Revista electrnica Complejidad y Desarrollo Productivo,

Red Temtica CONACYT Complejidad, Ciencia y Sociedad

2014, Vol. 1, No. 1, pgs. 3-4

Experiencias nacionales de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el sector biotecnolgico

Federico Stezano

INTRODUCCIN

Experiencias nacionales de polticas de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin para el sector biotecnolgico
Federico Stezano*
Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales (CIECAS-IPN)

Este primer nmero de la Revista electrnica

Complejidad y Desarrollo Productivo, Red Temtica
CONACYT Complejidad, Ciencia y Sociedad, presenta
los principales resultados de la actividad desarrollada en
el Workshop Internacional Desafos internacionales y
nacionales para el diseo de polticas en el sector de
biotecnologa. El Workshop se dividi en dos secciones:
en la primera se presentaron distintos casos internacionales sobre el desarrollo del sector; mientras que la
segunda se concentr en la discusin de experiencias y
perspectivas sobre el sector biotecnolgico en Mxico.
En este primer nmero se encuentran las presentaciones desarrolladas en la primera parte del Workshop: la
introduccin al Proyecto de Ciencia Bsica-CONACYT
en que se insert la actividad y una reflexin sobre procesos de convergencia y los paradigmas tecnolgicos en los
sectores aeroespacial, biotecnolgico y de TIC y el
anlisis de tres casos internacionales sobre el sector
biotecnolgico: Argentina, Corea del Sur y Brasil.
La primera seccin del Workshop estuvo motivada
por dos preocupaciones analticas principales. En primer
lugar, el inters por conocer las caractersticas de la
biotecnologa como sector tecnolgico y reflexionar
sobre la existencia, o no, de un paradigma biotecnolgico
y las posibilidades de convergencia con otros sectores
tecnolgicos. En segundo lugar, la inquietud por recoger
en base a distintas experiencias internacionales, ejemplos
de polticas pblicas y dinmicas relacionales que
puedan entenderse como buenas prcticas de innovacin para el sector biotecnolgico a ser consideradas en
el diseo de polticas pblicas sectoriales en Mxico.

*Federico Stezano, Centro de Investigaciones Econmicas, Administrativas y Sociales, Instituto Politcnico

Nacional (CIECAS-IPN)
Investigador del proyecto CONACYT Acuerdos de
colaboracin para la innovacin: Diferentes estrategias
productivas y de vinculacin para el desarrollo sectorial y
regional (clave 166854).

La biotecnologa se define como la aplicacin de la

CyT a organismos vivos, partes, productos y modelos para
alterar materiales vivos o no, para la produccin de conocimiento, bienes y servicios. Las aplicaciones de biotecnologa en salud, industria y la produccin primaria
pueden ser factor de impulso econmico en los prximos
veinte aos (OECD, 2009).
El sector de agro-biotecnologa en particular, se ha
caracterizado por la fuerte complementariedad entre
investigacin fundamental y aplicada, generndose una
dependencia de la biotecnologa hacia su base cientfica
y un know-how comn (Joly y de Looze, 1996). En ese
contexto, el apoyo de programas pblicos para el sector
de investigacin (fondos a proyectos, infraestructuras y
formacin de capital humano capacitado) ha sido un
importante factor de impulso a la agro-biotecnologa
(Webber, 1995; Kivinen y Varelius, 2005).
En este sector tecnolgico, las universidades suelen
iniciar la investigacin que consolida trayectorias
tecnolgicas posteriores. As por ejemplo, ms del 70%
de las publicaciones realizadas en Estados Unidos citadas
en patentes de biotecnologa agrcola son realizadas por
investigadores de universidades nacionales, lo que muestra la relevancia de la investigacin cientfica en las
dinmicas de aprendizaje del sector. De este modo, las
universidades y las empresas start-up de origen universitario se especializan en convertir la investigacin bsica
en innovaciones aplicadas, para que luego las grandes
empresas concentren los desarrollos posteriores. El sector
privado es el actor central de este sector, al invertir en
innovaciones que puedan proteger va patentes u otras
formas de proteccin de la propiedad intelectual
(Vanloqueren y Baret, 2009); y adquiriendo empresas
como estrategia de captacin de canales de mercado
(Chataway et al., 2004).
De este modo, las grandes empresas biotecnolgicas
forman alianzas estratgicas de negocios, y se configuran
como los centros coordinadores de redes especializadas
en biotecnologa (Gutman y Lavarello, 2010). Desde los
aos 80, compaas como Monsanto o Syngenta
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tomaron como decisin estratgica orientar sus

actividades de i+d hacia la ingeniera gentica, para en la
dcada siguiente comenzar a absorber y adquirir
empresas.
Entre 1976 y 2000, las empresas invirtieron ms en
biotecnologas agrcolas modernas que en otras innovaciones biolgicas patentables como el biocontrol de
pestes y enfermedades. As por ejemplo, tres de cada
cuatro patentes de BT agrcola en Estados Unidos
pertenecen al sector privado (Vanloqueren y Baret,
2009).
De este modo, la biotecnologa se ha distinguido por
su estructura distintivamente relacional, ya que descansa
en la ciencia universitaria, el capital de riesgo, las
capacidades productivas y de marketing de las empresas
globales, y las habilidades de las start-ups. Como estas
habilidades relevantes rara vez se encuentran en una sola
configuracin organizacional, los actores se vinculan en
redes multi-actores (Ebers y Powell, 2007).
En este marco, especialmente en los pases en vas de
desarrollo, ha predominado la introduccin de paquetes
tecnolgicos cerrados pertenecientes a las grandes
empresas transnacionales que dominan el sector de agrobiotecnologa. Estos paquetes al limitar los encadenamientos a las actividades de provisin de insumos globalizados, desaprovechan las posibilidades de diversificacin
y articulacin con los sistemas nacionales de innovacin.

Experiencias nacionales de polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el sector biotecnolgico

Federico Stezano

Adicionalmente, la biotecnologa moderna exige

capacidades locales en ciencia y tecnologa que permitan
a las empresas locales acceder a la amplia gama de
disciplinas conexas a la biotecnologa e integrarlas. En
este marco, la generacin y el desarrollo local de la
biotecnologa requiere del impulso de mltiples polticas
pblicas que apoyen a una base de recursos humanos
calificados y empresas biotecnolgicas nacionales, una
infraestructura pblica, sistemas de bioseguridad y una
configuracin articulada de los derechos de propiedad
intelectual (Gutman y Lavarello, 2008).
En ese contexto, los anlisis de las trayectorias y
estrategias de innovacin que distintos pases han
adoptado sobre el sector que se presentan en este
volumen, son un insumo central para la reflexin sobre el
desarrollo del sector biotecnolgico en Mxico. En
cuanto muestran distintos factores institucionales determinantes en los perfiles de especializacin productiva
nacionales, modos y rutinas de relacionamiento entre los
actores centrales de la innovacin, as como los roles que
desempean las polticas pblicas y diversas organizaciones intermedias para la coordinacin de redes de
transferencia de conocimientos entre el sector cientfico
y el industrial.

Referencias bibliogrficas
Chataway, Joana; Tait, Joyce Tait y David Wield, 2004, Understanding company R&D strategies in agro-biotechnology : trajectories
and blind spots, Research Policy, 33, 6/7, pp. 1041-1057.
Ebers, Mark y Walter Powell, 2007, Biotechnology: its origins, organization, and outputs, Research Policy, 36, pp. 433-437.
Gutman, Graciela y Pablo Lavarello, 2010, Nuevos paradigmas tecnolgicos y polticas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: los
casos de la moderna biotecnologa y la nanotecnologa, Pensamiento iberoamericano, 5, 2, pp. 173-194.
Gutman, Graciela y Pablo Lavarello, 2008, Biotecnologa y desarrollo. Avances de la agrobiotecnologa en Argentina y Brasil,
Economa: teora y prctica, 27, pp. 19-39.
Joly, Pierre-Benoit y Marie-Angele de Looze, 1996, An analysis of innovation strategies and industrial differentiation through patent
applications: the case of plant biotechnology, Research Policy, 25, pp. 1027-1046.
Kivinen, Osmo y Varelius, Jkka, 2003, The emerging field of biotechnology. The case of Finland, Science, Technology & Human
Values, 28, 1, pp. 141-161.
OECD, 2009, The Bioeconomy to 2030. Designing a policy agenda, Paris.
Vanloqueren, Gaetan y Philippe Baret, 2009, How agricultural research systems shape a technological regime that develops
genetic engineering but looks out agroecological innovations, Research Policy, 38, pp. 971-983.
Webber, David, 1995, The emerging Federalism of U.S. Biotechnology Policy, Politics and the Life Sciences, 14, 1, pp. 65-72.