Ordenanza N007-2003/MDPN del 15 de abril del 2003 del
Concejo Municipal Distrital de Punta Negra que aprob el Reglamento de
aplicacin de Sanciones Administrativas - RASA, que aprueba el cuadro de
infracciones y sanciones administrativas con indicacin y la descripcin de la
infraccin, la base legal, el monto de sancin (UIT) y el monto de soles.
H) ORDENANZAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.
El artculo 197 de la Constitucin y el artculo 112 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972 encargan a las municipalidades promover, apoyar
y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. De all que existan
cientos de ordenanzas que regulan, como proceso permanente, la creacin y la
aplicacin de nuevos espacios e instrumentos de participacin ciudadana.
En esta labor normativa municipal se advierte el reconocimiento de nuestra
diversidad y del tratamiento adecuado de la variada problemtica social, cultural y
territorial que presentan nuestros municipios, y por ende tambin, las distintas
expresiones y demandas de los actores sociales. Las autoridades locales
comienzan a percatarse que las propuestas normativas y las soluciones generales
en asuntos y materias de inters local no son las ms apropiadas y aconsejables.
En efecto, el desarrollo local se potenciara y adquirira un protagonismo y
accionar real si las propuestas normativas municipales dejaran de importarse o
copiarse de otras experiencias para pasar a una prctica donde desde su propia
formulacin se concibe y desarrolla localmente.
Las ordenanzas que los concejos municipales del interior de la Repblica han
dictado en esta materia son mltiples. Ellas no se conocen en toda su magnitud e
impacto puesto que conforme a la Ley de Municipalidades solamente se publican
en aquellas ciudades que tienen medios de publicacin de avisos judiciales o
pginas web, mientras que las restantes, que son las mayoritarias, generalmente
son publicadas en bandos.
Podemos referir la Ordenanza del Concejo Distrital de Santo

Domingo en Piura que aprueba el Reglamento de Organizacin de los Comits de

Desarrollo Zonal como instancias para la planificacin y accin concertada de los
planes de accin zonales y que son elegidos democrticamente por los
representantes de las organizaciones sociales de base, organizaciones
productivas o las autoridades de dos o ms caseros que forman parte de una
zona.
Asimismo, el Concejo Provincial de Puno mediante las ordenanzas N 109-CMPP
del 21 de julio del 2005 y la N 117- CMPP del 11 de octubre del 2005 aprob los
reglamentos del Concejo de Coordinacin Local de Puno y de la Constitucin,
delimitacin y organizacin de las juntas vecinales comunales de la Provincia de
Puno.
I) ORDENANZAS TRIBUTARIAS
El artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades regula de manera general
respecto de las ordenanzas, haciendo mencin aparte respecto a las ordenanzas
tributarias, estipulando que la potestad tributaria de las municipalidades distritales
se encuentra bajo el control de las municipalidades provinciales, a cuyo efecto las
ordenanzas tributarias distritales deben ser ratificadas.
El Titulo III de del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal,
probado por el Decreto Supremo N 156-2004-EF que regula respecto al marco
normativo de las contribuciones y tasas municipales, establece que las
municipalidades crean, modifican o suprimen contribuciones o tasas, y otorgan
exoneraciones, dentro de los lmites que fije la ley, bajo las siguientes normas
generales: La creacin y modificacin de tasas y contribuciones se aprueban por
Ordenanza, con los lmites dispuestos por el presente Ttulo; as como por lo
dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades; para la supresin de tasas y
contribuciones de las Municipalidades no tienen ninguna limitacin legal.
El artculo 69- A del Texto nico ordenado de la Ley de Tributacin Municipal
dispone que las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por arbitrios,
deben explicar los costos efectivos que demanda el servicio, segn el nmero de
contribuyentes de la localidad beneficiada, as como los criterios que justifiquen
incrementos, de ser el caso, deben ser publicadas a ms tardar el 31 de diciembre
del ejercicio fiscal anterior al de su aplicacin.
Dentro de este tipo de ordenanzas podemos referir la Ordenanza N 607 de marzo
del 2004 del Concejo Metropolitano de Lima que regula el procedimiento de
ratificacin de las Ordenanzas aprobadas por las Municipalidades Distritales de la
provincia de Lima que crean, modifiquen o regulen tasas o contribuciones. Esta
Ordenanza establece que la ratificacin constituye un requisito indispensable para
la vigencia de las ordenanzas en materia tributaria aprobadas por las
Municipalidades Distritales.

J) ORDENANZAS
DE
PROMOCIN
DE
LA
OPORTUNIDADES Y LA EQUIDAD DE GNERO.

IGUALDAD

DE

Son ordenanzas clave para la promocin del desarrollo local. Pueden ser
ordenanzas de carcter general que aprueban las polticas pblicas locales
emanadas del proceso de planeamiento concertado, en las cuales se establecen
lineamientos de poltica pblica local para la igualdad de oportunidades y la
equidad de gnero, o tambin ordenanzas especficas que establecen estos
lineamientos como de cumplimiento obligatorio para la planificacin y gestin
municipal. Estas ordenanzas tambin aprueban programas para la inclusin de
mujeres, pueblos indgenas, campesinado y otros grupos tradicionalmente
excluidos del desarrollo, y permiten cumplir y desarrollar una serie de
competencias y funciones que se encuentran establecidas en la Ley Orgnica de
Municipalidades como por ejemplo:
- la planificacin del desarrollo local en armona con las polticas y planes
nacionales para la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, cuyos
principales instrumentos son los que hemos sealado arriba,
- La gestin de la atencin primaria d la salud, la construccin y el equipamiento
de postas mdicas, botiquines y puestos de salud,
- La promocin de los derechos del nio, del adolescente, de la mujer y del adulto
mayor,
- La promocin de espacios de participacin, educacin y recreacin para adultos
mayores,
- El fortalecimiento de la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y
afro-peruana,
- Crear un registro de organizaciones juveniles, mantenerlo actualizado y
garantizar su participacin activa en el desarrollo local,
- Crear instancias para la proteccin y promocin de las mujeres, nias, nios y
personas con discapacidad

Un ejemplo de este tipo de ordenanza lo encontramos en la Ordenanza Municipal

190-C/MC de la Municipalidad Distrital de Comas, que aprueba el Plan de igualdad
de Oportunidades para Mujeres y Hombres del Distrito de Comas 2006-2010.
La Ley Orgnica de Municipalidades seala que la promocin del desarrollo local
es permanente e integral, por lo que las municipalidades deben realizar esta tarea
en coordinacin y asociacin con el gobierno regional y nacional, y que el sistema
de planificacin local tiene como uno de sus principios la inclusin y la equidad,
as como la consistencia con las polticas nacionales (artculos X y XI, del Ttulo
Preliminar, respectivamente). Pues bien, la igualdad de oportunidades y la equidad
de gnero tienen un lugar muy importante en los las polticas aprobadas por el
Acuerdo Nacional (Dcimo Primera Poltica de Estado: Promocin de la igualdad
de Oportunidades sin discriminacin), tiene un marco legal en la Ley de Igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres, Ley 28983 publicada el 16 de marzo
del presente ao, y en el Plan de Igualdad de Oportunidades, aprobado por el
MIMDES mediante Decreto Supremo N 009-2005- MIMDES.
Estos tres instrumentos de poltica; Acuerdo Nacional, Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres y la Ley de Igualdad de Oportunidades,
sealan que el Estado debe promover y garantizar la igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres, adoptando todas las medidas necesarias para remover
los obstculos que impiden el ejercicio pleno del derecho a la igualdad. Para ello,
deben incorporar lineamientos de equidad de gnero en sus planes estratgicos,
programticos y operativos, deben disear e implementar programas de atencin
de la salud y de la atencin a las mujeres vctimas de violencia, entre otros.
Los gobiernos locales deben promover el desarrollo de acuerdo a estas polticas
nacionales a travs de instrumentos normativos como las ordenanzas de
promocin de la igualdad de oportunidades y equidad de gnero, que aprueban
medidas a nivel local, que como hemos visto, son aquellas que garantizan la
participacin efectiva y equitativa de varones y mujeres en los procesos de
planeamiento, presupuesto participativo y gestin de programas y servicios
municipales, las que hacen frente a la violencia contra la mujer, las que
promueven la participacin social y econmica de la mujer rural, las que
garantizan el acceso a programas de salud y a una atencin de calidad,
especialmente de la salud sexual y reproductiva de las mujeres, etc.
Por ejemplo, una ordenanza de Presupuesto Participativo a la vez que regula el
proceso de presupuesto participativo, puede promover la igualdad de
oportunidades y la equidad de gnero en el desarrollo de ese proceso. Por
ejemplo, si establece cuotas de participacin para los representantes de las
organizaciones campesinas, del pueblo indgena, de las personas con
discapacidad, y otros.; y tambin establece una cuota especfica de participacin
para un adecuado equilibrio entre varones y mujeres.

1.1.6 PROCEDIMIENTO DE APROBACIN DE ORDENANZAS

La aprobacin de las ordenanzas se sujeta a un procedimiento especial, y que si
bien no se encuentra regulado expresamente por la Ley Orgnica de
Municipalidades, se infiere del mismo, que es el siguiente:
1. Formulacin y presentacin de proyectos de ordenanza por los regidores (inc. 1
del artculo 10) o por el Alcalde (inc. 4 del artculo 20). Los vecinos, igualmente
tienen derecho de presentar iniciativas en la formacin de las normas municipales.
En este caso, el artculo 114 de la Ley Orgnica Municipalidades exige que la
iniciativa legislativa vecinal tenga el respaldo de 1% del total de electores del
distrito o provincia correspondiente.
2. Estudio y dictamen del proyecto de ordenanza de las comisiones ordinarias
competentes. Los Dictmenes son informes de las comisiones de regidores que
contienen la exposicin documentada, precisa y clara de los estudios que realizan
sobre los proyectos de Ordenanza. Los dictmenes pueden ser en mayora, en
minora y por unanimidad. Los dictmenes en mayora y minora deben estar
rubricados por el Presidente de la Comisin, aunque sea firmante de uno de ellos.
3. Debate y aprobacin de la ordenanza en sesin pblica por el Concejo
Municipal (inciso 8 del artculo 9 y artculo 13). Las sesiones de los concejos
municipales, por regla general, son pblicas. As lo establece expresamente el
artculo 13 de la Ley de Municipalidades11. Los reglamentos internos de los
concejos municipales se encargan de regular la forma de presentacin de los
dictmenes, la elaboracin de la agenda de la sesin de cada Concejo Municipal y
el ordenamiento de las intervenciones y debate.
4. promulgacin de la Ordenanza por el Alcalde (inciso 5 del artculo 20).
5. publicacin de la Ordenanza (Inciso 5 del artculo 20 y artculo 44).

1.2 LOS ACUERDOS

Son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters

pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno
para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional (artculo 41 L.O.M).
Siendo el Concejo Municipal un rgano de gobierno que ejerce sus funciones de
gobierno mediante Ordenanzas (ya analizadas) y mediante acuerdos, siempre que
estos estn referidos a casos especficos de inters pblico (de toda la
comunidad, incluyendo los que no pertenecen a la jurisdiccin del distrito, incluso
de la comunidad nacional o internacional), vecinal (de inters de los vecinos
locales de la jurisdiccin del gobierno local) o institucional (de la municipalidad).
Es as que, la expresin de este rgano de practicar un determinado acto, por
ejemplo aprobar una lucha contra la venta de droga en las calles de la ciudad, o la
mejora del transporte pblico como poltica de mejora de la dignidad de los
usuarios, establecer la hermandad con otro municipalidad del pas o de fuera de
l, debe de realizarse mediante Acuerdo Municipal.
De decidir el Concejo sujetarse a una determinada conducta o norma institucional,
por ejemplo: no volver a habilitar zonas destinadas a rea agrcola; solicitar la
realizacin de exmenes especiales, auditorias econmicas y otros actos de
control, se materializa tambin mediante Acuerdo Municipal. Usualmente los
acuerdos municipales requerirn de otras disposiciones (ordenanzas, decretos,
resoluciones de alcalda, etc.) para implementarse.

1.3 LAS RESOLUCIONES DE CONCEJO:

Resuelven asuntos administrativos concernientes a su organizacin interna
(artculo 39 L.O.M).
Resulta bastante complicado analizar esta competencia normativa del Concejo
Municipal considerando que, ste rgano normativo y fiscalizador no tiene
competencias de carcter ejecutivo y las que incluso estn negadas a los
Regidores bajo pena de vacancia. Tampoco constituye instancia administrativa.
La pregunta que surge es: Que asuntos de carcter administrativo son de
competencia del Concejo?, la respuesta sera aquellos que corresponden a su
organizacin interna (del propio Concejo y no de la Municipalidad). As tenemos

que, por Resolucin de Concejo se debera resolver las licencias solicitadas por
sus miembros, la aprobacin de viajes de comisin, la suspensin del cargo de
regidor o Alcalde por la comisin de alguna infraccin que se sancione como tal,
en incluso la vacancia al cargo, el reemplazo en caso de vacancia o ausencia.
De la misma forma a travs de dicho documento, tambin se autoriza al
Procurador Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales; se constituyan
comisiones, entre otros actos especificados por el artculo 9 de la L.O.M.

CAPTULO III
NORMAS EMITIDAS POR
LA ALCALDIA

NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDA

2.1 DECRETO DE ALCALDA:

El Alcalde ejerce sus funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la Ley
Orgnica de Municipalidades mediante Decretos de Alcalda.
Estos establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo (artculo 42
L.O.M).
Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el rgimen de sanciones,
mediante un Decreto de Alcalda se puede reglamentar el mismo e
indicar caractersticas, condiciones y dems para su correcta aplicacin. Es una
norma muy similar (apelando a una comparacin normativa) en su relacin, a la
que tiene un Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley. No se
requiere que el mximo rgano normativo llamado Concejo Municipal se vuelva a
reunir para aprobar la reglamentacin de una Ordenanza o establecer normas de
aplicacin de ellas.

2.2 RESOLUCIONES DE ALCALDA:

Las Resoluciones de Alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter

administrativo (artculo 43 L.O.M).
Siendo el Alcalde la ltima instancia administrativa, conforme lo dispone el artculo
50 de la L.O.M, entonces es l quin debe pronunciarse en primera y ltima
instancia; es decir absuelve slo reconsideraciones si esta ha sido la decisin del
administrado de no agotar la va administrativa y esperar que el Alcalde cambie su
decisin. El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la
Municipalidad debe de prev esta precisin procedimental.
Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre
determinadas materias en el Gerente municipal o Gerentes Administrativos, as
tambin debera de considerarse en el TUPA, por lo tanto se constituye al Alcalde
como segunda y ltima instancia administrativa es decir absuelve
apelaciones, salvo en materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal
Fiscal.
Por ejemplo, si el Alcalde delega en el Gerente de Rentas la facultad de resolver
recursos de reclamacin tributaria, l ya no tomara conocimiento de las
apelaciones y el contradicente tributario tendra que acudir va apelacin al
Tribunal Fiscal.
Comentario especial merece el tratamiento que se hace dentro del Proceso
Administrativo Disciplinario, previsto en el artculo 163 y siguientes del Decreto
Supremo 005-90-PCM Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Esta
norma prev competencia para el titular de la entidad (Alcalde para el caso de
municipalidades) para la designacin del presidente de la Comisin Permanente
de Procesos Administrativos Disciplinarios, as como para la designacin de la
Comisin Especial para funcionarios; as como su pronunciamiento en caso de no
proceder que se abra proceso administrativo disciplinario o se emita la resolucin
que instaura proceso.
De suscitarse estos actos administrativos, en los cuales el Alcalde sea primera y
ltima instancia administrativa, el procesado y/o administrado, de pretender
contradecir un acto administrativo, podr optar por interponer reconsideracin, de
conformidad con el artculo 208 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General (L.P.A.G)[27] o dar por agotada la va administrativa de conformidad con
el artculo 50 de la LOM concordante con numeral 3 del artculo 52 del mismo
cuerpo legal.

Esta situacin se repite en todos aquellos caso que el Alcalde constituya nica y
por lo tanto ltima instancia administrativa.

CAPTULO III
NORMAS EMITIDAS POR
LA GERENCIA MUNICIPAL

NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL

1.1 RESOLUCIONES DE GERENCIA MUNICIPAL

Son disposiciones de carcter administrativo por delegacin expresa del
Alcalde, el Gerente Municipal resuelve o regula asuntos de carcter
administrativo[28], relacionados con la prestacin de servicios administrativos y
otras que le deleguen conforme a Ley (numeral 33 artculo 20 y 27 de la L.O.M)
[29].
Al decir que se delegue conforme a Ley, reitero mi comentario sobre que debe
existir delegacin expresa del Alcalde y ratificacin expresa del Concejo Municipal,
ideal sera que esta delegacin se establezca en el Reglamento de Organizacin y
Funciones y en el TUPA; pero tambin es vlido si la delegacin se realiza
mediante resolucin de alcalda ratificada por acuerdo municipal y posteriormente
hacer la modificacin en estos documentos de gestin.
Este mismo comentario se aplica a las resoluciones de los Gerentes
Administrativos.

1.2 DIRECTIVAS DE GERENCIA MUNICIPAL

La LOM no define que se conoce como directiva, slo dice que es una de las
formas como el Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo.

Siendo esta disposicin de ndole diferente a una Resolucin Administrativa

refiero que, una directiva comprende lineamientos de carcter interno de la
administracin municipal, en los cuales el gerente desarrolla un determinado tema
fijando instrucciones, procedimientos, metodologas y aprobando instructivos; as
pueden existir directivas sobre el manejo de cheques o de caja chica, para la
custodia de ttulo valores, etc. Todas estas son de obligatorio cumplimiento de los
servidores y funcionarios municipales, por ello es conveniente que sea aprobada
(en virtud a lo manifestado en los puntos precedentes) mediante Resolucin de
Alcalda o de Gerencia en caso que haya delegacin.
Es un medio poco usado por lo Gerentes, sin embargo bastante recomendable
para establecer criterios sobre determinados asuntos que no quedan claros en la
administracin municipal.

SOBRE LA CONTRADICCIN
MUNICIPALES:

DE

LA

NORMAS

DISPOSICIONES

Todas estas normas pueden ser contradichas o ser objeto de recurso, en algunos
casos especiales como la reconsideracin de acuerdos, mediante un
procedimiento especial; recursos administrativos (como el caso de resoluciones de
alcalda o de gerencia municipal), acciones constitucionales (en contra de
Ordenanzas- accin de inconstitucionalidad) lo ser motivo de otro anlisis y de
otro artculo.

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES

PRIMERA: Los rganos competentes para emitir normas municipales son: el

Concejo, conformado por el Alcalde y los Regidores con funciones normativas y
fiscalizadoras, el alcalde, representante legal de la Municipalidad y el Gerente
Municipal y los Gerentes Administrativos, delegados por el alcalde.

SEGUNDA: Las normas y disposiciones que emite el Concejo Municipal son: las
Ordenanzas que tienen rango de ley, se aprueba asuntos de organizacin interna,
ejecuta competencias tributarias constitucionales de la Municipalidad y establecen
sanciones, Acuerdos como decisiones de carcter poltico y de gobierno y
Resoluciones de Concejo absuelven asuntos de la organizacin interna del propio
Concejo.

TERCERA: De las normas y disposiciones que emite la Alcalda: Decreto de

Alcalda como norma reglamentarias de Ordenanzas; y resoluciones de Alcalda
que resuelven asuntos de carcter administrativo.

CUARTA: De las Normas emitidas por Gerencia Municipal: Resoluciones de

Gerencia Municipal por delegacin de alcalda y Directivas de Gerencia Municipal,
que resuelven aspectos reglamentarios administrativos a su cargo.

QUINTA: Con la resolucin emitida por el Alcalde se agota la va administrativa,

pudiendo el administrado optar por contradecir o reconsiderar la resolucin de
alcalda o interponer una accin contenciosa administrativa.

Bibliografa:

BLUME FORTINI; Ernesto (Compilador), Rango de Ley de las Ordenanza

Municipales en la Constitucin de 1993, Municipalidad Metropolitana de Lima,
Lima, 1997
BLUME FORTINI, Ernesto, La Defensa de la Constitucin a travs de la
Ordenanza Municipal, Editora Jurdica Grijley, Lima 1998
DELGADO SILVA, ngel, Decreto Legislativo 776 Atentando a la Democracia
Local, Editor Jos Lus Velsquez Savatti, Lima 1995
MORN URBINA, Juan Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Gaceta Jurdica, Lima, 2008
HUAPAYA TAPIA, Ramn A, Tratado del Proceso Contencioso Administrativo,
Jurista Editores, Lima 2006