ISSN 2311 - 4134

AO: XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

REVISTA DE LA FACULTAD DE ECONOMA

DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
DEL CENTRO DEL PER

CRECIMIENTO Y
DESARROLLO
ECONMICO EN
EL

PER

H U A N C AYO - P E R

EDICIN Y PUBLICACIN

Grupo monovalente de extensin

universitaria y proyeccin social
Fuerza Econmica

COMIT EDITOR
Marco A. ARROYO YUPANQUI
Edgar SALVATIERRA COLONIO
Jos Luis CHVEZ GRANADOS
Walter Alonso IBARRA CASTILLO
Victor PURIS ACUA
Jocabed TAPIA QUISPE
Edyson VARGAS CHOQUE
Jessica VILCAHUAMN LEYVA
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL
CENTRO DEL PERU
FACULTAD DE ECONOMA
Dr. Luis Crdenas Espejo
DECANO
DIAGRAMADOR
Seean Salazar Torres
Av. Mariscal Castilla N 3909 - 4089
Ciudad Universitaria, Pabelln I, El Tambo - Hyo

IMPRESO EN:

GRUPO CRECENTRO S.A.C.

Jr. Cuzco 657 - Huancayo

Hecho del Depsito Legal en la Bliblioteca

Nacional del Per N 2015-18042

ISSN 2311-4134
Disponible en Web:
http://issuu.com/gacetaeconomica
http://es.scribd.com/gacetaeconomica

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22

SUMARIO
PROPUESTAS TECNOLGICAS Y
DESARROLLO SOSTENIBLE EN
AMERICA LATINA
Luis G. Crdenas E.

DESIGUALDAD Y CRECIMIENTO
Miguel Angel Campos Arias

CRECIMIENTO Y DESARROLLO
REGIONAL: EL PAPEL DE LOS
RECURSOS NATURALES
Mario D. Tello

SOBRE LA REPRIMARIZACIN DE LA
ECONOMIA PERUANA DESDE 1990
Jorge Rojas

LA DESIGUALDAD COMO CAUSA Y

CONSECUENCIA DEL CRECIMIENTO
ECONMICO
Jos Luis Chvez Granados

UN INADECUADO USO DEL CONCEPTO DE

COSTO DE OPORTUNIDAD: LA TASA
SOCIAL DE DESCUENTO.
Alfredo Vento Ortiz

ARTICULACIN ENTRE DOCUMENTOS DE

GESTIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL
EN LA UNCP: 2004 - 2013
Edgar Csar Salvatierra Colonio

IMPACTO DE LAS POSESIONES DE

TIERRAS EN EL CRECIMIENTO
ECONMICO
Marco A. Arroyo Yupanqui

ANLISIS COMPARATIVO DE LAS

PROFESIONES MEJOR REMUNERADAS EN
EL PER 2015
Germn Ccencho Pari

PRESENTACIN

n ms de 24 aos (1991-2015), la Facultad de Economa de la

Universidad Nacional del Centro del Per, viene publicando de
manera ininterrumpida la revista Gaceta Econmica. Durante
todo este tiempo, en la revista se han abordado temas sumamente importantes no slo para el mundo acadmico, empresarial o institucional; sino
tambin, para la sociedad en su conjunto.
En el presente nmero, se enfatiza la problemtica del crecimiento, desarrollo y desigualdad. Es as, que en el artculo Crecimiento y desarrollo
regional se trata sobre el uso de los recursos naturales en el crecimiento
regional del Per, encontrndose que existe una relacin positiva entre
los RN y el crecimiento. En el escrito Reprimarizacin de la economa
peruana desde 1990, el autor desarrolla significativas precisiones sobre el
modelo proteccionista de desarrollo aplicado en el Per durante el perodo
1967-1977. Para luego, abordar el tema en referencia y concluir en el sealamiento de que el modelo no est agotado, pero que sus perspectivas no
son positivas. En el ttulo Propuestas tecnolgicas y desarrollo sostenible
en Amrica Latina: un breve comentario se desarrolla el argumento de
que a partir de la Revolucin industrial, las nuevas propuestas tecnolgicas
han logrado una importante influencia en el desarrollo de las sociedades,
por lo mismo, se hace necesario su evaluacin particularmente para Amrica Latina. En el apartado Desigualdad y crecimiento, se trata sobre la
proyeccin del crecimiento en Amrica Latina y el Per, vinculado con la
problemtica de la desigualdad. En el artculo La desigualdad como causa y consecuencia del crecimiento econmico, se aborda la causalidad
existente entre la desigualdad y el crecimiento econmico para pases con
diferencias estructurales. Sobre el que concluye, que el crecimiento econmico genera ms desigualdad y la desigualdad agudiza el crecimiento
econmico en el pas.
Por ltimo, se presentan sustanciales artculos sueltos, como por ejemplo, el inadecuado uso del concepto de Costo de oportunidad que segn
el autor debera adecuarse a las necesidades y realidades de las regiones
y gobiernos locales; as como un informe de investigacin sobre Articulacin entre documentos de gestin y ejecucin presupuestal en la UNCP
2004-2013 en el que se constata que no existe coherencia entre el PEI, el
POI, el PIM y el PAC de la UNCP.

Dr. Luis G. Crdenas Espejo

DECANO

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

PROPUESTAS TECNOLGICAS Y DESARROLLO

SOSTENIBLE EN AMRICA LATINA:
UN BREVE COMENTARIO

Dr. Luis G.
Crdenas E. 1
El presente artculo constituye un comentario sistematizado
del ensayo de Aldo Ferrer sobre Nuevos paradigmas tecnolgicos y desarrollo sostenible:
perspectiva latinoamericana.
El autor asume como principal
premisa que a partir de la Re-

volucin industrial, las propuestas tecnolgicas fundadas en el

complejo electrnico-informtico y las biociencias han logrado
una importante influencia en el
desarrollo de las sociedades.
Asimismo, remarca que al
igual que en el pasado el crecimiento tiene lugar bajo situaciones de concentracin
del ingreso, el descrdito de
la clase poltica y la persistencia de la pobreza y extrema
pobreza particularmente en
el rea rural. Es ms, seala

que a pesar de estas contingencias la estabilidad relativa

de las instituciones polticas
permite abrigar la esperanza
de mantener un nivel de crecimiento por encima de la media
estimada para Amrica Latina.
Bajo este contexto, surge la
necesidad de evaluar la incidencia en nuestras economas
de las nuevas propuestas tecnolgicas que vienen emergiendo en el mundo.

1. El carcter endgeno y vinculante de la tecnologa: una referencia histrica.

l desarrollo del capitalismo y

su proyeccin globalizador a
partir del siglo XVI marcan la importancia de los factores internos
en el cambio tecnolgico (2) y el
desarrollo tecnolgico(3).
Tempranamente, el desarrollo
cientfico y tecnolgico ingls,
impulsado principalmente por
Francis Bacon permiti promover el enfoque experimental de
la investigacin cientfica(4) y su
aplicacin para resolver problemas concretos.
La creacin cientfica fue desarrollada bajo un impulso empresarial europeo. Los aportes de los
siglos XVI al XVIII fueron el resultado de los vnculos establecidos
entre los principales investigadores ingleses, franceses, alemanes,
italianos, holandeses y de otras
nacionalidades. Pero, fueron los
ingleses quienes mostraron mayor
capacidad de convertir los conocimientos bsicos en propuestas
tecnolgicas para resolver problemas concretos.
A fines del siglo XVII, Inglaterra,
se haba convertido en el primer
estado moderno con poder centralizado, unidad religiosa y representatividad de los principales actores sociales y polticos.
Con estos factores condicionantes protegi su mercado interno,
impuls el desarrollo manufacturero y agropecuario y construy
una poderosa armada, indispenPagina

sable en el mundo monoplico y agresivo del mercantilismo.

En Francia, el absolutismo bajo Luis XVI y las polticas de Jean Baptiste
Colbert afianzaron el poder del estado y respaldaron el crecimiento de la
industria, la infraestructura y el poder militar. Sin embargo, el marcado
intervencionismo estatal, la intolerancia religiosa y los exorbitantes gastos
de guerra debilitaron el papel de las empresas y su expansin fuera de
sus fronteras.
En los siglos XVI y XVII, Holanda se convirti en un importante referente
de creacin de condiciones intrnsecas favorables a la investigacin cientfica, las aplicaciones tecnolgicas y las empresas privadas en la manufactura, la agricultura, el comercio y las finanzas. La tolerancia religiosa, la
inmigracin de recursos humanos calificados, el reparto de la propiedad de
la tierra, la ausencia de instituciones federales, la representatividad de las
instituciones polticas y la asociacin del estado con los intereses privados

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

explican el liderazgo holands. Sin

embargo, las reducidas dimensiones territoriales y demogrficas le
impidieron enfrentar con xito la
agresin de las grandes potencias
econmicas de la poca: la Gran
Bretaa y Francia.
Durante la Revolucin Industrial
(5), a partir del siglo XIX, los facto-

res internos alcanzaron nuevos y

mayores logros. Desde los inicios
del siglo XIX se cerr rpidamente la brecha entre el conocimiento
cientfico y las aplicaciones tecnolgicas. Aquellos pases capaces
de movilizar los factores endgenos de la transformacin fueron
los que encabezaron la actividad

comercial y la expansin fuera de

las fronteras. Inglaterra se mantuvo como un protagonista decisivo.
Francia y Alemania, pronto se incorporaron al proceso de cambio
tecnolgico y transformacin productiva. Los pases ibricos, en
cambio, quedaron al margen de la
revolucin industrial.

2. La formacin del sistema capitalista mundial.

En el contexto de la Revolucin Industrial el crecimiento significativo

de la demanda de alimentos y materias primas en la metrpolis, sus
exportaciones de manufacturas y el
movimiento de capitales formaron
parte de una nueva divisin internacional del trabajo. Su segmento
dominante era el intercambio entre
la economa industrial y las ocupadas en la produccin primaria
exportable. El cambio tecnolgico
generaba ese carcter asociativo
(y asimtrico) del nuevo sistema
mundial(6). Los pases centrales
eran los beneficiarios principales

del sistema pero, en esos tiempos,

la locomotora del Norte arrastraba
a los vagones del Sur.
El capitalismo comercial sent las
bases del sistema centro-periferia(7) que alcanzara su pleno desarrollo con la revolucin industrial
hasta la Primera Guerra Mundial.
La asimetra en el reparto del ingreso fue apenas uno de los aspectos dominantes del sistema.
Lo ms importante fue que los factores endgenos del crecimiento
que asociaban el cambio tcnico
a la transformacin de la estructura productiva y la generacin

de nuevas ventajas comparativas,

estaban limitados a los centros comerciales. Los pases perifricos
nunca lograron incorporar esta dimensin inmanente del avance de
la ciencia, las aplicaciones tecnolgicas y el proceso de desarrollo.
En lo fundamental, la tecnologa
se trasplantaba desde fuera y se
concentraba en producir y exportar
productos primarios. El resto de las
actividades productivas se dedicaba principalmente a la subsistencia
y operaba con muy precarias dotaciones de capital y tecnologa.

1.Profesor principal de la Facultad de Economa- Universidad Nacional del Centro del Per.
2.El cambio tecnolgico introduce modificaciones que permiten reemplazar productos, procesos, diseos, tcnicas, etc. En los aos 50s y
60s estos cambios llevaron a transformaciones en las condiciones de trabajo, estilos de vida y estructuras de produccin entre pases. Sin embargo, la introduccin de innovaciones asociadas con la microelectrnica y la biotecnologa no ha ido aparejado con el crecimiento econmico.
3.El desarrollo tecnolgico es entendido como la intensificacin del uso tecnolgico para elevar el nivel econmico de una regin o para
proporcionar medios concretos que mejoren el rendimiento de una funcin de produccin.
4.Investigacin experimental. Surgi con el propsito de determinar, con la mayor confiabilidad posible, relaciones de causa-efecto, para lo
cual uno o ms grupos, llamados experimentales, se exponen a los estmulos experimentales y los comportamientos resultantes se comparan
con los comportamientos de ese u otros grupos, llamados de control, que no reciben el tratamiento o estmulo experimental.
5.La Revolucin industrial permiti el trnsito de una economa agraria y artesanal a otra marcada por la industria y la produccin mecanizada. El cambio se inici en Inglaterra a mediados del siglo XVIII. Durante el XIX se expandi a distintos pases de Europa, USA y Japn.
6. Sistema capitalista mundial. Conjunto de relaciones econmicas entre las economas nacionales de los pases capitalistas que asegura
una situacin dominante a un pequeo nmero de estados imperialistas. La economa capitalista mundial queda estructurada por completo
cuando el capitalismo pasa a la fase del imperialismo. Dicho sistema acab de formarse gracias a los progresos de la gran industria capitalista
en muchos pases, a los avances registrados en la divisin internacional del trabajo y en el mercado mundial, a la exportacin de capitales y a
la subordinacin de los pases atrasados en un pequeo grupo de estados imperialistas. (Diccionario de economa poltica de Borsov, Zhamin
y Makrova)
7. El trmino centro-perifera ha sido utilizado para hacer referencia a las diferencias sociales y econmicas, y su igual distribucin espacial,
particularmente en el mbito mundial, hablndose en este sentido de pases centrales (desarrollados) y pases perifricos (subdesarrollados).
Pagina

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

3. El devenir histrico de Amrica Latina

En el nuevo mundo, solo las colonias inglesas del norte (desde fines
del siglo XIX, Estados Unidos) pudieron movilizar tempranamente los
procesos polticos, institucionales,
econmicos y sociales, fundamentales en la dimensin endgena de los
avances de la ciencia y sus aplicaciones tecnolgicas.
En cambio, en la mayor parte de
Amrica Latina y el Caribe, el modelo centro-periferia se implant sobre
la estratificacin social gestada durante el orden colonial. Se agrav as
la incapacidad de las nuevas sociedades independientes de satisfacer
los requisitos internos y establecer
un contrapunto transformador con
el sistema mundial. Esto impuso lmites reducidos al avance cientfico
y al desarrollo tecnolgico. Se inici
entonces un estilo de desarrollo periferia que permiti, en buena parte de
la regin, un crecimiento considerable de la produccin, la acumulacin
de capital, el comercio exterior y el

empleo, con una razonable estabilidad institucional y poltica. El modelo

pudo coexistir con las profundas fracturas en las sociedades y los sistemas productivos, la pobreza y la exclusin de gran parte de la poblacin.
La industrializacin espontnea impulsada por la crisis europea de los
aos 30 y el trmino de la segunda
guerra mundial transform las es-

tructuras productivas y sociales de

las economas latinoamericanas de
mayor dimensin (Mxico, Brasil y
Argentina). Aumentaron la tasa de
crecimiento, la acumulacin de capital y el empleo. La tecnologa se
ampli de manera considerable y
surgi un importante proceso adaptativo y de innovacin, al tiempo que
aument la dotacin de recursos humanos calificados. Sin embargo, la
nueva estructura productiva y social
se asent en el tejido social preexistente, caracterizado por la concentracin del ingreso, la pobreza y la
exclusin social.
Los nuevos paradigmas tecnolgicos(8) abrieron en Amrica Latina un
escenario radicalmente distinto del
prevaleciente hasta mediados del siglo XX. La dimensin endgena del
desarrollo cientfico y tecnolgico,
ha incorporado dos componentes:
el bienestar humano y la proteccin
del ecosistema.

3. Desarrollo Humano y Medio Ambiente

Los nuevos paradigmas tecnolgicos transforman la organizacin de las empresas y las
relaciones entre sus trabajadores, cuadros gerenciales y empresarios. Adems, con el surgimiento de unidades productivas
de dimensiones relativamente
reducidas se replantea la significacin de las economas de
escala y se genera la formacin
de redes complejas entre las
empresas y entre stas, el poder poltico y el sistema cientfico-tecnolgico.
En los pases centrales y en
los pases perifricos los efectos de los nuevos paradigmas
tecnolgicos en las funciones
de produccin y la demanda
agregada han modificado radicalmente el proceso de crecimiento econmico. En cada
pas, el bienestar y el empleo se
Pagina

concentran en las personas ms educadas y con mayores capacidades tcnicas. El resto queda al margen de los beneficios de
la revolucin cientfica-tecnolgica. Los problemas se agravan
por el descenso de la tasa de crecimiento de la produccin. Esto
sucede en Amrica Latina y otras regiones del sur, pero tambin
en el mundo industrializado.
Por otra parte, las agresiones en
la naturaleza plantean graves amenazas a la vida
del planeta. Las actividades vinculadas a
los nuevos paradigmas tecnolgicos
se han desenganchado del resto
del sistema. Es
ms, los estilos
de desarrollo en el
Norte y las miserables condiciones
de vida en buena
parte de Sur agreden
el ecosistema(9)

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

5. Las nuevas propuestas tecnolgicas y el sistema econmico mundial

El complejo electrnico-informtico, la biotecnologa
y otras reas de frontera reducen la participacin de las
materias primas, la energa y
la mano de obra no calificada
en la oferta global. En consecuencia, las sociedades en
que predominan los recursos
humanos de bajo nivel educativo y la especializacin en
exportaciones de productos
primarios y energa, estn
marginadas del crecimiento
de la produccin, las inversiones y el comercio internacional.
El Norte es hoy la locomotora del mismo Norte. Los vagones del Sur estn relativamente desenganchados del
crecimiento de los pases industriales. Su rezago industrial y tecnolgico les impide
participar en las corrientes
dinmicas de la economa

mundial. Pocos pases del

sur lograron, como los del sudeste asitico (Taiwn, Singapur, Japn, Corea del Sur,
Hong Kong, Malasia, etc.)
transformar profundamente
sus estructuras productivas y
asociarse masivamente a las
nuevas propuestas tecnolgicas.
Por otra parte, las nuevas
propuestas tecnolgicas globalizan las relaciones sociales y el orden mundial, basta
recordar los avances extraordinarios en la interconexin
de los mercados por el desarrollo de comunicaciones y
los transportes, la expansin
de las corporaciones transnacionales y la integracin
de las plazas financieras.
El efecto de la globalizacin(10) y de las nuevas propuestas tecnolgicas plantea
uno de los mayores dilemas
del mundo contemporneo.
Los conflictos no pueden re-

solverse con las concepciones y polticas tradicionales.

En un mundo globalizado
ningn pas puede permanecer aislado del sistema internacional. Pero, al mismo
tiempo, el desarrollo sostenible(11) descansa esencialmente en la fuerza endgena
de transformacin de cada
sociedad, la movilizacin de
su potencial, la afirmacin de
su identidad cultural y el tener la casa en orden.
Las nuevas propuestas
tecnolgicas plantean problemas cuya solucin figura entre las opciones de la
sociedad y las decisiones
polticas. Los conflictos generados por la globalizacin
difcilmente se resolvern
con el juego espontneo de
las fuerzas del mercado y la
insercin incondicional en el
orden mundial. Tal vez la experiencia histrica de Amrica Latina y otros pases
apunta un camino alternativo:
la reforma del estado, la estabilidad macroeconmica y de
las reglas de juego, la liberacin de las fuerzas creativas
de las personas y las empresas; la integracin del espacio nacional y del tejido social
y productivo.

8. Paradigma tecnolgico. Conjunto de conocimientos y tcnicas que permiten un determinado dominio del medio natural y de desarrollo
material del sistema cultural en su conjunto. Por el que, cada cultura est construida sobre una plataforma tecnolgica diferente.
9. Ecosistema. Conjunto de especies de un rea determinada que interactan entre ellas y con su ambiente abitico.
10. Globalizacin. Para Samir Amin la denominada globalizacin no es un fenmeno reciente, lo entendi como un nico sistema que integra
en su seno a todos los pases del mundo: el sistema capitalista mundial. En otras palabras, para Amn, la globalizacin capitalista no conduce
a la homogeneizacin de las sociedades que la componen sino que, contrariamente, origina y profundiza la disparidad existente entre ellas.
11. Desarrollo sostenible. Es entendido como aquel desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los
recursos y posibilidades de las futuras generaciones.
Pagina

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

DESIGUALDAD Y

CRECIMIENTO
Econ. Miguel Angel
Campos Arias 1 2

Olivier Blanchard

n el momento en que
termino de escribir este
artculo, (Julio - 2015) Olivier
Blanchard, economista en
jefe del Fondo Monetario Internacional (FMI), anunciaba
que el FMI ajustaba a la baja

su proyeccin de crecimiento
para la Economa Mundial y
de Amrica Latina, por lo que
ahora Amrica Latina apenas
crecera en 0,5% durante el
2015. En el Per la situacin
no es diferente, las proyecciones del crecimiento del PBI
son a la baja. Mientras que
el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) mantiene en
una proyeccin de 4,2% para el
2015 (MMM 2016-2018), el Banco Central de Reserva (BCR)
estima 3,9% (habiendo estado
en 4,8% a inicios de ao) y otras
entidades como APOYO calculan una drstica reduccin de
2,4%.
Es evidente que necesitamos conocer, y mejor an anticipar, el comportamiento del
PBI; pues de ello depender
las decisiones de poltica econmica (fiscal y monetaria) a
desarrollar. No en vano diversas instituciones y/o organismos internacionales dedican
enormes recursos a este fin.

Pero el comportamiento del

PBI slo nos medir el estado
de la produccin de bienes y
servicios de una economa o
de un grupo de economas,
ms no el de las personas.
Frente a este hecho, los economistas recurrimos el PBI
per cpita, medida del Crecimiento Econmico, el cual

incorpora el comportamiento
demogrfico (una variable tan
importante y a veces tan relegada a un segundo plano),
pero aun as no es un indicador del bienestar o calidad
de vida de las personas, lo
que en economa conocemos
como Desarrollo Econmico.
A diferencia del Crecimiento
Econmico, que slo se basa
en el PBI per cpita, para tratar de medir el Desarrollo Econmico existen variados indicadores, entre ellos el ndice
de Desarrollo Humano (IDH),
IDH ajustado por desigualdad,
IDH relativo al gnero, ndice
de pobreza multidimensional
(PNUD), Indicadores de Desarrollo Mundial (Banco Mundial), Indicadores de Desarrollo Sostenible, entre otros. La
diferencia que se encuentra
entre estos indicadores y los
de crecimiento econmico, es
la enorme desigualdad que se
presenta en el mundo.
Vivimos en la regin (Amrica Latina) ms desigual del

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GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

mundo, slo superado por el

frica Subsahariana, pues a
pesar que en los ltimos aos
millones de latinoamericanos
salieron de la pobreza, la brecha entre los ms ricos y ms
pobres apenas ha variado. En
el Per la situacin no es muy
diferente, pues a pesar que durante el periodo de precios altos
de las materias primas que vivimos el Per redujo su pobreza
y aument su clase media, los
problemas de desigualdad no
cambiaron significativamente.
Una cosa es medir slo resultados econmicos (PBI, inversin extranjera, trminos de intercambio, exportaciones, importaciones, etc.) y otra muy distinta
es analizar indicadores sociales, como pobreza, educacin y salud. Podemos tener resultados
econmicos favorables, pero ello no garantiza que se resuelvan los problemas sociales.
Y a nivel de nuestra regin se presentarn estas diferencias?
A partir del PBI (VAB) departamental de 2015, Junn tendr un mayor crecimiento econmico,
debido a la produccin minera que se impulsar por la mayor produccin cuprfera del Proyecto
Toromocho, cuya inversin privada ha sido la ms alta en toda la historia de Junn y de la Sierra
Central. Este slo hecho har que en la provincia de Yauli, donde se ubica casi la totalidad de la actividad minera metlica de Junn, se genere el mayor PBI per cpita del departamento. Podramos
esperar un nivel de desarrollo social de Junn y de la provincia de Yauli a la par?
1. Las opiniones vertidas son de entera responsabilidad del autor.
2. Especialista en Economa, Sucursal Huancayo-BCRP; y docente de Economa en la Universidad Continental.

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GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

CRECIMIENTO Y DESARROLLO REGIONAL:

EL PAPEL DE LOS RECURSOS NATURALES
Ph.D. Mario D.
Tello 1 2

esde la perspectiva
del desarrollo econmico local/regional (DEL),
la mayora de regiones del
Per tienen como sector
base, aquel que usa de
manera intensiva recursos
naturales, RN (renovables
y no renovables). Dicho
sector produce materias
primas destinadas mayormente a satisfacer la demanda internacional. Ms
an, algunos de estos recursos (tales como los mineros, forestales, pesqueros, etc.) son explotados
con inversiones privadas
a travs de concesiones
otorgadas por el gobierno
central (GC, las de mayor
envergadura), y los gobiernos regionales (GR,
las de menor envergadu-

ra), produciendo ingresos fiscales para el GC (50%), los

GR (10%), universidades pblicas (2,5%) y gobiernos locales, GL (38,5%).

Recientemente, el autor ha analizado, con mtodos

economtricos sofisticados, el papel de los RN en el crecimiento de cada una de las 24 regiones del Per (considerando a Lima y el Callao, como una sola regin). Los
resultados sealan que efectivamente la magnitud de

la dotacin de estos RN
afecta de forma positiva y
(estadsticamente) significativa al crecimiento econmico de las regiones en
17 de las 24 regiones consideradas (incluyendo Junn) y en consecuencia la
denominada maldicin de
los recursos naturales no
se aplica, al menos para
el crecimiento del perodo
2002-2012. Desafortunadamente, crecimiento no
es lo mismo que desarrollo econmico, una regin
puede en el tiempo crecer
sostenidamente sin producir desarrollo econmico debido a una desigual
distribucin de dicho creci-

miento y la persistencia de
la incidencia de la pobreza.
Los resultados de las estimaciones realizadas por
el autor en algunos indicadores del desarrollo econmico regional sealan,
en contraste con lo anterior, que la dotacin de RN
tiene impactos negativos
sobre el DEL, particularmente, por el hecho que
continua generando mayor
concentracin en la canasta de productos primarios
de exportacin. As, mientras el gobierno actual ha
denominado el ao actual
como aquel de la Diversificacin Productiva, las
continuas inversiones en

1. Artculo basado en Podemos hablar de una maldicin de los recursos naturales en

el Per?. Revista Economa y Sociedad, No 84, Noviembre, CIES, 2014 y Recursos
Naturales, Diversificacin y Crecimiento Regional en el Per, Revista Economa, PUCP.
2. Departamento de Economa. Miembro del Centro de Estrategias para el Desarrollo
-CENTRUM Catlica Pontificia Universidad Catlica del Per.
Pagina

10

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

la minera producir ms
concentracin de productos, en contra de dicha diversificacin, y en contra del
desarrollo de las regiones.
Un segundo resultado, de
la incidencia de los RN sobre el DEL, proviene de los
efectos sobre la participacin del empleo en los sectores primario, secundario
y terciario. El promedio de
estas participaciones para
el Per fueron respectivamente 31%, 15%, 74% en
el perodo 2001-2012. Los
respectivos
promedios
para Junn fueron 44%,
11%, y 45%. La incidencia
de los RN sobre estas participaciones fue diferente
entre regiones. As, para el
caso de Junn estos RN no
afect (estadsticamente)
a dichas participaciones.
En general, los resultados
de la incidencia de los RN
sobre el empleo fueron
estadsticamente no robustos.

La conclusin final de estos resultados seala que

la dependencia regional
hacia los recursos naturales si bien puede haber
contribuido al crecimiento
del producto regional, esta
no ha contribuido al desarrollo de otros sectores di-

ferentes al primario o a la
diversificacin productiva.
Los RN han retrasado el
proceso de transformacin
productiva de las regiones.

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Pagina

11

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

SOBRE LA REPRIMARIZACIN DE LA

ECONOMA

PERUANA DESDE 1990

Ph.D. Jorge Rojas 1

lgunos autores suelen

usar la expresin modelo extractivista para referirse a
una economa de exportacin
de recursos primarios, cuando
en realidad es ms apropiado
usar la expresin modelo primario-exportador. Tal tipo de
modelo fue empleado por los
pases latinoamericanos desde
su creacin, siendo remplazado por el modelo proteccionista
de sustitucin de importaciones, que predomin aproximadamente entre 1940 y 1980 en
los pases latinoamericanos
ms importantes.
En el caso del Per, la situacin fue diferente, pues el modelo proteccionista se adopt
con mucho retraso y por un
periodo ms breve. Esto es
reconocido implcitamente por
Manuel Romero, quien public en la p. 23 del diario Ges-

tin, del 22 de junio, el artculo Se Agota el Modelo?,

afirmando que el modelo
proteccionista-estatal tuvo
tres dcadas de aplicacin en
nuestro pas con resultados
negativos (Romero alude al
periodo 1960-1990).
Pero afirmar que en nuestro pas se aplic un modelo
proteccionista por 30 aos es
algo exagerado, y ms bien
deberamos hablar de diez
aos, que van desde 1967,
con el aumento de los aranceles y la introduccin del control de cambios por el ministro
Manuel Ulloa, hasta 1977, con
la reanudacin de las nego-

ciaciones con el Fondo Monetario Internacional por el

ministro Silva Ruete.
Es ms, tan solo hablar de
un periodo proteccionista en
nuestro pas puede ser ya
una exageracin. Para empezar, aunque las tarifas de
importacin alcanzaron un
nivel promedio de 50% hacia
1970, si tomamos en cuenta
la importancia de las rebajas
arancelarias y de las restricciones cuantitativas a las importaciones, resulta que las
tarifas no fueron usadas ni
como fuente de ingresos fiscales ni como instrumento de
proteccin industrial.

Por otro lado, las restricciones cuantitativas a las importaciones

(cuotas, prohibiciones, monopolios de importacin del Estado)
tampoco tuvieron ni un propsito ni un efecto proteccionista, por
cuanto lo que buscaban era reducir la demanda de moneda extranjera para evitar la devaluacin del sol. En efecto, la persistente
presin de la lite exportadora domstica por la devaluacin del
sol, termin dndole un matiz poltico al tipo de cambio, de tal
manera que las devaluaciones terminaron siendo vistas como una
manera de favorecer a los grandes exportadores. De esta manera,
el control de cambios introducido en 1967 tuvo como uno de sus
resultados bsicos una sobrevaluacin del sol que desprotegi
totalmente a los productores domsticos que competan con las
importaciones.
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GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

Pero ms importante an, el

proyecto proteccionista ms
ambicioso que emprendi el
Per fue el Pacto Andino, creado en 1969, en el cual participaron tambin Bolivia, Colombia,
Chile, Ecuador y Venezuela, y
que tuvo como intencin llevar
adelante un proyecto de industrializacin conjunto con esos
pases, mediante la liberacin
del comercio entre nuestros
pases, un rgimen comn de
proteccin frente al resto del
mundo, la asignacin (o distribucin) del desarrollo de ciertas industrias entre nuestros
pases, y la coordinacin de sus
polticas cambiarias, tributarias,
financieras, y de tratamiento al
capital extranjero, etc. Sin embargo, este proyecto empez a
derrumbarse luego del retiro de
Chile en 1976, tras el golpe militar auspiciado por el gobierno
norteamericano.
Luego de abandonar el modelo proteccionista, nuestro pas

permaneci a la deriva durante

ms de una dcada, con una
poltica econmica preocupada
nicamente por cuestiones de
corto plazo, hasta que Alberto
Fujimori empez el ao 1990 el
proceso de reprimarizacin de
nuestra economa, modelo que
es defendido por el Sr. Romero, quien afirma que no hay alternativas y que solo se hacen
crticas puntuales.
Sin embargo, por los niveles de pobreza, informalidad,
violencia, corrupcin e inestabilidad poltica que lo han
acompaado durante 25 aos,
el modelo actual no ha ganado legitimidad en
nuestro pas.

Si entendemos por agotado

que la economa ya no puede
crecer en absoluto, obviamente el modelo no est agotado. Sin embargo, es claro sus
perspectivas no son positivas.
Una de las debilidades de una
economa de exportacin es
que puede crecer incluso si se
mantienen bajos los ingresos
de los trabajadores, que es justamente lo no le permite ganar
legitimidad.

1. Departamento de Economa. Profesor Principal-Ordinario de la Pontificia Universidad Catlica del Per.

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13

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

LA DESIGUALDAD COMO CAUSA Y

CONSECUENCIA DEL CRECIMIENTO ECONMICO

Jose Luis
Chavez Granados 1

seleccionados, Per ha mostrado una relacin inversa entre

el crecimiento y la desigualdad,
mientras que Costa Rica ha evidenciado una relacin directa; sin
embargo, en Filipinas y Rumana
no se ha mostrado un patrn claro de comportamiento. Asimismo, se puede observar que los
pases con mayor crecimiento
no han tenido necesariamente
una mayor o menor desigualdad.
Esto ltimo ayuda a explicar por
qu algunos pases desarrollados son ms desiguales que los
subdesarrollados, aunque en
otros casos sucede todo lo
contrario

Es relevante destacar, aun

cuando es ya conocido, que el
estudio e implicancias de alguna
cuestin econmica (la desigualdad, en este caso) deben ser diferentes para pases desarrollados y subdesarrollados. Lo que
representa el remedio para uno
de ellos podra convertirse en la
estocada mortal para el otro.
A lo largo del tiempo, la relacin
de causalidad entre la desigualdad y el crecimiento econmico
ha divergido ampliamente entre pases. El Cuadro 1 exhibe
informacin sobre el nivel de
desigualdad (medido por el Coeficiente de Gini) y el crecimiento
econmico (medido por la tasa
de crecimiento del PBI) de
cuatro pases con caractersticas estructurales distintas. Para
los aos

CUADRO 01

1994
Coef.
Gini

Pas

Crecimiento
del PBI (%)

2003
Coef.
Gini

2012

Crecimiento
del PBI (%)

Coef.
Gini

Crecimiento
del PBI (%)

Costa Rica
Filipinas

46.8
42.9

4.7
4.4

49.9
44.5

6.4
5.0

48.6
43.0

5.1
6.8

Per

44.9

12.8

53.8

5.2

45.3

6.0

Rumania

28.2

4.0

29.9

5.2

27.3

0.4

Fuente: Banco Mundial

Los anlisis terico y emprico consideran que el crecimiento

econmico nada dice sobre la forma en que la renta se distribuye
entre la poblacin; sin embargo, casi siempre tiene efectos sobre
la desigualdad. El signo y grado de intensidad de estos efectos
depende de varios factores, inclusive, como se ya enunci, del
nivel de desarrollo de un pas. En una economa como la peruana,
un mayor crecimiento incrementa la renta, pero, este incremento
de la renta lo aprovechan mejor los que tienen ms que los que
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14

tienen menos: una gran-empresa comprar nuevas maquinarias o contratar personal ms cualificado, mientras
que una microempresa estar
ajustadamente tratando de
cambiar equipos o contratar
ms personal. La inversin
de la primera es ms productiva que la segunda y como
consecuencia, la brecha entre
ambas se amplifica.
Similar hecho sucede con el
incremento del consumo debido a incrementos de la renta:
mientras algunos estn comprando objetos que los ayude
a ahorrar tiempo o dinero (adquisicin de focos ahorradores para su despacho, por poner un ejemplo), otros apenas
estarn comprando objetos
que les hace falta (adquisicin
de cable para instalar energa
elctrica en la nueva habitacin construida, por poner
otro ejemplo). Como antes, se
genera ms desigualdad.
Por otro lado, la desigualdad
puede ser un limitante para
el crecimiento econmico.
Cmo se justifica esto ltimo? En primer trmino, los
pases desiguales casi siempre estn asociados con una
dbil institucionalidad, altos
niveles de corrupcin y reducida proteccin a la propiedad
privada. Estos factores limitan la inversin, la innovacin
y la generacin de rentas (y
en seguida, el crecimiento
econmico) ya que sus impulsores no podrn apropiarse ntegramente del fruto de
su esfuerzo. La presencia de
esos factores tienen explicacin en el uso sesgado del poder: los gobernantes tratarn
de acumular rentas a travs
de polticas sesgadas que podran ser perjudiciales para la
economa y para el crecimiento. Dicho de otro modo, en un
pas igualitario no habr suficientes incentivos para apostar por proyectos innovadores

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

y arriesgados que mejoren el

bienestar y la competitividad
empresarial, deteriorndose as
el crecimiento econmico.
En segundo trmino, la desigualdad genera inequidades
en el acceso a la educacin (los
que tienen ms recursos o viven
en el rea urbana, se educan
mejor). Esto repercute en el
bajo nivel educativo intergeneracional, originando bajos niveles de capital humano y, en seguida, crecimiento econmico.
Un tercer argumento est ligado a la poltica fiscal. Para
reducir la desigualdad, se
plantea cobrar ms impuestos a los ricos y menos a los
pobres. Sin embargo, esta

carga impositiva deprime la

inversin y se afecta el crecimiento. Asimismo, incrementar el gasto mediante polticas
redistributivas desincentiva el
esfuerzo laboral de sus beneficiarios, agudizndose la
actividad econmica y el crecimiento econmico.
En resumen, el crecimiento
econmico genera ms desigualdad en un pas y la desigualdad, por su parte, agudiza el crecimiento econmico
del mismo, generndose as
un ciclo donde ambas se socavan una y otra vez.
A estas alturas cabra preguntarse si es aconsejable
reducir la desigualdad. Des-

de mi perspectiva, es favorable siempre y cuando se

reduzca las desigualdades
dentro de cada regin. Por
poner un caso, si hubiera un
nivel de ingreso patrn en
cada regin, lo que se debera hacer es que una gran
mayora de la poblacin se
encuentre cerca de ese patrn. A nivel nacional es casi
imposible equiparar los niveles de ingresos por el sencillo
hecho de que las actividades
econmicas principales, por
as llamarlas, son diferentes
en las regiones y, por ende,
en sus ingresos generados.

CUADRO 02

Regin
Poltico / Administrativo

El Cuadro 2 muestra el PBI

per cpita para el ao 2013 de
tres regiones del Per: Amazonas (selva), Ica (costa) y
Junn (sierra). Las desigualdades entre estas regiones son
evidentes: un habitante de Ica
tiene casi el triple de ingreso
anual que una habitante de
Amazonas, mientras que uno
de Junn supera por cerca de
S/. 2000.00 a uno de Amazo-

PBI per cpita (a precios constantes de

2007, en nuevos soles ) 2013P/

6 510

Amazonas

18 766

Ica

8 396

Junn

P/ Informacin Preliminar
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

nas. Por cuestiones como esta, es un grave error mirar el crecimiento econmico slo de manera agregada a nivel nacional-.
Asimismo, es un grave error aplicar polticas econmicas uniformes en las regiones, sin tener en cuenta lo mencionado al inicio:
deben ser diferentes para regiones en este caso- desarrolladas
y subdesarrolladas.

1. Estudiante del IX semestre de la Facultad de Economa UNCP. E-mail: jlchg_94@hotmail.com

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UN INADECUADO USO DEL CONCEPTO DE COSTO DE

OPORTUNIDAD: LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO

Mg. Alfredo
Vento Ortiz 1

En verdad, es sorprendente
observar en algunos casos, la
forma inadecuada en la que se
aplican ciertos modelos econmicos; aduciendo, cuando se da
el fracaso obvio, que los modelos utilizados son los correctos y
que ms bien son las realidades
las que estn equivocadas, por
lo que hay que transformarlas
en funcin al modelo.
En mi opinin, ello se debe en
parte a una especie de idolatra hacia ciertos modelos econmicos
diseados para
resolver problemas de sociedades, que en verdad distan mucho
de nuestra realidad
y que son aplicados
sin antes haber verificado si los supuestos
que consideran estn
de acorde con nuestras necesidades.
Lamentablemente,
se han realizado
muy pocos avances

en la direccin de generar una

Teora Econmica de ms aplicabilidad a pases emergentes
como el nuestro, donde son
destacables los aportes del Dr.
Oscar Dancourt y el Dr. Waldo
Mendoza.
Por otro lado, no tener claro
que la economa tiene como
objetivo final el estar mejor y
no el tener ms, lleva a confundirla con lo que Aristteles
defini como Crematstica;
adems; el no tener presente
que en el fondo, la economa
es la ciencia de la eleccin, tal
como lo menciona Samuelson
y que por lo
tanto;
las
evaluaciones
deben girar
alrededor
del
agente
decisor, han

EMPRESA

ROE - 2013

ROE - 2014

ALICORP
CASAGRANDE
BCP
GYM
TELEFNICA
EDELNOR
PROMEDIO

10.25%
1.32%
20.10%
5.30%
4.89%
21.59%
12.50%

0.50%
4.82%
19.56%
11.23%
16.08%
21.96%
14.68%

De este modo, cabe preguntarse si es adecuado o justo por decir lo menos, exigir a las
Regiones y Gobiernos Locales (RyGL) ms
pobres de nuestro pas, que sus proyectos de
Pagina

16

posibilitado a mi entender, que

algunos conceptos econmicos
se apliquen de manera inadecuada, como por ejemplo el referido a la toma de decisiones
en funcin al costo de oportunidad.
En particular, encontramos
que en el Anexo SNIP 10, se
establece que los proyectos de
inversin pblica (PIP) que requieren para su evaluacin utilizar la metodologa del VAN,
necesariamente deben utilizar como tasa de descuento
la Tasa Social de Descuento
General (TSDG), que en la actualidad es de 9% anual en trminos reales; por lo que, para
aplicarla a flujos nominales
debera acumulrsele la tasa
de inflacin; si utilizamos la del
2014 que fue 3.2%; la TSDG
sera 12.5%.
Solo con fines comparativos,
presentamos las tasas de rentabilidad que segn sus estados financieros, mostraron
algunas empresas importantes en nuestra economa;
excluyendo por motivos obvios a las relacionadas con el
sector minero exportador:

inversin brinden una rentabilidad

mnima de 12.5%.
En lo personal, considero que este
factor ha contribuido de manera significativa a que por ejemplo, en el
ao 2014 se haya ejecutado solo el
78.5% del presupuesto total asignado para los PIP, ello a pesar de
que solo en mes de diciembre del
2014 el gobierno nacional ejecut el
30% de lo presupuestado para todo
el ao, temores razonables apuntan
a preguntar acerca de la calidad
de dichos proyectos por la premura

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

de su ejecucin. Esto signific que en el 2014 cerca

de 8,000 millones de soles,
quedaran sin utilizarse en
los PIP, lo cual es un enorme despropsito para un
pas que urge de proyectos
productivos y de desarrollo.
Metodolgicamente,
la
TSDG se disea en base
a las mejores oportunidades de inversin que tendra el Estado para invertir
sus recursos en el extranjero y en el Per, de este
modo se suele afirmar que
la TSDG representa el costo de oportunidad de los

recursos pblicos y por tanto obtener una rentabilidad

mayor implicar que la sociedad obtendr un beneficio neto positivo.
Un error de carcter terico en la determinacin de la
TSDG es la de considerar al
Estado como el agente que
tomar la decisin de invertir el presupuesto asignado
a las RyGL, ello no es correcto, pues desde que se
tomo la decisin de incorporarlas al PIM (Presupuesto Institucional Modificado),
dichos recursos deben ser
considerados como costos

muertos o hundidos para

el Estado; as, los verdaderos inversores son las
RyGL, pues son ellos los
que tomarn la decisin de
implementar proyectos de
inversin con la finalidad de
estar mejor; de este modo,
una propuesta concreta y
tericamente correcta es la
exigir que se modifique el
SNIP con fines de permitir
que cada RyGL evalu sus
proyectos de inversin utilizando una TSD propia y
adecuada a sus necesidades y realidad productiva.

1. Departamento de economa Profesor Ordinario-Asociado de la Pontificia Universidad Catlica del Per.

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17

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

ARTICULACIN ENTRE DOCUMENTOS

DE GESTIN Y EJECUCIN PRESUPUESTAL

EN LA UNCP: 2004-2013
Mg. Edgar Csar
Salvatierra Colonio 1

o que se presenta a continuacin es un resumen

de investigacin realizada en
el 2014. El objetivo era hallar
la articulacin entre los principales documentos de gestin
y la ejecucin presupuestal en
la UNCP entre los aos 2004 al
2013. Los resultados encontrados fueron que:
En el 2000 se empieza a utilizar el SEACE (Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado); el 2004
empieza a insertarse en el SNIP
(Sistema nacional de inversin
pblica). El 2000 el SEACE era
un sistema primitivo, donde se
registraba solo las contrataciones derivadas de licitaciones
pblicas y concursos pblicos.
Las contrataciones de la UNCP
eran decididas discrecionalmente por el titular del pliego.
En el 2000 se registra el
primer Plan Estratgico
Institucional (PEI)
de la UNCP.
Tuvo vi-

Pagina

18

gencia hasta el 2006. Este documento probablemente fue

elaborado sin participacin de
los actores institucionales y
slo para cumplir con requerimientos del MEF para la asignacin presupuestaria.

Desde su formulacin el presupuesto de la UNCP no est

relacionado con el PEI, ni con
el Plan Operativo Institucional
(POI). Esta realidad es repetitiva en los aos sujetos de investigacin. Es como si no habra
comunicacin entre el agente
y el principal o los intereses de
ambos no compatibilizan con el
inters institucional.
La ejecucin presupuestal de
la UNCP muestra una tendencia errtica. Hasta el 2004 la
decisin de gasto estaba a discrecin del titular de la entidad;
el SNIP empezaba a regir paulatinamente, antes del SNIP
las inversiones pblicas
podan comenzar

a ejecutarse sin contar con expediente tcnico, un ejemplo

es la construccin del Pabelln de Administracin y Gobierno; el SEACE estaba en
proceso de implementacin;
la mayora de las compras
se hacan con cotizaciones.
Exista un dbil control sobre
la ejecucin del presupuesto.
Para la toma de decisiones y
la gestin presupuestaria no
se tomaban en cuenta los instrumentos de gestin.
El avance de la ejecucin presupuestal (calculado como la
relacin porcentual entre girado y presupuesto institucional
modificado, al 31 de diciembre
de cada ao) fue: en el 2004,
109.8%; el 2005, 93.7%; el
2006, 90.7%; el 2007, 73.0%;
el 2008, 76.2%; el 2009,
70.9%; el 2010, 83.0%; el 2011,
79.4%; el 2012, 74.4%; y el
2013, 72.9%. (Fuente: mineco.
gob.pe - Elaboracin propia).
La tendencia de estos datos se
repite en el desagregado de la
ejecucin presupuestaria. Una
de las razones es la escasez
de proyectos de inversin a pesar que el PEI y el POI establecan prioridades de inversin.
Si no existen proyectos de inversin los instrumentos de
gestin presupuestaria quedan en el nivel declarativo
o intencional.
Con estas evidencias
se analiz el contenido
de los documentos de
gestin y se busc la
articulacin entre estos. Y se encontr
que el cumplimiento de los PEI no

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

puede evaluarse, porque este

documento de gestin incluye
generalidades, que podan haber servido como lineamientos
de poltica institucional, pero en
la elaboracin de los POI no se
preocuparon por buscar la coherencia de objetivos.
Los PEI no se relacionan con
los POI. Aparentemente, hay
una relacin entre los dos instrumentos de gestin; en la
prctica, siendo las facultades
los que deben planificar el desarrollo acadmico de las unidades, en sus requerimientos
no toman en cuenta el contenido del plan estratgico.
Los POI no se constituyeron en documentos de
gestin que podan
instrumentalizar el
desarrollo de la
UNCP.
Estos
documentos
tienen principalmente actividades que
requieren relativos
bajos
montos de presupuesto para
su ejecucin.
Las iniciativas de
inversin de la UNCP,
no estn en los POI. Si los estuvieran apareceran en el PIA;
muchas inversiones aparecen
en el PIM, algunas se ejecutan,
la mayora no tiene ejecucin
presupuestaria.
No se ha encontrado evaluacin de cumplimiento de los POI.
Hasta el 2005 los POI parecen
haber sido documentos de gestin que fueron elaborados solo
para cumplir alguna exigencia.
La aprobacin de estos documentos se realizaba pasado el
medio ao de la ejecucin del
presupuesto anual. Esto quiere
decir que el presupuesto no era

elaborado teniendo como documento fuente al POI.

A partir del 2006 los POI se
aprueban antes del inicio del
ao fiscal, pero la forma de elaborar un POI no ha cambiado.
Los POI pueden ser elaborados
de manera participativa.
Se ha encontrado decisiones
de gastos contenidos en los
PIA y en los PIM, pero con
cero de ejecucin. Este hecho indica que la decisin de
gastos no tiene seguimiento o
que la elaboracin de las especificaciones tcnicas, o los
trminos de referencia, o los
expedientes tcnicos no son
elaborados a tiempo.
Se ha encontrado que las
decisiones de inversin
en obras se prevn
para un ao; no llega a ejecutarse la
obra; en los siguientes
aos
desaparece de
los presupuestos las decisiones; es como
si se hubiera
cancelado
la
necesidad o el
requerimiento.
En conclusin, no
existe coherencia entre
el PEI, el POI, el PIM y el PAC
de la UNCP; la ejecucin presupuestal no guarda relacin con
los objetivos institucionales
Para que exista una relacin
productiva entre los PEI y los
POI, en la elaboracin de los
mismos deben mediar la participacin de las autoridades
universitarias, las autoridades
administrativas y las autoridades acadmicas (decanos de
facultades).
Generalmente,
desde las facultades no surgen
ideas de inversiones de desarrollo acadmico.

1. Profesor principal de la Facultad de Economa-Universidad Nacional del Centro del Per

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19

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IMPACTO DE LAS POSESIONES DE

TIERRAS EN EL

CRECIMIENTO ECONMICO

Marco A.
Arroyo Yupanqui 1
Un factor de los diversos que influyen en el crecimiento econmico
son las posesiones de tierras; estas
se pueden definir como la toma de
grandes extensiones de terrenos
por parte de empresas privadas y
expulsa a los habitantes originarios
de esa zonas con fines econmicos ya sea positivos o negativos;
por ejemplo, una empresa minera
se establece en un denuncio y se
posesiona o apropia de zonas adyacentes a dicha empresa con la finalidad de implantar sus intereses:
establecer viviendas a sus empleados, etc. Respecto a este tema y su
influencia en el crecimiento econmico se han realizado por diversas
instituciones estudios del impacto
del costo asociado a las apropiaciones de tierras en diversos pases.
Estos grupos con las caractersticas arriba indicadas se han centrado en centros mineros, agrcolas y
concesiones madereras de varios
pases, especialmente en Per y
Colombia, y se obtenido resultados
que aquellos se encuentran actualmente inhabitados.
Esto se debe a que las empresas,
por la bsqueda de aumento en sus
utilidades, atropellan los derechos
de las comunidades que residen en
lugares donde existen una mayor
cantidad de recursos naturales. Por
ello, esto demuestra que aquellas
empresas traen consigo vctimas,
principalmente de la clase econmica baja; si se lleva esto a una escala mundial, millones de personas
del mundo se vern afectados en la
posesin de sus hogares.
Lo que debemos dar cuenta es
que estos fenmenos tienen im-

Pagina

20

pactos positivos y negativos como

pasamos a explicar a continuacin
y qu debemos hacer al respecto.
Lo primero es resaltar los factores positivos que producen estos
proyectos. Obviamente, el principal factor detrs de estos es las
utilidades que producen. Ya que al
ser empresas mineras se obtienen
altos dividendos. Grandes empresas y sus socios, incluyendo los
gobiernos e intelectuales alrededor
del mundo, argumentan que estas
concesiones producen empleo,
impuestos y efectos multiplicadores para los pases involucrados,
incluso para la gente en peligro de
desalojo.
Este argumento de las empresas
no debe ser tomado como la justificacin de fin empresarial. Los incentivos para este caso estn simplemente sern la cuartada para
obtener grandes ganancias. Pero
lo que argumentan los gobiernos
(a menudo elegidos democrticamente) e investigadores profesionales tambin debe ser tomado en
cuenta.
Las comunidades estn deteniendo el desarrollo de sus pases
rechazando las oportunidades para
generar dinero, como los gobiernos
mencionan? Deberan los pobla-

dores trasladar su hogar por el bien

de toda la poblacin?
Responder estas preguntas es
complicado, pero se puede observar que las respuestas polticas son
simples y podemos basarnos en las
ideas de dos pensamientos distintos en este debate: Jeffrey Sachs y
william Easterly.
Sachs menciona, en un estudio
de 1995, la teora de la maldicin
de los recursos, en la cual sustenta que los pases con abundante recursos naturales tienen
un dbil crecimiento econmico.
Estas fuentes de ingreso, fciles
de explotar, muestran que hay pocos incentivos para promover el
eficiente y productivo desarrollo
econmico. En adicin, la riqueza
de estos recursos es la principal
causa de conflicto, que tal vez es
la gran barrera para el desarrollo
econmico.
Este contradictorio, pero bien sustentado, anlisis pocas veces escuchados por los gobiernos se centra
en lograr obtener divisas o dlares
por la exportacin rpida, a menudo por buenas razones. Adems,
tiene cuestiones complejas como
el crecimiento econmico y no es
fcil hacer generalizaciones. Pero,
es aqu donde se presenta a la anttesis de Sach.
En su libro William Easterly The
Tyranny of Experts: Economists,
Dictators, and the Forgotten Rights
of the Poor (Tirana de los Expertos) libro an no traducido al espaol, l hace bien en cuestionar la
seguridad que tienen los economistas y polticos sobre lo que genera y
no genera crecimiento.
La realidad es tal, en resumen,
que nosotros conocemos poco
acerca de lo que causa el crecimiento. La comodidad de la exportacin juega un rol importante, es

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

claro, pero no conocemos precisamente que parte, y es que el rpido

crecimiento puede ser revertido fcilmente, con la misma poltica del
rgimen actual.
Aqu es donde el segundo postulado de Easterly se presenta. La
lgica conclusin, acerca de este
incierto impacto del desarrollo de
polticas o proyectos particulares,
es la presuncin de que est en
contra de la quebrantacin de los
derechos de las personas. Esto da
como una seal a los principios de
los derechos humanos.
Si estamos seguros de que expulsar a las personas de su propiedad para cambiarlas por industrias
exportadoras va a ser beneficioso
para el pas, entonces se podr ver
que el cambio para algunos es el
inevitable, y es el precio a pagar
por el progreso de otros.
Pero si nos encontramos lejos
del beneficio nacional aun en trminos de crecimiento econmico,
dejar que el crecimiento sea equitativo y sostenible, entonces no
puede haber justificacin por esas
contundentes decisiones. La nica
circunstancia en la cual el desarrollo puede lograrse, en esta lgica,
sera el total consentimiento de las
comunidades afectadas.
Es en esta parte donde se identifica la tarda comunicacin y el error
en seguir el principio de libertad,
mostrado ya antes en estos ejem-

plos estudiados.
El caso de la gente yndose de
sus tierra es agravada por las tcticas usadas por la mayora de las
empresas. Si esto es una opcin
positiva, por qu existen muchos
acuerdos realizados por debajo de
la mesa?
En el Per, estos acuerdos usualmente se realizan sin el consentimiento de los propios indgenas.
Esto pudo observarse en el caso
de Bagua durante el gobierno de
Alan Garca.
Entonces, tomando de lado los
complicados debates acerca de
que es lo que produce crecimiento
y desarrollo, la respuesta poltica
en estos casos es simple: priorizar
los derechos de las comunidades
locales y velar por la defensa de
estos.
No es por el simple hecho de que
Dios ha otorgado el derecho a las
comunidades para que residan en
su tierra a expensas del crecimiento nacional; si no por la necesidad
de buscar evidencia de los aspectos positivos para justificar la expulsin de estas personas y esa evidencia no existe.

Es decir, para medir el impacto positivo o negativo de las posesiones

de tierras por parte de las empresas en el crecimiento econmico
no ser posible si slo miramos la
maldicin de los recursos naturales
o los derechos humanos de las poblaciones afectadas. Debemos tener en cuenta el pago de impuestos
respecto al promedio mundial y el
valor de justiprecio de esas propiedades ms el flujo futuro descontado a una tasa promedio de mercado. Tambin no podemos dejar
de lado la propuesta de que esas
comunidades sean capacitadas en
la explotacin de sus propios recursos, tomando en cuenta el impacto
negativo del periodo improductivo
que esta propuesta genera.

1. Docente Universidad Nacional del Centro del Per.

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21

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

ANLISIS COMPARATIVO DE LAS PROFESIONES

MEJOR REMUNERADAS EN EL PER 2015

Mg. Germn Ccencho Pari

En el presente artculo, se analiza las remuneraciones que perciben los egresados de las Universidades tanto pblico y privado del pas, al concluir la carrera y graduarse como profesionales.
Para lo cual se tom los datos estadsticos publicados en el Diario GESTIN (23 de julio del
2015) cuya fuente es el Portal web Ponte en carrera
El objetivo es dar a conocer comparativamente las profesiones mejor remuneradas en la actualidad y sus correspondientes razones; que permitan tomar decisiones adecuadas, sobre todo a
los padres de familia al momento de sugerir la carrera a seguir de sus hijos.
En consecuencia, se hace un anlisis comparativo entre los egresados de las diez primeras universidades pblicas como tambin de las diez primeras universidades privadas; en este caso se incluye slo a los trabajadores
dependientes formales, y no a los independientes.

PRESENTACIN DE DATOS
TABLA 01

PROFESIONES MEJOR REMUNERADAS-UNIVERSIDADES PRIVADAS

Regin

Carrera

Institucin

Ingreso
promedio al
mes en nuevos
soles

Lima

Economa

U. del Pacfico

4,269

Piura

Ing. Mecnica Elctrica

U. de Piura

4,099

Lima

Administracin

U. del Pacfico

3,963

Lima

Ing. Empresarial

U. del Pacfico

3,963

Lima

Ing. de Minas

Pontificia U. Catlica del Per

3,943

Lima

Ing. Industrial

U. de Lima

3,836

Lima

Ing. Informtica

Pontificia U. Catlica del Per

3,835

Lima

Economa

U. de Lima

3,825

Lima

Ing. Mecnica

Pontificia U. Catlica del Per

3,699

Lima

Ing. Mecatrnica

Pontificia U. Catlica del Per

3,699

FUENTE: PORTAL PONTE EN CARRERA

En la tabla 01 se puede observar que

la carrera de economa es la profesin
mejor pagada a nivel de universidades
privadas; caso especfico, economistas de la Universidad del Pacifico con
una remuneracin promedio de 4,269
nuevos soles. Esto posiblemente a que
las empresas, sobre todo las privadas
consideran que los profesionales egresados de la carrera de economa son
aquellos que tienen mayor criterio en
la solucin de problemas de carcter
empresarial; adems sustentado por su
formacin misma; como plantea al referirse sobre la formacin del economista: BELTRN & LA SERNA, (2014)
se trata de cursos ms sofisticados en
los niveles conceptual y procedimental,
cuyo aprendizaje est relacionado con

instrumentos que exigen de un dominio matemtico, al cual difcilmente puede acceder un estudiante que no arrastra una slida
formacin cuantitativa, as como elevados niveles de abstraccin y de razonamiento numrico. Por lo tanto estos profesionales,
estn pedidos para ocupar cargos gerenciales sobre todo en las empresas privadas, con remuneraciones ms altas.
La tabla, tambin nos muestra, que el 90% de las profesiones pertenecen a las universidades privadas de la capital y que solamente el 10% pertenece al interior del pas, en este caso Piura. Adems el ranking establecido, muestra que las carreras de
ingeniera son las que siguen en orden, y la mayora de ellas vinculadas al sector industrial.

TABLA 02
PROFESIONES MEJOR REMUNERADAS - UNIVERSIDADES PBLICAS
Regin

En cuanto se refiere a las universidades pblicas, los gelogos son los

que encabezan el ranking con un sueldo promedio al mes de 3, 949 nuevos
soles; del mismo modo al igual que en
las universidades privadas, los ingenieros son los mejores remunerados; cuyo
sustento obedece a la recuperacin de
la posicin de los centros mineros que
anteriormente haban alcanzado y al
fortalecimiento del sector industrial en
los ltimos aos.
La tabla tambin muestra, que, el
90% de estas universidades son de la
capital y el 10% es del interior del pas.

Carrera

22

Ingreso
promedio al
mes en
nuevos soles

Lima

Ing. Geolgica

UNMSM

3,949

Lima

Ing. Geolgica

U. Nacional de Ingeniera

3,783

Lima

Ing. Petroqumica

U. Nacional de Ingeniera

3,783

Lima

Ing. de Minas

U. Nacional de Ingeniera

3,783

Lima

Ing. de Petrleo y Gas Natural

U. Nacional de Ingeniera

3,783

Cajamarca

Ing. Geolgica

U. Nacional de Cajamarca

3,679

Lima

Ing. Elctrica

U. Nacional de Ingeniera

3,530

Lima

Ing. de Sistemas

U. Nacional de Ingeniera

3,515

Lima

Ing. de Minas

UNMSM

3,430

Lima

Ing. Metalrgia

UNMSM

FUENTE: PORTAL PONTE EN CARRERA

Pagina

Institucin

GACETA ECONMICA, Ao XXIV - N 21 - Huancayo - Diciembre 2015

ANALISIS COMPARATIVO
Haciendo un anlisis comparativo entre la
universidades pblicas y privadas, la brecha
entre las remuneraciones de sus egresados
mejor pagados es solamente de 320 nuevos
soles, o sea no hay tanta diferencia entre el
profesional educado en una universidad privada frente al profesional educado en una
universidad pblica.
Una vez ms, los datos nos hacen pensar,
que las universidades de la capital, son mejores formando profesionales a comparacin
de las universidades del interior del pas; lo

cual no es convincente. Hay muchos indicadores que analizar, como: la remuneracin

en la capital es mayor a comparacin de las
regiones del interior del pas, la presencia de
muchas empresas privadas asentadas en
Lima que permiten a los egresados de universidades de la capital acceso oportuno debido a la cercana. Otro aspecto importante
tambin son las relaciones sociales que se
establece entre los egresados de las universidades de Lima sobre todo en las privadas,
manteniendo aun todava el crculo cerrado.

Adems, la mayora de los egresados de estas universidades tienen empresas bien consolidadas en la capital y al interior del pas.
Otro de los indicadores a considerar, son
las remuneraciones establecidos por el estado, ya que el sector pblico no paga bien,
por eso se tiene carreras que tienen vnculo
con el estado mal remuneradas como las carreras de educacin y salud; en cambio los
sueldos en el sector privado son mayores por
lo tanto las carreras con mayor remuneracin
en promedio estn vinculadas a este sector.

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