LaCapitana/E.

Ramos

Ley Nm. 366 del ao 2004

(P. de la C. 4464), 2004, ley 366
Ley para la Planificacin y Coordinacin de Actividades de
Impacto Pblico
Ley Nm. 366 de 16 de septiembre de 2004
Para crear la "Ley para la Planificacin y Coordinacin de Actividades
de Impacto Pblico", a los fines de encomendar a un comit
interagencial, a que a travs de la Superintendencia de Trnsito de
la Polica de Puerto Rico, se coordine con las organizaciones
laborales, polticas, cvicas, ambientales, estudiantiles, religiosas y
de la sociedad civil, gestiones que faciliten el ejercicio de las
manifestaciones pblicas, a llevarse a cabo durante horas crticas en
determinadas reas de las vas de rodaje, instituir penalidades a
esos efectos y cumplir otros fines relacionados.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El derecho a la libre expresin es un pilar fundamental de la
democracia y est garantizado por el artculo II, seccin 4, de
nuestra carta magna. Ello se fundamenta en la realidad de que la
capacidad de un pueblo para expresar sus opiniones, garantiza la
estabilidad y la eficiencia de los procesos sociales, econmicos y
polticos.
En Puerto Rico, la libertad de expresin en el contexto del progreso
gradual de nuestra democracia, a partir de la dcada del 1950, ha
ido creciendo y tomando diversas formas. La sociedad civil, ha ido
fortalecindose de forma paralela al progreso econmico y la
solidificacin de las estructuras polticas y gubernamentales de
nuestro pueblo.
En esta materia de derecho, tanto el Tribunal Supremo de Puerto
Rico como el Supremo federal han resuelto que el Estado no puede
prohibir de forma absoluta la libre expresin en foros tradicionales
de expresin pblica, pero s puede reglamentar el tiempo, lugar y
modo de expresarse de las personas, siempre y cuando la
reglamentacin sea neutral al contenido de la expresin, responda a
un inters pblico significativo, limite la intervencin a la mnima

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necesaria para alcanzar su objetivo y deje alternativas para la

expresin.
La movilizacin de los grupos polticos, las organizaciones
sindicales, los grupos ambientales, los movimientos estudiantiles y
los grupos cvicos, ha ido en aumento ao tras ao, lo que evidencia
la capacidad, la madurez y el nivel de democracia de nuestro
sistema poltico.
Y es a esos efectos, que ante el reclamo de amplios sectores de
nuestra poblacin, de que se garantice el derecho a la libre
expresin, pero dentro de un contexto de tranquilidad, estabilidad y
seguridad para todos los ciudadanos, esta Asamblea Legislativa
entiende necesario e imperativo, legislar para establecer un marco
de poltica pblica, que viabilice mecanismos de planificacin y
contingencia, que le permita al Estado coordinar con las distintas
organizaciones las actividades, las marchas y las protestas de todos
los sectores cvicos, sociales, sindicales, polticos y religiosos del
Pas.
A tales fines, se crea la "Ley para la Planificacin y Coordinacin de Actividades de
Impacto Pblico", a los fines de encomendar a un comit interagencial, a que a travs
de la Superintendencia de Trnsito de la Polica de Puerto Rico, se coordine con las
organizaciones laborales, polticas, cvicas, ambientales, estudiantiles, religiosas y de
la sociedad civil, gestiones que faciliten el ejercicio de las manifestaciones pblicas a
llevarse a cabo durante horas crticas en determinadas reas de algunas vas
principales de rodaje, instituir penalidades a esos efectos y cumplir otros fines
relacionados.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO
RICO:
Artculo 1.-Ttulo

Esta Ley se conocer como "Ley Para la Planificacin y Coordinacin

de Actividades de Impacto Pblico".
Artculo 2.-Declaracin de Poltica Pblica

Ser poltica pblica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,

proveer los mecanismos, las condiciones y las garantas a todos los
ciudadanos, de que cualquier actividad de expresin pblica se

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llevar a cabo de manera, eficiente, respetuosa, y en armona con

las leyes y estatutos vigentes.
A su vez, se declara como poltica pblica que el Estado fomenta y
protege la manifestacin y actividades pblicas, por parte de grupos
o personas en las vas de rodaje del Pas. Y a su vez favorece que se
coordine con las organizaciones participantes, aquellos aspectos
generales, en relacin con los criterios de tiempo o lugar, donde se
pretenda llevar a cabo la celebracin de una actividad dentro de un
marco de razonabilidad, seguridad y estabilidad que garantice los
derechos de todos los componentes de nuestra sociedad.
Artculo 3.-Objetivos

Sern objetivos primarios de la presente Ley:

a. A tono con el marco legal y constitucional y mediante la
coordinacin con las organizaciones participantes, se establecern
aquellos aspectos generales sobre la manera en que deben
desarrollarse las actividades de impacto pblico en Puerto Rico.
Artculo 4.-Definiciones

a. Actividades de Impacto Pblico- Cualquier marcha, manifestacin,

concentracin de personas o protesta realizada por organizaciones,
grupos o individuos, que tenga el fin de expresar su posicin u
opinin sobre asuntos de inters pblico y que se efecte sobre una
va de rodaje.
b. Vas principales de rodaje- se entender que incluye las
siguientes y especficas vas: Expreso Baldorioty de Castro:
Autopista Luis A. Ferr, el Expreso Las Amricas y el Expreso de
Diego.
c. Va de rodaje- se entender que incluye los expresos y autopistas
que forman parte de la red vial de Puerto Rico.
Artculo 5.-Comit Interagencial

Se crea un Comit Interagencial, cuya funcin principal ser

coordinar los asuntos relacionados a la implantacin de esta Ley. El
mismo estar presidido por el Superintendente de la Polica de
Puerto Rico, y estar integrado adems por el Director Ejecutivo de
la Autoridad de Carreteras, el Secretario del Departamento de
Transportacin y Obras Pblicas, el Presidente de la Comisin de
Servicio Pblico y el Secretario del Departamento del Trabajo y

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Recursos Humanos. Se entender que los jefes de las entidades

gubernamentales incluidas en este Comit, podrn estar
representados por una persona debidamente autorizada por stos,
para ejercer las funciones y responsabilidades delegadas en la
presente Ley y actuar o expresarse a su nombre. Disponindose que
el Comit tendr la facultad de determinar, mediante reglamento
adoptado a esos efectos, aquellas manifestaciones, que por su
naturaleza, gravedad o implicaciones, ameriten ser atendidas de
forma indelegable por el propio jefe de agencia o dependencia que
forma parte del referido Comit.
Adems de poner en ejecucin lo establecido en la presente Ley,
dicho Comit tendr como funcin reunirse peridicamente con las
organizaciones, grupos o personas a manifestarse, a solicitud de
stas,
a
fin
de
atender
cualquier
problemtica
que
administrativamente pueda solucionarse, sin tener que efectuarse la
actividad de impacto pblico, segn definida en el Artculo 4 de esta
Ley.
Artculo 6.-Facultades y Responsabilidades del Comit

En el descargue de las funciones encomendadas en la presente Ley,

el referido Comit tendr las siguientes facultades:
a. Implantar los parmetros y criterios esbozados en la presente
Ley, en una forma tal que se permita coordinar las actividades de
impacto pblico de una manera ordenada y razonable, dentro del
ordenamiento constitucional y legal vigente.
b. Crear mecanismos para medir el efecto que tienen las actividades
de impacto pblico sobre la economa, la salud, la seguridad y la
estabilidad o paz general de la poblacin.
c. Disponer que durante las horas crticas de la maana en da de semana, entindase
el horario entre las 6 y las 9 de la maana de lunes a viernes, no podrn iniciarse ni
efectuarse eventos, manifestaciones o actividades de impacto pblico sobre las vas
principales de rodaje, segn definidas en el Artculo 4, inciso (b) de la presente Ley. A
tales efectos, se dispone que como parte de dicha obligacin, durante esas horas de la
maana, ninguna persona o grupo se asentar, detendr o ubicara, ni nadie detendr,
estacionar o dejar cualquier vehculo, ya sea ocupado o sin ocupantes, cualquier
objeto o material animado o inanimado, animal o artefacto de cualquier ndole, sobre

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los carriles de trnsito, carriles de aceleracin y deceleracin, puentes, rampas de

entrada y salida, paseos, como parte de la celebracin de una actividad de impacto
pblico en alguna de las vas principales de rodaje identificadas en el Artculo 4 inciso
(b) de la presente Ley. Se dispone adems que durante las manifestaciones que se
realicen en el Expreso Baldorioty de Castro dentro del horario establecido en este
inciso slo deber usarse un carril para estos fines.
d. Inmediatamente despus de recibida la notificacin de intencin
de celebrarse la actividad aplicable, iniciar una gestin de
coordinar con los grupos o personas participantes, la adopcin de
medidas cautelares y de seguridad, que permitan que toda
manifestacin en las vas de rodaje se efecte dentro del marco
legal de esta Ley y se desenvuelva de una manera ordenada,
eficiente y razonable.
e. Se coordinar a su vez con las agencias concernientes, las
gestiones necesarias, para que se identifiquen va alternas de
rodaje, se contemplen medidas especiales para situaciones de
emergencia mdica o social, se movilicen adecuadamente los
efectivos de la Polica de Puerto Rico y se permita un flujo vehicular
razonablemente continuo.
f. Se establecer, en coordinacin con la Autoridad de Carreteras,
una base emprica de datos oficiales, que permita identificar las vas
de rodaje alternativas, que podrn ser utilizadas para canalizar
vehculos y personas durante la celebracin de la actividad y vas
alternas, para que siempre existan lugares para la libre expresin de
los ciudadanos.
g. adoptarn medidas especiales, a los efectos de que las
actividades de impacto pblico celebradas conforme a este
articulado, sean apoyadas con la asistencia del Estado, en trminos
de disponibilidad de asistencia mdica, seguridad policaca a los
manifestantes y condiciones razonables para que la misma no sea
impedida.
h. Crear las condiciones necesarias, para impedir que la
manifestacin sea obstruida innecesaria e irrazonablemente por
grupos o personas ajenas al evento o por el propio funcionario
pblico con injerencia en la implantacin de la Ley.

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i. Establecer las guas y parmetros, que permitan cierto tipo de

movilidad vehicular y personal a personas o grupos ajenos a la
actividad de impacto pblico.
Artculo 7.-Deberes y responsabilidades de los grupos o personas

Toda persona o grupo, que interese realizar una actividad de impacto pblico, tendr
los siguientes deberes y responsabilidades.
a. Notificar en un perodo suficientemente razonable no mayor de 36 horas de
antelacin al evento, la intencin de llevar a cabo la actividad, evento o
manifestacin, sujeto a que no apliquen las excepciones
consignadas en la presente Ley. Entendindose que a manera de
excepcin, la anterior restriccin no aplicar cuando el evento o
situacin que motiva la manifestacin surge dentro de la inmediatez
del propio evento o dentro de un momento anterior a las treinta y
seis (36) horas previas a la manifestacin. En estos casos, el deber
de notificacin se cumplir dentro de un perodo prudente y
razonable no menor de veinticuatro (24) horas, que permita que se
coordine la actividad con tiempo suficiente de antelacin, para
hacer valer las disposiciones de la presente Ley.
b. Proveer informacin sobre la naturaleza y el alcance de la
actividad en trminos de asistencia estimada de personas, horario
de la actividad, punto geogrfico de inicio y culminacin de la
actividad, planes de seguridad u otras medidas de contingencia. De
ninguna manera dicha informacin incluir datos o aspectos
relacionados a estrategias, planes, temas y objetivos trazados por la
persona o el grupo participante, los cuales sern de la exclusiva
injerencia de stos y no estarn sujetos al deber de notificacin de
esta Ley.
Cooperar con las agencias concernientes, en la adopcin de
medidas de contingencia de seguridad que posibiliten a un
realizacin y razonable de la actividad realizada, siempre que no
menoscabe el derecho constitucional a la libre expresin y el
derecho de asociacin que le ampara a los grupos o personas
manifestantes.
C.

d. Tomar las acciones correspondientes, para que las personas que

formen parte de la manifestacin se circunscriban a los criterios y

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exigencias de la presente Ley y de la coordinacin adoptada

conforme a sta y permitan su aplicacin en una forma eficiente y
ordenada.
Cooperar con el Comit previo a la celebracin de la actividad,
para formalizar un plan de coordinacin, que facilite la realizacin de
la
actividad,
evento
o
manifestacin,
sin
interceder
irrazonablemente con la estabilidad, movilidad o seguridad de
personas o grupos no participantes de las actividades.
C.

Artculo 8.-Programa de Informacin a la Ciudadana

Se ordena al Comit creado a instituir un programa de informacin a

la ciudadana, como un mecanismo para difundir con un tiempo
razonable de antelacin, los planes de contingencia tomados con
motivo de la realizacin de actividades de impacto pblico. Se
utilizarn los medios de prensa y cualquier otro mecanismo, para
mantener informada a la ciudadana sobre la naturaleza de la
actividad a realizarse, los horarios y otros detalles relevantes, que le
permitan al ciudadano tomar las medidas cautelares con respecto a
la actividad a realizarse. El Comit Interagencial podr utilizar los
medios de prensa o el mecanismo de servicio pblico de los medios
de prensa, para difundir los programas de informacin a la
ciudadana. A esos efectos, se entender que las agencias
participantes en el Comit Interagencial debern emprender
iniciativas y destinar recursos para posibilitar el cumplimiento con
esta disposicin.
Artculo 9.-Penalidades

Se faculta a la Polica de Puerto Rico a imponer una multa inicial

administrativa no menor ni mayor de doscientos cincuenta (250)
dlares a toda persona natural o jurdica que incumpla los deberes
establecidos en el Artculo 7 de la presente Ley. En subsiguientes
ocasiones se impondr una multa mayor de doscientos cincuenta
(250) dlares, pero no mayor de quinientos (500) dlares.
Disponindose a su vez, que el monto de la multa impuesta ser
proporcional al dao o la lesin causada al bien jurdico protegido en
la presente Ley, entindase la seguridad y movilidad de las
personas ajenas a la manifestacin y el inters del Estado en que las
manifestaciones se realicen en un marco de razonabilidad,
estabilidad y seguridad.

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Artculo 10. Reglamentacin

Se faculta y ordena al Comit Interagencial a adoptar la

reglamentacin interna necesaria para dar cumplimiento a lo
dispuesto en la presente Ley.
Artculo 11. Separabilidad

Si cualquier palabra, inciso, oracin, seccin, tpico u otra parte de

la presente Ley fuese impugnado por cualquier razn ante un
Tribunal y lo declarasen inconstitucional o nulo, tal sentencia no
afectar, menoscabar o invalidar las restantes disposiciones o
partes de esta Ley, sino que en efecto se limitar a la palabra,
inciso, oracin, seccin, tpico o partes especficas as declaradas
inconstitucionales o nulas.
Artculo 12. Interpretacin

El articulado de la presente Ley se interpretar de manera

restrictiva en su alcance o significado, de manera que se apliquen
estrictamente los criterios esbozados en la misma y no se le de un
significado ms amplio del que usualmente tienen las palabras o
frases empleadas en el texto de dicha ley. Disponindose sin
embargo que en todo aquello que incida sobre los derechos
constitucionales de los grupos o personas manifestantes, las
disposiciones de esta Ley se aplicarn e interpretarn de forma
liberal a favor del libre ejercicio de tales derechos.
Artculo 13.-Revisin

La revisin de las acciones tomadas al amparo de la presente Ley,

se realizar conforme a los mecanismos dispuestos en la Ley Nm.
22 de 7 de enero de 2000, segn enmendada y mejor conocida
como "Ley de Vehculos y Trnsito de Puerto Rico
Artculo 14.-Confidencialidad

Se dispone que la informacin custodiada por el Comit en el

cumplimiento del presente mandato, ser meticulosamente
reservada exclusivamente por este organismo para los fines y
objetivos de la presente Ley y no podr ser compartida o difundida
para fines ajenos a esta Ley, ni tampoco podr ser compartida con

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funcionarios o entidades gubernamentales o privadas que no tengan

injerencia directa en la aplicacin de los deberes y
responsabilidades contenidas en esta normativa.
Artculo 15.-Vigencia

Esta Ley comenzar a regir inmediatamente despus de su

aprobacin.