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DEL MODELO NEOLIBERAL EN

CHILE:
LA DIFICIL INTEGRACION ENTRE
LOS POBRES, LOS INTELECTUALES
Y EL PODER (1989-1995)
Gabriel Salazar V.

Taller de Reflexin
Serie Documentos de Anlisis
PAS (1995)

(Texto que contiene los captulos 1 y 2 del trabajo)

1
CONSENSOS AFIRMATIVOS ALTOS Y CONSENSOS DUBITATIVOS BAJOS

Despus de 17 aos de dictadura militar, en Chile se asent firmemente la conviccin de


que la democracia representativa es el mejor modelo prctico de convivencia poltica.
Basado en este primer consenso afirmativo que ha excluido categricamente la mera
postulacin de otros-, la clase poltica civil ha podido desplegar una conducta pblica
tan asertiva cuando auto-referida, mientras que la clase poltica militar, resituada por ese
consenso en un segundo plano de asertividad, permanece all tensa, intacta y vigilante. 1
El traslape con el anterior, tras 11 aos de crecimiento y equilibrio macro-econmicos
continuado (1984-1995), se ha consolidado en Chile otro consenso afirmativo bsico,
a saber: que el modelo econmico liberal es la mejor alternativa para asegurar el
crecimiento nacional dentro del actual proceso mundial de globalizacin 2. Sostenido
por este consenso de retaguardia, el alto empresariado nacional se ha orientado a
invertir sus excedentes en el exterior ms bien que en el interior, en una activa y
publicitada (amn de chovinista) campaa de auto-transnacionalizacin. Basados en este
movimiento estratgico de las grandes empresas nacionales, el empresariado medio,
las dos clases polticas, las lites sociales y gran parte de la intelligentsia moderna, han
coincidido en la necesidad de preservar el modelo econmico neoliberal como estrategia
central inamovible, subordinando todas las restantes estrategias (de modernizacin, de
descentralizacin administrativa, de lucha contra la pobreza, etc) a sta 3.
Sobre la base de ambos consensos, se han articulado dos discursos gemelos pero slo
un sistema hermanado de dominacin. Uno, el discurso empresarial (transnacional),
que se pronuncia en tono triunfalista y que, por lo mismo, resulta fundante del sistema
general de dominacin.
El otro es un discurso poltico adaptado en todo lo esencial al anterior, que, sin
embargo, busca su propia legitimacin focalizando los poderes del Estado (con ms
alergia tctica que voluntad estratgica) a los quintiles ms pobres de la sociedad.
Encuadrados entre ambos discursos y magnetizados por la relacin focalizada entre
el Estado y los ms pobres, se han desarrollado y consolidado en Chile los nuevos
paradigmas de produccin de conocimientos pblicos para centros de decisin.
Con todo, bajo el cono superior de esta hermandad cumbre de consensos, flotan
a media ladera, como pronosticando futuros cambios atmosfricos- otros consensos.
Que se muestran ms dubitativos que afirmativos. Ms de base que de cpula. Y ms
reversos que puramente anversos. Son sub-consensos sociales o culturales que se
formulan en interrogativos ms bien que en afirmaciones categricas. Uno de ellos,
por ejemplo, duda: es seguro que la economa de libre mercado producir, por fin,
una verdadera igualdad econmica entre todos los chilenos?. Esta duda consensual
la experimentan, sobre todo, los 4,5 millones de pobres que subsisten en Chile; y se
extiende a lo largo y ancho del 84.7% de las comunas del pas que tienen incorporadas
1

Mauricio Gallardo: Nuestros pequeos monstruos, El Mercurio, Domingo 23 de abril de 1995, D,


pp.1 y 14.
2 MIDEPLAN, Integracin al Desarrollo (Santiago, 1994, pp.19-20)
3 Pilar Molina Cumbre social: perdindole el susto al chorreo, El Mercurio, Domingo 12 de marzo de
1995, D, pp.1 y 20.

estructuralmente, en sus habitantes, la pobreza integral, la pobreza por retraso o


la pobreza moderna, en cualquiera combinacin4. Es ste, pues, un sub-consenso
dubitativo, pero digno de consideracin.
Pero no es todo. Pues, as como el consenso mercantil tiene bajo s al contra-consenso
dubitativo de los pobres, el consenso de los polticos lo tiene en el contra-consenso
dubitativo de los ciudadanos simples de carne y hueso. Los que, detrs de la apata
creciente, tienden a modular la siguiente duda: incrementar el actual sistema poltico
de representacin liberal (descentralizado) la efectiva participacin ciudadana en la
toma de decisiones pblicas que nos afectan?. Los chilenos que sienten roer, dentro
de s, este segundo consenso dubitativo, son muchos y variados: estn esos millones
de jvenes que no estn ni ah, esos centenares de miles de ex-militantes que estn
en otra, los centenares de miles de chilenos que no saben sino hasta el ltimo minuto
por quin votarn (me da lo mismo: igual tengo que parar la olla) y los millones de
ciudadanos que, cuando cumplen con sus deberes cvicos (hoy compulsivos), creen que
la poltica es slo de los polticos5.
Los consensos dubitativos no son ni estticos ni introvertidos, y como los de
dominacin, se expresan en discursos gemelos (emergentes): uno de ellos es de
desesperanza y escepticismo centrales, pero de oportunismo coyuntural (el de los
pobres); otro, es de apata y escapismo aparentes, pero de bsqueda y transiciones
profundas (el de los ciudadanos). Por cierto, ninguna cpula est inspirndose en estos
discursos sociales (fetales) para tomar decisiones pblicas; pero muchos chilenos, que
se mueven a ras de suelo, los atienden para adoptar sus actitudes apticas y disear
muchas de sus relaciones autnomas intersubjetivas; dando lugar, por este camino
transversal, a micro-poderes marginales de todo tipo y a la configuracin de microparadigmas sociales de produccin local de conocimientos6.
La sociedad chilena actual se sostiene, pues, sobre un haz de consensos de signo y
contenido diversos, no necesariamente coherentes entre s, ni alineados verticalmente
en obediencia a los consensos del poder. Existe un equilibrio consensual que, en lo
inmediato, parece estable, pero que, en perspectiva histrica, no lo parece tanto. El
predominio pblico de los consensos afirmativos impide que del haz global de los
discursos estalle el debate abierto. Por ahora, no hay chispas que puedan encender
las diferencias. Esta situacin de transicin frenada- produce sensaciones diversas:
de poder y asertividad en las cpulas, de disidencia inhibida entre los pobres y los
escpticos, y de torsin de lealtades en muchos intelectuales. En conjunto, configura
una cartografa confusa, sin nortes sociales ntidos, con rutas sin claro arribo final.
Este trabajo se propone examinar, ms de cerca, esta composicin cartogrfica,
principalmente, para ayudar a despejar los nortes histricos de los ms pobres y de los
ciudadanos chilenos corrientes.

2
4

Enrique Oviedo: Identificacin de situaciones de pobreza por Comuna, Temas Sociales 1:1 (1994),
pp.3-6.
5 Como Nota N1.
6 Es interesante la experiencia que, en este sentido, ha realizado el Colectivo de Educacin Popular
Juvenil Newence, de la comuna de La Granja, Santiago. Ver de Klaudio Duarte et.al.: Juventud Popular:
el rollo de ser lo que queremos, o ser lo que nos imponen (Santiago, 1993, LOM Ediciones)

EL ESTADO ASISTENCIA MARGINAL Y LA INDUSTRIA DE LOS


CONOCIMIENTOS DECISIONALES EN CHILE

En las modernas sociedades post-capitalistas sostienen los expertos- el poder tiende a


radicarse cada vez ms en la produccin de conocimientos aplicables, y en los sistemas
de almacenaje, operacin y comunicacin de los mismos. El recurso econmico bsico
afirma, por ejemplo, Peter Drucker- ya no es el capital, ni los recursos naturales,
ni la mano de obra: es y ser el saber7. Naturalmente, no cualquier saber, sino el
que permite incrementar los coeficientes de innovacin y productividad, no slo en
los procesos de produccin material como ha sido tradicional- sino tambin en el
mbito de las decisiones polticas, sociales y culturales. La demanda e imperativo por
los impactos eficientes ha invadido y perneado todos los campos estratgicos sobre
los que se desenvuelven las sociedades modernas. Y tras el boom de la eficiencia,
como un ltigo, han cado todas las plagas que descarga el mercado cuando alguien
fracasa en el cumplimiento de sus imperativos: desxito, disminucin de las ventas o las
matrculas, descenso del prestigio electoral, degradaciones en el escalafn del empleo,
desclasificacin y marginalidad, anonimato, etc.
En ese marco (mercantil) e impulsada por esas amenazas (mercantiles), la industria
productora de conocimientos con impacto eficiente ha experimentado, en las
ltimas dcadas, un desarrollo vertiginoso. Hasta convertirse, en muchos aspectos,
en una industria de punta. En Chile, el modelo neo-liberal, especialmente en su fase
democrtica, ha instalado esta industria en el centro de su lnea de estabilidad y
desarrollo, incluso para implementar su estrategia frente a la pobreza. Ha sido sobre
la base de esta industria que se han construido, tcnicamente, los dos consensos
afirmativos ya reseados, y la eficiencia eventual de su dominacin histrica.
Como se sabe, esta industria reposa, de una parte, en una infraestructura electrnica
de alta sofisticacin (hardware), y de la otra, en un arsenal de instrumentos lgicos
para la ordenacin, operacin y proyeccin de los datos recopilados (software). Como
tal, es una industria dinmica que ha invadido y hasta cierto punto subordinado todas
las industrias clsicas, revolucionando sus mtodos de organizacin, produccin y
proyeccin. Su impacto en la produccin material no termina aun de ser medido.
Pero no parece ocurrir lo mismo en el campo estricto del conocimiento referido a los
procesos sociales. Aqu se observa, en primer lugar, que el hardware ha incidido no
tanto en la produccin de conocimiento nuevo, sino en la operacionalidad de la
informacin recopilada, pues el impacto se ha sentido, sobre todo, en las posibilidades
de almacenamiento. (base de datos), pedido de informacin archivada y difusin
transmisiva de la misma (carreteras del conocimiento). En segundo lugar, se observa
que el instrumental (software) vinculado a la produccin cognitiva como tal (encuadre
epistemolgico, levantamiento metodolgico, recopilacin de datos, trabajo de terreno,
construccin de conceptos y articulacin terica) es el mismo que poda hallarse en el
pasado sobre los escritorios de los cientistas sociales pre-computacionales8. En este
sentido, no slo no ha habido revolucin, ni siquiera cambios significativos, sino, slo,
un incremento en la velocidad de uso de los instrumentos clsicos.
7

Peter Drucker: La sociedad poscapitalista (Buenos Aires, 1993, Sudamericana), p.14.


La bibliografa de los cursos ms avanzados de capacitacin en elaboracin de proyectos y planificacin
est basado mayoritariamente en textos que tienen ms de 30 aos de uso. Por ejemplo, los de M. Blalock
y H. Zeisel.
8

Donde s es posible constatar un cambio de alta monta es en las relaciones sociales


de produccin cognitiva, pues aqu han emergido gremios nuevos (digitadotas,
programadores, tcnicos de mantencin, ingenieros culturales, etc), mientras de modo
dramtico, tienden a desdibujarse algunos perfiles clsicos (el viejo y respetable
cientista social rodeado de libros y discpulos) y tornarse prominente la efigie del
verdadero empresario de esta emergente industria: el consultor profesional. No cabe
duda que este cambio especfico est deteriorando de modo notorio las viejas relaciones
sociales (acadmicas) reproduccin de conocimientos.
No es intil agregar, en este punto, que la industria del conocimiento eficiente es
melliza electrnica de otra industria que tambin opera con conocimientos: la que
opera los medios de comunicacin de masa, que, como se sabe, trabaja realizando el
marketing cultural de todos los productos, servicios y decisiones que ofrece el modelo
neo-liberal a nivel mundial. Puede decirse que, en gran medida, han sido estas mellizas
las que, dentro de una conveniente divisin del trabajo, estn llevando a cabo el proceso
de globalizacin mundial: la una (la productora de conocimiento), en circuito privado,
contra pedido de cliente; la otra (la del marketing comunicacional), a canal abierto, a
pedido de los centros de poder. Acunado por estas mellizas, el sistema moderno est
avanzando, se dice, hacia un tipo de sociedad post-capitalista y post-moderna9.
Comprensiblemente, hechizados por tales mellizas, muchos intelectuales han sido
llevados a vivir experiencias productivas nuevas, e incluso, sensaciones inditas
de alto consumo y de poder10. Y ha habido alguno que, impresionado por el aspecto
global del fenmeno, han afirmado que el conocimiento, articulado como discurso
eficiente, constituye un poder circulante capacitado para permearlo todo, y para
construir y reconstruirlo todo, incluso el mismsimo hombre11. Otros han credo ver que
el lenguaje industrial del conocimiento, en tanto est apoderndose de las decisiones
pblicas y los poderes centrales, ha convertido el lenguaje social cotidiano en una
actividad ldica intrascendente12. En Chile, uno de esos intelectuales ha dicho que los
problemas de la sociedad nacional existen slo y tan slo cuando son identificados por
la investigacin cognitiva de tipo industrial. Y describe luego con un indisimulable
gozo autocomplaciente- la transfiguracin experimentada por el clsico cientista social:
Al moverse los conocimientos generados por la investigacin hacia el centro de las
sociedades, tambin el papel desempeado por los investigadores se ha vuelto ms
complejo y diferenciado. La clsica figura del investigador como un acadmico encerrado
en los lmites de su oficina, rodeado de libros y dedicado a exclusivamente al estudio y a
la docencia, est dando paso a un investigador que acta como consultor, como asesor,
como fuente de informacin su oficina es un espacio abierto y multidimensional
concurre a reuniones en los ministerios, asiste como experto al Parlamento, es contratado
por una oficina consultora, tiene una red de clientes, viaja a lo largo del pas y fuera de l,
concurre a seminarios de especialistas y escribe en distintos medios En curso est, pues,
una verdadera revolucin dentro del mbito de las ciencias sociales, cuya conexin con los
procesos de decisin aumenta exponencialmente13.
9

P. Drucker, op.cit., passim; tambin A.Giddens, La estructura de clases en las sociedades avanzadas
(Madrid, 1991, Alianza, 3.ed.), entre muchos otros.
10 Estas sensaciones de poder eran inconcebibles para los observadores del mundo intelectual en los aos
60. ver los trabajos de R.Barthes, P.Baran o R.Aron, por ejemplo.
11 Ver los trabajos de M.Foucault, en particular su Metafsica del poder (varias ediciones)
12 J.F. Lyotard: La condicin postmoderna (Madrid, 1989, Ctedra), pp.73-78.
13 J.J.Brunner, en J.J.Brunner et.al. (Eds): Paradigmas de conocimiento y prctica social en Chile
(Santiago, 1993, FLACSO), pp.9-12.

Es conveniente detenerse en este punto. Pues afirmar que los problemas de la sociedad
slo existen cuando son identificados por los investigadores (consultores), equivale
a decir, no slo una, sino varias cosas. Por ejemplo: 1) que la industria cognitiva
moderna monopoliza la identificacin de problemas, excluyendo la posibilidad de
que otras formas o modos de conocer puedan hacerlo por cuenta propia, 2) que los
problemas sociales no existen por s mismos sino, tan slo, como conocimiento en
una base de datos, lo que significa asentar una premisa mayor de tipo neo-idealista
(el conocimiento produce la realidad); 3) que lo real a tomar en cuenta no es tanto
el problema en s, sino el impacto eficiente producido por la aplicacin (evaluacin)
del conocimiento, y 4) que, en ltima instancia, no existe ms poder real que el poder
monoplico que respalda la aplicabilidad del conocimiento.
Considerando todo eso, resulta inevitable plantear algunas preguntas: estamos en
presencia de un tipo de dominacin neo-idealista? O, lo que resulta igual: es esto
un nuevo tipo de despotismo ilustrado? O bien,: es ste el intelectual orgnico que
incrementa la eficiencia del sistema de poder post-capitalista?
Al meditar esas preguntas, resulta evidente que algo anda mal con la industria de los
conocimientos eficientes (o con las mellizas mencionadas o con el mismo modelo postcapitalista). Pero el problema es preciso aclarar- no radica en la eficiencia tecnolgica
del hardware, ni siquiera con el funcionamiento metodolgico del software, sino como
ocurre en toda industria de punta que deviene monoplica- en el posicionamiento de
esta industria respecto a las verticales del poder y a los problemas reales (identificados
o no) de la sociedad. Lo que resulta particularmente sensitivo cuando, enredada de por
medio, hay una masa de varios millones de pobres de antigua y nueva data, como es el
caso de Chile. Y cuando los discursos dominantes anuncian que ser con la ayuda de
la industria cognitiva que se erradicar la pobreza en el pas, sin, a la vez, modificar
ninguno de los soportes fundamentales del modelo econmico y poltico neo-liberal.
Pues, no es dubitativo que una industria capacitada para incrementar lo que s le
interesa a los poderes centrales de ese modelo, sea eficiente, al mismo tiempo, en
resolver los problemas que, por haberlos originado ellos mismos, no le interesa a esos
poderes?
El Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) se ha hecho cargo en Chile
de disear y presidir la estrategia poltica destinada a erradicar la pobreza. Y por tanto,
el encargado de coordinar las relaciones cognitivas y decisionales entre los centros
de poder, la industria productora de conocimientos de impacto eficiente, y los pobres.
De modo que, bajo su alta conduccin y supervisin, se han consumado en el pas la
centralizacin de la supradicha industria y, a la vez, la revolucin experimentada por
las ciencias sociales, sobre todo, en sus relaciones de produccin. Es pertinente, pues,
describir cmo se define este ministerio la estrategia de identificacin y tratamiento de
los problemas sociales en Chile.
El ministerio del ramo parte reconociendo que el crecimiento econmico (conforme el
modelo mercantil) no es garanta de una mayor equidad la historia demuestra que el
crecimiento puede producirse, pero al mismo tiempo, una proporcin importante de la
poblacin puede quedar al margen de los beneficios de ese crecimiento. Sin embargo,
pese a que ese tipo de crecimiento no garantiza equidad, no puede seer responsabilizado
de la pobreza que crece a su vera, pues sta surge porque los servicios sociales tienen

una baja cobertura o porque la calidad de ellos es muy insuficiente14. Es decir, la que
pobreza no tiene que ser explicada por los principios de la economa poltica, sino por el
grado de eficiencia de la poltica social. En ltima instancia, no por el Mercado, sino por
el Estado. Ms an: las polticas sociales deben alcanzar su eficiencia sin rozar siquiera
los principios articuladores del Mercado. Pues dice el ministro del ramo:
Para lograr estos objetivos (logros de crecimiento con equidad), la poltica aplicada ha
estado orientada a introducir mayor equidad al crecimiento econmico sin afectar los
necesarios equilibrios macroeconmicos; a aumentar y mejorar la eficiencia y calidad de
los servicios sociales; y a profundizar la democracia descentralizando las decisiones y
promoviendo la participacin social15.

Evidentemente, estamos aqu frente a una revalidacin del llamado Estado


Subsidiario, que recoge en el margen los desechos producidos estructuralmente por el
modelo econmico neo-liberal; que regula por medios polticos los problemas sociales
generados por la desregulacin de la economa (los parmetros macro-econmicos no se
tocan). Con ello no se obliga al sistema econmico para incrementar la eficiencia social
de su crecimiento (slo se favorece el incremento de su eficiencia econmica), pero el
Estado s se auto-obliga a intentar la primera. Consecuentemente, la poltica social se
ha diseado no para actuar sobre el conjunto del modelo, sino, slo, para focalizar sus
estropicios marginales. Es decir: slo a los bolsones de la extrema pobreza. Por esto,
aadi el Ministro:
El diagnstico realizado para elaborar el Programa de la Concertacin mostr la necesidad
de complementar la secular poltica sectorial con un enfoque centrado en ciertos grupos a
fin de atenderlos en forma integral. De esta forma, surgi el concepto de grupo-objetivo,
que comprende a los nios, los jvenes, los adultos mayores, las mujeres, las personas con
discapacidad y los pueblos indgenas. Ellos representan parte importante de la poblacin
que vive en condiciones de pobreza16.

Para que los pobres de los grupos-objetivo puedan superar su condicin de extrema
pobreza, el Estado se propone activar un proceso de integracin al desarrollo.
Para la pequea y mediana empresa, esa activacin consiste en dar apoyo a su
transformacin productiva, a fin de que puedan integrarse mejor al Mercado. Para
la masa asalariada, se trata de reestablecer el equilibrio en la relacin laboral entre
trabajadores y empresarios, as como el establecimiento de una institucionalidad laboral
compatible con las necesidades de una mayor competitividad de la economa nacional.
En cuanto a los jvenes, la accin pblica social del Estado se dirige a implementar
programas de capacitacin, de aprendizaje ligado a las necesidades especficas de
las empresas. Todo ello sin perder de vista el objetivo de estabilidad sin crear
presiones inflacionarias sin alterar el equilibrio presupuestario, buscando, a travs
de todo ello, que los beneficiarios mejoren sus propias capacidades de generacin de
ingresos asumindose como actores de su propio desarrollo17.
Es ms que evidente: la estrategia de focalizacin de la pobreza marginal no consiste en
una reforma del mercado para que ofrezca ms y mejores oportunidades de empleo para
los ms pobres, sino en capacitar a los ms pobres para que, por s mismos, intenten de
nuevo integrarse al mismo mercado que los excluy. Porque la falla de eficiencia est,
14

S. Molina, en MIDEPLAN (Ed), op.cit., p.7


Ibidem, p.8.
16 Ibidem, p.10.
17 MIDEPLAN, op.cit., pp.25-26.
15

segn este enfoque, no en el mercado en s, sino en el poco potencial competitivo de los


pobres y en la insuficiente provisin de capacidades mercantiles por parte del Estado.
De cualquier modo, consecuente con ese diagnstico, el Estado cre varias agencias de
focalizacin: el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), el Servicio Nacional
de Capacitacin del Empleo (SENCE), el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), el
Instituto de la Juventud y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI),
etc. Todos estos servicios se han reproducido, de algn modo, miniaturizados, en la
Direccin de Desarrollo Comunitario de las respectivas municipalidades del pas. Esta
red burocrtica funciona tecnocrticamente, como una pirmide invertida, alimentada
por dos nutrientes informticos estructurales: las fichas CAS (que recogen informacin
microscpica), y las encuestas CASEN (que miden el impacto macroscpico de
los programas aplicados microscpicamente)18. El emergente pero vertiginoso
paradigma consultorial ha nacido y crecido enmarcado y acunado por esta especfica
infraestructura poltico-epistemolgica.
Para numerosos analistas del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y del Comit Latino-Americano para el Desarrollo (CLAD), la funcionalidad
e impacto real de ese tipo de estrategia son perfectamente identificables y clasificables.
Para Andersen Costa Esping y Walter Corpi, por ejemplo, esa estrategia corresponde a
lo que se denomina Estado Asistencial Marginal. En este modelo, dicen esos autores:
Se parte de la premisa de un compromiso con la soberana del mercado. Estipula que
los gobiernos solo juegan un papel limitado en la distribucin de la asistencia social. Una
poltica social marginal parte de la hiptesis que la enorme mayora de la poblacin puede
contratar su propia previsin social y que el Estado slo necesitaba intervenir cuando los
canales normales de distribucin fallan. Por lo tanto, los sistemas marginales de bienestar
social tienden a apuntar hacia aquel residual humano que es incapaz de autoayuda. De all
que los lmites de los compromisos pblicos sean estrechos y que se prefiera el nfasis
liberal clsico en las soluciones del mercado y el individualismo autosuficiente 19.

En los pases del Tercer Mundo y en Chile- la hiptesis del residual humano (una
minora compuesta por incapaces de autoayuda) resulta menos postulable, puesto que
los pobres no constituyen dbiles minoras sino mayoras de tensin explosiva. En este
contexto, la estrategia de focalizacin no semeja un instrumento resolutivo sino ms
bien disuasivo. As lo ve el Secretario General del CLAD, Carlos Blanco:
Frecuentemente, la focalizacin de las polticas sociales han producido un cierto tipo de
polticas. No polticas para combatir la pobreza, sino polticas para desconflictivizarlas.
Dicho ms fuertemente, muchas veces lo que se hace es quitarle en el corto plazo la
espoleta a la bomba de la pobreza, para dejarla con toda su carga hacia un futuro incierto 20.

Hasta 1989, en Chile, la pobreza tena una fuerte carga explosiva. En este sentido, el
crecimiento econmico que data desde 1984- y las polticas de focalizacin puestas en
marcha desde 1989, han contribuido, sin duda, a desconflictivizarla. Incluso, podra
decirse, han potenciado el mercado sobre la base de preparar la poblacin marginal para
permitir la expansin de aqul. Como si la poltica social fuera uno ms entre los tantos
18

D.Raczynski: La ficha CAS y la focalizacin de los programas sociales, y M.Schkolnik: Encuesta


CASEN. Caractersticas de la CASEN 1990, en S.Gmez (Ed.): La Realidad en cifras. Estadsticas
Sociales (Santiago, 1992, FLACSO, INE), passim.
19 A.C.Esping &W.Corpi: El modelo escandinavo: del alivio de la pobreza a los Estados con sistemas
avanzados de proteccin, en B.Kliksberg (Comp.): Pobreza: un tema impostergable (Mxico, 1993,
PNUD, CLAD, FCE), pp.370-71.
20 C.Blanco, Prlogo, en Ibdem, p.XXII.

brazos que coadyuvan al crecimiento econmico liberal. En este sentido, el paradigma


consultorial de conocimiento matriz de la industria cognitiva-, en tanto tiende a
adherirse sinuosamente a esa poltica social, parece estar orientndose a coadyuvar
tambin en la misma direccin.
La forma en que la estrategia de focalizacin enmarca y determina el desarrollo del
paradigma consultorial ha sido estableciendo un conjunto de pivotes fundamentales, a
saber:
1) convocatoria a focalizar cognitivamente los bolsones de pobreza donde anidan
los grupos-objetivo, para identificarlos y diagnosticarlos;
2) diseo de programas de capacitacin mercantil, para facilitar a los pobres su
auto-integracin al mercado;
3) asignacin focalizada de ayuda crediticia y tecnolgica para permitir, de cara al
mercado, la reconversin productiva de la pequea empresa;
4) diseo, ejecucin y evaluacin de micro-proyectos de desarrollo (con impacto
material de corto plazo) de aplicacin local o vecinal;
5) elaboracin de instrumentos y sistemas cognitivos, tanto de diagnstico como de
evaluacin de impactos, para incrementar la eficiencia de la estrategia;
6) estimulacin de mercado, para incentivar el establecimiento y desarrollo de
agencias privadas (consultoras), que puedan ejecutar todas las fases de los
programas focales de la estrategia, y a la vez asumir diluidamente en vez del
Estado por s solo- el desgaste de prestigio o el costo poltico que traera consigo
un fracaso eventual;
7) canalizacin de las acciones programticas, no por las vas tradicionales de
la administracin directa, sino a travs de contratistas captados a travs de
licitaciones pblicas a mercado abierto; lo que involucra desarrollar la estrategia
contra la pobreza haciendo la inversin en el mismo mercado.
Lo anterior permite deducir algunas conclusiones de cierta significacin:
En primer lugar, se observa que los investigadores son inducidos a producir o/y aplicar
conocimiento segn los trminos de la licitacin; es decir, exactamente, segn pedido
del cliente. O, para decirlo de otro modo, segn el locus epistemolgico del que paga
por la investigacin. En este caso especfico, el locus no est orientado a estudiar la
sociedad en su conjunto (apuntando a evaluar la eficiencia del modelo estructural que
la rige) sino a determinados segmentos de ella, segn los detecten las bases de datos ya
constituidas21. Los investigadores contratistas son instados a destotalizar la mirada, a
deconstruir la globalidad, a trabajar sobre una base de conocimientos ya estructurada,
y a ajustar su trabajo a una escala liliputense de micro-problemas y micro-soluciones.
Con ello, los cientistas sociales dejan de alimentar una teora central corpus principal
de la ciencia que practican- para diluirse en una mirada de micro-experiencias tericas
dentro del corpus annimo del mercado. El foco cientfico es volteado, as, de la
direccin ciudadanos-hacia-el-sistema, hacia una direccin inversa y verticalista: desdeel-sistema-hacia-(algunos) ciudadanos. La cascada del conocimiento aplicado anula as
el chorro del conocimiento emergente. El paradigma consultorial base de la industria
cognitiva en Chile- tiende a operar ms en la direccin descendente del poder que en la
direccin social ascendente.

21

Como nota N18.

En segundo lugar, se observa que la posicin determinante de los trminos de


licitacin y del locus del cliente licitador, no slo condicionan el proceso concreto
de investigacin, sino tambin la estructuracin de las agencias consultoras, que, para
desarrollarse, deben ceirse estructuralmente los siete pivotes descritos ms arriba.
As, la focalizacin liliputense ha magnetizado tanto la organizacin institucional de
las consultoras, como su poltica de desarrollo y el tipo de ciencia que practican. Esto
las ha llevado a diferenciarse radicalmente de sus predecesoras: las Organizaciones NoGubernamentales (ONGs); pues stas, aunque operaron tambin en escalas liliputenses
(aprovechando los insterticios y micro-espacios de la dictadura), lo hicieron segn la
direccin marcada por el locus epistemolgico tradicional: mirando desde la sociedad
civil hacia el sistema global de dominacin; por tanto, como si hubieran sido los
instrumentos naturales de la masa ciudadana y de los pobres. La irrupcin del Estado
Asistencial Marginal, que favoreci el desarrollo de las agencias consultoriales, oblig a
las ONGs, para adaptarse y sobrevivir, a perseverar en sus operaciones de micro-escala,
pero tambin a modificar en 180 grados la direccin de su epistemologa histrica.
Este cambio, como es fcil comprender, determin una alteracin significativa no
slo en las relaciones institucionales de la emergente industria cognitiva, sino tambin
una rigidizacin unilateral del contenido valrico y la proyeccin histrica del trabajo
profesional de los investigadores.
En tercer lugar, se observa que la centralizacin del paradigma consultorial y la
creciente marginalidad del paradigma anti-dictatorial de las ONGs, ha transformado a
los investigadores consultorizados, de hecho, en socios contratistas de las polticas de
Gobierno, Ministerio, Intendencia o Municipio. Es decir, en empresarios encargados
va licitacin- de disear, ejecutar y evaluar privadamente las micro-polticas
sociales pblicas del Estado; tendencia que, como se dijo ms arriba, ha multiplicado
las reuniones de trabajo de los cientistas sociales de nuevo tipo en con la lites
dirigentes. Es lo que est produciendo, en esos intelectuales, inditas sensaciones de
poder. Sensaciones que no se tienen, en todo caso, como funcionario pblico, sino
como empresario privado (aunque sus utilidades ingresan va boleta de honorarios
extendida por percepcin de fondos fiscales), y que no consiste, tampoco, en tomar
decisiones, sino en informar las decisiones que, en definitiva con o sin arreglo al
informe respectivo- toman otros. Este tipo de sensaciones de poder se asimila mucho,
por momentos, a la sensacin de ser instrumento del poder.
En cuarto lugar, se constata que el Estado Asistencial Marginal que no debe ni puede
incurrir en deslices populistas- no incrementar su planta burocrtica ms all del
mnimo necesario, por lo que puede inferirse que, por largo tiempo, continuar
financiando por va de licitaciones la reproduccin del paradigma consultorial y la
produccin privada de conocimientos de aplicacin poltica oficial. Esta opcin, al ser
mantenida, tiende a desprivilegiar, tambin sostenidamente, otras formas y vas de
producir conocimientos. Por ejemplo, las de las universidades tradicionales y las de las
ciencias sociales clsicas (no consultorizadas). El paradigma consultorial, adaptado y
ceido a los requerimientos reproductivos del modelo neoliberal, resulta de mayor
utilidad estratgica -a menor costo?- que el viejo paradigma universitario, por lo que
tiende a rebajarle su peso especfico en el presupuesto pblico, deteriorando seriamente,
por opcin y carambola, su centralidad social, cultural, poltica, y eventual22. Este
22

Corporacin de Acadmicos de la Universidad de Chile (Eds): Entre lo acadmico y lo econmico,


y Los polticos y el desarrollo cientfico del pas, en Mundo CAUCH, 2:1 (1995), pp.1-2 y 6-7. Ver
tambin, J. Lavados: La Universidad y el Estado (Santiago, 1994, Universidad de Chile), passim.

enroque de paradigmas no slo tiene un perfil mercantil, sino tambin otro de prosapia
histrica, pues, mientras el paradigma universitario de produccin de conocimientos
tenda a publicar, socializar y universalizar sus productos abiertamente (docencia
incluida), el paradigma consultorial, atado por un contrato privado a un cliente, ni
publica, ni socializa ni ensea. Y el problema, por tanto, no es una cuestin de mayor o
menor calidad o cientificidad: es una cuestin relativa a la disponibilidad, circulacin e
inversin del saber, sobre todo, en relacin a las generaciones jvenes emergentes. El
saber consultorial es un saber que se privatiza y se consume local o puntualmente,
tragado por el hoyo negro de un contrato especfico y el vrtigo de una dispersin
microscpica, pero al servicio de poderes que, por ello mismo, tienden a ser cada vez
ms invisibles, menos compartidos, y menos desafiables.
El problema planteado por la emergente industria cultural en Chile no es, pues, nimio.
Tanto ms si tiende a ser monoplico u oligoplico.
Existe alguna forma de producir conocimientos aplicables que se escape al control de
ese monopolio?