PODER JUDICIRIO

JUSTIA FEDERAL
SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO

4 VARA FEDERAL/RJ
PROCESSO: 0023757-39.2009.4.02.5101 (2009.51.01.023757-5)
AUTOR: NEMERSON GOMES LIRA DOS SANTOS
REU: UNIAO FEDERAL (MINISTERIO DA MARINHA)
CONCLUSO

Nesta data, fao estes autos conclusos ao MM. Dr. Bruno Otero Nery, Juiz Federal Substituto
da 4 Vara Federal do Rio de Janeiro.
Rio de Janeiro, 28/04/2011.
Diretor(a) de Secretaria

SENTENA TIPO A
Trata-se de ao proposta, sob o rito comum ordinrio, por NEMERSON
GOMES LIRA DOS SANTOS em face da UNIO FEDERAL, com pedido de
antecipao dos efeitos da tutela, objetivando o reconhecimento da ilegalidade do
procedimento administrativo que impediu a sua promoo na Marinha do Brasil, bem
como a reviso do ato que o transferiu para a reserva remunerada, razo pela qual
postula que seja considerada a sua promoo ao posto de Capito-Tenente, por
ressarcimento de preterio, com os efeitos financeiros da decorrentes.
Como causa de pedir, expe o Autor que, mesmo possuindo os requisitos
necessrios para ser promovido ao posto de Capito-Tenente, que se submete apenas
ao critrio da antiguidade, no teve seu nome includo no quadro de acesso, sendo tal
requisito necessrio para se formar a escala de colocao hierrquica na carreira militar.
Expe que foi considerado como no habilitado, em carter provisrio, por
no atender aos conceito profissional, nos termos da Lei 5.821/1972, sendo tal deciso
mantida pelo Conselho de Justificao, pelo simples fato de ter pedido trancamento de
matrcula no curso de aperfeioamento para oficiais, realizado em 2006. Sob a alegao
de que tal fato no apto, por si s, a impedir sua promoo ao posto de CapitoTenente, postula a sua promoo por ressarcimento de preterio, independentemente
do seu desligamento do servio ativo.
Inicial, acompanhada de procurao (fl. 34), guia de recolhimento de
custas (fl. 26) e documentos (fls. 37/159).
Intimado, apresenta o Autor emenda a inicial, de forma a retificar o valor
da causa, quando apresenta guia de complementao do recolhimento das custas (fl.
167).

Citada, apresenta a Unio Federal contestao de fls. 171/176, quando

aduz, preliminarmente, a impossibilidade jurdica do pedido, sob a alegao de que a o
art. 62 da Lei n 6.880/80 veda, expressamente, a promoo de militar transferido para a
reserva ou reformado. No mrito, informa que o Autor ingressou no SAM em 13 de
fevereiro de 1996, sendo transferido ex officio para a reserva remunerada pela Portaria
n 1907/2009, por ter sido considerado como no habilitado, em carter definitivo, para
ingresso em Quadro de Acesso, de acordo com deciso final do Conselho de
Justificao, a que foi submetido. Desse modo, informa que a transferncia do Autor
para a reserva remunerada teve como suporte legal o art. 56, 96, II e 98, VII da Lei
6.880/80, sendo que, por constar com mais de 13 anos de servio, teve seus proventos
calculados, proporcionalmente, com base no posto de Primeiro-Tenente, que exercia
poca.
Em deciso de fl. 223, foi indeferida a tutela antecipada, sob a alegao
de que no restou demonstrada os pressupostos legais para deferimento da medida.
petio inicial.
requerimento.

Em rplica s fls. 225/230, reitera o Autor os argumentos j expostos na

Intimados para especificarem provas, as parte no apresentam qualquer
o relato do necessrio. Passa-se a decidir.

Inicialmente, afasta-se a preliminar de impossibilidade jurdica do

pedido, na medida em que o Autor postula sua promoo ao posto militar, expondo a
fatos ocorridos em momento anterior sua transferncia para a reserva remunerada,
no havendo impedimento legal para o pedido de reviso do ato, sendo que a anlise
acerca da sua procedncia matria meritria, que ser a seguir analisada.
No mrito, o cerne da questo est em analisar se a Administrao
Militar extrapolou as margens legais da discricionariedade quando no promoveu o
Autor graduao de Capito-Tenente, tendo transferido-o para a reserva
remunerada, com proventos proporcionais correspondente ao posto que exercia em
atividade, de Primeiro-Tenente.
A Constituio Federal, no art. 142, preceitua que as Foras Armadas,
constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem, sendo que no 3, inciso X, do citado artigo consta que a lei dispor sobre o
ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a estabilidade e outras condies
de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os deveres, a remunerao,
as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de
compromissos internacionais e de guerra.
Por sua vez, a Lei n. 6.880/80 - Estatuto do Militar, no art. 59, dispe
que o acesso na hierarquia militar, fundamentado principalmente no valor moral e
profissional, seletivo, gradual e sucessivo e ser feito mediante promoes, de
conformidade com a legislao e regulamentao de promoes de oficiais e de
praas, de modo a obter-se um fluxo regular e equilibrado de carreira para os
militares. Dispe, ainda, o pargrafo nico do referido artigo que o planejamento da

carreira dos oficiais e das praas atribuio de cada um dos Ministrios das Foras
Singulares.
Em complementao, o art. 60 do citado Estatuto preceitua que as
promoes sero efetuadas pelos critrios de antigidade, merecimento ou escolha,
ou, ainda, por bravura e post mortem, sendo que o 1 aduz que, em casos
extraordinrios e independentemente de vagas, poder haver promoo em
ressarcimento de preterio.
De forma mais especfica, a Lei n 5.821/1972, que dispe sobre as
promoes dos oficiais da ativa nas Foras Armadas, aduz no art. 14 que para ser
promovido pelos critrios de antiguidade, de merecimento ou de escolha,
imprescindvel que o oficial esteja includo em Quadro de Acesso ou Lista de Escolha,
sendo que o art. 15 da citada lei preceitua os requisitos necessrios para se constar
no Quadro de Acesso, nos seguintes termos:
Art 15. Para o ingresso em Quadro de Acesso necessrio que o
oficial satisfaa os seguintes requisitos essenciais, estabelecidos para
cada posto:
a) Condio de acesso:
I) interstcio;
II) aptido fsica; e
III) as peculiares a cada posto dos diferentes Corpos, Quadros, Armas
ou Servios;
b) Conceito profissional; e
c) Conceito moral.
No caso dos autos, o Autor exercia o posto de Primeiro-Tenente, sendo
que seu nome no foi includo no Quadro de Acesso por Antiguidade (QAA) para a
promoo ao posto de Capito-Tenente, por ter sido considerado no habilitado para o
acesso, em carter provisrio, conforme o contido no art. 35, alnea b, da Lei n
5.821/1972, haja visto que foi considerado incapaz de atender ao requisito
estabelecido nas letras b do artigo 15 (conceito profissional).
Por tal razo, foi o Autor submetido ao Conselho de Justificao, de
acordo com o que preceitua o art. 2, I, da Lei n 5.836/1972, que assim estabelece:
Art . 2 submetido a Conselho de Justificao, a pedido ou "ex officio"
o oficial das foras armadas:
(...)
II - considerado no habilitado para o acesso, em carter provisrio, no
momento em que venha a ser objeto de apreciao para ingresso em
Quadro de Acesso ou Lista de Escolha.
A acusao em face do Autor (fl. 85), que o impediu de figurar no
quadro de acesso, para fins de promoo, foi formulada nos seguintes termos:
a) em 27SET2006, apresentou requerimento para cancelamento de
matrcula no Curso de Aperfeioamento de Superfcie em Mquinas,
em funo de incompatibilidade com as atividades de oficial de
superfcie a bordo de navio, e concluiu que a solicitao deveu-se
sua insatisfao profissional e necessidade de atender a interesses
particulares; e
b) vem buscando aprovao em concurso pblico, para sair da
Marinha.

Por sua vez, a concluso do Conselho de Justificao, apresentada s

fls. 156/157, considerou que o Autor:
- culpado da acusao de ter cometido violaes de suas obrigaes
militares ao no observar os preceitos da tica militar contidos no art.
28 da Lei n 6.880/1980 Estatuto dos Militares (EM) em seus incisos
II exercer com eficincia as funes que lhe couberem; VI zelar
pelo preparo intelectual prprio e VII empregar todas as suas
energias em benefcio do servio, sendo tais fatos enquadrados como
contravenes disciplinares previstas no item 28 do art. 7 do Decreto
88.545, de 26 de julho de 1983 - 7 do Decreto 88.545, de 26 de julho
de 1983 Regulamento Disciplinar para a Marinha, uma vez que se
concluiu que as citadas violaes constituem transgresses
disciplinares, de acordo com o art. 42 do EM.
- culpado da acusao feita por este Conselho de ter cometido
contraveno disciplinar prevista no item 33 do art. 7 do RDM ao faltar
com a verdade ao tramitar requerimento no qual pleiteou o
cancelamento de sua matrcula no curso de aperfeioamento.
- culpado das demais acusaes que lhe foram imputadas e est
sem habilitao para acesso, em carter definitivo, em virtude de no
ser capaz de atender requisito contido na alnea b do art. 15 da Lei de
Promoo dos Oficiais da Ativa das Foras Armadas (LPOAFA).
Contriburam para esta deciso do Conselho os seguintes fatos
abordados neste Relatrio:
- Queda brusca do Conceito Profissional do justificante em suas Folhas
de Avaliao de Oficiais (FAO), iniciada a partir do cancelamento da
matrcula no curso de aperfeioamento;
- falta de eficincia no exerccio das funes atribudas ao justificante,
uma vez que deixava sua fainas em aberto to logo se encerrava o
expediente; e
- O no emprego de todas as suas energias em benefcio do servio.
Ora, o limite da atividade do Conselho de Justificao perquirir sobre
a relao dos fatos relacionados na parte acusatria acerca das atitudes consignadas
em relao vida funcional do militar, devendo proferir deciso fundamentada acerca
dos fatos alegados.
No presente caso, aps ser submetido ao Conselho de Justificao, o
Autor foi considerado no habilitado para o acesso, em carter definitivo, ao Quadro
de Acesso, por no ter preenchido o requisito de conceito profissional, sendo
determinada a sua transferncia ex officio para a reserva remunerada, com proventos
proporcionais ao posto de Primeiro-Tenente.
Em anlise aos elementos dos autos, no se constata qualquer
ilegalidade no ato administrativo que ensejou a transferncia do Autor, ex officio, para
a reserva remunerada, visto que restou demonstrado que o mesmo apresentava
impedimento definitivo na carreira, por no ter sido includo em Quadro de Acesso
para promoo.
No apresenta o Autor nenhuma prova capaz de desconstituir as
concluses do Conselho de Justificao, sendo que o documento de fl. 76 bastante
para comprovar que o militar realizou o cancelamento da matrcula do Curso de
Aperfeioamento de Superfcie em Mquinas para Oficiais (C-AP-SUP-MAQ), sendo
tal fato considerado como violao s obrigaes militares, dentre elas, destaca-se o
preceito de zelar pelo preparo intelectual.

Ademais, de se considerar que, nos termos do entendimento

jurisprudencial, compete ao Poder Judicirio analisar apenas o aspecto da legalidade
do ato administrativo, sem imiscuir no mrito. Neste sentido, destaca-se o julgado
abaixo:
MILITAR. OFICIAL DA MARINHA. ATO QUE O TRANSFERIU EX
OFFICIO PARA A RESERVA REMUNERADA.
Ao ajuizada por Capito de Corveta, transferido ex officio para a
Reserva Remunerada, em decorrncia de Conselho de Justificao a
que foi submetido, que o considerou no habilitado para o acesso
graduao de Capito-de-Fragata, em carter definitivo. Pretenso de
anular o ato que o transferiu para a inatividade com proventos
proporcionais, bem como indenizao por danos morais e materiais.
Rejeio. No houve ilegalidade. Ampla defesa respeitada. No se
caracterizou qualquer Tribunal de exceo. De outro lado, boa parte do
apelo discute o teor de trechos da prova oral, no julgamento militar. Mas
no cabe ao Judicirio atuar como instncia revisora do Conselho de
Justificao. O nico aspecto que pode ser discutido de legalidade.
No se invade e nem se pode invadir a seara da discrio castrense.
Apelao desprovida.
(TRF 2 Regio, AC 200051010186552, Relator Desembargador
Federal GUILHERME COUTO, SEXTA TURMA ESPECIALIZADA, DJU
- Data::10/03/2009 - Pgina::108, por unanimidade).
Desse modo, de acordo com as peas constantes no autos acerca do
processo administrativo submetido a julgamento perante o Conselho de Justificao,
constata-se que foi devidamente observado o princpio do contraditrio e da ampla
defesa, no tendo o Autor demonstrado, nem mesmo alegado, qualquer irregularidade
nesse sentido.
Na verdade, pretende a parte autora
sob o fundamento de que o motivo do mesmo ter
aperfeioamento no configura qualquer desdia
configura o mrito do ato administrativo, sendo
Judicirio, conforme acima j fundamentado.

a anulao do ato administrativo,

cancelado inscrio em curso de
profissional, sendo que tal fato
vedado seu exame pelo Poder

Ante o exposto, julgo IMPROCEDENTE o pedido, na forma da

fundamentao supra.
Custas pela parte autora. Fixo os honorrios em 5% sobre o valor da
causa, devidamente atualizado, nos termos dos 3 e 4 do art. 20 do CPC.
Publique-se, registre-se e intimem-se.

Rio de Janeiro, 19 de agosto de 2011.

BRUNO OTERO NERY

Juiz Federal Substituto no exerccio da titularidade
Assinado eletronicamente de acordo com a Lei n 11.419/2006