TEXTO EXPOSITIVO

La corrupcin en el Per
En los ltimos 25 aos el Per ha experimentado una de las mayores tasas de
crecimiento econmico en la regin de Amrica Latina. Sin embargo, el crecimiento
econmico del pas, tambin durante los ltimos 25 aos, ha sido acompaado por
la presencia de altos ndices de corrupcin. La corrupcin es un problema que
afecta a pases ricos y pobres y que desde la segunda mitad del siglo pasado ha
generado estudios por parte de investigadores de diversas disciplinas. Porque sus
estudiosos provienen principalmente de centros acadmicos y de investigacin en
pases desarrollados, y porque los costos que acarrea golpean ms fuertemente a
los pases pobres, los estudios sobre la corrupcin se concentran ms en estos
ltimos.
En las siguientes lneas, informaremos acerca de las causas,
consecuencias, polticas anticorrupcin y los sectores ms propensos a la
corrupcin.
CAUSAS
Diversos investigadores han planteado algunos factores que condicionan la
aparicin y desarrollo de la corrupcin. Dentro de las cuales destacaremos:
1.1)

La ausencia de valores en la sociedad

Lo que explica la interesada poca claridad para determinar lo correcto de lo

incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica.
1.2) La distribucin poltica del poder
La administracin pblica fue de forma intolerablemente concentrada, discrecional y
sin ejercicio transparente del mismo.
1.3) La coyuntura de una sociedad subdesarrollada
Que encara un periodo de crecimiento y de modernizacin. Esta es la coyuntura que
atraviesa actualmente el Per, por lo que debe mantenerse mucha atencin y no
relajar los sistemas de control sobre el gasto pblico.
1.4) Factores sociales y polticos
De raigambre histrica (esencialmente desde el Virreinato) en el Per que han
determinado que los funcionarios pblicos perciban al Estado como un botn a
conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas y reglas establecidas.
1.5) Desarrollo poltico de nuestro pas
Al sistema poltico autoritario impuesto por el rgimen de ese momento y que
engendr un acentuado nivel de corrupcin poltica sin precedentes en el pas.
Corrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el poder gubernamental sin
posibilidad de control.
Inestabilidad poltica de los Estados. Es explicable desde la constatacin de factores
de corrupcin, que socava brutalmente la confianza de la ciudadana en el
funcionamiento regular de las instituciones polticas. Esta desconfianza detiene el
desarrollo social, tambin reproduce y consolida la desigualdad social, consolida el
clientelares poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide
contar con una administracin pblica eficiente.

2.2) Ineficiencia e incapacidad en el aprovechamiento de los recursos y en la

implementacin de las polticas pblicas. En efecto, cuando el soborno se convierte
en prctica corriente, los contratos gubernamentales, las concesiones, las
licitaciones, las privatizaciones no son adjudicadas a los postores ms eficientes y
profesionales, sino a los que tienen mejores contactos y carecen de escrpulos.
2.3) Sentimiento de desconfianza en las instituciones y entre los propios
conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevando a un clima de anomia
y desestructuracin social. La sociedad percibe de sus autoridades estn para
beneficiarse del cargo que para servir al ciudadano.
2.4) La corrupcin tiene consecuencias graves que afectan el desarrollo del pas.
Est presente casi en todo:
En el poder Judicial: Pareciera que la justicia se ha convertido en mercanca y se
otorga al que paga ms, incurriendo en abuso de autoridad y ahondando la
discriminacin social en perjuicio de campesinos o pobres en general. En muchos
lugares ya no creen en la justicia. Los pobladores hacen su propia justicia, a veces
atentando contra la vida de quienes cometen actos ilegales.
En el poder ejecutivo: Casi a diario la prensa informa de actos corruptos en la
administracin de bienes y servicios, adjudicaciones, contrataciones, licitaciones,
adquisiciones etc. Los ltimos aos se han acuado trminos inherentes a la
corrupcin, como: faenn, aceitada, honorario de xito, la plata viene sola, etc.
En el poder legislativo: Convertido a menudo en centro de escndalos y corrupcin
de todo calibre, menos para lo que fueron elegidos, como representar al pueblo,
fiscalizar para evitar la corrupcin y dictar leyes en beneficio comn.
En los gobiernos regionales y las Municipalidades: Las regiones y los pueblos en su
mayora siguen ao tras ao, adoleciendo de las mismas necesidades urgentes,
como servicios bsicos, vas de comunicaciones adecuadas, salubridad, etc.
En los Club o instituciones. Por ejemplo en Lima los fines de semana diversas
instituciones compiten dramticamente en hacer actividades, pero nunca
escuchamos que alguno rinda cuenta de las recaudaciones, ms bien terminan
peleando o dividindose y algunos forman nuevas organizaciones, tal vez para
seguir sacando provecho personal.
POLTICA ANTI CORRUPCIN
El plan nacional anticorrupcin contempla el siguiente proceso a fin de lograr que el
mal corrupto se aleje del estado y que la poblacin lo rechace de manera tajante.
Las polticas sealadas aqu se dan dentro del marco de un respeto a la persona y a
la democracia vigente.
3.1) Recuperacin de la democracia.
A partir de la recuperacin de la democracia se dieron importantes avances en las
investigaciones, procesamiento y sancin de las personas comprometidas con la
corrupcin. Por eso, urge reconstruir un sistema de control constitucional y
administrativo del poder, sustentando en un equilibrio de poderes y en una
actividad participativa ciudadana con responsabilidad social; y a partir de esta
temtica se instituya una poltica de estado anticorrupcin.
3.2) Fortalecer la lucha contra la corrupcin.

Fortalecer el sistema nacional de control a travs del nombramiento del contralor

general de la Republica, garantizar a la oposicin la potestad de continuar
designando la presidencia de la comisin de fiscalizacin y contralora del congreso.
Incorporar al sistema jurdico penal los compromisos internacionales asumidos en
materia de combate contra la corrupcin.
3.3) Garantizar la transparencia y la rendicin de cuenta.
Facilitar el acceso a la informacin del presupuesto y su ejecucin en cada entidad
del Estado. Difundir los planes de trabajo institucionales y las evaluaciones de su
cumplimiento. Fortalecer los mecanismos de acceso competitivo de los proveedores
del Estado. Establecer que la unidad de inteligencia financiera haga cumplir la
obligacin de entrega y publicacin de las declaraciones juradas de las autoridades
y de los funcionarios pblicos, como garanta de control sobre los casos de
desequilibrio patrimonial o enriquecimiento ilcito.
3.4) Promover la tica pblica.
Elaborar un cdigo de tica que aliente el cumplimiento diligente de las obligaciones
y responsabilidades de quienes ejercen la funcin pblica y de asesores. Alentar el
desarrollo de una cultura anticorrupcin que a travs de programas de educacin
escolarizados, no escolarizados y de especializacin promueva la tica pblica.
Fomentar un cultura de principios ticos y valores morales que fortalezca el
cumplimiento de las normas y revalorice la funcin pblica, y que sustenten la
institucionalidad democrtica.
3.5) Fomentar la participacin ciudadana en la vigilancia y control de la gestin
publica
Reconocer las iniciativas de la sociedad en materia de vigilancia ciudadana sobre la
gestin pblica, para lograr su efectiva fiscalizacin por los organismos
competentes y el afianzamiento de la tica pblica. Promover los espacios de
concertacin en materia de lucha anticorrupcin. Finalmente, promover el consenso
a travs del pacto social y tico de gobernabilidad democrtica, cuya base es actual
Acuerdo Nacional, que trace un esquema bsico de gobernabilidad en los que se
comprometan y participen todo los actores polticos, empresariales y sociales del
pas.
4) SECTORES MS PROPENSOS A LA CORRUPCION
Los sectores afectados por la corrupcin en el Per no son exclusivos del sector
pblico, tambin suelen ser recurrentes en otras instancias privadas. En el poder
judicial la ineficiencia burocrtica favorece actos corruptos como coimas a jueces y
fiscales, y la discriminacin a individuos de escasos recursos que quitan legitimidad
a la administracin de justicia. En cuanto a los gobiernos municipales, las empresas
pagan coimas para ser favorecidas en los procesos de adquisicin, se presenta
tambin el nepotismo en las contrataciones y puestos de trabajo a amigos y
familiares. En el sector de la salud se puede citar el ocultamiento de negligencias y
el trfico de medicinas en mercados informales destinadas a la salud pblica. En el
caso de las empresas, en stas se observa irregularidades como soborno a
funcionarios pblicos para obtener permisos de funcionamiento como el caso de las
mineras que no cumplen con los estudios de impacto ambiental. Los partidos
polticos suelen ser fuentes de presin para el clientelismo que favorece a militantes
a ocupar un cargo o ser favorecido en licitaciones, el carn partidario se ha hecho
comn. Tambin los medios de comunicacin se ven envueltos en actos corruptos

prestndose como caballos de batalla poltica chantajeando a autoridades y

candidatos.
En conclusin, la corrupcin se manifiesta como un problema de carcter
econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los
funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las
prcticas corruptas; y como un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia
de leyes o la existencia de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos
comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo
adecuadamente. Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran
medida de la voluntad poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede
que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las
leyes correspondientes.
En la estrategia que se adopte para combatir la corrupcin es indiscutible la
importancia del fortalecimiento de la justicia. Mientras exista la impunidad de nada
vale la pena o pensar en sanciones penales. La moralizacin del estado tiene que ir
acompaada por la moralizacin de la sociedad en general, porque en el
enfrentamiento de la corrupcin es compromiso de todos. Debe abandonarse el
nivel moralista de la bsqueda de y victimarios, de buenos y malos, para situarlo en
la elaboracin de una estrategia posible, concreta y manejable para todos.