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AULA 01

TICA NO SERVIO PBLICO PARA TJDFT Todos os cargos


Professor: HENRIQUE CAMPOLINA

Ol, Futuro Servidor Concursado do TJDFT!

Vamos, a partir de agora, percorrer todo o nosso contedo programtico do


Curso sobre tica no Servio Pblico para TJDFT Todos os cargos.
Lembrem-se, visando auxiliar a memorizao do texto legal 1, sempre que eu
for transcrever um trecho de norma:
Todos os artigos estaro negritados,
visando facilitar suas localizaes para
possveis futuras revises rpidas da
formatao, eliminaremos, inclusive,
transcrio ipsis litteris2 do texto.

neste tipo de formatao,


leituras e consultas durante
matria. Em virtude de tal
as aspas que sinalizam a

Quaisquer dvidas sobre a matria ou sobre algum exerccio, cujas explicaes


e comentrios no ficaram muito claros para voc, no deixe de entrar no
Frum deste curso e inserir seu questionamento. Este o local correto para os
esclarecimentos de dvidas e questes das matrias abordadas.
Vamos estudar nesta aula a parte terica do Decreto n 1.171/1994 Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
Bom curso para todos ns !!!
Crticas e sugestes podero ser enviadas para:
henriquecampolina@pontodosconcursos.com.br

Prof. Henrique Campolina


Janeiro/2013
1

Texto legal: uma expresso usualmente utilizada para referir-se a um texto extrado de alguma
legislao (leis, decretos, portarias, medidas provisrias, etc.)
2
Ipsis litteris expresso latina que significa transcrio literal do texto, mesmas palavras e letras.

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1. tica no Servio Pblico
1.1. Decreto n 1.171/1994
O Decreto Federal n 1.171, de 22 de junho de 1994, que aprova o Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal3,
revestido das seguintes legalidades:
Art. 84 da CF/1988 Competncia Legislativa do Presidente da Repblica:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
[...]
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Motivaes/Provocaes legais para edio da norma:


Art. 37 da CF/1988 (A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer

aos

princpios

de

legalidade,

impessoalidade,

moralidade,

publicidade e eficincia e ...);


Artigo 116 da Lei 8.112/90: Deveres dos Servidores Pblicos Civis da Unio;
Artigo 117 da Lei 8.112/90: Proibies aos Servidores Pb. Civis da Unio;
Artigo 10 da Lei 8.429/92: Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuzo ao Errio;
Artigo 11 da Lei 8.429/92: Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Atentam Contra os Princpios da Administrao Pblica;
Artigo 12 da Lei 8.429/92: Das Penas
Os artigos do Decreto 1.171/1994 esto relacionados tcnica legislativa para
trazer, em seu Anexo I, o mencionado Cdigo de tica.
Confiram:

Ementa do Decreto n 1.171/1994

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Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias
necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante
a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser
comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia
da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e
suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

O que devemos memorizar nestes dispositivos, a destinao do Cdigo de


tica: os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal.
Assim como o Regime Jurdico nico contido na Lei n 8.112/1990, o Cdigo
de tica promulgado com o Decreto 1.171/1994 destina-se aos Servidores
Pblicos Civis do Poder Executivo Federal.
E percebam, ainda, que o Decreto determina que os rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta:
Implementem, em 60 dias, as providncias necessrias plena vigncia
do Cdigo de tica;
Constituem suas respectivas Comisses de tica, que devero ser
integradas por 3 servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.
Antes de iniciarmos nossos estudos sobre tica, importante trazermos alguns
conceitos de termos muito ligados e utilizados para tratar deste assunto.
S para se ter uma ideia, a Seo I do Captulo I do Cdigo de tica destina-se
s Regras Deontolgicas.
Vamos trazer definies de alguns destes termos, utilizando o Dicionrio Online
Michaelis4. Comecemos, claro, com:
4

Fonte: www.michaelis.uol.com.br

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tica:
1. Parte da Filosofia que estuda os valores morais e os princpios ideais da
conduta humana. cincia normativa que serve de base filosofia prtica.
2. Deontologia.
Mas o que deontologia, que aparece no verbete de tica. Vamos l:
Deontologia:
Parte da Filosofia que trata dos princpios, fundamentos e sistemas de moral;
estudo dos deveres. (Teoria dos Deveres)
Deontologia Jurdica5:
Cincia que cuida dos deveres e dos direitos dos operadores do direito, bem
como de seus fundamentos ticos e legais. Cincia dos Deveres.
Moral:
Parte da Filosofia que trata dos atos humanos, dos bons costumes e dos
deveres do homem em sociedade e perante os de sua classe. 2. Relativo
moralidade, aos bons costumes.
Moral pblica:
Designativo dos preceitos gerais de moral que devem ser observados por todos
os membros da sociedade.
tica social:
Parte prtica da filosofia social, que indica as normas a que devem ajustar-se
as relaes entre os diversos membros da sociedade.
tica no Trabalho:
Conjunto de princpios morais que se devem observar no exerccio de uma
profisso.
Podemos concluir, a partir destes conceitos que:
tica no Servio Pblico:
a moral e os princpios ideais da conduta humana aplicados no ambiente das
reparties pblicas.

Esta definio, ao contrrio das demais, foi retirada do stio do Wikipdia: pt.wikipedia.org

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1.2. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal
Vocs vero que os regramentos aqui positivados esto relacionados com os
deveres e proibies referentes s condutas dos servidores pblicos civis
federais, que tambm so encontrados no Regime Jurdico nico (Lei n
8.112/1990).
Das Regras Deontolgicas
I A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele,
j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal.
Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a
preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.

Novos conceitos na norma, novas definies em nossa aula6:


Dignidade:
Modo de proceder que infunde respeito; elevao ou grandeza moral; honra;
respeitabilidade.
Decoro:
Dignidade moral, honradez, nobreza; respeito de si mesmo e dos outros;
acatamento, decncia; conformidade do estilo com o assunto.
Zelo:
Desvelo, cuidado, diligncia, vigilncia.
Voltando ao inciso I, podemos notar que se trata, praticamente, de uma
premisso geral, uma vez que todo o presente Cdigo de tica est, de alguma
forma, embasado e fundamentado nas disposies ali colocadas.
Se resgatarmos as disposies do Regime Jurdico nico dos Servidores
Pblicos Civis da Unio, Lei n 8.112/1990, encontramos no primeiro inciso do
art. 116, que trata dos deveres do servidor:
6

Dicionrio Online Michaelis

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Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento
tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da
Constituio Federal.

Percebam que os servidores, alm de decidir, sob a tica da tica, entre legal e
ilegal, justo e injusto, conveniente e inconveniente, oportuno e inoportuno,
devero, sempre, direcionar suas decises em prol da honestidade.
No final do inciso, o Cdigo faz remisso nossa Magna Carta e, por mais que
saibamos o contedo do famoso caput do art. 37, precisamos aproveitar o
momento para termos novo contato com o texto legal e refrescarmos a
memria com os conceitos dos princpios constitucionais ali presentes:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.

Vamos passar agora recapitulao dos princpios constituintes do famigerado


L.I.M.P.E (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia):
Princpio da Legalidade: Este outro princpio constitucional uma
condio fundamental estrutura do Estado de Direito, isto , a
obrigatoriedade que a Administrao Pblica deve obedecer Lei:
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei7;
Princpio da Impessoalidade: Este princpio, tambm constitucional,
exige que a Administrao Pblica deva proceder de maneira impessoal,
sem qualquer marca do administrador, pois seus atos so praticados pela
Administrao a que ele pertence e no por ele prprio. Uma definio
7

Inciso II do artigo 5 da Constituio Federal de 1988

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simples e fcil de memorizar trazida pela Profa. Crmen Lcia Antunes
Rocha, confiram: De um lado, o princpio da impessoalidade traz o
sentido de ausncia do rosto do administrador; de outro, significa a
ausncia de nome do administrado8;
Princpio da Moralidade: O princpio da moralidade est relacionado a
uma administrao honesta, isto , um gerenciamento do dinheiro e do
patrimnio pblicos embasado nos valores ticos e morais da sociedade,
nos bons costumes, na equidade9 e na justia;
Princpio da Publicidade: O P do LIMPE obriga o agente pblico a
publicar seus atos, visando o conhecimento e controle por parte da
sociedade;
Princpio da eficincia: Este princpio, que foi expressamente inserido
em nossa Lei Maior10 pela Emenda Constitucional n 19/1998 (antes
desta emenda, o famoso LIMPE se resumia a LIMP), pode ser
abordado como o principal norteador das condutas dos agentes pblicos
e vem sendo adotado para quebrar antigas e ineficazes rotinas e
infrutferas burocracias dos diversos rgos da Administrao Pblica
Brasileira. A sociedade exige eficincia da Administrao, ou seja, exige
que seus atos sejam praticados com presteza, rendimento funcional e
perfeio.
III A moralidade da Administrao Pblica no se limita
distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de
que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e
a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder
consolidar a moralidade do ato administrativo.

Aqui o Cdigo reveste o Princpio da Moralidade com a finalidade dos atos e da


conduta dos servidores que compem a Administrao Pblica. Quem busca o
bem comum a Administrao Pblica, por intermdio de seus agentes.
Percebam como o inciso forma um trip, que possui em suas 3 pontas:
Princpios da Legalidade, da Moralidade e da Finalidade.
8

Rocha, Crmen Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo Horizonte: L, 1991, p.85
Equidade: Justia natural. Disposio para reconhecer imparcialmente o direito de cada qual. Igualdade,
justia, retido. (fonte: Dicionrio Online Michaelis UOL)
10
Lei Maior e Carta Magna so expresses utilizadas que se referem Constituio Federal
9

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IV A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos
pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por
isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa
se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao
e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de
legalidade.

Reforando o citado trip, o inciso IV o utiliza para demonstrar aos servidores


pblicos o dever que possuem na correta aplicao do oramento pblico, por
meio de condutas morais, ticas, legais e honestas.
V O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a
comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio
bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.

Costumo dizer que este inciso tem mais carter motivacional do que
regulamentador. Mas, claro, que deve ser observado pelos servidores
pblicos.
VI A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e,
portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.

Aqui o Cdigo extrapola os limites fsicos das reparties pblicos e busca


mostrar aos servidores que, por mais que esteja vivendo em sua esfera
privada, sua conduta poder influenciar e interferir, positiva ou negativamente,
seu conceito na esfera funcional.
VII Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais
ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem
preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos
termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui
requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso
comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a
negar.

O inciso VII refora a total abrangncia do princpio constitucional da


publicidade, ressalvando, claro, os casos onde tal divulgao dos atos da
administrao podero comprometer interesses estatais maiores (manuteno
da segurana nacional e eficcia das investigaes policiais, dentre outros).
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Sabemos que no h necessidade de nenhuma norma infraconstitucional
reforar o que nossa Lei Maior determina, mas neste ponto, o legislador quis
externar o revestimento de moralidade a tal publicidade, sob pena, na
omisso, de comprometimento tico dos atos praticados contra o bem comum.
VIII Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode
omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria
pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do
erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo
a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.

Vejam quantas disposies foram compiladas neste inciso VIII:


Direito verdade assegurado a todos;
Condutas proibidas ao servidor, relacionadas ao direito verdade:
Omitir a verdade,
Falsear a verdade;
Orientao visando banir os hbitos nocivos:
Do erro,
Da opresso e
Da mentira.
Percebam, ainda, a importante do direito verdade, que no pode ser
contrariado nem em favor de interesses da prpria Administrao Pblica.
claro, como no poderia deixar de ser, este dispositivo no absoluto. Afinal,
acabamos de estudar casos onde deve haver um sigilo em prol de direitos
superiores, como, por exemplo, a segurana nacional.
Resgatando disposies da Lei 8.112/1990, tambm encontramos correlao
com este inciso:
Art. 116. So deveres do servidor:
[...]
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas
as protegidas por sigilo;

Por fim, o inciso faz meno dignidade humana. Vamos, ento, relembrar a
posio em nosso ordenamento jurdico deste importante elemento:
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Dignidade humana: Um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito
Brasileiro, conforme art. 1 de nossa CF/1988. Relembrem todo dispositivo
constitucional:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
(grifos meus)
IX A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao
servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal
uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa
causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer
bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por
descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.

Podemos dizer que o inciso IX guarda correlao com o art. 116 VII da Lei
8.112/1990, confiram comigo:
Art. 116. So deveres do servidor:
[...]
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;

E, por fim, gostaria que todos guardassem este recado trazido pelo inciso IX:

Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou


indiretamente significa causar-lhe dano moral.

X Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo


que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a
formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na
prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usurios dos servios pblicos.
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Novamente o Cdigo lembra aos servidores a necessidade de atendimento
com presteza, devendo as decises, solues e providncias, constantes em
suas competncias, serem tomadas o mais clere possvel.
O Cdigo caracteriza outra situao de dano moral. Memorizem:
Atrasos na prestao dos servios pblicos, em qualquer
espcie (incluindo formao de longas filas), alm de
caracterizarem atitudes contra a tica ou atos de
desumanidade, caracterizam grave dano moral a seus
usurios.
XI O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de
seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e
caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo
pblica.

Olha o Cdigo praticamente trazendo releitura de outro dispositivo da Lei


8.112/1990! Agora estamos falando, propriamente dito, do inciso IV, mas
podemos, tambm, correlacionarmos com o II e III. Vejam:
Art. 116. So deveres do servidor:
[...]
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

Aqui, o Cdigo caracteriza um dos tipos de culpa: a imprudncia. Confiram:


IMPRUDNCIA NO DESEMPENHO DA FUNO
PBLICA
Repetidos erros, descaso e acmulo de desvios podem
caracterizar, at mesmo, imprudncia no desempenho da
funo pblica.
XII Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de
trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase
sempre conduz desordem nas relaes humanas.
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Ao estudarmos o citado Regime Jurdico nico, encontraremos nos artigos 116


e 117:
Art. 116. So deveres do servidor:
[...]
X - ser assduo e pontual ao servio;
Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;

Alm destes dever e proibio, o Cdigo lembra o fator de desmoralizao da


imagem da Administrao Pblica, to desgastada ao longo da histria
brasileira, decorrente, muitas vezes, de condutas aqui recriminadas (lembram
a figura da cadeira do servidor pblico com um palet? E cad o
funcionrio?).
XIII O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado,
colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade
pblica a grande oportunidade para o crescimento e o
engrandecimento da Nao.

O Cdigo finaliza a seo Das Regras Deontolgicas com um dispositivo


positivo, isto , ao invs de dizer o que vedado ou no recomendvel, o
inciso XIII descreve a postura que o servidor pblico deve adotar no cotidiano
de suas funes.

Dos Principais Deveres do Servidor Pblico


XIV So deveres fundamentais do servidor pblico:

Para tornar nossa aula mais dinmica, evitando longas e extensas transcries
de textos legais, vamos transcrever, num quadro-resumo, as alneas deste
inciso XIV, que trazem os deveres fundamentais do servidor pblico, de forma
didtica, visando facilitar a memorizao de todos vocs.

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Em seguida, traremos as observaes e comentrios que julgamos pertinentes
a este dispositivo do Cdigo de tica:
PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego
pblico de que seja titular;
Exercer suas atribuies com:
Rapidez,
Perfeio e
Rendimento;
Buscar
resolver,
prioritariamente,
situaes
procrastinatrias11,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso;
Buscar evitar dano moral ao usurio;
Ser probo12, reto13, leal e justo, demonstrando a integridade de seu
carter;
Escolhendo, sempre, a melhor e a mais vantajosa opo p/ bem comum;
No retardar qualquer prestao de contas (condio essencial da gesto
dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo);
Tratar cuidadosamente os usurios dos servios;
Aperfeioar, sempre que possvel, a comunicao e contato com o pblico;
Saber que seu trabalho regido por princpios ticos, que se materializam
na adequada prestao dos servios pblicos;
Ser corts;
Ter urbanidade14;
Ter disponibilidade;
Ter ateno;
Respeitar a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do
servio pblico;
Evitar qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social
(evitando, dessa forma, causar-lhes dano moral);
Ter respeito hierarquia;
Representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em
que se funda o Poder Estatal, sem qualquer temor;
11

Procrastinao: Ato ou efeito de procrastinar; adiamento, delonga, demora.


Probo: De carter ntegro; honesto, justo, reto. Antnimo: mprobo, desonesto.
13
Reto: ntegro, imparcial, equnime (Homem reto); de acordo com a justia.
14
Urbanidade: Qualidade do que urbano; delicadeza, cortesia; civilidade, polidez. Antnimo: grosseria.
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PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
Resistir a presses de:
Superiores hierrquicos,
Contratantes,
Interessados e
Outras pessoas que visem obter quaisquer favores, benesses15 ou
vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou
aticas e denunci-las;
Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da
defesa da vida e da segurana coletiva;
Ser assduo ao servio;
Ser frequente ao servio;
Ter conscincia que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado,
refletindo negativamente em todo o sistema;
Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato
contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
Manter limpo o local de trabalho;
Manter em perfeita ordem o local de trabalho;
Seguir mtodos adequados de organizao e distribuio do local de
trabalho;
Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do
exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da
funo;
Manter-se atualizado com instrues, normas de servio e legislao
pertinente ao rgo onde exerce suas funes;
Cumprir suas tarefas conforme normas de servio e instrues superiores,
com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem;
Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito;
Exercer suas atribuies c/estrita moderao as prerrogativas funcionais;
Exercer suas atribuies conforme os legtimos interesses dos usurios do
servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
Abster-se de exercer suas funes e autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico;
No cometer qualquer violao expressa lei;
Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia
deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
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Benesse: Lucro que no depende de trabalho.

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Percebam que a grande maioria dos deveres, como no poderia deixar de ser,
encontra correlao com os regulamentados no artigo 116 da Lei n
8.112/1990.
Precisamos que todos vocs memorizem tanto os deveres constantes neste
Cdigo de tica, quanto naquele Regime Jurdico nico, motivo de mais uma
transcrio literal e integral do texto legal.
Quero muito que todos vocs estejam afiados quanto aos deveres e proibies
dos servidores pblicos civis da Unio (daqui a pouco traremos o art. 117):
Ttulo IV - Do Regime Disciplinar
Captulo I - Dos Deveres
Art. 116. So deveres do servidor:
I.
exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II. ser leal s instituies a que servir;
III. observar as normas legais e regulamentares;
IV. cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente
ilegais;
V. atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas,
ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI. levar as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo
ao conhecimento da autoridade superior ou, quando houver
suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de outra
autoridade competente para apurao;
VII. zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico;
VIII. guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX. manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X. ser assduo e pontual ao servio;
XI. tratar com urbanidade as pessoas;
XII. representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser
encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao
representando ampla defesa.

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Das Vedaes ao Servidor Pblico
XV E vedado ao servidor pblico;

Tambm quanto s vedaes, usaremos a mesma frmula do inciso anterior:


PRINCIPAIS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
Usar o cargo ou funo, para obter favorecimento, para si ou para outrem;
Ainda visando tal favorecimento, utilizar-se de facilidades, amizades,
tempo, posio e influncias;
Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de
cidados que deles dependam;
Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou
infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de
direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance para
atendimento do seu mister16;
Deixar de utilizar seu conhecimento para atendimento do seu mister;
Permitir que um dos sentimentos ou causas abaixo listados interfiram no
trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores:
Perseguies,
Simpatias,
Antipatias,
Caprichos,
Paixes ou
Interesses de ordem pessoal, dentre outros;
Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda
financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de
qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o
cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o
mesmo fim;
Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em
servios pblicos;
Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;

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Mister: Emprego, ocupao; servio, trabalho

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PRINCIPAIS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu
servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
Exercer atividade profissional atica
empreendimentos de cunho duvidoso.

ou

ligar

seu

nome

Alguns pontos merecem destaque nestas proibies:


No por estar fora do servio que o servidor pblico est totalmente
desvinculado ao seu Cdigo de tica. Comprovem isto na releitura da
proibio contida na alnea n do inciso XV:
n) Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;

Em outras oportunidades, na tipificao das proibies, o Cdigo faz


questo de delimitar e separar, objetivamente, as esferas funcional e
privada. Isto ocorre, quando a finalidade dos atos visa algum ganho
particular do servidor ou de outrem. Confiram alguns exemplos desta
inteno do legislador:
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio
e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para
outrem;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,
paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com
o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de
ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer
pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar
outro servidor para o mesmo fim;
j) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
m) Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito
interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros;

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Conforme disse, favor percorrerem, atentamente, os incisos do art. 117 da Lei
8.112/1990 (Proibies), para novo contato com a norma, para constatao da
correlao entre o Regime Jurdico nico e o presente Cdigo de tica e para
memorizao do texto legal:
Ttulo IV - Do Regime Disciplinar
Captulo II - Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido:
I.
ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia
autorizao do chefe imediato;
II.
retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartio;
III.
recusar f a documentos pblicos;
IV.
opor resistncia injustificada ao andamento de documento e
processo ou execuo de servio;
V.
promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio;
VI.
cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII.
coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII. manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de
confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil;
IX.
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem,
em detrimento da dignidade da funo pblica;
X.
participar de gerncia ou administrao de sociedade
privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
XI
atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios
ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de
cnjuge ou companheiro;
XII.
receber propina, comisso, presente ou vantagem de
qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII. aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV. praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV.
proceder de forma desidiosa;
XVI. utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em
servios ou atividades particulares;
XVII. cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII. exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
XIX. recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.

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DAS COMISSES DE TICA17


XVI Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica
Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer
rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder
pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de
procedimento susceptvel de censura.

Vejam que este exigncia normativa destinada a rgos e entidades da


Administrao Pblica Federal:
Direta,
Indireta autrquica e fundacional ou
Qualquer que exera atribuies delegadas pelo poder pblico;
Estes entes estatais devero criar suas Comisses de tica.
XVIII Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e
fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos
prprios da carreira do servidor pblico.

As Comisses de tica tero, entre outras, as seguintes atribuies, j


somadas com as disposies do inciso XVIII ao XVI, encontramos:
Orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico,
Conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel
de censura.
Fornecer aos organismos encarregados da execuo do quadro de
carreira dos servidores os registros sobre sua conduta tica.
Ao analisarmos o Decreto n 6.029/2007, que institui Sistema de Gesto da
tica do Poder Executivo Federal, e d outras providncias18, traremos outras
disposies acerca destas Comisses de tica.
17
18

Os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XV encontram-se revogados pelo Decreto n 6.029/2007
Ementa do Decreto Federal n 6.029/2007

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Este Decreto revogou os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV deste Cdigo
de tica e estabeleceu a forma de composio e as atribuies das Comisses
de tica.
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica
a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer,
assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.

Censura:
Censura o uso pelo estado ou grupo de poder, no sentido de controlar e
impedir a liberdade de expresso. A censura criminaliza certas aes de
comunicao, ou at a tentativa de exercer essa comunicao. No sentido
moderno, a censura consiste em qualquer tentativa de suprimir informao,
opinies e at formas de expresso, como certas facetas da arte.19
XXIV Para fins de apurao do comprometimento tico, entendese por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou
de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente,
temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira,
desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder
estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades
paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.

Por fim, o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder


Executivo Federal traz a definio de servidor pblico. Memorizem a exteno
desta definio:
SERVIDOR PBLICO PARA O CDIGO DE TICA
Todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de
qualquer ato jurdico, preste servios de natureza
permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem
retribuio financeira, desde que ligado direta ou
indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como
as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades
paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o
interesse do Estado.

19

Fonte: stio do Wikipdia: pt.wikipedia.org

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1.3. Decreto n 6.029/2007
Vamos trazer todo o texto legal do Decreto, numa rpida releitura didtica,
com ateno especial para os dispositivos que tratam das Comisses de tica
tratadas no Decreto n 1.171/1994:
Comecemos com o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal que
foi institudo por esta norma:

SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL


Instituio
Finalidade

Decreto n 6.029/2007
Promover atividades que dispem sobre a conduta tica no
mbito do Executivo Federal
Integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a
tica pblica;
Contribuir para a implementao de polticas pblicas
tendo a transparncia e o acesso informao como
instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da
tica pblica;

Competncias

Promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a


compatibilizao e interao de normas, procedimentos
tcnicos e de gesto relativos tica pblica;
Articular aes com vistas a estabelecer e efetivar
procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho
institucional

na

gesto

da

tica

pblica

do

Estado

brasileiro.
Comisso de tica Pblica CEP (Decreto 26/05/99),
Composio

Comisses de tica (Decreto n 1.171/1994) e


Demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades
e rgos do Poder Executivo Federal.

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COMISSO DE TICA PBLICA CEP
Instituio
Vnculo

Decreto de 26 de maio de 1999


Vinculada ao Presidente da Repblica,
Proceder reviso das normas que dispem sobre conduta tica
na Administrao Pblica Federal;
Elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das
Autoridades, no mbito do Poder Executivo Federal;
Atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica (PR)
e Ministros de Estado em matria de tica pblica;
Administrar

aplicao

do

Cdigo

de

Conduta

da

Alta

Administrao Federal, devendo:


Submeter ao PR medidas para seu aprimoramento;
Competncias

Dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas,


deliberando sobre casos omissos;
Apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em
desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas
pelas autoridades a ele submetidas;
Dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de
tica (Decreto no 1.171/1994);
Coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica
Pblica do Poder Executivo Federal;
Aprovar o seu regimento interno;
Escolher o seu Presidente.

7 brasileiros (que preencham os requisitos de idoneidade


moral,

reputao

ilibada

notria

experincia

em

administrao pblica), sem remunerao;


Designados pelo PR;
Trabalhos desenvolvidos: prestao de relevante servio
Composio

pblico;
Presidente:

voto

de

qualidade

nas

deliberaes

da

Comisso;
Secretaria-Executiva: vinculada Casa Civil da PR, qual
competir

prestar

apoio

tcnico-administrativo

aos

trabalhos da Comisso.
Mandato dos
componentes

3 anos no coincidentes, permitida uma nica reconduo.

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Vamos, agora, trazer os dispositivos deste Decreto que versam sobre as
Comisses de tica tratadas no Decreto n 1.171/1994:
COMISSO DE TICA
Instituio

Decreto n 1.171/1994
Atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no
mbito de seu respectivo rgo ou entidade;
Aplicar o Cdigo de tica (Decreto 1.171/1994), devendo:
Submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu
aperfeioamento;
Dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e
deliberar sobre casos omissos;
Apurar,

Competncias

mediante

denncia

ou

de

ofcio,

conduta

em

desacordo com as normas ticas pertinentes; e


Recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou
entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes
objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre
as normas de tica e disciplina;
Representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do
Poder Executivo Federal (art. 9);
Supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam
configurar descumprimento de suas normas.
3 membros titulares e
3 suplentes
Escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro
permanente;
Trabalhos desenvolvidos: prestao de relevante servio pblico
e tm prioridade sobre as atribuies prprias dos cargos dos
seus membros;

Composio

Designados pelo dirigente mximo da respectiva entidade/rgo.


Secretaria-Executiva:
Vinculada adm. instncia mxima da entidade ou rgo,
Para cumprir plano de trabalho por ela aprovado,
Para

prover

apoio

tcnico

material

necessrio

ao

cumprimento das respectivas atribuies.


Chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente
da entidade/rgo, ocupante de cargo de direo compatvel
com sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Mandatos dos
Componentes

3 anos no coincidentes

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dever do titular de entidade ou rgo da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta:
Assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica
cumpram suas funes;
Conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme
processo coordenado pela Comisso de tica Pblica.
Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder Executivo
Federal, abrangendo a administrao direta e indireta:
Observar e fazer observar as normas de tica e disciplina;
Constituir Comisso de tica;
Garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a
Comisso cumpra com suas atribuies; e
Atender com prioridade s solicitaes da CEP.

REDE DE TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL


Integrada pelos representantes das Comisses de tica
(art. 2), objetivando a promoo da cooperao tcnica
e da avaliao em gesto da tica.
Reunies:Sob coordenao da CEP, pelo menos 1 vez
por ano, em frum especfico, para avaliar o
programa e as aes para a promoo da
tica na administrao pblica.

Os trabalhos das Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade


e observncia dos princpios da:
Proteo honra da pessoa investigada;
Proteo imagem da pessoa investigada;
Proteo identidade do denunciante (mantida sob reserva, se este
assim o desejar);
Independncia dos seus membros na apurao dos fatos; e
Imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos.

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PROVOCAO DA ATUAO DAS COMISSES
Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de
direito privado, associao ou entidade de classe poder
provocar a atuao das Comisses de tica, visando
apurao de infrao tica imputada a agente pblico,
rgo ou setor especfico de ente estatal.

APURAO DE ATOS ATICOS


Forma

Processo de apurao
Prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de

Causa

Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica


(Decreto 1.171/94)

Instaurao

Provocao
Instaurador

Princpios

De ofcio
Denncia fundamentada
Comisses de tica (art. 2)

Respeitadas as garantias do contraditrio e da ampla defesa.


Podero requisitar documentos que entenderem necessrios

Prerrogativas

instruo probatria;

da Comisso

Podero promover diligncias;


Podero solicitar parecer de especialista.
Dever ser notificado;
Dever se manifestar, por escrito, em at 10 dias;

Investigado

Poder produzir prova documental necessria sua defesa;


Dever ser novamente notificado para se manifestar, caso
sejam juntados aos autos, aps sua manifestao inicial,
novos elementos de prova.
Processo ser mantido como reservado at sua concluso;

Tramitao

Aps a deliberao da Comisso de tica, os autos do


procedimento deixaro de ser reservados, observados os
casos de sigilo legal.
Proferida aps concluda a instruo processual;

Deciso

Proferida pelas Comisses de tica;


Dever ser conclusiva e fundamentada.

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AULA 01
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Consequncias referentes concluso de existncia de falta tica previstas:
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal;
Cdigo de tica (Decreto 1.171/1994).
Alm destas providncias, no que couber, as Comisses devero:
Encaminhar sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana
autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de origem;
Encaminhar para a CGU ou unidade especfica do Sistema de Correio
do Poder Executivo Federal (Decreto 5.480/2005), para exame de
eventuais transgresses disciplinares; e
Recomendar abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da
conduta assim o exigir.

Procedimento

ditado

pelos

princpios

da

ampla

defesa

do

contraditrio: A qualquer investigado assegurado o direito de saber o que


lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos
autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido
notificada da existncia do procedimento investigatrio, incluindo a obteno
de cpia dos autos e de certido do seu teor.
Ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato
de trabalho, dos agentes pblicos: dever ser acompanhado da prestao
de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas
pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo
de tica do rgo ou entidade, conforme o caso.
POSSE EM CARGO/FUNO QUE SUBMETA A
AUTORIDADE S NORMAS DO CCAAF20
Posse dever ser precedida de consulta da autoridade
CEP, acerca de situao que possa suscitar conflito de
interesses.

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CCAAF: Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal

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Processo tem que ser decidido: As Comisses de tica no podero
escusar-se de proferir deciso sobre matria de sua competncia alegando
omisso dos respectivos Cdigos.
Dever, caso existente tal omisso, supri-la por analogia e invocao aos
princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Dvidas das Comisses: podero ser resolvidas atravs de consultas a:
rea jurdica do prprio rgo ou entidade;
CEP, que dever respond-las sobre aspectos ticos. A CEP tambm
dever responder a consultas de cidados e servidores que venham a ser
indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo CCAAF.
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento
prioritrio

solicitaes

de

documentos

necessrios

instruo

dos

procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica .


Autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar
informao solicitada pelas Comisses de tica.
A infrao de natureza tica cometida por membro de Comisses de tica
(exceto da CEP) ser apurada pela Comisso de tica Pblica.
As normas dos Cdigos, aqui abordados, aplicam-se, no que couber, s
autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de
licena.
----------------------- X ----------------------Prezados Candidatos,
Com

esta

base

terica,

podemos

nos

aventurar

encarar

um

Simulado do Cdigo de tica, que compor nossa prxima Aula, que


estar disponvel para todos vocs, juntamente com esta.
Gostaram da surpresa?
Abraos, bons estudos e mos obra!
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Janeiro/2013

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BIBLIOGRAFIA
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O Princpio Constitucional da Igualdade. Belo
Horizonte: L, 1991.
Wikipdia Enciclopdia Livre (www.wikipedia.com.br)
Dicionrio Online Michaelis (www.michaelis.uol.com.br)

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