11.enht Anexos

FACULTAD DE GEOGRAFIA E HISTORIA

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA MARGINAL EN MXICO.

EL CASO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PERIFRICOS
EN EL SUR DE TAMAULIPAS, MXICO.

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La
investi gacin acadmi ca es un proceso que se debe al trabajo
intelectual, pero especialmente al deseo personal. Para desarrollar este

trabajo es necesario contar con las condiciones propici as y los recursos, que
en general son producto del apoyo de otras personas.
Como Profesora de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma

de Tamaulipas en Mxico tuve
doctoral
en
Planificacin
la oportunidad de cursar el programa
Territorial
Universidad de Barcelona, gracias
Desarrollo
Regional
en
la
a las facilidades que me otorg mi
institucin a travs del Di rector de la facultad el Dr. Julio Csar Barrientos

Cisneros y del Ing. Roberto Pichardo Ramrez.
Por la Universidad de Barcelona, el apo yo y tutora del Dr. Jos Luis Luzn
Benedicto, a quien le reitero mi a gradecimiento y amistad.
Destaco y agradezco de manera muy especial el invaluable apo yo del Dr.

Josep Oliveras i Samitier,
que fue primeramente mi profesor en el
pro grama de doctorado en planificacin territorial y desarrollo re gional,

posteriormente mi asesor para el DEA y finalmente mi director de Tesis,
quien se preocup y me apoyo durante todo el proceso de investi gacin; lo
reconozco y le aprecio su apo yo intelectual, pero sobre todo su amistad y
la motivacin que me infundo para poder llegar a concluir este trabajo.

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A
las
personas
quienes
dedico
este
trabajo
les
agradezco
infinitamente, y les reconozco su apoyo personal para que mi esfuerzo se

materiali zara.
A mis padres, reconociendo a quienes cimentaron la estructura
de mi
espritu y mi persona, y ahora, despus de terminada su misin conmigo,

continuando con el apoyo hacia mis nios. Especialmente a mi pap,
Remigio (q.e.p.d), quien no pudo ver finalizado mi esfuerzo, pero me
acompao junto a mi mam, a lo largo del tra yecto.
A Emiliano y Santiago, mis nios, quienes son mi motivacin y orgullo,

adems de reto para continuar en el camino de mi crecimiento personal y
profesional.
A Ral, mi esposo, quien es mi inspiracin, mi apo yo incondicional, y mi

mejor amigo, con quien compart y disfrute la experiencia y el proceso
doctoral, y con quien camino haci a la superacin.

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LA VERDADERA CIENCIA ENSEA, SOBRE TODO A

DUDAR Y A SER IGNORANTE
Miguel de Unamuno

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ANEXO 1.
RESUMEN DEL PROGRAMA DE
LAS 100 CIUDADES.
419

PROGRAM A DE 100 CIUD ADES.
OBJETIVO.
El objetivo de este program a es garantizar la continuidad del

desarrollo urbano ordenado de un conjunto de 116 ciudades medias y
pequeas que cuentan con capacidad para generar empleos y captar
flujos poblacionales; tienen importante influencia en sus entornos
regionales y, junto con las cuatro zonas metropolitanas, constituyen
la estructura bsica de los asentamientos hum anos en el mbito
nacional. A travs de este programa, se coadyuva al adecuado
ordenamiento territorial y se atienden las principales demandas para
un desarrollo urbano ordenado y sustentable de este conjunto de
ciudades en donde viven cerca de 32 millones de mexicanos, m s de
la mitad de la poblacin urbana del pas. Ver anexo v: localidades
integradas al program a de 100 ciudades.
El desarrollo urbano ordenado y sustentable implica un especi al

nfasis en la regulacin del desarrollo urbano, que deber regirse por
una estrecha vinculacin entre la planeacin y la inversin, para la
cual se faciliten los flujos que posibiliten la satisfaccin de las
demandas del desarrollo econmico y del bienestar de la pobl acin,
con observancia de la conservacin del medi o ambiente.
LINE AS DE ACCION.
Regulacin del uso del suelo y administracin urbana
Se pretende consolidar la conducci n del desarrollo urbano por parte

de las autoridades locales.
420
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En particular, se enf ati zara en que los planes o program as de

desarrollo urbano guarden congruencia con la realidad, a travs de
su revisin constante, y que cuenten con plena vigencia jurdica, ya
que ambos aspectos propician su observancia, as como que los
gobiernos local es cuenten con los procedimientos administrativos
adecuados para la conduccin del desarrollo urbano en los m bitos
estatal y m unicipal.
Metas e instrumentacin
Contar con pl anes o programas de desarrollo urbano idneos (de

zonas conurbadas, de centros de poblacin, parciales y sectori ales),
que permitan ori entar el desarrollo ordenado y sustentable de los
centros urbanos, l a inversin pblica de los tres rdenes de gobierno
y l as actividades de los sectores privado y social.
Se
impulsara
la
elaboracin
de
planes
parci ales
para
orientar
ordenadamente la urbanizaci n de las reas de crecimiento y la

reactivacin econmica y social de las reas centrales de las
ciudades.
Los planes o programas de desarrollo urbano debern ser realizados

con el concurso de la sociedad; y aprobados por l os ayuntamientos,
correspondiendo a los gobiernos estatales publicarlos e inscribirlos
en el registro pblico de la propiedad y el comercio.
El gobi erno federal proporcionara la asistencia tcnica requerida y

asumir una funcin facilitadora para la concrecin de las acciones
previstas en los planes o programas de desarrollo urbano.
421

Hacer m s efectiva y autosuficiente la capacidad de los gobiernos
locales para administrar sus ciudades.
Se
impulsara
la
instalacin
operacin
de
ventanillas
nicas
municipales para l a gestin de asuntos rel ativos al desarrollo urbano,

la modernizacin administrativa y el fortalecimiento institucional de
los gobiernos locales en sus reas responsables de la gestin
urbana.
Se promover el fortalecimiento de l a organizacin, l a formacin de
recursos
humanos,
el
aprovechamiento
de
tecnologas
la
capacitacin en aspectos econmicos, financi eros y gerenciales para

la administracin urbana de los municipios.
Se apoyara el establecimiento de los convenios de conurbacin

interm unicipales e interestatales procurando la concurrencia en la
definicin y operacin de acciones de desarrollo urbano as como de
los acuerdos e instrumentos de gestin urbana comunes.
Se prom over la colaboracin de los colegios de ingenieros y de

arquitectos para la instalacin y operacin de las ventanillas nicas
de desarrollo urbano y la participacin, en su caso, de autoridades
estatales y federales.
Se apoyara la creacin de organismos de planeacin del desarrollo

urbano descentralizados de los gobiernos municipales que propicien
la continuidad de la planeacin de largo plazo y aprovechen las
capacidades locales y la experienci a adquirida en los ayuntamientos
participantes en el program a.
422
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Se promover la actualizacin y capacitacin de los funcionarios

dedicados a la planeacin y a la operacin del desarrollo urbano, en
los
mbitos
estatal
m unicipal,
procurando
el
apoyo
de
las
instituciones acadmicas locales o regionales.
Ampliar la base tributaria del impuesto predial en el mbito

municipal.
Se apoyara a los gobiernos locales para que cuenten con un sistema

actualizado de catastro urbano.
Se prom over que el banco nacional de obras y servicios pblicos

(banobras) contine financiando la actualizacin de los catastros
urbanos, com o soporte para la ampliacin de la base de recaudacin
del impuesto predial.
Modernizar los registros pblicos de la propiedad y el comercio como

instrumentos para apoyar el cum plimiento de la normatividad de los
planes o program as de desarrollo urbano.
Se im pulsaran las acciones de m odernizacin del registro pblico de

la propiedad y el com ercio, especialmente en los aspectos relativos a
la inscripcin y consulta de los planes o program as de desarrollo
urbano.
El
gobierno
federal
aportara
asesora
tcnica
las
autoridades estatales que lo requieran y apoyara la gestin de los

financiamientos ante la banca de desarrollo para tales acciones.
423

Promover que las obras y acciones urbanas que se lleven a cabo en
las ciudades sean congruentes con la normatividad establecida en los
planes o programas de desarrollo urbano a travs de fortalecer la
coordinacin
ent re
las
dependencias
entidades
del
gobierno
federal, entre este y los gobiernos de los estados, y entre estos y los
municipios.
Se promover la congruencia de las acciones de los sectores de la

administracin pblica f ederal en relacin a los ordenamientos en
materi a
de
desarrollo
urbano
previo
al
establecimiento
de
los
conveni os de desarrollo social. Se prom over la funcin coordinadora

de los coplead y de los coplademun, conforme a los lineamientos de
desarrollo urbano aplicables.
Incorporacin de suelo al desarrollo urbano
Mediante esta lnea de accin se busca contar con la disponibilidad

de los terrenos necesarios en cada ciudad para satisfacer las
necesidades de vivienda, de equipamiento urbano y de la propia
expansi n urbana. Los cambi os al artculo 27 de la constitucin y la
nueva ley agraria han abierto cauces para una gil incorporacin de
los terrenos ejidales y comunales al uso urbano por lo que se vuelve
fundamental difundir, concret ar y aplicar los nuevos instrum entos
para dar alternativas de asentamiento legal, sobre todo a la pobl acin
de menores ingresos y al mism o tiempo hacer participes a los
posesionarios de la tierra de origen ejidal y com unal de l os beneficios
derivados de su urbanizacin.
424
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Adicionalmente, es importante continuar con l a atencin al probl ema

de los asentamientos irregulares existentes en zonas que los planes
o
programas
de
desarrollo
urbano
determinan
aptas
para
su
urbanizacin y solo requieren la legalizacin de la tenencia de la

tierra para asegurar por un lado, el patrimonio familiar y por otro, que
hagan viable el mejoramiento urbano de dichas com unidades con la
introduccin progresiva de infraestructura, equipamiento y servicios.
Otro aspecto de relevancia es, prom over la utilizacin de los grandes

baldos urbanos y de los predios subutilizados, que cuentan con
infraestructura y servici os pero que son objeto de especulacin
inmobiliari a.
Estas acciones se llevaran a cabo de manera concurrente entre los

tres rdenes de gobierno, con la participacin de los sectores privado
y social y en congruencia con la normativi dad establecida en los
planes o program as de desarrollo urbano.
Metas e instrumentacin
Consolidar los mecanismos de coordinaci n institucional del gobierno

federal para agilizar los procesos de incorporacin de suelo al
desarrollo urbano, en particular entre las dependencias que inciden
en los diferentes procesos, conforme a bases de coordinacin
acordadas.
Suscribir acuerdos de coordinacin para la incorporacin de suelo al

desarrollo urbano en l as 31 entidades federativas, en particular para
apoyar a los municipios para la administracin, urbanizacin y
realizacin de fraccionamientos populares; as como de nuevas
425

reservas territoriales, incorporadas y habilitadas por promotores
pblicos, sociales y/o privados.
Agilizar la incorporacin de suelo apto al desarrollo urbano con

objeto de utilizar aproximadamente 150 mil hectreas previstas en los
planes o program as de desarrollo urbano de las cuatro grandes zonas
metropolitanas, las localidades del programa de 100 ciudades y de
ciudades con prioridad estatal para dar asentamient o legal a sus
increm entos de poblacin en el periodo 1995-2000.
Establ ecer acuerdos bsicos de concertacin con los ncleos ejidales

y
comunales
conformidad
para
con
incorporar
los
reas
procedimientos
aptas
al
uso
urbano,
que define la ley
de
agraria:
constitucin de sociedades ejidales, adquisicin del dominio pleno o

la expropiacin concertada, mediante convenios de concertacin con
los sectores social y privado, para l a incorporacin de suelo y
reservas territori ales para el desarrollo urbano y la vivienda. En su
caso, promover convenios de concertacin con los sectores social y
privado.
Impulsar la incorporacin al desarrollo urbano de predios de origen

ejidal y comunal promoviendo esquemas asoci ativos, otorgando las
facilidades necesarias para abrir al desarrollo las reas y predios
definidos com o aptos por los planes o programas de desarrollo
urbano.
Las autoridades locales, con el apoyo tcnico de las dependencias

federales correspondientes, identificaran los mecanismos apropiados
para la incorporacin legal de terrenos ejidales y comunales para el
desarrollo urbano y la vivienda conf orme a los planes o program as en
la materia y prom overn l a creaci n de em presas inmobiliarias en que
426
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participen los ncleos agrarios aportando l a tierra, el sector privado

como inversionista y desarrollador y el sector pblico como agente
normativo. Se procurara siempre el mximo beneficio derivado de las
plusvalas generadas por la urbanizacin, para los ejidatarios y
comuneros participantes.
Propiciar que las acciones de regularizacin de l a tenencia de la

tierra se lleven a cabo conform e a las modalidades de urbanizacin
previstas
en
los
planes
programas
de
desarrollo
urbano
prioritariamente en atencin a los grupos de m enores ingresos.
Se propiciaran acuerdos de concertacin con los ncleos agrarios y

con los avecindados o poseedores de los predios a regularizar.
Se llevara a cabo una amplia coordinacin entre los tres rdenes de

gobierno
para
articular
los
programas
de
regularizacin
de
la
tenencia de la tierra con l os programas de dotacin progresiva de los

servicios urbanos.
Promover en las 31 enti dades federativas modificaciones legales para

crear incentivos que fomenten l a utilizacin de lotes baldos en reas
urbanizadas para equipamiento urbano, vivienda o reas verdes.
El gobierno federal promover ante autoridades locales la aplicacin

de instrumentos para desalentar la existencia de predios vacantes en
zonas urbanizadas.
Se promover ante las autoridades municipales que se identifique en

los planes o program as de desarrollo urbano el suelo susceptible de
aprovechamiento para el desarrollo urbano: predios para alojar el
427

crecimiento urbano futuro, los grandes baldos urbanos y los predios
subutilizados.
Vialidad y transporte
La vialidad y el transporte en las ciudades mexicanas requieren de

lineamientos y criterios que permitan conjuntar los esfuerzos del
gobierno federal y de los estados y municipios, a fin de atender
adecuadamente la infraestructura vial y el transporte pblico para las
ciudades medias y pequeas incorporadas al programa, por lo que se
tienen consideradas las sigui entes:
M etas e instrumentacin
Propiciar l a concertacin entre los gobiernos locales, el sector

privado y la com unidad usuari a en general, respecto a program as de
conservacin,
reconstruccin
m odernizacin
de
las
vialidades
urbanas.
Dentro
de
proyectos
integrales,
mejorar
las
vas
primari as
secundarias, dando prioridad a program as de accesos viales a zonas

urbanas marginadas y a las suburbanas y rurales en las reas de
influencia de l as ciudades.
Establ ecer sistemas de vialidades preferenciales que faciliten el

trnsito vehicular com partido y l a operacin eficiente del transporte
urbano.
Considerar
la
factibilidad
de
concesionar
confinados a recorridos determinados.
428
carriles
exclusivos
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Estructurar
adecuadamente
los
sistem as
rutas
de
transporte
colectivo para am pliar el servicio a todas las zonas urbanas y

sectores soci ales.
Construir libramientos y carreteras urbanas en las ci udades que lo

requieran
bajo
el
esquem a
de
concesiones
contratos
en
participaci n, considerando la posibilidad de aprovechar la plusvala

de los terrenos adyacentes para su financi amiento.
Mejorar la calidad del servicio del transporte pblico optimizando
rutas, comunicando a las zonas marginadas y llevando a cabo el
mantenimiento peridico de las vialidades existentes. Las acciones a
realizar
incluyen:
obras
de
pavimentacin
en
vas
primarias,
construccin de obras de accesos viales a colonias populares, obras

de ingeniera de transito en ciudades de 200 mil a un milln de
habitantes y est ablecimiento de sistemas de control de trnsito en
ciudades de 400 mil a un milln de habitantes.
Apoyar la reordenacin y reconstruccin de rutas de transporte

urbano.
Induci r la
celebracin de
convenios
con los
permisionarios
de
transporte pblico para ampliar y hacer eficiente el servicio.
Concertar
el
establecimiento
de
sistemas
estaciones
de
transferencia para el transporte pblico que respondan con precisin

a las necesidades de movimiento de la poblacin y de sus bienes.
Asesorar y apoya r tcnicamente a las autoridades locales en la

programacin, construccin, operacin conservacin y administracin
de las obras, con el fin de fortalecer la capacidad tcnica y
429

administrativa de los municipios y sus rganos responsables de la
prestacin del servicio. Se prevn acciones tales como: elaborar un
estudio a nivel nacional sobre polticas y estrategias del transporte
urbano, apoyar la realizacin de estudios integrales de vialidad y
transporte en ciudades de 80 mil a 400 mil habitantes, de proyectos
ejecutivos en planeacin, ingeniera de transito, mantenimiento vial y
reestructuracin del transporte urbano en ciudades m ayores de 200
mil habitantes, y el fortalecimiento instituci onal de las dependencias
u organismos que operen y administran la vialidad y el transporte
pblico.
Aspectos ambientales
Con el fin de atender el problem a de forma integral, se tienen

contemplados
tres
componentes
bsicos
en
esta
materia:
saneamiento del agua; manejo de residuos slidos m unicipales para

mejorar e increm entar los niveles de atencin en l a recoleccin,
almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de los
mismos y saneamiento de los cauces de ros que cruzan las
ciudades.
Saneamiento del agua
Rehabilitar
complem ent ar
la
infraestructura
de
alcantarillado,
recoleccin y tratamiento, en un proceso gradual; jerarquizar el

saneamiento de las ciudades, tom ando en cuenta la frontera norte,
las ciudades tursticas y l as ubicadas en cuencas crticas.
430
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Definir acciones y prioridades para rehabilitar y complementar el

tratamiento en ciudades con infraestructura construida y para apoyar
la construccin y puesta en operacin de plantas de tratamiento en
las ciudades que aun no cuentan con sistem as de tratamiento,
principalmente para l a atencin de las zonas m arginadas.
Promover el control inmediato del tratamiento y disposicin de lodos
orgnicos
producidos
en
las
plantas
de
tratamiento
de
aguas
residuales y diseados a realizarse por etapas para los diferentes

niveles
de remocin,
adems de la tradicional
modulacin por
caudales.
Establecer los lineamientos especficos en la canalizacin de los

recursos que permitan fortalecer los esquem as de concesin o
contratos de servicios para la construccin y operacin de los
sistem as,
fom entando
la
participacin
de
la
iniciativa
privada.
Asimismo, fortalecer la integracin de esquemas de financiamiento

con m ezcla de recursos fiscales, privados y crediticios.
Para mayor detalle sobre las metas previstas por la comisin nacional
del agua se incorpora el anexo vi: cobertura por alcanzar en agua
potable y alcantarillado en el peri odo 1995-2000, para las zonas
metropolitanas y las localidades que se integran en el programa de
100 ci udades.
Manejo de residuos slidos
Para dar atencin a las necesidades de recoleccin y disposicin de

los residuos slidos en las 116 ciudades del programa, se ti enen
consideradas las siguientes acciones:
Dar prioridad a l a consolidacin de organism os de servicios pblicos

municipales, para que desarrollen su capacidad para proporcionar los
431

servicios de manera auto sostenida, fortaleciendo su libertad y
capacidad de gestin, propiciando que cuenten con personalidad
jurdica
patrimonio
propio,
considerando
la
posibilidad
de
transformarse en empresas operadoras descentralizadas a nivel

estatal o m unicipal.
Propiciar el autofinanci amiento del servicio m ediante l a aplicacin de

tarifas
la
intensificacin
del
reciclaje
de
los
productos
aprovechables.
Impulsar la consolidacin de los organismos operadores encargados

del manejo de los residuos slidos y promocin de la constitucin de
los mismos en las ciudades que aun no cuentan con ellos.
Mejorar e increm entar los niveles de atencin en l a recoleccin,

almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin de residuos
slidos.
Promover la construccin de rellenos sanitarios que cumplan con los

controles de sanidad requeridos, con el fin de evitar ri esgos para la
salud y para el medio ambi ente.
Promover
intensificar
el
programa
de
cl ausura
de
tiraderos
controlados, adoptando tcnicas avanzadas de ingeniera sanitaria.
Promover la participaci n del sector privado en el suministro de este

servicio, considerando la concesin, contrato o la privatizacin del
mismo.
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Saneamiento de cauces
Atender el saneamiento, desazolve y rectificacin de los cauces, con

el fin de evitar riesgos a la poblacin, conservar sus condiciones
naturales y evitar la descarga de aguas residuales y el depsito de
desechos y basuras.
Apoyar el saneamiento de los cauces urbanos a travs de la

recoleccin de los desechos acum ulados y de la construccin de
colectores marginales para las aguas residuales.
Promover un programa de desazolve y rectificacin de cauces en las

ciudades que lo requieran.
Continuar apoyando a las ciudades en l a construccin, ampliacin y

rehabilitacin de colectores marginales.
Promover sistemas de drenaje superficial en las ciudades, tom ando

en consideracin la traza de l os cauces urbanos naturales.
Promover proyectos autofinanciables de canalizaci n de cauces que

permitan la recuperacin de terrenos factibles de com ercializarse.
Utilizar la superficie de la zona federal de los cauces urbanos para el

desarrollo de proyectos de imagen urbana y de reordenamiento y
mejoramiento urbano.
Promover que las autoridades locales y los habitantes realicen
acciones de vigilancia y conservacin de los cauces urbanos.
433

Reacti vacin econmica y social de los centros de las ciudades.
Esta lnea de accin tiene com o objetivo fundamental la revitalizacin

de l os principales centros de actividad de las ciudades, sean estos
los centros histricos o sitios de actividad urbana donde puedan
promoverse proyectos integrales que generen actividad econmica,
proporcionen
empleo
la
poblacin,
aprovechen
el
patrimonio
histrico monumental de la ciudad evitando su deterioro, modernicen

la infraestructura y rehabiliten el equipamiento urbano.
Asimismo, se promover l a participacin de la inici ativa privada y de

la
comunidad
en
la
identificacin,
prom ocin,
construccin
operacin de proyectos urbanos autofinanciables en los centros de

las ciudades o en las zonas con gran activi dad urbana, que sean
viables
financiera,
econmica
socialmente,
siempre
que
su
realizacin sea congruente con los planes o programas de desarrollo

urbano.
Apoyar proyectos urbanos importantes de alta rentabilidad econmica

en las ciudades integrantes del programa con observancia de los
planes
programas
de
desarrollo
urbano
planes
parciales
actualizados y vigentes, coordi nando esf uerzos de los tres rdenes

de gobierno a fin de crear l as condiciones adecuadas para facilitar la
participacin de la iniciativa privada, y que representen beneficios a
la ciudad en lo relativo al orden urbano, la generacin de empleos y
una m ejor prestacin de servicios pblicos.
Identificar esquem as de participaci n de la i niciativa privada y del

sector social en el financiamiento, en la construccin y en la
434
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operacin de proyectos urbanos autofinanciables que tengan un

carcter integral y una importante repercusin en la economa local.
Induci r la participacin privada y social, a travs de sus organism os
representativos, en la prom oci n de los proyectos urbanos integrales.
Apoyar tcnicamente a las autoridades locales en la identificacin,
promocin e instrumentacin de proyectos urbanos autofinanciables.
Promover
incentivos,
facilidades
agilizacin
de
trmites
autorizaciones para llevar a cabo los proyectos urbanos que se

demanden en las 116 ciudades con la participacin de la iniciativa
privada y del sector social. Promover la aplicacin de los mecanismos
e instrum entos f inancieros vigentes y el diseo de los que resulten
pertinentes a fin de hacer posi ble la participacin privada y social en
los proyectos urbanos, sin perder de vista los propsitos de bienestar
social. En las reas centrales, se dar mayor prioridad a los
proyectos que favorezcan la perm anencia de sus habitantes.
Promover ante las dependencias correspondientes que analicen y, en

su caso, apliquen incentivos y facilidades para promover la inversin
privada y social en los pro yectos urbanos y que las autoridades
estatal es y municipales simplifiquen los trmites necesarios para la
construccin de este tipo de proyectos.
Llevar
cabo
rehabilitacin
proyectos
y
urbanos
aprovechamiento
monumental,
histrico
artstico
econmicas,
administrativas,
integrales
que
de
edificios
para
dedicarlos
habitaci onales
consideren
de
a
la
carcter
actividades
culturales,
con
respecto a su estructura y en congruencia con l a norm atividad

correspondiente.
435

Apoyar
proyectos
que
tengan
una
alta
rentabilidad
social
con
esquemas de financiamiento mixto con participacin de recursos

pblicos e inversin privada, complementados con crdito va la
banca de desarrollo o comercial.
Impulsar en las 116 ciudades la instalacin o, en su caso, el

fortalecimiento
proyectos
de
urbanos
patronatos
integrales
que
fideicomisos
permitan
que
promuevan
canalizar
recursos
econmicos de la sociedad hacia estas obras.
Promover
la
aprovechamiento
rem odelacin
recreativo,
de
espacios
cultural,
turstico
abiertos
y
para
comercial,
la
modernizacin de infraestructura, principalmente alumbrado pblico,

as como obras de cableado subterrneo.
436
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
ANEXO 2.
MAPAS Y PLANOS HISTRICOS
DE TAMPICO Y LA ZST
437

438
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
1822
Fuente: Archivo Histrico de Tampico

MAPA 1823
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
PLANO 1829

PLANO 1829
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
PLANO 1870

1921

PLANO 1946
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1

1955 INUNDACION
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
ANEXO 3
NOM-083-SEMARNAT 2003
447

448
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
ASPEC TOS M AS RELEV AN TES DE LA NOM -083-SEM ARN AT-2003 109
CULES SON LOS ELEMENTOS GENER ALES DE LA NOM -083

SEM ARN AT-2003?
Los criterios, estudios y anlisis que deben hacerse para
seleccionar el lugar donde se construir el relleno sanitario.
Los estudios y criterios bsicos para el diseo de ingeniera de
este tipo de obra.
Las caractersticas de construccin y operacin que deber
tener.
Las obras complementarias para su funcionamiento.
Las caractersticas del monitoreo am biental.
Las bases para considerar la clausura final.
El procedimiento para evaluar el cum plimiento de esta NOM
ante las autoridades correspondientes.
A QU EST OBLIGADO EL MUNICIPIO?

La Tabl a 5 presenta un breve resumen de los criterios que debe
cumplir un municipio, dependiendo de la categora de relleno
sanitario que le corresponda.
109
El presente resumen fue obtenido de la pgina http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd48/NOM083/preguntas.pdf
449

450
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
15 Las d irecc ion es de las de le gac iones es ta ta les d e la secretara se e ncue ntra n en la s ig u ie n te
pgina de internet: www. semarnat.gob.mx.
16 Para m ayor i n form acin , con tactar con la de leg aci n es ta ta l d e la SHCP , o b ien l a pg ina de
internet: www.shcp.gob.mx
17 Cuent a con d iversas al tern ativ as par a e l f inanci a m ien to d e pro yec tos en e l sector residuos
slidos . Contactar www .banobras .gob.mx
1 8 A p l i c a a m u n i c i p i o s d e l a f r a n j a f r o n t e r i z a n o r t e . P a r a m a yo r i n f o r m a c i n c o n t a c t a r e n l a
pgina electrnica: w ww .nadbank.org
451

CMO SE DEBER CUM PLIR CON LA NORM A?
Todos los sitios de disposicin final debern apegarse a la norma,

teniendo las autoridades ambientales de los tres rdenes de gobierno
que vi gilan su cumplimiento. Los pasos a seguir son los siguientes:
Obtener toda la informacin relativa al servicio de disposicin
final con que actualmente cuenta el municipio. Esto incluye las
caractersticas
del terreno,
cantidad
de
RSU
y RME
que
ingresan a l diari amente, infraestructura con que cuenta, forma

de operacin, vida til, etc.
Conocer las toneladas por da de RSU y RME que entran al sitio
de disposicin final actual (consult ar la Tabla 3).As es posible
establ ecer la categora de relleno sanitario de acuerdo con la
norma, y con ello poder conocer los requerimientos y criterios
exigidos para cada modalidad.
Comparar la informacin real con los criterios de la NOM-083SEMARNAT-2003
(vese
la
Tabla
5).A
criterio
de
los
encargados municipales, si el sitio de disposicin final con que

se cuenta actualmente cumple con todos los requisitos,14
puede solicitarse estar bajo la vigilancia de las autoridades
am bientales federales y estatales en cualqui er momento y saber
que no existen anom alas en cuanto a ubicacin del sitio,
proteccin al suelo y acuferos, forma de operacin, m onitoreos
am bientales, etc.
En el caso de que no se cum plan los criterios que marca la norma, el

municipio deber disear un plan para regul arizar su sitio de
disposicin final y al mismo tiempo com enzar con el proceso para
452
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establ ecer un relleno sanitario de acuerdo con los criterios de la

NOM.
QU H ACER CON EL AC TU AL SITIO DE DISPOSICIN FINAL?
El actual siti o de disposicin final del municipio puede estar en

alguna de estas dos situaciones:
a) cum ple con la NOM-083- SEMARNAT-2003
b) no cumple con la norma.
En el caso a) se recomienda que el municipi o solicite ante las
autoridades com petentes en Procedimiento de Evaluacin de la
Conf ormidad (PEC) para obtener el Dictamen de Cumplimiento de la
NOM (opcional). Para ambos casos (a) y (b) ser necesario elaborar
un Plan de Regularizacin (PR) y/o la clausura del sitio, ya que es
obligatorio el cum plimiento de la ley. El sigui ente cuadro presenta el
esquema general para ambos procedimientos.
F I G U R A 2 : D I A G R AM A D E F L U J O Q U E P R E S E N T A E L P R O C E S O P A R A D A R C U M P L I M I E N T O A
L A N O M - 0 8 3 - S E M AR N A T - 2 0 0 3
453

QU ES Y QUIN RE ALIZA EL PROCEDIM IENTO DE EV ALUACIN
DE LA CONFORM IDAD?
En
el
punto
10
de
la
NOM-083-SEMARNAT-2003
aparece
un
instrumento considerado en la Ley Federal sobre Metrologa y

Norm alizaci n que tiene como objetivo crear incentivos para el
cumplimiento de la normatividad. El mecanismo para realizar la
evaluacin de la conformidad es a peticin del regulado. Esta
herramienta
define
l os
criterios
de
verificacin,
as
como
los
durante
la
requisitos administrativos correspondientes.
La
evaluacin
de
la
conformidad
podr
efectuarse
construccin, operacin o clausura de los sitios de disposicin final, a

travs de Unidades de Verificacin que sern aprobadas por las
autoridades ambi entales federales y estatal es, con el fin de obtener
el Dictam en de cumplimiento de Norma Oficial Mexicana.
SI EL AC TU AL SITIO DE DISPOSICIN FIN AL DEL MUNICIPIO NO

CUMPLE
CON
LA
NOM-083-SEM ARN AT-2003,
CUL
ES
EL
PROCEDIM IENTO A SEGUIR?
Aquellos sitios que no cumpl an con los requisitos presentados en la

norma debern presentar un Plan de Regularizaci n (PR) ante las
autoridades ambientales federales y estatales, en un tiempo no m ayor
de 18 m eses, a partir de la entrada en vigor de la norma.
En l se establecern las adecuaciones que ser necesario efectuar

al
sitio
en
operacin
de
manera
tal
que
se
ajuste
las
especificaciones de la norm a, o bien planteando su clausura bajo los

lineamientos marcados en la misma regulacin oficial.
454
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En ambos casos, el PR constar de un proyecto de ingeniera que

descri ba a detalle las adecuaciones y/o las actividades de clausura
para su realizacin por parte de los responsables de los sitios, ya
sean l os A yuntamientos o los particulares.
CMO
SE
ELABORA
QUIN
RE ALIZA
EL
PLAN
DE
REGULARIZACIN?
El Plan de Regularizaci n es un proyecto de ingeniera a detalle, en

el cual se indican los procesos, actividades, diseos, calendario de
obra,
personal
maquinaria
requeridos
para
que
un
sitio
de
disposicin final, que actualmente no cumple con los criterios de la

norma, pueda cum plir con ella mientras llega al fin de su vida til y/o
mientras se construye el relleno sanitario sustituto. Es importante
inclui r en este plan los criterios a utilizar para la adecuada clausura
del actual sitio de disposicin final.
Este proyecto debe ser elaborado por profesi onales con experiencia
en la disposicin final de RSU, ya sea que trabajen dentro del
Ayuntamiento
cuenten
con
los
recursos
necesarios
para
su
desarrollo, o bien por empresas consul toras.
El PR se presenta ante las autoridades ambientales federal es y

estatal es, las que dictaminarn aprobndolo o rechazndolo; en este
ltimo caso, el sitio actual deber ser clausurado al mismo tiempo
que se abre el nuevo relleno sanitari o, en el tiempo est ablecido por la
autoridad.
455

QU
DEBE
HACERSE
P AR A
CONS TRUIR
UN
RELLENO
S ANI TARIO?
En
el
siguiente
cuadro
se
ilustran
las
etapas
tipo
para
el
establ ecimiento de un relleno sanitario nuevo. 1 9 mismas que se

explican a continuacin.
19 S ecretara de Ecol og a de l Go b ierno de l Es ta d o de Mxic o: Gua par a la e lab oracin d e

p r o ye c t o s e j e c u t i v o s d e r e l l e n o s s a n i t a r i o s . D i c i e m b r e 2 0 0 3 .
456
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ETAP AS
TIPO
PAR A
EL
EM PLAZAMIEN TO
DE
UN
RELLENO
S ANI TARIO.
1. Formalizar el propsito de tener un relleno sanitario.

2. Realizar diagnstico del servicio de disposicin final actual.
3. Evaluar sitios para el em plazamiento del relleno sanitario.
4. Seleccionar el sitio idneo.
5. Realizar estudios bsicos y anlisis previos.
6. Elaborar el proyecto ejecutivo del relleno sanitario. Modificar el
proyecto ejecutivo del relleno sanitario.
7. El aborar un estudio de impacto am biental.
8. Im plementar el proyecto de relleno sanitario.
1. Formalizar el propsito de tener un relleno sani tario
En este proceso, el principal paso consiste en la intencin de contar

con un relleno sanitari o en la localidad o regin. Es importante que
autoridades,
organizaciones
civiles,
gubernamentales y poblacin en general
organizaciones
conozcan por
no
qu es
necesario un sitio de disposicin final ambi entalmente seguro y se les

informe
acerca
responsabilidad
de
que
los
recursos
implica
su
necesarios,
operacin,
aun
as
como
despus
de
la
su
clausura.
Se recomienda que las aut oridades municipales se acerquen a la

autoridad ambiental de su estado con el fin de que puedan recibi r la
orientacin y apoyo tcnico para la realizacin de este tipo de obra.
457

2. Realizar diagnstico del ser vicio de disposicin final actual
Con la finalidad de conocer el estado que guarda el servicio de

disposicin final de l os residuos slidos en la localidad, se deber
partir de la elaboracin de un diagnstico que considere la forma en
que opera el servicio de limpia y disposicin final, los recursos
(humanos, materiales y financieros) con que cuenta en la actualidad,
la forma en que se administra el servicio (ya sea por parte del
municipio o por particulares) y la problem tica ambiental presente en
el sitio y los alrededores. Es muy importante tener informacin veraz,
ya que del diagnstico se obtienen los parmetros bsicos de diseo
del relleno sanitario y se detecta la problem tica a resolver.
3. E valuar sitios para el emplazamiento del relleno sanitario
Algunos de los parmetros bsicos determinados en el diagnstico

son la cantidad de residuos slidos urbanos generados por la
poblacin en domicilios, com erci os e industria local y la cantidad de
stos que se depositan en el sitio.
Esta inform acin, complem entada con los datos de poblacin y

crecimiento anual poblacional, permiten visualizar las dimensiones
requeridas del terreno para construir un relleno sanitario, dando lugar
a la bsqueda de sitios dentro de la (s) jurisdiccin (es) m unicipal
(es) que cumplan con las especificaciones marcadas en la NOM-083SEMARNAT-2003.
Se recomienda que este proceso de evaluacin de sitios lo haga

personal del municipio, asesorado por las autoridades ambientales de
458
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su estado y, en su caso, la em presa consultora contratada para

elaborar el proyecto.
4. Seleccionar el sitio idneo
Lo ideal sera que el municipio tenga varias opciones de terrenos

factibles para el emplazamiento de un relleno sanitario, para que de
esta manera se pase a la etapa de seleccin del mejor sitio,
considerando los puntos de vista ambiental, de construcci n, de
operacin, econmico y de aceptacin social.
Para ello es recom endable que el proceso de seleccin se realice a

travs de reuniones de consulta pblica en donde partici pen todos los
grupos sociales interesados en el tema, incluyendo a la autoridad
estatal.
5. Realizar estudios bsicos y anlisis previos
Slo hasta que se ha seleccionado el sitio debern efectuarse los

estudi os y anlisis de campo correspondientes, ya que esta parte del
proceso de emplazamiento representa un gasto para el proponente de
obra. Los resultados obtenidos se em plean para el diseo del
proyecto ejecutivo, adems apoyan la informacin requerida para la
manifestacin
de
impacto
am biental.
Aunque
generalmente
se
considera que la realizacin de estos estudios son un fuerte gasto,

una
buena
planeacin
compensa
durante la realizacin del proyecto.
459
esta
inversi n
posteriorm ente,

6. Elaborar el proye cto ejecuti vo del relleno sanitario. Modificar

el proyecto ejecutivo del relleno sanitario
Una de las partes fundamentales en este proceso de emplazamiento,

es el desarrollo del proyecto ejecutivo del relleno sanitario, en donde
se disearn todos los aspectos relacionados con la preparacin del
sitio, construccin, operacin, control, monitoreo y clausura. Se
recomienda
solicitar
asesora
las
Delegaciones
Estatales
de
SEMARNAT o a las autoridades ambientales de su estado, en lo

relacionado con los contenidos de un proyecto ejecutivo.
El proyecto ejecuti vo, junto con los planos y anexos, constituyen uno
de los requisitos que pide la autoridad estatal para la evaluacin y
autorizacin de este tipo de obras.
El proyecto ejecuti vo, junto con los planos y anexos, constituyen uno
de los requisitos que pide la autoridad estatal para la evaluacin y
autorizacin de este tipo de obras.
7. Elaborar un estudio de impacto ambiental
Otro de los requisitos para la autorizacin es la presentacin de los

estudi os ambi entales correspondientes, ya sea a travs de un Informe
Preventivo (IP) o de una Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA),
lo cual depende de la categora del relleno sanitario.
De
este
estudio
se
desprenden
las
medidas
de
mitigacin
am ortiguamiento para el relleno sanitario, a travs de las cuales las

autoridades
ambientales
estatales
tendrn
los
argumentos
autorizar, condicionar o negar la ejecucin de la obra.
460
para
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En el caso de emitir un dictamen condicionado, el proponente de la

obra deber efectuar l as m odificaciones correspondientes al proyecto
ejecutivo,
presentarlo
nuevamente
la
autoridad
estatal
correspondiente y establecer junto con ellos el calendario de visitas

para l a verificacin durante el desarrollo del proyect o (construccin,
operacin, m onitoreo, clausura).
8. Implementar el proyecto de relleno sanitario
Una vez que el Proyecto Ejecutivo y el Estudio de Impacto Ambi ental

(EIA) del
autoridades
solicitarse
relleno sanitario han recibido la autorizaci n de las

ambi entales
los
permisos
estatales,
slo
correspondientes
entonces
de
se
podrn
construccin
funcionamiento, y se iniciarn las obras.
El municipio y/o localidad que requiera del desarrollo del proyecto

ejecutivo de un relleno sanitario deber considerar quines podran
realizar estos trabajos. Ya sea que el m unicipio con su propio
personal el abore el pro yecto, o que lo encargue a una em presa
consultora. En am bos casos se recomienda buscar el consenso del
personal tcnico de l a autoridad am biental estatal, tanto para detallar
los trminos de ref erencia acordes con el tipo de relleno sanitario por
construir, com o para la supervisin durante el desarrollo del proyecto
ejecutivo.
461

QUIN
ES
LA
AU TORID AD
ENC ARG AD A
DE
VIGILAR
EL
CUMPLIM IENTO DE L A NOM -083-SEM ARN AT-2003? QU P AS A SI

EL M UNICIPIO NO CUM PLE CON LA NORM A?
La
vigilanci a
del
cumplimiento
de
la
norma
corresponde
la
SEMARNAT, por conducto de la Procuradura Federal de Proteccin

al Ambiente (PROFEPA), y a los gobiernos del Distrito Federal,
estados y municipios en el m bito de su jurisdiccin y competencia.
Si el municipio incum ple con l as disposiciones de la NOM-083SEMARNAT-2003, ste ser sancionado segn lo establecen la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y las
Leyes y Reglam entos Estatales. Tomando en cuenta la gravedad de
esta infraccin, los municipios debern cum plir con l a multa y el plazo
para su regularizacin.
462
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ANEXO 4.
RESULTADOS DE LAS
ENCUESTAS APLICADAS EN LA
ZONA METROPOLITANA DEL
SUR DE TAMAULIPAS.
463

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LAS ENCUESTAS APLICADAS
EN LA ZONA METROPOLITANA
DEL SUR DE TAMAULIPAS.
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ANEXO 5
INDICE DE CUADROS,
GRAFICOS, MAPAS, IMGENES
Y FOTOS.
489

ndice de cuadros, grficos y mapas

ndice de Cuadros
1.1.
Poblacin total y urbana segn regi ones del mundo. 2005..35
1.2. Tipologa de mtodos de m edicin de la pobreza...51

1.3. Resumen de las metodologas de medicin de pobreza que
incluyen indicadores complementarios....52
1.4. Amrica Latina: magnitud de la pobreza e indigencia 19801999....54
1.5. Sntesis de los pronunciamientos internacionales sobre los
asentamientos humanos previos a los objetivos del milenio. (19721996)72
2.1. Comentarios internacionales emitidos sobre el derecho a la
vivienda.....99
2.2.
Trat ados
Internacionales
que
contem plan
el
derecho
la
vivienda en grupos particularmente vulnerables.103

2.3.
Sntesis de los antecedentes de las polticas habitaci onales en
Amrica Latina..103
2.4.
Polticas futuras en Amrica Lati na tomando en cuenta el
enfoque evolutivo del hbitat.. 108

2.5.
Principal es caractersticas en materia habitacional en Amrica
Latina..109
2.6.
Estimacin gubernamental de requerimiento prom edio anual por
tipo de vivienda 2000-2006, rezago habitacional y necesidad de

vivienda 2000-2020..113
2.7.
Poltica de crdito del Infonavit. 1972-1999.125
490
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
2.8. Polticas de crdito para el financiamiento de vivienda de

FONHAPO 1982-1996..127
3.1. Sucesos fundamentales en la evolucin y definicin del concepto
de desarrollo sustentable. Periodo 1972-1987153
3.2. Acontecimientos surgidos en torno al desarrollo sostenible a
partir de la cumbre de Ro, 1992.158
3.3.
Indicadores
econmicos
para
la
medicin
del
desarrollo
sustentable.169
3.4. Criterios a tomar en cuenta para definir los asentamientos
precarios de acuerdo a Un-Hbitat.179
3.5. Tipologa de las reas urbanas hiperdegradadas...185
4.1. Divisin poltico administrativa del estado de Tam aulipas.205
4.2. Poblacin de la Zona Sur de Tamaulipas. 1970-2005.232
4.3. PEA por rama de activi dad en la zona. Ao 2000.247
4.4. Distribucin segn tipo de inactividad. Ao 2000.249
4.5. Clasificacin de las viviendas por tipo y municipio ao 2000
(distribucin porcentual).254
5.1. Sntesis de los mtodos, tcnicas e instrumentos utilizados en la
investigacin..275
5.2 Colonias ubicadas en la periferia de basureros en los municipios
de Tam pico y Madero, Tamaulipas, Mxico.282
5.3 Colonias
en condiciones de marginalidad
en la periferia al
basurero de madero, y nmero de lotes por cada una.301

5.4 Colonias
en condiciones de marginalidad
en la periferia al
basurero de madero, y nmero de lotes por cada una.301

5.5 Proporcin muest ral para
cada col onia y nm ero de lotes a
muestrear en Madero..305
5.6 Proporcin muestral para cada colonia y nmero de lotes a
muestrear en Tampico.305
6.1 Resultados globales de tipo de familia..312
491

6.2 Nmero de integrantes que viven en el hogar....313

6.3. Edad del jefe de familia....314
6.4 Gnero del jefe de familia..315
6.5 Escolaridad del jefe de familia..316
6.6. Tiem po de vivir en el municipio..317
6.7 Trabaja el jefe de familia318
6.8 Ocupacin del jefe de familia319
6.9 Ingreso del jefe de familia..320
6.10 Jornada de trabajo.321
6.11 Ingreso extra.322
6.12 Subsidio econmico de algn miembro de la familia..323
6.13 Otro tipo de subsidio..324
6.14 Tiempo de recibirlo.325
6.15 Cuenta con animales en casa.327
6.16 Tipo de animales en casa.328
6.17 Propiedad de la vivienda..329
6.18 Tenencia de la vivienda..330
6.19 Quien construyo la vivienda.332
6.20 m2 de construccin.333
6.21 No. de pisos de la vivienda.334
6.22 Nmero de cuartos.335
6.23 Tipo de piso de l a vivienda..336
6.24 Tipo de techo de la vivienda338
6.25 Material de la estructura de l a vivienda..339
6.26 Electricidad en la vivienda340
6.27 Saneamiento en la vivienda.341
6.28 Agua potable en la vivienda.341
6.29 Tipo de abastecimiento de agua potable en la vivienda.342
6.30 Nivel de urbanizacin de la calle343
6.31 Bao dentro de la vivienda..344
492
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
6.32 Cocina en la vivienda.344

6.33 Boiler en la vivienda.345
6.34 Lavadora en la vivienda346
6.35 Refrigerador en la vivienda..346
6.36 Radio dentro de la vivienda.347
6.37 Tel evisin en la vivienda..347
6.38 Mquina de coser dentro de la vivienda.348
6.39 Horno de microondas en de la vivienda348
6.40 Sala en de la vivienda.349
6.41 Jardn o reas verdes en de la vivienda350
6.42 Satisfaccin acerca de la calidad de l os m ateriales de su
vivienda 351
6.43 Satisfaccin en cuanto al tam ao y calidad 351
ndice de grficos
1.1.
Evolucin relativa de la poblacin rural y urbana en Mxico.
1950-2000 (%)..55
1.2. Esquema de mecanismos de medicin necesarios para realizar
una adecuada planeacin urbana y ordenacin del territorio..81
2.1. Elementos, atributos y caractersticas del hbitat..96
2.2. Evoluci n del concepto del hbitat.102
2.3. Resumen de polticas habitacionales en m xico...123
3.1. Construccin del concepto calidad de vida.147
4.1. Tasa de crecimiento medio anual. 1950-2005...233
4.2. Poblacin total por municipio de la zmst. 1980.....234
4.3.
Estructura
de
la
poblacin
por
sexo
en
cada
m unicipio.
1980..235
4.4. Poblacin total por municipio. 1990..235
493

4.5.
Estructura
de
la
poblacin
por
sexo
en
cada
municipio.1990..236
4.6. Poblacin total por municipio de la zmst. 1995.237
4.7.
Estructura
de
la
poblacin
por
sexo
en
cada
m unicipio.
1995..237
4.8. Poblacin total por municipio de la zmst. 2000.238
4.9.
Estructura
de
la
poblacin
por
sexo
en
cada
m unicipio.
2000..239
4.10.
Poblacin
total
por
municipio
de
la
ZMST.
2005..239
4.11.
Estructura
de la
poblacin
por sexo
en cada m unicipio.
2005..240
4.12. Densidad de poblacin por km 2 . 2005.241
4.13.
Poblacin
censada
1970-2005
proyectada
2010-2030.
Municipio de Altamira..242
4.14.
Poblacin
censada
1970-2005
proyectada
2010-2030.
Municipio de madero...243
4.15.
Poblacin
censada
1970-2005
proyectada
2010-2030.
Municipio de Tampico..244
4.16. Distribuci n de la poblacin por grandes grupos de edad.
2005..245
4.17. Poblacin econmicamente activa e i nactiva de la ZMST.
2000..247
4.18. Pea con i ngreso de 1 a 10 salarios mnimos en la ZMST Ao
2000..248
6.1 Resultados globales de tipo de familia..312
6.2 Nmero de integrantes que viven en el hogar...313
6.3 Edad del jefe de familia..314
6.4. Gnero del jefe de familia.315
6.5 Escolaridad del jefe de familia..316
494
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
6.6. Tiem po de vivir en el municipio..317

6.7. Trabaja el jefe de familia..318
6.8 Ocupacin del jefe de familia319
6.9 Ingreso del jefe de familia..320
6.10 Jornada de trabajo..321
6.11 Ingreso extra.322
6.12 Subsidio de algun miem bro de la familia.323
6.13 Otro tipo de subsidio..324
6.14. Tiempo de recibirlo325
6.15 Cuenta con animales en casa.327
6.16 Tipo de animales en casa.328
6.17 Propiedad de la vivienda..329
6.18 Tenencia de la vivienda..330
6.19 Quien construyo la vivienda.332
6.20 m2 de construccin.333
6.21 No. De pisos de la vivienda334
6.22 Nmero de cuartos.335
6.23 Tipo de piso de l a vivienda..336
6.24 Tipo de techo de la vivienda338
6.25 Material de la estructura de l a vivienda..339
6.26 Electricidad en la vivienda340
6.27 Saneamiento en la vivienda.341
6.28 Agua potable en la vivienda.342
6.29 Tipo de abastecimiento de agua potable en la vivienda.343
6.30 Nivel de urbanizacin de la calle343
6.31 Bao dentro de la vivienda..344
6.32 Cocina en la vivienda344
6.33 Boiler en la vivienda.345
6.34 Lavadora en la vivienda ..346
6.35 Refrigerador en la vivienda..346
495

6.36 Radio en la vivienda..347

6.37 Tel evisin en la vivienda..347
6.38 Mquina de coser dentro de la vivienda..348
6.39 Horno de microondas en de la vivienda.348
6.40 Sala en de la vivienda..349
6.41 Jardn o areas verdes en de la vivienda..350
6.42
Acerca
de
la
calidad
de
los
materiales
de
su
vivienda 351
6.43 En cuanto al tamao y calidad351
ndice de Mapas
1.1. Sistem a Urbano Nacional. Distri bucin de la poblacin absoluta
urbana en Mxico. Ao 2000..57
4.1. Ubicacin del estado de Tamaulipas, Mxico....204
4.2. Situacin geogrfica de la ZMST...211
4.3. Urbanizacin en el Sur del estado de Tamaulipas...212
4.4. Plan metropolitano de Tampico y Madero. 1975...228
4.5. Plano de la estructura urbana de la ZM...230
4.6. Plano de zonificacin primaria del rea metropolitana...231
4.7.Plano de distribuci n de la vivienda en la ZMST...254
4.8. Plano de uso de suelo habitacional. Densidad alta en la ZM...256
4.9. Plano de uso de suelo habitacional. Densidad media en la
ZM..257
4.10. Plano de uso de suelo habitacional. Densidad baj a en la
ZM..258
4.11. Plano de ubicacin de los antiguos basureros y el relleno
sanitario en la ZMST...265
4.12. Ubicacin general del rea de estudio...270
496
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
5.1
Mapa
de
ubicacin
del
ex
basurero
en
Madero
los
asentamientos en su periferia..283
5.2
Mapa
de
ubicacin
del
ex
basurero
en
Tampico
los
asentamientos en su periferia..284
ndice de Imgenes
4.1. Ubicacin de Tam pico debajo del ro Pnuco.219
4.2. Fundacin definitiva 1823.220
4.3. Plano del crecimiento urbano 1823-1887.221
4.4. Densidad de construccin en 1950. 224
4.5. Panorama de Tampico y Madero.224
4.6. Imagen de Tampico y Madero despus de la inundaci n de
1955..225
1955..226
1955..226
ndice de fotos
Foto 1...268
Foto 2...268
Foto 3...269
Foto 4...269
497

11.enht Anexos

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

FACULTAD DE GEOGRAFIA E HISTORIA

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA MARGINAL EN MXICO.

investi gacin acadmi ca es un proceso que se debe al trabajo

intelectual, pero especialmente al deseo personal. Para desarrollar este

Como Profesora de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma

la oportunidad de cursar el programa

Universidad de Barcelona, gracias

a las facilidades que me otorg mi

institucin a travs del Di rector de la facultad el Dr. Julio Csar Barrientos

Destaco y agradezco de manera muy especial el invaluable apo yo del Dr.

que fue primeramente mi profesor en el

pro grama de doctorado en planificacin territorial y desarrollo re gional,

infinitamente, y les reconozco su apoyo personal para que mi esfuerzo se

A mis padres, reconociendo a quienes cimentaron la estructura

espritu y mi persona, y ahora, despus de terminada su misin conmigo,

A Emiliano y Santiago, mis nios, quienes son mi motivacin y orgullo,

A Ral, mi esposo, quien es mi inspiracin, mi apo yo incondicional, y mi

LA VERDADERA CIENCIA ENSEA, SOBRE TODO A

PROGRAM A DE 100 CIUD ADES.

El objetivo de este program a es garantizar la continuidad del

El desarrollo urbano ordenado y sustentable implica un especi al

Regulacin del uso del suelo y administracin urbana

Se pretende consolidar la conducci n del desarrollo urbano por parte

En particular, se enf ati zara en que los planes o program as de

Contar con pl anes o programas de desarrollo urbano idneos (de

ordenadamente la urbanizaci n de las reas de crecimiento y la

Los planes o programas de desarrollo urbano debern ser realizados

El gobi erno federal proporcionara la asistencia tcnica requerida y

municipales para l a gestin de asuntos rel ativos al desarrollo urbano,

capacitacin en aspectos econmicos, financi eros y gerenciales para

Se apoyara el establecimiento de los convenios de conurbacin

Se prom over la colaboracin de los colegios de ingenieros y de

Se apoyara la creacin de organismos de planeacin del desarrollo

Se promover la actualizacin y capacitacin de los funcionarios

instituciones acadmicas locales o regionales.

Ampliar la base tributaria del impuesto predial en el mbito

Se apoyara a los gobiernos locales para que cuenten con un sistema

Se prom over que el banco nacional de obras y servicios pblicos

Modernizar los registros pblicos de la propiedad y el comercio como

Se im pulsaran las acciones de m odernizacin del registro pblico de

autoridades estatales que lo requieran y apoyara la gestin de los

Se promover la congruencia de las acciones de los sectores de la

conveni os de desarrollo social. Se prom over la funcin coordinadora

Incorporacin de suelo al desarrollo urbano

Mediante esta lnea de accin se busca contar con la disponibilidad

Adicionalmente, es importante continuar con l a atencin al probl ema

urbanizacin y solo requieren la legalizacin de la tenencia de la

Otro aspecto de relevancia es, prom over la utilizacin de los grandes

Estas acciones se llevaran a cabo de manera concurrente entre los

Consolidar los mecanismos de coordinaci n institucional del gobierno

Suscribir acuerdos de coordinacin para la incorporacin de suelo al

Agilizar la incorporacin de suelo apto al desarrollo urbano con

Establ ecer acuerdos bsicos de concertacin con los ncleos ejidales

que define la ley

constitucin de sociedades ejidales, adquisicin del dominio pleno o

Impulsar la incorporacin al desarrollo urbano de predios de origen

Las autoridades locales, con el apoyo tcnico de las dependencias

participen los ncleos agrarios aportando l a tierra, el sector privado

Propiciar que las acciones de regularizacin de l a tenencia de la

prioritariamente en atencin a los grupos de m enores ingresos.

Se propiciaran acuerdos de concertacin con los ncleos agrarios y

Se llevara a cabo una amplia coordinacin entre los tres rdenes de