04.emgt Capitulo 3

FACULTAD DE GEOGRAFIA E HISTORIA

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA MARGINAL EN MXICO.

EL CASO DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS PERIFRICOS
EN EL SUR DE TAMAULIPAS, MXICO.

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La
investi gacin acadmi ca es un proceso que se debe al trabajo
intelectual, pero especialmente al deseo personal. Para desarrollar este

trabajo es necesario contar con las condiciones propici as y los recursos, que
en general son producto del apoyo de otras personas.
Como Profesora de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma

de Tamaulipas en Mxico tuve
doctoral
en
Planificacin
la oportunidad de cursar el programa
Territorial
Universidad de Barcelona, gracias
Desarrollo
Regional
en
la
a las facilidades que me otorg mi
institucin a travs del Di rector de la facultad el Dr. Julio Csar Barrientos

Cisneros y del Ing. Roberto Pichardo Ramrez.
Por la Universidad de Barcelona, el apo yo y tutora del Dr. Jos Luis Luzn
Benedicto, a quien le reitero mi a gradecimiento y amistad.
Destaco y agradezco de manera muy especial el invaluable apo yo del Dr.

Josep Oliveras i Samitier,
que fue primeramente mi profesor en el
pro grama de doctorado en planificacin territorial y desarrollo re gional,

posteriormente mi asesor para el DEA y finalmente mi director de Tesis,
quien se preocup y me apoyo durante todo el proceso de investi gacin; lo
reconozco y le aprecio su apo yo intelectual, pero sobre todo su amistad y
la motivacin que me infundo para poder llegar a concluir este trabajo.

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A
las
personas
quienes
dedico
este
trabajo
les
agradezco
infinitamente, y les reconozco su apoyo personal para que mi esfuerzo se

materiali zara.
A mis padres, reconociendo a quienes cimentaron la estructura
de mi
espritu y mi persona, y ahora, despus de terminada su misin conmigo,

continuando con el apoyo hacia mis nios. Especialmente a mi pap,
Remigio (q.e.p.d), quien no pudo ver finalizado mi esfuerzo, pero me
acompao junto a mi mam, a lo largo del tra yecto.
A Emiliano y Santiago, mis nios, quienes son mi motivacin y orgullo,

adems de reto para continuar en el camino de mi crecimiento personal y
profesional.
A Ral, mi esposo, quien es mi inspiracin, mi apo yo incondicional, y mi

mejor amigo, con quien compart y disfrute la experiencia y el proceso
doctoral, y con quien camino haci a la superacin.

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LA VERDADERA CIENCIA ENSEA, SOBRE TODO A

DUDAR Y A SER IGNORANTE
Miguel de Unamuno

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CAPTULO 3
LA VIVIENDA MARGINAL, SU RELACIN CON

LA CALIDAD DE VIDA Y SUSTENTABILIDAD
URBANA.
139

140
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3.1. Marco de referencia sobre calidad de vida

y sustentabilidad urbana.
La ciudad tiene su origen en la urgencia del vivir,

Pero subsiste para el vivir bien, para la buena vida.
Aristteles
Es un hecho, la poca importancia que se le ha dado en Mxico a la

planificacin
del
desarrollo
urbano,
especficam ente
en
lo
que
respecta a la segmentacin de reas destinadas a asentamientos

urbanos, esto
reas
ha conducido a l a prdida de calidad de vida en las
urbanas;
ya
que
al
concentrarse
un
mayor
nmero
de
habitantes pobres o sin recursos en reas ilegales, que no cuentan

con los servicios bsicos y que adem s son riesgosas, pues los
indicadores de calidad de vida se ven significativamente m ermados,
propici ando
y agravando situaciones de marginalidad, adems de
condicionar significativamente el desarrollo urbano del municipio en

cuestin y de la regin.
En este sentido, el tratamiento de la problemtica del territorio, en el

contexto de la planeacin urbana en pro de la mejora de la calidad de
vida, dem anda incluir los elementos del desarrollo sosteni ble. Por
tanto, en este captulo se busca reflexionar sobre el tema de la
calidad de vida, y la relacin que guarda la vivienda sobre sta.
Adems de conceptualizar el trmino de desarrollo sostenible y
sustentabilidad urbana.
141

3.1.1. Crecimiento urbano y calidad de vida

Como ya hemos tratado anteriormente, vivimos en un mundo cada
vez ms urbani zado, en particular en Mxico tres de cada cuatro
mexicanos habita en alguna de las
zonas urbanas del pas. Y
adems es en las ciudades en donde
se concentra el 54% de la
poblacin que vive en la pobreza (SEDESOL 2004).

Como quedo asentado en el punto nmero 4 de la Declaracin de la
Conf erencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (UN,
1972), Millones de personas siguen viviendo muy por debajo de los
niveles mnimos necesari os para una existencia humana decorosa,
privadas de alimentaci n y vestido, de vivienda, de sanidad de
higiene adecuadas.
Y aunque ya han pasado m s de 3 dcadas de aquella declaracin,
las cosas no se han resuelto, por el contrario muchas personas
siguen padeciendo pobreza y problem as derivados de sta; en
particular, me parece en sumo preocupante el hecho de que en la
mayora de las ciudades del pas -si no es que en todas- se localizan
asentamientos precarios o m arginales en las periferias de stas, en
donde la gente encuentra un espacio para asentar su vivienda, con
costos menores, a cambio de carecer de infraestructura bsica,
servicios, y al margen de las condiciones mnimas de bienestar.
De acuerdo a lo anterior y dada la importancia de las ciudades com o
ejes fundamentales para el desarrollo econmico, social, poltico,
cultural, entre otros de la regin donde se encuentra inserta; es
necesario mejorar la calidad de vida de los pobl adores de stas, por
ende de los asentamientos humanos que form an parte de l a misma y
que es donde viven, donde se asientan dichos pobladores, y es en
donde se materializa fsica y espacialmente la calidad de vida de
dichas personas.
142
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Por tanto me parece necesario, abordar el tem a de la calidad de vida,

como factor fundamental para lograr el desarrollo urbano sustentable.
En este sentido, cabe la pregunta, Qu es calidad? Hay diferentes
intentos por conceptualizarla y es que la bsqueda de sta, ha sido la
constante
en
diferentes
cam pos,
por
ejem plo
la
ingeniera,
la
educacin, la vida.
En general la calidad, es un conjunto de cualidades que conforman o
estructuran a una persona o cosa. Abordarem os pues el tema de la
calidad de vida.
Podemos m encionar com o el ementos bsicos para la calidad de vida,
el tener: educacin, empl eo di gnamente rem unerado, vivienda con las
condiciones
bsicas
de
calidad
para
la
vida
del
ser
hum ano,
alimentacin, salud, servicios bsicos, esparcimiento, entre otros

indicadores de bienestar. Por tanto podemos decir que la calidad de
vida equivaldra a crear situaciones y el tener los elementos que
permitan tener un hbitat de calidad que facilite nuestra vida y
favorezca nuestra evolucin y felicidad.
El estudio sobre la calidad de vida se ha dado bsicam ente sobre 2
ejes: el objetivo y el subjetivo, por tanto revisaremos algunos
conceptos.
La calidad de vida ha sido definida
por muchos autores
como un
concepto abstracto, difcil de conceptuar. La OCDE establece en

1970, la necesidad de insistir en que el crecimiento econmico no es
un
fin
en
si
mismo,
sino
un
instrum ento
para
crear
mejores
condiciones de vida, por lo que se han de enfatizar sus aspectos de

calidad. El concepto calidad de vida es multidimensional, ya que por
un l ado implica tener buenas condiciones de vida, que son objetivas
y m edibles; y por otro lado implica un alto grado de bienestar que es
subjetivo.
143

El bienestar es entendido como una cualidad de obtener satisfaccin

a travs del disfrute de los recursos disponibles, y no su m era
posesin. A continuacin se retoman algunos conceptos que nos han
parecido interesantes, adems cada uno aporta diferentes elem entos
que van enriqueciendo el mismo concepto.
Un concepto m uy sencillo es que la calidad de vida se refiere a las
posibilidades que tienen las personas para satisfacer adecuadamente
sus necesidades humanas fundamentales 39.
Levi y Anderson (1980)
describen como calidad de vida al conjunt o
de bienestar tanto fsico, mental y social percibido por cada individuo

o grupo; as como a la felicidad y satisfacci n que estos perciban.
Manuel Espinosa 40 define calidad de vida como: un constructo
histrico y cultural de valores, sujeto a las variables de tiempo,
espacio e imaginarios, con los singulares grados y alcances de
desarrollo de cada poca y sociedad...[ razn por lo cual]... resulta
pretencioso aspirar a unificar un nico criterio de calidad de vida. Los
valores, apetencias e ideari os varan notoriamente en el tiempo y al
interior de las esferas y estratos que conforman las estructuras
sociales
Amart ya Sen aporta elementos que no haban sido hasta ahora

incluidos en el trmino, seala que para determinar el nivel de vida
no es preciso enfocarse en los bienes, ni las caractersticas, ni la
utilidad, sino en las capacidades de las personas. Sen sostiene que
lo fundamental del nivel de vida no son los bi enes que se poseen,
sino l a habilidad de hacer cosas, usando ese bien, y es esa habilidad
o capacidad expresada en felicidad la que desde este enfoque refleja
el nivel de vida.
39
E. Haramoto: Encuentro Nacional Hbitat II realizado en CEPAL: Sustentabilidad y desarrollo en

asentamientos humanos y vivienda en chile. Boletn No. 27, INFI-FAU Universidad de Chile. 1996.
40
M. Espinosa Henao, (2001) Enfoques, Teoras y nuevos rumbos del concepto calidad de vida.
144
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Dicho
concepto
destaca
que
la
capacidad
de
una
persona
corresponde a la libertad para llevar una determinada clase de vida.

Con respecto a esto, Nussbaum ofrece una interesante explicaci n de
la calidad de vida en funcin de una lista que desarroll de las
funciones humanas bsicas, la lista la sustenta en Aristteles. (M.
Nussbaum, y S. Amart ya, 1996).
A parti r del enfoque de capacidades de Sen, otro estudioso del tema
Desai, sostiene que las capacidades tienen que estar garantizadas
para que se pueda vivir y habl ar de nivel de vida; y propone una lista
de cinco capacidades, nicas universales y esenciales que tienen que
realizarse de m anera conjunta: mantenerse vivo o gozar de una vida
prolongada; asegurar la reproduccin biolgica; vivir con salud;
interactuar
socialmente,
tener
conocimientos
libertad
de
pensamiento y expresin (M. Desai, 2003). En dicho concepto el

autor
encuentra
que
no
es
posible
derivar
requerimientos
de
caractersticas de los bienes directam ente de la lista de capacidades,

entonces introduce un nivel intermedi o de las necesidades.
En este sentido, sobre
el tema de las necesidades hum anas, la
teora de Doyal y Gough es
de las ms referenciadas, los autores
asocian las necesidades a la prevencin del grave dao que se

presentara si no se satisficieran. Boltvinik menciona que de acuerdo
a
los
autores,
las
necesidades
son
objetivas,
son
m etas
universalmente ligadas a evitar el dao; postulan autonoma-salud

mental, capacidad de formul ar estrategias y propsitos- y l a salud
fsica, como las dos necesidades fundamentales de todos los seres
humanos en cualquier lugar y en cualquier tiem po; y los satisfactores
son, con frecuencia relativos.
145

Estos
estudi osos,
identifican
el
concepto
de
caractersticas
universales de los satisfactores- propiedades de los bienes, los

servicios, las actividades y las relaciones que mejoran la salud fsica
y l a autonoma de todas las culturas-. A estas caractersticas
universales las denominan necesidades interm edias. Postulan once
necesidades intermedias universales - universalmente requeridas
para
la
satisfaccin
de
la
autonoma
la
sal ud
fsica
1) Comida nutritiva y agua limpia

2) Vivienda protectora
3) Medio de trabajo no daino
4) Medio ambiente no perjudicial
5) Adecuada atencin de l a salud
6) Seguridad en la nie z
7) Relaciones primarias significativas
8) Seguridad fsica
9) Seguridad econmica
10) Educacin apropiada
11) Control natal y partos seguros.
De estas necesi dades intermedias universales, se pueden derivar los

satisfactores relativos en cada sociedad especfica.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, se ratifica entonces que la
calidad de vi da, es un concepto multidimensi onal, medible de manera
objetiva o subjetiva, integrando necesidades universales y com unes
com o la alimentacin; adems de las condiciones o satisfactores
propios de cada cultura. Por tanto no existe un modelo comn. Sin
embargo para tener un m odelo que concepte calidad de vida, dentro
del contexto de esta investigaci n, tom amos com o base el modelo
sueco de Investigacin sobre Bienestar. (Grafico 3.1. Vid Infra)
146
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GRAFICO 3.1
CONSTRUCCION DEL CONCEPTO CALIDAD DE VIDA
Calidad de
vida

LO QUE SE AMA
(Necesidades sociales)
LO QUE SE TIENE
(Necesidades materiales e
impersonales)
INDICADORES:
Objetivos del nivel de vida y de
Condiciones ambientales.
Sentimientos subjetivos de
satisfaccin/Insatisfaccin con las
condiciones de vida.
INDICADORES:
Objetivos
de relaciones
Indicadores objetivos del nivel de vida:
Indadores objetivos del nivel de

vid a:
LO QUE
SE
QUIERE SER
(Necesidades y deseos
personales)
INDICADORES:
Objetivos de la relacin de las
con otras personas
felicidad/infelicidad de rel.
personas con la sociedad y la
naturaleza.
aislamiento y desarrollo
Sociales.
personal.
Ingreso,riqueza
r
Condiciones de la vivienda:
Espacio disponible, comodidades

Empleo: ocurrencia o ausencia
Condiciones de trabajo: ruido,
temperatura en el lugar, la rutina

del trabajo fsico, grado de presin
La salud, sntomas o ausencia de
dolor o enfermedad,,dis
disponibilidad
de
ayuda mdica

Educacin
Respeto a las cond. ambientales
(Indicadores a medir: azufre en el aire,
El arraigo y los contactos con

comunidad local.
El apego a la familia y a los
parientes
Patrones activos de amistad
Relaciones y contactos con
compaeros miembros en
asociaciones y organizaciones.
Relaciones con los
Compaeros de trabajo.
PH de los suelos, PH de los lagos, PH de

las aguas freticas, ac. nitroso en el
aire, ac. nitroso en el mar y en los lagos,
depsitos de plo
Plomo en el suelo y agua,
Concentraciones de radn en agua y suelo

Indicadores objetivos del nivel de

vida
Hasta donde participa una
persona en las decisiones y
las actividades
que influyen
en su vida.
Las actividades polticas
Las op. para realizar
actividades recreativas

Las oportunidades de una veda
significativa en el trabajo, y
Las oportunidades de disfrutar
de la naturaleza, ya sea
mediante la contemplacin o
por medio de
de actividades,
paseo, pesca, p.e
Fuente: Elaboracin propia. A partir del modelo sueco de Investigacin sobre bienestar. Citado
por Alladt. En Nussbaum y Sen, 1996.
147

De acuerdo a l o anterior, podemos ligar el tem a de calidad de vida

con calidad residencial o calidad de la vivienda, ya que esta ltima
forma parte del primero. Por tanto la vinculacin existente entre
vivienda-entorno-ciudad es innegable; ya que no se puede negar la
relaci n causa-efecto entre los recursos de todo tipo, y por supuestos
econmicos; y las condiciones de vida del ser hum ano; ya que
mientras ms y m ejores recursos tenga una persona, mayor es la
probabilidad de una buena calidad de vida.
Se puede observar como el tema de la vivi enda es un tem a
fundamental para el logro de la calidad de vida, por tanto se justifica
el estudio de la vivienda margi nal.
3.1.2. Breve contexto histrico: del crecimiento

econmico al desarrollo sustentable.
Es importante redimensionar el concepto de
desarrollo sost enible
41
(en Mxico llamado, sustentable ), desde la perspectiva urbana. E n

general a la sustentabilidad se le da una connotacin ambiental. Sin
embargo al igual que la marginalidad, ha sido conceptuada desde
distintas pticas, desde humansticas
o sociales, entre otras. Para
encuadrar mejor el concepto, revisaremos los antecedentes del

mismo.
La discusin sobre las fronteras del crecimiento y del desarrollo
no
es nueva, sin em bargo lo cierto es que se ha desarrollado con

especial intensidad a finales del siglo XX y lo seguir haciendo, con
toda seguridad, en los primeros del siglo XXI.
41
En este trabajo se nombra indistintamente el concepto, dependiendo de la fuente de informacin, ya que en

documentos internacionales, la mayora lo tiene como sostenible, en Mxico en general se le llama
sustentable.
148
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En 1972 aparece por primera vez, el modelo de desarrollo centrado

en el hombre, dentro de las Resoluciones de la 17 v a
General
de
la
UNESCO.
El
modelo
se
Conf erencia
caracteriza
por
la
representacin de un proceso global que incluye todos los aspectos

de la vida de la comunidad.
El aporte principal de este nuevo modelo reside en el reconocimient o
de las personas las cual es se convierten en punto de referencia
absoluto del proceso de desarrollo, con la atencin y tratamiento de
sus necesidades; adem s contiene los inicios de la nocin de
participacin, siendo las mismas personas quienes deben definir la
naturaleza del desarrollo en funcin de sus necesi dades.
La celebracin en 1972 de la prim era reunin internacional sobre
medio
am biente
convocada
por
Naciones
Uni das
en Estocolmo
(Suecia), bajo el titulo de El Medio Ambiente Humano supuso la

creaci n del PNUMA, el programa de las Naci ones Unidas para el
Medio Ambiente.
Como antecedente al modelo sustentable, se presentan las primeras
reflexiones sobre un modelo de desarrollo
que se extiende a nivel
mundial o planetario; este modelo se vena gestando ya en los aos

1972, con la publicacin por el Club de Roma de un informe
denominado Inform e Meadows, que en realidad llevaba precisamente
el titulo de The Limits to Growth.
1972
Este informe fue publicado en
por un equipo de investigacin, bajo la direccin de D.H.
Meadows, del Instituto tecnolgico de Massachussets (MIT). Su

mrito principal fue el de llamar la atencin sobre los riesgos de
degradacin del patrimonio natural y l as razones de una explotacin
inconsiderada de los recursos fsiles no renovables.
149

Dicho
inform e,
com putacional,
estudiaba,
el
del
futuro
travs
de
un
planeta,
com plejo
centrndose
modelo
en
las
interrelaciones entre variables como el nivel de poblacin, la oferta

de alimentos, la evolucin de la contaminacin o los diferentes usos y
caractersticas de los recursos disponibles. A partir de esos datos se
establecieron una serie de relaciones entre las variables definidas y
el crecimiento econmico, incluyendo una proyeccin para el futuro
de
dichas
relaciones,
conclusiones
de
en
dicho
funcin
estudio
de
distintos
fueron,
escenarios.
grandes
rasgos,
Las
las
siguientes:
a) Las tendencias generales del crecimiento de l a poblacin, la
industrializacin, el nivel de contaminacin ambiental, la produccin
de alimentos y el consum o de recursos naturales ponen de manifiesto
una serie de limitaci ones importantes al crecimiento que deben ser
abordadas si no se quiere llegar a una situacin lmite en un plazo
inferior a los cien aos.
b) si la situacin se mantiene como hasta entonces, es inexorable la
reduccin de la poblacin y una prdida considerable de la capacidad
productiva y,
c)
se
plantea
por
vez
primera
que
es
necesario
abordar
un
planteamiento general del crecimiento basado en el concepto de

sostenibilidad, en el sentido de que se precisa alcanzar un equilibrio
entre la economa y el medio ambiente que permita a cada persona
un desarrollo con un nivel de vida creciente, antes de llegar a una
situacin de desequilibrio natural y productivo.
Se puede decir que a raz de los planteamientos generados en dicho

inform e, se colocaron en la mesa de debate l os conceptos ligados al
medio
am biente,
dentro
del
tema
de
crecimiento econmico.
150
anlisis
tradicional
del
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Posteriorm ente en 1976, en el marco de la 19 v a
sesin de la
Conf erencia General de la UNESCO se asign como objetivo el

estudi o de las condiciones socioculturales suscepti bles de prom over
un proceso de desarrollo diversificado y endgeno.
Respecto al modelo de desarrollo endgeno, se produce la ruptura
entre la teora del m ero crecimiento econmico y la teora del
fomento al desarrollo por las fuerzas endgenas, que condena
abiertam ente el paradigm a que valorizaba los m ecanismos de los
pases industrializados.
Sin embargo, el aporte fundamental de
este modelo de desarrollo es la posicin reservada en primer lugar a

la cultura y a la sociedad, dentro de los procesos de transformacin
de cada pas.
El nuevo
modelo de desarrollo global, anunciado por las Naciones
Unidas, es m s un m odelo de compromiso por parte de algunos

pases, debido a su enfoque mundial del desarrollo, en el cual se
presenta una interdependencia entre los pases ricos y los pases
pobres, dado no solam ente por las relaciones econmicas, sino por
las relaciones ecolgicas, polticas y social es. Esta interdependencia
significa, por consiguiente, que la bsqueda de soluciones a los
problem as de la pobreza debe tom ar una dim ensin de com promiso
internacional.
En 1987 el informe Brundtland presentado en la Comisin Mundial
para el Medio Ambiente y el Desarrollo, se
defini el desarrollo
sostenible como:
un desarrollo que permite la satisfaccin de las necesidades de la
generacin presente sin privar a l as generaciones futuras de la
posibilidad de satisfacer sus propias necesidades 42.
42
COMISION BRUNDTLAND. Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo.1987.
151

El Informe Brundtland pone de m anifiesto la necesidad de que, tanto

a nivel global como a nivel local, se diseen las estrategias que
permita a los pases y regiones compatibilizar el crecimiento y
desarrollo econmico con el desarrollo y estabilidad sociales y con la
conservacin del
enumeran
una
medio ambiente fsico. Con esa finalidad, se
serie
de
estrategias
concretas
dirigidas
los
siguientes objetivos bsicos:
a) revisar el modelo actual de crecimiento econmico

b) asumir las necesidades bsicas de todos los habitantes del planeta
c) asegurar un nivel sostenible de crecimient o de la poblacin
d) conservar y aumentar los recursos naturales bsicos y
e) compatibilizar el medio ambiente y la economa en los procesos de
toma de decisiones pblicas y privadas.
Con el Informe Brundtland se concl uye un periodo de construccin de

los principios bsicos de la sostenibilidad que haban tenido su
origen a comienzos de los aos setenta con la reunin sobre el Medio
Ambiente Humano y l a publicacin del Informe Meadows.
Se han comentado los que a mi parecer han sido ms significativos

en el avance hacia la concepcin del desarrollo sustentable, sin
embargo entre los sucesos antes m encionados se han dado otros
esfuerzos que sin duda han aportado algo, un resumen con dichos
sucesos se presenta en el cuadro 3.1. (Vid Infra).
152
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CUADRO 3.1
SUCESOS FUNDAMENTALES EN LA EVOLUCIN Y DEFINICIN DEL CONCEPTO DE
DESARROLLO SUSTENTABLE. PERIODO 1972-1987
Referencia
Suceso
1968
Conferencia de la Biosfera.
Pars, Francia
Conferencia intergubernamental de expertos para el

uso racional y conservacin de la biosfera. Se
propuso el programa MAB43.
1971
Inicio del programa MAB
Inicia el programa MAB, con cuatro fases de estudio

y trece proyectos cientficos. Las fases de estudio
son:
anlisis de los sistemas ecolgicos,
influencia del hombre sobre el medio
ambiente y del medio ambiente sobre el
hombre,
nivel de integracin en el espacio,
previsin de las acciones a emprender.
Su campo de trabajo es el estudio de las relaciones
entre la humanidad y el medio ambiente en todas
las situaciones bioclimticas y geogrficas que se
dan en la biosfera planetaria. Su objetivo general
fue construir una base cientfica destinada al
conocimiento de los sistemas naturales y al anlisis
del efecto de la accin del ser humano sobre ellos.
1972
Cumbre de las Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente Humano
en Estocolmo (Suecia)
Primera reunin Internacional sobre medio

ambiente, en la que se asientan los puntos de
partida para el tratamiento de la problemtica
ambiental a nivel global y se inician las actividades
del PNUMA.
Se instaur el 5 de junio como Da mundial del
Medio Ambiente.
A partir de esta cumbre, se genera un crecimiento
de organismos pblicos de medio ambiente.
1972
Desarrolla un complejo modelo a travs del que se
Aparicin del Informe Meadows,
ponen de manifiesto las limitaciones del tipo de
bajo el titulo de Los limites al
crecimiento econmico. Se plantea la necesidad de
crecimiento
establecer alternativas que tengan en cuenta los
lmites del crecimiento.
1976
La Conferencia Hbitat promovi un amplio
Conferencia de las Naciones Unidas movimiento acerca de los temas urbanos.
sobre Asentamientos Humanos.
Vancouver, Canad.
43
Llamado as por sus siglas en ingles, Man and Biosphere
153

1977
Informe The global 2000 Report to
the President
1980
Elaboracin de la Estrategia
Mundial para la Conservacin
Por encargo del Presidente de los Estados Unidos

se desarrolla un informe oficial en el que se detalla
como los niveles crecientes de poblacin y
consumo pueden crear graves problemas de
sobreexplotacin
de recursos naturales y de
contaminacin en el horizonte del siglo XXI.
Se trata de fomentar el desarrollo sostenible
mediante la conservacin de la biodiversidad.
Aplicacin prctica con el diseo de estrategias
concretas de sostenibilidad.
1982
(28 de octubre)
Publicacin de la Carta Mundial de
la Naturaleza
Se publica la Carta Mundial de la Naturaleza

aprobada por la resolucin 7/37 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas. Es el primer
programa de la ONU sobre el ambiente.
1982
Publicacin de la teora de la
poltica econmica del medio
ambiente de Baumol y Oates
Desarrollo de las principales aportaciones de

economa del medio ambiente y de los recursos
naturales desde la perspectiva de la poltica
econmica.
1984
Conferencia Industrial Mundial
sobre la Gestin del Medio
Ambiente en Versalles
Trata de buscar la cooperacin en materia de

gestin ambiental de los responsables pblicos y
privados. Se reconoce en el mbito Internacional la
importancia de la gestin medioambiental de la
empresa y de los procesos productivos privados.
1987
(16 de septiembre)
Se da a conocer el Protocolo de
Montreal, Canad.
Este protocolo concertado por el PNUMA fue el

primer acuerdo internacional que procur limitar la
emisin de contaminantes a la atmosfera.
1987
Creacin del IPCC.
El Panel Intergubernamental sobre Cambio

Climtico (IPCC), es un organismo integrado por
cientficos y diplomticos por decisin concurrente
de la Organizacin Meteorolgica Mundial y el
PNUMA.
1987
Informe Brundtland de la Comisin
para el Medio Ambiente y el
Desarrollo de las Naciones Unidas
Se define de forma explcita el concepto y los

principios bsicos del desarrollo sostenible. Se
sienta las bases para la puesta en prctica de
estrategias de sostenibilidad en los mbitos global y
regional-local.
Elaboracin propia.
154
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Ms Tarde en junio de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, tiene lugar la

Conf erencia
de
las
Naciones
Unidas
sobre
Medio
Ambiente
Desarrollo (UNCED), conocida como Cumbre de la tierra o Cumbre de

Ro 44.
La cumbre de Ro significo un parteaguas en la conformacin de los
principios del desarrollo sostenible, en dicha Cumbre surgi:
La declaracin de R o sobre m edio ambiente y desarrollo o
carta de la ti erra. La cual contiene 27 principios, con los
derechos y responsabilidades de las naciones.
La Agenda 21 o programa de accin para el desarrollo
sostenible.
El Convenio m arco sobre el cambio climtico.
Los Criterios para la proteccin de los bosques.
El Fondo Mundial para el Ambiente: Global Environment Facility
(GEF).
Para
el
financiamiento
de
activi dades
ambientales
(Banco Mundial/PNUMA/PNUD).
La Comisin de Naciones Uni das para el Desarrollo Sustentable
(CDS).
En esta cumbre se introducen en el concepto de desarrollo sostenible
aspectos rel acionados con la pobreza, los derechos humanos, entre
otros, lo anterior se plasm o en la declaraci n de intenciones llam ada,
programa de Accin Agenda 21.
En
base
lo
anterior
surge
el
Programa Hbitat, dentro de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre Asentamientos Humanos, en 1996.
En 1994 en Alborg, Dinamarca, se aprueba por autoridades locales
participantes en la Conferencia Europea sobre Ciudades Sosteni bles
la llamada Carta de Alborg, con la cual los munici pios firmantes se
comprometieron a participar en l as iniciativas locales del programa 21
y a crear a largo plazo instrumentos hacia el desarrollo sostenible.
44
CUMBRE DE LA TIERRA. Ro de Janeiro. Junio 1992
155

La Carta de Alborg, se ha configurado com o un smbolo de adhesin

de las ciudades y autoridades locales hacia el desarrollo de los
procesos de Agenda 21.
En junio de 1997 en Nueva York, se lleva a cabo la Cumbre Mundi al
sobre Desarrollo Sostenible conocida como Rio + 5. Esta Cumbre
tena como pri ncipal objetivo analizar la ejecuci n del Programa 21,
aprobado en 1992. Considerada como un fracaso por la ausencia de
los princi pales pases en desarrollo.
En
diciembre
Conf erencia
de
de
1997
Cambio
en
Kioto,
Climtico,
Japn
y
se
se
realiza
elabora
la
tercera
suscri be
el
Protocolo de Kioto. En dicho Protocolo treinta y nueve pases

desarrollados y con economas en transicin se comprometieron a
reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero entre 2008 y
20012 en un 5% menos al m enos con respecto a los niveles de 1990.
En 2000, se
realiza en Nueva York la Cum bre del Milenio donde s e
aprueba la Declaracin del Milenio, en donde se establecieron ocho

objetivos: erradicar la pobreza extrem a y el ham bre, lograr la
enseanza primaria universal, promover la igualdad entre los gnero
y l a autonoma de la mujer, reducir la m ortalidad infantil, mejorar la
salud
materna,
com batir
el
VIH/SIDA,
el
paludismo
otras
enfermedades, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y

fomentar una asociacin m undial para el desarrollo. Cada objetivo
tiene diversas metas,
Precisamente en el objetivo 7, meta 7d es:
lograr una mejora significativa en la vi da de al menos 100 millones de

habitantes de tugurios, para el ao 2020.
156
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
En 2001, en Ro de Janeiro, Brasil se aprueba el proyecto de

Plataform a de Accin de Ro hacia la Cumbre de Johannesburgo.
Dicha Plataforma se entenda como una actividad preparatoria de la
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo sustentable, en la cual se
reafirman los principios y objetivos de la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, el Programa 21, la Declaracin de
principios para un consenso mundial respecto de la ordenacin, la
conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques, as como la
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y el
Protocolo de Kioto, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, entre
otros.
En 2002 se lleva a cabo en Johannesburgo, Sudfrica la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenibl e, Tam bin conocida como RIO
+ 10. En la cual se reviso que paso desde los 10 aos de la
implantacin de Agenda 21, adem s de la adopcin de nuevas metas
para lograr renovar un compromiso m undial hacia el desarrollo
sustentable. En 2005 en Kioto, Japn, se emite el Protocolo de Kioto,
un documento firmado por ms de 140 naciones, limita la emisin de
gases causantes del efecto invernadero por parte de los pases que
ms contaminan. En noviembre de ese
mismo ao, se realiz en
Nueva York, Estados Unidos, la Cumbre del Milenio + 5 con el

objetivo de evaluar el progreso de las metas de la Declaracin del
Milenio realizada en el ao 2000. En el ao 2006 en Vancouver,
Canad se llev a cabo la tercera sesin del Foro Urbano Mundial,
cu yo
principal
tema
fue:
Nuestro
futuro:
ciudades
sostenibles-
convirtiendo ideas en acciones .

Los anteriores acontecimientos, sin ser los nicos, me parecen los
ms trascendentales en el progreso hacia el tema del desarrollo
sostenible y la sustentabilidad de las ciudades, un resumen de lo esto
se presenta en el cuadro 3.2.
157

CUADRO 3.2
ACONTECIMIENTOS SURGIDOS SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE
A PARTIR DE LA CUMBRE DE RO, 1992.
REFERENCIA
ASPECTOS DESTACABLES.
1992
Celebracin de la Cumbre de la Tierra.
Ro de Janeiro, Brasil.
Acontecimiento histrico con gran participacin y

repercusin internacional que confirma la validez e
importancia del concepto de desarrollo sostenible y
plantea, mediante acuerdos y tratados, problemas
concretos del medio ambiente global.
Surge la Carta de Alborg, la cual es un smbolo de
adhesin de las ciudades y autoridades europeas
hacia el desarrollo de los procesos de la Agenda 21.
1994
Conferencia Europea sobre Ciudades
Sostenibles.
Alborg, Alemania
1997
Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible. Rio + 5.
Nueva York, Estados Unidos.
1997
Celebracin de la Cumbre de Kioto.
Kioto, Japn.
2000
Cumbre del Milenio.
2001
Ro de Janeiro, Brasil
Reunin Preparatoria hacia
Johannesburgo
2002
Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible.
Johannesburgo, Sudfrica.
2005
Protocolo de Kioto.
Kioto, Japn.
2005
Cumbre del Milenio + 5.
2006
Foro Urbano Mundial.
Vancouver, Canad.
Su objetivo principal fue analizar la evolucin de la

ejecucin del programa 21.
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno,
auspiciada por Naciones Unidas, destinada al debate
y la adopcin de decisiones sobre problemas y
polticas medioambientales.
Se establecen las lneas bsicas de actuacin frente
al cambio climtico, mediante la reduccin de las
emisiones de gases con efecto invernadero por parte
de los pases desarrollados.
Se aprueba la Declaracin del Milenio, estableciendo
como objetivos, los retos a los cuales se enfrenta el
mundo, entre ellos el garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente y fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo.
Se aprueba el proyecto de Plataforma de accin de
Ro, como actividad preparatoria hacia la Cumbre
Mundial sobre el Desarrollo Sostenible.
Conocida como Ro + 10, se adoptaron nuevas metas
y estrategias para lograr renovar el compromiso
mundial hacia el desarrollo sustentable.
Se firma el documento que limita la emisin de gases
causantes del efecto invernadero por parte de los
pases que ms contaminan.
Su objetivo fue evaluar las metas de la declaracin del
Milenio.
Se realiza la tercera sesin del Foro Urbano Mundial
con el tema: Nuestro futuro: ciudades sosteniblesconvirtiendo ideas en acciones.
E la b o r ac i n p r op i a .
158
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Si bien es cierto que ha habido limitaciones en la aplicacin prctica

de estas declaraciones y tratados, puede deci rse que desde 1992 han
existi do avances sobre todo en materia de cooperacin internacional
en materi a medioam biental, en la aplicacin de la Agenda 21,
particularmente de la Agenda 21 local.
La originalidad del concepto de desarrollo sustentabl e reside en la

puesta en evidencia de un aspecto olvidado de los modelos de
desarrollo hasta ahora menci onados, es decir, en el aspecto fsico
am biental, en cuyos conceptos se definen am biente y desarrollo con
nuevos trminos, se consi dera ambiente , como el lugar donde
vivimos todos y desarrollo como todo intento por mejorar el exterior
de esta gran casa 45.
El ambiente se convierte pues
en el pilar fundamental para el
desarrollo, si n embargo, la preocupacin por las condiciones de

deterioro ecolgico, ser acompaada adems por otras reflexiones
como, el aumento de la pobreza y el hambre, sal ud, aum ento del
analfabetismo, entre otras.
Posterior a la formacin de ese nuevo concepto, llamado desarrollo
sustentable, diferentes autores han desarrollado definiciones basadas
en esta. Como la que seala Quadri de l a Torre 46.
el desarrollo sustentable i mplica no comprometer el medio fsico o

ambiente, de tal forma que se transmita a las generaci ones futuras un
acervo de capital ecolgico igual o superior al que ha tenido en
disponibilidad la poblacin actual
45
46
Comisin mundial del Medio ambiente y Desarrollo, 1987.

Vase G. QUADRI (1995), Sustentabilidad urbana y desigualdad; argumentos de poltica pblica.
159

Sobre el tem a del desarrollo sustentable, hay diversos enfoques, sin

embargo
en
este
trabaj o
mencionarem os
cuatro
corrientes
princi pales:
El primer grupo de los llamados cuantificadores, quienes defienden
que el desarrollo sostenible depender de decisiones polticas,
sustentadas en evidenci a ci entficas basadas en indicadores.
Un segundo grupo es el formado por los llamados marxistas,
quienes
postulan
que
el
desarrollo
sostenible
no
ser
posible
mientras prevalezca la desigualdad, producto de la explotacin del

norte hacia el sur.
El tercer grupo, los llamados antidesarrollistas, que sostienen que
la
degradacin
ambiental
no
terminar,
mientras
continu
la
dependencia entre los pases subdesarrollados y desarrollados, pues

estos ltimos buscan tecnologas ms limpias, y los otros solo la
supervivencia, situacin que repercute en el capital ecolgico.
Por ltimo, el cuarto grupo el de los ambientalistas radicales, de los
cuales se puede explicar su postura m ediante la siguiente famosa
frase, la metfora bi olgica de l a naturaleza ha sido convertida en
una metfora econmica.
En los ltimos aos se ha planteado la necesidad de establecer

nuevos sistem as de medicin del crecimiento y del desarrollo, en la
medida en que el indicador bsico de referencia, el PIB, no refleja,
en muchas ocasiones, el bienestar de los pases y, por tanto, no es
un buen indicador de desarrollo econmico, y m ucho menos bajo la
ptica de la sostenibilidad. El si guiente apartado de este captulo se
presenta una revisin de los principal es problemas en la medicin del
desarrollo sostenible.
160
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
3.1.3. Medicin del desarrollo sustentable.

En
este
epgrafe
revisarem os
como
se
ha
intentado
medir
el
desarrollo. Pasando prim ero por los tradicionales indicadores hasta

otros m odelos ms com plejos.
A final es de los aos treinta, el marco analtico y terico plantead o

por la economa keynesiana atribuy un gran valor a los grandes
indicadores macroeconmicos, que se convirtieron en referencias
bsicas para analizar el com portamiento de una economa y para
adoptar
decisiones
bsicas
en
materia
de
poltica
econmica,
particularmente de poltica fiscal y poltica monetaria.

En ese sentido, se atribuy y se l es sigue atri buyendo una gran
importancia
para
el
anlisis
macroeconmico
los
pri ncipales
indicadores de produccin y renta, como el i ndicador bsico de

crecimiento econmico que es el Producto Interior Bruto (PIB),
as
como a otros elementos.

Como alternativa al PIB suelen utilizarse, en m uchas ocasiones, el
Producto Nacional Bruto (PNB), la Renta Nacional (RN) o algn otro
agregado m acroeconmico de menor significacin. Cuando se hace
referencia al desarrollo econmico, normalmente se tiene a esos tres
indicadores pero en trminos per-cpita, es decir, por habitante.
En todo caso, los indicadores de crecimiento y desarrollo econmico
son
las
principales
variables
macroeconmicas
j unto
con
la
contabilidad nacional se convierte as en el marco analtico de

referencia
para
la
obtencin
de
crecimiento y desarrollo.
161
las
estadsticas
bsicas
de

La aparicin del desarrollo sostenibl e y, la necesaria consideracin

de los mbitos social y ambiental en los modelos de desarrollo y de
crecimiento
econmico
obligan
indicadores macroeconmicos,
desarrollo
sostenible
tienen
plantear
si
realmente
esos
son fiables para la medicin del

la
suficiente
fiabilidad
para
su
utilizaci n en dicha medida del desarrollo bajo el enfoque de la

sustentabilidad.
La respuesta es bien sabida, el PIB (o el PNB) se utiliza con la
finalidad de medir el crecimiento de la actividad econmica. No es un
indicador vlido, por s slo ni para medir el desarrollo, ni el
bienestar social ni, por supuesto, para obtener un indicador sinttico
de desarrollo econmico en el que se integren consi deraciones
relaci onadas con la calidad ambiental y la conservacin del medio
ambiente.
Para
contextualizar
el
tema,
se
definirn
primeram ente
estos
elem entos, sin entrar en detalles especficos de macroeconoma, que

no son necesarios para el tema de estudio.
El Producto Interno Bruto es el valor monetario total de l a corriente
de bienes y servicios final es producidos en el interior de un pas (o
regin) en un perodo temporal determinado, norm almente un ao. El
PIB se considera el indicador de referencia de la actividad y el
crecimiento econmico y puede presentarse o bien en valores
monetarios absolutos o bien en tasas de vari acin. Esta ltima
posibilidad es la ms utilizada como indicador del crecimiento
econmico en un determinado mbito geogrfico 47.
47
No se considera necesario para el desarrollo del captulo, ni para el fin ltimo de la investigacin un
anlisis en mayor profundidad del PIB.
162
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
El Producto Nacional Bruto es el PIB ms las rentas, intereses,

beneficios y dividendos obtenidos por los fact ores de produccin
nacional en otros pases y menos los mismos conceptos obtenidos
por los factores de produccin extranjeros en el interior del pas. Es
decir, es el valor monetario total de la corriente de bienes y servicios
finales
producidos
con
factores
de
produccin
nacionales,
con
independencia del lugar fsico de produccin, a lo l argo de un perodo

tem poral concreto.
En consecuencia, para la contabilizacin del PIB se utilizan criterios

bsicamente geogrficos, mientras que para contabilizar el PNB los
criterios utilizados son l os de propiedad de los factores productivos.
El Producto Nacional Neto (PNN) es el PNB menos la depreciaci n
del capital experimentada a lo largo del perodo de referencia, que
contablemente se recoge mediante el concepto de amortizacin.
La Renta Nacional es el valor m onetario de la renumeraci n obtenida
por los factores de produccin de un determinado pas en un perodo
de tiem po concreto. La Renta Nacional per-cpita suele utilizarse
tam bin como i ndicador del desarrollo econmico, del nivel de vida o
del bienestar econmico de un determinado pas.
Los conceptos
macro econmicos que se acaban de presentar de
forma muy breve son los principales indicadores utilizados en los

pases
avanzados
para
las
mediciones
relacionadas
con
el
crecimiento econmico y el desarrollo; todos estos indicadores

presentan problemas m uy im portantes para su utilizacin en la
medicin del desarrollo sostenible, entendido segn los principios
bsicos plasmados en el Informe Brundtland, estos problemas se
revisaran brevem ente a continuacin.
163

Los princi pales problem as del PIB, entendido como indicador de

crecimiento y desarrollo, son los siguientes:
a) Problem as relacionados con la renta y el output
Una de las vas de medicin del PIB es la utilizacin del enfoque de
la renta. Sin embargo, slo se contabiliza la renta que se puede
detectar
medi ante
flujos
monetari os,
es
decir,
la
derivada
de
operaciones de m ercado. De esta manera, existen al menos dos

conceptos importantes que no forman parte ni de la renta ni del
output (PIB), plantendose as los dos primeros grandes problemas
de este indicador.
Problema 1: La no contabilizacin del trabajo domstico
Problema 2: La no contabilizaci n de las transacciones fuera de
mercado
b) Problem as relacionados con el output y bienestar
Numerosos problemas rel aci onados con el output y el bienestar no
son consi derados en el PIB, originndose distorsiones a la hora de
utilizar
este
econmico.
indicador
Entre
esos
como
referencia
problem as
bsica
destacan,
de
bienestar
especialment e,
los
derivados del establecimiento de comparaci ones, de la depreciacin

de diferentes stocks de capital, de la contabilizacin de distintas
fuentes
de
bienestar
de
los
problemas
relacionados
con
la
ineficiencia que pueden afectar al bienestar. A continuacin, se

examinan
por
separado
dichos
problemas,
resaltando
las
implicaciones de mayor importancia.

Problema 3: La distribucin de la renta
Problema 4: Diferencias de necesidades y circunst ancias
Problema
5:
La
utilizacin
de
los
ti pos
de
establecimiento de comparaciones internacionales

Problema 6: La riqueza y su depreciacin
Problema 7: La riqueza ambiental y su depreciacin
164
cambio
para
el
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Problema 8: El capital humano y su depreciacin

Problema 9: La diferente topologa de bi enes existentes (el caso de
los bienes de lujo)
Problema 10: La medicin del tiempo de ocio
Problema 11: La calidad en el trabajo
Problema 12: La ineficiencia en la provisin publica de bienes y
servicios
Problema 13: La utili zacin eficiente de los avances tecnolgicos y
organi zaci onales
Problema 14: La contabilizacin de los gastos defensivos o
compensatorios
En conclusin,
el PIB no es un buen indicador para medir el
desarrollo sostenible, ya que no recoge ni los aspectos sociales ni

los aspectos am bientales del crecimiento.
Presentando unas claras
limitaciones como indicadores de desarroll o y bienestar desde la

ptica de la sostenibilidad.
Las crticas que tienen en cuent a la problemtica am biental en las
medidas macroeconmicas del sistema de contabilidad nacional no
son un mero debate acadmico. Aunque se puede argumentar que el
PIB y otros indicadores similares son solamente herramientas de
anlisis, no es menos cierto que la el eccin de una herramienta
equivocada, como puede ser el propio PIB bajo un enfoque de
sostenibilidad, conduce a medir los resultados de una m anera
equivocada y puede provocar la adopcin de polticas inadecuadas y
dar lugar a j uicios claramente errados sobre lo satisfactorias que son
dichas poltica (M. Jacobs, 1996). De esta manera pueden justificarse
los intentos de reforma de la manera en que se calcul an los
agregados macroeconmicos, procurando que se incluyan los efectos
de la degradacin del medio ambiente. En este sentido, podemos
citar como planteamientos alternativos los siguientes:
165

el Bienestar Econmico Neto (BEN)
el ndice de Bienestar Econmico Sostenible (ISEW )
el ndice de Desarrollo Humano (IDH)
el Modelo de Presin-Estado-Respuesta (PSR) de la OCDE
el Producto Nacional Neto (PNN) ambi entalmente ajustado
la creacin de las llamadas Cuentas Satlite o indicadores

fsicos
Los
planteamientos
alternativos
del
BEN,
el
ISEW
el
IDH
constituyen aportaciones a la m edicin del desarrollo sostenible, pero

el IDH ms desde
la ptica social que medioambiental, por las
razones que se expondrn a continuacin, mientras que el PNN

ambientalmente ajustado, el modelo PSR y las cuentas satlite (o
indicadores fsicos) son las respuestas de mayor inters desde el
punto de vista estrictam ente am biental.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la ONU. Es un ndice que no
inclu ye, di rectamente, ningn tipo de valoracin econmica concreta
del bienestar de los pases, pero que se ha convertido en un
indicador de referencia desde el punto de vista del bienestar y del
desarrollo social, se basa en tres indicadores:
1. longevidad, medida en funcin de la esperanza de vida al
nacer.
2. nivel educacional, medido en funcin de una combinacin de la
tasa
de
alfabetizacin
de
adultos
la
tasa
bruta
de
matriculacin combinada de enseanza primari a, secundaria y

terciaria y
3. nivel de vida, medido por el PIB per-cpita, en paridad de poder
adquisitivo en dlares norteamericanos.
166
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Mediante la utilizacin de un procedimiento de clculo basado en

valores mximos y mnimos fijos y un clculo del ndice de ingreso de
acuerdo con una funcin tcnica, la ONU establece cada ao un val or
del IDH para cada pas del mundo que est comprendido entre 0 y 1,
de forma que cuanto m s se aproxime el ndice si nttico calculado a
1 m ayor ser del desarrollo humano del pas en cuestin 48.
Desde el punto de vista de la sostenibilidad ambi ental, el IDH en s
mismo no puede ser considerado como una referencia, ya que en su
proceso de clculo, que se ha descrito sucintamente, no incorpora
ningn tipo de variable de carcter ambiental, ni en sentido positivo
ni en sentido negativo. Sin embargo, el IDH form a parte del conjunto
de Indicadores de Desarrollo Hum ano que elabora anualmente el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el
que
figuran
algunos
indicadores
am biental es
de
inters,
expresados en trminos fsicos.

Sin embargo, los indicadores antes seal ados, no dan un val or
preciso a la sostenibilidad, ya que com o sealan Cornelissen et al,
hay que form ular mediciones circulares, no lineales dado que la
sustentabilidad es un proceso en s m ismo, no un punto final.
Lo anteriormente dicho no significa que no exista alternativa alguna
de medicin del desarrollo sustentable, ya que en los ltimos aos se
han puesto en prctica propuestas interesantes.
En este senti do podemos mencionar, el Modelo de Presin-EstadoRespuesta desarrollado por la OCDE 49. Dicho modelo se conoce por
su acrnimo (en ingls) PSR (Pressure-State-Response).
El PSR es un m odelo de anlisis de las relaciones de l a actividad
humana
con
su
entorno
que
pretende
poner
en
evidencia
las
alteraciones de dicho entorno, su relacin con las actividades de

origen antrpico y la existencia y eficacia de l as medidas adoptadas
48
Para ver la metodologa y los ltimos resultados de los Indicadores de Desarrollo Humano de las Naciones
Unidas vase PNUD (2000).
49
Vase como aportacin inicial para el desarrollo de este sistema de indicadores OECD (1994).
167

para contrarrestar, mitigar o evitar dichas alteraciones.
El PSR se basa en el concepto de causalidad, ya que las actividades
humanas ejercen presiones sobre el medio y cambian su calidad y la
canti dad
de
responde
los
recursos
estos
cambios
naturales,
a
mientras
travs
de
que
polticas
la
sociedad
am bientales,
sectoriales y econmicas.
Esto ltimo crea una especie de bucle hacia las actividades humanas
generadoras de presin ambiental. En trminos generales, estos
pasos forman parte de un ciclo de poltica ambiental que incluye la
percepcin del problema, la formulacin de polticas y el seguimiento
y evaluacin de l as mismas (OECD, 1994).
Este modelo
plantea la conveniencia de desarrollar tres tipos de
indicadores para abordar cada uno de los temas o reas de poltica

ambiental relevantes. Esos tres grupos de i ndicadores son:
a)
indicadores
de
presin,
tanto
directa
com o
indirecta,
representativos de la contaminacin generada por las actividades

humanas,
b) indicadores de estado del medio ambiente, descriptivos de la
calidad del m edio, incorporando la calidad de los recursos naturales y
c)
indicadores
de
respuesta,
representativos
de
l os
esfuerzos
realizados en trminos de polticas ambientales y de gestin de los

recursos naturales.
En el caso concreto de Mxico, se recomienda el uso de un Sistema
de Indicadores Ambientales organizado a partir del esquema del
Modelo PSR 50.
Un resum en de los indicadores anteriormente expuestos, se presenta
en el cuadro 3.3.
50
El Modelo PSR es tambin la base del DPSIR (Driving forces-pressure-state-impact-response; Fuerzas

motrices-presin-estado-impacto-respuesta), ms complejo que el anterior, y que est siendo introducido por
la Agencia de Medio Ambiente Europea.
168
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1

CU AD R O 3. 3
I N DI C AD O R E S E CO N MI CO S P AR A L A M E DI CI N
DE L D E S AR R O LLO S US T E N T AB L E
Indicador/
Comentario
Referencias
Sistema de
Bsicas
indicador
Se sabe en un ajuste del PIB/PNB con valoraciones monetarias de Nordhaus
Bienestar
y
Econmico Neto conceptos no incluidos en la contabilidad nacional. Su ventaja es Tobin
que ofrece un indicador monetario sinttico. Su desventaja reside en
(BEN)
ndice de
Bienestar
Econmico
Sostenible
(ISEW)
Indicadores de
Desarrollo
Humano
Producto
Nacional Neto
Ambientalmente
ajustado
Modelo PresinEstadoRespuesta
(PSR)
Indicadores
fsicos
la dificultad de estimacin.
Adems considera sustitutivos el capital ambiental y el capital fsico
construido por el hombre a efectos de medicin del desarrollo
(sostenibilidad dbil).
Basado en el ajuste de variables macroeconmicas con indicadores
de desigualdad social (ndice de Gini) y de presin ambiental
(emisin de gases contaminantes).
Su ventaja reside en que ofrece un indicador sinttico general
ajustado de bienestar econmico bajo la ptica de la sostenibilidad.
Su desventaja escriba en la dificultad de estimacin, en la utilizacin
de una filosofa general basada en el principio de sustentabilidad
dbil y en los problemas de estimacin y clculo que presentan los
ajustes de las macro magnitudes a travs de indicadores sociales y
ambientales.
Calculo de un ndice de Desarrollo Humano (IDH), Complementos
con indicadores satlite en materia social y ambiental. Su ventaja
radica en la elaboracin de indicadores
Fsicos en materia ambiental. Su desventaja principal es que se
elabora fundamentalmente para medir el bienestar social.
Adems, no proporciona ninguna valoracin monetaria, sino un
ndice de desarrollo
Se basa en un ajuste del PNN con una valoracin de la depreciacin
del capital ambiental. Su ventaja reside en que ofrece un indicador
monetario sinttico para medir el desarrollo sostenible. Su
desventaja es la dificultad de estimacin monetaria del capital
ambiental y de su depreciacin. Adems considera sustitutivos
perfectos a efectos de medicin del desarrollo al capital ambiental y
al capital fsico construido por el ser humano (sostenibilidad dbil).
Se basa en un conjunto de indicadores fsicos referidos a tres
parmetros referenciados: la presin ambiental, el estado de la
calidad del medio ambiente y las respuestas de poltica ambiental y
gestin de recursos naturales. Su ventaja es el hecho de que puede
ofrecer informacin estadstica muy amplia sobre muchas variables
que afectan a numerosos y diferenciados problemas
medioambientales. No ofrece ningn tipo de indicador sinttico, sino
que plantea un conjunto de indicadores basados en mediciones
fsicas
Consiste en la elaboracin de indicadores medioambientales en
trminos fsicos que sirven de complemento (cuenta satlite) a los
indicadores macroeconmicos. Precisan un estudio detallado de
cada uno de los indicadores fsicos que se utilice.
Su ventaja reside en que es una metodologa de gran utilidad y
operatividad para la toma de decisiones al poderse considerar a los
indicadores fsicos como una restriccin en el cumplimiento de
objetivos de poltica econmica.
Su inconveniente radica en que no ofrece ningn tipo de indicador
sinttico, ya que no considera la posibilidad de sustitucin de capital
ambiental por capital fsico (se basa en la nocin de sostenibilidad
fuerte).
Fuente: Elaboracin propia
169
Nordhaus
y
Tobin, Zolotas,
Daly y Cobb
PNUD
El Serafy
OCDE
Anderson,
Ahmad, El Serafy
y Lutz

Con respecto a la definicin de sostenibilidad, sta puede atender a

dos criterios diferenciados, y dependiendo de la eleccin del criterio
de referencia los efectos sobre la validez de los indicadores son
importantes. Esos dos criterios son la diferenci a entre sostenibilidad
dbil y sostenibilidad fuerte. La idea de sostenibilidad dbil se basa
en el reconocimiento de la posibilidad de sustituibilidad perfecta entre
el capital medioambiental y el capital fsico creado por el hom bre.
Bajo
este
prisma, es
posible
que
se
pueda compensar
a las
generaciones futuras por la degradacin actual del medio am biente

recurriendo a la inversin productiva.
Sin embargo, la nocin de sostenibilidad fuerte es diferente, ya que
no recoge tal posibilidad de compensacin, de forma que si el capital
natural no es sustituible, la sostenibilidad debe definirse no en
trminos
monetarios
sino
directamente
en
trminos
fsicos,
respondiendo a la idea de mantenimient o fsico de las capacidades y

atributos medioambientales.
3.1.4. Reflexiones sobre la sustentabilidad urbana.

En este captulo hem os abordado hasta este momento el tema de la
calidad de vida, del desarrollo y del desarrollo sustentable, sin
embargo qu tienen que ver estos elem entos con el tema de la
vivienda marginal? Intentar responder esta pregunta.
Desde mi punto de vista el problema de l a vivienda marginal es un
problema
directamente
relacionado
con
el
crecim iento
urbano
descontrolado y bsicamente con la problemtica del desarrollo en

particular la problemtica de la planificacin del desarrollo.
170
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Partiendo de la definicin que da la ONU sobre este, ya que define el

desarrollo
com o
el
mejoramiento
sustancial
de
las
condiciones
sociales y m ateriales de los puebl os.

En este sentido retomo el concepto de Ander-Egg (1978), sobre que
la planificacin del desarroll o es un instrumento que ayuda a prever
la construccin del futuro. En consecuencia, el crecimiento de la
ciudad debe ser planeado, para otorgarles a sus habitantes calidad
de vi da, adems debe ser un desarrollo que integre los el ementos
endgenos y exgenos del entorno para minimizar los problemas
urbanos, al no existir estos elementos, me parece es cuando se
genera la insustentabilidad urbana.
De acuerdo a lo anterior expuesto, se intenta en este apartado

conceptualizar la sustentabilidad urbana como el contexto en que
confluyen sociedad, medio am biente y sist ema urbano. En este
sentido se entendera a la sustentabilidad urbana como un proceso
que implica al territorio como sistema urbano, trabajando de m anera
funcional y con integracin social de todos los sectores y protegi endo
el capital ecolgico y ambiental del entorno.
Por
tanto
es
indispensable
comprender
que
se
refiere
la
sustentabilidad urbana y cmo podramos medir la situacin de

sustentabilidad del territorio. Sobre este tem a, ha y diversos trabajos
que abordan el tema, por un lado el de los indicadores y por el otro
de la metodologa para la elaboracin de sistem as de indicadores.
En principio retomo de manera resumida la descripcin de Rubn
Pesci (1985), sobre los principi os de la ciudad sostenible, los cuales
son:
171

Multipolaridad, que se refiere a crear o ref orzar interfases

sociales
como focos
diversidad
de
oferta
de vida asociada,
y
demanda
para aumentar la
hacer
ms
segura su
sostenibilidad.
Sistema
de
interfaces,
seala
que
se
debe
extender
la
importancia de pensar en interfases al medio fsico y natural,

promoviendo; am ortiguadores a la artificialidad-protegiendo la
escala del barrio-,
protectores de diversidad, paisaje urbano
ms bello y sano.
Fases de entropa negativa, este principio se preocupa por el
tejido urbano, dado que las tipologas arquitectnicas actuales
y
Y
al gunos
proyectos
propone,
el
de
manejo
ingeniera
de
son
densidades
poco
de
sostenibles.
uso
de
suelo
compatibles con l a disminucin de demanda de un bien escaso,

la agrupaci n de unidades de vivienda que disminuyan la
canti dad de servici os, la utilizacin de materiales y tecnologas
que ahorren energa y mej oren las condiciones de salud del
hbitat, la autosostenibilidad econmica y ecolgica, derivada
de proteger la cantidad de espacios verdes y suelo absorbente.
Urbanidad y espacios abiertos, se refiere a la necesidad de
conservar lo que el autor llama microfases dentro la tram a
urbana,
que
son
puntos
de
convergencia
social,
pl azas,
parques, centros cultural es, entre ot ros.

Flujos, referido al funcionamiento del sistem a urbano mediante
los flujos de materia, energa o informacin. Que permitir,
interconexiones internas, la articulacin local y microregional, la
satisfaccin de la necesidad de transporte de los ciudadanos y
la
satisfaccin
de
las
necesidades
de
servicios
infraestructura. En ese sentido, el autor seala que esto ya se

desarrolla,
sin
embargo
no
siem pre
172
se
hace
de
manera
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
sostenible, ya que no incorpora los residuos al ciclo, no se

conservan los recursos naturales, no se economiza.
Participacin social y la produccin de la ciudad.
En base a lo anterior, para que una ciudad sea sostenible, todos los
elementos de la problemtica urbana, vial, saneamiento, vivienda,
economa, biodiversidad, entre otros; y todos los actores deben de
involucrarse para trabajar de manera integrada y en sinergia. Es decir
no se puede tratar de resolver un problema solo con analizar los
elementos de l, sino que hay que entrelazarlo con la trama urbana
para que la solucin sea real.
Sin em bargo, tambin hay que tener indicadores que nos den una
idea de cmo se ha caminado en el proceso hacia l a sostenibilidad y
cuanto falta.
En ese sentido, sobre el tema de l a medicin de la sustentabilidad de
un territorio, m e parece interesante la idea abordada por el Institut o
sobre la sostenibilidad en el inform e elaborado por Meadows, que
explica que los indicadores de la sostenibilidad van ms all que los
de m edio am biente, deben referirse a um brales de tiem po y tratar
sobre aspectos fsicos.
Con respecto a los m todos o m odelos para la elaboracin de
sistem as de indicadores, los ms conocidos son, el propuesto por el
Banco Mundial en 1995 llam ado modelo de ahorro genuino. Basado
en
un
indicador
sinttico
que
combina
factores
ambientales
econmicos.
Otro m odelo es el de los cuatro capitales; tambin mediante un
indicador sinttico que incorpora la evolucin de los llamados cuatro
capitales; constitui dos por el capital natural, el capital construido por
el ser humano, el capital humano y el capital social. Un tercer
modelo, es el llamado PER, presin, estado, respuesta.
173

Es el ms utilizado actualmente y m aneja tres tipos de indicadores;
los i ndicadores de presin, que describen las presiones ejercidas
sobre el m edio ambiente por las actividades hum anas; los indicadores
de estado, que se refieren a la calidad, cantidad y estado de los
recursos naturales; y los indicadores de respuesta, que representa
los esfuerzos realizados para reducir o mitigar su deterioro.
Por ltimo, el modelo de la huella ecolgica-desarrollado por
W illiam Rees -, que utiliza un indicador intuitivo y trata de evaluar la
canti dad de ti erra y agua requeridas para el sostenimient o de
determinada poblacin.
Con respecto a este ltimo m odelo, Roberto Fernndez explica la
subsistencia- en lugar de la sustentabilidad- en trminos de pobreza
urbana, haciendo una comparativa basndose en la huella ecol gica,
menciona que un habitante promedio de Calcuta consume menos de
media hectrea, uno de Santiago de Chile poco m enos de tres
hectreas
uno
de
Nueva
York
supera
cmodamente
las
20
hectreas.
En este contexto, me parece importante plantear la pregunta: puede

hablarse de sustentabilidad urbana en espacios, como Mxico y en
general en Amrica Latina, en donde proliferan las zonas marginadas,
los asentami entos precarios, y pobladores en pobreza y pobreza
extrem a?,
en
donde
adems
no
ha
existido
un
orden
en
el
crecimiento urbano, dando prioridad a las transformaciones y la

preparacin de las extensiones o periferias urbanas, l o cual ha tenido
un coste social importante y la prdida de calidad de vida en las
ciudades.
174
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
El
reto
de
las
sociedades
urbanas
pasa
por
pensar
en
un
planeamiento urbano de transicin o espacial-ambiental, es decir, en

propici ar ciudades de calidad. La preocupacin reside en terminar la
ciudad existente, solucionando los grandes problem as urbanos, antes
de pensar en preparar nuevas extensiones urbanas o periferias.
Es necesario recuperar la ciudad, ser congruente con la realidad
urbana y ser solidario con los habitantes de las colonias marginales,
evitando
los
desequilibrios
territoriales
disminuyendo
la
desigualdad social.
Para lograr ese objetivo es imprescindi ble: prim ero, identificar los
principales problemas urbanos que demandan solucin; segundo,
disponer de la predisposicin y de los recursos humanos y m ateri ales
necesarios para poner en prctica el ordenamiento deseado, as
como la programacin tem poral de las distintas actuaciones; y
tercero, gestionar y ejecutar las distintas acciones programadas de
ese planeamiento a travs de una regulacin plasmada en un
docum ento o plan municipal.
En base a lo anterior, la planificacin urbana debe garantizar el
ordenamiento sostenible del crecimiento urbano a travs de una
eficaz vigilancia y actuacin de las leyes y normas de planeacin
vigentes. En este sentido, es necesario conocer la compleja y
heterognea realidad urbana para realizar un anlisis y diagnstico
acertado de la problemtica urbana concreta.
Aqu aconsejamos la creacin de un sistema integral de informacin y
la utilizacin de sistem as de informacin geogrficos (R. ProlLedesma, et. al 2002), donde se conjuga informacin cuantitativa,
procedente
de
las
bases
de
datos
de
las
fuentes
oficiales
completada con un minucioso trabajo de campo, e inf ormacin

cualitativa
proveniente
de
la
participacin
comunitarios, entrevistas y encuestas).
175
ciudadana
(talleres

La normativa urbana debe integrar en sus decisiones y procesos de

redaccin no slo a polticos y tcnicos sino, sobre todo, a la
ciudadana, m s si querem os construir una ciudad de calidad que
busca el equilibrio territorial y social.
En este sentido la planeacin es crucial para que funcionen en
concordancia ecosistem as y sistem as econmicos.
El
inters
debe
centrarse
en
la
planeacin,
la
gestin
la
participacin ciudadana; adoptando una visin social que integre los

problemas que af ectan el desarrollo integral del entorno. Se requi ere
entonces
generar
inclu yente,
un
proceso
apegndose
de
planeacin
las
polticas
Prever,
programar,
del
desarrollo
planteadas
internacionalmente.
Como
seala
Joan
Vilagrasa
planificar
las
acciones e iniciativas que puedan combatir los efectos negativos que

generan las sociedades urbanas, y aprovechar de forma ptima las
ventajas de la concentracin en las ciudades 51
De acuerdo a este planteami ento, se aborda en el sigui ente apartado

el tema de la vivienda marginal como un problem a no resuelto, que
tal vez ha disminuido, ms sin embargo sigue estando presente an
en ci udades o reas metropolitanas con importante crecimiento.
51
J. Vilagrasa (2003), Ciudad y sociedad: relaciones en transformacin?, en La ciudad. Nuevos procesos,

nuevas respuestas. p331.
176
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
3.2. El problema de la vivienda marginal.
El problema de la vivienda margi nal, es un hecho innegable existente

en Mxico, que conlleva diversas implicaciones, y dan por resultado
la insustentabilidad de las ciudades.
Desde mi ptica no se puede seguir con el discurso poltico del
desarrollo sustentable, de
l as ciudades de calidad o cualquier otro,
si se sigue tolerando que cientos o miles de personas si gan vivi endo

en asentamientos precari os, se sigan instalando al margen de la ley y
el problem a contine en
las ciudades, ya que
como seala Rojas
Soriano, El problema de la vivienda se acenta bsicament e en las

ciudades por ser en stas donde se concentra la industria que sirve
como polo de atraccin a las
originando
la
proliferaci n
migraciones del campo a la ci udad,
de
las
zonas
suburbanas,
ciudades
perdidas y cinturones de miseria 52.

El sector de la vivienda es uno
de los ms importantes para la
economa, con fuerte peso positivo
en las reas de crecimient o
econmico, salud pblica y estabilidad social. Siendo el principal

medio de acumulacin de activos para las personas de bajos ingresos
y con frecuencia representa m s del 50% del activo familiar (A. Jha,
2001).
Sin embargo, y a pesar de su importancia, el modelo de desarrollo de
nuestra
economa
permite
proporcionar
la
vivienda
solo
los
trabajadores formales- que estn dentro del sistema formal- y que

puedan pagarla, por lo que existe poblacin que queda al m argen y
le impide adquirir una vivienda.
52
ROJAS (1978), La vivienda, necesidad apremiante. GACETA UNAM. Vol. II. Num. 65. p. 15. Mxico.
177

Por lo anteri or, este epgrafe aborda el tema de la vivienda marginal

primero presentando el contexto latinoamericano y posteriormente el
contexto mexicano.
3.2.1. Antecedentes sobre la vivienda marginal en

Mxico y Amrica Latina.
Para abordar el problema de la vivienda marginal, primeramente
habra que definir a que llam aremos vivienda margi nal.
La vivienda m arginal, se encuentra inserta dentro de un asentamiento
precari o
tambin
llamada
urbanizacin
m arginal.
Me
parece
apropi ado retomar la definicin que sobre urbanizacin marginal

ofrecen las monografas de la E.T.S.A.B 53.
La
urbani zaci n
margi nal
canaliza
una
forma
de
alojamiento
residencial de unos sectores sociales claramente identificables y

cuyo proceso se realiza con unas condiciones de gestin i ndividual
hasta las fases ms evolucionadas .
Adems la vivienda marginal, se caracteriza por producirse en zonas
perifricas no previstas para uso urbano, alejadas de la ciudad, en
zonas de riesgo al margen de ros, lagunas, basureros, entre otros.
Estos asentamientos precarios, tambin llamados urbanizaciones
pirata 54, por estar al margen de la l ey; adems tienen caractersticas
generales com unes, como precariedad, desorden, defecto, sin forma
esttica, sin planeamiento.
Norm almente carentes de servici os bsicos,- aunque muchos barrios
marginales cuentan con algunos servicios, debido a l a presin soci al
que ejercieron sus pobladores53
Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Barcelona. (1976)

Trmino que se utiliza ms en Amrica Latina, sin embargo es entendible, En Mxico por ejemplo, son
llamados de diversas formas, un trmino comn es, paracaidistas. Sin embargo en la presente investigacin
no se utilizar
54
178
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Existen a nivel internacional criterios que definen l os asentamientos

precarios. De acuerdo a
Un-Hbitat, los criterios son: el acceso al
agua potabl e, el acceso al saneamiento bsico, la tenencia segura, la

durabilidad de la vivienda, y el rea suficiente para vivir. Los cuales
se especifican en el cuadro 3.4.
CUADRO 3.4
CRITERIOS A TOMAR EN CUENTA PARA DEFINIR
LOS ASENTAMIENTOS PRECARIOS. DE ACUERDO A UN- HABITAT
ACCESO AL AGUA POTABLE
ACCESO AL SANEAMIENTO BSICO
TENENCIA SEGURA
DURABILIDAD DE LA VIVIENDA
REA SUFICIENTE PARA VIVIR
Se considera que un hogar tiene acceso al

suministro de agua potable si dispone de la
cantidad de agua suficiente para el uso
familiar, aun precio accesible, disponible a
todos los miembros del hogar, sin que
necesiten someterse a un esfuerzo extremo,
especialmente mujeres y nios.
Se considera que un hogar tiene acceso
adecuado al saneamiento bsico, si sus
miembros disponen de un sistema de
eliminacin de los excrementos, ya sea en la
forma de una letrina privada o una letrina
pblica compartida con un nmero
razonable de personas.
Tenencia segura es el derecho de todos los
individuos y grupos a contar con una
proteccin eficaz del Estado contra los
desalojos forzados. La gente cuenta con
tenencia segura cuando:
Existen pruebas documentales que se
puedan utilizar para comprobar el
derecho a la tenencia,
Existe una proteccin de hecho o de
derecho contra los desalojos forzados.
Una casa se considera durable si est
construida en un emplazamiento no
peligroso y tiene una estructura permanente
y lo suficientemente adecuada para proteger
a sus habitantes de las inclemencias del
tiempo tales como la lluvia, el fro y la
humedad.
Se considera que una casa proporciona un
rea suficiente para que sus miembros vivan
si no ms de dos personas comparten la
misma habitacin.
Elaboracin propia. En base a Un-Hbitat
179

En
Amrica
latina
se
encuentran
numerosos
ejem plos
de
asentamientos precarios y vivienda marginal.

Por dar algunos de ellos, se puede mencionar como por ejem plo los
asentamientos precarios en Valarparaiso, en Chile. Otros en la
ciudad de Guatemala, donde existe
una importante demanda de
vivienda y carencia de programas de apoyo por parte del Estado para

la adquisicin o financiamiento de sta para los sectores ms pobres.
En el caso especfico de los asentamientos precarios perifricos a los
tiraderos a ciel o abierto, similares en contexto al tema de la
investigacin, se puede m encionar el caso de la Ciudad de Santa Fe
de la Vera Cruz, Argentina. Este sector marginal se encuentra
cercano a la acumulacin de residuos urbanos, lo que disminuye la
calidad del entorno y hbitat urbano. Otro sector marginal, tambin
cercano a tiraderos a cielo abierto (basureros, basurales), es de la
zona de Normanda, en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. En donde
tambin existe una degradacin del hbitat urbano, ya que
los
problemas ocasionados por la cercana con el tiradero son, entre

otros:
contaminacin
atmosfrica
(gases,
polvos,
humos),
contaminacin de mantos freticos (generado por los lixiviados de los

residuos), proliferacin de roedores, parsitos, insectos, entre otros
animales molestos y dainos, entre otros problem as.
La regin de Amrica lati na todava muestra un enorme dficit de
vivienda. De acuerdo con las Naciones Unidas, actualmente existen
26 millones de unidades de vivienda que son i nadecuadas y se
requieren con urgencia 28 millones de unidades adicionales para
reducir el hacinamiento y las condici ones inferiores a los estndares.
La incapacidad de los mercados formales de vivienda de acomodar a
una poblacin urbana cada vez ms numerosa, ha llevado a 128
millones de personas a vivir en los barrios marginales de Am rica
Latina.
180
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
En Mxico, el problema de la vivienda m arginal es un problema

social, una situacin que atae a todos los individuos, ya que
millones de familias en el pas viven (o ms bien intentan sobrevivir)
en condiciones marginal es, que ms all de la precariedad, es la
condicin de vulnerabilidad, de inseguridad, insalubridad, entre otras
condiciones. Lo anterior nos da l a pauta para concluir que el
problem a
de
crecimiento
la
vivienda,
desacelerado
slo
y
es
una
desordenado,
consecuencia
ya
que
de
estas
este
cifras
rebasaron la capacidad del gobierno y de la sociedad en general para

poder cubrir la necesidad de vivienda digna, de toda esta poblacin.
Vivienda que incluya infraestructura bsica, equipamiento y dems
servicios fundamentales para la habitabilidad bsica.
En Mxico, diversas ciudades grandes han pasado a ser ahora
grandes
reas
metropolitanas
con
graves
problemas
en
su
crecimiento urbano, ejemplo claro de ello son la ciudad de Mxico,

Monterrey, y Guadalajara.
Con respecto a la
problem tica de la vivienda
futuro, J. Corts (2000)
seal a
en Mxico en el
que es probable que en 2010 la
nacin llegue a tener 120 millones de habitantes; en 2030, 130

millones y en 2050, 150 millones. Cifras que suponen que las tasas
de crecimiento anual ir a la baja, del ao 2000 al 2010 se crezca en
menos de 2% anual; de 2010 a 2020, menos de 1.5%; despus de
2020 debajo de 1%, y luego de 2050 la tasa ser cero o menor. Lo
que significa que quedan diez aos dif ciles en el proceso de
urbanizacin, pues el pas crecer en ms de 20 millones de
personas en la presente dcada.
La conclusin a las cifras anteriores es sencilla, seguir creciendo la
poblacin, por tanto habr que construir ms viviendas, adem s de
los rezagos acum ulados.
181

Para entender el problem a de la vi vienda marginal en Mxico, se

requiere
contextualizar
los
problemas
ms
importantes
que
se
suscitan en el pas con este respecto.

En primer lugar, existe un problema de dficit, es decir las f amilias
que requieren vivienda
y no tienen, e ir
agregando el
dficit
acum ulado. La lgica nos dice que hay m as familias que viviendas,
por t anto la diferencia entre stas podra ser el dficit, sin embargo
habra que agregar las casas deterioradas, las precari as, las que no
cuentan
con
servicios,
materiales
inadecuados
aquellas
que
realmente no renen las condiciones de habitabilidad descritas

anteriormente. Con respecto al tem a A. Palacios seala:
Referente a la vivienda, al dficit acumul ado de viviendas en el pas,
(Mxico), deber aadirse la dema nda que en el curso de los
prximos aos surgir como resultado del arribo de generaciones
todava ms numerosas en edad de contraer matri monio y formar
hogares independientes. Al respecto, en el periodo 98-2000, la
demanda acumulada de vivienda fue de 700 mil viviendas al ao.
Entre 1998-2010 har falta construir 8.8 millones de viviendas; para
el periodo 2010-2020 se necesitar construir 7.6 millones; y para el
periodo 2020-2030, 6.9 millones de viviendas en el pas.
En segundo lugar, existe el probl ema del suelo urbano siendo este
uno de los ms com plej os, ya que debido a la expansin de la
mancha urbana, se han ido invadiendo suelos con un uso o destino
diferente, por ejemplo para
reserva ecolgica, usos industriales, o
zonas de riesgo por estar cercanas a ros, lagunas, tiraderos a cielo

abierto (basureros), entre otros. Con la posterior problemtica para
su incorporacin legal a suelo urbano.
182
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Un tercer problema es el de sistemas de financiamiento accesible a

las mayoras. En Mxico existen instituciones tanto
pblicas y
privadas que ofrecen diferentes esquem as de financiamiento, tambin

el Estado ha generado polticas a este respecto, las cuales se han
tratado m s ampliam ente en el captulo 2; Sin em bargo, no hay
instituciones
ni
polticas
dirigidas
la
gente
de
los
estratos
socioeconmicos m s bajos.
Los problemas antes mencionados afectan a todo aquel que tiene
necesidad de vivienda, sin em bargo son los pobladores de los
estratos ms pobres en las ciudades, los que ante este contexto no
tienen opciones, lo nico es
asentarse en donde pueden y como
pueden, lo que lleva al desarrollo de asentamientos precarios y de la

instalacin de viviendas marginales.
En Mxico, el problema de la vivienda marginal es una realidad.
Estas viviendas tienen caractersticas en com n, estas son:
en general no cuentan con servicios urbanos bsicos com o
drenaje, agua potable, pavimentacin.
el material de su estructura fsica es vulnerable como: madera,
cartn, lmina, m ateriales de construccin de desecho.
son
auto
construidos,
generalmente
con
construcciones
provisionales
la ubicacin es generalm ente en las periferias de las ciudades,
en zonas irregulares, de riesgo, com o a orillas de ros,
lagunas, en las periferias de l os basureros.
Estas viviendas deterioran su entorno prximo y afectan el ambiente
de la comunidad urbana que las rodea. Sin embargo, hay diferencias
de contexto en estas viviendas, es decir, com o se producen, donde,
que afectan y que las afecta vara de acuerdo a su contexto. En el
siguiente epgraf e
se presenta la tipologa de los asentamientos
precarios.
183

3.2.2. Tipologa de los asentamientos marginales

urbanos.
Como ya se ha descrito anteriormente, la pobreza humana tambin se
ve reflejada en el espacio, y l os asentamientos marginal es tienen
caractersticas en comn, sin embargo ya en lo particular cm o
podramos clasificar los ti pos de asentamientos marginales y sus
padecimientos particulares?, intentare hacerlo en este epgrafe.
Considero que una primera aproximacin general, sera clasificar los
asentamientos
marginales
en,
precarios,
degradados
hiperdegradados.
Como ya mencionamos en el apartado anterior, Un-Hbitat, precisa
unos
criterios
precari os,
los
para
cuales
la
definicin
son:
operacional
acceso
al
agua
de
asentamientos
potable,
acceso
al
saneamiento bsico, tenencia segura, durabilidad de la estructura,

rea suficiente para vivir. Tales criterios permiten cierta flexibilidad,
por ejemplo, en el caso del acceso al saneamiento bsico, puede ser
letrina privada o pblica comparti da.
En ese senti do se entiende que los asentamientos son precari os, sin
que necesariamente sean degradados.
Con respecto a los asentamientos urbanos hiperdegradados, tenemos
com o antecedente, el informe publicado en octubre de 2003 por el
Programa de Asentamientos Humanos de Naciones Unidas (UnHbitat), The Challenge of Slums, en dicho inform e se exponen casos
concretos de pobreza, de las condiciones de las reas urbanas
hiperdegradadas y de las polticas de vivienda en 34 metrpolis.
184
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
De acuerdo al informe, la definicin de las reas hiperdegradadas es

la tradicional, hacinamiento, vivienda pobre o inf ormal, falta de
acceso a la sanidad, al agua potable e inseguridad en la propiedad
(M. Davis, 2007). Sin embargo, como lo seala Mike Davis, ni todos
los pobres urbanos viven en reas hiperdegradadas, ni todos los que
s lo hacen son pobres. De acuerdo al mismo autor, probablem ente
hay m s de 200.000 reas hiperdegradadas.
La ti pologa de l as reas hiperdegradadas, la retomo de Mike Davis,
se presenta en el cuadro 3.5. vi d. Infra.
CU AD R O 3. 5
TI PO LO G A D E L AS RE AS UR B AN AS HI P E R D EG R AD AD AS
A. Ncleo Urbano
1.- Formal
a) Vecindarios
i. De segunda mano
ii. Edificados para los pobres
b) Vivienda pblica
c) Hostales, albegues,etc.
2.- Informal
a) Ocupados
i. Autori zados
ii. No autorizados
b) Residentes en las calles
B. Periferia
1.- Formal
a) Alquileres privados
b) Vivienda pblica
2.- Informal
a) Subdivisiones piratas
i. Ocupadas por el propietari o
ii. Alquileres
b) Ocupados
i. Autori zados (incluyendo urbani zacin y servicios)
ii. No autorizados
3.- campos de refugiados.
Fu en t e : M ik e Dav is . 2 00 7
185

La anterior clasificacin desarrollada para reas hiperdegradadas,

com para las viviendas ubicadas en el centro, o dentro de la ci udad y
la periferia, y en segundo trmino si es formal o informal.
Desde
mi
punto
de
vista,
tam bin
funciona
para
degradadas, considero que la diferencia entre una y otra
las
reas
tiene que
ver con el riesgo agregado del entorno en el que se encuentran y al

que se exponen los habitantes de dichos asentamientos. Ya que
la
mayora de la poblacin pobre urbana no vive en el i nterior de las

ciudades, principalmente ocupan terrenos de manera ilegal, por ser
terrenos alejados de los lmites urbanos o con caractersticas de
riesgo.
Actualmente en Amrica Latina se sigue produciendo la ocupacin

ilegal de predios con poco valor, por lo general situados en l ugares
marginales y peligrosos como a las orillas de ros, laderas de colinas,
terrenos cercanos a basureros o tiraderos a cielo abi erto o a
industrias. Como lo seala M. Davis, los ocupantes a cambio de
obtener un pequeo terreno son capaces de renunciar a la salud
pblica y poner en peligro su seguridad fsica, y colonizan pantanos,
zonas inundables, laderas, colinas inestabl es, basureros, vertederos
qumicos.
Y quiz se deba a que los pobladores de esos asentamientos
al no
tener otra opcin, ven cierta proteccin al contar con un sitio para
sobrevivir, no importando ni su salud, ni seguri dad.
Sin
em bargo,
de
acuerdo
lo
anteriormente
expuesto
no
necesariamente significa que la vivienda marginal se encuentre en

un asentamiento marginal, puede existir un tipo de vivienda marginal
en algn barrio o colonia popular.
186
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
En ese sentido
marginal-tipo
consi dero que las posibles com binaciones, vivienda
de
asentamiento
(popular
precario,
degradado,
hiperdegradado) tiene como resultado, una diversidad de respuestas,

y un diferente impacto en el m bito urbano al que pertenecen. Por
tanto me parece muy im portante el estudio de casos especficos, que
analicen el contexto particular al que pertenecen y que aporte
elementos para el mejor conocimiento del caso.
187

3.3.- El caso de la vivienda ubicada en

asentamientos perifricos a basureros. (TCA)
La vivienda marginal, com o se ha planteado, generalm ente se ubica
en
lugares inadecuados o peligrosos para habitar. Y aunque en
general
estas
viviendas
tienen
caractersticas
en
comn,
ha y
elem entos particul ares que valdra la pena est udiar.

Desde
mi
ptica,
consi dero
que
los
asentamientos
margi nales
existentes en las ciudades, afectan a todos los habitantes de esa

ciudad, no solamente desde el enfoque de la imagen urbana, sino
tambin por que contribuyen al desorden fsico, social, entre otros
impactos.
En Mxico, el problem a de la basura, tcnicamente denominada

residuos slidos urbanos o municipales (RSU/RSM) es uno de los
problemas m s graves que enfrenta, ya que histricamente no ha
existido una cultura de m anejo adecuado de residuos y con el tiempo
la situacin ha crecido; esto debido principalmente al aumento
poblacional del pas, a la urbanizacin, al crecimiento industri al, al
cam bio en los hbitos de consumo, entre otros; por lo que ha
aumentado y se ha modificado la cantidad y com posicin de la
basura. Por ejemplo, la generacin promedio en la dcada de los
cincuentas era de 300g/hab./da y para el ao 2000 aumento a ms
de 860g/hab./da.(SEMARNAT, 2001). Con respecto a la com posicin,
de acuerdo a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) en cuatro
dcadas la composicin cambio de ser en su m ayora orgnica, a
estar caracteri zada por abundantes elementos cuya composicin es
lenta y requiere de procesos complementarios para efectuarse.
188
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Creo
que
al
asentamientos
conjugar
ilegales-
la
frm ula:
basura,
se
pobrezatiene
falta
como
de
vivienda-
resultado
una
am enaza a la sustentabilidad del rea urbana donde se desarrolla.

En ese sentido, esta investi gacin se plantea el anlisis de la
vivienda marginal ubicada particularment e en la periferia a los
tiraderos a cielo abierto en la zona sur de Tamaulipas. En este
apartado entonces se presenta el contexto de la basura en Mxico y
los tiraderos a cielo abierto.
3.2.1. Breve contexto histrico de los residuos

slidos en Mxico.
La antigua Mxico-Tenochtitl n era una ciudad limpia, debido entre
otros aspectos a la reglam entacin que tenan, ya que en esa poca
en las ciudades no se poda vender ni comprar fuera de los
mercados, es decir nadie poda comer en la calle y por ende no se
tiraban l os desechos a la mism a. Con la conquista y durante la
colonizacin espaola, se gener un nuevo estilo de vida, as com o la
adaptacin de las nuevas tecnologas, por lo que iniciaron los
problem as ambientales significativos (SEDUE, 1990).
Posteriorm ente, con la destruccin de la gran Tenochtitln y la
construccin de la nueva ciudad, no se aplicaron los mismos sistemas
que tenan los aztecas para la disposicin de la basura y los
desechos, por lo que se transf ormo en una urbe muy sucia.
En 1798, se estableci el sistema de recoleccin de basura por medio
de carros tirados por bestias.
189

Alrededor de 1929, se ti enen los primeros datos respecto al servicio

municipal de limpia, que sealan que se contaba con el doble de
carretones de limpia de los usados en el sigl o pasado, adems de
una flota de camiones, tractores y remolques disponibles para este
servicio. (SEDUE, 1990).
En 1971, la mayora de los materiales recicl ables que no se
originaban en
domicilios se enviaban a Japn, donde ya exista la
economa del reciclaje (T. Vzquez, 1994).

A lo largo de la historia, el principal problema de los residuos slidos
ha sido su
disposicin y eliminacin. En Mxico antiguamente la
disposicin final de residuos municipales, no fue tomada por las

autoridades com o una actividad importante, ya que el impacto
podan
generarse
de
los
residuos
slidos
m unicipales
que
como
generacin de olores o agentes contaminantes dispersos en el

ambiente,
entre
otros
m uchos,
eran
atenuados
ms
bi en
disimulados, disponiendo los resi duos en sitios lejanos a las

ciudades,
en donde la gente no los pudiera ver; otra opcin era
tirarlos de manera clandestina en lotes bal dos o a canales de agua.
Desde mi punto de vista, se daban en el contexto nacional y local

diversos elementos que fomentaban esta actitud, principalmente en
ciudades medias y pequeas, com o por ejemplo: el mismo tam ao de
las
ciudades,
residuos;
poca
poblacin
la falta de inters
por
ende
poca generacin
de
y conocimiento de los impactos
negativos de la basura, por parte de los ciudadanos y las autoridades

locales, estatales y naci onales; priorizacin de otros problemas
sociales y econmicos, que opacaban el tema ambiental.
190
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Sin em bargo, com o ya se ha descrito

segunda
mitad
de
siglo
pasado,
se
anteriormente, a partir de la
incremento
el
crecimient o
demogrfico debido a la mi gracin, por consecuencia lgica al crecer

la poblacin tambin crece la demanda de servicios de todo tipo, por
lo cual
se incrementa la cantidad y composicin de los residuos;
adems de incrementar el impacto actual o potencial por el manejo

inadecuado de los mismos. En este sentido se
describe en el
siguiente pargrafo, el impacto de los TCA en la calidad de vida

urbana.
Lo anterior aunado al incremento en la cantidad de basura y los
cambios en la composici n de esta, existen graves daos debido al
manejo inadecuado de los RSU, com prendiendo desde la generacin,
almacenamiento, transportacin, tratamiento y disposicin final.
En este sentido, son muchas las vertientes de anlisis y estudio en

cuanto al manejo de los residuos slidos. Sin em bargo para los fines
de esta investigacin nos centraremos particularmente en la fase de
disposicin final, ya que todava es com n en m uchos sitios de
Mxico el disponer de l os residuos en l ugares abiertos, los llamados
Tiraderos
Cielo
Abierto
basureros. Los cuales son
(TCA),
comnm ente
denominados
reas donde se ubican asentamientos
marginales, punto central de nuestro estudio, ya qu e en Mxico

existen m s de 6000 TCA.
191

3.2.3. Impacto de los basureros en la calidad de

vida urbana.
De acuerdo a los fines
de la tesis, nuestro
enf oque para el
tratamiento de este tema es el impacto negativo que tienen los

asentamientos humanos que viven en las periferias a los basureros
(TCA), en particular el estudio de las caractersticas de l as viviendas
y los habitantes de esas zonas.
Los ti raderos a cielo abierto, comnmente llamados botaderos o

basureros contami nan el am biente y ponen en riesgo l a salud, ya que
puede contaminar las aguas superficiales y subterrneas, el suel o y
el aire, adems de ser un foco de infeccin y de proliferaci n de
insectos
roedores
transmisores
de
enfermedades,
as
com o
generador de malos olores.

La OMS, sealo en un inf orm e, cada instante, cerca de la mitad de la
poblacin urbana del Sur global se encuentra afectada por una o
varias
de
las
enfermedades
que
se
asocian
con
la
falta
de
55
condiciones sanitarias y de agua potable

Lo ant erior sin lugar a dudas es un impacto negativo para el am biente
y el ser humano que co-existe cerca de estos sitios, sin em bargo
existen factores que determinan la forma e intensidad del impacto,
de acuerdo a la Organi zacin Panamericana de la Salud (OPS) estos
factores estn relacionados con el tipo predominante de residuo,
distancia entre l as zonas pobladas y los botaderos, profundidad de la
capa fretica, distancia y caractersticas de las f uentes de agua
superficial que podran verse afectados.
55
Informe de 1996 de WHO, recogido por Satterhwaite D. The links Between Poverty and the Environments
in Urban Areas of Africa, Asia and Latin America. The Annals of the American Academy of Political and
Social Science 590, 1993, p.80.
192
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Adems el manejo inadecuado de los residuos, especialmente lo

referente a la disposicin final, as como la falta de saneamiento en
los mismos basureros, se traduce en ri esgos ambientales que se
convierten en riesgos de corto y largo plazo, teniendo las siguientes
causas, de acuerdo a la OPS 56:
9 Alteracin de la calidad de suelo debido a su contaminacin con
agentes patgenos, procedentes de la basura que proviene de
hospitales, laboratorios clnicos, centros de salud.
9 Transmisin de diferentes enfermedades por roedores y otros
animales que viven en los TCA
9 Contami nacin del suelo por excretas de roedores, perros,
cerdos y aves.
9 Transmisin de organismos patgenos de animales infectados
al hombre por contacto con el suelo, alimentos, agua y por la
crianza
de
ani males
alimentados
con
residuos
orgnicos
contaminados.
9 Contami nacin
del
suelo
con
sustancias
qumicas
subproductos txicos de la materia orgnica que no puede ser

absorbida por el medio debido a la cantidad exagerada y
concentrada de sustancia orgnica
9 Contami nacin del suelo por el vertido inadecuado de residuos
especiales (qumicos y biocontaminados) y peligrosos (metales
pesados y otro
tipo de residuos de la industria formal e
informal).
9 Aumento de vectores de enfermedades, tales como moscas,
cucarachas, zancudos y mosquitos, tanto en las zonas aledaas
al basurero como en el mismo.
9 Produccin de olores desagradabl es y ruidos.
56
Organizacin Panamericana de la Salud. Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del

Ambiente. 2004. Gua tcnica para la clausura y conversin de botaderos de residuos slidos. Lima, Per.
193

9 Contaminacin
del
agua
subterrnea
por
percolacin
de
lixiviados.
9 Obstruccin de l os drenaj es abiertos de aguas superfici ales.
9 Contaminacin directa de los cuerpos de agua y modificacin de
los sistemas naturales de drenaje por el vertido incontrolado de
residuos en ellos.
9 Contaminacin atmosfrica por accin de los gases que s e
producen en la quema de los residuos de los botaderos.
9 Riesgos a la salud de los segregadores y trabajadores.
Lo anterior mencionado, aunado a otros daos, como el deterioro del
paisaje urbano y el impacto visual negativo que ocasiona el observar
la presencia de basureros y la dispersin de la basura en el entorno,
lo que contribuye al desorden fsico de la ciudad.
Por otra parte, existe una alta relacin entre las carencias de
desarrollo y la vul nerabilidad (P. Blakie. et al, 1996), com o seala
Mara Rojas en su trabajo
vulnerabilidad
de
la
vivienda
sobre la estimacin del riesgo y

marginal,
en
donde
expone
coincidiendo con otros autores, como Cardona- precisam ente la

amenaza y vulnerabilidad a la que se exponen los habitantes de
viviendas m arginales.
Seala que la vulnerabilidad es un factor de riesgo interno que se
expresa como, la factibilidad de que el sujeto o sistema expuesto sea
afectado por el fenmeno que caracteri za la amenaza.
Y con respecto a la amenaza, esta es un peligro latente o f acto de
riesgo
de
un
sistem a
sujeto
expuesto,
expresado
como
la
probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un suceso con una

cierta intensidad, en un tiempo especfico y durante un ti empo de
exposicin determinado- -Como en caso de los pobl adores de las
viviendas ubicadas en l as periferias a los basureros-.
194
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
Rojas seal a diversas vulnerabilidades, que estn estrecham ente

conectadas
entre
s,
las
cuales
son:
vulnerabilidad
natural,
vulnerabilidad fsica, vulnerabilidad econmica, vul nerabilidad social,

vulnerabilidad educativa, poltica, institucional cultural, ambiental e
ideolgica.
De acuerdo a esa clasificacin, considero que los habitantes de las

viviendas marginales en las periferias de los basureros, presentan
una combinacin de diferentes vulnerabilidades 57.
En primer lugar, presentan vulnerabilidad fsica, que se refiere a los
asentamientos
de
com unidades
marginal es
amenazadas
por
las
deficiencias de las estructuras fsicas y la dbil cobertura de los

servicios pblicos 58.
En segundo lugar, presentan vulnerabilidad natural, que de acuerdo
al concepto manej ado se refiere a la fragilidad biolgica manif iesta
en las deficiencias nutricionales, mal as condiciones de vida y trabajo
excesivo.
En tercer l ugar, la vulnerabilidad econmica, referente a la falta de
recursos que limita l a adquisicin de medios para la satisfaccin de
necesidades bsicas. En cuarto lugar, vul nerabilidad ambiental, que
se determina por los modelos inadecuados de desarrollo que general
ecosistemas altamente vulnerables incapaces de autoajustarse.
57
Son muchos los casos reales que nos dan ejemplo de la vulnerabilidad a la que se ven expuestos los
habitantes de estos asentamientos. Uno de estos ejemplos, es el publicado el 20 de junio del 2008, en El
nuevo milenio.com.ni, sobre la muerte de al menos 7 personas y otras 7 sin encontrarse por un deslave
registrado en el principal basurero de la capital guatemalteca; debido a las fuertes lluvias que generaron una
avalancha de basura lo que desgajo los taludes, destruyendo las precarias viviendas ubicadas en la periferia
del basurero.
58
Un claro ejemplo de la vulnerabilidad fsica a la que se ven expuestos los habitantes de las colonias
aledaas a los basureros, son los constantes incendios ocurridos en el antiguo basurero de ciudad Madero,
Tamaulipas. Como lo constata la nota publicada en el Diario Milenio de Tampico, el 7 de agosto de 2007:
todos piensan que el basurero ya se apago y la verdad es que la lumbre sigue abajo y es un problema muy
lamentable que tenemos, sobre todo para las colonias aledaas al mismo, en donde hay nios
195

Como
se
puede
observar
dichos
problemas
estn
directa
indirectam ente relaci onados con la calidad de la salud de los seres

humanos que viven cerca de un basurero o que habitan en ciudades
donde no hay un m anejo adecuado de los residuos slidos.
Dicha situacin se traduce en una disminucin en la calidad de vida
de esas personas, y en la depreciacin econmica de sus predios y
viviendas 59.
Por otro lado, el conocimient o de la interrelaci n que existe entre los
tiraderos,
el
ambiente
la
salud
hum ana
constituye
la
parte
fundamental para el establecimiento de medidas para controlar los

efectos nocivos, as como evitar los daos futuros (SEDESOL, 1998).
59
Como lo expuso Pedro Snchez Garca, un habitante de la colonia Ampliacin Candelario Garza:son
muchos los problemas de salud que hay en este sector, el basurero, los baos refirindose a las letrinaspuercos, todo esosin contar que cerca de ah hay un canal pluvial el cual se encuentra prcticamente
cubierto de basura, por lo que se corre el riesgo que se desborde y afecte a las casas aledaas al mismo.
Diario Milenio de Tampico. 7 de agosto de 2007.
196
*&$+"$,""-.%%$
""/"0%"$1
3.4. Reflexiones al captulo
Actualm ente
la
sociedad,
busca
en
todos
sentidos
progresar,
evolucionar, mejorar, por t anto busca la calidad, desde los productos

que compra, consum e, las ciudades de calidad,
los servicios, en
general la calidad de vida. Es decir el individuo busca el bienestar, el

cual es un crculo int erminabl e en el que convergen los el ementos
indivi duales y del entorno.
Por otro lado la definicin de sostenibilidad es entendida pues como

un proceso, que busca el equilibrio entre las necesidades humanas y
la capacidad de la naturaleza de resol verlas.
El reto de las ciudades es entonces progresar, desarrollarse, buscar
la calidad de vida, todo en el contexto de l a sostenibilidad.
Desde esta perspectiva, podem os decir que la vivienda es un factor
fundam ental para el bienestar del individuo que m ejora su calidad de
vida y l e permite el cum plimiento de las funci ones necesarias para la
vida individual y familiar.
En este sentido, considero que la pobreza urbana, las viviendas
marginales, los barri os degradados excluyen a los individuos que
tienen estas condiciones de las posibilidades de mejorar o de tener
un cierto nivel de bienestar. Adems que estos fenm enos no solo
afectan a dichos individuos, sino al entorno donde se encuentran.
Desde mi punto de vista, al conjugar la problem tica

urbana-
vivienda
marginal-asentamiento
degradado
pobreza
tenemos
una
frmula que inhibe el desarrollo urbano sustentable, adems de

impedir que una ciudad y los habitantes de esta tengan calidad.
197

Por lo tanto se justifica el estudio y anlisis cientf ico de casos

particulares en el contexto antes mencionado, con el fin de aportar
conocimiento en pro de mejor desarrol lo del ent orno.
Hasta
este
punto
se
han
presentado
los
fundamentos
de
la
investigacin, en la siguiente parte se presenta el estudio de caso

especfico, exponiendo en un principio la presentacin del rea
estudiada, y el anlisis y resultados obtenidos.
198

04.emgt Capitulo 3

Caricato da

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

FACULTAD DE GEOGRAFIA E HISTORIA

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA MARGINAL EN MXICO.

investi gacin acadmi ca es un proceso que se debe al trabajo

intelectual, pero especialmente al deseo personal. Para desarrollar este

Como Profesora de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Autnoma

la oportunidad de cursar el programa

Universidad de Barcelona, gracias

a las facilidades que me otorg mi

institucin a travs del Di rector de la facultad el Dr. Julio Csar Barrientos

Destaco y agradezco de manera muy especial el invaluable apo yo del Dr.

que fue primeramente mi profesor en el

pro grama de doctorado en planificacin territorial y desarrollo re gional,

infinitamente, y les reconozco su apoyo personal para que mi esfuerzo se

A mis padres, reconociendo a quienes cimentaron la estructura

espritu y mi persona, y ahora, despus de terminada su misin conmigo,

A Emiliano y Santiago, mis nios, quienes son mi motivacin y orgullo,

A Ral, mi esposo, quien es mi inspiracin, mi apo yo incondicional, y mi

LA VERDADERA CIENCIA ENSEA, SOBRE TODO A

LA VIVIENDA MARGINAL, SU RELACIN CON

3.1. Marco de referencia sobre calidad de vida

La ciudad tiene su origen en la urgencia del vivir,

Es un hecho, la poca importancia que se le ha dado en Mxico a la

respecta a la segmentacin de reas destinadas a asentamientos

ha conducido a l a prdida de calidad de vida en las

habitantes pobres o sin recursos en reas ilegales, que no cuentan

y agravando situaciones de marginalidad, adems de

condicionar significativamente el desarrollo urbano del municipio en

En este sentido, el tratamiento de la problemtica del territorio, en el

3.1.1. Crecimiento urbano y calidad de vida

zonas urbanas del pas. Y

adems es en las ciudades en donde

poblacin que vive en la pobreza (SEDESOL 2004).

Por tanto me parece necesario, abordar el tem a de la calidad de vida,

alimentacin, salud, servicios bsicos, esparcimiento, entre otros

por muchos autores

concepto abstracto, difcil de conceptuar. La OCDE establece en

condiciones de vida, por lo que se han de enfatizar sus aspectos de

El bienestar es entendido como una cualidad de obtener satisfaccin

describen como calidad de vida al conjunt o

de bienestar tanto fsico, mental y social percibido por cada individuo

Amart ya Sen aporta elementos que no haban sido hasta ahora

E. Haramoto: Encuentro Nacional Hbitat II realizado en CEPAL: Sustentabilidad y desarrollo en

corresponde a la libertad para llevar una determinada clase de vida.

pensamiento y expresin (M. Desai, 2003). En dicho concepto el

caractersticas de los bienes directam ente de la lista de capacidades,

En este sentido, sobre

el tema de las necesidades hum anas, la

teora de Doyal y Gough es

de las ms referenciadas, los autores

asocian las necesidades a la prevencin del grave dao que se

universalmente ligadas a evitar el dao; postulan autonoma-salud

universales de los satisfactores- propiedades de los bienes, los

1) Comida nutritiva y agua limpia

De estas necesi dades intermedias universales, se pueden derivar los

Indicadores objetivos del nivel de vida:

Indadores objetivos del nivel de

con otras personas

personas con la sociedad y la

Espacio disponible, comodidades

temperatura en el lugar, la rutina

El arraigo y los contactos con

PH de los suelos, PH de los lagos, PH de