SECRETARIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL SNAS

DIRETORIA-EXECUTIVA DO FUNDO NACIONAL DE

ASSISTNCIA SOCIAL - FNAS

GUIA RPIDO DE ORIENTAO

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Janeiro/2014

APRESENTAO

Esse material foi organizado em linguagem objetiva, com o intuito de orientar as novas gestes
dos municpios, nos assuntos relacionados a gesto oramentria e financeira.
Vale ressaltar que h um conjunto de publicaes e normativas do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que tambm devem ser conhecidas pelos
gestores e trabalhadores do SUAS, as quais esto disponibilizadas no site do MDS. Para
facilitar, elencamos as principais ao final desse material no item Referncias Importantes para
a Gesto e Trabalho no SUAS .

Boa leitura e bom trabalho!

INTRODUO

A Constituio Federal reconheceu a Assistncia Social como poltica pblica no contributiva,

dever do Estado e direito do cidado que dela necessitar, integrante do Sistema de Seguridade
Social Brasileiro, juntamente com a Sade e a Previdncia Social. Em 1993 foi aprovada a Lei
Orgnica de Assistncia Social - LOAS (Lei n 8742/1993). Em 2012, a Lei 12.435/2011 inseriu o
SUAS na LOAS.

A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade

Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o
atendimento s necessidades bsicas. (LOAS, Art. 1)

MARCOS LEGAIS DA POLTICA DA ASSISTNCIA SOCIAL

Constituio Federal de 1988;

1993: LOAS - Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742/1993);

2004: Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS/2004);

2009 : Lei 12.101/2009 CEBAS (Certificado de Entidades Beneficentes da Assistncia

Social);

2011: Lei 12.435/2011. Altera a Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993, que dispe
da Organizao da Assistncia Social;

2012: Decreto n 7.788, de 15 de agosto de 2012 Regulamenta o Fundo Nacional de

Assistncia Social/FNAS;

Lei 12.470/ 2011 que altera a LOAS no que se refere relao do BPC com a situao
de trabalho.
2

MARCOS NORMATIVOS DO SISTEMA NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL

Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos (NOB-RH/SUAS/2006);

Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (2009);

Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Programas de Transferncia

de Renda (2009);

Norma Operacional Bsica do SUAS: (NOB/SUAS/ 2012).

SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL - SUAS

O que o SUAS?
O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo
que tem por funo a gesto e a organizao da oferta de servios, programas,
projetos e benefcios da poltica de assistncia social, com comando nico,
considerando os nveis de proteo: Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial.

FINANCIAMENTO DO SUAS
O financiamento federal na Assistncia Social operacionalizado por meio de repasses fundoa-fundo, diretamente do Fundo Nacional de Assistncia Social aos Fundos de Assistncia Social
Municipais, Estaduais, e do Distrito Federal.

Saiba quais as condies obrigatrias para receberem recursos do FNAS:

A constituio do conselho de assistncia social;

A elaborao do plano de assistncia social;
A instituio e funcionamento do fundo;
Alocao oramentria e a destinao de recursos prprios diretamente no Fundo de
Assistncia Social, consignados exclusivamente Assistncia Social;
Constituir Unidade Oramentria para cada Fundo de Assistncia Social nas
respectivas esferas de governo contemplando os recursos destinados aos servios, s
aes, aos programas, aos projetos e benefcios de Assistncia Social (devem ser
previstas as parcelas do cofinanciamento federal, estadual e municipal).

A boa gesto e a execuo dos recursos visando a melhoria do atendimento populao

depende da organizao, estruturao e efetivo funcionamento dos fundos de assistncia
social em mbito local.

SAIBA O QUE O SEU MUNICPIO RECEBE!

Consulte as informaes sobre os repasses do cofinanciamento federal no Relatrio de
Informaes Sociais do MDS, disponvel no link:
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php

Para saber mais sobre financiamento, consulte:

http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/financiamento/perguntasfrequentes

ENTENDA A EXPANSO DO FINANCIAMENTO DO SUAS

O SUAS um sistema descentralizado e participativo e possui um modelo prprio de partilha e
pactuao dos recursos destinados aos entes federados, transferidos na modalidade fundo a
fundo.
A partilha de recursos realizada com base em critrios pactuados na Comisso Intergestores
Tripartite - CIT, que possui representantes das trs esferas de governo, propiciando a
equalizao no repasse dos recursos. Aps, a definio do critrio de partilha a CIT publica
resoluo tratando dos critrios pactuados e dos procedimentos de transferncias de recursos
e encaminha ao Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS com vistas aprovao e
publicizao da matria. Em seguida o MDS edita portaria com os critrios definindo a forma
de repasse e da prestao de contas.
Com definio da regulamentao da criao ou expanso de um determinado servio e ou
programa, os municpios devero se manifestar pela adeso por meio do preenchimento e
assinatura do Termo de Aceite que conter os compromissos assumidos com a Unio, o qual
tambm dever ser aprovado pelo respectivo conselho de assistncia, e posteriormente
passaro a receber os recursos da parcela do cofinanciamento federal.
Nesse sentido, salienta-se que, anualmente, aps a realizao do aceite da expanso dos
servios, programas e projetos socioassistenciais, objetos de cofinanciamento, os gestores
devero planejar suas aes conforme a necessidade e a realidade de seu municpio ou Estado,
para preencher o Plano de Ao, disponibilizado nos aplicativos da REDESUAS. O Plano de Ao
dever ser avaliado pelo respectivo conselho de assistncia social.
Realizado o planejamento e a execuo fsica e financeira dos servios ou programas, o gestor
no incio do exerccio subsequente prestar contas, por meio do Demonstrativo Sinttico de
Execuo Fsico Financeira e encaminhar ao conselho de assistncia social, para anlise
quanto a aprovao da prestao de contas.

FLUXO DO FINANCIAMENTO DO SUAS

OBSERVAO: Os novos gestores devem verificar os aceites realizados nas

expanses e as unidades que o municpio ainda precisa implantar para cumprir os
compromissos assumidos com o aceite.

INFORMAES SOBRE PAGAMENTO

SCFV
O que o reordenamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos?
O reordenamento visa unificar a oferta do servio de convivncia e fortalecimento de vnculos
para crianas, adolescentes e idosos que atualmente so cofinanciados por meio do Projovem
Adolescente, PETI e servio para criana/idoso. Os pisos divididos por faixa etria resultaram
em regras de oferta, forma de acompanhamento e lgica de cofinanciamento diferentes para
cada piso. Essas diferenas representam um alto custo de manuteno do Servio, agravado
pela burocratizao e fragmentao do funcionamento e cofinanciamento por faixa etria.
Alm disso, h um engessamento da utilizao dos recursos e na formao dos grupos de
acordo com a realidade local.
Dessa forma, o reordenamento do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos faz-se
necessrio para:
Equalizar a oferta do SCFV (uniformizar);
Unificar a lgica de cofinanciamento, independente da faixa etria;
Planejar a oferta de acordo com a demanda local;
Garantir servios continuados;
Potencializar a incluso dos usurios identificados nas situaes prioritrias;
Facilitar a execuo do SCFV, otimizando recursos humanos, materiais e financeiros.

Repasse de recursos do Piso Bsico Varivel I (Projovem) e Piso Varivel de Mdia

Complexidade (PETI) e do Reordenamento do SCFV.
Informamos que foram realizadas em 12/12/2013 as transferncias relativas ao Piso Bsico
Varivel I (Projovem) e Piso Varivel de Mdia Complexidade (PETI), referentes s
competncias agosto e setembro de 2013.
Os repasses foram direcionados para as contas correntes especficas dos Pisos e ocorreram
conforme o disposto no artigo 17 da Portaria MDS N 134, de 28 de novembro de 2013.
O valor de repasse, em consonncia com o disposto no artigo citado no item anterior, foi
calculado da seguinte forma:

PBV I - pela mdia de repasse do trimestre de abril a junho de 2013;

PVMC os valores foram mantidos nos termos da Portaria n 123, de 26 de
junho de 2012.

Cabe acrescentar que os valores constantes dos termos de adeso ao Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vinculo - SCFV sero transferidos para nova conta a partir do dia 16/12, na
forma da Portaria MDS N 134, de 28 de novembro de 2013, referente ao trimestre de outubro
a dezembro.
Outros esclarecimentos podero ser obtidos por meio dos endereos eletrnicos
fnas@mds.gov.br, cgeof.fnas@mds.gov.br e pelos telefones: (61) 2030-1826 e 2030 1812.

ORIENTAO PARA UTILIZAO DOS RECURSOS REPASSADOS PELO FNAS

Para aplicar os recursos repassados pelo MDS, os municpios devem observar as seguintes
normativas:

As normas do Direito Financeiro;

Lei n 8.666/1993;
A Norma Operacional Bsica do SUAS - NOB/SUAS (Resoluo CNAS n 33/2012;
A Tipificao Nacional de Servios socioassistenciais (Resoluo CNAS n 109/2009);
A relao direta dos servios adquiridos com a finalidade estabelecida pela Unio e
quanto ao cumprimento do objetivo;
Os Cadernos de Orientaes (CRAS, CREAS, Centro POP, IGDSUAS, etc.);
As orientaes no site do MDS

EXEMPLOS DE DESPESAS QUE PODEM SER CUSTEADAS COM OS RECURSOS DO COFINANCIAMENTO FEDERAL PARA A OFERTA DOS SERVIOS
SOCIOASSISTENCIAIS
Classe da despesa

Reforma e
manuteno de
imvel

Contratao de
Servios de
Terceiros Pessoa
Jurdica
Contratao de
Servios de
Terceiros Pessoa
Fsica

Tipo de despesa
Melhoria e adaptao das bases fsicas do equipamento, inserindo paredes de
alvenaria e divisrias;
Adaptaes visando a acessibilidade;
Reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes de bens imveis
sem que ocorra a ampliao do imvel;
Reparos em instalaes eltricas e hidrulicas;
Reparos, recuperaes e adaptaes de biombos, carpetes, divisrios e lambris;
Manuteno de elevadores, limpeza de fossa e afins.

Orientaes
As reformas podem ser feitas somente se
funcionarem em espaos pblicos e desde
que no alterem metragem unidade ou
altere a estrutura atual.
Quando a despesa ocasionar ampliao do
imvel, tal despesa dever ser considerada
como obras e instalaes, portanto, no
poder ser realizada essa despesa com
recursos do cofinanciamento federal.

permitida a despesa de custeios como: assinatura de jornais e peridicos; fretes

e carretos; locao de imveis; locao de equipamentos e materiais
O pagamento da despesa permitido para
permanentes; conservao e adaptao de bens imveis; servios de asseio e
rgos pblicos, devidamente justificado
higiene; servios de divulgao; impresso; encadernao e emolduramento;
atendendo a finalidade do servio ofertado.
despesas com congressos, simpsios, conferncias ou exposies; auxlio
transporte e software.
Neste caso, as contrataes so permitidas
desde que no constitua vnculo
possvel contratar palestrantes, devendo todas as despesas vinculadas a sua
empregatcio.
participao estejam previstas no valor do contrato com a pessoa fsica.
No permitido o pagamento de encargos
sociais e trabalhistas.

Classe da despesa

Aluguel

Despesas com
manuteno

Tipo de despesa
possvel o pagamento de despesa com aluguel de imvel para funcionamento
exclusivo de unidade pblica para a oferta dos servios socioassistenciais, sendo
vedado o compartilhamento com outras reas da administrao. importante
que o municpio planeje a construo de imvel prprio considerando a
relevncia das unidades;
possvel pagar aluguel de espaos para eventos ou atividades pontuais tais
como palestras e atividades esportivas, desde que tenha total pertinncia com o
servio e por tempo determinado;
possvel a locao de veculo desde que o Municpio no possua nmero
suficiente em sua frota e que o mesmo seja utilizado exclusivamente nos servios
ofertados. Neste caso, devero ser seguidos todos os normativos referentes aos
contratos, notadamente nas regras estabelecidas na Lei n 8666/93;
No h impedimento para locao de materiais permanentes, desde que
comprovada a necessidade e utilizao para realizao dos servios de acordo
com a sua tipificao. Exemplo de equipamentos que podem ser locados:
computadores, data show, impressoras, aparelho de fax e telefone, veculos etc.
No permitida aquisio de artigos religiosos ou com contedo inadequado.

Orientaes

O pagamento destas despesas permitido,

desde que a unidade pblica oferte
os
servios
permitido o pagamento de tarifas de gua e esgoto, energia eltrica, gs, e exclusivamente
socioassistenciais tipificados, sendo vedado
servios de comunicao (telefone, telex, internet, correios etc.).
o seu compartilhamento com outras
unidades.

Classe da despesa

Material de
consumo

Capacitao

Tipo de despesa
Orientaes
Despesas com: combustvel e lubrificantes automotivos; gs engarrafado;
material de construo para reparos em imveis; material de expediente;
material de cama e mesa, copa e cozinha, e produtos de higienizao; material
grfico e de processamento de dados; aquisio de disquete; material para
esportes e diverses; material para fotografia e filmagem; material para
instalao eltrica e eletrnica; material para manuteno, reposio e aplicao;
material para telecomunicaes; vesturio, uniformes, fardamento, tecidos e
aviamentos; material de acondicionamento e embalagem; sobressalentes de
mquinas e motores de navios e esquadra; bandeiras, flmulas e insgnias e
Para ser disponibilizado nos CRAS, CREAS,
outros materiais de uso no-duradouro;
Abrigos e Centros POP.
permitida a aquisio de materiais de higiene pessoal especialmente para
atendimento a populao em situao de rua;
permitida aquisio de lanches para os usurios durante a realizao das
aes nos servios. Lanches prontos em lugares especficos so permitidos
somente em ocasies peculiares e espordicas;
permitida a aquisio de brinquedos, como bonecas, jogos, quebra-cabeas e
afins;
permitida a aquisio de prateleiras removveis para armazenamento de
alimentos e materiais de consumo, limpeza.
Desde que a capacitao seja considerada
Podem ser utilizados os recursos do cofinanciamento federal com capacitao da
essencial para a oferta do servio,
equipe tcnica;
preferencialmente realizada no prprio
municpio, sendo vedado o gasto com
possvel contratar palestrantes, devendo todas as despesas vinculadas a sua
pagamento de passagens e dirias de
participao estejam previstas no valor do contrato com a pessoa fsica.
servidores pblicos.

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Classe da despesa

Deslocamentos de
usurios

Tipo de despesa

Deslocamentos da
equipe

Eventos culturais

Orientaes
No caso de pagamento de despesas com
combustveis devero ser observados e
permitido o pagamento de despesas com transporte para o usurio que est registrados os dados referentes a
sendo acompanhado a fim de que o mesmo possa participar de alguma ao do quilometragem a ser percorrido, tipo de
servio a ser prestado e usurio a ser
servio cofinanciado.
beneficiado, para fins de correta instruo
do processo e justificativa do gasto.
No caso de pagamento de despesas com
combustveis devero ser observados e
registrados os dados referentes a
quilometragem a ser percorrido, tipo de
permitido o pagamento das despesas com combustvel, alimentao e servio a ser prestado e usurio a ser
hospedagem para atendimento de famlias em comunidades quilombolas, beneficiado, para fins de correta instruo
do processo e justificativa do gasto.
indgenas, em calhas de rios e em zonas rurais.
No caso de hospedagem dever ser
comprovada a necessidade de permanncia
no local visitado por mais de um dia.
Essa despesa possvel, desde que estejam
permitida a aquisio de ingressos para eventos culturais como museus e teatro,
de acordo com a metodologia do servio e
entre outros.
previsto no planejamento.

OBSERVAO:
No utilizar os recursos dos servios em despesas de capital, como:
Aquisio de bens e materiais permanentes (aguardando publicao da regulamentao); e
Construo ou ampliao de imveis
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O que mudou com a aprovao da Lei n 12.435/2011

1. Pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia com os recursos
que compem a parcela do cofinanciamento federal. (Art. 6-E)
2. Apoio financeiro da Unio para o aprimoramento gesto descentralizada dos
servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social, por meio do ndice de
Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). (Art. 12-A
e Portaria MDS n 07, de 30/01/2012).
3. Definio do gestor dos Fundos em cada esfera de governo.

ART. 6 - E DA LEI N 12.435/2011 E A RESOLUO N 32/2011 CNAS

A Resoluo n 32/2011 do CNAS dispe que os Estados, DF e Municpios podero utilizar at
60% dos recursos oriundos do FNAS, destinado a execuo das aes continuadas de
Assistncia Social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do
SUAS.

Principais Inovaes com a publicao do Decreto n 7.788/2012

Incluso da possibilidade de aquisio de equipamentos e material permanente (Art.

4, Inciso I) e construo e ampliao dos equipamentos pblicos que compem a rede
socioassistencial (Art. 4, Inciso II) Pendente de regulamentao;
Introduo da forma como os entes recebedores de recursos na modalidade fundo a
fundo demonstraro a utilizao dos recursos recebidos (Prestao de Contas),
ressaltando o papel dos Conselhos em cada esfera (Art. 8);
Incluso de blocos de financiamento como um novo regramento de transferncia de
recursos (Art. 7) Pendente de regulamentao.

INFORMAES SOBRE O PAGAMENTO DE PESSOAL CONCURSADO

A Resoluo n 32/2011 do CNAS dispe que os Estados, DF e Municpios podero utilizar at
60% dos recursos oriundos do FNAS, destinado a execuo das aes continuadas de
Assistncia Social, no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia do
SUAS, exceto os recursos do IGDSUAS.
Equipes de Referncia: So aquelas constitudas por servidores responsveis pela organizao
e oferta de servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e especial.
Com os 60% dos recursos do Governo Federal pode-se pagar:

Concursados seja pelo regime estatutrio, celetista ou temporrio, desde que

integrem a equipe de referncia, em consonncia com a NOB-RH/SUAS/2006 e
Resoluo CNAS n 17/2011, independente da sua data de ingresso no quadro
de pessoal do ente federado;

Encargos sociais advindo do vnculo;

Auxlio, gratificaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio,

conforme o caso.

OBSERVAES IMPORTANTES:

O clculo dos 60% dever ser feito de acordo com cada nvel de Proteo Social
(Bsica e Especial);

As orientaes do Art. 6-E no se aplicam aos recursos do IGDSUAS.

Para operacionalizao (pagamento) da folha de pessoal dos profissionais que integram as

equipes de referncia em consonncia com os dispositivos da NOB RH/SUAS, os gestores
devero utilizar a unidade gestora dos Fundos de Assistncia ou em carter excepcional, outra
estrutura da Administrao Pblica, enquanto o FMAS no dispuser de estrutura mnima para
operacionalizar esses procedimentos de pagamento.
IMPORTANTE OBSERVAR QUE OS RECURSOS DO IGDSUAS, DE ACORDO, COM O
DECRETO N 7.636, DE 7 DE DEZEMBRO DE 2011, NO PARGRAFO NICO DO ARTIGO 6,
VEDA A UTILIZAO DESSES RECURSOS PARA PAGAMENTO DE SERVIDORES PBLICOS
(ESTATUTRIO E CELETISTA) E GRATIFICAES DE QUALQUER NATUREZA AOS MESMOS DO
ESTADOS, MUNICPIOS OU DISTRITO FEDERAL.

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NDICE DE GESTO DESCENTRALIZADA DO SUAS IGDSUAS

IGDSUAS o instrumento de avaliao da qualidade da gesto descentralizada dos servios,

programas, projetos e benefcios socioassistenciais no mbito dos municpios, DF e Estados, b
Por meio do IGDSUAS, a Unio passa a apoiar financeiramente o aprimoramento da gesto e
incentivando os esforos dos gestores na conduo e implementao do SUAS de forma
qualificada.
O ndice varia de 0 (zero) a 1 (um). Quanto mais prximo de 1 melhor desempenho da gesto
maior valor de apoio financeiro como forma de incentivo de aprimoramento da gesto. Para
receber os recursos do IGDSUAS os Municpios, Estado e DF devero alcanar ndice superior
a 0,2 (dois dcimos).

Regras para utilizao do IGD:

o
o

Aprimoramento da gesto do SUAS.

Fortalecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e
Distrito Federal, pelo menos 3% dos recursos transferidos no exerccio
financeiro devero ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional
queles colegiados. Observada a vedao da utilizao dos recursos para o
pagamento de pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor
concursado de qualquer uma das esferas.

EXECUO DOS RECURSOS DO IGDSUAS :

Ressalta-se que a correta aplicao do IGDSUAS no permite o uso do antigo paradigma da
lista de itens de despesas, como era feito com os recursos transferidos por meio de convnios.
O pr-requisito para execuo dos recursos do IGDSUAS o planejamento das aes de forma
coordenada e com o objetivo de melhorar a gesto local do SUAS. Dessa forma, o gestor ter
que identificar o que necessrio para aprimorar a gesto dos servios de carter continuado,
de programas, dos benefcios e dos projetos de assistncia social.
Depois da identificao das necessidades, o gestor deve verificar quais so as prioridades e
estabelecer o plano de gastos dos recursos do IGDSUAS, tendo em mente que o
aprimoramento da gesto compreende doze aes:
o Gesto de servios;
o Gesto e organizao do SUAS;
o Gesto articulada e integrada dos servios e benefcios socioassistenciais;
o Gesto articulada e integrada com o Programa Bolsa Famlia e o Plano Brasil Sem
Misria;
o Gesto do trabalho e educao permanente na assistncia social;
o Gesto da informao do SUAS;
o Implementao da vigilncia socioassistencial;
o Apoio tcnico e operacional aos conselhos de assistncia social, observado o
percentual mnimo fixado;
o Gesto financeira dos fundos de assistncia social;
o Gesto articulada e integrada com os Programas BPC na Escola e BPC Trabalho;
o Gesto e organizao da rede de servios assistenciais; e
o Monitoramento do SUAS.

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Nesse sentido, as despesas a serem realizadas com os recursos do IGD no possuem lista
exaustiva do que se pode ou no ser pago com recurso, mas uma orientao geral das macro
aes a serem desenvolvidas.
Destaca-se, porm, que pelo menos 3% dos recursos transferidos no exerccio financeiro, no
mbito do IGD SUAS, devem ser gastos com atividades de apoio tcnico e operacional aos
conselhos de assistncia social. Alm disso, destaca-se que vedado por lei2 o pagamento de
pessoal efetivo e gratificaes de qualquer natureza a servidor pblico dos municpios, DF ou
estados com recursos do IGDSUAS.
A regra bsica para utilizao dos recursos do IGDSUAS que o gasto seja realizado para
aprimoramento da gesto do SUAS, respeitando as doze aes listadas anteriormente. A ttulo
de ilustrao, esto elencados abaixo exemplos de possveis gastos com recursos do IGDSUAS3:

Aquisio de equipamentos eletrnicos (computadores, servios de internet,

impressoras, scanners, datashow, modem); equipamentos de udio e vdeo; equipamentos
para instalao/ampliao de redes de internet destinadas gesto do SUAS, ao controle
social ou execuo dos servios socioassistenciais;

Aquisio de mobilirio, tais como mesas individuais, mesas de reunio, cadeiras,

sofs, estantes, arquivos, armrios, gaveteiros, aparelhos de ar condicionado, ventiladores,
bebedouros, quadros de avisos, aparelhos telefnicos e outros que sejam necessrios para a
estrutura fsica do ambiente onde feita a gesto, o controle social ou o atendimento das
famlias;

Aquisio de materiais de consumo e expediente, tais como carimbos, papis, tinta

para impressoras, borrachas, lpis, canetas, grampeadores, furadores, pastas, entre outros;

Realizao de capacitaes, encontros, seminrios e oficinas regionais e locais para

trabalhadores do SUAS, preferencialmente servidores concursados, gestores e conselheiros de
assistncia social .4

Contratao por tempo determinado de pessoas jurdicas ou fsicas para ministrar

capacitaes referentes ao SUAS (essas contrataes devem seguir todos os ritos licitatrios
impostos pela legislao);

Locao de espao fsico e logstica para capacitaes, encontros, seminrios e oficinas

de interesse do SUAS;

Custeio de dirias e passagens dos trabalhadores do SUAS, gestores e conselheiros de

assistncia social para participao nos eventos do SUAS;

Elaborao e publicao de material de apoio voltado s equipes dos servios

socioassistenciais, gestores, conselheiros e usurios de assistncia social;

Contratao, desenvolvimento e impresso de estudos e pesquisas sobre o SUAS;

Elaborao e publicao do Plano de Assistncia Social, Relatrio de Gesto, entre

outros documentos relativos gesto do SUAS em mbito local;

$ 4 do artigo 12- A, Lei n. 8742/93

O caderno IGDSUAS tem mais exemplos de gastos de macroao
4
Ateno: o ordenador de despesa dever justificar objetivamente nos autos como a participao no
evento ir contribuir para a melhoria da capacidade tcnica dos participantes, na execuo de suas
tarefas e/ou no aprimoramento da gesto do SUAS. Todas as despesas com passagens devem ser
comprovadas por meio de carto de embarque e as dirias se estiverem no sistema de reembolso
por meio de notas fiscais, comprovantes de pagamentos, etc. Ressalta-se que todas as despesas devem
ser aprovadas previamente pelo Conselho de Assistncia Social.
3

15


Desenvolvimento de ferramenta informacional e de tecnologias que apoiem a
organizao do SUAS;

Deslocamentos e apoio s atividades de:

Equipes dos servios socioassistenciais para realizao de visitas, busca ativa e
acompanhamento das famlias em situao de vulnerabilidade e risco social;
Profissionais dos servios regionais para os municpios vinculados;
Gesto municipal para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento da rede de
servios socioassistenciais pblica e privada na execuo dos servios, programas,
projetos e benefcios;
Gesto estadual para apoio tcnico, acompanhamento e monitoramento aos
municpios e servios regionais na gesto e execuo dos servios, programas, projetos
e benefcios socioassistenciais;
Conselheiros para acompanhamento e fiscalizao dos servios da rede
socioassistencial pblica e privada, local, estadual e regional;
Conselheiros e usurios para participao em fruns, encontros, reunies, seminrios
e conferncias de assistncia social;
Campanhas de divulgao voltadas populao sobre os direitos socioassistenciais,
aes do SUAS, BPC, Programa Bolsa Famlia e Plano Brasil Sem Misria por meio da
elaborao de materiais informativos (cartazes e panfletos), divulgao em rdio,
televiso, carro de som, teatro e outros meios; e
Compra de veculos e suprimentos (combustveis e lubrificantes) utilizados nos
servios socioassistenciais, nas atividades da gesto ou do Conselho de Assistncia
Social, devendo o veculo ser identificado com a logomarca do SUAS, conforme padro
disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/marcas/marcas-e-selos.

Ateno! Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se que antes

de realizar a aquisio, o municpio verifique se essa despesa no
comprometer as demais atividades voltadas para o aprimoramento da gesto
do SUAS. importante ressaltar que as compras feitas com recursos do
IGDSUAS devem passar por todos os procedimentos licitatrios necessrios.

Observao:

O caderno com as orientaes do IGDSUAS pode ser acessado pelo site do MDS
(http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/orientacoes-igdsuas-para-site);
Nesse mesmo link nas abas IGDSUAS-M e IDSUAS-E o Distrito Federal, Municpios e
Estados podem consultar os ndices, valores repassados e o teto mensal que compe o
IGDSUAS.

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PRESTAO DE CONTAS

O dever de prestar contas uma obrigao inerente a qualquer administrador pblico,

conforme preconizado no Art. 70, pargrafo nico da Constituio Federal.

Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico Financeira do SUAS

o instrumento de prestao de contas do cofinanciamento federal dos servios

continuados de Assistncia Social;

elaborado pelos gestores e submetido avaliao dos respectivos Conselhos de

Assistncia Social, que verifica o cumprimento das metas fsicas e financeiras do Plano
de Ao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;

Dever ser preenchido no Sistema SUASWEB. Para tanto necessrio Login e Senha
especfico desse sistema. O acesso ao SUASWEB pode ser feito com o acesso a Rede
SUAS por meio do link: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/redesuas/suasweb

O demonstrativo deve ser submetido para aprovao do Conselho Municipal de

Assistncia Social;

A SNAS, por meio de Portaria, definir o perodo de envio do Demonstrativo referente

ao ano de 2012.
REPROGRAMAO DE SALDOS

PROCEDIMENTOS PARA REPROGRAMAO DOS SALDOS

O saldo dos recursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundos de assistncia social
Municipais, Estaduais e do Distrito Federal, existente em 31 de dezembro de cada ano, poder
ser reprogramado, dentro de cada nvel de proteo social, para todo o exerccio seguinte,
desde que o rgo gestor tenha assegurado populao, durante o exerccio em questo, os
servios socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada Piso de Proteo. (Art. 11 da
Portaria n 625, de 10/08/2010).
REGRA ESPECFICA SCFV (PORTARIA N 134, DE 28 DE NOVEMBRO DE 2013): O saldo dos
recursos financeiros repassados pelo FNAS aos fundos de assistncia social dos municpios e do
Distrito Federal, por meio do Piso Bsico Varivel I e II e do Piso Varivel de Mdia
Complexidade dever ser utilizado na oferta do SCFV a ser cofinanciado por meio do PBV.
Pontos para serem observados :
Para utilizao dos saldos provenientes do PBV I no SCFV dever ter ocorrido a
comprovao de implantao e funcionamento dos coletivos.
Os saldos devero ser executados integralmente nas contas correntes nas quais os
recursos foram recebidos do FNAS.
Quando ocorrer abertura de nova conta corrente pelo FNAS devido mudana do
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, cadastramento dos Fundos de Assistncia
Social, o municpio ou o Distrito Federal receber orientao especfica, do FNAS,
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quanto transferncia dos saldos para a conta corrente vinculada ao CNPJ do

respectivo fundo de assistncia social.

APURAO DO SALDO A REPROGRAMAR

Clculo: Valor constante na conta correte em no dia 31/12* Restos a Pagar = Saldo a
reprogramar
* Saldo em conta + aplicao financeira
O saldo s poder ser reprogramado para utilizao no exerccio subsequente
observando-se os seguintes requisitos:
1 Os servios socioassistenciais cofinanciados, correspondentes a cada piso de proteo,
devem ter sido ofertados de forma contnua e sem interrupo;
2 A proposta de reprogramao de saldo financeiro no executado no exerccio anterior
dever ser apresentada para apreciao e aprovao do Conselho de Assistncia Social; e
3 Aps parecer favorvel do Conselho de Assistncia Social, aplicar o saldo reprogramado
dentro de cada nvel de Proteo em que o recurso foi recebido e vincular as despesas aos
servios definidos nas (Portarias n 440 e 442 de 2005).

DEVOLUO DE RECURSOS

Ateno! O recurso financeiro acumulado em decorrncia da no prestao dos servios, de

sua interrupo ou da no aprovao pelo Conselho de Assistncia Social, inclusive os saldos
provenientes de receitas obtidas com a aplicao financeiras desses recursos, dever ser
devolvido ao FNAS por meio de Guia de Recolhimento da Unio.

Importante! Os recursos destinados implantao dos servios/programas

no podem ser reprogramados da mesma forma.
Nos casos de atraso na implantao, o gestor deve reprogramar o recurso
para a mesma finalidade em que foi repassado, at a efetiva implantao.
Caso o servio no seja implantado, o gestor dever devolver o recurso
repassado pela Unio, devidamente atualizado.
Apurao do saldo a ser reprogramado
Para apurao do valor exato a ser reprogramado deve-se aplicar a seguinte formula:
a) Verificar, por meio de extrato bancrio, o saldo constante em cada conta recebedora
de recursos do FNAS;
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b) Subtrair os valores inscritos em Restos a Pagar, ou seja, os comprometidos, e ainda os

valores em trnsito referente a ordens de pagamento emitidas em 2012 e
compensadas somente em 2013;
c) O resultado da operao o valor passvel de reprogramao, cumpridas as condies
citadas no item 2.
Incorporao ao oramento:
Para aplicao dos valores reprogramados ser necessrio a sua incorporao ao oramento
do Fundo Municipal de Assistncia Social a ttulo de crdito adicional com a justificativa de
supervit financeiro conforme previsto nos artigos 41 e 43 da Lei n 4.320/64.

Acompanhamento da execuo dos recursos reprogramados

Para da execuo dos recursos reprogramados:
a) Verificar se os mesmos foram incorporados ao oramento; e
b) Inserir no processo de pagamento da despesa indicativo de que a despesa refere-se a
saldos que foram reprogramados.
Exemplo: Escrever na capa do processo - pagamento referente a recurso reprogramado
b) Indicar, ainda, por qual Resoluo ou outro documento por meio do qual o CMAS
aprovou a reprogramao.
c) Caso no se tenha como acompanhar a execuo destes saldos reprogramados por
meio de sistema informatizado, sugerimos a elaborao de planilhas com os dados do
pagamento a fim de que se possa acompanhar a execuo da reprogramao
aprovada pelo CMAS.

Para execuo de recursos reprogramados necessrio seguir o plano

aprovado pelo CMAS

O saldo reprogramado dever ser utilizado seguindo as mesmas orientaes apresentada para
a aplicao dos recursos.

Para saber mais sobre reprogramao dos saldos, consulte:

http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/suassistema-unico-de-assistencia-social/gestor-suas-demonstrativo-sintetico-anual

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CONTROLE SOCIAL E PARTICIPAO SOCIAL

Os conselhos tm papel fundamental na poltica de assistncia social, no que diz respeito ao:
planejamento, acompanhamento, avaliao e fiscalizao da oferta dos programas, servios e
benefcios socioassistenciais no mbito federal, estadual e municipal.
Com composio igualitria de representantes do poder pbico e da sociedade civil, assegura a
participao dos usurios na deliberao da poltica de assistncia social.

CONFERNCIA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Realizou- se, em Braslia-DF, no perodo de 16 a 19 de dezembro de 2013. Com a abordagem
no seguinte tema: A Gesto e o Financiamento na Efetivao do SUAS.

Para saber mais sobre Controle Social, consulte:

http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/controlesocial

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