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Fl. 42

Rub.

Estado do Rio Grande do Sul

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Gab. Conselheira Substituta Ana Warpechowski
Processo n 1543-0200/13-5

CONSELHEIRA SUBSTITUTA
ANA CRISTINA MORAES WARPECHOWSKI

SEGUNDA CMARA ESPECIAL

SESSO: 20/06/2016

CONTAS DE GESTO
PROCESSO N 1543-0200/13-5

EXERCCIO: 2013

RGO: Legislativo Municipal de SantAna do Livramento

ADMINISTRADOR: Dagberto Cezarino dos Reis
PROCURADORA: Dra. Lindora Maria Pedroso Yebra (OAB/RS 35.085) e outros
REPRESENTANTE DO MPC: ngelo G. Borghetti

CARGOS EM COMISSO SEM ATRIBUIES DE

DIREO,
CHEFIA
E
ASSESSORAMENTO.
PAGAMENTO DE HORAS EXTRAS A DETENTORES
DE FUNES GRATIFICADAS. PAGAMENTO DE
PARCELA RELATIVA SUBSTITUIO. SERVIDOR
COM FUNO GRATIFICADA PELO DESEMPENHO
DE ATIVIDADES DO CARGO EFETIVO. ACMULO
IRREGULAR
DE
FUNO
GRATIFICADA.
IRREGULARIDADES AFASTADAS.
REAJUSTE
ANUAL
SEM
LEI
ESPECFICA.
PAGAMENTO
DE
GRATIFICAO
ESPECIAL
INCORPORADA. PAGAMENTO EQUIVOCADO DE
GRATIFICAO DE SERVIO. CONSIGNAES EM
FOLHA DE PAGAMENTO DE FORMA EXCESSIVA,
COM A GERAO DE SALDO NEGATIVO.
PAGAMENTO DE HORAS EXTRAS SEM CONTROLE
DE JORNADA. IRREGULARIDADES NO PAGAMENTO
DE DIRIAS. DESCUMPRIMENTO PARCIAL LEI DE
ACESSO INFORMAO. VALORES RESTITUVEIS
DE TERCEIROS SEM RESERVA FINANCEIRA AO
FINAL DO EXERCCIO. NO ENVIO DO RELATRIO
UCCI. NO ENVIO DE CPIA DA ATA DE
ENCERRAMENTO DO INVENTRIO DE BENS E
VALORES.
IRREGULARIDADES
MANTIDAS.
ASSINATURA DE PRAZO. FIXAO DE DBITO.
MULTA. DESATENDIMENTO AO ART. 1, 1, DA LRF.
DETERMINAO.
RECOMENDAO.
REGULARIDADE, COM RESSALVAS, DAS CONTAS.

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Processo n 1543-0200/13-5

Trata-se do processo de contas de gesto do Legislativo Municipal

de SantAna do Livramento no exerccio de 2013, de responsabilidade do Sr.
Dagberto Cezarino dos Reis, representado nos autos pela procuradora Lindora Maria
Pedroso Yebra, inscrita na OAB/RS sob o nmero 35.085 (fls. 681), e outros,
devidamente habilitados.
Os autos revelam a ocorrncia das seguintes falhas:
Do Relatrio de Auditoria de Regularidade (fls. 584 a 622):
Item 1.1 Cargos em comisso criados sem atribuies de direo,
chefia e assessoramento. Desvio de Finalidade. Descumprimento de Deciso do
TCE. Sugesto de negativa de executoriedade Lei Municipal n 6.323/2013.
O Gestor, em sede de esclarecimentos (fl. 666 e seguintes), apresentou
documentos (fls. 682 a 691) demonstrando que foram tomadas aes visando
adequao do quadro de pessoal. Aduziu, ainda, que somente teve cincia da
situao dita por irregular depois de finda sua gesto, em 2014.
Item 1.2 Reajuste das remuneraes dos servidores do Poder
Legislativo sem lei especfica autorizativa. Sugesto de dbito no valor de R$
232.809,35.
O Administrador justificou o reajuste alegando que, por se tratar de uma
garantia constitucional, prevista no art. 37, inciso X, da CRFB, interpretou no haver
necessidade de autorizao legislativa para a sua concesso (fls. 669 e 670).
Item 1.3 Pagamento ilegal de horas extras para servidores no
exerccio de funo gratificada. Sugesto de dbito no valor de R$ 12.843,90.
O Administrador, em sua defesa, informou que, em alguns casos, as
horas extraordinrias foram pagas sem o seu consentimento. Reconheceu que alguns
casos iriam de encontro ao disposto no art. 60 do Estatuto dos Servidores Pblicos
Municipais (fls. 670).
Item 1.4 Pagamento de parcela a ttulo de diferena por
substituio sem respaldo em lei. Sugesto de dbito no valor de R$ 22.448,22.
O Gestor, novamente, tentou eximir sua responsabilidade, alegando que
o pagamento ocorreu em desacordo com o estipulado por ele (fls. 671).

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Item 1.5 Pagamento irregular da Gratificao Especial incorporada

(correspondente ao adicional noturno de 25%).
Quanto a este falha, o Gestor apenas informou que j tomou as
medidas necessrias para sanar a irregularidade. Juntou documentos (fls. 671 e 706 a
712).
Item 1.6 Pagamento dobrado de funo gratificada, no ms de
janeiro, ao servidor. Sugesto de dbito no valor de R$ 515,55.
O Administrador alegou que o pagamento a maior se deu em virtude
de erro no sistema. Aduziu que o valor dever ser restitudo pelo servidor beneficiado
(fl. 671).
Item 1.7 Servidor com atribuies de direo percebendo funo
gratificada de mesma natureza, incorporada na remunerao bsica.
O Gestor salientou que somente teve conhecimento da referida falha
por ocasio da auditoria, no podendo, por isso, ser responsabilizado (fl. 671).
Item 1.8 Acmulo remunerado irregular de funo gratificada.
Sugesto de dbito de R$ 67.428,94.
O Gestor esclareceu, em sua defesa, que a verba referente ao
pagamento dos honorrios no possui a mesma natureza da gratificao da funo
incorporada, no havendo falar em ilegalidade. Justificou o motivo dos valores
considerados ilegais, anexando documentos (fls. 758 a 771).
Item 1.9 Desconto na folha de pagamento dos servidores em
valores superiores aos seus proventos gerao de saldo negativo.
Em seus esclarecimentos, o Administrador afirmou que os descontos se
deram consoante previso em ordem de servio, que permite adiantamento do salrio
em 40% e, em outros casos, alegou que a inconformidade se deu devido a erro de
parametrizao do sistema. Juntou documentos (fls. 719 a 726).
Item 1.10 Deficincia no controle de frequncia de servidores, com
pagamento de remunerao sem comprovao de frequncia. Ausncia de
liquidao da despesa. Sugesto de devoluo ao errio de R$ 6.583,63.

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Afirmou, em sua defesa, que no pode ser responsabilizado pela

conferncia do ponto, por ser esta uma atribuio do setor de pessoal. Quanto a um
dos servidores, afirmou que houve, realmente, necessidade de convocao
extraordinria de servio. Juntou documento (fl. 727).
Item 2.1.1 Pagamento Integral de diria para vereadores em
deslocamentos que exigem meia-diria. Sugesto de dbito no valor de R$
9.318,73.
Afirmou, o Administrador, que a Resoluo n 1.018/2010 no exige,
quando da apresentao do relatrio de viagem, a comprovao de hospedagem
(pernoite) com notas fiscais (fl. 675).
Item 2.1.2 Pagamento Integral de diria para motorista em
deslocamentos que exigem meia-diria. Sugesto de dbito no valor de R$
762,09.
Esclareceu que a Resoluo n 1.018/2010, nos termos do seu art. 3,
clara no sentido de que as dirias de viagens para servidores da Casa sero liberadas
pelo Diretor-Geral, ouvido o Presidente. Afirmou que, se houve alguma inconsistncia
na anlise posterior, a responsabilidade e competncia seriam da Direo-Geral (fl.
675).
Item 2.1.3 Pagamento de diria sem a devida prestao de contas.
Sugesto de dbito no valor de R$ 1.245,89.
Novamente, afirmou que a Resoluo n 1.018/2010 no exige, quando
da apresentao do relatrio de viagem, a comprovao de hospedagem (pernoite)
com notas fiscais (fl. 675).
Item

2.3

da

Instruo

Tcnica

Final

(fls.

647

651):

Descumprimento parcial Lei de Acesso Informao.

O Administrador informou que esto sendo providenciados os ajustes
necessrios para se adequarem Lei de Acesso Informao, em sua totalidade (fl.
676).
Item 5.2 da Instruo Tcnica Final: Do Equilbrio Financeiro.
Constatou-se a existncia de valores restituveis no valor de R$ 108.385,95 sem
saldo financeiro suficiente para sua cobertura (fl. 650).

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Em sua defesa, o Gestor afirmou que no havia pendncia financeira no

Legislativo, atribuindo a falha duplicidade de empenhos extra oramentrios (fl. 677).
Juntou documentos (fls. 750 a 751).
Do Relatrio Geral de Consolidao das Contas (fls. 659 a 661):
Item 3.1.1 No envio do relatrio pelo responsvel pela Unidade
Central de Controle Interno UCCI.
O Gestor juntou a referida documentao em sede de esclarecimentos
(fls. 752 a 756).
Item 3.1.2 No envio da cpia das atas de encerramento dos
inventrios de bens e valores.
Demonstrou, o Gestor, que editou a Portaria n 2.074, de 08/10/2014,
em que designou servidores e estabeleceu procedimentos para o cumprimento da
atividade (fl. 757).
A Instruo Tcnica opinou pela manuteno dos apontes e
respectivas sugestes de dbito (fls. 772 a 787). Contudo, em relao ao item 1.5
do Relatrio de Auditoria, em que pese no tenha sido sugerido dbito na anlise
tcnica preliminar, foi sugerida a glosa de R$ 52.180,37.

Parecer Ministerial (fls. 790 a 806):

O Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas manifestou-se, em
sntese, por nova intimao do responsvel, devido sugesto de acrscimo de
dbito relativo ao item 1.5; pela imposio de multa; no atendimento Lei
Complementar Federal n 101/2000, fixao dos dbitos relativos aos itens 1.2, 1.3,
1.5, 1.6, 1.7, 1.8 (reduzido pelo Parquet), 1.10, 2.1.1, 2.1.2, e 2.1.3 do Relatrio de
Auditoria, pela irregularidade das contas do Administrador, cincia ao ProcuradorGeral de Justia e ao Procurador Regional Eleitoral, pela negativa de executoriedade
do art. 1 e Anexo II da Lei Municipal 6.323/12 e recomendao Origem para que
corrija e evite a reincidncia dos apontes, bem como a verificao em futura auditoria
quanto s medidas implementadas.

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Cumpre salientar que a Equipe de Auditoria e a SICM no sugeriram

glosa no tocante ao item 1.7. O Agente Ministerial, por sua vez, opinou pela fixao do
dbito, sem quantific-lo.

o relatrio, passo ao voto.

Inicio com a anlise do item 1.1 do Relatrio de Auditoria, referente

sugesto de negativa de executoriedade da Lei Municipal n 6.323/2013, de
10/01/2013, que criou o novo quadro de cargos comissionados do Municpio.
A Equipe de Auditoria indicou que a legislao vigente limitou-se a dar
nova denominao aos cargos comissionados recm-criados, permanecendo os vcios
ensejadores de apontes anteriores, ou seja, manteve a natureza eminentemente
burocrtica combatida, desviando-se do carter de direo, chefia ou assessoramento
(fl. 586).
O Gestor argumentou que, poca da edio da referida lei, as
questes pendiam de deciso, uma vez que s tomaram cincia da advertncia
proferida no Processo n 360-0200/11-0, referente ao exerccio de 2011, em
02/04/2014 (fl. 667). Ademais, informou que, de pronto, aps o presente comunicado,
os cargos de Assessor de Operacional de Imprensa, Coordenador Xerogrfico e
Assessor de Operao da Portaria, restaram devidamente extintos, por meio das Leis
Municipais n 6.712, de 02/07/2014, e n 6.676, de 23/05/2014, consoante documentos
juntados aos autos (fls. 688 a 691).
Com efeito, pela anlise das decises finais dos exerccios anteriores 1,
percebe-se que o Processo n 1879-0200/09-3, referente ao exerccio de 2009,
primeiro a enfrentar o tema, somente teve seu trnsito em julgado no dia 08/09/2014.
Desta maneira, entendo que no h como responsabilizar o Gestor no
presente processo, visto que se refere aos atos pertinentes ao exerccio de 2013.
Porm, nada impede que seja analisada a sugesto de negativa de executoriedade do
art. 1 da Lei Municipal n 6.323/2013.
1

ExerccioProcesso
n.Trnsito
em
Julgado20091879-0200/09-308/09/20142010528-0200/10311/10/20142011360-0200/11-005/06/201520126001-0200/12-0 ------------

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Com vistas a aprofundar a avaliao da questo, em consulta ao site do

Tribunal de Justia do Estado, constatei que a referida Lei Municipal foi objeto de
anlise nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 70063609002, julgada
pelo Pleno daquele Tribunal, em acrdo da relatoria da eminente Desembargadora
Isabel Dias de Almeida, transitado em julgado em 03/08/2015, o qual decidiu pela
existncia de inconstitucionalidade em parte do art. 1 da Lei n 6.323/2013 do
Municpio de Santana do Livramento, conforme parte dispositiva abaixo transcrita:
Ante o exposto, julgo procedente a presente ao, para retirar do
mundo jurdico parte do art. 1 e anexo II da Lei n 6.323/2013 do
Municpio de Santana do Livramento na sua redao originria e
na que lhe foi dada pelas Leis Municipais n 6.455/2013, n
6.582/2014, n 6.664/2014, n 6.676/2014 e n 6.712/2014,
especificamente quanto aos cargos em comisso por elas
criados e suas atribuies, a saber, 01 Coordenador da
Contabilidade, 02 Assessores Administrativos, 02 Assessores
Especiais da Presidncia, 34 Assessores Tcnicos Polticos de
Gabinete do Vereador, 01 Assessor Parlamentar de Gabinete do
Presidente, 01 Assessor Tcnico Operacional de Informtica, 07
Assessores II e 01 Coordenador Administrativo, bem como das
Leis Municipais n 5.316/2008, n 5.907/2011, n 5.940/2011 e n
6.135/2012, todas, tambm, do Municpio de Santana do Livramento,
a fim de evitar efeito repristinatrio, por violao aos arts. 8, caput,
20, caput e 4, e 32, caput, todos da Constituio Estadual,
combinados com o art. 37, II e V, da Carta Federal, diferindo a
eficcia da presente declarao pelo prazo de 06 (seis) meses, a
contar da publicao deste julgamento.

Assim, em relao aos cargos declarados inconstitucionais pelo TJRS,

resta prejudicada a anlise por esta Corte de Contas. Contudo, o julgado no analisou
os seguintes cargos criticados pela Equipe de Auditoria, em que tambm foi postulada
a negativa de executoriedade: Coordenador da Assessoria de Comunicao, Assessor
Operacional de Imprensa, Coordenador Xerogrfico e Assessor de Operao da
Portaria.
Em consulta Base de Legislao Municipal (BLM), verifiquei que foram
adotadas providncias pelo Poder Legislativo, com a entrada em vigor, em 25/01/2016,
da Lei Municipal n 7.003. No art. 3, foram automaticamente extintos os cargos
julgados inconstitucionais pelo TJRS, e, no art. 1, houve alterao na lei anterior para
estabelecer que o quadro de cargos em comisso seria constitudo por: Diretor-Geral,
Assessor Jurdico da Presidncia, Coordenador da Assessoria de Comunicao,

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Coordenador Parlamentar da Presidncia, Assessor Parlamentar da Mesa I, Assessor

Parlamentar da Mesa II e Assessor Parlamentar de Gabinete.
E, nos esclarecimentos, houve a comprovao da extino dos cargos
comissionados de Assessor Operacional de Imprensa (art. 2, LM n 6.712/2014, fl.
688), Coordenador Xerogrfico e Assessor de Operao da Portaria (art. 2, LM n
6.676/2014, fl. 690), permanecendo, na Lei Municipal n 7.003/2016, somente o cargo
de Coordenador da Assessoria de Comunicao, cujas atribuies continuam sendo
aquelas descritas no Anexo II da Lei Municipal n 6.323/2013.
Por estas razes, tenho como prejudicada a anlise da sugesto de
negativa de executoriedade do art. 1 da Lei Municipal n 6.323/2013, remanescendo
apenas o exame do Anexo II no tocante descrio dos requisitos e atribuies do
cargo comissionado de Coordenador da Assessoria de Comunicao (fl. 59). Dentre
as atividades relacionadas, a maior parte diz respeito coordenao dos trabalhos de
comunicao, o que no revela, no meu sentir, afronta literal ao disposto no inciso II do
art. 37 da Constituio da Repblica, razo pela qual voto pelo afastamento do
aponte e da sugesto de negativa de executoriedade da norma. Apesar disto,
entendo como salutar recomendar Origem que reavalie o critrio de escolaridade
mnima exigida para o cargo, a fim de alterar para ensino superior completo na rea da
comunicao e/ou jornalismo, pois as atribuies consignadas no Anexo II possuem
certo grau de complexidade, que exige formao acadmica, embora esta questo,
por si s, no enseje a declarao de negativa de executoriedade norma local.
Passo ao item 1.2, sobre o reajuste das remuneraes dos servidores
da Prefeitura, sem substrato em lei especfica autorizadora, com sugesto de dbito
no valor de R$ 232.809,35 (fls. 589 a 591). O Gestor reconheceu a existncia de
irregularidade nos reajustes (fls. 669 e 670), alegando que, por se tratar de uma
garantia constitucional, contida no art. 37, inciso X, da CRFB, sua equipe interpretou
no haver necessidade de autorizao legislativa para a sua concesso (fl. 65),
mostrando-se suficiente a sua vinculao ao indexador local (URM Unidade de
Referncia Municipal), o que foi feito, com base na Lei Municipal n 6.425, de
22/05/2013. Alm disso, aduziu e comprovou (fl. 692) que havia sido promulgada a Lei
Municipal n 6.566, de 20/12/2013, convalidando as revises gerais de remunerao
dos servidores da Cmara de Vereadores, ocorridas nos exerccios de 2012 e 2013,
como tambm a reviso nos subsdios dos Vereadores em 2012.

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Assim, no h dvidas quanto existncia da irregularidade, tanto que

restou confirmada pelo prprio Administrador, motivo pelo qual deve ser mantida a
falha, inclusive para fins de fixao de multa, especialmente porque no existia lei
em sentido estrito no momento da concesso dos reajustes aos servidores. O disposto
na Constituio Federal acerca da instituio de despesas ao Poder Pblico por meio
de lei em sentido estrito possibilita que o Executivo forme o seu juzo para sancionar
ou vetar as normas, com a observncia do princpio da Separao dos Poderes e do
desejado modelo de freios e contrapesos. A ausncia deste procedimento ocasiona o
desrespeito lei oramentria, j que os administradores devem ter cincia da
repercusso para os cofres pblicos de todas as medidas que gerem novas despesas.
Contudo, ouso divergir da deciso desta Corte, pertinente ao
ressarcimento dos valores pagos determinado nos autos do Processo de Contas n
6001-0200/12-0 e respectivo Recurso de Embargos n 4648-0200/15-5, sendo este
julgado em 04/05/2016, no tocante ao exerccio de 2012, e o fao pelos motivos que
seguem.
O Gestor concedeu reajuste aos servidores da Cmara de Vereadores
considerando os percentuais conferidos aos servidores do Poder Executivo, conforme
Lei Municipal n 6.425/2013 (fl. 68) e Decreto n 6.455/2013, que estabeleceu o valor
da URM (fl. 63). Ocorre que, em verdade, os servidores do Legislativo no foram
contemplados pela referida norma, sendo que os pagamentos foram realizados sem lei
autorizativa prpria. Identificado o equvoco, por provocao desta Casa, foi expedido
ato legislativo formal para convalidar as revises gerais concedidas aos servidores nos
anos de 2012 e 2013. A questo a ser analisada, portanto, a possibilidade de a lei
posterior retroagir seus efeitos para convalidar vcio pretrito.
Para resolver esta dvida, entendo necessria a ponderao entre os
fatos verificados e os princpios aplicveis ao caso concreto.
No campo ftico, em consulta Base de Legislao Municipal (BLM),
constatei que foram promulgadas diversas leis2 concedendo reajustes aos servidores
da Cmara Municipal, sempre com base no percentual de reviso estabelecido para a
URM. De acordo com as informaes prestadas pelo Diretor-Geral (fl. 65), o reajuste
concedido no exerccio de 2013 seguiu a mesma sistemtica, pois a URM foi fixada
2

Por exemplo: LM n 4.945/2005; LM n 5.086/2006; LM n 5.246/2007; LM n 5.375/2008 e LM

5.624/2009.

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em 23/05/2013, por meio do Decreto n 6.455, com efeitos retroativos a partir de

01/05/2013, com o percentual de 7,16% (fl. 63). A Lei Municipal n 2.411, de
23/01/1989, que instituiu a URM, determinou que a forma de correo equivaleria a
duas Obrigaes do Tesouro Nacional do ms imediatamente anterior, ou outro ndice
e/ou referncia que a Unio viesse a adotar e que melhor determinasse a inflao do
perodo, nos termos do art. 4 (fl. 66). E a Lei Municipal n 6.425, de 22/05/2013, que
concedeu a reviso geral aos servidores do Municpio, aplicou a variao do INPC do
perodo abrangido entre 01/05/2012 a 30/04/2013, ou seja, o mesmo percentual
utilizado para a correo da URM (fl. 68). Significa dizer que os reajustes tidos como
irregulares tiveram por base as mesmas regras e percentuais concedidos aos
servidores do Poder Executivo, nem mais, nem menos, cujo procedimento legislativo
teve origem no mbito da prpria Auditada, e representou to somente a perda
inflacionria no perodo imediatamente anterior, sem aumento real.
E, com relao aos princpios, entendo que, de um lado, no mbito da
teoria do direito, existe uma nulidade formal desde a origem do ato administrativo e
que afeta o plano da sua validade, havendo ofensa ao princpio da legalidade e da
anterioridade, j que deveria existir o ato normativo especfico e prvio. De outro,
devem ser considerados os princpios da segurana jurdica, impessoalidade e
proteo da confiana dos servidores, que acreditaram na legalidade e legitimidade
do ato administrativo que concedeu os reajustes como forma de recomposio do
valor de face das suas remuneraes. Diante deste conflito, considero necessria a
aplicao dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade a fim de modular
os efeitos pretritos do ato para deixar de imputar ao Gestor a devoluo dos
valores recebidos pelos servidores, terceiros de boa-f, respeitando-se, acima de
tudo, a fora normativa da Constituio da Repblica.
Tambm, importante referir que, nos autos, no houve crtica em
relao aos reajustes propriamente ditos, mas apenas quanto ausncia de
instrumento legal prprio. Em no havendo aumento real aos vencimentos dos
servidores, tenho que, no caso em tela, houve erro administrativo e/ou errnea
interpretao do texto constitucional e das normas locais ao no ser editada a
norma especfica para a concesso da atualizao monetria, no havendo, de fato,
a caracterizao de prejuzo ao errio. Posteriormente, o Gestor adotou
providncias e houve a promulgao da Lei Municipal n 6.566, de 20/12/2013, que

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convalidou o pagamento das revises gerais das remuneraes dos servidores,

relativas aos anos de 2012 e 2013, ainda dentro do exerccio em anlise (fl. 692), por
meio de lei em sentido estrito.
Considero relevante, ainda, recente deciso do Supremo Tribunal
Federal que confirmou a impossibilidade de exigncia de devoluo de valores
junto a servidores, por parte do Tribunal de Contas Unio, sem que houvesse
demonstrao da existncia de m-f, determinando-se a preservao dos
valores j recebidos, da forma que se apresenta a seguir:
No entanto, a exigncia de devoluo dos valores j percebidos no
pode ser realizada pelo TCU, uma vez que restou evidente a boa-f
dos servidores, o carter alimentcio dos valores percebidos e a
ocorrncia de errnea interpretao da lei por parte do TJDFT.
Outrossim, as verbas foram repassadas por iniciativa da prpria
Administrao Pblica, sem que houvesse qualquer influncia dos
servidores.
Em relao aos valores pagos em cumprimento de decises judiciais,
esta Corte firmou entendimento no AI 410.946-AgR, Min. Rel. Ellen
Gracie, DJe 07/5/2010, no sentido da preservao dos valores j
recebidos, em respeito ao princpio da boa-f. Existia, com efeito, a
base de confiana a legitimar a tutela das expectativas legtimas dos
impetrantes.
Ex positis, CONCEDO PARCIALMENTE A SEGURANA, a fim de,
unicamente, impedir qualquer determinao do TCU de devoluo
das quantias recebidas a maior pelos substitudos do sindicato
impetrante. Prejudicado o agravo regimental interposto da deciso
que deferiu a liminar.
(MS 31.244 DF, Rel. Min Luiz Fux, julgamento em 02/02/2016, DJE n
22, divulgado em 04/02/2016)

Assim, considerando que uma eventual fixao de dbito por parte

desta Corte de Contas poderia resultar em aes do Gestor no intuito de reaver os
valores despendidos junto aos servidores (beneficirios ltimos dos pagamentos),
demandas estas que restariam infrutferas tendo em vista a fundamentao supra, e
considerando que houve a adoo de medidas administrativas para a convalidao do
ato precrio, na forma constitucionalmente prevista (lei em sentido estrito), voto por
afastar a sugesto de dbito, em respeitosa divergncia aos rgos Tcnicos e
Parquet Especializado. Apesar disto, como j dito anteriormente, a falha deve ser
mantida para fins da aplicao da multa, agregando-se, ainda, determinao
Origem para se abstenha de conceder reajustes e/ou revises gerais sem lei anterior

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especfica, sendo que o descumprimento desta deciso, em ocorrendo, ocasionar

impacto negativo na apreciao das futuras contas, com as sanes cabveis.
Dando prosseguimento, analiso o item 1.3 do Relatrio de Auditoria de
Regularidade, acerca do pagamento de horas extras a servidores detentores de
funo gratificada (FG). A Equipe de Auditoria sugeriu, como consequncia da falha, a
fixao de dbito no valor total de R$ 12.843,90.
As alegaes do Gestor, por sua vez, foram no sentido de afastar sua
responsabilidade, o que desacolho, desde j, diante do disposto no art. 139 do
Regimento Interno desta Corte, que estabelece ser pessoal a responsabilidade
pertinente aos atos e fatos praticados na respectiva gesto.
O artigo 60 do Regime Jurdico nico do Municpio (Lei Municipal n
2.620/1990) veda expressamente a remunerao por servio extraordinrio para
servidores no exerccio de funo gratificada (fl. 591). Porm, entendo necessria
a anlise particularizada das concesses de horas extraordinrias, com base nos
documentos apresentados pelo Administrador, na forma que segue:
(a) Servidora 1 designada para a Funo Gratificada de responsvel
pelo Setor de Arquivo (fl. 592). Em 17/04/2013, foi expedido o Decreto Legislativo n
3.020, nomeando os membros da Comisso Especial para Atualizao da Lei
Orgnica do Municpio e do Regimento Interno da Cmara Municipal (fl. 693), tendo
sido designada esta servidora para secretariar os trabalhos. Conforme relatrios
apresentados e atestados pelo Diretor-Geral (fls. 694 a 698), a servidora exerceu as
referidas atividades da Comisso Especial em horrio aps a jornada normal.
(b) Servidora 2 designada para a Funo Gratificada de responsvel
pela Folha de Pagamento (fl. 592). De acordo com os relatrios, atestados pelo
Diretor-Geral (fls. 699 e 700), a servidora desempenhou, alm das atividades
corriqueiras e em horrio extraordinrio, atendimento a demandas do Controle Interno
e do TCE/RS em relao a contratos e procedimentos licitatrios.
(c) Servidor 3 designado para a Funo Gratificada de responsvel
pelo Setor de Distribuio (fl. 592). Em 03/10/2013, foi expedido o Decreto
Legislativo n 3.069 (fl. 702), nomeando os membros da Comisso de Servidores para
avaliao de bens mveis e imveis do Poder Legislativo, incluindo este servidor. O

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relatrio apresentado revelou a jornada extraordinria para a realizao das atividades

e o pagamento das horas adicionais foram autorizadas pelo Diretor-Geral (fl. 705).
(d) Servidora 4 designada para a Funo Gratificada de responsvel
pelas Compras (fl. 592). Tambm designada para compor a Comisso de Servidores
referida no item anterior (fl. 702). O relatrio apresentado revelou a jornada
extraordinria para a realizao das atividades e o pagamento das horas adicionais
foram autorizadas pelo Diretor-Geral (fl. 705).
Diante destes fatos, tenho que as horas extras praticadas por estes
servidores no decorreram da prtica de atividades relacionadas com a
designao para a percepo das funes gratificadas, tendo em vista que
exerceram outros trabalhos, em situaes diferenciadas. Ou seja, no cabe, no caso
concreto, a interpretao pura e simples do disposto no art. 60 do Regime
Jurdico nico para se chegar concluso de que os valores devem ser restitudos
ao errio. Os referidos servidores no receberam horas extras por exercerem as suas
atribuies normais, relativas s responsabilidades constantes das Portarias de
designao e concesso das funes gratificadas, mas por exercerem outras, de
carter eventual e determinadas, inclusive, por atos legislativos especficos,
com a comprovao do registro da jornada extraordinria e a anuncia do
Diretor-Geral.
Por estes motivos, voto por afastar o aponte e a sugesto de dbito,
por no restar caracterizada a irregularidade dos dispndios.
Passo ao item 1.4, que versa sobre o pagamento a ttulo de diferena
por substituio, sem base legal, com a sugesto de ressarcimento no valor de R$
22.448,22.
Em sua defesa, o Gestor, novamente, admitiu a falha, tentando, no
entanto, eximir sua responsabilidade, o que mais uma vez refuto, com base no
disposto no art. 139 do RITCE.
Como bem ressaltado pelo Agente Ministerial, o pagamento da referida
parcela, diferentemente do alegado pela Equipe de Auditoria, tinha substrato na Lei
Municipal n 2.620/90, consoante artigos 41 e 42, que, de forma clara, preveem ao
substituto o vencimento do cargo do substitudo (de provimento efetivo, de cargo

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em comisso ou do valor da funo gratificada), se a substituio ocorrer por prazo

superior a sete dias.
Dessa forma, acompanho o MPC e voto pelo afastamento do aponte e
da sugesto de fixao de dbito.
Prossigo com o item 1.5, acerca do pagamento irregular da
Gratificao Especial Incorporada, correspondente ao adicional noturno de 25%.
A Equipe de Auditoria verificou que o pagamento da gratificao
especial incorporada era feito em dissonncia aos textos legais constantes nas Leis
Municipais ns 1.417/79, 3.410/95 e 2.620/90, uma vez que no estava incidindo sobre
o vencimento bsico dos servidores, mas sobre a remunerao dos servidores
(vencimento

do

cargo

acrescido

das

vantagens

pecunirias

permanentes

estabelecidas em lei), com o cmputo, por exemplo, de anunios, FG incorporada e

gratificao por servio. No sugeriu, contudo, a fixao de glosa.
A Auditada informou que o pagamento do adicional noturno era
realizado sobre a remunerao, nos termos da Lei Municipal n 1.417/79. O Gestor,
em esclarecimentos, informou que o Setor Jurdico encaminhou o Memorando n 26
em 29/09/2014 (fls. 706 a 715), a fim de comunicar o equvoco no procedimento da
elaborao do clculo da gratificao, sendo que a expresses vencimento e
remunerao estavam definidas no Regime Jurdico dos Servidores do Municpio,
nos arts. 63 e 64, respectivamente.
A SICM, na anlise dos esclarecimentos, opinou pelo ressarcimento ao
errio da quantia de R$ 52.180,37 em razo da ausncia de comprovao da
devoluo dos valores, devendo o Gestor ser reintimado a se manifestar, a fim de
garantir o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. O MPC manifestou-se no
mesmo sentido da Instruo Tcnica por considerar existente o efeito cascata,
vedado pelo inciso XIV do art. 37 da Constituio da Repblica.
Em exame aos fatos e documentos, entendo que houve interpretao
errnea dos normativos locais por parte da Administrao Pblica, resultando em
pagamento indevido aos servidores. Contudo, criou-se uma falsa expectativa de que
os valores recebidos eram legais e definitivos, e no houve qualquer influncia ou
interferncia dos servidores para a concesso desta vantagem. No bastasse isso, a
irregularidade no foi apontada no exerccio anterior, levando-me ao entendimento

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de que no se pode proceder aos descontos dos beneficirios, ante a boa-f dos
servidores, a presuno de legalidade e legitimidade do ato administrativo e do
carter alimentar da parcela, corroborado por decises do STJ3, do STF4 e do TCU,
nos termos da Smula n 249, verbis:
dispensada a reposio de importncias indevidamente
percebidas, de boa-f, por servidores ativos e inativos, e
pensionistas, em virtude de erro escusvel de interpretao de
lei por parte do rgo/entidade, ou por parte de autoridade
legalmente investida em funo de orientao e superviso,
vista da presuno de legalidade do ato administrativo e do
carter alimentar das parcelas salariais.
Porm, considerando a inrcia do Gestor em demonstrar a adoo
de medidas efetivas para solucionar a questo, voto por fixar o prazo de 60
(sessenta) dias para que a Origem comprove a esta Corte que alterou os
procedimentos administrativos relativos base de clculo da Gratificao Especial
Incorporada, que deve incidir apenas sobre o vencimento bsico dos servidores, com
a devida notificao aos interessados, sendo que o descumprimento desta deciso
e/ou a omisso na tomada de providncias para corrigir a ilegalidade ser considerado
como ato revestido de m-f pela prtica de erro inescusvel, podendo haver, nos
prximos julgamentos, a imputao de glosa pelos pagamentos irregulares e afetao
no julgamento das contas.
Por fim, voto pela manuteno da falha e a incluso na
dosimetria da penalidade pecuniria, mas deixo de fixar o dbito ao Gestor do
exerccio de 2013 porque os servidores receberam a gratificao com a
presuno de legitimidade e legalidade do ato administrativo concessor,
havendo irrepetibilidade dos valores despendidos.
No item 1.6, diante da anlise minudente da Equipe de Auditoria, ao
confrontar os documentos de fls. 183 e 185, restou evidente que o servidor citado nos
autos percebeu de forma equivocada, quando em frias, a gratificao de servio,
destinada a compensar o nus decorrente de trabalhos excepcionais e transitrios,
3

Neste sentido: REsp n 1.163.674/RS Min. Rel. Laurita Vaz; REsp n 908.474/MT Min. Rel. Carlos
Fernando Mathias; AgReg no REsp n1.385.492/PE Min. Rel. Eliana Calmon.
4
Neste sentido: Mandado de Segurana (MS) n 26387/DF Min. Rel. Eros Grau, Mandado de
Segurana (MS) n 26085/DF Min. Rel. Carmen Lcia, no Agravo de Instrumento (AI) 490551/DF Min.
Rel. Gilmar Mendes.

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prevista na Lei Municipal n 6.237/2012 (fl. 148), fato reconhecido pelo prprio
Administrador. Assim sendo, voto por manter o aponte, incluir na dosimetria da pena
de multa, fixar dbito no valor de R$ 515,55 e recomendar Origem que evite a
recorrncia da falha.
O item 1.7 trata do recebimento da funo gratificada de DiretorGeral por servidor investido no cargo efetivo de Diretor-Geral. Inicialmente, friso que
nada obsta o recebimento de funo gratificada cumulada com cargo efetivo, ainda
mais por se tratar de funo visivelmente de direo, em perfeita sintonia com o
trinmio de direo, chefia e assessoramento.
No caso em tela, a funo gratificada de Responsvel pela Direo
estava prevista no art. 22 da Lei Municipal n 5.059/2006, enquanto as atribuies do
cargo efetivo de Diretor-Geral, no art. 6 e Anexo I do mesmo diploma legal (fl. 599).
O servidor foi nomeado por meio da Portaria n 1.457/2006 para receber a
gratificao, tendo implementado os requisitos para incorporao aos seus
vencimentos, nos termos do art. 1 da Lei Municipal n 3.410/1995, tendo sido
expedida a Portaria n 1.839, em 31/03/2011, momento em que passou a integrar a
remunerao de forma definitiva.
A matria da incompatibilidade do recebimento da funo gratificada
para o exerccio de atribuies que j estavam contempladas no cargo efetivo foi
suscitada pela primeira vez no mbito desta Corte quando da anlise das contas do
exerccio de 2009. A falha foi mantida em deciso proferida em 07/12/2011, com
trnsito em julgado em 08/09/2014.
Como a situao do servidor foi consolidada em 31/03/2011, com
base em leis que no tiveram perquiridas a sua constitucionalidade e/ou
legalidade, tenho que a expectativa do servidor restou consolidada com a
incorporao da vantagem, materializando-se em direito adquirido. No h, portanto,
o que se falar em manuteno do aponte e imputao de dbito ao Gestor do presente
exerccio porque o ato jurdico tornou-se pronto e acabado em 2011, razo pela
qual a falha deve ser afastada na sua integralidade.
Apesar disto, conforme referido na fundamentao supra, relativa ao
item 1.1 do Relatrio de Auditoria, foi criado o Cargo em Comisso de Diretor-Geral a
partir de 25/01/2016, com a entrada em vigor da Lei Municipal n 7.003. Por isto,

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determino Direo de Controle e Fiscalizao a imediata incluso da matria em

itens a auditar, a fim de aferir a compatibilidade (ou no) entre as normas que
criaram o cargo efetivo, a funo gratificada e o cargo comissionado.
O item 1.8, por sua vez, versa sobre o acmulo indevido da funo
gratificada incorporada, com honorrios devidos em virtude de participao em
Comisso de Concurso Pblico e com a denominada Gratificao de Servio. A
Equipe narrou inmeras situaes em que verificou a ocorrncia dos pagamentos
cumulados e apontou que os honorrios percebidos foram pagos acima do limite
permitido em lei.
O Gestor alegou, em sua defesa, que a verba referente ao pagamento
dos honorrios no possui a mesma natureza da gratificao, no sendo possvel se
falar em cumulao indevida. Aduziu que o pagamento considerado a maior, no ms
de maio, ocorreu em virtude do dispndio em conjunto com o ms de abril, anexando
documentos (fls. 758 e 759).
A questo de singela soluo, s necessrio compreender que a
remunerao do cargo efetivo do servidor composta pelo seu vencimento acrescido
das vantagens pecunirias estabelecidas em lei.
No presente caso, tanto o ressarcimento de honorrios, previstos no art.
243, inciso I, da Lei Municipal 2.620/1990 (equivalente aos jetons previstos na Lei n
10.098/1994), como a Gratificao de Servio, contida no art. 2 da Lei Municipal
6.237/2012 (correspondente s horas extras, no mbito estadual), so claramente
vantagens pecunirias, no podendo ser confundidas, assim, com uma nova funo.
Dessa forma, nada obsta que o servidor efetivo cumule sua remunerao (vencimento
+ vantagens pecunirias) com uma funo gratificada incorporada, motivo pelo qual
afasto o aponte e o dbito fixado, com a devida vnia dos rgos Tcnicos e do
Parquet Especializado.
Passo, agora, ao item 1.9, que versa sobre descontos efetuados em
folha de pagamento dos servidores, gerando saldo negativo. A Equipe de Auditoria
sustentou que estes procedimentos oneraram a Administrao, atuando o Legislativo
como agente financiador de alguns servidores. O Gestor, por sua vez, aduziu que os
descontos se deram consoante previso em ordem de servio e, em outros casos,

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alegou que a inconformidade se deu devido a erro de parametrizao do sistema, com

devoluo de valores e juntou documentos (fls. 713 a 726).
O Gestor confesso ao reconhecer a existncia de saldo negativo na
folha de pagamento dos servidores, em virtude de erros sucessivos admitidos. Os
documentos anexados demostram, quando muito, inciativa por parte do Administrador
em tentar solucionar a presente situao, sendo que apenas a guia da fl. 713
comprova a restituio de valores, em isolado.
Ressalto que a presente falha objeto de aponte desde o exerccio de
2009, o que torna evidente o descontrole no gerenciamento da folha de pagamento do
Municpio. Ademais, a gerao de saldo negativo ultrapassa, evidentemente, o limite
permitido de 80% de desconto da remunerao, conforme estabelecido no art. 68 da
Lei Municipal n 2.620/1990, como bem observado nos processos dos exerccios
anteriores. Ademais, o percentual estipulado na Ordem de Servio, que permite
adiantamento do salrio em 40%, deve obedecer, tambm, o limite estipulado na
lei supra.
Desta forma, voto por manter o aponte, consider-la na dosimetria da
pena de multa e determinar Origem que no ultrapasse o limite permitido de 80%
de desconto da remunerao dos servidores, nos termos do art. 68, da Lei Municipal
n 2.620/1990.
Dou seguimento com a anlise do item 1.10, referente ao pagamento
de horas extras a servidor sem comprovao da jornada. A deficincia no controle da
frequncia dos servidores restou admitida pelo Gestor. Afirmou que, aps a edio da
Ordem de Servio n 02/2013, passou a ser exigido o devido controle da efetividade
por meio do registro do Ponto e de Planilhas aos servidores lotados em Gabinete (fls.
285 a 286). Alegou que no poderia ser responsabilizado pela conferncia do ponto,
por ser essa atribuio do setor de pessoal.
A responsabilidade, como j dito, pessoal do Gestor. O controle
ordinrio da jornada necessrio para a averiguao da efetividade dos servidores,
enquanto o registro da jornada extraordinria imprescindvel para a certificao das
atividades alm do horrio normal, que autoriza o consequente pagamento. O
Administrador, portanto, no deve ser responsabilizado por deixar de conferir o registro
do ponto dos servidores, mas por eleger mal seus subordinados e/ou por no vigiar o

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efetivo cumprimento da Constituio Federal e das leis e normativos locais, situaes

estas que atraem para o mbito da sua responsabilidade, no caso de ocorrncia de
danos ao errio, sem prejuzo da realizao de apuraes administrativas para
identificar quem causou o prejuzo e/ou foi beneficiado com o pagamento de vantagem
irregular, em virtude do direito de regresso. Na Auditada, houve a expedio da
referida Ordem de Servio n 02/2013, editada pela Presidncia em 14/01/2013, e,
ainda assim, foi constatada a ausncia dos registros, razo pela qual a falha existe.
No tocante s horas extraordinrias constantes do apontamento, em
que restou sugerida a fixao de dbito, tenho que necessrio ponderar duas
situaes, considerando as atribuies normais do cargo efetivo do servidor zelador:
(a) o servidor foi nomeado para integrar a Comisso de Servidores destinada
realizao da avaliao inicial dos bens mveis e imveis do Poder Legislativo,
conforme Decreto Legislativo n 3.069/2013, de 03/10/2013 (fl. 702). Segundo
documento juntado aos autos (fl. 705), houve a prtica de atividades extra jornada na
quantia de 108 horas, tendo sido autorizado o pagamento pelo Diretor-Geral,
observando-se o limite mensal (60 horas mensais); e (b) o servidor foi convocado, a
partir de junho/2013, para laborar em jornada extraordinria, na colocao de som e
aparelhagem eletrnica para as sesses do Plenrio da Cmara Municipal (fl. 727).
Houve a juntada, tambm, de planilha com o horrio de uso do Plenrio (fls. 728 e
729), mas sem o registro das horas extras efetivamente praticadas.
A Equipe de Autoria verificou que o servidor recebeu, no perodo de
junho a dezembro/2013, 60 horas extras mensais, ou seja, um total de 420 horas a
mais. Abatendo-se 108 horas comprovadas (R$ 1.692,86), a partir de outubro/2013,
quando participou dos trabalhos da Comisso de Servidores, restariam 312 horas sem
registros idneos, pois, se avaliados os dias e horrios de uso do Plenrio, possvel
identificar inconsistncias, partindo-se do fato que o servidor recebeu 60 horas extras
em cada ms (junho uso em 05 dias; julho uso em 03 dias; agosto uso em 04
dias; setembro uso em 02 dias). Apesar disto, com base na presuno mais
favorvel ao servidor convocado a exercer atividades que no as suas ordinrias e nos
limites das provas juntadas aos autos, vou considerar como realizadas horas extras
durante o horrio registrado como de uso do Plenrio, gerando um abatimento de mais
31 horas (R$ 485,91). Ou seja, 281 horas extras no possuem qualquer comprovao,
nem mesmo precrias, que resulta no valor de R$ 4.404,53 de pagamentos indevidos.

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Outra questo revelada pelo aponte a convocao para a realizao

de horas extras como uma forma de compensao para o exerccio de atribuies que
no so aquelas descritas no Regime Jurdico dos Servidores, sendo esta uma prtica
ilegal e que deve ser evitada pela Origem a fim de evitar desvios de funes e outros
direitos aos servidores. Porm, como esta matria no foi abordada no presente
processo, apenas fao o registro a ttulo de recomendao.
Em sntese, voto por manter a falha, incluir na pena de multa, fixar
dbito no valor de R$ 4.404,53 e determinar Origem que adote medidas efetivas
tendentes regularizao

dos controles de jornada dos seus servidores,

especialmente quando da prtica de jornada laboral extraordinria, fazendo-se cumprir

os normativos internos, a exemplo da Ordem de Servio n 02/2013.
Prossigo

com

anlise

dos

apontamentos

pertinentes

irregularidades nas prestaes de contas de dirias. Os itens 2.1.1 e 2.1.2 referem-se

ao pagamento integral de dirias em deslocamentos que exigem meia-diria, ao
passo que o item 2.1.3 diz respeito ao pagamento de diria para o servidor ocupante
do cargo de motorista sem que se comprovasse a finalidade pblica no deslocamento,
tendo em vista que no havia registro de deslocamento de servidores ou Vereadores
na mesma data.
O Gestor, em que pese tenha apresentado argumentos no sentido da
regularidade dos dispndios, juntou documentos a fim de demonstrar que foram
tomadas aes visando ao ressarcimento dos valores apontados pela Equipe de
Auditoria (fls. 730 a 748). Contudo no foi comprovado o efetivo retorno ao errio dos
montantes impugnados.
Assim, voto por manter os apontes dos itens 2.1.1, 2.1.2 e 2.1.3 do
Relatrio de Auditoria e fixar os dbitos nos valores de, respectivamente, R$
9.318,73, R$ 762,09 e R$ 1.245,89, alm de considerar tais falhas na dosimetria da
sano pecuniria; ressalto, contudo, que o cumprimento desta deciso pode ser
demonstrado por meio da comprovao da devoluo dos valores percebidos pelos
beneficirios, consoante as autorizaes anexadas nos autos (fls. 732 a 748).
Adicionalmente, recomendo Origem que reveja as suas normas relativas ao
pagamento das dirias, furtando-se de pag-las em valor integral quando no houver a
comprovao de despesa com hospedagem no local de destino ou quando inexistir
pernoite no dia de retorno dos deslocamentos.

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Com relao ao item 2.3 da Instruo Tcnica Final, que aponta o

descumprimento parcial s disposies da Lei de Acesso Informao, o Gestor no
se desincumbiu do nus de comprovar a adequao do Portal, limitando-se a juntar
requisio do Setor Jurdico ao Coordenador Administrativo, de 25/09/2014 (fl. 749),
solicitando a adoo de medidas corretivas, sem trazer a prova do atendimento da
demanda. Portanto, considerando a inexistncia de regularizao do site durante o
exerccio ora analisado, voto por manter a falha, incluir na pena de multa e
determinar origem que d cumprimento total aos mandamentos da LAI, pois a
divulgao das informaes, em tempo real, revela a boa administrao pblica.
Quanto ao item 5.2 da Instruo Tcnica Final, verificou-se a existncia
de valores restituveis (ou seja, valores devidos a terceiros, no pertencentes
Administrao), inscritos no seu passivo circulante, no montante de R$ 108.385,95,
sem que houvesse disponibilidades financeiras suficientes para dar-lhes cumprimento.
O Gestor, em sua defesa, afirmou que no havia pendncia financeira no Legislativo,
atribuindo a falha duplicidade de empenhos extra oramentrios (fl. 677), juntando
documentos (fls. 750 a 751). O Memorando Interno n 107/2014, o qual o Gestor
utilizou para afirmar que no restaram obrigaes descumpridas no exerccio, no foi
acompanhado de documentao que comprovasse as alegaes nele contido.
Os fatos relatados indicam a existncia de falhas na execuo
financeira e oramentria da Auditada, vez que no foram reservados valores
suficientes, ao final do exerccio, para cobrir obrigaes financeiras assumidas,
pertinentes ao ano de 2013, mas exigveis no perodo seguinte. Isso significa dizer que
a Administrao reteve valores das remuneraes dos servidores, tendo em vista a
sua posio de substituto, no havendo os repasses aos credores originrios. O
Gestor, por sua vez, no se desincumbiu do nus de comprovar que os repasses
foram devidamente efetivados no exerccio seguinte e, por isso, entendo que no
houve ao responsvel e planejada na gesto fiscal, restando caracterizado o
descumprimento ao 1 do art. 1 da Lei Complementar n 101/2000 e, portanto,
voto por manter o aponte para fins de multa. Dever, ainda, ser cientificado o
Controle Interno para que certifique a efetiva quitao das obrigaes relativas aos
valores restituveis de terceiros, constantes da folha 645, matria que dever ser
objeto de futura auditoria.

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Por fim, passo a anlise do Relatrio de Consolidao das Contas (fls.

659 a 661). Restou informado que no foram enviados os seguintes documentos a
este Tribunal, em infringncia ao disposto no art. 115 do RITCE: item 3.1.1 relatrio
e parecer do responsvel pela Unidade de Controle Interno UCCI; e item 3.1.2
cpia da ata de encerramento dos inventrios de bens e valores, elaborada pela
comisso inventariante. Em sede de esclarecimentos, o Gestor reconheceu as
irregularidades e anexou documentos (fls. 752 a 757).
De fato, o Relatrio da Unidade de Controle Interno foi elaborado em
25/06/2014, sendo entregue aps o exerccio em anlise. No que tange ao inventrio
de bens e valores, o Gestor nomeou, em 03/10/2013, a Comisso de Servidores para
a avaliao inicial do patrimnio do Poder Legislativo (fl. 702), cujo trabalho revelou a
necessidade de conferncia mais precisa, com a localizao exata de cada bem (fl.
704). Na gesto subsequente, foi nomeada a Comisso Permanente de Inventrio
Patrimonial por meio da Portaria n 2.074, de 08/10/2014 (fl. 757).
Desta maneira, mantenho os apontes, mas sem consider-los para
fins de sano pecuniria, pois a primeira falha limitou-se ao atraso na entrega do
documento a esta Corte, e, quanto segunda, houve a adoo de medidas para a
realizao do controle dos bens, ainda que no tenha sido entregue o demonstrativo
com o levantamento do patrimnio ao final do exerccio. Contudo, recomendo
origem que evite a recorrncia dos apontes, dando-se cumprimento aos prazos
estabelecidos para a entrega dos documentos da prestao de contas.
Em concluso, quanto ao julgamento das contas do Administrador no
exerccio de 2013, entendo que o conjunto de falhas mantidas no presente processo
no compromete a globalidade da gesto, razo pela qual voto por julg-las
regulares, com ressalvas, em respeitosa divergncia opinio do Ministrio Pblico
junto a este Tribunal de Contas. E, no tocante pena de multa, voto pela aplicao do
valor mximo previsto na LOCTE, especialmente em razo da falha registrada no
item 1.2 do Relatrio de Auditoria.

Pelo exposto, voto por:

a) julgar regulares, com ressalvas, as contas do Senhor Dagberto
Cezarino dos Reis, Administrador do Legislativo Municipal de SantAna do Livramento

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no exerccio de 2013, nos termos do artigo 84, inciso II, do Regimento Interno deste
Tribunal;
b) declarar o no atendimento ao 1 do art. 1 da Lei de
Responsabilidade Fiscal no exerccio de 2013;
c) fixar dbito referente aos itens 1.6 (R$ 515,55); item 1.10, com
reduo do quantum (R$ 4.404,53); 2.1.1 (R$ 9.318,73); 2.1.2 (R$ 762,09); e 2.1.3 (R$
1.245,89) do Relatrio de Auditoria, de responsabilidade do Senhor Dagberto
Cezarino dos Reis;
d) impor multa de R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) ao Senhor
Dagberto Cezarino dos Reis, com base nos artigos 67 da Lei Estadual n
11.424/2000 e 135 do Regimento Interno desta Corte, por afronta a normas
constitucionais e legais reguladoras da gesto administrativa;
e) assinar o prazo de 60 (sessenta) dias Origem, a contar da
intimao da deciso, com fulcro no inciso VIII do art. 33 da Lei Orgnica do TCE e no
inciso VI do art. 5 do Regimento Interno do TCE, para que comprove junto a esta
Corte que alterou os procedimentos relativos considerao da base de clculo da
Gratificao Especial Incorporada, que dever incidir apenas sobre o vencimento
bsico dos servidores, com a devida notificao aos interessados, observando o
contido neste voto pertinente ao item 1.5 do Relatrio de Auditoria. O descumprimento
desta deciso e/ou a omisso na tomada de providncias para corrigir a ilegalidade
ser considerado como ato revestido de m-f em decorrncia da prtica de erro
inescusvel, podendo haver, nos prximos julgamentos, a imputao de glosa pelos
pagamentos irregulares e afetao no julgamento das contas.
f) determinar Origem que se abstenha de conceder reajustes e/ou
revises gerais sem lei anterior especfica, conforme fundamentao relativa ao item
1.2 do Relatrio de Auditoria;
g) determinar Origem que no ultrapasse o limite permitido de 80%
de desconto da remunerao dos servidores, nos termos estabelecidos no art. 68, da
Lei Municipal n 2.620/1990;
h) determinar Origem que adote medidas efetivas tendentes
regularizao dos controles de jornadas dos seus servidores, especialmente quando

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da prtica de jornada laboral extraordinria, fazendo-se cumprir os normativos

internos;
i) determinar Origem que d total cumprimento s previses da Lei
de Acesso Informao;
j) recomendar Origem que reveja suas normas no que tange ao
pagamento das dirias, evitando situaes similares s relatadas nos itens 2.1.1,
2.1.2 e 2.1.3 do Relatrio de Auditoria;
k) recomendar Origem que evite a recorrncia dos itens 3.1.1 e
3.1.2 do Relatrio de Consolidao das Contas, devendo dar cumprimento aos prazos
estabelecidos por este Tribunal para a entrega dos documentos da prestao de
contas;
l) recomendar Origem que adote medidas efetivas tendentes
regularizao dos apontes criticados nos autos, especialmente em relao aos itens
1.1 e 1.6 do Relatrio de Auditoria, nos termos da fundamentao deste Voto;
m) determinar a expedio de ofcio ao Controle Interno Municipal
para que cientifique os demais Edis do contido nesta deciso, a fim de auxiliar a
Origem no cumprimento s determinaes e recomendaes aqui consignadas; como
tambm, que certifique o regular pagamento das obrigaes de terceiros, nos termos
do item 5.2 da Instruo Tcnica Final, matria que dever ser verificada em futura
auditoria;
n) determinar Direo de Controle e Fiscalizao a imediata
incluso em itens a auditar da matria tratada na fundamentao deste Voto relativa
ao item 1.7 do Relatrio de Auditoria, a fim de aferir a compatibilidade entre as normas
que criaram o cargo efetivo, a funo gratificada e o cargo comissionado de DiretorGeral; e
o) determinar a remessa dos autos Superviso competente para a
aplicao dos consectrios decorrentes desta deciso, nos termos do Regimento
Interno deste Tribunal.

Ana Cristina Moraes Warpechowski

Conselheira Substituta

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Relatora
/DRH/HSS

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