Nombre del fallo: Bussi Antonio Domingo

Fecha: 13 de julio de 2007

Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Fallos 330: 3160

Ao: 2007

Partes: Bussi, Antonio Domingo c/Estado Nacional (Congreso de la Nacin - Cmara de

Diputados) s/incorporacin a la Cmara de Diputados
Hechos: Al presentar su diploma para ser incorporado a la Cmara de Diputados Antonio
Domingo Bussi, en virtud del resultado de los comicios en los que haba resultado electo para ese
cargo, la Cmara, luego de seguir los pasos previstos en el reglamento, rechaz el diploma en sesin
plenaria celebrada el 10 de mayo de 2000, ya que se consider que la participacin del diputado
como funcionario en el rgimen de facto iniciado el 24 de marzo de 1976, configuraban la causa de
"inhabilidad moral", impeditiva del acceso al cargo. Bussi plante el recurso extraordinario ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin que, por mayora, hizo lugar al recurso aunque ya se haba
vencido el trmino del mandato del legislador, al solo efecto de emitir una declaracin precisando el
alcance de la atribucin que el art. 64 C.N. confiere a la cmara. A continuacin se transcriben los
principales argumentos del voto mayoritario:

Ideas claves:
Que existe un caso, en la medida en que la cuestin federal est relacionada con un inters
institucional que subsiste al momento del dictado de la presente. El amparo resulta absolutamente
esencial para salvaguardar el inters de la soberana popular y la defensa de la transparente
manifestacin de la voluntad de los ciudadanos, a riesgo de quedar afectado el pleno imperio de la
Constitucin.
El inters institucional subsiste en dos aspectos: Se persigue el resguardo de la soberana del pueblo
y la expresin de su voluntad, que est claramente comprometida en el caso. El segundo se refiere a
la posibilidad de repeticin del acto, lo que justifica una decisin esclarecedora hacia el futuro
Que declarado admisible el recurso y subsistente la cuestin que en l se somete al conocimiento de
esta Corte, corresponde recordar que la decisin adoptada por la Excma. Cmara de Diputados de la
Nacin es un acto jurdico sometido al control judicial.
En este sentido, cabe precisar que los conflictos vinculados a la etapa previa a la eleccin, as como
los que tienen relacin con el acto eleccionario en s mismo, son materias sometidas a la Justicia.

Por ello, el control de los requisitos constitucionales de los candidatos para diputados de la Nacin
se efecta de modo previo y ante el Poder Judicial de la Nacin. Una vez aprobado el diploma, ste
puede ser presentado ante la Cmara, que es "juez" de ese ttulo conforme al art. 64 de la
Constitucin Nacional. De tal modo, es claro que la facultad de la Excma. Cmara de Diputados
slo puede referirse a la revisin de la legalidad de los ttulos de los diputados electos y la
autenticidad de los diplomas, esto es, si fueron regularmente emitidos por la autoridad competente.
Esta interpretacin es coherente y armnica dentro de la Constitucin. En efecto, el art. 66 de la
Carta Magna, al fijar la competencia de la Cmara para dictar su reglamento, establece que puede
remover a sus miembros por inhabilidad fsica o moral sobreviniente. Es decir que no hay ninguna
habilitacin constitucional para examinar la habilidad moral anterior a la eleccin y no habiendo
ninguna norma expresa no puede presumirse.
En este sentido, el derecho es un lmite al poder, lo que impide toda interpretacin extensiva de las
facultades de las Cmaras, las que para actuar legtimamente requieren de una norma de
habilitacin (Fallos: 32:120, entre otros). La libertad se vera amenazada si los poderes ejercieran
facultades no concedidas. Si hay algo que ha consagrado la Constitucin, y no sin fervor, es la
limitacin del poder del gobierno. La Constitucin ha establecido, inequvocamente, un sistema de
poderes limitados (conf. Fallos: 318:1967).
Los principios de la Constitucin tambin sostienen esta interpretacin, ya que el pueblo es la
fuente originaria de la soberana y el modo de ponerla en ejercicio es el voto de los ciudadanos a
efectos de constituir directa o indirectamente a las autoridades de la Nacin. El carcter
representativo de las autoridades depende de que su designacin haya tenido origen en las
elecciones, que son los procedimientos a travs de los cuales el pueblo las designa. Es el sufragio el
instrumento que da sentido al principio liminar de que el pueblo, como titular de la soberana.
Tanto la intencin de los redactores de la Constitucin, como un estudio de los principios bsicos
que la sostienen, nos convence de que no se ha otorgado al Congreso un poder para negar la
incorporacin a un candidato electo, basndose en valoraciones materiales como la falta de
idoneidad o la inhabilidad moral.
Que los graves hechos que imputan al diputado electo deben ser motivo de un proceso judicial,
porque todos los ciudadanos tienen la garanta del debido proceso. No hay una incapacidad de
derecho para las personas que hayan tenido una actuacin histrica determinada, ya que el
impedimento deviene, necesariamente, de una condena judicial por un delito. Las consecuencias
que se derivan del estado de inocencia no podran ser obviadas mediante el recurso de sustituir los
efectos de la condena penal, por apelaciones a las calidades morales del sujeto.

Los que hoy se consideran satisfechos porque comparten el criterio de la mayora, pueden ser
afectados por esas decisiones cuando cambien las proporciones.
Se declara admisible el recurso extraordinario al solo efecto puesto de manifiesto, y se interpreta la
facultad atribuida en el art. 64 de la Constitucin Nacional a la Cmara de Diputados de la Nacin
de juzgar la validez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros, con arreglo a lo que surge
de los considerandos precedentes. Notifquese y devulvase.
(Voto de los Dres. Lorenzetti, Fayt y Argibay)
El art. 66 establece que los diputados pueden ser removidos por la propia Cmara con mayora de
dos tercios de sus votos "por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin", de lo que
se seguira que tambin sta puede por esas inhabilidades rechazar la incorporacin.
Tal deduccin no es totalmente vlida o, por lo menos resulta dudosa, dado que el art. 64 se
conforma con la mayora absoluta para juzgar la validez de los ttulos de los diputados, en tanto que
el art. 66, para separarlos por "inhabilidad moral", requiere una mayora calificada de dos tercios.
Por razones exegticas e histricas se debe entender que la "inhabilidad moral" que menciona este
artculo es alternativa a "inhabilidad fsica" y, por ende, conforme a la terminologa de la poca, est
referida a lo que hoy se denomina "inhabilidad mental o psquica".