PRESUPUESTO POR PROYECTO

El Presupuesto por Proyectos es un instrumento para asignar y distribuir los

recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u organismos nacionales,
estatales y municipales en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la
Nacin, expresados en los respectivos Planes Anuales; adems coordinar,
controlar y evaluar su ejecucin. Entre los aspectos ms relevantes tenemos:
Proporciona una mejor y mayor vinculacin PlanPresupuesto.
Simplifica la estructura presupuestaria.
Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin en
todas las etapas del proceso presupuestario.
Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la
Nacin.
Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.
Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.

. ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO POR PROYECTOS.

A. En Venezuela se vena utilizando, desde el ao 1971, al Presupuesto por

Programas como tcnica de aplicacin en el proceso presupuestario de los
rganos y entes del sector pblico.

En la Ley de Presupuesto de 1960, ya se

inclua informacin de los principales elementos de la programacin exigidos por

dicha tcnica, elementos estos que aparecan como
tradicional.

anexos al presupuesto

B. Al

redactar el articulado del Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la

Administracin Financiera del Sector Pblico, e incluir en el Artculo 2 de dicho

Reglamento la obligatoriedad por el uso del Presupuesto por Programas, hubo
consenso de que la tcnica ms adecuada a emplear en el proceso
presupuestario pblico, era la del Presupuesto por Programas, quiz influyendo
en ello, la experiencia por ms de cuarenta aos de su uso en Venezuela y en
la mayora de los pases de la Amrica Latina y del Caribe.

C. Desde

poca reciente, se viene impulsando desde el Ministerio de

Planificacin y Desarrollo, la necesidad de emplear una nueva tcnica para

presupuestar dentro del sector pblico, y
vigencia

se

comenz a trabajar para darle

al denominado Presupuesto por Proyectos. Con tal propsito, se

efectuaron reuniones de coordinacin

entre el Ministerio de Planificacin y

Desarrollo, Ministerio de Finanzas

la Oficina Nacional de Presupuesto

(ONAPRE), a los fines de aplicar la referida tcnica,

y al efecto, se realizaron

los estudios tendentes a la creacin de la teora que permitiera dar sustento a

la nueva metodologa . Los aspectos centrales de dicha teora fueron
desarrollados, divulgados utilizados
Presupuesto para el Ejercicio

en la formulacin

de

la

Ley de

Fiscal de 2006. Se avanza en la teora

correspondiente al resto de las etapas del proceso presupuestario,

con el

propsito de aplicarla a todo el sector pblico venezolano. En las gobernaciones,

el nuevo mtodo se ha encontrado con el escollo de que en estos niveles de
gobierno la base jurdica que rige la materia presupuestaria,

prescribe al

Presupuesto por Programas como tcnica, por lo que los poderes legislativos y
ejecutivo de dichas entidades debern promover los cambios que posibiliten el
uso del nuevo mtodo por todo el sector pblico.

En

los

siguientes acpites

se comentan los aspectos conceptuales y

metodolgicos ms importante que dan sustento a la nueva tcnica, enfatizando

en la base jurdica, los requisitos a considerar en su implantacin para que dicha
tcnica tenga xito, las ventajas que se le sealan al nuevo mtodo y los aspectos
centrales que encierra la teora desarrollada, con los comentarios que se ha
considerado conveniente agregar.

Bases legales

. Contenida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Existen varios artculos en la Carta Magna que se relacionan, de una u otra

manera, con el Presupuesto Pblico Venezolano; no obstante, es el artculo 315 el
que en forma tcita seala las exigencias que debe tener el mtodo que se
emplee en el sistema presupuestario pblico venezolano, cuando establece:

1. Que cada objetivo debe tener los crditos presupuestarios correspondientes

2. Que en los presupuestos deben estar presentes todos los elementos de la
Programacin, en particular del recurso humano.
3. Que cuando sea posible, los presupuestos de los rganos y entes del Sector
Pblico
Deben contener los respectivos indicadores de desempeo, cuando ello sea
factible...

B. Contenida en la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector

Pblico
(LOAFSP).

El artculo 14 de esta Ley recoge en su totalidad los mandatos expresos en la

Constitucin arriba sealados, con el siguiente agregado:

Los presupuestos pblicos de gastos contendrn los gastos corrientes y de

capital, y utilizarn las tcnicas ms adecuadas para formular, ejecutar, seguir y
evaluar las polticas, planes de accin y la produccin de bienes y servicios de los
rganos y entes del sector pblico

El reglamento de esta Ley establecer las tcnicas de programacin

presupuestaria y los clasificadores de gastos e ingresos que sern utilizados.

C. Reglamento N 1 de la LOAFSP.

En el artculo 2 de este

Reglamento

se da vigencia al Presupuesto por

Proyectos cuando seala:

Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin

Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la tcnica de elaboracin del
Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las
categoras presupuestarias de mayor nivel y por acciones especficas como
categoras de menor nivel. Esta tcnica se aplicar a las restantes etapas o fases

del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto

dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar a
solicitud de los rganos o entes, categoras equivalentes a las sealadas en este
artculo.

Caractersticas

El presupuesto por proyecto se caracterice segn Zambrano (2007) por:

1. Asignacin de recursos al Proyecto, el cual se constituye en un centro de

planificacin, gestin y control

2. Articulacin o vinculacin prctica del Plan con el Presupuesto mediante la

categora accin especfica

3. Identificacin de los gastos comunes a todos los Proyectos a travs de la

categora acciones centralizadas, las cuales son aplicaciones de recursos no
vinculables directamente a el/los proyecto(s). Es una categora al mismo nivel de
Proyecto(s)

4. Posibilidad de disponer de Contabilidad por Proyecto.

5. Justificacin de existencia de cada Organizacin Gubernamental por los

proyectos que desarrolle en cuanto son originados en necesidades, problemas y

posibilidades del sistema comunitario/societario, bajo la concepcin del cogobierno entre sistema gobernable y sistema gobernante.

6. Posibilidad de aplicar, entre otros, Sistemas de Direccin tales como:

Sistema de Planificacin Estratgica.
Sistema de Planificacin en la Coyuntura.
Sistema de Gerencia por Proyecto.
Sistema de Peticin y Rendicin de Cuentas por Proyecto.
Todas estas caractersticas evidencian de manera clara y precisa la importancia y
utilidad prctica de este tipo de proyectos, que permite mediante su puesta en
prctica la realizacin de procesos de planificacin adecuados, en conjuncin con
la correcta articulacin de las acciones especficas y centralizadas en cada una de
las etapas del proceso de elaboracin y ejecucin de cada proyecto en concreto.
Aunado ello, constituye una herramienta efectiva de medicin para la gestin de
todas y cada una de las dependencias del Estado que opten por desarrollar este
instrumento como mecanismo para solventar los inconvenientes que en sus
comunidades se presenten y a su vez sirve de enlace entre la participacin activa
de la poblacin y su obligacin de control con la relacin de los gastos que se
susciten durante todas las fases del proyecto.

Aspectos relevantes

Dentro de sus aspectos relevantes segn ONAPRE (2006), se identifican los

siguientes:

Proporciona una mejor y mayor vinculacin PlanPresupuesto.

Simplifica la estructura presupuestaria.
Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de decisin
en todas las etapas del proceso presupuestario.
Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de
la Nacin.
Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.
Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad. .

En cuanto a las exigencias que implica la elaboracin de este tipo de proyectos, es

importante destacar el cumplimiento de ciertos pasos a seguir, como la difusin de
los parmetros establecidos por la ONAPRE, as como la elaboracin y remisin
oportuna de los proyectos por parte de los rganos del Estado, con la finalidad de
ser evaluado y presentado ante las autoridades competentes para la elaboracin
del Proyecto de Ley de Presupuesto.

En base a lo expuesto con anterioridad se puede evidenciar que ste tipo de

presupuesto puede ser considerado una herramienta dentro de la administracin
pblica eficaz y real para solventar las problemticas existentes, debido a que
constituye un instrumento para la asignacin y distribucin de los recursos, a
travs de la formulacin de proyectos, a cualquiera de las instituciones del Estado
siempre y cuando acten en base a las polticas de la Nacin, dando paso al
cumplimiento de logros importantes que permiten la participacin activa de la
ciudadana como fundamento para la determinacin de la problemtica a
solventar, en virtud, de que la informacin relativa a las fallas existentes deviene
de los directamente afectados, permitiendo a stos el conocimiento claro de todas
y cada una de las situaciones que les ataen como comunidad y con la cual tienen
un compromiso y a su vez generando mayor eficacia en el ejercicio de la
autonoma econmica que en cierto grado debe caracterizar a cada nivel de
gobierno, por lo cual lo sealado conllevara a una planificacin adecuada para la
elaboracin del instrumento, vale decir, proyecto, que obtendr la solucin
deseada, previa incorporacin del mismo al presupuesto.

Acciones centralizadas

Las acciones centralizadas: entendidas como aquellas aplicaciones que contienen

todos los recursos, tanto reales como financieros, que no se pueden definir en
trminos de proyecto, por cuanto no se encuentran directamente vinculados a un
tipo nico, pero que se consideran indispensables para dar pleno cumplimiento a
los compromisos del estado.
Las acciones especficas: son aquellas operaciones concretas, suficientes,
medibles y cuantificables, necesarias para el logro del resultado esperado.

Acciones especficas

ACCIONES ESPECFICAS EN EL PROYECTO SON AQUELLAS OPERACIONES

CONCRETAS, SUFICIENTES, MEDIBLES Y CUANTIFICABLES ANUALMENTE,
NECESARIAS PARA LOGRAR EL RESULTADO DEL PROYECTO.

Importancia

Segn Benvenuto, citado por Bentez (2008) se entiende por presupuesto un

documento jurdico-contable, que detalla los recursos y los gastos totales del
Estado en un periodo limitado, y que tiene propiamente la categora de ley... (p.2),
en tal sentido su fin ltimo es la puesta en prctica de planes y programas de
accin destinados a satisfacer las necesidades de la poblacin sujetas a este ente
de poder y a sus polticas de gobierno, ejecutadas en distintos plazos, mediante la

asignacin de recursos y la coordinacin de las relaciones intergubernamentales

entre los organismos o entes encargados de materializarlas. Tal y como lo prevn
los artculos 311 y siguientes de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, aunado a lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico que en su artculo 10 (2007) seala:
Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales, regionales y locales,
elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y
social de la Nacin aprobado por la Asamblea Nacional, en aquellos que exigen,
por parte del sector pblico, captar y asignar recursos conducentes al
cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas