DERECHO DE ASILO A PROPSITO DEL CASO HAYA DE LA TORRE

El 05 de octubre, se acusa al lder de la APRA, Vctor Ral Haya de la

Torre, como responsable del delito de rebelin militar. En
consecuencia, se emite una orden de arresto. Haya de la Torre no se
reporta ante las autoridades y stas no logran dar con su paradero.
Posteriormente, se conoce que Haya de la Torre ha logrado ingresar a
la Embajada de Colombia en la ciudad de Lima, en donde ha solicitado
asilo. Al da siguiente, el Embajador de Colombia en Lima le enva una
comunicacin al Canciller peruano en donde sostiene lo siguiente:
De conformidad con lo establecido en el prrafo 2 del artculo 2 de la
Convencin de Asilo firmada por nuestros pases en la ciudad de la
Habana en el ao 1928, le informo que se le ha otorgado el derecho
de asilo a Vctor Ral Haya de la Torre en la sede de esta misin
diplomtica. () Como consecuencia de lo anterior, y en vista del
deseo de que Haya de la Torre abandone Per a la brevedad posible,
le solicito que d las rdenes para que el requisito del salvoconducto
sea emitido, a los efectos de que Haya de la Torre pueda abandonar el
pas con las facilidades propias del derecho de asilo diplomtico.
En una nota posterior, el Embajador colombiano le informa a la
Cancillera peruana que Colombia consideraba a Haya de la Torre
como un refugiado poltico segn lo establecido en el artculo 2 de la
Convencin de Asilo Poltico firmada por ambos pases en 1933. Sin
embargo, una respuesta sobre el salvoconducto por parte del gobierno
peruano nunca lleg, hasta que a travs de un acuerdo conocido como
el Acta de Lima, de fecha 31 de agosto de 1949, ambos Estados
decidieron remitir la disputa existente a la Corte Internacional de
Justicia (CIJ o la Corte).
Precisiones importantes de la Corte Internacional de Justicia sobre el
derecho de asilo

En primer lugar, Colombia le solicita a la Corte, rgano judicial

principal de las Naciones Unidas, que declare que como es el pas que
otorga el asilo, tiene la facultad de calificar la ofensa por la que se
quiere juzgar a Haya de la Torre en Per, todo dentro de los lmites de
las obligaciones establecidas en el Acuerdo Bolivariano de Extradicin
de 1911, la Convencin de Asilo de 1928 y el derecho internacional
americano en general.

La primera precisin importante que realiz la CIJ es que si bien es

evidente que el representante diplomtico de Colombia tena la
facultad de calificar provisionalmente el delito cometido por Haya de la
Torre, al Estado en donde se cometi la ofensa no le est prohibido
disputar esa calificacin. En el caso de que haya un desacuerdo entre
ambos Estados, surge una disputa que debe ser resuelta por los
mtodos de resolucin de controversias que las partes hayan
acordado o acuerden.

En tal sentido, la Corte reconoci que para que el Estado que otorga el
asilo tuviera la facultad de calificar unilateralmente el delito cometido,
esto deba estar expresamente establecido en alguna de las fuentes
del derecho internacional pblico. Aunque ya no aplicable para este
caso, ello ocurri en la Convencin de Asilo Diplomtico firmada en
Caracas en el ao 1954, la cual en su artculo IV prev que:
Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del
delito o de los motivos de la persecucin.

Cabe destacar, que dicha determinacin aplica nicamente en el caso

del asilo diplomtico y entre los Estados que son parte de dicha
Convencin (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Mxico, Panam, Paraguay,
Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela).

La segunda explicacin que realiza la Corte tiene que ver con la

diferencia entre el asilo territorial y el asilo diplomtico, as como
tambin la relacin de estas figuras con la extradicin. En el caso del
asilo territorial, el refugiado (en este caso, Haya de la Torre) se
encuentra dentro del territorio del Estado que le otorga asilo. Por ende,
una decisin con respecto a su extradicin, depende nicamente de si
el Estado en donde se encuentra lo considera procedente. Esto se
debe a que el refugiado est fuera del territorio del Estado en donde el
delito fue cometido y la decisin de otorgarle o no asilo de ninguna
manera atenta contra la soberana del Estado en donde cometi el
delito.

Por el contrario, en el caso del asilo diplomtico, el refugiado est,

generalmente, dentro del territorio del Estado en donde la ofensa fue
cometida. La decisin de otorgarle asilo s implica una derogacin de
la soberana del Estado en donde cometi el delito, ya que sustrae al
refugiado de la jurisdiccin del Estado que lo est buscando y
constituye una intervencin en los asuntos que son de la exclusiva
competencia de ese Estado. Tal derogacin de la soberana territorial
no puede ser reconocida a menos que la base legal est establecida
en cada caso particular.

Sobre el otorgamiento del salvoconducto en el caso del asilo

diplomtico

En segundo lugar, Colombia le solicit a la Corte que declarase que

Per estaba obligada a otorgar las garantas necesarias
(salvoconducto) a los efectos de que Haya de la Torre abandonara el
pas, con el debido respeto a la inviolabilidad de su persona.

En ese sentido, la Corte respondi que la obligacin de otorgar el

salvoconducto estaba sujeta a ciertas condiciones. La primera de
ellas, es que el asilo sea otorgado regularmente y posteriormente
mantenido. Aqu, la Corte reafirma el principio general de que el asilo
nicamente puede ser otorgado por delitos polticos, es decir, a
personas que no han sido acusadas o condenadas por la comisin de
crmenes comunes. Asimismo, el asilo procede nicamente en casos
de naturaleza urgente y debe darse solamente por el tiempo
estrictamente indispensable para garantizar la seguridad del refugiado.

La Corte hizo tambin una precisin importante al interpretar el artculo

2 de la Convencin de La Habana de 1928. Estableci que era el
Estado que quiere juzgar o apresar al refugiado el que puede solicitar
que el asilado diplomticamente salga del pas y por lo tanto, ser
luego de que se haga dicho requerimiento que el Estado que otorga el
asilo puede solicitar el respectivo salvoconducto. Recordemos que
dicha interpretacin la hizo la Corte en el marco de la Convencin de
La Habana de 1928 (que ya no es aplicable porque existe la
Convencin de Caracas de 1954).

En consecuencia, visto que el gobierno peruano no haba solicitado

que Haya de la Torre abandonara el territorio de Per, el gobierno de
Colombia no estaba en posicin de exigir el respectivo salvoconducto.

Dicha determinacin fue igualmente corregida en la Convencin de

Asilo Diplomtico firmada en Caracas en el ao 1954, la cual en su
artculo XII establece que: Otorgado el asilo, el Estado asilante puede
pedir la salida del asilado para territorio extranjero, y el Estado
territorial est obligado a dar inmediatamente, salvo caso de fuerza

mayor, las garantas necesarias a que se refiere el artculo V y el

correspondiente salvoconducto.

En otras palabras, aqu se reconoci que el Estado asilante puede

solicitar el salvoconducto sin que el Estado que quiere juzgar al
asilado solicite que ste abandone el pas.

Sobre la naturaleza del derecho de asilo

La Corte tambin aprovech el caso para determinar que el

otorgamiento del asilo no es un acto instantneo que termina con la
admisin, en un momento determinado, del refugiado a la Embajada o
al territorio del Estado asilante. Cualquier otorgamiento de asilo
conlleva un estado de proteccin prolongado, por lo que el asilo
subsiste por el tiempo que la presencia continua del refugiado dure en
la Embajada o en el territorio del Estado que otorga el asilo.

Por otro lado, si un Estado alega que la persona asilada est siendo
buscada o fue condenada por crmenes comunes, tiene la carga de
demostrar que efectivamente se trata de delitos comunes. En ese
aspecto, la Corte verific que en el caso de Haya de la Torre, la
comisin del delito de rebelin militar, se trataba de un delito de
naturaleza poltica, ya que Per no haba probado que se trataba de
un delito comn.

En aquella oportunidad, la CIJ tambin consider que segn lo que

estableca la Convencin de La Habana, no es posible concluir que
slo porque una persona sea acusada de delitos polticos y no por

crmenes comunes, tiene derecho, por ese slo hecho, al asilo. Ms

especficamente, la Corte sentenci:
En principio, el asilo no puede ser opuesto a la operacin de la justicia.
Una excepcin a esta regla slo puede ocurrir si, bajo apariencia de
justicia, acciones arbitrarias sustituyen al estado de Derecho. Tal sera
el caso si la administracin de justicia estuviera corrompida y actuara
claramente con propsitos polticos. El asilo protege a la persona que
cometi un crimen de naturaleza poltica en contra de las medidas
manifiestamente extra-legales que un gobierno pudiese tomar o tratar
de tomar contra sus oponentes polticos.
En consecuencia, como a la Corte no se le prob que efectivamente
para ese momento en Per la justicia estaba subordinada a los
intereses del Poder Ejecutivo, determin que el asilo otorgado por
Colombia no tena precisamente por objeto garantizar la seguridad de
Haya de la Torre y por ende no se cumpla con el elemento de
urgencia que requera el prrafo 2 del artculo 2 de la Convencin de
La Habana. Este tema fue posteriormente aclarado por la Convencin
de Caracas de 1954, la cual estableci en sus artculos IV y V, lo
siguiente:
Artculo V. El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y
por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del
pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado
territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad
personal, o para que se ponga de otra manera en seguridad al asilado.
Artculo VI. Se entienden como casos de urgencia, entre otros,
aquellos en que el individuo sea perseguido por personas o multitudes
que hayan escapado al control de las autoridades, o por las
autoridades mismas, as como cuando se encuentre en peligro de ser
privado de su vida o de su libertad por razones de persecucin poltica
y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad.

Fuera de estos casos de urgencia definidos en el artculo VI de la

Convencin de Caracas de 1954 sobre Asilo Diplomtico, el asilo, en
teora no debera proceder.

Sobre la solicitud de interpretacin de la decisin de la Corte

Una vez que la Corte dictamin su decisin final el 20 de noviembre de

1950, Colombia solicit una interpretacin de dicha decisin, segn lo
permite el artculo 60 del Estatuto de la Corte, a los efectos de que
dicha Corte determinara finalmente si tena que entregar a Haya de la
Torre a la autoridades peruanas o si por el contrario, Per estaba
obligada a otorgar el salvoconducto.

La Corte declar inadmisible dicha solicitud de interpretacin ya que

ello no haba sido solicitado por las partes en la demanda inicial y por
ende, mediante una interpretacin nicamente se pueden aclarar
puntos del fallo que quiere que se interprete. As se decidi el 27 de
noviembre de 1950.

Una nueva solicitud para tratar de arreglar el polmico caso

En vista de lo anterior, Colombia introdujo una nueva demanda ante la

Corte para que sta decidiera cmo se deba ejecutar la decisin del
20 de noviembre de 1950. En ese sentido, la CIJ estableci que no
poda elegir entre las distintas opciones por medio de las cuales el
asilo poda terminar.

Esa determinacin le corresponda a las partes, quienes incluso

podan llegar a un acuerdo sin tomar en cuenta consideraciones
legales. En esa misma oportunidad, la Corte decidi que no estaba en
la posicin de decidir si Colombia tena o no la obligacin de entregar
a Haya de la Torre a las autoridades peruanas, ya que eso no se le
haba solicitado expresamente en la demanda original.

La Corte s consider que bajo los trminos de la Convencin de La

Habana, el salvoconducto debe ser otorgado si el Estado que quiere
juzgar al asilado requiere que dicho asilado salga del pas. Por ende,
dicha Convencin prev que la duracin del asilo debe estar limitada
al menor tiempo posible, pero no establece cmo ponerle fin al asilo.
Como ya vimos, ese detalle de alguna manera fue solucionado con la
Convencin de Caracas de 1954, la cual en su artculo XII prev que:
Otorgado el asilo, el Estado asilante puede pedir la salida del asilado
para territorio extranjero, y el Estado territorial est obligado a dar
inmediatamente, salvo caso de fuerza mayor, las garantas necesarias
a que se refiere el artculo V y el correspondiente salvoconducto.
Cmo se resolvi al final el caso Haya de la Torre

Vctor Ral Haya de la Torre estuvo refugiado en la Embajada de

Colombia en Lima por 5 aos, ya que la dictadura se negaba a otorgar
el salvoconducto para que saliera del pas.

En 1954, Haya de la Torre es autorizado a salir del Per gracias a la

presin internacional y la influencia de importantes personajes, tales
como su amigo Albert Einstein.