A PRIVATIZAÇÃO Da Democracia.

00 - Ttulo
Nome do Autor
A PRIVATIZ A O
DA DEMOCR ACIA
Um catlogo da
captura corporativa
no Brasil
Organizao
Gonzalo Berrn e Luz Gonzlez
00 - Ttulo
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SUMRIO
APRESENTAO
03
INTRODUO
05
PREFCIO: CORPORAES E PODER POLTICO:

NOTAS DO FRONT
LADISLAU DOWBOR
22
1. ALIMENTOS: CONCENTRAO
E IMPACTOS SCIOAMBIENTAIS
MARCEL GOMES
34
2. CTNBIO: 100% TRANSGNICOS

YAMILA GOLDFARB
46
3. ENSINO SUPERIOR, POLTICA DE INCLUSO E NEGCIOS:

OS CASOS DO PROUNI E DO FIES
FILOMENA SIQUEIRA , DANIEL MARTINS SILVA
63
4. MEIO AMBIENTE: MENTIRAS VERDADEIRAS

E VERDADES ESCANTEADAS
JOANA CARDA
74
5. DONOS DA MDIA E DE MUITO MAIS

VERIDIANA ALIMONTI, GUSTAVO GINDRE
88
6. O COMPLEXO FRMACO-POLTICO
NAJLA PASSOS
109
7. ARMAS PARA QUEM? POLTICA E ECONOMIA

DE UMA INDSTRIA MORTAL
MARCEL GOMES, DANIEL SANTINI
123
8. HABITAO POPULAR, POLTICA DE INCLUSO E NEGCIOS:

UM OLHAR SOBRE O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA
PIERO LOCATELLI
132
SOBRE O VIGNCIA
142
CRDITOS E AGRADECIMENTOS
143
APRESENTAO
A presente publicao pretende fornecer uma radiografia da

captura corporativa em alguns dos principais setores da economia brasileira no momento atual: alimentos, com especial destaque para o caso dos transgnicos (biossegurana); educao;
finanas; juros; meio ambiente; mdia; sade (indstria farmacutica); segurana (indstria de armas); e setor imobilirio.
Em cada um dos artigos a seguir, tentamos identificar (a)
os mecanismos que as empresas utilizam para capturar o poder
poltico e econmico em diversos setores da economia brasileira
e (b) quem so os principais afetados por essa captura.
Este um documento elaborado de forma colaborativa com
diversas organizaes e indivduos, e nossa inteno, ao compilar esses casos, a de fornecer informaes e subsdios para outros indivduos e organizaes que atuem ou desejem atuar na
defesa do interesse pblico e no combate crescente desigualdade econmica no Brasil.
O texto completo e outras informaes atualizadas sobre esses e outros setores esto disponveis no site do Vigncia:
www.vigencia.org.
A Privatizao da Democracia - Um catlogo da captura corporativa no Brasil
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INTRODUO
INTRODUO
a- Novos e velhos desafios

no quadro poltico brasileiro
Apresentamos esta publicao em meio a uma intensa discusso
sobre a atuao dos poderes econmicos no Brasil e seu impacto
sobre a nossa democracia. um debate crucial, que deve aprofundar a anlise sobre os efeitos estruturantes da participao
poltica dos atores econmicos na economia e na sociedade, mas
que no pode ser abordado levianamente, nem utilizado de forma instrumental na contenda poltico-eleitoral, como tem sido o
caso at agora: preciso reconhecer a complexidade da interao
Estado-empresas.
Na contramo da banalizao do debate sobre essa relao, que expe contradies dos dois lados do espectro poltico, a proposta desta publicao , por meio de estudos de caso
em diferentes setores, fornecer um panorama da influncia que
as empresas exercem sobre os processos polticos no Brasil de
forma a favorecer seus interesses privados. O que constatamos,
aps investigar os principais mecanismos dos quais elas se utilizam em diferentes fruns democrticos, a existncia de um
ciclo perverso, que despreza os interesses de diversas parcelas
da sociedade brasileira sobretudo os dos trabalhadores e trabalhadoras do campo e da cidade e radicaliza ainda mais as nossas j profundas desigualdades sociais.
Trata-se de um quebra-cabea cujas peas centrais so: o
capitalismo extremo, que fornece o marco para um cenrio
dinmico no qual atores econmicos que aqui denominamos
genericamente empresas, mas que possuem diversas morfo-
Introduo
logias, e incluem bancos e fundos de investimento interagem

entre si, ou com Estados e organismos internacionais, que
no so outra coisa seno as entidades que representam a soberania popular nos regimes democrticos, e, por fim, os ativistas
da sociedade civil, que participam nos nveis internacional e domstico e que tambm se apresentam de mltiplas formas e com
diversas densidades (movimentos sociais, sindicais e polticos,
ONGs, redes, comunidades de base, afetados, formaes polticas diversas etc.).
Nesse jogo, os atores econmicos tentam capturar as instituies de representao poltica nacionais e supranacionais,
ou seja, os Estados e organismos internacionais, de diversas formas, de modo que seus interesses se transformem em decises
pblicas (leis e normas, polticas pblicas, programas governamentais, licitaes, decises judiciais) que favoream primordialmente os interesses das empresas. Resta sociedade civil a
tarefa de denunciar e contra-arrestar essa captura pela via da
disputa sobre os rumos do Estado atravs da mobilizao civil,
campanhas e outras atividades.
um jogo desigual, que se traduz em: a) crescente privatizao da democracia ou seja, um cenrio no qual, graas a diversas formas de influncia, empresrios controlam mecanismos
centrais da dinmica democrtica (eleies, trabalho parlamentar, programas, obras, poder judicirio etc.) que, por sua vez,
resulta em b) polticas pblicas, leis e acordos internacionais que
favorecem os interesses econmicos das grandes corporaes
transnacionais e redundam em c) maior concentrao econmica, que produz d) atores econmicos cada vez mais poderosos em
relao s outras esferas da sociedade, cuja existncia resulta em
e) sociedades mais pobres, tanto em termos econmicos quanto
de soberania. E so essas sociedades de extremos cada vez mais
distantes, nas quais o interesse geral no tem expresso no sistema de representao poltica, que tm sido a marca central do
capitalismo global contemporneo que chamamos de capitalismo extremo.
Ou seja, o que constatamos a vigncia da contradio simples, mas tenaz e mutante, que jaz no cerne do capitalismo: a da
dominncia de grandes atores econmicos na arena poltica de
democracias capitalistas de forma a explorar os demais setores
menos favorecidos da sociedade. E este acmulo respalda a necessidade de construir e sistematizar um debate pblico sobre a
privatizao da democracia brasileira no sculo 21.
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Introduo
b - Capitalismo extremo:
concentrao e desigualdade
Passados mais de 30 anos do incio da chamada globalizao, o
modelo de mundializao da economia via abertura e desregulamentao global dos mercados em termos de comrcio e investimentos produziu um novo padro de concentrao e internacionalizao da economia. Ao mesmo tempo, operou uma feroz
desorganizao das relaes no mundo do trabalho e configurou
novas relaes de consumo, padres culturais e de relacionamento com a natureza e com o nosso habitat rural e urbano. As
crises condensadas no crack de 2008 desnudaram, por um lado,
o carter mais selvagem e irracional dessa globalizao e, por
outro, a resilincia do mercado e, sobretudo, a promiscuidade
entre os interesses privados, as empresas e as agncias pblicas os governos e as entidades governamentais internacionais.
O saldo geral desse processo tem sido uma economia transnacional fora do controle dos governos nacionais, nas mos de
um nmero cada vez menor de grupos econmicos e uma distribuio de riqueza recordista em termos de desigualdade. A concentrao e a desigualdade so as duas caractersticas centrais do que chamamos de capitalismo extremo: a extrema concentrao de riquezas e
a tendncia extrema concentrao da propriedade das empresas.
Cada vez menos e maiores empresas
1
Vitali, Glattfelder e Battistoni,
Zurich, 2011; Ver A rede do poder corporativo mundial, 2012.
Disponvel em: http://dowbor.org/2012/02/a-rede-do-poder-corporativo-mundial-7.html/.
O artigo de Ladislau Dowbor nesta publicao cita um estudo do

Instituto Federal Suo de Pesquisa Tecnolgica que selecionou
os 43 mil grupos empresariais mais importantes do mundo e
analisou como se d, por meio de participaes cruzadas e fuses interempresariais, o controle do conjunto. A pesquisa chegou a uma cifra impressionante que mudou a viso que temos
do sistema econmico mundial: 737 grupos apenas controlam
80% do mundo corporativo, sendo que, destes, um ncleo de 147
controla 40%. Destes 147, 75% so essencialmente grupos financeiros. Um grupo to limitado no precisa fazer conspiraes
misteriosas, so pessoas que se conhecem no campo de golfe ou
no Open de Tnis da Austrlia, se ajeitam confortavelmente entre si, afirma Dowbor. Falar em mecanismos de mercado neste
clube restrito no faz muito sentido.1
No Brasil, forte a existncia de conglomerados empresariais que possuem donos com propriedade cruzada em vrias
10
Introduo
2
Lazzarini, Srgio G. Capitalismo de Laos. So Paulo: Campus, 2011.
3
Lazzarini, op. cit. p.112.
4
H operaes mais complexas
que implicam a compra de partes ou aes de uma determinada
empresa (compra de participaes no-controladoras), ou duas
empresas que criam uma terceira
sem desaparecer (Joint Venture).
5
Pricewaterhouse and Cooper.
Fuses e Aquisies no Brasil,
Dezembro de 2015, 2016. Disponvel em: http://www.pwc.
com.br/pt/publicacoes/servicos/
assets/fusoes-aquisicoes/2015/
pwc-fusoes-aquisicoes-dezembro-15.pdf.
empresas. Segundo Lazzarini, so entidades que surgem devido

a dois atributos tpicos das redes societrias brasileiras: os consrcios (vrios donos associados a um mesmo projeto ou empresa) e as pirmides de controle (donos com participaes em uma
empresa intermediria que, por sua vez, agrega posies em diversas outras).2 O autor chama a ateno para o vnculo direto
ou indireto desses aglomerados com o BNDES ou os fundos de
penso das estatais. Segundo ele, o principal problema justamente a reduo da competio: se trs grupos se juntam em
um consrcio, so dois concorrentes a menos em um setor.3 A
cartelizao o passo seguinte.
Uma outra caracterstica desse fenmeno no nosso pas tem
sido a acelerao das fuses e aquisies. Em uma fuso, duas (ou
mais) empresas viram uma, na aquisio, uma (ou mais) empresas
compram outra ou seja, nas duas operaes, sempre ocorre a diminuio de ao menos uma entidade.4 No perodo de 2002 a 2015,
a velocidade das fuses e aquisies pulou de uma mdia de 384
em 2002/2005, para 646 em 2006/2009 e, finalmente, para 793 em
2010/2015.5 Ou seja, dobraram em um perodo de menos de dez
anos. Alguns exemplos desse tipo de operaes ocorrem em reas
com muito impacto na vida cotidiana dos cidados. Em 2015, a americana United Health, que j comprara a Amil em 2012 por R$ 10
bilhes, comprou o Hospital Samaritano de So Paulo por R$ 1,3 bilho. Na rea da educao, a fuso entre os grupos Kroton e Anhanguera em 2014 criou uma empresa com valor de mercado de mais
de R$ 24 bilhes e, no ano seguinte, a Estcio Participaes, um dos
maiores grupos educativos particulares do pas, adquiriu a Faculdade Nossa Cidade pelo valor de R$ 90 milhes. No setor de alimentos,
em 2012, o grupo francs Casino assumiu o controle do Grupo Po
de Acar, e, entre outros exemplos, em 2015, a Hortifruti comprou a
sua concorrente em So Paulo, a Natural da Terra. No setor de turismo, tambm no ano passado, a CVC comprou a Submarino viagens
por R$ 80 milhes. Isso quer dizer que menos atores possuem cada
vez maiores participaes no mercado (market share), tornando-se,
por isso, mais poderosos na determinao dos preos, da qualidade
dos produtos e dos servios, alm das condies impostas aos seus
usurios, consumidores e fornecedores.
A cada dia, um Brasil e um mundo mais desiguais

A Oxfam liberou em janeiro deste ano um informe baseado no
relatrio do Credit Suisse que afirma que a distncia entre ricos
e pobres esta chegando a novos extremos, sendo que o 1% mais
rico da populao mundial acumula mais riquezas atualmente que
11
Introduo
6
Oxfam Brasil. A Economia para o
1%, 2016. Disponvel em: http://
www.oxfam.org.br/noticias/relatorio_davos_2016 e
http://www.oxfam.org.br/sites/
default/files/arquivos/Informe%20Oxfam%20210%20-%20
A%20Economia%20para%20
o%20um%20por%20cento%20
-%20Janeiro%202016%20-%20
Relatrio%20Completo.pdf.
todo o resto do mundo junto. Para a organizao, essa e apenas a

evidncia mais recente de que vivemos atualmente em um mundo
caracterizado por nveis de desigualdade no registrados ha mais
de um sculo.
Segundo a Oxfam, a crescente desigualdade econmica e
ruim para todos ns ela mina o crescimento e a coeso social. No
entanto, as consequncias para as pessoas mais afetadas pela pobreza no mundo so particularmente graves.6 Segundo o relatrio:
- Em 2015, apenas 62 indivduos detinham a mesma riqueza que 3,6 bilhes de pessoas a metade mais afetada
pela pobreza da humanidade. Esse nmero representa uma
queda em relao aos 388 indivduos que se enquadravam
nessa categoria ha bem pouco tempo, em 2010.
- A riqueza das 62 pessoas mais ricas do mundo aumentou
em 45% ou mais de meio trilho de dlares (US$ 542 bilhes) nos cinco anos posteriores a 2010, saltando para
US$ 1,76 trilho.
- A riqueza da metade mais pobre caiu em pouco mais de
US$ 1 trilho no mesmo perodo uma queda de 38%.
7
Gobetti, S. e Orair, R. Jabuticabas
Tributrias e a Desigualdade no Brasil, Valor Econmico, 31.jul.2015.
Disponvel em <http://www.
valor. com.br/opiniao/4157532/
jabuticabas- tributarias-e-desigualdade-no-brasil>.
8
Avila, R. Os dados da riqueza do Brasil e a estrutura tributria, Brasil Debate, 8.jan.2015. Disponvel
em http://brasildebate.com.br/
os-dados-da-riqueza-do-brasil
-e-a- estrutura-tributaria.
9
Silveira, C. Breves consideraes
sobre IR e a distribuio de renda no
Brasil, Brasil Debate, 21.ago.2015.
Disponvel em http://brasildebate. com.br/breves-consideracoes-sobre-ir- e-a-distribuicao-de
-renda-no-brasil.
- Desde a virada do sculo, a metade da populao mundial

mais afetada pela pobreza ficou com apenas 1% do aumento total da riqueza global, enquanto metade desse aumento
beneficiou o 1% mais rico da populao.
- O rendimento anual mdio dos 10% mais pobres da populao mundial aumentou menos de US$ 3 em quase um
quarto de sculo. Sua renda diria aumentou menos de um
centavo a cada ano.
Se a situao mundial preocupante, a Amrica Latina e
o Brasil permanecem em situao particularmente crtica em
termos de distribuio de riquezas. Nosso pas um dos mais
desiguais do mundo: 0,5% da populao economicamente ativa
concentra 43% da riqueza7 e os 8% mais ricos possuem 87% da
riqueza8. Apesar de polticas redistributivas nos ltimos anos
terem contribudo para aumentar a participao dos mais pobres na riqueza nacional, o processo de acumulao do capital
tem crescido velozmente - enquanto o PIB cresceu 19% entre
2007 e 2013, por exemplo, a renda dos super-ricos (0,3% dos
declarantes) subiu 39% e, segundo alguns autores, chega a neutralizar a recente melhoria na distribuio de renda 9.
12
Introduo
c- Os afetados
O capitalismo extremo tem custos polticos, sociais, econmicos, ambientais e culturais. Tem impacto na sade da populao, cujo acesso a medicamentos limitado pelo preo proibitivo que o sistema
de patentes assegura s empresas farmacuticas. Afeta tambm a
educao, porque, com um sistema pblico insuficiente, as pessoas
ficam a merc das ofertas particulares, que so de pior qualidade
no caso das universidades ou caras demais no caso do ensino primrio e secundrio, quando o direito educao deveria ser garantido
pelo Estado. Tem custo para o bolso dos consumidores, que arcam
com juros exorbitantes s aplicados no Brasil, e para os que procuram uma moradia digna, mas no conseguem ter acesso a ela tanto
por causa do alto preo dos aluguis e imveis em um mercado de
escassez dominado por agentes privados especulativos quanto pela
dificuldade em obter crdito.
Esse sistema impe custos aos pequenos produtores agrcolas, que ficam refns dos contratos de servio com as grandes processadoras de alimentos, ou a cada dia mais dependentes dos agrotxicos e das sementes transgnicas vendidas com exclusividade
por algumas transnacionais. Prejudica a sade de quem se alimenta
desses produtos produzidos com crescentes doses de veneno. Tem
impacto sobre todos os seres que vivem neste planeta, ao impor
obstculos ou deturpar as polticas para frear o aquecimento global,
e efeitos diretos nas populaes cujo ambiente de vida e forma de
sustento so alteradas pela construo de barragens e obras como
Belo Monte. Afeta os jovens, em particular negros e negras, que
morrem assassinados por causa dos lobbies da bala, que, por um
lado, promovem a venda de armas e a cultura da violncia e, por outro, a ideia de que o Estado deve se equipar cada vez mais para combater a violncia e a criminalidade, o que resulta em nosso altssimo
ndice de letalidade policial e na cada vez mais intensa represso s
manifestaes sociais com novas armas menos letais. Ao acirrar a
concentrao da capacidade de transmitir informao e produzir
cultura, tambm impacta toda a populao, que fica refm do olhar
interessado dessas poucas fontes.
So muitos os afetados homens e mulheres, jovens e velhos,
negros, brancos, ndios, urbanos, rurais, migrantes. Por limitaes
de tempo e de recursos, esta publicao s pde tratar de alguns setores. Mas este catlogo no teria sentido no fosse para chamar a
ateno para os impactados, sobretudo daqueles com menos recursos para se defender.
13
00 - Ttulo
Nome do Autor
14
Introduo
10
Por exemplo, Poulantzas, N. The
problems of the capitalist state.
In: J. Urry e J. Wakeford (eds.)
Power in Britain. London: Heinemann Educational Books, 1973;
e Miliband, R. The State in Capitalist Society. London: Quartet Books, 1969.
11
Przeworski, A. e Wallerstein, M.
Structural Dependence of the
State on Capital. American Political Science Review 82:1, 1988; Farnsworth, K. Business, politics,
policy and power In: Hodgson,
Susan M. e Irving, Ze (org.).
Policy Reconsidered: Meanings, Politics and Practices,
Bristol: Policy Press, 2007.
12
Dahl, R. A. Polyarchy: participation and opposition. New
Haven: Yale University Press,
1973.
13
Dahl, R. A. e Lindblom, C. E. Politics, economics and welfare.
Chicago: University of Chicago
Press, 1976; e Lindblom, C. E. Politics and Markets. New York:
Basic Books, 1977. Pesquisadores
da rea da economia tambm tm,
desde Stigler, se dedicado a mapear os fatores que levam reguladores, que deveriam agir guiados
pelo interesse pblico, a desenhar
e implementar normas favorveis
ao setor que deveriam estar regulando a chamada captura regulatria. O foco da literatura sobre a
chamada captura regulatria tem
sido o mapeamento de incentivos
e desincentivos para a captura dos
reguladores e legisladores em mbito domstico. Para um resumo
das principais contribuies, ver
Dal B, 2006.
14
O perodo tambm viu o surgimento de diversos novos grupos
de interesse, tais como empresas
transnacionais.
d- A captura corporativa
O poder estrutural das empresas
O papel dos chamados grupos de interesse, incluindo empresas e associaes empresariais, no desenho e implementao
de polticas pblicas tem interessado a cientistas sociais h pelo
menos quatro dcadas. Marxistas chamaram ateno para o poder
estrutural das elites econmicas, que advm tanto de seu domnio
ideolgico ou seja, seu poder de neutralizar ideias contrrias
a seus interesses10 quanto de seu poder econmico: por terem
a capacidade de aumentar ou reduzir seu investimento, criar
ou reduzir empregos e determinar outros fatores cruciais para
o desempenho das economias nacionais, empresrios no precisam fazer nada para ter seus interesses defendidos pelos governantes, sempre temorosos dos efeitos eleitorais da retrao
econmica11. O conceito de posio privilegiada dos interesses
empresariais, de Charles Lindblom (1977), pretendia sintetizar
a ideia de que o setor empresarial tinha um papel privilegiado
diante de outros grupos sociais devido ao seu poder estrutural na
economia. Diferentemente de perspectivas que atestavam a neutralidade poltica das entidades econmicas, defendia-se que o
Estado, nas democracias capitalistas, funcionava como uma ferramenta do poder empresarial. Tambm os tericos pluralistas,
que descreviam o sistema democrtico como uma poliarquia de
diferentes grupos competindo cada um por seus prprios interesses12 apontavam as empresas como grupos particularmente
aptos a exercer presso poltica sobre os governos, principalmente por terem mais recursos para tanto13.
A chamada globalizao econmica adicionou novas dimenses questo da captura ao reduzir o espao poltico (policy
space) de que dispem os pases para legislar.14 A crescente mobilidade do capital e consequente competio por investimentos,
por exemplo, aumentou o poder estrutural do capital privado ao
fazer com que grupos de investidores ganhassem o que Susan
Strange15 chamou de autoridade para recompensar ou punir
polticas econmicas de pases por sua simples capacidade de
mover fbricas ou recursos de um pas para outro. Assim, quando normas so percebidas por governantes ou legisladores ou
apontadas por governos estrangeiros como prejudiciais a esse
ambiente favorvel ou competitividade do pas nos mercados internacionais, elas podem ser abandonadas ou amenizadas, mesmo que tenham sido implementadas em nome do bem
15
Introduo
15
Strange, S. Territory, State, Authority and the Economy: A New
Realist Ontology of Global Political Economy. In: Robert Cox (ed.)
The New Realisms: Perspectives in Multilateralism and
World Order. Tokyo: United
Nations University Press, 1997.
16
Farnsworth, K. and Holden,
C. The Business-Social Policy
Nexus. Journal of Social
Policy, vol. 35, issue 3, 2006. A
crise financeira de 2008 renovou
o interesse das sociedades por
uma maior regulao do mercado, sobretudo o financeiro. Por
isso, toda a discusso em torno
da teoria da captura regulatria
ainda muito atual para compreender o tamanho do poder
que o mercado, especialmente as
grandes empresas, tm diante da
sociedade (Etzioni, Amitai. The
capture theory of regulations
Revisited. Society, v. 46, n. 4, p.
319-323, 2009.). Estudos sobre
o papel dos grupos de interesse
demonstram que, tradicionalmente, os atores empresariais,
mais do que outros, conseguem
assegurar decises em seu favor.
Em debates que exigem alto conhecimento tcnico, por exemplo, empresas e entidades representativas, respaldadas por mais
informao, podem promover
mais facilmente, entre os agentes
pblicos, uma agenda ou deciso congruentes com seus interesses particulares (Culpepper,
Pepper D. Quiet politics and
business power: Corporate
control in Europe and Japan.
Cambridge: Cambrigde University Press, 2010.). No por acaso, os
governos estabelecem interaes
estreitas com os empresrios em
processos decisrios, sobretudo
naqueles em que h necessidade
de informaes precisas e expertise numa determinada agenda poltica.
pblico, sendo que o poder estrutural das empresas to maior

quanto for a dependncia desses governos de investimentos estrangeiros ou da exportao de poucas variedades de matrias
-primas ou commodities.16
Exemplos do poder estrutural das empresas no faltam no
Brasil. A poltica fiscal seja talvez o cenrio no qual esse poder
se mostre mais claramente. Apesar de o Brasil ser um dos nicos
pases do mundo a no taxar lucros e dividendos de empresas
no imposto de renda de pessoa fsica, o que priva o pas de uma
receita extra de cerca de R$ 43 bilhes por ano,17 por exemplo, a
elite econmica ameaa retirar o apoio ao governo a cada tentativa de ajustar a poltica fiscal no sentido de repartir a conta com
o setor mais rico, e afirma que a nica soluo para equilibrar as
contas da nao cortar gastos sociais. As desoneraes fiscais
concedidas pelo governo a certos setores, sem nenhuma condio social em troca, j custaram ao pas mais de R$ 260 bilhes,
sendo R$ 68 bilhes s entre 2011 e 2014.18
As formas de captura
Captura poltica As empresas no tm poder estrutural suficiente para determinar as aes de todos os governos em todos
os setores. A tentativa de atrair votos e/ou a presso de outros
grupos de interesse (sindicatos, associaes ambientalistas e outras) contribuem para que polticos decidam regular certas atividades empresariais. Os empresrios afetados passam, ento, a
se engajar ativamente para influenciar o desenho e a implementao de polticas seja por meio do lobby, do financiamento de
campanhas polticas, do apoio a think tanks, cientistas ou institutos de pesquisa que contribuem para a definio de agendas
e issues, da participao institucional em comisses e agncias
reguladoras, ou outros.19
Chamamos de captura poltica a influncia assimtrica, ou
desproporcional em relao a outros atores sociais, das empresas privadas ou entidades representativas do setor sobre os processos e instncias de tomada de deciso dos poderes pblicos,
de forma a beneficiar seus prprios interesses, muitas vezes em
detrimento do interesse pblico.
Na captura poltica, as decises sobre a elaborao e modificao das leis (de competncia do Legislativo), sobre a interpretao e aplicao das leis (Judicirio) e sobre o desenho e execuo das polticas pblicas (Executivo) so influenciadas para que
seja favorecido o lucro de atores econmicos especficos.
16
Introduo
17
Vila, Isabela. Imposto sobre
lucros e dividendos geraria R$
43 bi ao ano, Carta Maior, 17 set.
2015. Disponvel em: http://
cartamaior.com.br/?/Editoria/
Economia/Imposto-sobre-lucros
-e-dividendos-geraria-R$-43-bi
-ao-ano/7/34522.
18
Inesc. Estudo do Inesc revela que desoneraes tributrias
afetaram investimento social, 7
set. 2015. Disponvel em: http://
www.inesc.org.br/noticias/noticias-do-inesc/2015/setembro/
estudo-do-inesc-revela-que-desoneracoes-tributarias-afetaram
-investimento-social.
19
Farnsworth, K. and Holden,
C. The Business-Social Policy
Nexus. Journal of Social
Policy, vol. 35, issue 3, 2006.
Segundo alguns pesquisadores,
empresas dependentes de transaes com governos tendem a
dedicar mais recursos atuao
poltica. Aps analisar 24 estudos sobre a atuao das empresas como grupos de interesse em
Washington, Grossman (2014)
concluiu que os setores mais ativos so aqueles que tm mais a
perder com aes governamentais (seja pela deciso de parar
de comprar seus servios ou pela
de restringir suas atividades por
meio de normas).
O enfraquecimento ou a diluio de regulaes que controlam a conduta de determinado setor econmico, o conhecimento
antecipado de planos ou programas governamentais, a participao em conselhos ou comisses encarregadas de desenhar ou
implementar polticas pblicas, o financiamento de campanhas
polticas, o lobby e a promoo de bancadas parlamentares no
Congresso, bem como a contratao de polticos e funcionrios
pblicos com contatos no governo so alguns dos mecanismos
utilizados por empresas para influenciar as decises polticas.
No Brasil, a captura poltica ocorre em cada um dos setores-chave da economia: grandes empresas de biotecnologia
pressionam pela autorizao da comercializao de produtos
pouco seguros; farmacuticas influenciam o desenho de leis de
patentes para lucrar o mximo possvel com medicamentos essenciais; donos de emissoras de rdio e TV elegem-se deputados para aprovar leis que os favoream; empreiteiras financiam
campanhas polticas para garantir que seus interesses sejam defendidos no Legislativo e no Executivo etc.
Alm da captura institucional, as empresas tambm tentam influenciar decises polticas por meio do que chamamos
de captura cultural ou ideolgica. Esse tipo de captura ocorre
quando os atores econmicos, por meio dos meios de comunicao, da publicidade, da produo de conhecimento cientfico e
de outros mecanismos, disseminam vises de mundo, valores ou
conceitos determinando quais so as formas mais desejveis de
agir, consumir e pensar, ou difundindo a ideia de que essas so
as nicas possveis formas de ao, consumo ou pensamento.
Pior ainda a tentativa de diversos atores econmicos de incutir
a ideia de que agir de acordo com seus interesses equivale a agir
de acordo com o interesse pblico. Entre os exemplos notrios
de captura ideolgica no mbito global esto aqueles perpetrados pela indstria farmacutica, que dissemina a ideia de que o
desenvolvimento de novos medicamentos s possvel graas
ao atual sistema de patentes; e o das empresas de petrleo que
financiam cientistas e congressos que afirmam que a mudana
climtica no existe.
Alm disso, grandes empresas tm a capacidade de fortalecer ideologias favorveis aos seus interesses colaborando com
determinadas classes polticas, seja deslegitimando um governo
sob ataque ou apoiando operaes que subvertem o jogo democrtico, tais como golpes de Estado. Casos histricos de destaque
so: o papel da empresa norte-americana ITT no Chile em 1973
(ajudando financeiramente a derrubada de Salvador Allende), ou
17
Introduo
20
Gleckman, Harris Multi-stakeholder governance seeks to
dislodge
multilateralism
em The State of Civil Society Report, Johanesburg: Civicus, 2014. Disponvel em: http://
c i v i c u s . o r g /i m a g e s /s to r i e s /
SOCS%202014.pdf, p.183.
21
Milkler, John. Global Companies
as actors in Global Policy and
Governance. In: Mikler, John
(org.) The Handbook of Global Companies.Malden: Wiley
-Blackwell, 2013.
as relaes de apoio mtuo entre empresariado e regime militar

no Brasil (1964-1985).
Captura econmica As empresas privadas tambm se utilizam de seu poder econmico para se apropriar de uma fatia desproporcional da riqueza social ou dos bens comuns, em um processo que chamamos de captura econmica. A financeirizao de
praticamente todos os setores da economia, a manuteno de altas
taxas de juros e a ameaa por grupos de investidores de retirar investimentos de determinado pas caso certas condies econmicas no sejam cumpridas so exemplos das formas pelas quais as
empresas se utilizam de seu poder econmico para ampliar ainda
mais a concentrao de riqueza em suas mos. A rea social no
escapa desta lgica: previdncia social, sade, educao, saneamento e mobilidade tambm se transformaram em objetos da
acumulao dos mercados financeiros.
A captura no mbito internacional A captura corporativa evidentemente no ocorre apenas no nvel nacional. Tanto pelo carter transnacional das maiores empresas operantes hoje quanto
pela ausncia de mecanismos regulatrios globais eficazes para
lidar com elas, a esfera internacional terreno frtil para todos os
tipos de captura.
Para Gleckman, o modelo de governana global atual est falido: suas instituies esto falidas, j que so remanescentes do
estado-centrismo e est demonstrado que no so capazes de
governar a globalizao contempornea, conter a mudana climtica ou dar conta das falncias sociais sistmicas.20 Por um lado,
as empresas foram adquirindo nos anos da globalizao um crescente peso poltico devido aos ganhos de escala de seus mercados
e de sua produo, que impulsionaram a necessidade das fuses
e aquisies, resultando em maior concentrao e volume das empresas na economia global.
Por outro lado, o sistema se ressente da ausncia de uma
institucionalizao da participao que defina regras para criar
condies de concorrncia equitativa entre sociedade civil e empresariado nos processos polticos globais.21 No Brasil, por exemplo, ainda no foi possvel criar espaos institucionalizados para
a democratizao das decises da poltica externa, reivindicao
de muitos atores sociais. Na Europa, o Corporate Europe Observatory (CEO), uma organizao sediada em Bruxelas que monitora
os lobbies empresariais sobre as instituies da Unio Europeia,
fez um levantamento sobre a influncia das empresas nas negociaes da Associao Transatlntica sobre Comrcio e Investimentos mais conhecida pela sua sigla em ingls, TTIP. O CEO
18
Introduo
22
Veja toda a informao no link do
CEO www.corporateeurope.org.
23
Gleckman, Harris Several examples of practical multistakeholder governance exist already: the
Marine Stewardship Council, the
Forest Stewardship Council, the
Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria, the Kimberley Process to certify un-cut
diamond sales and the UN Secretary-Generals new UM Partner-
constatou que, para elaborar a proposta da UE, foram realizadas

528 reunies, das quais 88% foram com lobistas empresariais e s
9% com grupos de interesse pblico. A cada dez reunies com os
empregadores, por exemplo, houve uma com os trabalhadores.
A maioria das empresas ou associaes empresariais eram europeias, mas foram ouvidos tambm lobistas dos Estados Unidos.
Um dos temas prioritrios para esse setor foi o da cooperao
regulatria, uma srie de ferramentas para as empresas pressionarem em Bruxelas, Washington ou outras capitais contra leis ou
normas que pudessem ferir interesses empresariais, geralmente
contra outros grupos sociais22 ou seja, garantias para proteger as
eventuais vantagens adquiridas no TTIP de futuras ingerncias
polticas por parte dos Estados.
Outro mecanismo de captura utilizado pelos atores econmicos na esfera internacional a chamada abordagem multissetorial (multistakeholder approach), que advoga a participao
igualitria de atores privados e pblicos nos processos globais de
tomada de deciso. O Frum Econmico Mundial, por exemplo,
levou adiante um amplo processo de consulta e produziu um documento chamado Iniciativa de Redesenho Global (Global Redesign Initiative), que se pretende o manual mais abrangente para
um sistema de governana global ps-Estado-nao, do qual a
abordagem multissetorial parte central. O informe afirma que a
governana multissetorial uma modalidade parcial de substituio das decises intergovernamentais. Essa forma de lidar com
a governana que tem sido promovida tambm em vrios nveis
dos rgos da ONU, os quais tm recomendado institucionalizar
a parceira pblico-privado no nvel global.23
A captura e o enfraquecimento da democracia

A captura poltica e a captura econmica por empresas privadas so
problemticas no apenas por contriburem para que o interesse
privado prevalea sobre o interesse pblico, ampliando ainda mais
a desigualdade econmica e social tanto dentro de um pas quanto
entre pases, mas tambm porque enfraquecem a prpria democracia. Em primeiro lugar, gera-se um sentimento de impotncia
institucional ou seja, cidados sentem que no h instncias s
quais recorrer (ou, se as h, no sabem quais so) para lidar com os
problemas que enfrentam, j que as instncias existentes presumem Estados mais fortes do que empresas privadas. Alm disso, a
super-representao de grupos minoritrios em fruns democrticos contribui para a percepo por parte dos cidados de que as
instituies democrticas no os representam.
19
Introduo
e- Algumas rotas de fuga

Como avanar rumo ao desmantelamento da captura corporativa, das desigualdades que ela gera e da regulamentao dos
atores econmicos, em um mundo crescentemente interdependente, mas que opera totalmente fora do controle e da soberania dos
povos? Quaisquer possveis solues para essa pergunta devem incluir a participao dos principais afetados pela captura, e no fingimos aqui termos receitas para resolver esse problema. Propomos,
contudo, que necessrio pulverizar o excesso de poder empresarial que permite o assalto s instituies governamentais e ampliar a mobilizao e participao da sociedade para reforar a
capacidade do Estado de resistir a presses poderosas.
Entre as medidas com potencial para bloquear a tendncia
ascendente de desigualdade social e concentrao da propriedade
empresarial em poucas mos, esto:
- A eliminao dos direitos de propriedade intelectual, que
impedem o acesso sade de milhes para manter o lucro de
poucas farmacuticas;
- A reverso dos acordos de livre comrcio e investimentos,
que desobstruem o caminho do lucro das grandes corporaes, contra os interesses dos trabalhadores e dos pequenos e
mdios produtores do campo e da cidade;
- A eliminao dos tribunais gerados por esses mecanismos,
que julgam majoritariamente em favor das empresas e contra
os Estados e povos;
- A limitao do tamanho das empresas (e de todas as suas variantes em termos de propriedade) para evitar monoplios,
cartis e operaes contra usurios e consumidores derivadas
de sua posio privilegiada no mercado;
- A retirada dos bens comuns da natureza da esfera de atuao
dos setores privados;
- A eliminao de parasos fiscais;
- O fim dos acordos de dupla tributao;
- A implementao de reformas tributrias progressivas que
onerem as grandes fortunas e as heranas, mecanismos que
s favorecem a concentrao e a perpetuao dos que j ricos,
continuam ricos.
20
Introduo
Definitivamente, preciso ampliar o controle pblico

da economia, porque, ao contrrio do que diz o credo da mo
invisvel do mercado, s fortalecendo o pblico que o bem comum pode ser realizado.
Adicionalmente, como dissemos, no jogo democrtico,
ampliar os mecanismos de transparncia e participao da sociedade nas decises relativas a polticas pblicas a melhor medida para blindar o pblico, ou seja, o que de todos, contra a
cooptao por parte dos poderes econmicos nacionais ou, pior
ainda, estrangeiros. A participao social chave durante o
desenho e a implementao das polticas pblicas que aspiram
a proteger o interesse pblico, em oposio aos interesses particulares ou privados das empresas ou setores. Deve, por isso,
ser promovida e apoiada de forma adequada pelas instituies
pblicas. Transparncia e acesso informao so pr-condies para uma participao real da sociedade civil e devem ser
garantidas. Os governos devem ser ativos na promoo da participao social e as organizaes sociais devem demand-la de
forma ativa.
Algumas medidas que poderiam contribuir para a proteo
dos procedimentos democrticos e das instituies pblicas da
captura so:
- Ampla reforma poltica, realizada por Assembleia Nacional
- Constituinte especfica para este fim;
- Aperfeioamento das leis anticorrupo, com penas maiores para ambos os agentes da corrupo;
- Proibio efetiva ao financiamento empresarial de campanhas eleitorais e de partidos;
- Fixao de limites baixos para as contribuies pessoais
para os partidos e as campanhas;
- Promoo do financiamento pblico dos partidos e das
campanhas.
21
Introduo
f- Palavras finais
ship Facility, op cit, p.185.

24
Hernandez Zubizarreta, Juan
The New Global Corporate
law , Amsterdam: The Transnational Institute, January 2015 .
Disponvel em: https://www.tni.
org/en/briefing/new-global-corporate-law.
Como vimos, a captura corporativa privatiza a democracia no

nvel nacional por meio da captura poltica institucional e cultural, e, pela captura econmica, permite que as empresas se
apropriem de uma parcela cada vez maior das riquezas da sociedade. A esfera internacional tambm uma arena muito pouco
sujeita a controles democrticos claros, na qual os Estados, influenciados pelas prprias comunidades de negcios, fracassam
na criao de normas para proteger os direitos. De fato, os pases
caminham em sentido oposto, defendendo acordos de comrcio
e investimento que aumentam o poder das empresas. Alguns autores chamam esse cenrio de o novo direito corporativo global24, ou arquitetura da impunidade, j que permitem que os
atores econmicos operem praticamente sem constrangimentos
sociais ou ambientais.
O Estado incorporado e a radicalizao do pblico

Os vrios casos e situaes expostas nesta publicao mostram
que os efeitos da captura so ruins para a sade, a educao, o
acesso moradia, o meio ambiente e os direitos humanos em geral. O quadro ainda pior para as populaes pobres dos pases
pobres, que so as que menos recursos possuem para enfrentar
as situaes de adversidade. Na maioria dos casos, um maior
ativismo pblico e estatal necessrio. Quem teme o Estado
democrtico o mercado, no aqueles que almejam o bem comum. Os povos que almejam o bem comum temem as tiranias
dos poucos, ou das mquinas estatais controladas por democracias privatizadas que servem aos interesses de alguns. Renunciar
a uma viso do Estado que consagre o pblico e o bem comum
pode significar a eliminao definitiva do comum, mais ainda no
contexto das nossas sociedades complexas. Ainda assim, o Estado que consagra o pblico atravs da sua radicalizao deve ser
no um Estado-pai, mas um Estado-parte um Estado do qual
a sociedade seja e se sinta partcipe. Ao mesmo tempo, em vez
da privatizao do Estado pelos agentes do mercado, a sociedade
precisa ter o Estado incorporado no bojo de sua luta por mais
direitos para todos e todas.
A contradio entre a prevalncia do poder econmico e a
defesa da democracia e dos direitos para todos/as, mesmo que
vigente e persistente nas nossas sociedades, no de forma alguma intransponvel em favor do polo mais despojado da equao. Mesmo antes de atingirmos uma utopia de uma sociedade
22
Introduo
de iguais, vivendo em paz e harmonia entre si e com a natureza,

podem ser identificadas formas intermedirias de existncia que
fortaleam o exerccio da democracia em sociedades modernas,
complexas e globais como as nossas na atualidade. Mas, para
isso, precisamos sair da caixa em que o capitalismo extremo nos
colocou e nos libertarmos das restries ideolgicas nas quais
sua refinada captura cultural nos enreda; sem medo de navegar
em rumos alternativos.
23
00 - Ttulo
Nome do Autor
PREFCIO
CORPORAES E PODER POLTICO:

NOTAS DO FRONT
LADISLAU DOWBOR
24
00 - Ttulo
Nome do Autor
25
00 - Ttulo
Nome do Autor
PREFCIO
LADISLAU DOWBOR
1
Uma viso mais detalhada da
anlise apresentada no presente artigo pode ser encontrada
em: http://dowbor.org/2015/11/
ladislau-dowbor-o-caotico-poder-dos-gigantes-financeiros-novembro-2015-16p.
html/; a dimenso propriamente
brasileira da deformao financeira encontra-se em: http://
dowbor.org/blog/wp-content/
uploads/2015/10/15-FES-Resgatando-o-potencial-financeiro-do-pas.pdf.
2
Marks, Simon e Davies, Harry.
Revealed: How Google enlisted members of the US Congress. The Guardian, 17 dez. 2015.
Disponvel em: http://www.
theguardian.com/world/2015/
dec/17/google-lobbyists-congress-antitrust-brussels-eu.
CORPORAES E PODER POLTICO:

NOTAS DO FRONT1
Olhar o sculo 21 pelas lentes do sculo passado no ajuda.

Quando pensamos o mundo da economia, pensamos ainda em
interesses econmicos e mecanismos de mercado. A poltica, o
poder, os impostos, o setor pblico representariam outra dimenso. No nova a ruptura destas fronteiras, a penetrao
dos interesses de grupos econmicos privados na esfera pblica. O que novo a escala, a profundidade e o grau de organizao do processo. O que j foram deformaes fragmentadas, penetraes pontuais atravs de lobbies, de corrupo e
de portas-giratrias entre o setor privado e o setor pblico se
avolumaram e, por osmose, esto se transformando em um poder poltico articulado no qual o interesse pblico aflora apenas
por momentos e segundo esforos prodigiosos de manifestaes populares, de frgeis artigos na mdia alternativa, de um
ou outro poltico independente. O poder corporativo se tornou
sistmico, capturando uma a uma as diversas dimenses de expresso e exerccio de poder.
Uma forma a prpria expanso dos tradicionais lobbies.
A Google, por exemplo, tem hoje 8 empresas de lobby contratadas apenas na Europa, alm de financiamento direto de parlamentares e de membros da Comisso. provvel que tenha de
pagar 6 bilhes de euros por ilegalidades cometidas na Europa.
Os gastos da Google nesta rea j se aproximam dos da Microsoft. A Google mobilizou congressistas americanos para pressionarem a Comisso: O esforo coordenado por senadores e
membros do Congresso, bem como de um comit de congressistas, fez parte de um esforo sofisticado, com muitos milhes
de libras em Bruxelas, com que a Google montou a ofensiva
para travar as resistncias sua dominao na Europa. 2
26
Prefcio: Corporaes e poder poltico: notas do front
3
Stiglitz, Joseph. Paper apresentado no painel Defending Human
Rights no Forum on Business and
Human Rights, Genebra, 3 dez.
2013. Disponvel em: http://www.
ohchr.org/Documents/Issues/
Business/ForumSession2/Statements/JosephStiglitz.doc.
Ladislau Dowbor
Enquanto os lobbies ainda podem ser apresentados como

formas externas de presso, muito mais importante o financiamento direto de campanhas polticas, atravs de partidos ou investindo diretamente nos candidatos. No Brasil a lei promulgada em
1997 autorizou as empresas a financiar candidatos, com impactos
desastrosos, em particular no comportamento de parlamentares,
que passaram a formar bancadas corporativas. Em 2010 os Estados
Unidos seguiram o mesmo caminho, levando a que hoje os americanos comentem que temos o melhor Congresso que o dinheiro
pode comprar. No Brasil finalmente o STF decretou a ilegalidade
da prtica, a valer a partir das prximas eleies. Mas em 2015 ainda
temos uma bancada ruralista, uma da grande mdia, outra das empreiteiras, uma dos bancos, uma das montadoras, e contam-se nos
dedos os representantes do cidado. O truncamento do Cdigo Florestal e consequente retomada da destruio da Amaznia, o bloqueio da taxao de transaes financeiras e tantas outras medidas,
ou ausncia de medidas, como o caso da imposio sobre fortunas
ou capital improdutivo, resultam desta nova relao de foras que
um Congresso literalmente comprado permite.
A captura da rea jurdica adquiriu imensa importncia, e
se d por vrias formas. Foi notria a tentativa dos grandes bancos brasileiros, por meio de financiamentos de diversos tipos, de
colocar as atividades financeiras fora do alcance do PROCON e
de outras instncias de defesa do consumidor. Nos Estados Unidos, um juiz de uma comarca americana decide colocar a Argentina na ilegalidade no quadro dos chamados fundos abutres,
pondo-se claramente a servio da legalizao da especulao financeira internacional, e acima da legislao de outro pas.
Uma forma particularmente perniciosa de captura do judicirio se deu atravs dos acordos ditos settlements, pelos quais as
corporaes pagam uma multa mas no precisam reconhecer a culpa, evitando assim que os administradores sejam criminalmente
responsabilizados. Assim os administradores corporativos e financiadores ficam tranquilos em termos de eventuais condenaes. Joseph Stiglitz comenta: Temos notado repetidas vezes que nenhum
dos responsveis encarregados dos grandes bancos que levaram o
mundo borda da ruina foi considerado responsvel (accountable)
dos seus malfeitos. Como pode ser que ningum seja responsvel? Especialmente quando houve malfeitos da magnitude dos que
ocorreram nos anos recentes? 3
A GSK, por exemplo, um gigante da rea farmacutica, fez
um acordo com a justia americana para compensar fraude generalizada com trs tipos de medicamentos pagando 3 bilhes
27
4
Provost, Claire e Kennard, Matt.
The obscure legal system that lets
corporations sue countries, The
Guardian, 10 jun. 2015. Disponvel
em:
https://www.google.com/
url?q=http://www.theguardian.com/business/2015/jun/10/
obscure-legal-system-lets-corportations-sue-states-ttip-icsid&sa=U&ved=0ahUKEwid0aacve3JAhWJXR4KHXk H Av 4 Q F g g F M A A & cl i ent=internal-uds-cse&usg=AFQjCNE_bryAhhqokmP_
TQPeoYdWUmYckQ.
5
Ver em particular o documentrio
Chomsky & Cia, legendado em
portugus, https://www.youtube.
com/watch?v=IHSe9FRGpJU .
Ladislau Dowbor
de dlares. A notcia da condenao por fraude que atingiu milhes de pacientes no causou prejuzo significativo empresa, cujas aes subiram ao se constatar que tinha lucrado com a
fraude mais do que o valor da multa. Os aplicadores financeiros
consideraram que o seu dinheiro fora bem defendido. Esta desresponsabilizao hoje generalizada, abrindo uma porta paralela de financiamento de governos graas s ilegalidades. Para
dar alguns exemplos, o Deutsche Bank est pagando uma multa
de 2,6 bilhes de dlares em 2015, o Crdit Suisse est pagando
2,5 bilhes por condenao em 2014 e assim por diante, envolvendo todos os gigantes corporativos. Um exerccio de sistematizao da criminalidade financeira pode ser encontrado no site
Corporate Research Project, que apresenta as condenaes e acordos agrupados por empresa.
Hoje as corporaes dispem do seu prprio aparato jurdico, como o International Centre for the Settlement of Investment Disputes (ICSID) e instituies semelhantes em Londres,
Paris, Hong Kong e outros. Tipicamente, iro atacar um pas
por lhes impor regras ambientais ou sociais que julgam desfavorveis, e process-lo por lucros que poderiam ter tido. A disputa jurdica constitui uma dimenso essencial dos tratados
TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership) na esfera do
Atlntico e TPP (Trans-Pacific Partnership) na esfera do Pacfico,
ao amarrar um conjunto de pases com regras internacionais em
que os Estados nacionais perdero a capacidade de regular questes ambientais, sociais e econmicas, e muito particularmente,
as prprias corporaes. Pelo contrrio, sero as prprias corporaes a impor-lhes, e a ns todos, as suas leis. Nas palavras
de Lus Parada, um advogado de governos em litgio com grupos mundiais privados, a questo finalmente de saber se um
investidor estrangeiro pode forar um governo a mudar as suas
leis para agradar ao investidor, em vez de o investidor se adequar
s leis que existem no pas. 4
Outro eixo poderoso de captura do espao poltico se d
atravs do controle organizado da informao, construindo uma
fbrica de consensos sobre a qual Noam Chomsky nos deu anlises preciosas.5 O alcance planetrio dos meios de comunicao
de massa e a expanso de gigantes corporativos de produo de
consensos permitiram que se atrasasse em dcadas a compreenso popular do vnculo entre o fumo e o cncer, que se travasse
nos Estados Unidos a expanso do sistema pblico de sade, que
se vendesse ao mundo a guerra pelo controle do petrleo como
uma luta para libertar a populao iraquiana da ditadura e para
28
6
Hoggan, James. The Climate Cover-up: the crusade to deny global
warming. Vancouver, Toronto:
Greystone Books, 2009. Ver:
http://dowbor.org/200 9/12/
climate-cover-up-the-cruzade-to-deny-global-warming-2.
html/; sobre os financiadores,
ver: http://dowbor.org/2010/04/
petroleira-dos-eua-deu-us-50mi-a-ceticos-do-clima-6.html/.
Ladislau Dowbor
proteger o mundo de armas de destruio em massa. A escala das

mistificaes impressionante.
Ofensiva semelhante em escala mundial, e em particular
nos EUA, foi organizada para vender ao mundo no a ausncia
da mudana climtica os dados so demasiado fortes mas a
suposio de que h controvrsias, adiando ou travando a inevitvel mudana da matriz energtica. James Hoggan realizou
uma pesquisa interessante sobre como funciona esta indstria.
A articulao poderosa, envolvendo instituies conservadoras como o George C. Marshall Institute, o American Enterprise
Institute (AEI), o Information Council for Environment (ICE),
o Fraser Institute, o Competitive Enterprise Institute (CEI), o
Heartland Institute, e evidentemente o American Petroleum
Institute (API) e o American Coalition for Clean Coal Electricity (ACCCE), alm do Hawthorne Group e tantos outros. As Koch
Industries e ExxonMobil so poderosos financiadores. Sempre
petrleo, carvo, produtores de carros e de armas, muitos republicanos e a direita religiosa.6
Campanhas deste gnero so veiculadas por gigantes da
mdia. No Brasil, 97% dos domiclios tm televiso, que ocupa
3 a 4 horas do nosso dia, e que est presente nas salas de espera,
nos meios de transporte, incessante bombardeio que parte de alguns poucos grupos. No nvel mundial, Rupert Murdoch assume
tranquilamente ser o responsvel pela ascenso e suporte a Margareth Thatcher, financiou um sistema de escutas telefnicas em
grande escala na Gr-Bretanha, sustenta um clima de dio de
direita atravs da Fox, sem receber mais que um tapinha na mo
quando se revelam as ilegalidades que pratica. No Brasil, com o
controle da nossa viso de mundo por quatro grupos privados
os Marinho, Civita, Frias e Mesquita o prprio conceito de
imprensa livre se torna surrealista, e os impactos na Argentina,
no Chile, na Venezuela e outros pases so impressionantes em
termos de promoo das vises mais retrgradas e de gerao de
clima de dio social.
A vinculao da dimenso miditica do poder com o sistema corporativo mundial em grande parte indireta, mas muito
importante. As campanhas de publicidade veiculadas empurram
incessantemente comportamentos e atitudes, centradas no consumismo obsessivo dos produtos das grandes corporaes. Isto
amarra a mdia de duas formas: primeiro, porque pode dar ms
notcias sobre o governo, mas nunca sobre as empresas, mesmo
quando entopem os alimentos de agrotxicos, deturpam a funo dos medicamentos ou nos vendem produtos associados com
29
7
Vitali, Glattfelder e Battistoni,
Zurich, 2011; Ver: A rede do poder corporativo mundial, 2012.
Disponvel em: http://dowbor.org/2012/02/a-rede-do-poder-corporativo-mundial-7.html/ .
Ladislau Dowbor
a destruio da floresta amaznica. Segundo, como a publicidade

remunerada em funo de pontos de audincia, a apresentao de um mundo cor-de-rosa de um lado, e de crimes e perseguies policiais de outro, tudo para atrair a ateno pontual e
fragmentada, torna-se essencial, criando uma populao desinformada ou assustada, mas sobretudo obcecada com o consumo,
o que remunera as corporaes que financiam estes programas.
O crculo se fecha, e o resultado uma sociedade desinformada
e consumista. A publicidade, o tipo de programas e de informao, o consumismo e o interesse das corporaes passam a formar um universo articulado e coerente, ainda que desastroso em
termos de funcionamento democrtico da sociedade.
A expanso dos lobbies, a compra dos polticos, a invaso
do judicirio e o controle dos sistemas de informao da sociedade representam alguns dos instrumentos mais importantes da
captura do poder poltico geral pelas grandes corporaes. Mas
o conjunto destes instrumentos leva, em ltima instncia, a um
mecanismo mais poderoso: a apropriao dos prprios resultados da atividade econmica, por meio do controle financeiro em
pouqussimas mos.
Vejamos agora um pouco o que so estas grandes corporaes. surpreendente, mas at 2012 no tnhamos nenhum
estudo global de como funciona a rede mundial de controle
corporativo. O Instituto Federal Suo de Pesquisa Tecnolgica,
um tipo de MIT da Europa, selecionou 43 mil grupos mundiais
mais importantes e estudou em profundidade como se d, atravs de participaes cruzadas e de fuses interempresariais, o
controle do conjunto. Chegou a uma cifra impressionante que
mudou a viso que temos do sistema econmico mundial: 737
grupos apenas controlam 80% do mundo corporativo, sendo
que nestes um ncleo de 147 controla 40%. Estes ltimos gigantes so essencialmente (75%) grupos financeiros. Ou seja,
no precisam controlar diretamente o processo decisrio, seguram o sistema, digamos assim, pelas partes delicadas, que
o acesso aos recursos. Um grupo to limitado no precisa fazer conspiraes misteriosas, so pessoas que se conhecem no
campo de golfe ou no Open de Tnis da Austrlia, se ajeitam
confortavelmente entre si. Os autores da pesquisa concluem
claramente que falar em mecanismos de mercado neste clube
restrito no faz muito sentido.7
Franois Morin, assessor do banco central da Frana, concentra a sua anlise na forma como os 28 maiores entre estes
gigantes se articulam. Na anlise esto todos: JPMorgan Chase,
30
8
Morin, Franois. Lhydre mondiale: loligopole bancaire. Qubec: Lux Editeur, 2015, p.36. Ver:
h ttp : / /d ow b o r. o r g /2 0 1 5 /0 9 /
francoismorin-lhydre-mondiale-loligopole-bancaire-lux-editeur-quebec-2015-165p-isbn-978-2-89596-199-4.html/.
9
Ibid.
10
Sobre os derivativos e o poder
dos traders de commodities, ver o
nosso Produtores, intermedirios e
consumidores, 2013, http://dowbor.
org/?s=produtores%2C+intermedi%C3%A1rios+e+consumidores.
11
Morin, Franois. op. cit. , p.61.
Ladislau Dowbor
Bank of America, Citigroup, HSBC, Deutsche Bank, Santander,

Goldman Sachs e outros, com um balano de mais de 50 trilhes de
dlares em 2012, quando o PIB mundial foi de 73 trilhes. A relao
com os Estados particularmente interessante, pois a dvida pblica mundial, de 49 trilhes, est no mesmo nvel que o faturamento
dos 28 grupos financeiros que Morin analisa, tambm da ordem de
50 trilhes. Os Estados, fruto do endividamento pblico com gigantes privados, viraram refns e tornaram-se incapazes de regular
este sistema financeiro em favor dos interesses da sociedade.8 Face
aos Estados fragilizados pelo endividamento, o poder dos grandes
atores bancrios privados parece escandaloso, em particular se
pensarmos que estes ltimos esto, no essencial, na origem da crise
financeira, logo de uma boa parte do excessivo endividamento atual
dos Estados.9
Os 28 controlam igualmente os chamados derivativos, essencialmente especulao com variaes de mercados futuros: o volume atingido em 2015 de mais de 600 trilhes de dlares, oito vezes
o PIB mundial. Se pensarmos que tantos pases aceitaram reduzir
os investimentos pblicos e as polticas sociais, inclusive o Brasil,
para satisfazer este pequeno mundo financeiro, no h como no
ver a dimenso poltica que o sistema assumiu. Os grandes traders
de commodities controlam nada menos que o comrcio dos gros
(milho, trigo, arroz, soja), os minerais metlicos, os minerais no
metlicos e os recursos energticos, ou seja, o sangue da economia mundial. As gigantescas variaes dos preos do petrleo, por
exemplo, no resultam de variaes da produo ou do consumo,
muito estveis na escala planetria, mas dos processos especulativos dos gigantes financeiros.10
O sistema hoje articulado. Um aporte particularmente forte
de Franois Morin a anlise de como este grupo de bancos foi se
dotando, a partir de 1995, de instrumentos de articulao, a GFMA
(Global Financial Markets Association), o IIF (Institute of International Finance), a ISDA (International Swaps and Derivatives Association), a AFME (Association for Financial Markets in Europe)
e o CLS Bank (Continuous Linked Settlement System Bank). Morin
apresenta em tabelas como os maiores bancos se distribuem nestas
instituies. O IIF, por exemplo, verdadeira cabea pensante da finana globalizada e dos maiores bancos internacionais, constitui
hoje um poder poltico assumido: O presidente do IIF tem um status oficial, reconhecido, que o habilita a falar em nome dos grandes
bancos. Poderamos dizer que o IIF o parlamento dos bancos, seu
presidente tem quase o papel de chefe de Estado. Ele faz parte dos
grandes tomadores de deciso mundiais.11
31
12
Um excelente estudo destes mecanismos pode ser encontrado
em Shaxson, Nicholas. Treasure
Islands: uncovering the damage of
offshore banking and tax havens.
Nova Iorque: St. Martins Press, 2011.
Ver: http://dowbor.org/2015/10/
nicholas-shaxson-treasure-islands-uncovering-the-damage-of-offshore-banking-and-tax-havens-st-martins-press-new
-york-2011.html/.
Ladislau Dowbor
O controle destes gigantes financeiros que passaram a

reger a economia mundial e as decises internas das naes
hoje simplesmente pouco vivel, tanto pela dimenso, como
pela estrutura organizacional sofisticada de que hoje dispem, alm evidentemente dos sistemas de controle sobre a
poltica, o judicirio e a mdia e portanto a opinio pblica
conforme vimos acima. Mas um instrumento particularmente
importante deste poder reside no uso dos parasos fiscais, que
a partir da crise de 2008 foram suficientemente estudados
para que tenhamos hoje os contornos do seu funcionamento.
Basicamente, para um PIB mundial da ordem de 73 trilhes
de dlares, o estoque de recursos financeiros em parasos fiscais se situa hoje entre 21 e 32 trilhes de dlares segundo a
Tax Justice Network, cifra que o Economist arredonda para 20
trilhes. Para se ter uma ideia dos valores, a grande deciso
da cpula mundial sobre o clima, em Paris em 2015, foi de alocar at 2020 100 bilhes de dlares para salvar o planeta do
aquecimento global: em cinco anos, duzentas vezes menos do
que est aplicado em parasos fiscais, capital improdutivo e
em grande parte ilegal.
Mas no se trata apenas do desvio improdutivo de recursos financeiros necessrios para financiar a reconverso tecnolgica que nos permita parar de destruir o planeta e assegurar a incluso produtiva de bilhes de marginalizados para
reduzir a explosiva desigualdade. Trata-se de um mecanismo
poderoso de privar os Estados de qualquer controle: praticamente todas as grandes corporaes tm filiais ou empresas
laranja nos parasos fiscais, onde o dinheiro simplesmente
desaparece em termos formais, para reaparecer com nomes
de outras empresas, gerando um espao branco onde o seguimento do fluxo financeiro se interrompe, permitindo toda
classe de ilegalidades, em particular a evaso fiscal e inmeras atividades ilegais como o comrcio de armas e drogas.12
Com o poder hoje muito mais na mo dos gigantes financeiros do que nas empresas produtoras, passou-se a exigir resultados de rentabilidade financeira que impossibilitam
iniciativas, no nvel dos tcnicos que conhecem os processos
produtivos da economia real, de preservar um mnimo de decncia profissional e de tica corporativa. Temos assim um
caos em termos de coerncia com os interesses de desenvolvimento econmico e social, mas um caos muito direcionado e
lgico quando se trata de assegurar um fluxo maior de recursos financeiros para o topo da hierarquia.
32
13
Adams, Barbara e Martens, Jens.
Fit for whose purpose? - Private funding and corporate influence in the
United Nations. Nova Iorque: GPF
- Global Policy Forum, 2015. Disponvel em: https://www.globalpolicy.org/images/pdfs/images/
pdfs/Fit_for_whose_purpose_
online.pdf.
Ladislau Dowbor
De que tamanhos estamos falando? As 29 corporaes financeiras classificadas no SIFI (Systemically Important Financial
Institutions) trabalham cada uma com um capital consolidado
mdio (consolidated assets) da ordem de $1,82 trilhes para os bancos e $0,61 trilhes para as seguradoras analisadas. Para efeitos
de comparao lembremos que o PIB do Brasil, 7 potncia mundial, da ordem de $1,4 trilhes. Mais explcito ainda lembrar
que, de acordo com os dados de Jen Martens, o sistema das Naes Unidas dispe de 40 bilhes de dlares anuais para o conjunto das suas atividades, o que por sua vez representa apenas
2,3% das despesas militares mundiais.13
Se tem uma coisa que no falta no mundo, so recursos. O
imenso avano da produtividade planetria resulta essencialmente da revoluo tecnolgica que vivemos. Mas no so os
produtores destas transformaes, desde a pesquisa fundamental nas universidades pblicas e as polticas pblicas de sade,
educao e infraestruturas, at os avanos tcnicos nas empresas efetivamente produtoras de bens e servios, que levam vantagem: pelo contrrio, ambas as esferas, pblica e empresarial,
encontram-se endividadas nas mos de gigantes do sistema financeiro, que rendem fortunas a quem nunca produziu, e que
conseguem, ao juntar nas mos os fios que controlam tanto o
setor pblico como o setor produtivo privado, deformar radicalmente o desenvolvimento sustentvel hoje vital para o mundo.
Ladislau Dowbor professor titular de economia da PUC-SP,

consultor de vrias agncias da ONU e autor de dezenas de livros
sobre o desenvolvimento econmico e social. Os seus textos esto disponveis online em http:///dowbor.org em regime Creative
Commons.
33
00 - Ttulo
Nome do Autor
1
ALIMENTOS: CONCENTRAO E
IMPACTOS SCIOAMBIENTAIS
MARCEL GOMES
34
00 - Ttulo
Nome do Autor
ALIMENTOS E CAPTURA CORPORATIVA

PAS DE CULTURA
AGROPECURIA
Faturamento em 2014
10%
R$ 525 bi
SISTEMA
AGROALIMENTAR
Produo agrcola
at o processamento
e elaborao dos
alimentos e as redes
varejistas.
DO PIB
1,6 mi de empregos
Participao na indstria:
16,9% em 2004
20,2% em 2014
PRINCIPAIS SETORES ALTAMENTE CONCENTRADOS
FORA POLTICA
DOS 513 DEPUTADOS

FEDERAIS ELEITOS
263
DEPUTADOS FAZEM
PARTE DA BANCADA
51% 49%
FORMA-SE A
BANCADA RURALISTA
Polticos articulam-se em
favor dos produtores
rurais, frigorficos, usinas
sucroenergticas e
processadores de gros.
Carnes, soja, suco de laranja, indstria agroalimentar e varejo.
CRESCENTE INFLUNCIA POLTICA

D0S 10 MAIORES
GRUPOS, 6 SO
BRASILEIROS
PARTICIPAO
ESTRANGEIRA
DIMINUI A PARTIR
DO PLANO REAL
MERCADO CONCENTRADO
1995
2004
2014
20%
34%
20%
PARTICIPAO DOS 4
MAIORES GRUPOS
GRUPOS
FINANCIAM
CAMPANHAS
POLTICAS
JBS aplicou em
2014 R$ 367 mi
em campanhas
dos mais diversos
partidos.
Alguns dos temas em

tratamento no parlamento
que favorecem os ruralistas:
REDEFINIO DO
TRABALHO ESCRAVO
TERCEIRIZAO
LABORAL
DEMARCAO DE
TERRAS INDGENAS
RESULTADOS
MODELO CONCENTRADOR,
FORTALECE OS OLIGOPLIOS E
PREJUDICA O PEQUENO
PRODUTOR
60% sem carteira assinada
30 dos 104 casos de trabalho
escravo em 2015
61% dos casos de trabalho infantil
ALTO NDICE de doenas
ocupacionais na agroindstria
35
00 - Ttulo
Nome do Autor
MARCEL GOMES
ALIMENTOS: CONCENTRAO
E IMPACTOS SCIOAMBIENTAIS
A. Panorama
1
Relatrio em OCDE-FAO Perspectivas 2015-2024. Disponvel em: https://www.fao.org.br/
download/PA20142015CB.pdf.
O complexo denominado Indstria de Alimentao representa

um dos mais importantes setores da economia brasileira, sendo responsvel pela gerao de cerca de 10% do Produto Interno
Bruto (PIB) do pas. Bastante diversificado, rene companhias
que atuam em diferentes ramos do chamado sistema agroalimentar, da produo de insumos para a agropecuria ao varejo
de produtos acabados em grandes supermercados. So consideradas atividades da Indstria de Alimentao a produo, a venda e o processamento de gros, carnes, laticnios, doces e pratos
prontos congelados, por exemplo.
Em 2014, o setor faturou R$ 525 bilhes e gerou 1,6 milho de
empregos, segundo a Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao (ABIA). Sua participao no valor do produto gerado pelo
conjunto da indstria de transformao cresceu durante o ciclo de
alta dos preos das commodities, com reflexos nos preos finais dos
alimentos, passando de 16,9% em 2004 para 20,2% em 2014.
Ainda que tal ciclo tenha chegado ao fim, puxado pela desacelerao da economia mundial (com destaque para a China),
pouco provvel que o setor perca protagonismo no pas. A Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO) e a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE), em estudo conjunto, apontam que o Brasil
pode se tornar o maior exportador global de alimentos at 2024,
a maior parte como commodities.1
Para isso, o Brasil conta com uma forte cultura agropecuria iniciada ainda no perodo da colonizao portuguesa, com
os engenhos de acar , disponibilidade de terras, clima favorvel em boa parte do pas e um grande mercado consumidor,
36
1. Alimentos: Concentrao e impactos scioambientais
2
Gomes, Marcel. Globalizao e
concentrao no sistema agroalimentar brasileiro, nov. 2015,
ainda no publicado.
Marcel Gomes
seja no prprio pas ou no exterior. O Estado brasileiro e as polticas

pblicas tm desempenhado papel decisivo em toda essa trajetria.
Esse cenrio tem, cada vez mais, atrado a ateno do capital estrangeiro, mas no a ponto de diminuir a participao de
companhias de capital nacional no setor. Ao contrrio. Desde o
incio do Plano Real, em 1995, as companhias estrangeiras perderam participao no faturamento do conjunto dos 25 maiores
grupos em atuao no pas, de 52% para 41%.2
Dos dez maiores grupos atuantes no pas em termos de
faturamento, seis so brasileiros e quatro, estrangeiros como
se pode notar na tabela a seguir. A maior companhia a Bunge,
que faturou US$ 9,5 bilhes em 2014. A empresa atua nos mais
diversos setores do sistema agroalimentar: fornece insumos
para agricultores, processa gros e controla marcas prprias
nos supermercados.
MAIORES GRUPOS ATUANTES NO BRASIL EM

TERMOS DE FATURAMENTO
PAS DE ORIGEM
NOME DA EMPRESA
FATURAMENTO 2014
EUA
Bunge
US$ 9,502 bi
Brasil
JBS
US$ 8,980 bi
Brasil
BRF
US$ 8,919 bi
EUA
Cargill
US$ 8,906 bi
Frana
LDC
US$ 3,969 bi
Brasil
Copersucar Cooperativa
US$ 3,819 bi
Brasil
Coamo
US$ 2,805 bi
Reino Unido/ Holanda
Unilever
US$ 2,433 bi
Brasil
Copersucar
US$ 2,140 bi
10
Brasil
Aurora
US$ 2,105 bi
Fonte: FIPECAFI/Revista Exame
3
Ibid.
4
De modo geral, pode-se apontar
que CR4 de 0 = competio perfeita; CR4 entre 0 e 0,49 = baixa
concentrao; CR4 entre 0,5 e
0,79 = mdia concentrao; CR4
entre 0,8 e 0,99 = alta concentrao; e CR4 de 1 = monoplio.
Para que os clculos se tornassem
possveis, vrias bases de dados
foram levantadas.
Do ponto de vista da concentrao, possvel identificar

dois movimentos diferentes desde o incio do Plano Real. Entre
1995 e 2004, o setor de alimentao se concentrou. O processo,
porm, tomou o sentido contrrio aps aquele ano. Essa a concluso do estudo3 que analisou o tema a partir dos ndices CR4 e
CR8, bastante empregados em anlises do tipo. Tais indicadores
medem a porcentagem de mercado que detida pelas maiores
empresas no caso do CR4, as quatro maiores, e no caso do CR8,
as oito maiores.4
37
5
Global Food Industry. USDA. Disponvel em: http://www.ers.usda.
gov/topics/international-markets-trade/global-food-markets/
global-food-industry.aspx.
6
O Globo. Sadia e Perdigo anunciam oficialmente a fuso e criam
a Brasil Foods, 19 mai. 2009. Disponvel em: http://oglobo.globo.
com/economia/sadia-perdigao
-anunciam-oficialmente-fusaocriam-brasil-foods-3153057.
7
Borba, Julia. Cade aprova fuso e
JBS e Bertin formam a maior empresa de carnes do mundo, Folha de
So Paulo, 14 abr. 2016. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.
br/mercado/2013/04/1264334-cade-aprova-fusao-e-jbs-e-bertinformam-a-maior-empresa-decarnes-do-mundo.shtml.
8
Christliche Initiative Romero.
Brazil, market leader in orange production. Disponvel em:
http://www.ci-romero.de/supermarket_orangejuice/.
9
O dado de 2006, disponvel em:
Costa, Nilton Luiz e Cordeiro de
Santana, Luiz. Estudo da concentrao de mercado ao longo da
cadeia produtiva da soja no Brasil, Revista de Estudos Sociais, n.32,
v.16, p.111, 2014.
10
Estado Contedo. Rabobank
v maior consolidao do setor
de lcteos no Brasil, Revista Globo Rural, 14 jan. 2015. Disponvel
em: http://revistagloborural.globo.com/Noticias/Criacao/Leite/
noticia/2015/01/rabobank-ve
-maior-consolidacao-do-setorde-lacteos-no-brasil.html.
Marcel Gomes
O CR4 saltou de 0,2 para 0,34 entre 1995 e 2004, o que significa que as quatro maiores empresas do setor de alimentao
elevaram o controle do faturamento total do mercado de 20%
para 34%. Em 1995, os quatro maiores grupos eram Nestl, Unilever, Copersucar e Bunge, nesta ordem; em 2004, passaram a
ser Bunge, JBS, BRF e Cargill.
A partir de 2004, porm, o grau de concentrao passou a
cair, e o CR4 de 2014 voltou ao patamar de 20 anos antes (0,2). O
CR8 seguiu curva semelhante. Essa nova fase pode ser associada ao
incio do ciclo de alta dos preos das commodities, em 2002. Esse
processo incentivou a entrada de novos atores no setor e a abertura
de novos negcios, favorecendo a desconcentrao industrial.
Na mdia global, apesar da intensa expanso rumo aos pases emergentes, a Indstria de Alimentao no to concentrada. Dados do Departamento de Agricultura dos EUA (USDA, por
suas siglas em ingls) apontam que as 50 maiores companhias
controlam menos de 20% do mercado global.5 preciso ressaltar, porm, que esses ndices refletem o conjunto da Indstria de
Alimentao. Em reas especficas, como a da carne, houve concentrao. Em 2008, Sadia e Perdigo se fundiram, criando a BR Foods,
uma das maiores exportadoras do Brasil.6 E, em 2010, JBS e Bertin
se uniram para criar a maior empresa de carnes do mundo.7
Pelas mesmas razes, o setor de suco de laranja tambm
chama a ateno. O mercado concentrado no apenas no Brasil, mas em todo o mundo. As trs grandes empresas que operam
no territrio nacional tambm dominam o comrcio global do
produto. So elas Cutrale (30% da produo mundial), Citrosuco (25%) e Luis Dreyfus (15%). Em 2011, a fuso da Citrosuco, do
grupo Fisher, com a Citrovita, do grupo Votorantim, chegou a
ser avaliada no Conselho Administrativo de Defesa Econmica
(Cade), mas acabou aprovada.8
No ramo da soja, a mesma coisa. Bunge, Cargill, ADM e Luis
Dreyfus controlam cerca de 55% do mercado brasileiro.9 Como o
mercado de fornecimento de insumos para o produtor tambm
concentrado, o sojicultor situa-se em posio fragilizada na parte intermediria da cadeia. Numa ponta, sofre presso sobre custos de sementes e qumicos. Na outra, sobre seu preo de venda.
No setor de laticnios, a pulverizao ainda dita o tom do
mercado. As dez maiores empresas dominam s 33% do mercado
brasileiro. No entanto, especialistas avaliam que a tendncia de
aumento da concentrao para patamares mais prximos aos de
outros pases da Amrica Latina, na casa dos 60%. A compra da
Itamb pela Vigor, em 2013, seria um prenncio desse processo.10
38
11
Reprter Brasil. A concentrao
das empresas nas gndolas do
supermercado, 11 jan. 2015. Disponvel em: http://reporterbrasil.
org.br/2015/01/a-concentracaodas-empresas-nas-gondolas-dosupermercado/.
12
Global Food Industry. USDA.
http://www.ers.usda.gov/topics/
international-markets-trade/
global-food-markets/global-food
-industry.aspx.
Marcel Gomes
Mas no so s as empresas vinculadas diretamente agropecuria as que possuem oligoplios. Na agroindstria que supre
diretamente o varejo, a dominao de alguns produtos supera a
metade do mercado. o caso, por exemplo, da maionese Hellmanns, com 55% do chamado marketshare. A dona da marca a
Unilever, dona de outros campees de vendas, como Knorr, Maizena, suco Ades e sorvete Kibon.11
No varejo, a concentrao das empresas tambm existe e
se acentuou nos ltimos anos. Cinco grandes grupos controlam
pouco mais de 50% das vendas. So eles Po de Acar, Carrefour, Walmart, Cencosud e Zaffari. A informao da Associao
Brasileira de Supermercados (Abras). mais do que a concentrao estimada no plano global, no qual as 15 maiores companhias
supermercadistas controlam 30% do mercado.12
B. Mecanismos de captura
O apoio financeiro a campanhas eleitorais uma das formas
mais visveis da captura empreendida por empresas de alimentos. Nas eleies de 2014, o maior doador do pas foi a
JBS, que aplicou R$ 367 milhes em campanhas dos mais diversos partidos.
O que leva uma empresa como a JBS a doar milhes para
a campanha de polticos que eventualmente ocuparo cargos
no Executivo, no Legislativo ou em estatais? A resposta no
passa necessariamente pela afinidade ideolgica entre a empresa e candidatos, uma vez que os mais diversos partidos, da
esquerda direita, foram beneficiados pelas doaes.
A realidade que uma companhia como a JBS s pde
ser estruturada assim como outras ligadas ao agronegcio
a partir de emprstimos a juros subsidiados pelo Tesouro Nacional. Entre 2005 e 2014, a JBS pegou emprestados R$ 2,5 bilhes
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que foram liberados para operaes como financiamento de
exportaes e compra de equipamentos.
No est claro como e por que a JBS foi uma das empresas
apoiadas pelo BNDES dentro do programa de campees nacionais, que visava estruturar companhias brasileiras para disputar
mercado no exterior. Uma Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) chegou a ser formada na Cmara dos Deputados para investigar o banco e seus emprstimos, mas o pedido para que os donos
do frigorfico fossem convocados a depor jamais foi aprovado.
39
13
Turollo Jr. , Reynaldo e Bragon,
Ranier. Cunha barrou convocaes na CPI do BNDES, dizem
deputados, Folha de So Paulo, 2
w w w 1 . f ol h a . u ol . c o m . b r/p o der/2015/09/1677052-cunha-barrou-convocacoes-na-cpi-do-bndes-dizem-deputados.shtml.
Marcel Gomes
Notcias divulgadas na ocasio do conta que o PMDB, partido mais beneficiado pelas doaes da JBS, articulou em favor
dos empresrios, inclusive o presidente da Cmara, Eduardo
Cunha.13 O PMDB recebeu R$ 13,6 milhes da companhia, dos
quais R$ 6,6 milhes foram direcionados ao diretrio da sigla no
Rio de Janeiro.
O apoio de empresas da Indstria de Alimentao para eleger candidatos afinados com seus interesses no exclusividade
da JBS. Outros frigorficos, usinas sucroenergticas e processadores de gros so tradicionalmente grandes doadores eleitorais, ao lado dos setores bancrios e da construo civil. Segundo
dados do Tribunal Superior, os partidos gastaram nas eleies de
2014 o valor recorde de R$ 5,1 bilhes, a maior parte financiada
por contribuies privadas.
Esse apoio financeiro a candidatos tem garantido o crescimento da chamada bancada ruralista no Congresso Nacional.
Conforme levantamento da Frente Parlamentar da Agropecuria, 263 (51%) dos 513 deputados federais eleitos em 2014 esto
ligados ao setor. Desse total, 139 (27%) j so membros da frente
parlamentar e foram reeleitos; 124 (24%) so novos deputados
ligados agropecuria. Na legislatura anterior, a bancada ruralista contava 191 membros.
A fora poltica do setor garantiu a aprovao de diversas
pautas ao longo de 2015. Em abril, a Comisso de Agricultura,
Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural da Cmara
aprovou uma proposta que define o que trabalho escravo no
Brasil e altera o Cdigo Penal (Decreto-Lei 3.689/41), retirando os
termos jornada exaustiva e condies degradantes de trabalho da definio do crime. O projeto segue em debate em outras
comisses da casa.
Tambm em abril, o plenrio da Cmara disse sim ao projeto de lei da terceirizao (PL 4330/04). A proposta, agora em trmite no Senado, permite a terceirizao das atividades-fim das
empresas do setor privado, favorecendo a precarizao das condies de trabalho, em especial no campo. O combate terceirizao tem sido uma das principais estratgias da fiscalizao do
Ministrio do Trabalho e Emprego para reduzir a explorao do
trabalhador, principalmente daqueles que atuam temporariamente na colheita de lavouras como de cana e caf.
O projeto pr-terceirizao do deputado Arthur Oliveira
Maia (SD-BA), da bancada ruralista, ainda ampliou os tipos de
empresas que podem atuar como terceirizadas, abrindo a oferta
40
Marcel Gomes
s associaes, s fundaes e s empresas individuais. O produtor rural pessoa fsica e o profissional liberal podero figurar
como contratantes.
A ltima vitria da bancada ruralista ocorreu em outubro.
Uma comisso especial da Cmara aprovou proposta de emenda Constituio (PEC) que transfere do governo federal para o
Congresso a competncia para fazer a demarcao de terras indgenas. O texto ainda ter de ser aprovado pelo plenrio.
Atualmente, o Ministrio da Justia edita decretos de demarcao a partir de estudos antropolgicos feitos pela Fundao Nacional do ndio (Funai). Conforme a redao aprovada, caber ao Congresso aprovar eventuais propostas de demarcao
enviadas pelo Executivo, que ter de indenizar fazendeiros que
tiverem propriedades absorvidas por reas demarcadas como
terra indgena. O pagamento de indenizao obrigatrio segundo a Constituio, mas at hoje a exigncia no foi regulamentada. Essa lacuna tem dado margem a conflitos entre gover-
14
Cmara dos Deputados. PL
4059/2012.
Disponvel
em:
http://www2.camara.leg.br/
proposicoesWeb/fichadetramita
cao?idProposicao=548018.
15
Congresso em Foco. Quem financiou a eleio de Ktia Abreu,
15 jan. 2015. Disponvel em:
http://congressoemfoco.uol.com.
br/noticias/quem-financiou-a
-eleicao-de-katia-abreu/.
16
INESC. Nota Tcnica da Contag
sobre o PL 4059/2012, que trata da
compra de terras por estrangeiros. Disponvel em: http://www.
inesc.org.br/noticias/biblioteca/
publicacoes/outras-publicacoes/
nota-tecnica-da-contag-sobre
-o-pl-4059-2012-que-trata-dacompra-de-terras-por-estrangeiros/view.
no e fazendeiros.
Ainda em 2015, houve a expectativa de que o projeto de
lei 4059/2012, que autoriza a compra de terras por estrangeiros, fosse apreciado pelo plenrio da Cmara. Apesar da presso
da bancada ruralista e da ministra da Agricultura, Ktia Abreu,
em favor da mudana, a proposta segue na gaveta14 aguardando
entrada na pauta. Abreu, vale lembrar, uma das mais notrias
lderes do agronegcio brasileiro. Sua campanha ao Senado,15
em 2014, foi financiada por grandes grupos exportadores, como
Cutrale (suco de laranja), Cooxup (caf) e Fibria (celulose), que
poderiam ser beneficiar com os investimentos estrangeiros trazidos pela nova lei.
Organizaes que representam trabalhadores rurais brasileiros tm se colocado contra a proposta. A Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) levanta questes
relacionadas soberania nacional e preservao dos recursos
naturais em suas crticas ao projeto.16
C. Quem perde. Mapa de afetados

So bastante diversos os grupos afetados pela captura empreendida por setores da Indstria de Alimentao sobre estruturas
do Executivo, Legislativo e estatais. O grupo mais evidente o
dos trabalhadores, em especial aqueles alocados nas atividades
agropecurias.
41
Marcel Gomes
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios

(Pnad), o setor agrcola o que mais possui trabalhadores sem
carteira assinada: 60,2% de todos os seus empregados no possuem o documento. Na indstria, esse ndice de apenas 14,2%.
O problema relacionado ao trabalho infantil tambm grave.
Conforme a Pnad, 1,1 milho de crianas e jovens de 5 a 14 anos
trabalham em todo o pas. De todos os casos, 61,2% ocorrem em
atividades agrcolas.
Em 2015, houve ainda 104 casos de trabalho escravo no
pas, sendo a maioria deles 30 na pecuria. No total, 860 trabalhadores obtiveram a liberdade aps fiscalizao do governo, segundo dados ainda preliminares da Comisso Pastoral da
Terra. Especialistas no tema como o Frei Xavier Plassat, da CPT,
avaliam que o projeto legislativo que enfraquece o conceito de
trabalho escravo, apoiado por parlamentares financiados pelo
agronegcio, incentivar a explorao do trabalhador.
Um outro grupo afetado pelo poder das companhias de alimentos aquele constitudo por pequenos fornecedores, em especial os chamados agricultores integrados. Trata-se especialmente de avicultores que produzem para a indstria, recebendo
os animais e os insumos para isso. Vale lembrar que atualmente
o Brasil o maior exportador mundial de carne de aves.
Esse sistema que leva captura econmica dos pequenos
produtores tambm chamado por um nome bem mais simptico: parceria. Basicamente, os frigorficos adiantam os pintinhos, as raes e os remdios ao avicultor. Ele ainda incentivado a investir na infraestrutura da propriedade, buscando
emprstimos em bancos. Tudo em nome do padro de qualidade da empresa.
Alm disso, as indstrias prestam assistncia tcnica e no
s compram como ainda mandam buscar os frangos na propriedade dos integrados. Depois de descontar os custos, a indstria
pinga o pagamento na conta do avicultor. A parceria at parece
um negcio da China para o produtor rural. S que no.
De acordo com a Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar na Regio Sul (Fetraf-Sul), a remunerao por
esses servios muito baixa. Ao final, esses pequenos produtores recebem um valor pelo frango crescido que, muitas vezes,
inferior ao de um bombom. Muitos deles sistematicamente tm
prejuzos e s no desistem da atividade porque se endividaram pesadamente em bancos para construir seus avirios um
claro exemplo de captura econmica.
42
Marcel Gomes
Na Indstria de Alimentao, mesmo os trabalhadores da

agroindstria, que normalmente contam com melhores condies de trabalho, no esto livres de problemas. No setor de
carnes, em especial no de aves, o trabalhador passa sua jornada
dentro de uma cmera fria sob temperatura baixssima, devendo
desossar uma pea em poucos segundos.
A carga fsica superior ao limite gera uma alta incidncia de
doenas ocupacionais, o que ocasionou uma srie de aes de fiscalizao nos ltimos anos. Em 2013, o Ministrio do Trabalho e
Emprego decidiu publicar uma regulamentao especfica para
frigorficos e abatedouros, instituindo, por exemplo, a exigncia de
17
Wrobleski, Stefano. Ministro do
Trabalho assina norma que regulamenta trabalho em frigorficos
e abatedouros, Reprter Brasil, 18
abr. 2013. Disponvel em: http://
reporterbrasil.org.br/2013/04/
norma-que-regulamenta-trabalho-em-frigorificos-e-abatedouros-e-assinada/.
18
Flexor, Georges. A Globalizao
do Sistema Agroalimentar e seus
Desafios para o Brasil. Economia
-Ensaios, Uberlndia, 20(2) e 21(1):
pp.63-95, jul./dez. 2006; Viegas,
C. Fuses e Aquisies na Indstria de Alimentos e Bebidas no
Brasil, Tese de doutorado, 2006,
FEA-USP.
19
O ndice de preos da FAO um
ndice que tem como base as mudanas comerciais dos mercados
internacionais dos cinco principais grupos de alimentos bsicos:
cereais, leos vegetais, produtos
lcteos, carne e acar.
20
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura. Situacin Alimentaria Mundial. Disponvel em:
http://www.fao.org/worldfoodsituation/foodpricesindex/es/.
pausas aos trabalhadores distribudas ao longo da jornada diria.17

A nova regulamentao pode ser considerada um pequeno golpe contra a captura econmica exercida pelas empresas
sobre a jornada dos trabalhadores. Agora, durante o expediente, devem ser concedidas pausas ao longo da jornada diria. O
tempo total varia de acordo com a jornada estabelecida, mas cada
pausa deve ter at 20 minutos. Por exemplo, jornadas entre 7h40
e 9h10 por dia devem ter hoje uma soma de 60 minutos de pausas, alm do horrio de almoo.
De modo geral, o processo de concentrao industrial pode
levar, eventualmente, a prticas oligopolistas que podem gerar prejuzos a fornecedores e consumidores. No caso do sistema agroalimentar, isso poderia significar reduo dos preos pagos a fornecedores e aumento de preos nas gndolas para os consumidores.
Comecemos por esse ltimo aspecto. Na viso de estudiosos do setor como Flexor e Viegas,18 o avano tecnolgico e ganho de escala aparentemente beneficiam o consumidor, pois os
preos de alimentos processados subiram menos do que os ndices gerais quando se analisa o longo prazo. O ndice de Preos
de Alimentos da FAO,19 uma das principais referncias globais,
revela uma tendncia20 quase ininterrupta de queda dos preos
reais desde a dcada de setenta, apenas cessada com o incio do
ltimo ciclo de commodities, j nos anos 2000. Entretanto, com
a crise financeira global e a desacelerao chinesa, as cotaes
voltaram a cair aos nveis pr-ciclo.
Flexor destaca que a transnacionalizao do sistema agroalimentar brasileiro tem provveis efeitos externos positivos.
Os vazamentos (spillovers) tecnolgicos ou gerenciais e a maior
articulao com os mercados externos parecem ser os mais concretos, diz ele. preciso ressaltar que o benefcio sobre o qual se
fala aqui o preo do produto, e no a qualidade dele. Nos ltimos
43
Marcel Gomes
anos, ganharam fora os debates sobre o uso de agrotxicos no pas

e seus reflexos na sade dos consumidores.
O Brasil constitui o maior mercado mundial de agrotxicos.
Ruralistas e indstria, liderados pela ministra da Agricultura, Ktia
Abreu, esto juntos na resistncia ao lanamento do Programa Nacional de Reduo do Uso de Agrotxicos (Pronara). Para ela, o programa seria a sentena de morte da agricultura brasileira e disse
que o pas s assumiu protagonismo mundial no setor agrcola por21
Agrolink. Ktia Abreu condena
Programa Nacional de Reduo
de Agrotxicos, 27 nov. 2015.
agrolink.com.br/noticias/katia
-abreu-condena-programa-nacional-de-reducao-de-agrotoxicos_344471.html.
que utiliza agrotxicos.21

Em linha com Flexor, Viegas analisou a evoluo do ndice de
preos de alimentos industrializados na dcada de noventa e aponta que essas cotaes subiram menos do que os ndices gerais. Assim, ele conclui que o repasse de ganhos de eficincia obtidos com
fuses e aquisies pode pressionar negativamente [para baixo] os
preos ao consumidor. Ou seja, o efeito eficincia falou mais alto do
que o efeito poder de mercado.
O prprio Flexor reconhece, porm, que o mesmo efeito positivo no desagua sobre parte dos agricultores, em especial sobre
os menos capitalizados. Segundo ele, estes esto submetidos a um
conjunto de presses competitivas cujos impactos sociais e econmicos so dramticos.
Na mesma linha, Umbelino Oliveira refora que a expanso
do modo capitalista de produo no campo se d primeiro e fundamentalmente pela sujeio da renda da terra ao capital, quer
comprando a terra para explorar ou vender, quer subordinando a
produo do tipo campons. No processo contraditrio de apropriao da renda da terra pelo capital, assistimos, portanto, de um
lado, a unificao do proprietrio e do capitalista numa mesma pessoa; de outro lado, o processo de sujeio da renda ao capital nos
setores de produo no capitalistas, por exemplo, no caso da propriedade familiar de tipo campons. Nesse caso temos a sujeio da
renda da terra ao capital sem que se d a expropriao dos instru-
22
Umbelino Oliveira, A. Agricultura e indstria no Brasil. Revista de Geografia Agrria, v.5, n.10,
pp.5-64, ago. 2010.
mentos de produo.22
Um caso clssico que ilustra esse processo o dos integrados da
indstria de aves do sul do Brasil. Por trs de uma indstria que fatura bilhes, h milhares de agricultores familiares presos a contratos
nebulosos firmados com frigorficos e em geral mal remunerados,
endividados e obrigados a gastar diariamente o trabalho e a sade de
toda a famlia. Atualmente, h forte presso da indstria para que
haja mais escala de produo em cada produtor integrado, resultando em reduo do nmero de fornecedores um modelo que gera a
excluso de avicultores que tradicionalmente atuavam no setor.
44
Marcel Gomes
No se pode dizer, porm, que esse problema que afeta os

avicultores no seja coerente com todo o sistema que rege o complexo denominado Indstria da Alimentao no Brasil. O setor
funciona a partir de uma agricultura monocultora, que concentra a posse da terra e usa intensivamente agrotxicos. Ainda que,
de modo geral, a tendncia concentrao na indstria tenha
sido interrompida a partir do ltimo ciclo de commodities h
que analisar o que ocorrer agora, com o fim desse ciclo , ramos
especficos esto oligopolizados, como nas indstrias de carnes
e suco de laranja.
o mesmo que ocorre com os canais de distribuio. No varejo, a concentrao das empresas se acentuou nos ltimos anos
e os cinco grandes grupos Po de Acar, Carrefour, Walmart,
Cencosud e Zaffari controlam pouco mais de 50% das vendas.
So eles que, em parceria com a indstria, promovem tendncias
de consumo associadas a hbitos poucos saudveis que geram o
que especialistas em sade pblica classificam como epidemia
de obesidade.
45
00 - Ttulo
Nome do Autor
2
CTNBIO: 100% TRANSGNICOS
YAMILA GOLDFARB
46
00 - Ttulo
Nome do Autor
AMEAA S LAVOURAS
NO TRANSGNICAS
E SADE
Estudos comprovam o aumento do uso
de agrotxicos nas lavouras transgnicas.
Lavouras no transgnicas tambm so
afetadas j que o ndice de contaminao por
sementes transgnicas grande, conforme comprovam
diversos estudos.
As avaliaes conduzidas pela CTNBio no consideram
os efeitos dos agrotxicos e a presena
de seus resduos txicos nas lavouras,
no solo, na gua e nos alimentos
provenientes de transgnicos.
CAPTURA ECONMICA
O uso de OGMs implica a
venda casada de sementes
com os agrotxicos (fertilizantes, herbicidas
e pesticidas) produzidos pela mesma indstria que
detm a patente da semente transgnica.
Ao adquirir sementes transgnicas, o agricultor fica
proibido, por contrato, de guardar sementes para a safra
seguinte ou de troc-las com outros agricultores. Se o
fizer, pode ser processado pela empresa e obrigado a
pagar royalities. Isso significa, portanto, a perda da
autonomia do agricultor.
EUA 73,1 mi ha
BRA 42,2 mi ha
ARG 24,3 mi ha
42,2 mi ha
a rea plantada com sementes

transgnicas no Brasil, a 2a maior no mundo
APROVAO DE OGMs
72
nenhum dos
pedidos de
liberao de transgnicos
solicitados at o momento
por empresas do setor
foi negado no Brasil.
E isso apesar de diversos
estudos questionarem a segurana
ambiental e sanitria de
vrios desses organismos.
47
00 - Ttulo
Nome do Autor
YAMILA GOLDFARB
1

Dados da ABRASEM (Associao Brasileira de Sementes e
Mudas). Disponvel em: http://
www.abrasem.com.br/wp-content/a/2013/01/DADOS-EVOLUO-DAS-EMPRESAS-DE-SEMENTES-1985-2011.-International-Seed-Federation-ISF.pdf.
2
www.etcgroup.org.br.
3
Na realidade, a CTNbio deu parecer favorvel liberao de
transgnicos pela primeira vez
em 1998, mas uma liminar obtida pelo IDEC e pelo Greenpeace
suspenderam sua liberao. A
primeira autorizao para comercializao de planta transgnica no Brasil foi dada por meio
da Medida Provisria n113 de
26/03/2003, que se transformou
em lei trs meses depois, a Lei
10688, de 13/06/2003.
4
Art. 1, Lei 11.105, de 24 de maro
de 2005, ou Lei de Biossegurana.
CTNBIO: 100% TRANSGNICOS
O faturamento das empresas do setor de sementes foi, em 2011,

de mais de US$ 26 bilhes de dlares1, sendo que apenas seis
grandes empresas transnacionais controlam as pesquisas sobre
sementes geneticamente modificadas, ou transgnicas, e detm
a grande maioria das patentes: Syngenta, Bayer, BASF, Dow,
Monsanto e DuPont. Essas empresas so proprietrias de 59,8%
das sementes comerciais e 76,1% dos agroqumicos do mundo,
e responsveis por pelo menos 76% de todo o investimento do
setor privado nesse campo.2
Os transgnicos tiveram seu uso permitido no Brasil pela
primeira vez em 2003.3 A exemplo de outros pases e regies,
tais como Paraguai, Uruguai, Chile, Argentina, Unio Europeia
e Estados Unidos, o pas criou legislao para reger a comercializao desses organismos geneticamente modificados (OGMs)
a Lei de Biossegurana e um rgo encarregado de analisar os
pedidos das empresas para comercializar suas sementes em territrio nacional, a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana
(CTNBio).
Assim como na Unio Europeia e na Argentina, a lei brasileira determina que a produo, a comercializao, o consumo
e o descarte de OGMs no pas devem ser guiados pelo chamado
princpio da precauo4. O princpio, definido no Protocolo de Cartagena, do qual o Brasil signatrio, determina que a ausncia
de certeza cientfica, devida insuficincia das informaes e
dos conhecimentos cientficos relevantes sobre a dimenso dos
efeitos adversos potenciais de um organismo vivo modificado na
conservao e no uso sustentvel da diversidade biolgica e sobre os riscos para a sade humana no pode impedir que pases
tomem decises para evitar ou minimizar esses efeitos adversos
48
2. CTNBio: 100% transgnicos
5
Arts. 10 e 11, Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana, da
Conveno sobre Diversidade
Biolgica.
6
European Commission. Fact
Sheet: Questions and Answers
on EUs policies on GMOs, 22
abr. 2015. Disponvel em: http://
europa.eu/rapid/press-release_
MEMO-15-4778_en.htm.
7
Abaixo lista de todos os OGMs
aprovados pela CTNBio.
8
ISAAA. Biotech Crop Adoption
in 2013. Disponvel em: http://
www.isaaa.org/resources/biotechinfomercials/brief46-2013/
default.asp.
Yamila Goldfarb
potenciais.5 Em outras palavras, o princpio determina que,

havendo dvidas sobre a segurana de OGMs no que diz respeito
ao meio ambiente e sade humana, sua comercializao pode
ser impedida.
Contudo, diferentemente do que ocorre na Unio Europeia
e em outros pases, at hoje, nenhum dos pedidos de liberao
de transgnicos por empresas do setor foi negado no Brasil, apesar de diversos estudos questionando a segurana ambiental e
sanitria de vrios desses organismos. So 72 OGMs aprovados:
49 plantas majoritariamente variedades de soja, milho e algodo e 23 vacinas, molculas e outros. Na Argentina, antiga
campe dos transgnicos, so 35 espcies de plantas geneticamente modificadas aprovadas para comercializao. Na Unio
Europeia, apenas um tipo de milho modificado hoje autorizado
para cultivo comercial (o MON810, da Monsanto), e 58 variedades de plantas geneticamente modificadas foram aprovadas para
importao e uso como rao animal ou alimento para humanos,
mas pouqussimas so de fato comercializadas como alimento.6
Das plantas geneticamente modificadas aprovadas para
uso no Brasil, seis so variedades de soja produzidas pela Monsanto, Basf (em parceria com a Embrapa), Bayer e Dow Agrosciences; 29 so variedades de milho da Monsanto, da Syngenta,
da DuPont, da Dow Agrosciences e da Bayer; 12 so variedades
de algodo da Monsanto, da Bayer e da Dow Agrosciences; uma
uma variedade de feijo da Embrapa; e uma uma variedade de
eucalipto da Futuragene.7
Hoje, o Brasil tem a segunda maior rea plantada com
sementes transgnicas no mundo (42,2 milhes de ha), segundo o International Service for the Acquisition of Agri-biotech
Applications - ISAAA, ficando atrs somente dos Estados Unidos
(73,1 milhes de ha). A Argentina se encontra em terceiro lugar (24,3
milhes de ha).8
49
Yamila Goldfarb
Fonte: Reprter Brasil
Como o Brasil se tornou

um gigante dos transgnicos
A liberao da comercializao e do uso de sementes transgnicas
no Brasil resultado de uma batalha travada no Congresso e nos tribunais entre, de um lado, representantes das empresas de biotecnologia e do agronegcio, alm de parte do Governo Federal (notadamente o Ministrio da Cincia e Tecnologia, alm do Ministrio
da Agricultura e do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior) e congressistas (principalmente, mas no
apenas, ligados chamada Bancada Ruralista), e, de outro, grupos contrrios liberao do plantio de transgnicos no pas
por causa de seus potenciais riscos sade humana e ao meio
50
9
O pargrafo 1 do art. 7 da lei
8.974, de 1995, determinava que
O parecer tcnico prvio conclusivo da CTNBio vincula os demais
rgos da administrao, quanto
aos aspectos de biossegurana
do OGM por ela analisados, preservadas as competncias dos
rgos de fiscalizao de estabelecer exigncias e procedimentos adicionais especficos
s suas respectivas reas de
competncia legal.
10
Para uma histria completa das
idas e vindas da Lei de Biossegurana, ver http://noticias.terra.
com.br/ciencia/interna/0, ,OI385665-EI1434,00-A+Historia+da+Lei+de+Biosseguranca.
html e Lima, Rafaela Pontes de.
10 anos da lei de biossegurana,
poucos motivos para comemorar, Terra de Direitos, 4 mai. 2015.
Disponvel em: http://terradedireitos.org.br/2015/05/04/10-anos-da-lei-da-biosseguranca
-poucos-motivos-para-comemorar/.
11
www.ctnbio.gov.br.
12
Art. 10, Lei 11.105.
13
Para mais informaes sobre estudos acerca de impactos sobre
transgnicos ver Nodari e Guerra
(2001).
14
Sralini et al. Long term toxicity of a Roundup herbicide and
a Roundup-tolerant genetically
modified maize, Food and Chemical Toxicology, 2012. Disponvel
em: http://www.gmoseralini.org/
wp-content/uploads/2012/11/
GES-final-study-19.9.121.pdf.
Yamila Goldfarb
ambiente, aliados a outros setores do governo (principalmente o

Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio). A batalha durou quase dez anos e resultou na Lei de
Biossegurana de 2005, que trouxe retrocessos em relao legislao anterior, tais como a suspenso da possibilidade de que rgos
como Ibama e Anvisa fizessem exigncias ambientais e sanitrias
para liberar OGMs,9 ainda que determinasse que a liberao de
transgnicos deveria guiar-se pelo princpio da precauo.10
A Lei de Biossegurana tambm dispe sobre a CTNBio, encarregando a comisso de prestar apoio tcnico e de assessoramento ao Governo Federal na formulao, atualizao e implementao da Poltica Nacional de Biossegurana de OGMs e seus
derivados, bem como no estabelecimento de normas tcnicas de
segurana e de pareceres tcnicos referentes autorizao para
atividades que envolvam pesquisa e uso comercial de OGMs e
seus derivados. A lei determina que, quando uma empresa pblica ou privada deseje lanar um organismo geneticamente modificado no mercado uma semente, por exemplo , deve solicitar a autorizao da CTNBio, que, depois de etapas experimentais diversas, vota a favor ou contra a liberao do organismo no
mercado. Apesar de a lei mais recente determinar que o Conselho Nacional de Biossegurana, formado por 11 ministros, d o
parecer final sobre as recomendaes da CTNBio, o rgo no se
rene desde julho de 2008, data da ltima resoluo do rgo,
conforme site da CTNBio.11 Isso significa que, de fato, a responsabilidade de autorizar ou no a comercializao de transgnicos
recai unicamente sobre a CTNBio.
A composio da CTNBio
A lei de 2005 determina que a CTNBio deve decidir sobre a comercializao de OGMs com base na avaliao de seu risco zoofitossanitrio, sade humana e ao meio ambiente. Ainda segundo esta lei, a CTNBio dever acompanhar o desenvolvimento e o progresso tcnico e cientfico nas reas de biossegurana,
biotecnologia, biotica e afins, com o objetivo de aumentar sua
capacitao para a proteo da sade humana, dos animais e das plantas
e do meio ambiente.12
No entanto, como j dissemos, a CTNBio at hoje aprovou
todos os pedidos de liberao de OGMs pleiteados por empresas
de biotecnologia, apesar de diversos estudos questionando a sua
segurana.13 Um estudo importante foi publicado em setembro
de 2012 na revista cientfica Food and Chemical Toxicology. O pesquisador francs Gilles Eric Sralini14 e sua equipe realizaram
51
15
Segundo o Dossi da ABRASCO
(2015), a revista em que o artigo
foi publicado , internacionalmente, das mais conceituadas do
ramo. Para serem aceitos e publicados, os estudos passam, necessariamente, por rigorosa avaliao de outros cientistas a chamada reviso por pares. Depois
da repercusso do estudo indito,
o conselho editorial da revista foi
recomposto para abrigar, como
editor para a biotecnologia, um
ex-funcionrio da Monsanto (que
desenvolveu o milho NK 603), e
logo depois a revista anunciou a
retirada do artigo. Finalmente,
em maio de 2014 o editor da Food
and Chemical Toxicology foi obrigado a conceder direito de resposta
equipe de Sralini (ABRASCO,
Dossi Impacto dos Agrotxicos
na Sade. 2015. Disponvel em:
http://abrasco.org.br/dossieagrotoxicos/).
16
Parecer tcnico 1.596/2008. CTNbio - Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Disponvel em:
http://www.cera-gmc.org/files/
cera/GmCropDatabase/docs/decdocs/09-060-005.pdf.
17
Vendmois, Jol Spiroux de;
Roullier, Franois; Cellier, Dominique; Sralini, Gilles-Eric.
A Comparison of the Effects
of Three GM Corn Varieties on
Mammalian Health, International
Journal of Biological Sciences. Disponvel em: http://www.ijbs.com/
v05p0706.htm.
18
Parecer tcnico 1.100/2007. CTNBio Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em: www.
mma.gov.br/estruturas/biosseguranca/_arquivos/parecer_milho_mon810.doc.
Yamila Goldfarb
experimentos de laboratrio conduzidos por dois anos para testar os efeitos a longo prazo do milho transgnico da Monsanto
NK 603 e do glifosato, o herbicida utilizado em associao com o
milho modificado. A pesquisa, realizada com 200 ratos, revelou
uma mortalidade mais alta e mais frequente associada ao consumo tanto do milho transgnico como do glifosato, com efeitos hormonais no lineares e relacionados ao sexo. As fmeas
desenvolveram numerosos e significantes tumores mamrios,
alm de problemas hipofisrios e renais. Os machos morreram,
em sua maioria, de graves deficincias crnicas hepatorrenais.15
Quando a pesquisa de Sralini foi publicada, o milho MK603 j
havia sido liberado pela CTNBio para cultivo no Brasil. Em seu
parecer, a Comisso afirmou que o milho NK603 to seguro
quanto as verses convencionais, que a modificao gentica
no modificou a composio nem o valor nutricional do milho, que h evidncias cientificas slidas de que o milho NK
603 no apresenta efeitos adversos sade humana e animal e
que o valor nutricional do gro derivado do OGM referido tem
potencial de ser, na realidade, superior ao do gro tradicional.16
Depois da publicao do estudo de Sralini, o Frum Brasileiro de
Consumidores pediu que se revisasse a autorizao, conforme estipula a legislao quando h novos fatos cientficos, mas a CTNBio se recusou a faz-lo. Tambm o milho MON 810, proibido em
diversos pases da Europa por falta de estudos que comprovem a
sua segurana e pela existncia de um estudo17 do mesmo Sralini
indicando efeitos txicos em ratos, foi autorizado pela CTNBio.18
A composio da CTNBio
Para cientistas e ambientalistas estudiosos da atuao da Comisso, a liberalidade da CTNBio em aprovar OGMs se deve aos laos de seus integrantes com as empresas de biotecnologia.
A CTNBio formada por 27 membros, todos obrigatoriamente com ttulo de doutor, sendo 12 especialistas das reas de
sade humana, animal, vegetal e meio ambiente, nomeados pelo
ministro de Cincia e Tecnologia a partir de listas trplices elaboradas por sociedades cientficas; nove representantes de ministrios, nomeados pelos titulares das respectivas pastas; e seis
especialistas em: defesa do consumidor, sade, meio ambiente,
biotecnologia, agricultura familiar e sade do trabalhador, indicados por ministros de reas afins a partir de listas trplices
enviadas pela sociedade civil.
A jornalista Verena Glass fez um levantamento da composio da CTNBio em 2007 e verificou ligaes significativas
52
19
Maria Lucia Zaidan Dagli, especialista na rea animal (USP).
Recebeu o prmio I PIC - Prmio
Impacto Cientfico da FMVZ USP, 2005-2006, patrocinado
por Bayer Sade Animal e Novartis Sade Animal Ltda, entre
outros;
Giancarlo Pasquali, especialista na rea de meio ambiente
(UFRGS). Representa a URGS na
Rede Genolyptus, constituda por
universidades e empresas como
Aracruz Celulose S.A. , Klabin,
Veracel Celulose S.A. , Votorantim Celulose e Papel S.A. , entre
outros (a CTNBio j liberou 12 experimentos de campo com variedades transgnicas de eucalipto).
Foi consultor tcnico do Guia do
Eucalipto, do CIB (que tem entre
seus scios a Monsanto, DuPont,
Cargill, Pionner Sementes Ltda, e
Bayer Seeds Ltda), sobre eucalipto geneticamente modificado;
Luiz Antnio Barreto de Castro, representante do MiCT. Foi
um dos coordenadores da equipe que celebrou o Contrato de
Cooperao Tcnica para desenvolvimento de cultivares de soja
tolerante ao herbicida Roundup,
em 1997, cujas instituies promotoras/financiadoras
foram
Embrapa e Monsanto. Em 2002,
foi reeleito membro do conselho
cientfico da Anbio, que tem entre seus scios a Monsanto, DuPont, Cargill, Pionner Sementes
Ltda, e Bayer Seeds Ltda;
Francisco Jos Lima Arago,
especialista na rea vegetal (Embrapa). Lidera os projetos Expresso de genes envolvidos com
a resposta ao estresse hdrico em
plantas transgnicas de feijoeiro
e Desenvolvimento de estratgia
baseada em RNAi para gerao de
mamoeiro resistente a mltiplas
viroses, que esto no mbitoda
parceria
Embrapa-Monsanto.
Entre 1998 e 2000, integrou a
pesquisa Obteno de feijoeiro
resistente a glufosinato de amnio, co-financiada pela Bayer do
Brasil. Entre 1996 e 2002, coordenou a pesquisa Obteno de soja
Yamila Goldfarb
entre eles e empresas interessadas na liberao dos OGMs: vrios

haviam coordenado ou participado de pesquisas patrocinadas pelas
gene giants, ou faziam parte de conselhos de organizaes ou associaes financiadas por elas.19 Muitos conselheiros inclusive se posicionaram de forma abertamente favorvel s tecnologias transgnicas. Em 2003, oito dos atuais membros da CTNBio (Alexandre
Lima Nepomuceno, Edilson Paiva, Flavio Finardi Filho, Francisco
Jos Lima Arago, Kenny Bonfim, Luiz Antonio Barreto de Castro,
Maria Lucia Carneiro Vieira e Paulo Augusto Vianna Barroso) subscreveram a Carta Aberta dos Cientistas Brasileiros, em que afirmam que o Brasil no pode abrir mo da tecnologia de organismos
transgnicos, uma vez que imprescindvel para a sustentabilidade e competitividade do agronegcio brasileiro e agricultura familiar e acarretar em benefcios sociais e econmicos para o pas.20
O atual presidente da CTNBio, o agrnomo Edivaldo
Domingues Velini,21 da UNESP, consta no site da FAPESP como
tendo recebido dois auxlios de pesquisa para organizar simpsios
sobre glifosato, um herbicida produzido pela Monsanto e utilizado
em conjunto com variedades de plantas geneticamente modificadas fabricadas pela empresa e considerado pela OMS como provvel carcinognico22 (ver quadro abaixo). Segundo informaes
de divulgao de um desses eventos, realizado em 2011 no campus
da universidade em Botucatu, em sua 3 edio, o Simpsio tem
como tema central o Uso sustentvel, um tema relevante e atual,
com vistas a debater e esclarecer fatores que favoream a Agricultura Sustentvel a Inovao Tecnolgica e o Agronegcio. (. . .) O uso
do glifosato envolve prticas conservacionistas que garantem a sustentabilidade dos recursos naturais e, portanto da prpria produo
agrcola. As caractersticas do glyphosate so fundamentais para a
implementao do plantio direto. Ele ajuda na preservao do solo
e da gua, na reduo do uso de mquinas, levando a uma melhor
cobertura sobre o solo, reduo da compactao, controle da eroso,
com consequente reduo do risco de assoreamento de nascentes e
rios. Todos estes benefcios contribuem para a sustentabilidade do
meio ambiente.23
Para o dirigente da organizao Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA), Jean Marc von der
Weid, conforme afirmou em entrevista Reprter Brasil, no
h na CTNBio nenhuma avaliao dos conflitos de interesses, e o
governo no se preocupa com isso. Se quisssemos uma avaliao
isenta, os cientistas membros no poderiam participar de pesquisas
de desenvolvimento de transgnicos, pois so parte interessada nas
liberaes.24
53
resistente a herbicidasda classe

das imidazolinonas, co-financiada pela Basf;
Aluzio Borm, especialistana
rea vegetal (UFV). membro
(diretor de comunicao) da ONG
Associao Brasileira de Tecnologia, Meio Ambiente e Agronegcios (Pr-Terra), que recebeu
US$ 161,790 mil da Fundao
Monsanto em 2005. Recebeu
apoio para escrever o livro Biotecnologia e Meio Ambiente da
International Life Sciences Institute (ILSI), que tem em seu quadro de associados ADM - Archer
Daniel Midland Co. , BASF S/A,
Bayer CropScience Ltda. , Bunge
Alimentos S/A, Cargill Agrcola
S/A, Dow AgroSciencesIndustrialLtda. ,Monsanto, Novartis e
Syngenta, entre outros. co-autor do livro Savanas, desafios e
estratgias para o equilbrio entre sociedade, agronegcio e recursos naturais, co-patrocinado
pela Syngenta;
Maria Lucia Carneiro Vieira,
especialista na rea vegetal (USP).
Membro do Conselho de Informaes sobre Biotecnologia (CIB,
que tem entre seus scios a Monsanto, DuPont, Cargill, Pionner
Sementes Ltda, e Bayer Seeds
Ltda) de 2003 a 2005;
Paulo Augusto Vianna Barroso, especialista na rea vegetal
(Embrapa). Pesquisador do projeto da Embrapa Recursos Genticos de desenvolvimento de duas
variedades de algodo transgnico, que negociou as sementes
com a Syngenta. Tambm integra
pesquisa que prope a transferncia dos transgene da empresa
Monsanto para os gentipos de
algodoeiro elite da Embrapa e a
adequao do sistema de produo aos novos cultivares RR;
Joo Lucio de Azevedo, especialista na rea vegetal (USP). O
pesquisador responsvel- docente pelo projeto de pesquisa sobre Microrganismos Endofticos:
Gentica e Biologia Molecular, financiado pela empresa Monsanto. Prestou consultoria tcnica
Monsanto em 1999;
Yamila Goldfarb
Para Von der Weid, o fato de os cientistas terem vnculos com

as empresas de biotecnologia significa que a maioria [dos] cientistas [da CTNBio] simplesmente se recusa a analisar qualquer dossi
critico liberao dos transgnicos, por mais slido que seja. No
h debate, os pr-transgnicos nem escutam ou leem as avaliaes
crticas. Limitam-se a votar a favor das liberaes25
Agravando o problema, uma emenda parlamentar de 2007
flexibilizou o processo de aprovao na CTNBio, modificando
o qurum mnimo necessrio para a aprovao dos pedidos de liberao, que passou de dois teros dos conselheiros para maioria
absoluta. Proponentes da emenda alegavam que os cientistas contrrios liberao de transgnicos praticavam o que chamavam de
obstruo parlamentar. A modificao desperta preocupao, j
que a aprovao por maioria absoluta no um procedimento que
revele a busca de um consenso cientfico mnimo, em tema para o
qual se deveria adotar o princpio da precauo.
Observam-se ainda casos de portas giratrias ou seja,
de pessoas que saem de empresas de biotecnologia e vo trabalhar
no governo elaborando legislao e depois voltam a trabalhar nas
empresas. Segundo o jornal Folha de So Paulo, Beto Ferreira Martins
Vasconcelos, funcionrio da Casa Civil em 2005 e um dos encarregados de preparar o decreto que regulamentou a Lei de Biossegurana, havia trabalhado por cinco anos como advogado da Monsanto antes de assumir o cargo pblico.26
Para Darci Frigo, coordenador da organizao Terra de Direitos, as transnacionais da biotecnologia tambm se utilizam do financiamento de campanhas eleitorais como mecanismo de captura
poltica. H uma influncia muito grande no direcionamento da
pesquisa e tambm no mbito do Congresso Nacional e do financiamento das campanhas eleitorais, disse o advogado, em entrevista
organizao Reprter Brasil. Isso determina que os temas de interesse das empresas de biotecnologia acabem entrando na lgica do
Parlamento. A bancada ruralista presta servio transgenia, apesar
de os agricultores serem dominados pelo cartel formado por essas
empresas, porque os parlamentares recebem apoio para suas campanhas eleitorais.27
Vrias so as entidades que alertam para a ausncia, nos pareceres da CTNBio, de rigor cientfico e de adoo do princpio da
precauo, previsto no Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana
e na Lei de Biossegurana de 2015, alm de pesquisas em solo nacional que comprovem a segurana do plantio comercial das variedades aprovadas, tais como as ONGs Assessoria e Servios a Projetos
em Agricultura Alternativa (AS-PTA), Terra de Direitos e Greenpeace.
54
Alexandre Lima Nepomuceno, especialista em biotecnologia (UEL). co-autor do livro

Savanas, desafios e estratgias
para o equilbrio entre sociedade, agronegcio e recursos
naturais, co- patrocinado pela
Syngenta. membro do Conselho de Informaes sobre Biotecnologia (CIB, que tem entre
seus scios a Monsanto, DuPont,
Cargill, Pionner Sementes Ltda,
e Bayer Seeds Ltda);
Flavio Finardi Filho, especialista em biotecnologia (USP).Em
2005, recebeu homenagem
qualidade, excelncia cientfica e
originalidade da Associao Nacional de Biossegurana/ANBio,
entidade que tem entre seus scios
a Monsanto, Bayer e Syngenta. Fez
o parecer tcnico sobre segurana
alimentar do Evento de Transformao LLRice62 em 2002, com
financiamentoda Aventis Seeds
Brasil. (Glass, Verena. A cincia
segundo a CTNBio. Revista Sem
Terra, nov./dez. , 2009).
20
Glass, Verena. A cincia segundo
a CTNBio. Revista Sem Terra, nov./
dez. , 2009.
21
http://www.bv.fapesp.br/pt/pesquisador/6471/edivaldo-domingues-velini/.
22
International Agency for Research on Cancer. IARC Monographs
Volume 112: evaluation of five organophosphate insecticides and
herbicides, 20 mar. 2015. Disponvel em: https://www.iarc.fr/
en/media-centre/iarcnews/pdf/
MonographVolume112.pdf.
23
V Simpsio Internacional sobre Glyphosate. Disponvel em:
http://www.inovacoesglyphosate.com/site/simposio.
24
Thuswohl, Maurcio. Influncia sobre CTNBio trunfo das
Yamila Goldfarb
Como assinalado por Gilles Ferment e diversos outros

pesquisadores no estudo Lavouras Transgnicas, Riscos
e Incertezas, preocupa o fato de que entidades reguladoras
orientem suas decises a partir de publicaes geradas pelas empresas, em que as informaes de fundo tendem a ser ocultadas
do escrutnio da sociedade em muitos casos os dados no so
disponibilizados sequer para membros das agncias reguladoras
que os avaliam.28
Em 2007, as liberaes dos milhos transgnicos Liberty
Link, da Bayer, e MON 810, da Monsanto (proibido na Frana,
ustria, Grcia, Luxemburgo, Hungria, Itlia, Polnia e Alemanha), foram questionadas pela Agncia Nacional de Vigilncia
Sanitria (Anvisa) e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e Recursos Naturais Renovveis (Ibama), que apontaram lacunas nos pareceres tcnicos que fundamentaram as aprovaes.
A Anvisa, por exemplo, apontou a insuficincia ou inexistncia
de estudos toxicolgicos ou de alergenicidade para comprovar
a segurana do milho transgnico para o consumo humano no
processo da Bayer, e o Ibama e o Ministrio do Meio Ambiente
ressaltaram a inexistncia de estudos ambientais prvios comprovando a segurana dos OGMs. Os rgos apresentaram recursos contra as liberaes ao Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS)29, que manteve os pareceres da CTNBio.30
No mesmo sentido, o Conselho Nacional de Segurana
Alimentar (CONSEA), tem expressado preocupao com o funcionamento da CTNBio, conforme carta enviada presidente
Dilma Rousseff em maio de 2014.31 Em 2015 chegou a enviar a
recomendao ao rgo sugerindo a no aprovao da liberao
do milho DAS-40278-9, frente aos riscos sade animal, humana e ambiental.32
Outro exemplo emblemtico o do eucalipto. O Brasil foi
o nico pas do mundo a liberar o plantio comercial de eucalipto
transgnico. O projeto da Futuragene/Suzano, que, segundo a
ABRASCO,33 reconhece no ter avaliado os efeitos da modificao gentica que faz a planta aumentar a produo de madeira.
Alm disso Paulo Yoshio Kageyama, professor titular da USP,
agrnomo, doutor em gentica e membro da CTNBio, coloca que
o potencial impacto na fauna de polinizadores (nativos e exticos) tambm no foi devidamente estudado, levando em conta que o prprio estudo da empresa demonstra que o plen do
transgnico possui uma concentrao muito maior do efeito da
transgenia do que outros tecidos da planta, o que pode levar ao
colapso das colmeias. A empresa tambm teria deixado de ava-
55
gigantes da transgenia. Reprter

Brasil, 14.nov.2013. Disponvel
em:
http://reporterbrasil.org.
br/2013/11/influencia-sobre-ctnbio-e-trunfo-das-gigantes-datransgenia/.
25
Idem.
26
Folha de So Paulo. Ex-advogado de mlti trabalhou no decreto, 24 nov. 2005. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/
fsp/dinheiro/fi2411200524.htm.
27
Thuswohl, Maurcio. Grupo de
seis empresas controla mercado
global de transgnicos, Reprter
Brasil, 12 nov. 2013. Disponvel
em:
br/2013/11/grupo-de-seis-empresas-controla-mercado-global-de-transgenicos-2/.
28
Ferment, Gilles; Melgarejo, Leonardo; Fernandes, Gabriel Bianconi e Ferraz, Jos Maria. Lavouras Transgnicas: Riscos e
Incertezas. Braslia: Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio,
2015.
29
O CNBS um rgo de assessoramento vinculado Presidncia
da Repblica e vinculado Casa
Civil, para a formulao e implementao da Poltica Nacional de
Biossegurana. Entre suas competncias esto: fixar princpios
e diretrizes para a ao administrativa dos rgos e entidades
federais com competncias sobre
a matria; analisar, a pedido da
CTNBio, os aspectos da convenincia e oportunidade socioeconmicas e do interesse nacional,
dos pedidos de liberao para uso
comercial de OGM e seus derivados; avocar e decidir, em ltima e
definitiva instncia, com base em
manifestao da CTNBio, bem
como outros rgos e entidades
considerados na Lei, sobre os
Yamila Goldfarb
liar os aspectos nutricionais do mel produzido por abelhas que

visitaram as rvores transgnicas e no realizou nenhum experimento sobre sua toxicidade e alergenicidade.34
Quem ou o que perde com a liberao

indiscriminada de OGMs?
A sade da populao
A liberao de OGMs ao mercado sem que se leve em considerao seus impactos coloca em risco a sade da populao como
um todo, seja pelo efeito da transgenia, ainda em estudo, seja
pelo efeito do uso intensivo de agrotxicos que essa tecnologia
termina por demandar de forma crescente com o tempo.
Com relao transgenia, o estudo Lavouras Transgnicas, Riscos e Incertezas identifica dois riscos principais: a)
riscos associados nova funo conferida por meio da transgenia, a protena inseticida sintetizada em plantas Bt, por exemplo
e presena do(s) transgene(s) associado(s); b) riscos associados
a efeitos no desejados resultantes do prprio processo de transgenia, como a alterao de vias metablicas que podem resultar
na sntese de novas protenas, potencialmente txicas ou alergnicas.35
Os danos sade provocados pelo uso de OGMs tambm
advm de seu uso casado com agrotxicos. Segundo nota pblica de 2015 do Instituto Nacional do Cncer Jose Alencar Gomes
da Silva (INCA), rgo do Ministrio da Sade, o aumento da incidncia dos casos de cncer est ligado ao aumento do uso de
agrotxicos, e o uso de agrotxicos est, por sua vez, ligado ao
aumento do uso de transgnicos.36 Na nota, o INCA elenca diversos estudos que comprovam essa relao:
As intoxicaes agudas por agrotxicos so as mais conhecidas e
afetam, principalmente, as pessoas expostas em seu ambiente de
trabalho (exposio ocupacional). So caracterizadas por efeitos
como irritao da pele e olhos, coceira, clicas, vmitos, diarreias,
espasmos, dificuldades respiratrias, convulses e morte. J as intoxicaes crnicas podem afetar toda a populao, pois so decorrentes da exposio mltipla aos agrotxicos, isto e, da presena de
resduos de agrotxicos em alimentos e no ambiente, geralmente em
doses baixas. Os efeitos adversos decorrentes da exposio crnica
aos agrotxicos podem aparecer muito tempo aps a exposio, dificultando a correlao com o agente. Dentre os efeitos associados
56
processos relativos a atividades

que envolvam o uso comercial de
OGM e seus derivados;
O CNBS composto pelos seguintes membros:
I Ministro de Estado Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, que o presidir;
II Ministro de Estado da Cincia
e Tecnologia;
III Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio;
IV Ministro de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
V Ministro de Estado da Justia;
VI Ministro de Estado da Sade;
VII Ministro de Estado do Meio
Ambiente;
VIII Ministro de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
IX Ministro de Estado das Relaes Exteriores;
X Ministro de Estado da Defesa;
XI Secretrio Especial de Aquicultura e Pesca da Presidncia da
Repblica.
Yamila Goldfarb
a exposio crnica a ingredientes ativos de agrotxicos podem ser

citados infertilidade, impotncia, abortos, malformaes, neurotoxicidade, desregulao hormonal, efeitos sobre o sistema imunolgico e cncer. Os ltimos resultados do Programa de Anlise de Resduos de Agrotxicos (PARA) da Anvisa revelaram amostras com
resduos de agrotxicos em quantidades acima do limite mximo
permitido e com a presena de substncias qumicas no autorizadas para o alimento pesquisado. Alm disso, tambm constataram
a existncia de agrotxicos em processo de banimento pela Anvisa
ou que nunca tiveram registro no Brasil.37
Segundo dossi da ABRASCO sobre impactos dos agrotxicos na sade, 22 dos 50 princpios ativos de herbicidas mais
empregados no Brasil esto banidos em outros pases.38 A tabela
abaixo mostra alguns deles:
QUADRO 1 - EFEITOS TXICOS DOS INGREDIENTES

ATIVOS DE AGROTXICOS BANIDOS OU EM
REAVALIAO COM AS RESPECTIVAS RESTRIES
AO USO NO MUNDO
AGROTOXICOS
PROBLEMAS RELACIONADOS
PROIBIDO OU RESTRITO
FORATO
Alta toxicidade aguda e

neurotoxicidade.
Comunidade Europeia, Estados

Unidos - proibido
FOSMETE
Neurotoxicidade.
Comunidade Europeia proibido
GLIFOSATO
Casos de intoxicao,
solicitao de reviso da
Ingesto Diria Aceitvel
(IDA) por parte de empresa
registrante, necessidade
de controle de impurezas
presentes no produto
tcnico e possveis efeitos
toxicolgicos adversos.
Dinamarca, Sri Lanka, Holanda,

El Salvador - restrito
LACTOFEM
Carcinognico para humanos.
METAMIDOFOS

neurotoxicidade.
Comunidade Europeia, China,

ndia - proibido
A ser proibido no Brasil
57
Yamila Goldfarb
AGROTOXICOS
PROBLEMAS RELACIONADOS
PROIBIDO OU RESTRITO
PARAQUATE

toxicidade.
PARATIONA METILICA
Neurotoxicidade, suspeita
de desregulao endcrina,
mutagenicidade e
carcinogenicidade.
Comunidade Europeia, China proibido
TIRAM
Estudos demonstram
mutagenicidade, toxicidade
reprodutiva e suspeita de
desregulao endcrina.
Estados Unidos - proibido
TRICLORFOM
Neurotoxicidade, potencial
carcinognico e toxicidade
reprodutiva.

Proibido no Brasil
Fonte: ANVISA (2008); ANVISA e UFPR (2012).

Organizado por ABRASCO 2015
30
Glass, Verena. A cincia segundo
a CTNBio. Revista Sem Terra, nov./
dez. , 2009.
31
Carta disponvel em: http://www.
mmcbrasil.com.br/site/materiais/
download/200614_transgenicos_maio.pdf.
32
Recomendao do CONSEA
CTNBio. Disponvel em: https://
www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwith7f0gbfLAhVGQpAKHfJwAvwQFgglMAE&url=http%3A%2F%2Fwww4.planalto.gov.br%2Fconsea%2Fcomunicacao%2Fnoticias%2F2015%2Fmarco%2FRecomendao_001_Milho21D_CTNBio2015.pdf&usg=AFQjCNGbChyf3FRMXGrB5H8E54HGqMk2wA.
33
ABRASCO, Dossi Impacto dos
Agrotxicos na sade. 2015. Dis-
As avaliaes de risco para a sade (e para o meio ambiente) conduzidas pela CTNBio, contudo, no consideram os efeitos
dos agrotxicos e a presena de seus resduos txicos nas lavouras e nos alimentos provenientes de transgnicos. Segundo artigo de Verena Glass, a CTNBio alega que no sua funo avaliar
riscos sade e ao meio ambiente de agrotxicos, mas sim de
transgnicos, e que essa tarefa caberia Anvisa ou ao Ibama.
O agricultor
Ao adquirir sementes transgnicas, o agricultor fica proibido,
por meio de contrato, de guardar sementes para utilizar na safra seguinte ou de troc-las com outros agricultores, costumes
comuns na pequena agricultura. Se o agricultor o fizer, pode
ser processado pela empresa e obrigado a pagar royalties. Isso
significa, portanto, a perda da autonomia do agricultor, dada a
dependncia tecnolgica que se estabelece com relao s empresas. Alm disso, segundo a ONG Terra de Direitos, o valor dos
royalties e estabelecido pelas empresas, sem qualquer participao do Estado ou dos agricultores.
Para a organizao Reprter Brasil, a ao das empresas
transnacionais norteada pela poltica do fato consumado na
58
ponvel em: http://abrasco.org.

br/dossieagrotoxicos/.
34
Kageyama, Paulo Yoshio. Consideraes sobre o Eucalipto
Transgnico H421 da FuturaGene/Suzano Papel e Celulose, Em
pratos limpos, 4 mar. 2015. Disponvel em: http://pratoslimpos.
org.br/?p=7607
35
2015.
36
Para ver a nota do INCA na ntegra, acessar: http://www1.inca.
gov.br/inca/Arquivos/comunicacao/posicionamento_do_
inca_sobre_os_agrotoxicos_06_
abr_15.pdf
37
INCA. Posicionamento do INCA
sobre agrotxicos. 2015.
38
Dossi ABRASCO. Um alerta sobre os impactos dos agrotxicos na sade. Disponvel
em: http://www.abrasco.org.br/
dossieagrotoxicos/wp-content/
uploads/2013/10/DossieAbrasco_2015_web.pdf.
39
Thuswohl, Mauricio. Grupo de
seis empresas controla mercado
global de transgnicos. Reprter
em:
br/2013/11/grupo-de-seis-empresas-controla-mercado-global-de-transgenicos-2/.
40
Viegas, Cristiane. Primeiros
gros de soja transgnica chegaram ao Brasil de forma ilegal
na dcada de 90, Canal Rural, 23
dez. 2013. Disponvel em: http://
Yamila Goldfarb
introduo de seus produtos, ou seja, prticas como a distribuio ilegal de sementes ou a contaminao deliberada de lavouras convencionais.39 A prpria aprovao da comercializao de
transgnicos no Brasil se deu dessa forma. Antes da liberao da
soja transgnica no pas, agricultores do Rio Grande do Sul plantaram sementes vindas da Argentina ilegalmente. Foi diante da
presso dos agricultores para poder colher e comercializar essa
soja que o Brasil aprovou a sua liberao.40
Segundo Darci Frigo, advogado da ONG Terra de Direitos,
um dos mtodos utilizados pelas transnacionais o de cooptar
cooperativas agropecurias para fazer a distribuio das suas sementes e, medida que as empresas de sementes vo sendo compradas e o mercado dominado, colocar venda apenas a semente
com a qual tero mais lucro. Em depoimento Reprter Brasil,
Frigo afirma que aqui no Brasil, muitas vezes, os agricultores
iam comprar as sementes convencionais e no as encontravam
mais, ou as encontravam em quantidades muito pequenas, o que
os obrigava a comprar as sementes que, por exemplo, a Monsanto impunha no mercado. A imposio do pacote tecnolgico, a
imposio da transgenia, se deu a ferro e fogo, afirma. Quando
os agricultores se deram conta, haviam entrado em um caminho
sem volta.41
Ameaa s lavouras no transgnicas

e agrobiodiversidade
Produtores que utilizam sementes crioulas ou simplesmente sementes no transgnicas tambm so afetados, j que o ndice
de contaminao das lavouras grande, conforme comprovam
diversos estudos.42
Segundo os autores da publicao Lavouras Transgnicas: Riscos e Incertezas, o fluxo gnico por polinizao pode
ocorrer entre indivduos separados por grandes distncias, e o histrico de contaminaes ocorridas ao redor do mundo mostra que
nenhuma variedade convencional que possua equivalentes transgnicas estar protegida contra o fluxo gnico por polinizao.43
Em 2006, lavouras experimentais do arroz transgnico da
Bayer nos EUA contaminaram plantios comerciais e causaram
prejuzos de cerca de US$ 1 bilho em todo o mundo, de acordo com estudo divulgado pelo Greenpeace Internacional.44 Um
estudo de monitoramento do fluxo gnico do milho transgnico
no Paran, realizado pelo Departamento de Fiscalizao e Defesa Agropecuria do Estado em 2009 para verificar a eficcia da
Resoluo Normativa da CTNBio comprovou oficialmente que
59
www.canalrural.com.br/noticias/
agricultura/primeiros-graos-soja-transgenica-chegaram-brasilforma-ilegal-decada-25321.
41
Thuswohl, Maurcio. Influncia sobre CTNBio trunfo das
gigantes da transgenia. Reprter
em:
br/2013/11/influencia-sobre-ctnbio-e-trunfo-das-gigantes-datransgenia/.
42
Para mais informaes sobre a
contaminao de lavouras no
transgnicas por transgnicas
ver: Rieger, M.; Lamond, M.;
Preston, C.; Powles, S.; Roush, R.
2002. Pollen-mediated movement of herbicide resistance between commercial canola fields.
Science, 296 (5577): 2386-2388 e
Ferment et al, 2015.
Yamila Goldfarb
as normas de segurana so ineficazes, uma vez que foi detectada contaminao em todas as reas monitoradas. Em 2004, a
empresa Eco Brazil Organics Ltda, no Paran, teve sua lavoura
de soja orgnica contaminada, o que a obrigou a paralisar suas
atividades e causou um prejuzo de US$ 3 milhes. Os casos so
relatados por Verena Glass em reportagem sobre a CTNbio.45
Agravando o quadro, no Rio Grande do Sul, estado em que
o plantio transgnico foi iniciado ilegalmente em 1997-98,46 h
casos, segundo a ONG Terra de Direitos,47 em que agricultores que plantavam soja convencional foram obrigados a pagar
royalties depois que suas lavouras foram contaminadas pela soja
transgnica. E isso mesmo com a Lei de Biosseguranca de 1995,
que j determinava que o produtor de transgnicos deve ser responsabilizado por danos causados a terceiros.
Isso significa que a agricultura no transgnica passa a estar ameaada, e portanto, a prpria agrobiodiversidade.
Consideraes Finais
44
GREENPEACE. Relatrio de
Contaminao. Registro de Contaminao 2006. Disponvel em:
http://www.rapaluruguay.org/
transgenicos/Prensa/relatorio_
contaminacao_lores.pdf.
Fica evidente que a atuao da CTNBio tem servido para aprovar a comercializao dos transgnicos e no para de fato avaliar
os seus riscos. Frente a esse quadro, clara a urgncia de se reestruturar a CTNBio. Em primeiro lugar, deve voltar a ser consultiva, isto , os pareceres finais devem voltar a passar tambm
pelo Ibama e Anvisa. Deve ser representativa, com a presena
de camponeses e outros atores, como sindicatos interessados e
cientistas escolhidos pelas suas associaes de classe (e no por
indicao dos ministrios) e que respondam s suas associaes
acerca do que esto fazendo. Nesse sentido, seria importante
elencar um conjunto de especializaes cientficas que deveriam
estar presentes, tais como alergistas, toxiclogos, endcrinos,
eclogos etc.
45
Glass, Verena. Ligaes perigosas: com quem se relacionam os
conselheiros da CTNBio. Cincia
Hoje. 2009, p. 10 e 11.
A associao dos transgnicos com os

agrotxicos, um caso de captura econmica
43
2015.
46
Vale lembrar que foi em 1996 que
a soja transgnica da Monsanto
foi liberada para o plantio na Argentina, o que ajuda a comprovar
a provenincia da soja ilegal no
Brasil nos anos de 1997 e 1998.
O grande negcio das empresas no vem apenas da venda das

sementes. O pacote tecnolgico oferecido pelas gigantes da gentica inclui os agrotxicos necessrios para que elas cresam.
Analisando a tabela de produtos liberados pela Comisso
(quadro 1), nota-se que, na grande maioria dos casos, o objetivo
da modificao gentica tornar determinada espcie tolerante
a um herbicida, que, assim, passa a poder ser utilizado para di-
60
47
Terra de Direitos. Cartilha Sementes transgnicas: contaminao, royalties e patentes.
Disponvel em: https://br.boell.
org/sites/default/files/cartilha_
transgenicos_terradedireitos_
bollbrasil.pdf.
48
ABRASCO, Dossi Impacto dos
Agrotxicos na Sade. 2015. Disponvel em: http://abrasco.org.
br/dossieagrotoxicos/.
Yamila Goldfarb
zimar as chamadas espcies daninhas e pragas ao redor da plantao sem afetar a lavoura. Acontece que o herbicida ao qual a
espcie tolerante produzido pela mesma indstria que detm
a patente da semente transgnica. Nota-se, assim, que o uso de
OGMs implica a venda casada de sementes com os agrotxicos
(fertilizantes, herbicidas e pesticidas).
Embora as empresas afirmem que uma das vantagens do
uso de OGMs seja a menor quantidade de agrotxico necessrio
nas safras, o uso de agrotxicos vem aumentando no Brasil. No
caso do glifosato (agrotxico da Monsanto muito utilizado em
conjunto com a soja), o aumento foi exponencial. Isso porque as
chamadas plantas daninhas que crescem ao redor da soja criam
resistncia ao glifosato, o que leva necessidade de aplicao de
doses cada vez mais altas para control-las, elevando ainda mais
o lucro das empresas de biotecnologia.
Segundo a ABRASCO, o discurso adotado pelas empresas
de biotecnologia, de que a transgenia seria uma tecnologia para
inibir o uso de agrotxicos caiu em descrdito. O cultivo da soja
da Monsanto Roundup Ready, tolerante ao glifosato, por exemplo, induziu a um maior consumo desse herbicida. Tambm se
observa o fenmeno de resistncia a esse veneno das plantas adventcias no desejadas, exigindo maior quantidade de sua aplicao e associao com outros agrotxicos, afirma a entidade.
Alm disso, no processo de colheita dessa soja transgnica so
utilizados, como dessecante/maturador, outros herbicidas extremamente txicos, como o paraquat, o diquat e o 2,4-D.48
Em entrevista ao site Opinio e Notcia, o engenheiro agrnomo Rubens Nodari, professor da Universidade Federal de So
Carlos (UFSC) e ex-membro da CTNBio, afirmou temer que os
interesses econmicos e a presso das grandes fabricantes de
agrotxicos orientem as decises da Anvisa sobre a segurana
desses produtos. Segundo Nodari, a princpio, no Brasil, o limite mximo de resduos de glifosato permitido na soja, cultura
que representa 50% do consumo de agrotxicos no pas, era de
0,2 ppm (partes por milho). s vsperas da liberao da soja
transgnica, em 1998, este limite foi alterado para 20 ppm, ou
seja, aumentou em 100 vezes. Logo depois, a agncia voltou atrs
e baixou para 2,0 ppm.Em 2004, o rgo ampliou novamente o
limite para 10 ppm (50 vezes a dose inicial).
Como que um produto que era considerado txico de
repente passa a ser considerado menos txico?, questiona. O
produto no foi alterado, e em um curto espao de tempo passou por quatro classificaes diferentes. Hoje existem centenas
61
Yamila Goldfarb
49
Duarte, Joana. Anvisa reavalia
herbicida apontado como provvel cancergeno pela OMS,
Opinio e Notcia, 27 mar. 2015.
Disponvel em: http://opiniaoenoticia.com.br/brasil/anvisa-reavalia-herbicida-apontado-como-provavel-cancerigeno/.
50
Pignati, Wanderley Antonio;
Machado, Jorge Huet (2011), O
agronegcio e seus impactos na
sade dos trabalhadores e da
populao de MT, in Gomez,
Carlos Minayo; Machado, Jorge Mesquita Huet e Pena, Paulo
Gilvane Lopes (orgs.), Sade do
trabalhador na sociedade
brasileira contempornea.
Rio de Janeiro: Fiocruz, 2011,
245-272.
de estudos indicando que ele um desregulador endcrino, que

mata organismos aquticos, que causa cncer em ratos. Se ingerido, ele vai acionar genes em momentos errados, em lugares errados. E as pessoas esto se alimentando de glifosato.49
O consumo mdio de agrotxicos vem aumentando
tambm em relao rea plantada. Segundo os pesquisadores
Wanderley Pignati e Jorge Machado, passou-se de 10,5 litros por
hectare (l/ha) em 2002 para 12 l/ha em 2011 (ver tabela abaixo).
Tal aumento est relacionado a vrios fatores, como a expanso
do plantio da soja transgnica, que amplia o consumo de glifosato, a crescente resistncia das ervas daninhas, dos fungos e
dos insetos demandando maior consumo de agrotxicos e/ou o
aumento de doenas nas lavouras, como a ferrugem asitica na
soja, o que aumenta o consumo de fungicidas. Outro importante
estmulo ao consumo advm da diminuio dos preos e da iseno de impostos dos agrotxicos, fazendo com que os agricultores utilizem maior quantidade por hectare.50
Quadro 2. Consumo de agrotxicos e fertilizantes

nas lavouras do Brasil, de 2002 a 2011
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
AGROTXICOS
(MILHES DEL)
599,5
643,5
693
706,2
687,5
686,4
673,9
725
827,8
852,8
FERTILIZANTE
(MILHES DE KG)
4.910
5.380
6.210
6.550
6.170
6.070
6.240
6.470
6.497
6.743
Fontes: SINDAG (2009, 2011), ANDA (2011), IBGE/SIDRA (1998-2011) e MAPA (2010).
51
INCA. Posicionamento do Instituto Nacional de Cncer Jos
Alencar Gomes da Silva Acerca
dos Agrotxicos. Governo Federal. Disponvel em: http://www1.
inca.gov.br/inca/Arquivos/comunicacao/posicionamento_do_
inca_sobre_os_agrotoxicos_06_
abr_15.pdf.
De acordo com o INCA, no Brasil, a venda de agrotxicos

saltou de US$ 2 bilhes para mais de US$ 7 bilhes entre 2001
e 2008 e, em 2009 ultrapassamos a marca de 1 milho de toneladas, o que equivale a um consumo mdio de 5,2 kg de veneno
agrcola por habitante.51 Segundo a agncia de notcias Reuters,
o Brasil tornou-se o maior consumidor de pesticidas do mundo
em 2012.52
52
Prada, Paulo. Why Brazil has a
big appetite for risky pesticides,
Reuters, 2 abr. 2015. Disponvel
em: ttp://www.reuters.com/investigates/special-report/brazil
-pesticides/.
62
00 - Ttulo
Nome do Autor
3
ENSINO SUPERIOR, POLTICA
DE INCLUSO E NEGCIOS:
FILOMENA SIQUEIRA , DANIEL MARTINS SILVA
63
00 - Ttulo
Nome do Autor
64
00 - Ttulo
Nome do Autor
FILOMENA SIQUEIRA
DANIEL MARTINS SILVA
1
IBGE/PNAD 2013. Educao.
Disponvel em: http://downloads.ibge.gov.br/downloads_estatisticas.htm. Acesso em: 04 ago.
2015.
ENSINO SUPERIOR, POLTICA DE

INCLUSO E NEGCIOS:
O presente captulo buscar analisar a situao atual do ensino

superior no Brasil por meio de um breve histrico sobre a sua
expanso nas ltimas dcadas e focando na presena, cadavez maior,
de grandes empresas como principais responsveis pela oferta de
vagas neste nvel de ensino. Nesse trajeto buscaremos descrever
o peso econmico desses agentes que tais grupos empresariais
obtenham vantagens e influncia poltica, que possibilitam decises
estatais favorveis aos seus interesses. Cientes da vastido do tema,
que envolve diversas polticas e anlises, no pretende esgotar o
assunto e, sim, trazer alguns aspectos da atual situao do ensino
superior no Brasil.
Desde o incio deste sculo, observa-se uma tendncia de crescimento no percentual de brasileiros acima de 25 anos com diploma de ensino superior, passando de 7,3% em 2001 para 12,6%, ou o
equivalente a aproximadamente 15,5 milhes de pessoas, em 2013.1
A demanda por formao profissional qualificada e a ampliao do
nmero de concluintes do ensino mdio tm incentivado o ingresso
na graduao e, consequentemente, pressionado pela ampliao da
oferta e por programas de incentivo ao acesso e permanncia.
Contudo, a baixa oferta de vagas e a forte concorrncia para o ingresso em instituies pblicas de ensino superior expandiram
as oportunidades para o setor privado, resultando em que, nos
ltimos quinze anos, os grupos educacionais privados que atuam ofertando servios de educao no ensino superior tenham
ampliado fortemente sua participao no setor. De acordo com o
Censo da Educao Superior de 2013, o Brasil possua 2.416 ins-
65
3. Ensino Superior, poltica de incluso e negcios:

Os casos do ProUni e do FIES
2
Em 1999, o programa ganhou
uma nova denominaco, Fundo
de Financiamento ao Estudante
de Ensino Superior (Fies).
3
Klein, Lcia. Poltica e Polticas de Ensino Superior no Brasil
1970-1990, Ncleo de Pesquisas
sobre Ensino Superior da Universidade de So Paulo, 1992. Disponvel
em: http://nupps.usp.br/downloads/docs/dt9202.pdf. Martins,
Carlos Benedito. A Reforma
Universitria de 1968 e a abertura para o ensino superior privado no Brasil, Revista Educao
e Sociedade, v.30, n.106, pp.15-35,
2009. Mancebo, Deise; Vale, Andra Arajo do; Martins, Tnia
Barbosa. Polticas de expanso
da educao superior no Brasil
- 1995-2010, Revista Brasileira de
Educao, v.20, n.60, 2015. Disponvel em: http://www.scielo.br/
pdf/rbedu/v20n60/1413-2478-rbedu-20-60-0031.pdf.
4
Silva Pinto, Paulo e Dimenstein,
Gilberto. MEC quer impedir fbricas de diplomas, Folha de So
Paulo, 14 mar. 1997. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.
br/fsp/cotidian/ff140314.htm.
Filomena Siqueira , Daniel Martins Silva
tituies de ensino superior, sendo 304 (ou 13%) pblicas e 2.112

(ou 87%) particulares, somando 7,3 milhes de matriculados em
cursos de graduao, dos quais 74% estavam em instituies privadas e 26%, em pblicas.
A expanso majoritria do setor tem sido fruto de polticas
de investimentos no modelo privado de ensino superior, que remontam ao regime civil-militar (1964-1985), sendo a recente poltica federal de incentivo ao ingresso em universidades com fins
lucrativos o ponto mais recente nesta longa trajetria. Vale ressaltar, entretanto, que tambm se observam, nesse perodo, polticas
de fomento ao acesso em instituies pblicas de ensino superior,
atravs de programas de cotas e de expanso do nmero de universidades federais pelo pas, ainda que em menor escala.
Foi durante a ditadura que se instaurou a Lei de Reforma
Universitria (Lei n 5.540 de 28 de novembro de 1968), que estabelecia a presena do setor privado na educao superior como
uma estratgia de expanso do sistema universitrio no Brasil.
A partir da Reforma de 1968, reforou-se a atuao do Conselho
Federal de Educao. Esse rgo, supostamente tcnico, era responsvel por deliberar acerca da abertura e funcionamento de
instituies de ensino superior, mas parte importante dos integrantes deste conselho eram personalidades ligadas educao
privada, sendo estes nomeados diretamente pelo presidente da
Repblica. O CFE ganhou uma grande autonomia do Ministrio
da Educao, e isso possibilitou que incentivos fiscais e tributrios fossem criados e recriados, facilitando a expanso do modelo de universidade lucrativa. Alm disso, a criao do Programa
de Crdito Educativo2, que vigorou a partir de 1976, permitiu
repasses financeiros s instituies privadas atravs de emprstimos para pagamento de matrcula, anuidades e gastos de
manuteno dos estudantes.3 O CFE foi extinto em 1994 devido
a denncias de corrupo e trfico de influncia e suas tarefas foram atribudas ao Conselho Nacional de Educao,4 onde velhos
e novos atores empresariais continuaram a atuar fortemente e
ganharam peso significativo de representao.
Na dcada seguinte, o programa de governo voltado ao ensino superior incorporou vrios princpios recomendados por
organismos internacionais em especial os do Banco Mundial.
No pacote de recomendaes propostas por esta organizao
apresentava-se a ideia de que os governos deveriam dar prioridade de investimento educao bsica, paralelamente a uma
reduo dos gastos com ensino superior, delegando este papel
iniciativa privada. O baixo grau de expanso das universidades
66

5
Boito Jr. , Armando. Estado e
burguesia no capitalismo neoliberal, Revista de Sociologia e Poltica. v.28, jun. 2007. Disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rsocp/
n28/a05n28.pdf.
6
Fernandes, Florestan. A reforma
educacional, Educao e Sociedade,
ano 9, n.28, pp.5-11, 1987; MEC/
INEP. Evoluo do Ensino Superior
Graduao 1980-1998. Braslia:
INEP, 1999.
pblicas federais durante o governo Fernando Henrique Cardoso

reflexo desta viso. A reforma no campo educacional, nos anos
1990, consolidou o poder de uma nova burguesia de servios,
privilegiada pelo modelo de Estado mnimo, que reduziu gastos
pblicos e, portanto, aumentou a demanda privada na rea
de servios sociais bsicos.5 Em suma, parte importante da educao superior no Brasil foi capturada pela lgica do mercado.
Alguns dados comparativos endossam esta afirmao. Em 1957,
o percentual de alunos matriculados em instituies pblicas de
educao superior era de 55,48%, em contraste com 44,52% de
estudantes das universidades privadas. Em 1998, o nmero de
matrculas no ensino superior pblico era de 37,85%, enquanto
no setor privado havia 62,14% do total de estudantes. Atualmente, essa proporo de 74% dos alunos matriculados em universidades privadas e 26%, em instituies pblicas.6
A entrada do governo Lula da Silva, observa-se a adoo de
programas de acesso ao ensino superior via oferecimento de bolsas para instituies privadas, como o ProUni e, posteriormente,
durante o governo Dilma Rousseff, a expanso do financiamento
estudantil atravs do Fies. Ao mesmo tempo em que essas polticas proporcionaram a entrada de milhares de alunos e alunas
no ensino superior, tambm colaboraram para a consolidao
de alguns dos maiores conglomerados educacionais do mundo,
alm de terem suscitado discusses sobre a qualidade do ensino
ofertado por essas instituies.
Ante os desafios de ampliao do acesso ao ensino superior, o governo promoveu, na ltima dcada, um conjunto de
polticas que visavam o aumento da oferta, a reduo de disparidades no acesso e a permanncia dos estudantes. Dentre as polticas desenvolvidas nos ltimos anos, destacam-se o Programa
Universidade para Todos (ProUni), o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni), a ampliao de programas como o Fundo de Financiamento Estudantil (Fies), e a criao do Sistema de Seleo Unificada (Sisu), que classifica os participantes do Exame Nacional
do Ensino Mdio (Enem) para vagas oferecidas pelas instituies
pblicas, alm de programas direcionados para a educao de
jovens e adultos (EJA) como o Programa Nacional de Integrao
da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade
de Educao de Jovens e Adultos (Proeja) e da aprovao da Lei
Federal de Cotas, sancionada em 2012.
Dois desses programas so particularmente relevantes
para o atual quadro do setor educacional brasileiro, dada a sua
magnitude e a sua relao com o setor privado.
67

7
SISPROUNI. Programa Universidade para Todos. Dados e Estatsticas. Disponvel em: http://
prouniportal.mec.gov.br/dados
-e-estatisticas/9-quadros-informativos.
8
Em contrapartida, o estudante se
responsabiliza, aps o perodo de
carncia e amortizao que varia
conforme o tempo de durao do
curso, a pagar o valor financiado
acrescido de 6,5% de taxa de juros
ao ano.
9
FNDE. Fundo de Financiamento Estudantil - FIES. Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/
fnde/sala-de-imprensa/noticias/
item/5154-fies-supera-marcade-556-mil-contratos-em-2013.
10
Pereira, Tarcsio Luiz e Brito, Silvia Helena Andrade de. As aquisies e fuses no ensino superior
privado no Brasil (2005-2013).
anpae.org.br/IBERO_AMERICANO_IV/GT2/GT2_Comunicacao/TarcisioLuizPereira_GT2_
integral.pdf.
11
CM Consultoria. Faturamento de faculdades privadas cresce
30% em 2 anos, estima estudo, 29
ago. 2013. Disponvel em: http://
www.cmconsultoria.com.br/
novo/iframe/ver_artigo.php?fonte=cm_news&codigo=72795.
O ProUni, criado em 2004 pelo governo federal (Lei n

11.096/05), tem a finalidade de conceder bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao nas instituies de
ensino superior privadas que aderem ao programa e que, em
contrapartida, contam com iseno de tributos. O programa se
destina a estudantes com renda familiar per capita mxima de
trs salrios mnimos, e a seleo dos candidatos se d atravs
do desempenho verificado no Enem. Desde a sua criao at o
segundo semestre de 2014, foram atendidos mais de 1,4 milho de estudantes, sendo que 70% deles contaram com bolsa
integral (MEC, 2015). O nmero de bolsas oferecidas atingiu,
no primeiro semestre de 2015, o maior nmero desde a sua
criao: 213.113, sendo 135.616 integrais e 77.497 parciais.7
Outra importante poltica voltada para a ampliao do
acesso s instituies de ensino superior privada foi a ampliao do Fies. Esse programa, que atualmente tem como agente
operador o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), destinado ao financiamento de estudantes matriculados em cursos superiores no gratuitos8. Para fins de solicitao do financiamento, o estudante deve ter renda familiar
mensal bruta de, no mximo, vinte salrios mnimos. Entre
2010 e 2013 foram formalizados 1,16 milho de contratos.9
Do ponto de vista do mercado, o resultado dessas polticas foi o enorme crescimento dos grupos empresariais da
rea da educao, alm de uma vertiginosa concentrao do
mercado. Em 2012, as instituies de ensino superior privadas movimentaram aproximadamente R$ 30 bilhes, sendo
que, em 2009, a movimentao nesse setor fora de aproximadamente R$ 11 bilhes.10
O Brasil possui hoje duas das cinco maiores empresas do
mundo no setor educacional. Ocupando o primeiro lugar no
ranking mundial est a Kroton Educacional, cuja fuso com
a rede de universidades Anhanguera, em 2013, criou a maior
empresa no segmento, com um valor de mercado de US$ 6,3
bilhes e mais de um milho de matriculados no ensino superior distribudos em centenas de cidades pelo pas. De acordo com o seu presidente, Rodrigo Galindo, a empresa um
benchmarking nacional na captao de aluno que utiliza o Fies,
com mais de 37 mil alunos matriculados atravs do programa de financiamento. Em terceira posio no ranking mundial est a Estcio, com valor de mercado de US$ 2,2 bilhes.11
68

12
Oscar, Naiana. Educao que d
dinheiro, Estado, 11 jun. 2012.
Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/
geral,educacao-que-da-dinheiro
-imp-,884821.
Outra venda importante no segmento foi a da Anhembi Morumbi, em 2005, para o grupo norte-americano Laureate. Sob
o novo comando, em 2011, a receita da universidade dobrou
para R$ 320 milhes.12
Fuso da Kroton com a Anhanguera, 2013
VALOR DE MERCADO > R$ 13 bilhes

RECEITA BRUTA > R$ 4,2 bilhes
LUCRO LQUIDO > R$ 420 milhes
NMERO DE ALUNOS > 1 milho
ESTRUTURA > 123 campi, 687 polos de ensino superior, 940 polos de ensino a distncia e 810 colgios associados, que utilizam seu sistema de educao bsica
OS MAIORES
A fuso da Kroton com a Anhanguera fez nascer a
maior empresa do mundo no setor educacional.
VALOR DE MERCADO (em US$ bilhes)
KROTON (BRASIL)
6,3
NEW ORIENTAL (CHINA)

ESTCIO (BRASIL)
13
Koike, Beth. Hoper prev expanso de at 7% e mais consolidao, Valor Econmico, 17 jul. 2012.
Disponvel em: http://www.valor.
com.br/empresas/2753914/hoper-preve-expansao-de-ate-7-e
-mais-consolidacao.
14
Observatrio da Educao. Ensino superior privado: a fora de
grandes empresas e a consequncia para a educao brasileira, 25
nov. 2013. Disponvel em: http://
www.observatoriodaeducacao.
org.br/index.php/sugestoes-de
-pautas/48-sugestoes-de-pautas/1219-ensino-superior-privado-a-forca-de-grandes-empresas-e-as-consequencias-para-a
-educacao.
DEVRY (EUA)
APOLLO GROUP (EUA)
3.0
2,2
1,8
2,1
Fonte: ISTOEDINHEIRO, 2013.
De 2007 a 2013 foram realizadas 180 fuses, aquisies e incorporaes de empresas na rea da educao. De acordo com o
presidente da Consultoria Hoper Educao, Ryon Braga, em nenhum outro pas ocorreram tantas transaes envolvendo instituies de ensino como no Brasil na ltima dcada e no h registro de
concentrao semelhante nas mos de instituies com fins lucrativos em todo o mundo.13 As maiores instituies de ensino superior
do pas, por nmero de alunos, so privadas lucrativas: a Kroton,
aps a fuso com a Anhanguera, passou a ter um milho de alunos; a
Estcio, em 2012, tinha 271.000 matriculados; a Laureate, 216.000;
seguidas pela UNIP com 160.000 e pela Uninove com 110.000.14
69

Um breve panorama da captura

corporativa no ensino superior brasileiro
15
O Globo. Frente Parlamentar vai
defender escolas de ensino privado, 17 dez. 2007. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/sociedade/educacao/frente-parlamentar-vai-defender-escolas-de-ensino-privado-4132908.
16
OAB. Universidade de voto.
Deputados controlam educao
paga, 2 abr. 2016. Disponvel
em: http://www.oab.org.br/noticia/5894/universidade-do-votodeputados-controlam-educacao
-paga.
17
Almeida, Wilson Mesquita de.
ProUni: Limites, avanos e desafios em uma dcada de existncia, GEA Grupo Estratgico de
Anlise da Educao Superior no Brasil, Rio de Janeiro, set. 2015.
medida que o ensino lucrativo foi se mostrando um negcio

altamente rentvel, os empresrios, no intuito de ter seus interesses atendidos na agenda pblica, organizaram-se cada vez
mais em entidades representativas. Algumas das principais so:
Associao Brasileira das Mantenedoras do Ensino Superior
(ABMES), fundada em 1982, que culminou no Frum Nacional
de Livre-Iniciativa da Educao; o Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estados
de So Paulo (SEMESP); Associao Brasileira das Universidades Particulares (ANUP). Mais recentemente, foi criada a Associao Brasileira para o Desenvolvimento da Educao Superior
(ABRAES), representando alguns dos maiores grupos privados
financeirizados no pas, ou seja, que abriram seu capital e negociam aes na Bolsa de Valores, tais como a Anima, Devry, Estcio, Laureate e Kroton.
Por terem articulaes polticas com vrios partidos ao
mesmo tempo, essas associaes conseguem mobilizar legisladores de diversas siglas no Congresso Nacional. Em 2007, foi
fundada a Frente Nacional de Apoio ao Ensino Superior Privado,
congregando uma srie de entidades empresariais. Entre as suas
atividades esto seminrios, simpsios e eventos para difundir e
promover junto ao poder pblico projetos de lei de interesse do
segmento privado.15
Os interesses dos empresrios da educao tambm so
privilegiados na composio de instncias democrticas como a
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados, que
possuiu entre seus membros legisladores que atuam paralelamente como administradores do ramo de universidades lucrativas. Em 2006, estiveram presentes na composio da comisso
os deputados federais Bonifcio de Andrada (PSDB-MG), dono
da FUPAC-UNIPAC; tila Lira (PSDB-PI), vinculado direo da
Faculdade Santo Agostinho no Piau; Clvis Fecury (PFL-MA),
dono do Centro Universitrio do Maranho (UNICEUMA).16
O processo de instituio do ProUni desvelou as relaes
entre o mercado e as polticas de educao no Brasil, pois um dos
objetivos principais do ProUni era resgatar as universidades lucrativas, que enfrentavam uma grave crise financeira entre o fim
dos anos 1990 e o incio da dcada de 2000.17
Entre a proposta do Projeto de Lei n 3.582/2004, a Medida
Provisria n 213, de 2004 e a verso final da Lei n 11.096 que
70

18
Brasil. Projeto de Lei N
3.582/2004. Apresenta emenda
ao projeto de lei n 3.582/04, que
dispe sobre a instituio do Programa Universidade para Todos
ProUni, e d outras providncias.
Cmara dos Deputados, Braslia, 2004. Disponvel em: http://
www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_emendas;jsessionid=0CF3B59E78F515DB893A2FDD3553D250.node2?idProposicao=253965&subst=0.
19
Ao Educativa. Os 10 anos de
ProUni e o acesso ao ensino superior so tema de debate na Ao
Educativa, 24 abr. 2015. Disponvel em: http://www.acaoeducativa.org.br/index.php/educacao/47-observatorio-da-educa
cao/10005090-2015-04-24-1813-37.
estabeleceu o programa em 2005, houve 292 emendas favorveis

s universidades lucrativas. Originalmente, a proposta do ProUni
previa apenas bolsas integrais aos estudantes. Deputados e senadores ligados ao setor educacional privado lucrativo conseguiram
modific-la, criando a modalidade de bolsas parciais, nas quais as
empresas oferecem 50% da bolsa e os estudantes do programa arcam com os 50% restantes. Alguns desses congressistas foram a deputada Iris Simes (PTB-PR), na emenda 72; Osvaldo Biolchi (PMDB-RS), nas emendas 163 e 167; e Raquel Teixeira (PSDB-GO), nas
emendas 226 e 23618. A ABMES, o SEMESP e a ANUP protocolaram
62 emendas, atravs de deputados federais vinculados s entidades.
Os afetados: quem perde com a captura

Tanto o ProUni quanto o Fies tm suscitado crticas ampliao do
acesso baseado no sistema privado de ensino superior ao invs de
em programas que visem a criao de vagas em universidades pblicas, bem como distribuio das vagas, no sentido de que poucas bolsas so distribudas para cursos considerados de elite, como
Medicina que, em 2014, teve 639 vagas concedidas contra mais de
14.000 para o curso de Pedagogia.19
Em termos de investimentos, tambm surgem questionamentos sobre os valores direcionados pelo governo para o financiamento privado e quanto o mesmo montante poderia gerar de vagas
no sistema pblico. Em 2014, o governo federal direcionou para o
Fies R$ 12,1 bilhes; nesse mesmo ano, o investimento pblico no
ensino superior por aluno foi de R$ 21.000. Nesse sentido, o valor
direcionado para o Fies equivaleria a um investimento pblico em
aproximadamente 600 mil alunos. Ainda que essa comparao no
seja to direta, pois uma ampliao de milhares de estudantes no
ensino superior exigiria recursos para novas instalaes, infraestrutura e corpo docente, o que aumentaria o custo do investimento
por aluno, ela serve para apontar a proporo de quanto o governo
tem repassado para as instituies privadas em cada uma das suas
polticas.
Por outro lado, entre os que defendem o Fies, argumentase que essa poltica pblica possibilitou a incluso de mais de um
milho de estudantes na graduao, colaborando para melhorar a
sua qualificao profissional e possibilidades de trabalho, alm de
apresentar prazos longos de pagamento de parcelas de baixo custo,
o que facilita sua contratao por pessoas de renda mais baixa.
Em relao ao ProUni, os crticos argumentam que o nmero
de bolsas oferecido muito baixo em relao ao nmero de alunos
pagantes um bolsista para nove pagantes, em mdia e que essa
71

20
Almeida, Wilson Mesquita de.
ProUni: Limites, avanos e desafios em uma dcada de existncia, GEA Grupo Estratgico de
Anlise da Educao Superior no Brasil, Rio de Janeiro, set. 2015.
21
Coordenao-Geral de Auditoria
da rea de Educao. Unidade
Auditada: Fundo de Financiamento Estudantil FIES. Exerccio de 2014. Disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/index.
php?option=com_docman&view=download&alias=27651-rafies-2014-pdf&Itemid=30192.
22
Controladoria-Geral da Unio.
Auditoria sobre o Programa Universidade para Todos. Publicado em: 23 mai. 2015. Disponvel
em: http://www.cgu.gov.br/noticias/2015/05/controladoria-conclui-relatorio-sobre-o-prouni.
poltica colabora, majoritariamente, para aumentar o lucro das empresas atravs das isenes fiscais concedidas.20
A expanso das polticas de financiamento, entretanto, tem
comeado a apresentar preocupaes em relao sua sustentabilidade. Um relatrio produzido pela Controladoria Geral da Unio
(CGU), no final de 2015, aponta para um alto nvel de inadimplncia nos contratos do Fies, alm de uma diferena expressiva entre
a dotao inicialmente autorizada pela Lei Oramentria Anual,
que previa R$ 1,5 bilho para o exerccio de 2014, e a dotao final realizada, de R$ 12,1 bilhes.21 Entre 2013 e 2014, 47,14% dos
315 mil contratos em fase de amortizao estavam em situao de
atraso e 23,66%, inadimplentes, ou seja, com atrasos superiores a
360 dias. Isso levanta preocupaes sobre o dficit no oramento
relativo ao programa, o crescimento do endividamento das famlias com o banco, no caso a Caixa Econmica Federal, e a sustentabilidade desse programa que tem sido um importante motor de
ampliao do acesso ao ensino superior no pas.
Em relao ao ProUni, tambm h crticas sobre a qualidade do funcionamento do programa apontadas em relatrio produzido pelo mesmo rgo, em maio de 2015. Na auditoria feita
pela Controladoria, os seguintes problemas foram apontados:
concesses de bolsistas com renda familiar que no atende aos
critrios do programa (salrio mnimo e meio para bolsa integral
e trs salrios mnimos para bolsa parcial de 50%); candidatos
aprovados que deixaram de comprovar ao menos um critrio de
elegibilidade (escolaridade, residncia e renda do grupo familiar)
o ndice foi de 12,2%; registro de bolsistas que receberam bolsa
e no so brasileiros natos ou naturalizados, condio obrigatria para se aderir ao programa; existncia de bolsistas que possuem duas bolsas ativas; seleo de candidatos para campi que
no funcionavam; alto ndice de ociosidade das vagas das bolsas
ofertadas, na mdia de 22%; alm da existncia de beneficirios
falecidos na situao de matriculados.22
Consideraes finais
Observa-se, a partir dos breves apontamentos feitos neste captulo, que o crescimento do ensino privado lucrativo no pas tem se
beneficiado da disposio do governo federal de ampliar o acesso
ao ensino superior, especialmente para populaes de baixa renda. Tendo em vista a meta 12 do novo Plano Nacional de Educao,
aprovado em 2014, que busca elevar a taxa bruta de matrcula na
educao superior para 50% e a taxa lquida para 33% da popula-
72

23
A taxa bruta de matrcula se refere porcentagem de pessoas matriculadas na educao superior,
indepentente de sua faixa etria.
Taxa lquida de refere porcentagem da populao com idade
entre 18 a 24 anos matriculada na
educao superior.
24
De acordo com o artigo 20 da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao, as instituies de ensino
superior so classificadas como
pblicas ou privadas. As privadas
podem ser com fins lucrativos ou
no. Aquelas que no possuem
finalidade de lucro ainda podem
ser categorizadas como filantrpicas (que prestam servio
populao, atuando de forma
complementar ao Estado); comunitrias (as quais incluem na
entidade mantenedora representaes da comunidade) e confessionais (aquelas que atendem
uma determinada orientao
confessional ou ideolgica).
25
Primi, Lilian. Brasil detm recorde mundial de empresas lucrativas de ensino, Caros Amigos,
Especial Universidades, set. 2014.
ei-ie-al.org/mercantilizacion/
Mercantilizaci%C3%B3n%20
educativa-%20art%C3%ADculos%2c%20publicaciones/Portugu%C3%A9s/Primi%2c%20
L.%20%282015%29%20Brasil%20det%C3%A9m%20recorde%20mundial%20de%20empresas%20lucrativas%20de%20
ensino.pdf.
o de 18 a 24 anos,23 a participao das instituies privadas tem

sido um meio importante de acelerar o alcance dessa meta.
Entretanto, diversas questes surgem em relao ao carter e propsito das polticas pblicas desenvolvidas nas ltimas
dcadas para o acesso ao ensino superior. As opes tomadas e
reafirmadas por diferentes governos, no perodo abordado, tiveram como consequncia a consolidao de um sistema no apenas dependente do privado, mas do setor privado lucrativo que
cresceu,24 no Brasil, em propores enormes em comparao a
qualquer outro pas, conforme indica a Figura I anteriormente
discutida, com a Kroton possuindo US$ 6,3 bilhes em valor de
mercado, e com uma receita lquida de R$ 725 milhes, no segundo trimestre de 2014, 153% maior do que no ano anterior.25
No simples identificar se o desenho dessas polticas
surgiu da inteno dos governos de garantir acesso ao ensino
superior a populaes de baixa renda, ou se foi para manter a
estratgia j em curso baseada na expanso privada e atender
s demandas de lucratividade das grandes empresas, ou, ainda,
uma mistura dos dois, tendo em vista as presses de diferentes
grupos polticos.
Sendo assim, o que se pode observar partindo dos dados
disponveis atualmente, ainda que escassos e pouco trabalhados
pelo MEC para se tornarem informaes consistentes de avaliao da poltica, que essas polticas tm apresentado um componente de incluso social ao possibilitarem o acesso de estudantes
de baixa renda ao ensino superior, o que gera possibilidades de
mobilidade social para esses novos ingressantes. Porm, ainda
difcil precisar a magnitude real dessa melhora na vida dos jovens beneficiados, tanto por fatores internos ao ambiente educativo (como a qualidade dos cursos ofertados por essas instituies
privadas) como pela falta de monitoramento sobre esse pblico no
sentido de verificar as condies de permanncia ao longo da graduao, seu rendimento e, posteriormente, as opes de insero
em postos de trabalho que permitam ascenso social.
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Nome do Autor
4
MEIO AMBIENTE:
MENTIRAS VERDADEIRAS
JOANA CARDA
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Nome do Autor
75
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Nome do Autor
JOANA CARDA
1
Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento (PNUD).
Relatrio de Desenvolvimento
Humano 2007/2008: Combater
as alteraes climticas:Solidariedade humana num mundo
dividido, 2007. Disponvel em:
www.pnud.org.br.
2
Bandyopadhyay, J. e Shiva, V.
Political Economy of Ecologic Movements, Dossier IFDA,
1989, n.71. Disponvel em: http://
www.scielo.br/scielo.php?script=sci_nlinks&ref=000184&pid=S1518-70122007000100002
00001&lng=en.
3
Ainda que a taxa de crescimento
populacional mundial, hoje inferior a 1,2% ao ano, esteja em constante declnio, a expectativa de
vida est em ascenso e o nmero
de habitantes no mundo continuar aumentando neste sculo.
4
Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, mais
conhecido pelo acrnimo IPCC
(da sua denominao em ingls
Intergovernmental Panel on Climate
Change) uma organizao cientfico-poltica criada em 1988 no
mbito das Naes Unidas (ONU)
pela iniciativa do Programa das
MEIO AMBIENTE:
MENTIRAS VERDADEIRAS
A crise ambiental e ecolgica que se radicaliza a cada dia , para

muitos pesquisadores, cientistas e especialistas, o maior desafio
enfrentado pela humanidade. A piora da qualidade e a escassez
de gua (sentidas, por exemplo, na regio Sudeste do Brasil), a
acidificao das guas dos oceanos, a deteriorao do solo, com
ampliao do processo de desertificao, as mudanas climticas, a perda de biodiversidade no mundo, a sobre-explorao da
pesca e a perda de biodiversidade; o acmulo de lixo txico, inclusive resduos nucleares; a reduo das florestas e a poluio
dos rios atingem diretamente a sade de homens e mulheres,
sobretudo nos pases e regies mais pobres de todo o mundo.1
Grande parte das pesquisas relativas ao tema vinculam tal crise
ao modelo de desenvolvimento escolhido pela maioria dos pases,2 que adota um paradigma que retifica o consumo e a utilizao dos bens comuns (gua, minrios, ar, conhecimento, solo
etc.) de forma altamente predatria, agravado pelo crescimento
da populao.3
Uma das principais consequncias deste processo de crise,
e a que talvez esteja mais diretamente relacionada aos padres
de uso e consumo estabelecidos pelo sistema, a das mudanas
climticas. Embora seja verdade que o nosso planeta tem sofrido
ciclos de aquecimento e arrefecimento ao longo de sua histria
geolgica, pesquisas desenvolvidas pelos cientistas vinculados
ao Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas4 indicam que os atuais processos de mudana climtica e aquecimento global se originaram no sculo XVIII, como resultado da Primeira Revoluo Industrial, que no s aumentou a quantidade
de gases de efeito estufa (dixido de carbono, metano, xido nitroso) emitidos na atmosfera, mas tambm acelerou a destruio
76
4. Meio Ambiente: Mentiras verdadeiras e verdades escanteadas
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e da Organizao

Meteorolgica Mundial (OMM).
Tem como objetivo principal sintetizar e divulgar o conhecimento
mais avanado sobre as mudanas
climticas que hoje afetam o mundo, especificamente, o aquecimento global, apontando suas causas,
efeitos e riscos para a humanidade e o meio ambiente, e sugerindo
maneiras de combater o problema.
O IPCC no produz pesquisa original, mas rene e resume o conhecimento produzido por cientistas de
alto nvel independentes e ligados
a organizaes e governos.
5
Silva, T. R. Os fundamentos do
pensamento ecolgico do desenvolvimento. Em: Veiga, J. E. (org.)
l. So Paulo: Ed. SENAC, 2010.
Welzer, H. (traduo William
Lagos). So Paulo: Gerao Editorial, 2011.
6
Chancel, L. e Piketty, T. Carbon and inequality: from Kyoto to Paris. Trends in the global
inequality of carbon emissions
(1998-2013) and prospects for an
equitable adaptation fund, 2015.
Disponvel em: http://piketty.pse.
ens.fr/files/ChancelPiketty2015.
pdf.
7
Esses dados foram sistematizados pela pesquisa Whos holding us
back, ) lanada em 2011 pela ONG
Greenpeace.
8
Monbiot, G. The denial industry,
The Guardian, 19 set. 2006.
Disponvel em: http://www.theguardian.com/environment/2006/
sep/19/ethicalliving.g2.
9
Viana, G. , Silva M. e Diniz, N.
(org.) O desafio da sustentabilidade: um debate socioambiental
no Brasil. So Paulo: Editora Fundao Perseu Abramo, 2011
Joana Carda
de diferentes ecossistemas em decorrncia da busca por matrias-primas e terras a partir da conquista colonial. Ou seja, para a
maioria dos cientistas, as mudanas climticas comearam com
a expanso do capitalismo industrial em todo o mundo.5
Mesmo que diferentes setores impulsionem o discurso pblico de que todos somos parte do problema, pesquisas como
as de Chancel e Piketty6 defendem que esta crise tem como seus
principais condutores as empresas de petrleo, as automotivas,
as mineradoras, as metalrgicas, de servios pblicos etc. Essas
empresas gastam anualmente bilhes de dlares em campanhas que visam negar a mudana climtica, e criaram grupos de
presso, como a Global Action Coalition e o Board of Environmental
Information, que arregimentaram cientistas e especialistas em
relaes pblicas para convencer jornalistas, lderes e a populao em geral de que os riscos da mudana climtica so muito
imprecisos para justificar polticas de regulamentao sobre a
produo de gases de efeito estufa.7 Um estudo publicado pelo
The Guardian afirma que estas organizaes tm uma posio
coerente sobre as alteraes climticas: que a cincia contraditria, os cientistas esto divididos, os ambientalistas so charlates, mentirosos ou tolos e, se os governos tomassem medidas
para evitar o aquecimento global, colocariam em risco a economia mundial sem uma boa RAZO.8 Para pesquisadores, os
fruns nacionais, binacionais, multilaterais mais importantes
esto suscetveis influncia direta desses grandes grupos empresariais que, muitas vezes com o apoio dos governos, avanam
com propostas de ao disfarada de solues, maximizando lucros, abrindo novas formas de negcio e aprofundando ainda
mais a crise climtica. Para alguns autores, essas falsas solues so cientificamente falaciosas e sobrevivem por meio de
estratgias de marketing que visam aumentar os lucros e lavar a
imagem das empresas e conscincia dos consumidores preocupados com a degradao ambiental.9
As estratgias utilizadas por estes grupos vo desde o uso
de generalizaes a partir de uma seleo de dados reais (como
o arrefecimento da troposfera) at a disseminao de notcias
falsas ou desatualizadas.10 Em 2005, veio a pblico, por exemplo, que a companhia petrolfera britnica Exxon Mobil havia
financiado pesquisadores de um think tank estadunidense conservador (American Enterprise Institute) bastante prximo
administrao Bush Jr. para que elaborassem relatrios que
se contrapusessem s descobertas feitas pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, por suas siglas em
77
10
Veiga, J.E. e Cechin, A. Introduo. Em: Veiga, J.E. (org.). . So
Paulo: SENAC, 2009.
11
O relatrio pode ser encontrado
na pgina eletrnica do Greenpeace http://www.greenpeace.org/
usa/global-warming/climate-deniers/koch-industries/.
12
Friends of the Earth Internacional. Reclaim the UN from corporate capture, 2012.
13
Este modelo, tambm conhecido
como iniciativa de vrias partes
interessadas uma estrutura de
governana que rene as partes
interessadas em um determinado
tema para participar no dilogo,
tomada de deciso e implementao de solues para problemas
comuns ou objetivos.
14
Com destaque para a ltima Assembleia Geral da ONU, que
aprovou os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel, e a 3
Conferncia Internacional sobre
Financiamento para o Desenvolvimento, realizada em Addis
Abeba em julho de 2015.
15
World Wildlife Fund Living Forests Report: Saving Forests at
Risk, 2015.
Joana Carda
ingls). Outros grandes doadores so os irmos Charles e David

Koch, donos da Koch Industries, envolvida no negcio do petrleo, papel e produtos qumicos em mais de 60 pases. Segundo
um relatrio publicado em 2010 pela organizao ambiental
Greenpeace,11 as empresas dos irmos Koch haviam investido
pouco menos de US$ 25 milhes em organizaes como Americans for Prosperity, Instituto Fraser, Instituto Independncia etc. ,
comprando material cientfico que se ope ao reconhecimento
das alteraes climticas, com ressonncia (inclusive) dentro do
sistema das Naes Unidas, atravs dos seus mais poderosos Estados-membros.
Uma outra estratgia est ligada ao apoio fornecido por
grandes corporaes ao prprio funcionamento do sistema ONU.
No incomum que grandes empresas multinacionais muitas
delas com um longo histrico de violaes dos direitos humanos
e contaminao do meio ambiente como a Dow Qumica, Coca-Cola, Shell e Rio Tinto apaream como patrocinadores principais dos eventos da ONU ou como parceiros em projetos de suas
diferentes agncias.12 O prprio sistema de governana da ONU
foi capturado: a ideia de multistakeholder governance model,13 que
tem aparecido recorrentemente nas negociaes internacionais
em torno do desenvolvimento sustentvel e do financiamento
para o desenvolvimento,14 na prtica, significa convidar o setor
privado, agora diretamente e com papel de financiadores, para
a mesa onde esto sentados os pases. Um exemplo desta prtica acontece no caso das roundtables globais sobre insumos para
biocombustveis, principalmente o leo de palma. Nessas mesas-redondas com poder de estabelecer acordos vinculantes
para o setor tm assento as maiores empresas interessadas no
insumo, como a AGRIPALMA ou a belga SOCFINCO. Segundo
relatrio da organizao WWF,15 o leo de palma a base de praticamente metade dos produtos industrializados disponveis em
um supermercado. Cremes de barbear, xampus, batons, chocolates, sorvetes, macarro instantneo, repelentes, todos levam o
subproduto da palmeira de dend. O referido relatrio informa
que a expanso da fronteira agrcola para a produo da palma,
junto com a soja e a pecuria comercial, so os maiores responsveis pelo desmatamento em curto prazo.
As organizaes ambientalistas que participam dessas
mesmas roundtables denunciam h anos os esforos do setor empresarial para promover uma lavagem verde (greenwashing) das
prticas implementadas por elas prprias. A organizao Amigos da Terra Internacional, por exemplo, indica que
78
16
Friends of the Earth Internacional. Reclaim the UN from corporate capture, 2012, p.4.
17
Maluf, R.S; Reis, M.C. Conceitos
e princpios de segurana alimentar e nutricional em: Rocha,
C; Burlandy, L; Magualhes, R. .
Rio de Janeiro: Editora Fiocruz,
2013.
18
Friends of the Earth Internacional. Reclaim the UN from corporate capture, 2012, p.6.
Joana Carda
Existe uma crescente influncia das empresas sobre as posies dos

governos nacionais em negociaes multilaterais; representantes de
empresas dominam certos espaos de discusso na ONU e algumas
organizaes da ONU; aos grupos empresariais dado papel consultivo privilegiado; funcionrios da ONU vo e voltam do setor
privado; e por ltimo, mas no menos importante as agncias
da ONU esto cada vez mais dependentes financeiramente do setor privado. E uma grande causa de preocupao o surgimento de
uma ideologia entre algumas agncias da ONU e seus funcionrios
segundo a qual o que bom para as empresas bom para a sociedade. Isso se reflete na substituio de polticase medidas destinadas a
abordar o papel das empresas na criao dos vrios problemas que
enfrentamos por polticas que visam definir esses problemas nos
termos ditados pelo setor corporativo, atendendo as suas necessidades, sem abordar as causas subjacentes das mltiplas crises.16
Essa lgica no se d somente nos temas relacionados ao
clima. A maior parte de todo o apoio dado ao tema da Segurana Alimentar e Nutricional est ligada de uma forma ou
outra s grandes corporaes. 17 O Fundo Internacional para
Desenvolvimento Agrcola da ONU (FIDA), que supostamente
trabalha pelos interesses dos mais pobres, tem um acordo especial com a Fundao Bill e Melinda Gates. A Fundao Gates tem
ligaes estreitas com multinacionais como Monsanto e Dupont,
que promovem falsas solues para acrise alimentar como os
organismos geneticamente modificados e a confiana na biotecnologia. 18 O que ocorre que, com o pacote de benefcios corporativos, vm os compromissos com novas tecnologias, que
colocam em perigo o direito dos povos ao acesso a comida. Um
exemplo a utilizao das sementes terminator, que so sementes
modificadas geneticamente para ficarem estreis a partir da segunda gerao, impedindo que o produtor possa utiliz-las para
que se multipliquem vegetativamente e obrigando que repita
a compra todas as vezes que deseje plantar. Os benefcios corporativos obrigam os pequenos e mdios produtores a usar este
tipo de semente.
O mesmo ocorre com a gua, com as tentativas de torn
-la uma commodity/mercadoria. Isso criaria mais oportunidades
para as empresas buscarem lucro, enquanto privaria as pessoas de seu direito universal gua e colocaria em risco o acesso
a gua e saneamento bsico para milhes de pessoas em todo o
mundo. Durante a segunda Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel realizada em 2002 na frica do Sul
79
19
WBCSD, 2012.
20
Idem.
21
O Novo Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 12.651, de 25 de maio
de 2012) uma legislao oriunda
do Projeto de Lei n 1.876/99, que
dispe sobre a proteo da vegetao nativa, tendo revogado o Cdigo Florestal Brasileiro de 1965.
O projeto que resultou no texto
atual tramitou por 12 anos na Cmara dos Deputados e foi elaborado pelo deputado Srgio Carvalho
(PSDB de Rondnia), teve o deputado Aldo Rebelo do PCdoB SP
como relator, tendo emitido um
relatrio favorvel lei em 2010.
A Cmara dos Deputados aprovou
o projeto pela primeira vez no dia
25 de maio de 2011, encaminhando-o ao Senado Federal. No dia 6
de dezembro de 2011, o Senado Federal aprovou por 59 votos contra 7
o projeto de Aldo Rebelo. No dia 25
de abril de 2012, a Cmara aprovou
uma verso alterada da lei, ainda
mais favorvel aos ruralistas. Em
maio de 2012, a presidente Dilma
Rousseff vetou 12 pontos da lei e
props a alterao de 32 outros
artigos aps o Congresso aprovar
o Novo Cdigo Florestal, ONGs,
ativistas e movimentos sociais
organizaram o movimento , posicionando-se pelo veto integral ao
Projeto de Lei.
22
Greenpeace. Comit avalia novo
Cdigo Florestal, 28 mai. 2012.
Disponvel em: http://www.greenpeace.org/brasil/pt/Documentos/Nota-publica-sobre-o-novoCodigo-Florestal-Brasileiro
23
Instituto Imazon. Boletim do
desmatamento da Amaznia Legal, jan. 2014.
Disponvel em: http://imazon.
org.br/boletim-do-desmatamento-da-amazonia-legal-janeirode-2014-sad/.
Joana Carda
(conhecida tambm como Rio+10), importantes membros do

Conselho Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD - World Business Council for Sustainable Development) fizeram
enorme presso em nome de setores empresariais que utilizam
muita gua (heavy users) na sua linha de produo, tais como Veolia, Suez, Coca-Cola, PepsiCo e Dow Qumica, entre outras grandes companhias. Buscavam, entre outras coisas, um lugar mais
estratgico nas negociaes sobre o tema. No relatrio lanado
no mesmo ano (2002), chamado gua para os Pobres,19 o conselho defendeu acelerar as parcerias pblico-privadas (PPPs) e
facilitar o investimento privado como a nova estratgia para o
fornecimento eficiente de gua e servios de saneamento20.
Alm destas estratgias citadas, muitas empresas fazem
lobby diretamente junto aos Estados nacionais, dos mais dbeis
aos mais poderosos, para que atuem diretamente na dinmica
multilateral. Isto significa que representantes das grandes corporaes tm contato direto com os negociadores/tomadores de
deciso que representam os pases nos diferentes fruns internacionais.
A aprovao do novo Cdigo

Florestal Brasileiro.
Emulando o que ocorre em mbito internacional, o lobby exercido pelo setor privado atua fortemente no Brasil. guisa de
exemplo, propomos analisar o processo de aprovao do novo
Cdigo Florestal (2012) e o enorme lobby feito pelas grandes corporaes ligadas ao agronegcio.
A aprovao do Cdigo Florestal21 no ano de 2012 , de
muitas formas, paradigmtica para o debate proposto aqui. Aps
quatro anos consecutivos de queda no desmatamento, houve
aumento significativo na rea desmatada aps a aprovao do
cdigo. Entre agosto de 2012 e julho de 2013, houve aumento
de 28% no desmatamento em relao ao mesmo perodo entre
2011 e 2012.22 Ou seja, o novo cdigo serviu como estmulo
perda de 5.843 km de floresta s no primeiro perodo de sua
vigncia. Na Amaznia Legal, o impacto foi ainda maior: aumento de 437% no desmatamento em uma comparao entre junho
de 2012 e o mesmo ms em 201323. As consequncias desta ampliao no desmatamento so drsticas. Uma srie de pesquisas
independentes indicam que este processo uma das causas da
crise de abastecimento de gua no Sudeste: a ausncia de rvores
influenciaria na gerao de chuvas para as regies Centro-Oeste,
80
24
Painel Brasileiro de Mudanas
Climticas, Base cientfica das
mudanas climticas. Contribuio do Grupo de Trabalho 1 do
Painel Brasileiro de Mudanas
Climticas ao Primeiro Relatrio
da Avaliao Nacional sobre Mudanas Climticas. In: AMBRIZZI, T. , ARAUJO, M. (eds.). COPPE.
Universidade Federal do Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, 2014.
25
As APPs so rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de
preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o
fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. As
reas de preservao permanente
(APP), assim como as Unidades
de Conservao, visam atender
ao direito fundamental de todo
brasileiro a um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
conforme assegurado no art. 225
da Constituio.
26
A reserva legal a rea do imvel
rural que, coberta por vegetao
natural, pode ser explorada com
o manejo florestal sustentvel,
nos limites estabelecidos em lei
para o bioma em que est a propriedade. Por abrigar parcela representativa do ambiente natural
da regio onde est inserida, torna-se necessria manuteno
da biodiversidade local.
27
Vaz, Lcio e Magalhes, Joo
Carlos. Cdigo Florestal deve
anistiar 75% das multas milionrias. Folha de So Paulo, 5 mar.
www1.folha.uol.com.br/paywall/
signup-colunista.shtml?http://
www1.folha.uol.com.br/fsp/
poder/29376-codigo-florestaldeve-anistiar-75-das-multasmilionarias.shtml.
Joana Carda
Sudeste e Sul do Brasil, que so produzidas em parte pela umidade

que vem da Amaznia. Com menos rvores, menos umidade chega atmosfera e ocorrem menos chuvas. 24
Os principais interessados na aprovao do novo Cdigo
Florestal foram as grandes empresas do agronegcio que atuam
no Brasil, j que a norma representou um enfraquecimento da
legislao ambiental brasileira. Entre as mudanas aprovadas
estavam a diminuio dos critrios de definio de uma rea de
preservao permanente (APP)25 e a reduo da necessidade de
sua recomposio em caso de desmatamento irregular; a eliminao da exigncia de recomposio das reservas legais em propriedades de at 4 mdulos fiscais; a flexibilizao dos critrios
de compensao de reas desmatadas; e a anistia dos proprietrios que haviam descumprido a lei at 2008.
Tais mudanas so um risco concreto para o meio ambiente. As APPs, por exemplo, foram reduzidas de tamanho, possibilitando que reas de florestas sejam desmatadas para o cultivo
agrcola. A medida que flexibiliza a recomposio das reservas
legais26 permite que os proprietrios que cometeram o crime de
desmatar dentro da reserva legal no sejam obrigados a recompor com a vegetao original; quando isso ocorre nos leitos dos
rios (matas ciliares), por exemplo, ocorrem assoreamentos, diminuio da calha dos rios, empobrecimento dos ecossistemas
aquticos etc.
Ambientalistas defendem que a pior medida do Novo Cdigo
diz respeito anistia dos proprietrios que descumpriram o cdigo vigente at 2008. Ou seja, todos os crimes ambientais cometidos
antes de 22 de julho de 2008 foram perdoados sem nenhuma pena
ou necessidade de pagamento de multa ou recomposio da rea
desmatada. As multas pendentes dos grandes proprietrios de terra
chegavam a muitos milhes de reais.
O jornal Folha de So Paulo,27 no perodo da discusso do Novo
Cdigo Florestal (NCF), teve acesso a uma lista sigilosa e atualizada
das 150 maiores multas do tipo expedidas pelo rgo ambiental e
separou as 139 que superavam R$ 1 milho. Dessas, 103 (ou pouco
menos que 75%) seriam (e, de fato, foram) suspensas se mantido na
Cmara o texto do cdigo aprovado no Senado. As multas milionrias anistiadas somam R$ 492 milhes (60% do total das multas acima de R$ 1 milho) e se referem destruio de 333 mil hectares de
vegetao equivalente a duas cidades de So Paulo. Esse item em
particular est ainda sub judice no Superior Tribunal Federal, sendo
que a deciso do Superior Tribunal de Justia foi que o Novo Cdigo
Florestal no poderia ter anistiado nenhum proprietrio.
81
28
Discurso proferido pelo senador em 07/10/2011. Disponvel
em:
http://www12.senado.leg.
br/noticias/materias/2011/10/07/
blairo-maggi-codigo-florestal
-prejudica-pequenos-produtores
-rurais.
29
Selbach, J. Atores sociais em
conflito: o novo cdigo florestal
brasileiro. Trabalho de Concluso de Curso. Graduao em
Planejamento e Gesto para o
Desenvolvimento Rural - Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, 2013.
30
Nmeros obtidos via declaraes
disponveis no site do TSE -2014
(Tribunal Superior Eleitoral).
31
No Brasil, a Bunge conta com
mais de 20 mil empregados, trabalhando em cerca de 100 instalaes, entre fbricas, usinas,
moinhos, portos, centros de distribuio e silos, em 17 estados e
no Distrito Federal. Marcas como
Salada, Soya, All Day, Cardeal,
Delcia, Primor, Etti, Salsaretti e
Bunge Pro pertencem empresa.
32
A bancada ruralista a maior
bancada do Congresso Nacional.
Oficialmente conta com 162 deputados e 11 senadores.
Joana Carda
Mesmo com estes nmeros, o discurso da bancada ruralista

no Congresso de que o Novo Cdigo era de interesse dos pequenos produtores. Um dos mais ativos defensores dessa posio na
poca foi o senador Blairo Maggi.28 O chamado rei da soja presidente do Grupo Maggi, que ostenta a posio de maior produtor individual de soja do mundo e responsvel isolado por quase
5% da produo anual do gro no Brasil. Apesar do discurso dos
representantes do agronegcio, de apoio ao pequeno agricultor
e agricultura familiar, claramente, quem saiu ganhando foram
os interesses dos grandes latifundirios e daquelas empresas interessadas na explorao acelerada dos recursos naturais.29
Para a elaborao do cdigo, formou-se uma comisso
especial, como de praxe. Dos 18 deputados federais que integraram essa comisso, 13 receberam (juntos) aproximadamente
R$ 6,5 milhes30 doados por empresas do setor de agronegcio,
pecuria e at do ramo de papel e celulose. Em julho, foram justamente esses 13 deputados que votaram a favor do cdigo. Em
votao nominal, o parecer do relator, com substitutivo e complementao de voto,foi aprovado. Votaram a favor os deputados Anselmo de Jesus (PT-RO), Ernandes Amorim (PTB-RO),
Homero Pereira (PSD-MT), Lus Carlos Heinze (PP-RS), Moacir
Micheletto (PMDB-PR), Paulo Piau (PMDB-MG), Valdir Colatto (PMDB-SC), Reinhold Stephanes (PSD-PR), Marcos Montes
(DEM-MG), Moreira Mendes (PSD-RO), Duarte Nogueira (PSDB-SP), Cezar Silvestri (PPS-PR) eAldo Rebelo (PCdoB-SP). Votaram contra os deputados Dr. Rosinha (PT-PR), Ricardo Tripoli
(PSDB-SP), Rodrigo Rollemberg (PSB-DF), Sarney Filho (PVMA) e Ivan Valente (PSOL-SP). No final, o projeto foi aprovado
por 13 votos a 5.
Uma das empresas que tinha fortes interesses neste processo era a Bunge Fertilizantes. Essa empresa um dos diversos
braos da multinacional Bunge Limited, que uma das trs maiores empresas de trading e processamento de alimentos e fertilizantes do mundo. O conglomerado internacional tem atividade
em 40 pases e emprega mais de 35 mil pessoas diretamente.31
Trata-se de um gigante que atua do campo mesa do consumidor, comercializando e processando gros (principalmente soja,
trigo e milho), produzindo alimentos (leos, margarinas, maioneses, azeites, arroz, atomatados, farinhas e misturas para bolos) e atuando em servios porturios e de logstica. Essa corporao a que mais vezes aparece nas declaraes dos deputados
da bancada ruralista32, tendo financiado oito dos 13 que votaram
a favor do novo cdigo e que concorreram reeleio. Destes, sete
82
33
Sparovek, G. Barretto, A. Klug I.
Papp, L. Lino, J. . Novos Estudos,
2011. Ferreira, A. Novo cdigo
florestal e oportunidades para a
agricultura familiar. Sparovek,
Gerd e outros. Brazilian agriculture and environmental legislation: status and future challenges. Environmental Science &
Technology, vol. 4 Soares, Cludia
Alexandra Dias. O imposto ecolgico: contributo para o estudo dos
instrumentos econmicos de defesa
do ambiente. Coimbra: Coimbra
Editora, 2001 Lima, Rodrigo C.
A. Benefcios de um novo Cdigo Florestal, Folha de So Paulo, 01
abr. 2011.
Joana Carda
receberam R$ 70 mil cada e um, R$ 80 mil, o que resulta em R$

500 mil distribudos somente entre polticos da comisso especial. O valor equivale a 20% do total de recursos destinados a esses
deputados. No cmputo total, a Bunge doou pouco mais de R$ 2,5
milhes aos deputados que participaram das eleies de 2010.
A vitria do projeto no plenrio foi ainda mais ampla do que
na comisso especial: passou com 410 votos favorveis, 63 contrrios e uma absteno. O PSOL e o PV foram os nicos partidos cuja
totalidade de deputados votaram pela rejeio da norma. Alm
deles, houve votos contrrios de algumas dissidncias em outros
partidos. J o PP, PMDB, DEM, PTB, PCdoB, PRB, PRP, PRTB e
PHS tiveram 100% dos seus deputados apoiando o projeto. Essa
vitria fortaleceu a bancada ruralista na Cmara, a ponto de seus
deputados subsequentemente quebrarem o acordo feito com o governo para retirar a Emenda 164 da pauta. A emenda, considerada
por diversos ambientalistas como a grande vil do novo Cdigo
Florestal, permite a consolidao de plantaes e pastos em reas
de preservao permanente e em reservas legais feitas at junho
de 2008. O dispositivo tambm prev que os Estados podero legislar sobre polticas ambientais, juntamente com a Unio. Mais
uma vez, o resultado foi de vitria dos ruralistas, com 273 votos a
favor e 182 votos contrrios a emenda, alm de duas abstenes.
Alm de financiar diretamente os deputados que elaboraram, debateram e aprovaram o Cdigo Florestal, as grandes empresas usaram outras estratgias a fim de legitimar a nova legislao, similares s que vimos anteriormente no contexto das Naes
Unidas. A CNA (Confederao Nacional da Agricultura) financiou
diversos eventos para parlamentares que se destinavam a debater o Cdigo, todos eles realizados em locais paradisacos e com
envolvimento direto da Frente Nacional Parlamentar da Agricultura, que rene a bancada ruralista. Alm disso, emulando o que
ocorre no plano internacional, surgiram uma srie de artigos e
estudos que defendiam os benefcios da nova legislao.33
Um outro exemplo paradigmtico que a Basf financiou a
escola de samba Vila Isabel, que venceu o carnaval de 2013 com
o enredo A Vila canta o Brasil, celeiro do mundo - gua no feijo que chegou mais um. A abordagem do desfile foi a mesma da
campanha Sou Agro, da CNA: utilizar o imaginrio do pequeno
agricultor e da produo de alimentos para mascarar e justificar os
interesses dos latifundirios.
Concluso
O que podemos entender a partir do rpido exame dos processos

visitados por este artigo que a influncia das grandes corpora-
83
34
Petry, C. A atuao da bancada
ruralista nas votaes de projetos relacionados ao novo cdigo florestal brasileiro durante o
governo Dilma, Monografia em
Cincias Sociais, Porto Alegre,
2013, p.41.
Joana Carda
es subverte e enfraquece a democracia e qui a justia. Cabe

lembrar a teoria dos Trs Poderes de Montesquieu em Do Esprito
das Leis, de 1748, segundo a qual cada poder [Executivo, Legislativo e Judicirio] com suas atribuies equilibraria a autonomia
e interviria quando necessrio no outro. No seria uma separao absoluta entre eles, mas sim uma atuao harmnica34. Tal
modelo poltico se tornou paradigmtico para muitos pases democrticos, incluindo o Brasil onde, segundo consta no artigo 2o
da Constituio de 1988: So poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. No
entanto, a prtica outra.
Como mostra o presente artigo, o Novo Cdigo Florestal
Brasileiro, desde o momento em que foi apresentado pelo deputado Srgio Carvalho (PEN RJ) at a sano da presidente
Dilma, exemplifica o desequilbrio na atuao dos grupos de interesses que trabalharam no tema. Ao transformar o Congresso
em campo de negociaes, onde a troca de votos entre grupos de
interesses evidente, o interesse privado sobressaiu-se, ou seja,
ficou acima do interesse pblico: as consequncias negativas da
aprovao do Novo Cdigo para a sade pblica, a biodiversidade, o aquecimento global, a qualidade e a disponibilidade da gua
potvel etc. so incomensurveis.
Foi a probabilidade de o Novo Cdigo causar tais estragos
o que fez com que a sociedade civil brasileira se mobilizasse por
meio da campanha pblica Veta Dilma. Tambm foi lanada a
campanha Floresta Faz a Diferena (#florestafazadiferenca),
encabeada pelo Comit Brasil em Defesa das Florestas e do Desenvolvimento Sustentvel, uma coalizo formada por mais de
200 organizaes da sociedade civil. Com a participao do cineasta Fernando Meirelles, a campanha colocou celebridades como
Wagner Moura, Gisele Bndchen, Alice Braga e Rodrigo Santoro
para alertar as pessoas, por meio de vdeos e fotos, sobre os prejuzos que o projeto poderia trazer ao pas. Foi o primeiro passo
para popularizar o tema, at ento restrito a polticos, ambientalistas e outros ativistas. Aps intensa presso social, a presidente
Dilma Rousseff vetou 12 itens e fez 32 alteraes em trechos que
promoviam o desmatamento no novo Cdigo Florestal. O Executivo federal, mesmo depois dos vetos, teve que negociar com o
Congresso, e a lei foi promulgada com apenas nove vetos.
Esse exemplo ilustra bem o fato de que, no atual modelo
de presidencialismo de coaliso, a fora econmica e o carter
suprapartidrio da bancada ruralista permitem que esta exera
forte presso sobre importantes setores da sociedade (outros
84
Joana Carda
segmentos do setor privado, a imprensa, o prprio Legislativo),

com destaque para o Executivo federal, cujo resultado o de ter
de fazer concesses para aprovar projetos. Como vimos acima,
o interesse defendido pelos parlamentares da bancada ruralista
coincide com o interesse privado dos financiadores de suas campanhas, e no com o interesse pblico. Nesse sentido, o fim do financiamento privado de campanhas eleitorais, ensejado pelo STF,
tem o potencial de ajudar a equilibrar o jogo poltico no Brasil.
Anexo 1
CDIGO FLORESTAL EM VIGOR E
TEXTO APROVADO PELA CMARA
ITENS
REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE (APPS)
CDIGO FLORESTAL ATUAL

(LEI 4.771/65)
TEXTO DO NOVO CDIGO

FLORESTAL APROVADO
PELA CMARA
Vegetao nativa de margens

de rios, lagos e nascentes, tendo como parmetro o perodo
de cheia. Vrzeas e mangues;
matas de restinga; encostas;
topos dos morros; e reas
com altitude superior a 1800
metros.
A vegetao nativa obrigatria
nas margens de rios e outros
cursos dgua:
30m para matas ciliares em
rios de at 10m de largura;
50m nas margens de rios entre
10 e 50m de largura, e ao redor de nascentes de qualquer
dimenso;
100m nas margens de rios
entre 50 e 200m de largura;
200m para rios entre 200 e
600m de largura;
500m nas margens de rios com
largura superior a 600m;
100m nas bordas de chapadas.
Exige autorizao do Executivo
Vegetao nativa de margens

de rios, lagos e nascentes, tendo
como parmetro o nvel regular
da gua. Vrzeas, mangues e
matas de encostas, topos dos
morros e reas com altitude
superior a 1800 metros podem
ser utilizadas para determinadas
atividades econmicas,
agrossilvopastoris.
A plancie pantaneira passa
a ser rea de uso restrito,
aberta a atividades econmicas
especficas.
A vegetao nativa obrigatria
nas margens de rios e outros
cursos dgua:
30m para matas ciliares em rios
de at 10m de largura quando
houver rea consolidada em
APP de rio de at 10m de
largura, reduz-se a largura
mnima da mata para 15m;
10 e 50m de largura, e ao redor
85
ITENS

(LEI 4.771/65)
Joana Carda
TEXTO DO NOVO CDIGO

FLORESTAL APROVADO
PELA CMARA
REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE (APPS)
federal para supresso de vegetao nativa em APP e para

situaes onde for necessria
a execuo de obras, planos,
atividades ou projetos de
utilidade pblica ou interesse
social.
de nascentes de qualquer
dimenso;
50 e 200m de largura;
200m para rios entre 200 e
600m de largura;
500m nas margens de rios com
largura superior a 600m;
100m nas bordas de chapadas.
Permite a supresso de
vegetao em APPs e atividades
consolidadas at 2008, desde
que por utilidade pblica,
interesse social ou de baixo
impacto ambiental, incluindo
atividades agrossilvopastoris,
ecoturismo e turismo rural;
Outras atividades em APPs
podero ser permitidas pelos
estados, por meio de Programas
de Regularizao Ambiental
(PRA), se no estiverem em
reas de risco.
A supresso de vegetao
nativa de nascentes, de dunas
e restingas somente poder
se dar em caso de utilidade
pblica.
RESERVA LEGAL
Na Amaznia Legal: 80% em

rea de florestas e 35% em
rea de cerrado. Demais regies e biomas do pas: 20%.
Clculo da Reserva Legal excetua APPs.
Para o registro de Reserva
Legal, a averbao se d na inscrio de matrcula do imvel
rural no cartrio de imveis
competente.
Na Amaznia Legal: 80% em

rea de florestas, 35% em rea
de cerrado e 20% em campos
gerais. Demais regies e biomas
do pas: 20%.
Clculo da Reserva Legal admite
soma com APP, desde que esteja preservada ou em recomposio e no implique em mais
desmatamento.
Imveis rurais de at quatro mdulos fiscais so desobrigados
de recompor a RL, podendo limit-la vegetao remanescente
em 22 de julho de 2008.
Explorao econmica permitida, desde que a propriedade
esteja no Cadastro Ambiental
86
ITENS

(LEI 4.771/65)
RESERVA LEGAL
Joana Carda
TEXTO DO NOVO CDIGO

FLORESTAL APROVADO
PELA CMARA
Rural e que o Sisnama autoriza a
atividade.
Fim exigncia de averbao da
RL em cartrio. A RL, porm, dever ser registrada no Cadastro
Ambiental Rural.
REAS RURAIS
CONSOLIDADAS
No contempla conceito de
rea consolidada.
Recomposio, regenerao e
compensao so obrigatrias.
Estabelece o conceito de rea

consolidada. Imveis de at
quatro mdulos fiscais no
precisam recompor a vegetao nativa.
Quem desmatou antes de a
reserva legal ter percentual
aumentado (a partir de 2000)
no precisa recompor alm do
exigido na poca.
COMPETNCIA PARA
EMITIR LICENA PARA
DESMATAMENTO
Para rea da Unio ou empreendimento com o impacto

regional ou nacional, a competncia do Ibama.
No caso de rea de estados,
rgo estadual do Sisnama.
No caso de rea municipal
rgo federal conceder

licenas no caso de florestas
pblicas ou unidades de conservao criadas pela Unio
ou de empreendimentos que
causem impacto nacional ou
regional ao meio ambiente.
No caso de rea do Estado,
rgo estadual integrante do
Sisnama.
rgo municipal conceder
licenas no caso de florestas
pblicas ou unidades de conservao criadas pelo municpio e por um consrcio de
municpios.
PUNIO
Pena de trs meses a um ano

de priso simples e multa de 1
a 100 vezes o salrio mnimo.
Decreto 7029/09 prev sanes para o produtor que naco
tiver reserva legal averbada no
registro de imveis at 11 de
junho de 2011.
Isenta os proprietrios rurais

das multas e demais sanes
previstas na lei em vigor por
utilizao irregular, at 22 de
julho de 2008, de reas protegidas.
Produtor que se inscrever no
Cadastro Ambiental Rural e
aderir a programa de regularizao fundiria ter suspensas
sanes administrativas.
Fonte: Agncia Senado, Jornal do Senado.
87
00 - Ttulo
Nome do Autor
5
DONOS DA MDIA
E DE MUITO MAIS
VERIDIANA ALIMONTI
GUSTAVO GINDRE
88
00 - Ttulo
Nome do Autor
89
00 - Ttulo
Nome do Autor
DONOS DA MDIA
E DE MUITO MAIS
VERIDIANA ALIMONTI
GUSTAVO GINDRE
1
Ao converter todo o contedo em
dados binrios, a digitalizao
permitiu tratar de forma indistinta textos, sons, fotos e imagens em
movimento.
2
Caso da norte-americana Comcast, maior operadora de TV a
cabo do mundo, mas que tambm
proprietria da Universal Studios e das TVs e rdios da NBC.
3
Caso da Netflix, que embora produza e distribua contedo audiovisual, tambm necessita operar
uma infraestrutura prpria de telecomunicaes conhecida como
Content Delivery Network (CDN).
4
A aprovao da Lei Geral de
Telecomunicaes (LGT Lei
9.472/1997) revogou os trechos do
CBT que tratavam exclusivamente
de telecomunicaes.
5
Depois de anos de disperso em
at trs diferentes associaes, em
2015 a Abert voltou a reunir o conjunto das principais cabeas de
rede (Globo, SBT, Record, Bandeirantes e RedeTV) e suas afiliadas.
Ao longo do sculo 20 a comunicao passou por duas grandes

revolues. A primeira delas envolveu a captao de som e imagens para sua posterior exibio (o que deu origem ao cinema) e
a transmisso desses contedos em longas distncias, atravs de
cabos ou do espectro eletromagntico (o que deu origem ao rdio, TV aberta e por fim TV paga). Mas, em todos esses casos,
manteve-se o paradigma surgido com a escrita, no qual um centro ativo irradia a informao para vrios pontos passivos, que
s tm a opo de consumi-la ou no. Foi a segunda grande revoluo do sculo 20 que mudou esse cenrio, com a construo de
redes interativas, onde todos podem ao mesmo tempo produzir
e consumir informaes. Um conjunto de inmeras dessas redes
interconectadas entre si ficou conhecido como Internet e passou
a ser o paradigma das comunicaes no sculo 21. Ao processo de
alargamento do conceito de interatividade para os demais meios
de comunicao damos o nome de convergncia, que apresenta
um conjunto de aspectos industriais, tecnolgicos, culturais, sociais, econmicos e polticos.
Neste novo cenrio das comunicaes, dada a sua natureza digital1, a fronteira entre a infraestrutura de transmisso e o
contedo transmitido vai se tornando mais tnue. Esse fenmeno tecnolgico acaba tendo consequncias na conformao dos
atores econmicos que atuam no setor. Assim, cada vez mais
comum encontrarmos empresas que atuam nos dois lados do
processo de comunicao, quer tais empresas tenham surgido
como operadoras de telecomunicaes2 ou como produtoras/
programadoras de contedo3.
O presente texto, contudo, tentar produzir um recorte e
se concentrar nos aspectos relacionados apenas ao contedo dos
90
5. Donos da Mdia e de muito mais
6
A legislao brasileira de radiodifuso no dispe de mecanismos
clssicos de regulao como limite concentrao cruzada com
outros veculos de comunicao,
direito de resposta, proteo infncia (exceto a classificao indicativa por faixas etrias), estmulo
diversidade regional e lingustica, proteo s minorias, cotas
para produo independente, entre outras.
7
Revogada pela Constituio Federal de 1988.
8
O Decreto-Lei estabelece um limite de 10 emissoras de TV (sendo
no mximo cinco em VHF) e seis
emissoras de FM para cada outorgado. Porm, no controla efetivamente a formao de rede. Sendo
assim, grupos empresariais, em
geral localizados no Rio de Janeiro
ou em So Paulo, transformaramse em cabeas de rede que transmitem mais de 90% de sua programao para todo o pas atravs
de um conjunto de emissoras afiliadas que se portam como meras
retransmissoras.
9
O prazo da outorga de 10 anos
para emissoras de rdio e de 15
anos para TVs.
10
Exceto pelo polmico caso do jornal O Dia do Rio de Janeiro (no
qual o grupo portugus Ongoing
utilizou-se de subterfgios para
assumir 100% da empresa), no
h registro da entrada do capital
estrangeiro na radiodifuso.
Veridiana Alimonti, Gustavo Gindre
meios de comunicao, centrando-se nos grupos de mdia mais

tradicionais, mas abordando aspectos da TV paga que interessem
caracterizao mais ampla da produo de contedo nesse setor.
O setor da comunicao no Brasil

Um dos aspectos marcantes da comunicao no Brasil a barafunda de leis, decretos, portarias e normas que buscam regular o
setor. So instrumentos legais de momentos histricos bem distintos, com diferentes graus de incidncia legal e que muitas vezes
se contradizem. O rdio e a TV aberta no Brasil (reunidos sob a expresso radiodifuso) so regulados principalmente pelo Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT, de 1962). Na sua origem,
esta era uma legislao que tratava tambm das telecomunicaes.4 A aprovao do CBT motivou a criao da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), aquela que foi,
durante muitos anos, a nica representante das empresas de radiodifuso.5 Como fruto do lobby da Abert, o CBT estabelece um
grau mnimo de obrigaes s emissoras outorgadas se comparado legislao de outras democracias mais consolidadas.6 E
nenhuma dessas obrigaes tm de fato como objetivo garantir
meios plurais e diversos.
Posteriormente, a radiodifuso sofreu quatro importantes
inovaes legais. Em 1967, o Decreto-Lei 236 introduziu a censura prvia7 e a limitao de emissoras para cada outorgado8. A
Constituio Federal de 1988 determinou que a outorga e renovao de licenas para rdio e TV dependem de manifestao do
Poder Executivo e do Poder Legislativo.9 J a Emenda Constitucional n 8 separou a radiodifuso das telecomunicaes, fazendo com que a nascente Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel) no tivesse poder regulatrio sobre a radiodifuso, que
permaneceu sob a regulao do Ministrio das Comunicaes.
Por fim, a Emenda Constitucional n 36 permitiu que as outorgas pudessem ser controladas por pessoas jurdicas, com at
49% de seu capital em mos de estrangeiros, sendo que o controle editorial (sic) deve ser executado por brasileiros natos ou
naturalizados h mais de 10 anos.10
Cerca de 96% das residncias brasileiras captam o sinal de
emissoras de TV aberta, quer sejam as cabeas de rede ou suas
afiliadas. No entanto, milhes de brasileiros, especialmente
aqueles que residem no meio rural, necessitam usar enormes
parablicas para captar o sinal diretamente dos satlites, em
um expediente margem da lei, mas largamente tolerado pelo
governo e os prprios radiodifusores.
91
11
So as empresas que produzem os
canais, tais como Globosat (GloboNews, SporTV, GNT, Telecine,
etc.), HBO, Fox, etc.
12
So as operadoras de telecomunicaes, mas apenas no que diz respeito tarefa de criar e comercializar pacotes com diversos canais
de programao.
13
Descontado o setor de telecomunicaes, so rarssimas as operaes envolvendo fuses ou aquisies no mercado brasileiro das
comunicaes. Nos anos recentes,
os nicos casos foram a venda de
O Dia para o Ongoing e do canal
brasileiro Esporte Interativo para
a Time-Warner.
14
Alguns grupos histricos terminaram no resistindo ao processo
de renovao do mercado brasileiro e faliram (Jornal do Brasil e
Grupo Bloch) ou foram reduzidos a uma pequena frao de seu
tamanho original (Dirios Associados que, at a dcada de 60 do
sculo passado, era o maior grupo
de comunicao do pas).
15
Ver: http://gindre.com.br/analisando-o-ranking-dos-maioresgrupos-de-comunicacao-do-brasil/.
16
A Abril vendeu para a Vivo sua
operao de TV paga por microondas (posteriormente encerrada) e devolveu para seus donos
de origem vrias franquias que
operava no Brasil, como DirecTV
(depois fundida com a Sky), ESPN,
HBO e MTV. Aps o encerramento
de um conjunto de negcios mal
sucedidos (Abril Music, Usina do
Som, entre outros), a Abril retornou s origens sendo hoje apenas
uma editora de revistas.
J a TV paga (independente do meio utilizado para sua transmisso) tratada na Lei 12.485/2011, que deixou seus aspectos de
contedo sob a regulao da Agncia Nacional de Cinema. Ancine cabe regular as empresas que operam como produtoras audiovisuais, como programadoras11 e como empacotadoras12. No caso da
TV paga, no h limite para a participao do capital estrangeiro,
mas existem barreiras que impedem que operadoras de telecomunicaes exeram o controle sobre produtoras e programadoras em
uma das raras clusulas anticoncentrao de nossa legislao.
Aps anos de estagnao, o nmero de assinantes passou a
crescer vigorosamente entre 2004 e 2014, alcanando 19.992.801
assinantes, segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), o que corresponde a pouco mais dos 63,3 milhes de domiclios brasileiros, de acordo com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Porm, a crise econmica fez o setor
sofrer sua primeira reduo em anos. No final de 2015, o nmero
de assinantes cara para aproximadamente 19.170.000.
Principais atores econmicos envolvidos

e grau de concentrao13
Durante muitos anos, era comum ouvirmos que a comunicao
no Brasil controlada por poucos grupos empresariais de carter familiar. Porm, o sculo 21 viu o Grupo Globo abrir tamanha
dianteira das demais empresas brasileiras do setor (muitas em
crise financeira)14 que j no mais possvel coloc-las todas no
mesmo conjunto. Dados dos balanos de 2012,15 por exemplo,
revelam que a receita lquida da Globo , pelo menos, trs vezes
maior do que a receita lquida somada dos grupos Abril, RBS, O
Estado de So Paulo e SBT. J o seu lucro lquido mais de 11 vezes maior do que o lucro lquido dessas outras empresas reunidas. Apenas a diviso de TV paga da Globo (Globosat) j maior
do que qualquer outro grupo de comunicao no Brasil.
Em paralelo vertiginosa ascenso do Grupo Globo, assistimos a uma crise aguda de vrios de seus concorrentes de capital
nacional, como a Abril16 (durante anos disputando com a Globo
o mercado editorial e o de TV paga), que hoje possui uma dvida
muitas vezes superior ao seu patrimnio lquido. Alm do endividamento, esses grupos se mostraram incapazes de operar em
um cenrio de convergncia, ficaram restritos a poucas mdias,
como jornais (O Estado de So Paulo e Folha de So Paulo) e TV
aberta (SBT, Record e Rede TV) e no conseguem explorar as sinergias inerentes convergncia.
92
17
A legislao do Reino Unido contm restries programao
religiosa que explore vulnerabilidades da audincia ou que trate
de forma abusiva outras religies
(ver Communications Act, 2003,
Seo 319 (2)(e) e (6)). Tal proibio
programao discriminatria
nos meios de comunicao, incluindo o aspecto religioso, mais
recorrente em outros pases, como
no Canad. Mesmo no Brasil, o
Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes veda a promoo de campanha discriminatria de classe,
cor, raa ou religio na radiodifuso. Contudo, o termo campanha
discriminatria d margem interpretao de que uma punio
s seria aplicvel diante de reiteradas programaes discriminatrias. Alm disso, no faz como a
legislao britnica, por exemplo,
que se preocupa em estabelecer
padres de responsabilidade para
programas dessa natureza.
18
Em emissoras como Bandeirantes
e RedeTV.
19
Em emissoras como Canal 21 (do
Grupo Bandeirantes) e CNT.
20
Este trabalho no analisar os
atores econmicos do campo das
telecomunicaes que, contudo,
controlam um setor estratgico
para entendermos o atual mercado de comunicaes.
21
Pixar, Lucas Films, ESPN, Marvel,
ABC, etc.
22
Warner, HBO, Cartoon Network,
DC Comics, Hanna-Barbera, TNT,
Esporte Interativo, etc.
23
Paramount, MTV, Nickelodeon,
etc.
Hoje, ento, possvel dizer que um nico grupo nacional

controla mais da metade do mercado de comunicao no Brasil,
em um grau de concentrao que encontra poucos similares em
outros pases. No entanto, para entendermos melhor o mercado
brasileiro de comunicao falta descrever dois conjuntos de atores econmicos.
O primeiro conjunto constitudo por grupos religiosos,
notadamente catlicos carismticos e evanglicos pentecostais.
No Brasil, a legislao do setor no prev restries para o uso
de TVs (inclusive na TV aberta, que opera atravs de concesso
pblica) para fins de proselitismo religioso.17 Com isso, um movimento que se iniciou no final dos anos 70 do sculo passado
(atravs do rdio) acabou se alastrando e chegando TV aberta.
Hoje temos emissoras catlicas (Rede Vida, TV Sculo XXI e Rede
Cano Nova), alm de igrejas pentecostais comprando horrios
especficos18 ou mesmo arrendando toda a grade19 de emissoras
de TV. E, por fim, a Igreja Universal do Reino de Deus (IURD)
como proprietria da Record, emissora que disputa com o SBT a
vice-liderana da audincia da TV aberta.
O segundo conjunto formado pelos grandes grupos
estrangeiros que, por sua vez, podem ser divididos em dois
tipos distintos.20
De um lado, os grupos tradicionais formados a partir de
grandes estdios de Hollywood que acabaram por crescer em direo a outras mdias. So conglomerados como Disney21, Time
-Warner22, Viacom23, Universal, Columbia24 e Fox. Estes grupos
controlam a distribuio no mercado cinematogrfico brasileiro25 e, somados Globo, o mercado de TV paga26.
Neste mercado, a hegemonia do principal ator brasileiro (a
Globo) conseguiu produzir um tipo de aliana indita em qualquer outro pas do mundo. Os canais Telecine so uma parceria
da Globo com cinco (Disney, Fox, Universal, Paramount e MGM)
dos sete grandes estdios norte-americanos para a veiculao de
filmes, especialmente como lanamento na TV paga. Em nenhum
outro pas do mundo, cinco estdios se uniram sob uma mesma
bandeira. Se levarmos em considerao que os outros dois estdios (Warner e Columbia) esto unidos sob a marca da HBO, no
sobra espao para nenhum outro agente nacional que buscasse
fortes parcerias no mercado internacional. J nos esportes em geral e no futebol em particular, at mais atrativos audincia do
que os lanamentos cinematogrficos, os direitos de transmisso
de competies internacionais esto razoavelmente pulverizados
entre diferentes atores, como Globo (SporTV), Disney (ESPN), Fox
93
24
De propriedade da Sony.
25
Segundo a Ancine, em 2015, cerca de 75% dos ingressos vendidos
nos cinemas brasileiros eram de
filmes com distribuidoras estrangeiras.
26
Alm da Globo, as programadoras
brasileiras de TV paga so todas
de pequeno porte e envolvem canais como Woohoo, CineBrasilTV,
O Curta, Prime Box, Climatempo,
PlayTV, entre outros. Juntos no
representam nem 5% do mercado
de TV paga.
27
Para assegurar seus direitos, a
Globo usou de um conjunto de
mecanismos que passam por
adiantamento de pagamentos por
campeonatos futuros para clubes
endividados (que, portanto, permanecem presos aos contratos
com a Globo) e fortes relaes polticas com autoridades esportivas.
O empresrio J. Hawilla, dono da
Traffic, empresa responsvel por
negociar os direitos de diversas
competies nacionais e sul-americanas, aceitou fazer delao premiada na justia norte-americana
no rumoroso caso de suborno na
FIFA e confessou pagar suborno
para adquirir diversos direitos de
transmisso. J. Hawilla , tambm,
um dos principais afiliados da TV
Globo, com sua TV TEM, que cobre boa parte do lucrativo interior
paulista.
28
Netflix, Google (dono do Youtube) e Amrica Mvil. Esta ltima
dona da Embratel, da Claro e da
NET e, como vimos acima, est
legalmente impedida de possuir
canais de TV paga, mas opera com
sua plataforma de VoD, o Now.
29
Casos da Amazon e do Hulu, por
exemplo.
(Fox Sports) e Warner (Esporte Interativo). Nas ltimas dcadas,

os grandes grupos de mdia passaram a pagar bilhes de dlares
para adquirir direitos exclusivos de transmisso. Entretanto,
as competies nacionais de futebol seguem concentradas na
Globo.27
De outro lado dos grupos estrangeiros, temos aqueles que
passaram a atuar a partir do processo de convergncia, em especial atravs de servios de vdeo por demanda (VoD) na Internet.
No Brasil, pelo menos trs desses grupos j possuem forte atuao local,28 mas de se esperar que outros cheguem em breve.29
Com o aumento da penetrao da banda larga, os servios de VoD
devem crescer bastante nos prximos anos, roubando audincia
tanto da TV aberta (liderada com folga pela Globo) quanto da TV
paga, ampliando a presena de tais grupos estrangeiros.
Em resumo, possvel dizer que o mercado audiovisual
brasileiro disputado pela Globo e pelos grandes grupos transnacionais, com outros grupos brasileiros operando em nichos,
notadamente aquele de perfil religioso.
Grau de financeirizao e perfil

dos donos e acionistas
Para analisar o grau de financeirizao do mercado brasileiro
de comunicaes (descontadas as telecomunicaes) preciso proceder a um corte radical que separe aqueles de capital
nacional dos estrangeiros. O modelo de governana dos atores brasileiros fortemente familiar,30 no havendo nenhuma empresa com capital aberto. Embora haja um baixssimo
grau de transparncia de tais grupos econmicos, at onde se
sabe apenas a RedeTV teve, durante um perodo (encerrado
em 2005), uma participao acionria no controladora de
um agente financeiro (Banco Rural). No h investimentos de
fundos de penso ou de venture capital em empresas brasileiras de comunicao.
Tambm baixa a sinergia com outros setores econmicos. Os grupos O Estado de So Paulo e Abril possuem apenas
investimentos no setor de transporte de cargas, como herana
direta das suas atuaes na logstica do mercado editorial. A
RBS possui uma ainda tmida operao no segmento de comrcio eletrnico, em geral como investidora financeira.31 A
Folha de So Paulo controladora de uma bem-sucedida experincia no segmento de Internet: o UOL. J Bandeirantes e
RedeTV operam apenas no setor de comunicao.
94
30
Marinho (Globo), Civita (Abril),
Abravanel (SBT), Saad (Bandeirantes), Frias (Folha de So Paulo),
Mesquita (O Estado de So Paulo) e
Sirotsky (RBS). As nicas excees
entre os maiores grupos de mdia a
RedeTV e a Record (controlada pela
IURD atravs de pastores prepostos).
31
Ver:
http://www.ebricksdigital.
com.br/.
32
Shopping Center Interlagos, Botafogo Praia Shopping, CenterVale
Shopping e Shopping Downtown.
33
Restaram apenas as participaes
de cerca de 5% na Claro (reunio
das antigas Claro, Embratel e
NET) e de 7% na Sky Brasil, ambas
em sociedade com os controladores estrangeiros.
34
Com exceo da Fox, que tem na
figura de Rupert Murdoch um dos
ltimos magnatas da comunicao.
35
Caso da Disney (que opera parques temticos, transatlnticos
e inmeros hotis, entre outros
negcios) e da Columbia (de propriedade da japonesa Sony, famosa no mercado de equipamentos
eletrnicos).
36
Ver:http://www.nasdaq.com/
symbol/dis/ownership-summary.
37
Ver:http://insiders.morningstar.
com/trading/board-of-directors.
action?t=0P000005UJ&culture=en-US.
38
Ver:http://www.nasdaq.com/
s y m b o l / t w c /o w n e r s h i p summary.
A Record de todas a mais sui generis na medida em que

sua controladora uma igreja. J o SBT pertence ao Grupo Silvio
Santos que, depois de quase ir bancarrota por conta de sua operao no mercado financeiro (atravs do Banco Panamericano),
atua no setor hoteleiro (Hotel Jequitimar), de cosmticos (Jequiti)
e de loterias (Liderana Capitalizao).
Nos anos 90, a Globo empreendeu uma forte tentativa de
diversificar suas operaes. Naquele momento a empresa familiar j contava com uma financeira (Roma), fazendas de gado,
investimento no setor alimentar (Imbasa) e na construo e administrao de shopping centers32 (So Marcos). Mas, foi com
a percepo das sinergias com o processo de convergncia que
a empresa da famlia Marinho passou a ter operaes de TV a
cabo (NET), satlite (Sky), de telefonia celular (Maxitel), de pager (Teletrim), de equipamentos eletrnicos (NEC do Brasil), de
telecomunicaes (Vicom) e de comrcio eletrnico (Shoptime).
O resultado foi um fortssimo endividamento que quase levou a
empresa concordata. Aps intensa reestruturao, a Globo se
desfez de todos os seus ativos que no estivessem ligados diretamente ao seu negcio principal, a produo de contedo.33
J os grupos estrangeiros apresentam realidade totalmente
distinta. So empresas de capital aberto, muitas vezes sem um
controlador definido,34 com forte participao de agentes financeiros e sinergia com outros setores econmicos.35 Vejamos a situao dos dois maiores.
Os cinco principais acionistas da Disney controlam apenas
27% de seu capital e so todos oriundos do mercado financeiro,
com investimentos to distintos quanto Wells Fargo, General
Eletric, Pfizer, Exxon-Mobil e Coca-Cola.36 Em seu board constam diversos profissionais que ainda hoje mantm relao com
o setor financeiro.37 Situao quase idntica ocorre com a Time
-Warner, com os cinco maiores acionistas possuindo apenas 28%
de seu capital, sendo todos oriundos do mercado financeiro.38 E
tambm seu board composto por profissionais com passagens
no mundo das finanas.39 A situao chega ao ponto em que um
mesmo investidor (o fundo Vanguard,40 que administra cerca de
US$ 3 trilhes) , ao mesmo tempo, um dos cinco maiores acionistas das duas concorrentes.
2. Radiografia da captura
As relaes entre mdia e poder poltico so profundamente imbricadas. Se durante o sculo 19 e boa parte da primeira metade
do sculo 20 predominou uma relao de interdependncia que,
95
39
Ver: http://www.timewarner.com/
company/management/board-ofdirectors.
40
Ver:
https://investor.vanguard.
com/corporate-portal/.
41
Lima, Vencio Artur de. Regulao
das Comunicaes: histria, poder e
direitos. So Paulo: Paulus, 2011,
pp.66-67.
42
A ferramenta Cmara Transparente, desenvolvida pela Diretoria de Anlise de Polticas Pblicas da Fundao Getlio Vargas
(FGV-DAPP), demonstra que dos
pouco mais de R$ 720 milhes doados a campanhas de deputados
federais nas eleies de 2014, R$
13,5 milhes correspondem ao setor categorizado como Informao, Comunicao e TIC. Entre as
empresas listadas nessa categoria,
h uma srie de pequenas doaes
de jornais locais, que pode ter alguma expresso local, mas sem
impacto relevante para os objetivos dessa pesquisa. As doaes
mais expressivas dessa categoria
vm de empresas de telecomunicaes. Disponvel em: http://
dapp.fgv.br/transparencia-politica/camara-transparente/#home.
Esse padro confirmado por
outra ferramenta disponibilizada
pela FGV-DAPP, o Mosaico Eleitoral, que inclui doaes s campanhas de presidente, governador, senador e deputado federal.
Disponvel em: http://dapp.fgv.br/
transparencia-politica/mosaico/.
Nas telecomunicaes destacamse companhias direta ou indiretamente relacionadas Oi (que tem
entre seus scios o grupo Andrade Gutierrez e La Fonte Telecom,
essa ltima da famlia Jereissati) e,
com recursos bem menores, a Sky
Brasil Servios Ltda.
43
Como nota Vencio Lima, desde o
sculo XIX os jornais foram espa-
por vezes, deu prevalncia ao Estado, a formao dos grandes

conglomerados empresariais miditicos e sua crescente centralidade, j incluindo a televiso, instalaram um equilbrio precrio na relao de poder com o Estado, que tem, nas ltimas dcadas, pendido consideravelmente para o lado da mdia.41
No que se refere aos meios de comunicao de massa, a influncia desse setor econmico sobre o poder poltico se d por
meio de mecanismos bastante sui generis se comparados a outros
setores. O financiamento de campanhas eleitorais, por exemplo,
no ponto-chave para compreendermos essa dinmica.42
Mecanismos de captura
Tendo como foco os grupos nacionais discutidos no primeiro
item, tal influncia se estabelece principalmente a partir de trs
mecanismos: (I) mistura entre classe poltica e grupos de mdia;
(II) relaes de proximidade e cobertura favorvel; e (III) oposio miditica. Vamos a cada um deles.
(I) Mistura entre classe poltica e grupos de mdia

O ponto de partida para a compreenso da ntima relao entre
poder poltico e mdia justamente a confuso proposital entre
os dois, agravada com o advento da radiodifuso e a consequente
prerrogativa do poder Executivo de delegar a prestao desses
servios. Diferentemente da publicao de um jornal, que independe de autorizao do poder pblico, os servios de rdio e de
televiso so considerados servios pblicos e dependem da alocao de um canal no espectro eletromagntico.43
At a Constituio Federal de 1988, no era sequer necessria a realizao de licitao para a distribuio desses canais.
Embora houvesse um procedimento seletivo estabelecido na legislao, o padro era distribu-los segundo critrios primordialmente polticos, partidrios e at personalistas.44 Essa dinmica
faz parte do que se denominou de coronelismo eletrnico45 e
que se reproduz at os dias de hoje, contribuindo consolidao
do poder de famlias como Sarney, Magalhes, Collor, Jereissati
e Barbalho.
H casos exemplares no poder Executivo, com Jos Sar46
ney na Presidncia da Repblica de 1985 a 1990, e diferentes Ministros das Comunicaes diretamente ligados ao setor,
como Antnio Carlos Magalhes (1985-1990)47, Euncio Oliveira
(2004-2005)48 e Hlio Costa (2005-2010)49. Contudo, no poder Legislativo que essa prtica mais chama a ateno, violando
96
os privilegiados da disputa poltica intraelites no pas, havendo

pouca diferena entre polticos e
jornalistas. O uso de prerrogativas
pblicas, que incluam a deciso
de como direcionar a publicidade
estatal, ou como gerenciar cotas
de papel, isenes fiscais e subsdios diversos, tambm j fazia
diferena nessa atividade. (Ver:
Lima, Vencio Artur de. Regulao
das Comunicaes, op. cit. , p.67). Todavia, essa relao de proximidade toma propores bem maiores
com as outorgas de radiodifuso e
a formao de grupos de mdia em
grande medida favorecidos por
essa lgica.
44
Foi o que disse Tancredo Neves
em entrevista coletiva em janeiro
de 1985, j como presidente. Lima,
Vencio Artur de. Regulao das
Comunicaes, op. cit. , pp.5354.
45
Para se aprofundar no conceito
e nos desdobramentos do coronelismo eletrnico, ver Suzy dos
Santos, Suzy dos; Capparelli, Srgio. Coronelismo, radiodifuso
e voto: a nova face de um velho
conceito. Em: Rede Globo: 40
anos de poder e hegemonia.
So Paulo: Paulus, 2005, pp.77101. H diferentes casos em que a
outorga de licenas claramente
utilizada como barganha poltica. Entre 1985 e 1988, quando Jos
Sarney era presidente e Antnio
Carlos Magalhes era Ministro
das Comunicaes, ambos radiodifusores, 1.028 outorgas foram
assinadas, sendo 91 diretamente
relacionadas a deputados e senadores constituintes, dos quais
pouco mais de 90% votaram a favor do presidencialismo e do mandato de 5 anos para presidente na
Assembleia Constituinte (Lima,
Vencio Artur de. Regulao das
Comunicaes, op. cit. , p.116).
Mais adiante, em seu primeiro
mandato, FHC autorizou 1.848
retransmissoras de televiso educativas ou situadas na Amaznia
frontalmente o art. 54 da Constituio Federal, que restringe a

relao de parlamentares com concessionrias de servios pblicos ou com empresas que gozem de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico.
De acordo com levantamento realizado pelo Intervozes em
2015, que resultou em representaes ao Ministrio Pblico Federal e em ao constitucional protocolada no STF, ao menos 30
deputados e 8 senadores constam nominalmente nos registros
oficiais como scios de emissoras de rdio e de televiso.50 Esto
entre eles Elcione e Jader Barbalho, Jos Sarney Filho, Fernando
Collor de Mello, Felipe Catalo e Jos Agripino Maia, Acio Neves, Edison Lobo e Tasso Jereissati. O levantamento no abarcou familiares ou laranjas, o que certamente elevaria o nmero
de casos, mas dificultaria o questionamento legal. Vale citar, ainda, os parlamentares diretamente relacionados a grupos religiosos que arrendam parte da programao de emissoras de rdio
e TV, especialmente os evanglicos. Embora no se enquadrem
especificamente na proibio do art. 54 da Constituio, a preocupao de uso do cargo para influenciar decises do Congresso
em favor dos interesses do setor se aplica igualmente aqui.
O fato de o Poder Legislativo tambm fazer parte do processo de outorga e renovao de outorgas de rdio e televiso,
por meio da Comisso de Cincia e Tecnologia das duas Casas
Legislativas, torna o quadro ainda mais grave. essa a principal
comisso de mrito que aprecia os projetos de lei importantes
para o setor. Pesquisa realizada com base nos Relatrios de Atividades de 2003 e 2004 divulgados pela CCTCI da Cmara identificou que mais de uma dezena de deputados scios ou diretores
de emissoras de radiodifuso so membros dessa comisso e denunciou casos especficos em que parlamentares participaram e
votaram favoravelmente nas reunies em que foram aprovadas
as renovaes de suas concesses.51 A ocupao dessa comisso
estratgica por proprietrios de emissoras em ambas as Casas se
mantm atualmente.52
Ainda quanto ocupao de espaos estratgicos no Congresso Nacional, interessa mencionar brevemente o Conselho
de Comunicao Social (CCS). Sua existncia est prevista no art.
224 da Constituio Federal, que o caracteriza como rgo auxiliar do Congresso. Embora determinado no texto constitucional
desde 1988 e regulamentado em 1991, sua instaurao s ocorreu
em 2002, como resultado de acordo com a bancada do PT para
a aprovao da Emenda Constitucional que permitiu a participao estrangeira nas empresas jornalsticas e de radiodifuso.
97
Legal (que podiam inserir programao local prpria), sendo que

quase 750 delas foram destinadas
a prefeituras e polticos. A maior
parte foi autorizada em dezembro
de 1996, um ms antes da votao
em primeiro turno da emenda da
reeleio (Costa, Sylvio; Brener,
Jayme. Coronelismo eletrnico:
o governo Fernando Henrique e o
novo captulo de uma velha histria, , vol. IV, n.2, mai-ago, pp.2953). Por fim, em pesquisa com a
colaborao de Cristiano Aguiar
Lopes, Vencio Lima nota a utilizao de autorizaes de rdios
comunitrias para polticos locais
entre 1999 e 2004 (Lima, Vencio
Artur de.Regulao das Comunicaes, op. cit. , pp.102-148).
A questo das retransmissoras de
televiso na Amaznia Legal um
captulo parte sobre o tema, ver
reportagem especial de Elvira Lobato, disponvel em: http://www.
apublica.org/tvsdaamazonia/.
46
Lobato, Elvira. Sarney cria imprio de comunicao do MA, ,
04 set. 1995 Seo Brasil. Disponvel em: http://www1.folha.uol.
com.br/fsp/1995/9/04/brasil/26.
html.
47
Lima, Vencio Artur de. Desaparece um smbolo do coronelismo eletrnico, , 24 jul. 2007.
Disponvel em: http://observatoriodaimprensa.com.br/feitosdesfeitas/desaparece-um-simbolo-do-coronelismo-eletronico/.
Ver tambm FNDC e e-Frum,
Morre um cone do coronelismo
eletrnico brasileiro, 22 jul. 2007.
Disponvel em: http://www.intervozes.org.br/direitoacomunicacao/?p=18801.
48
Lima, Vencio Artur de. Concessionrios de radiodifuso no
Congresso Nacional: ilegalidade
e impedimento, 2005, p.5 Pesquisa anexa representao do
Instituto para o Desenvolvimento
do Jornalismo (PROJOR) Pro-
Eleito em sesso conjunta das duas Casas do Congresso, o CCS

emite pareceres sobre projetos de lei relacionados comunicao social, podendo promover audincias pblicas e estudos.
Menos combativo e influente do que poderia ser, j contabiliza
algumas gestes, das quais fizeram parte nomes relevantes dentro do grupo Globo, como Gilberto Carlos Leifert e Paulo Tonet
Camargo.53 A definio da atual composio, que tomou posse
em julho de 2015 aps quase um ano sem funcionamento, foi
repleta de polmicas. Entre elas, a falta de qurum para a eleio dos membros e a escolha de dois ministros de Estado para
ocupar as vagas da sociedade civil.54 Por certo, a existncia de
parlamentares radiodifusores contribui para as idas e vindas do
Conselho, prejudicando o cumprimento de seu papel.
Ainda que tenhamos focado nos polticos concessionrios
de rdio e TV, importante registrar que esses grupos de mdia
atuam em diferentes reas da comunicao, incluindo, com frequncia, a imprensa escrita, por exemplo um efeito da nossa
parca legislao voltada ao controle de propriedade dos meios.
Entretanto, para que a captura se estabelea no indispensvel
que os agentes pblicos ou seus familiares sejam scios ou diretores de meios de comunicao, havendo outros mecanismos
efetivos para influenci-los na defesa dos interesses do setor,
que examinaremos a seguir.
(II) Relaes de proximidade e cobertura favorvel

A construo de carreiras pblicas e polticas no pode abrir mo
de boa exposio, e os meios de comunicao de massa so a melhor maneira de alcan-la. As manchetes no so feitas ao acaso, nem naquilo que dizem, nem no que no dizem.55 Relaes
de proximidade entre os agentes pblicos e os meios vo se estabelecendo no dia a dia das coberturas, que costumam dar mais
destaque queles que falam o que se quer publicar e que concorrem para a produo das notcias que se quer veicular. Seja por
oportunismo, seja por real comunho de opinies, caminhar ao
lado desses meios se mostra mais frutfero do que enfrent-los.
Essa relao de proximidade cultivada tambm em encontros e eventos que promovem os diferentes agentes e as
vises desses meios acerca do setor e da sua regulao. So comuns, por exemplo, sesses solenes nas Casas Legislativas para
homenagear veculos de comunicao em seus aniversrios,
tendo ocorrido algumas vezes com a Globo em 2015.56 Em uma
delas, Renan Calheiros, presidente do Senado, anunciou a realizao, pela Casa, da primeira edio do Prmio Jornalista
98
curadoria Geral da Repblica.

Disponvel em: http://www.observatoriodaimprensa.com.br/
download/352ipb001.pdf.
49
Tendo construdo sua carreira
como jornalista, Hlio Costa era
claramente identificado com o
Grupo Globo, onde havia comeado a trabalhar na dcada de 1970
como correspondente internacional. Ver: http://memoriaglobo.
globo.com/perfis/talentos/heliocosta/trajetoria.htm. A entrada
de Hlio Costa no Ministrio das
Comunicaes ocorreu no contexto do escndalo do mensalo,
em 2005, e no momento em que o
governo brasileiro discutia a adoo do padro de televiso digital
no Brasil. Os radiodifusores defendiam o modelo japons, que
terminou sendo adotado em 2006
com um componente brasileiro
responsvel pela interatividade, o
Ginga, que vem sendo sistematicamente diminudo pelo governo
nas polticas relacionadas digitalizao.
50
Sobre a ao constitucional, ver:
Intervozes, Ao elaborada por
Intervozes e PSOL questiona no
STF constitucionalidade do controle de emissoras de rdio e TV
por polticos, 06 dez. 2015. Disponvel em: http://intervozes.org.br/
acao-elaborada-por-intervozes
-e-psol-questiona-no-stf-constitucionalidade-do-controle-de-emissoras-por-politicos/. A ntegra
da ADPF 379 e outras informaes
podem ser acessadas em: http://
stf.jus.br/portal/peticaoInicial/
verPeticaoInicial.asp?base=ADPF&s1=379&processo=379. Sobre a
representao assinada por diversas entidades da sociedade civil,
ver: Mendona, Ricardo e Reverbel, Paula. Aes visam cassar
licenas de rdio e TV de 40 congressistas, , 22 nov. 2015. Disponvel em: http://www1.folha.uol.
com.br/poder/2015/11/1709360-acoes-visam-cassar-licencas-de
-radio-e-tv-de-40-congressistas.
Roberto Marinho de Mrito Jornalstico. Nesse mesmo ano, a

FreCom (Frente Parlamentar de Comunicao)57, presidida pelo
deputado Sandro Alex (PPS-PR), realizou a mostra audiovisual
Liberdade na Cmara dos Deputados,58 feita em parceria com
o Instituto Palavra Aberta e com o apoio da Associao Brasileira de Agncias de Publicidade (Abap), Associao Brasileira das
Emissoras de Rdio e Televiso (Abert), Associao Brasileira de
Licenciamento (Abral) e Associao Nacional de Editores de Revistas (Aner).
Com exceo da Abral, as associaes acima, em conjunto com a ANJ (Associao Nacional de Jornais), formam o grupo
fundador do Instituto Palavra Aberta, parceiro na realizao da
mostra e cuja presidente, Patrcia Blanco, ocupa uma das vagas
da sociedade civil no Conselho de Comunicao Social. Alm dos
associados fundadores, o instituto tem como associados efetivos o Google, as Organizaes Globo e a Souza Cruz. A Editora
Abril associada colaboradora. O instituto se define como uma
organizao sem fins lucrativos, que defende a plena liberdade
de ideias, pensamentos e opinies e a autorregulamentao do
setor. Tal concepo de liberdade plena se contrape demanda por regulao e democratizao dos meios de comunicao,
que apontada como um subterfgio para a censura.59 O instituto conta com parcerias acadmicas,60 desenvolve publicaes e
realiza eventos e ciclos de debates.
Entre esses eventos, organiza anualmente a Conferncia
Legislativa sobre Liberdade de Expresso, que conta com ampla
cobertura dos meios. Em 2015, na sua 10 edio, a conferncia
foi realizada no auditrio da TV Cmara e teve entre seus convidados presidentes dos trs poderes ou seus representantes
(Eduardo Cunha, Michel Temer e Ricardo Lewandowski). Marcaram presena, ainda, os deputados federais do PPS Sandro
Alex e Raul Jungmann, o secretrio nacional de Justia Beto Vasconcelos (responsvel pela poltica da classificao indicativa) e
o ministro do STF Marco Aurlio Mello. Pouco tempo depois, o
ministro foi nomeado membro do Conselho Consultivo do Instituto Palavra Aberta, unindo-se ao tambm conselheiro Carlos
Ayres Britto, ex-ministro do Supremo Tribunal Federal.61
Esses so alguns exemplos das maneiras pelas quais se
aproximam veculos de comunicao e figuras pblicas dos diferentes poderes, criando um ambiente de conciliao, em que os
interesses do setor so naturalizados como valores associados
defesa aguerrida de direitos fundamentais, como a liberdade de
expresso, a liberdade de imprensa e a livre iniciativa. Os refle-
99
shtml. Dados oficiais sobre scios

de emissoras de rdio e televiso
podem ser encontrados em listagem do Ministrio das Comunicaes http://mc.gov.br/dadosdo-setora e em sistema prprio da
Anatel (SIACCO) http://sistemas.
anatel.gov.br/siacco/.
51
Representao do PROJOR Procuradoria Geral da Repblica, em
25 de outubro de 2005. Disponvel em: http://www.observatoriodaimprensa.com.br/download/352ipb001.pdf.
52
Em levantamento realizado para
a redao deste captulo em dezembro de 2015, identificamos 7
membros titulares e 3 suplentes
da CCTCI da Cmara que tm ou
tiveram relao com emissoras
de radiodifuso: Missionrio Jos
Olmpio (PP-SP), Paulo Henrique
Lustosa (PP-CE), Renata de Abreu
(PTN-SP), Csar Antnio de Souza
(PSD-SC), Joo Henrique Holanda
Caldas (PSB-AL), Afonso Motta
(PDT-RS), Pastor Franklin (PTdoB
-MG) titulares e Antnio Bulhes (PRB-SP), Jos Alves Rocha
(PR-BA) e Jlio Csar de Carvalho
Lima (PSD-PI) suplentes. Muitos deles esto presentes na ADPF
379. Csar Antnio de Souza consta da representao ao MPF, mas
no da ADPF, pois se afastou ao
final de 2015 para assumir uma
secretaria estadual em Santa Catarina. Os deputados evanglicos
Missionrio Jos Olmpio e Pastor
Franklin so ligados Igreja Mundial do Poder de Deus, encabeada
pelo Pastor Valdomiro Santiago,
que arrenda programao em canais de televiso e recentemente
ocupa a programao da extinta
MTV, ver: http://natelinha.uol.
com.br/noticias/2014/07/15/para
-ocupar-exmtv-valdemiro-santiago-deixa-de-pagar-outros-canais-77206.php. Paulo Lustosa
foi concessionrio de rdio e Secretrio Executivo do Ministrio
das Comunicaes, conforme cita
a representao do PROJOR na
xos da construo desse ambiente e dessa concepo, que se vale

dos prprios meios de comunicao para repercutir e predominar, so vistos nos discursos de parlamentares, nas escusas de
ocupantes de cargos relevantes no Executivo e nas decises judiciais. Com relao ao Judicirio, interessante observar algumas aproximaes e presenas que se tornam mais recorrentes,
como de Carlos Ayres Britto e, mais recentemente, da ministra
Carmem Lcia.62
Alm do Instituto Palavra Aberta, outra entidade que merece citao o Instituto Millenium. Embora tenha pessoas ligadas
aos meios de comunicao entre seus fundadores e curadores,
a presena dos grupos de mdia mais marcante entre os seus
mantenedores cmara que conta com representantes do Grupo
Globo, RBS e Abril. Ao contrrio do Instituto Palavra Aberta, h
uma diversidade maior nos setores contemplados na composio do Instituto Millenium, tendo uma base forte de economistas de tradio liberal, como Gustavo Franco e Armnio Fraga, e
grandes empresrios, destacando-se representantes da Gerdau
e da Porto Seguro.63 No inclui figuras do poder pblico entre
seus membros, ainda que parte deles j tenha ocupado cargos
de destaque em outros tempos, mas igualmente contribui para
a configurao desse ambiente que favorece algumas ideias em
detrimento de outras na opinio pblica e por meio do qual so
tecidas influentes relaes.
(III) Oposio miditica

Se as manchetes no so feitas ao acaso, nem naquilo que dizem,
nem no que no dizem, preciso ressaltar que to ruim ou pior
do que no aparecer na foto aparecer mal outro grande trunfo
dos meios de comunicao de massa.64 corrente o tratamento
diferenciado de grupos e agentes polticos na cobertura dos veculos de massa, especialmente em momentos de maior tensionamento da conjuntura. Perodos eleitorais so particularmente
interessantes neste sentido. Nas eleies de 2010, que resultaram no primeiro mandato de Dilma Rousseff, chamou a ateno
uma declarao de Maria Judith Brito, presidente da ANJ e executiva do grupo Folha de So Paulo, de que, diante da fragilidade
da oposio, o papel de fazer oposio ao governo estava sendo
cumprido pelos meios de comunicao.65 As eleies anteriores,
de 2006, tambm motivaram episdio digno de nota, quando se
denunciou a compra pelo PT de dossi que incriminaria o PSDB
na aquisio fraudulenta de ambulncias na poca em que Jos
Serra, candidato do PSDB a governador de So Paulo, era minis-
100
pg. 5. Renata de Abreu aparece

como scia e diretora da Radio
Difusora Atual Ltda no sistema da
Anatel (SIACCO). Em relao ao
Senado, identificamos 3 titulares
e 3 suplentes que tm ou tiveram
relao com emissoras de radiodifuso: Ivo Narciso Cassol (PP-RO),
Davi Alcolumbre (DEM-AP), Marcelo Crivella (PRB-RJ) titulares
e Edison Lobo (PMDB-MA),
Jos Agripino Maia (DEM-RN) e
Roberto Rocha (PSB-MA) suplentes. Os suplentes so listados
na ADPF 379. Ivo Narciso Cassol
consta como scio da Rdio Planalto de Vilhena Ltda no sistema
da Anatel (SIACCO). Sobre Davi
Alcolumbre, ver: http://congressoemfoco.uol.com.br/noticias/a-resposta-da-familia-alcolumbre/. Sobre Marcelo Crivella, ver:
http://congressoemfoco.uol.com.
br/noticias/os-senadores-quetem-emissoras-de-radio-e-tv/.
53
O registro dos pareceres da 3
composio do CCS, entre 2012
e 2014, e o incio da 4 composio, em 2015, pode ser encontrado
em: https://www25.senado.leg.br/
web/atividade/conselhos/-/conselho/ccs. Destacam-se entre os
pareceres matrias de bastante interesse dos empresrios do setor,
tais como a flexibilizao da Voz
do Brasil, o direito de realizao
de biografias e a liberdade de expresso no perodo eleitoral.
54
Barbosa, Bia e Martins, Mariana.
Conselho de Comunicao do
Congresso: participao para ingls ver, , 15 jul. 2015. Disponvel
em: http://www.cartacapital.com.
br/blogs/intervozes/conselho-decomunicacao-do-congresso-participacao-para-ingles-ver-260.
html.
55
O Globo o que mais pelo que
no deu do que pelo que deu
uma das orientaes de Roberto
Marinho a Armando Nogueira,
diretor de jornalismo da TV Glo-
tro da Sade. As crticas cobertura feita naquele momento culminaram na divulgao de abaixo-assinado do jornalismo da rede
Globo em sua defesa e na demisso de jornalistas por no concordarem com a postura da emissora.66
O ano de 2015, ps-eleitoral, mas marcado pela instabilidade
poltica e por discursos e movimentos pr-impeachment, tambm
mostrou as facetas dos grandes meios diante de momentos conturbados um jogo entre manter a institucionalidade a seu servio
ou apoiar sua ruptura aps os devidos alinhamentos.67 Ainda que
o que chamamos de oposio miditica se exacerbe no perodo
eleitoral ou em momentos de instabilidade, ela est presente na cobertura poltica em geral, quando aborda programas de governo e
polticas econmicas, d mais ateno corrupo de uns do que de
outros, distorce manifestaes populares e criminaliza movimentos sociais. A oposio no s a governos, partidos ou a figuras polticas especficas, mas aos valores e aes dos quais discorda e que
ameaam seus interesses. Entre eles incluem-se, por certo, a regulao dos meios de comunicao e iniciativas no sentido de ampliar
a pluralidade de vozes no setor.
Aps a redemocratizao do pas, desde FHC h tentativas
frustradas de criar um novo marco regulatrio das comunicaes.
A nova lei geral que foi aprovada em 1997 (Lei n. 9.472/1997) para as
telecomunicaes, conferindo-lhe um novo marco legal e assentando as bases jurdicas para a privatizao do Sistema Telebras, no
teve correspondente no campo do rdio e da TV. J no governo Lula,
depois da derrota de novas iniciativas de regulao ainda em seu
primeiro mandato, como a Ancinav68 e o Conselho Federal de Jornalismo69, Franklin Martins encabeou a elaborao de anteprojeto de Lei Geral de Comunicao Eletrnica de Massa, com texto
que nunca veio a pblico e que foi abandonado por Dilma Rousseff
quando da troca de governo de 2010 para 2011 mais uma vez resultado da presso negativa da mdia. So raras as iniciativas que
partiram do Executivo durante os governos do PT e que lograram
algum resultado positivo concreto. A criao da Empresa Brasil de
Comunicao70 uma dessas poucas excees, mas que ainda patina para se afirmar e definir seu projeto.
O tema da regulao dos meios de comunicao veio novamente tona nas eleies presidenciais de 2014, em que Dilma
Rousseff chegou a afirmar que em novo mandato trabalharia pela
aprovao de regulao para combater a concentrao dos meios de
comunicao no Brasil. A oposio miditica foi ferrenha e o assunto novamente morreu aps as eleies,71 especialmente no conturbado contexto poltico que se estabeleceu no pas em 2015.
101
bo entre os anos 1966 e 1990, de

acordo com as memrias de Paulo
Henrique Amorim. Amorim, Paulo Henrique. O Quarto Poder:
uma outra histria. So Paulo:
Hedra, 2015.
56
Os 50 anos da TV Globo foram
lembrados em sesses solenes
na Cmara dos Deputados e no
Senado. Os 90 anos do jornal O
Globo tambm foram homenageados na Cmara. Ver notcias
nos links: http://g1.globo.com/
politica/noticia/2015/04/camarafaz-sessao-solene-em-homenagem-aos-50-anos-da-tv-globo.
html; http://g1.globo.com/politica/
noticia/2015/08/senado-faz-sessao-solene-em-homenagem-aos-50-anos-da-tv-globo.html;
http://g1.globo.com/politica/noticia/2015/07/camara-faz-sessao
-em-homenagem-aos-90-anosdo-jornal-o-globo.html. Prtica
semelhante se reproduz nos legislativos estaduais e municipais.
57
A FreCom foi instalada ao final de
abril de 2015 sob a presidncia do
deputado Sandro Alex (PPS-PR),
cerca de um ms depois em que ele
foi escolhido para a vice-presidncia da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI). Essa frente coexiste
outra, de mesmo tema a FrenteCom (Frente Parlamentar pela
Liberdade de Expresso e o Direito
Comunicao com Participao
Popular), coordenada pela deputada Luiza Erundina (PSB-SP). essa
segunda frente que se articula e
tem identidade com o movimento
pela democratizao da comunicao. Ver: http://www.fndc.org.br/
noticias/frentecom-sera-coordenada-por-parlamentares-e-movimentos-sociais-924645/.
58
O vdeo exibido na mostra e mais
informaes podem ser acessados
em:
http://www.palavraaberta.
org.br/noticias/exposicao-liberdade-2.html.
Impactos econmicos
Alm dos impactos regulatrios, os mecanismos de captura
apresentam desdobramentos econmicos concretos em favor
dos meios. Na histria da comunicao brasileira h casos famosos em que o Estado aportou diretamente recursos pblicos
no funcionamento dos grandes grupos de mdia. Citemos os trs
casos de maior destaque.
Ao longo de todo o perodo da ditadura militar e tambm
do governo Sarney, a Embratel (ento uma estatal) promoveu
uma espcie de subsdio cruzado no uso dos satlites brasileiros.
Assim, os demais clientes (inclusive os residenciais que fizessem
uso de ligaes de longa distncia) pagavam a mais em suas contas para que as cabeas de rede pudessem transmitir seu contedo para todas as afiliadas, em um momento no qual o uso de
satlites ainda era um insumo inalcanvel para boa parte das
empresas, dado o seu custo.
Entre o final da dcada de 90 do sculo passado e o incio
dos anos 2000, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) investiu cerca de R$ 1,6 bilho na Globocabo (atual NET). A empresa chegou a ter sete anos sucessivos de
prejuzos e precisava desesperadamente de recursos. Embora o
banco no possusse nenhuma linha de crdito para o setor de
comunicaes, a Globo recebeu vultosos investimentos, mesmo
quando suas aes j apresentavam enormes quedas. Ao final,
quando a NET foi sendo progressivamente vendida para a mexicana Amrica Mvil, o BNDES reduziu sua participao at sair
totalmente da empresa. O banco jamais revelou o tamanho do
prejuzo da operao.
J o terceiro caso se refere quebra do Banco Panamericano, de propriedade de Silvio Santos, dono do SBT, que levou o
governo a escalar a Caixa Econmica Federal para comprar 49%
de suas aes, evitando uma falncia que, por conta de compensaes cruzadas, poderia terminar quebrando tambm a emissora de TV.
Outra forma de investimento do Estado que permite e at
estimula a concentrao econmica o modelo de fomento atravs da renncia fiscal. Dessa vez, o mecanismo inclui, tambm,
os grandes grupos de mdia transnacionais. Trata-se da possibilidade do uso de recursos destinados inicialmente ao pagamento
do imposto de renda e de uma taxa chamada Condecine Remessa72 para o fomento de obras audiovisuais brasileiras produzidas
por empresas independentes.73 O problema que, ao aportar tais
102
59
Sua misso promover e incentivar as liberdades democrticas,
em especial, a liberdade de expresso e a livre iniciativa. Seus
valores so: (i) fomento e promoo da educao e da cultura; (ii)
liberdade de expresso e de iniciativa; (iii) direito informao
escolha informada; (iv) defesa
da autorregulamentao; (v) poder da comunicao para o bem
da sociedade. Ver: http://www.palavraaberta.org.br/sobre/missaovisao-e-valores.
60
O site do instituto identifica como
parceiros acadmicos as instituies ESPM, Columbia Global Centers/Columbia University e Instituto de Ensino e Pesquisa (Insper),
que tem uma ctedra de Liberdade
de Expresso. O relatrio de atividades de 2015 demonstra, ainda,
duas outras aproximaes interessantes do instituto com o campo acadmico. A primeira com
a George Washington University,
que em 2015 escolheu pela segunda vez o instituto para fazer uma
rodada de visita dos ps-graduandos da Graduate School of Political Management (GSPM) ao Brasil. A outra com o OBCOM-USP
(Observatrio de Comunicao,
Liberdade de Expresso e Censura da USP), com o qual o instituto
lanou um livro (Liberdade de
Expresso e seus limites) e organizou um seminrio de mesmo
tema. O segundo dia do seminrio
foi reservado para a apresentao de trabalhos acadmicos 54
obras foram avaliadas por comisses compostas por professores
da ECA e por coordenadores do
Instituto Palavra Aberta. Disponvel em: http://www.palavraaberta.
org.br/v3/images/Relatorio_Final2015_reuniao_final.pdf.
61
Ver: http://www.palavraaberta.
org.br/sobre/conselho-e-estatuto
(composio verificada em janeiro de 2016).
recursos pblicos, emissoras de TV, programadoras de TV paga e

distribuidores de cinema (inclusive estrangeiros) adquirem uma
srie de direitos sobre tais obras audiovisuais.74 No raro que
emissoras de TV, programadoras e distribuidoras terminem com
mais receita do que as produtoras, embora s tenham investido recursos pblicos de renncia fiscal. Anualmente, o Estado
brasileiro permite que cerca de R$ 250 milhes sejam utilizados
nesses tipos de mecanismos de fomento.
Por fim, nenhuma ao do governo mais direta nessa dinmica do que a compra de espao publicitrio com verbas pblicas. Ao final do governo FHC, em 2002, a Globo ficava com
49% de todo o investimento federal em publicidade. Ao longo
dos governos do PT, esse percentual oscilou negativamente de
59% (2003) para 36% (2014). Mesmo assim, nos 12 primeiros
anos de governos petistas, apenas a emissora de TV aberta da famlia Marinho recebeu R$ 6,2 bilhes do total de R$ 13,9 bilhes
gastos pelo governo em publicidade. Bem atrs, a Record obteve
R$ 2 bilhes, SBT R$ 1,6 bilho e Bandeirantes R$ 1 bilho.75 Ainda que os aportes estejam menos concentrados nos ltimos anos,
a verba publicitria segue sendo usada como elemento de concentrao e aumento da distncia que separa o ator hegemnico
e os demais agentes desse mercado.
3. Consequncias e afetados
Os efeitos do cenrio apresentado so graves e generalizados.
Impactam o exerccio da liberdade de expresso e do acesso
informao pelos cidados e diferentes grupos sociais. Comprometem o debate pblico e a construo de valores a partir de
bases plurais e diversas, contribuindo para a disseminao de
ideias e comportamentos que naturalizam a opresso e criminalizam a pobreza76 e os movimentos sociais77. Fragilizam nossa
democracia ao enviesar ou interditar discusses, seja porque os
veculos esto diretamente ligados a grupos polticos ou religiosos (ou ambos), seja porque os grupos de mdia tm suas prprias
concepes do que deveria ser a poltica e a economia do pas.
Nesse ltimo caso, teramos um cenrio saudvel se diferentes posies fossem externadas por meio de uma pluralidade de veculos de comunicao, existindo contraponto pblico e
equilibrado nos debates nacionais e locais. Todavia, no essa a
nossa realidade e, embora a Internet se fortalea como instrumento para esse contraponto, ainda temos grandes desafios na
universalizao da conexo rede com qualidade.
103
62
Carlos Ayres Britto foi relator da
ADPF 130, que considerou toda a
Lei de Imprensa como no recepcionada pela Constituio Federal
de 1988. Em seu voto, que foi seguido pela maioria dos ministros, no
excepcionou da nulidade a parte
da lei que tratava do direito de resposta, argumentando que esse direito j era garantido diretamente
pelo art. 5, V, da Constituio. J
a ministra Carmem Lcia ganhou
maior destaque depois que foi relatora da ADI 4815, que dispensou
a autorizao para a publicao de
biografias, posio adotada por
todos os outros ministros que votaram na ao (Ver: http://g1.globo.com/pop-arte/noticia/2015/06/
stf-decide-liberar-publicacao-debiografias-sem-autorizacao-previa.html). Ainda em 2011, Carlos
Ayres Britto e Carmem Lcia,
alm de Luiz Fux, acompanharam
o ministro Dias Toffoli em seu
voto na ADI 2404 para considerar inconstitucional a penalidade
aplicada aos canais que descumprem a classificao indicativa
(Ver: http://memoria.ebc.com.br/
agenciabrasil/noticia/2011-11-30/
stf-suspende-julgamento-sobreclassificacao-indicativa-para-radio-e-televisao). Foi tambm o
ministro Dias Toffoli que ao final
de 2015 deferiu a liminar da ADI
5415, promovida pelo Conselho
Federal da OAB contra artigo da
recm-aprovada Lei de Direito de
Resposta (Ver: http://oglobo.globo.com/brasil/toffoli-suspende
-artigo-da-lei-de-direito-de-resposta-18330868). De forma geral,
a concepo mais liberal da liberdade de expresso (que entende
que sua garantia depende prioritariamente da no interveno estatal) tem bastante eco no STF, at
por ser a concepo mais disseminada no pas por fora dos prprios meios de comunicao. Uma
exceo digna de nota foi o voto do
ministro Luiz Fux considerando
constitucional a regulao prevista na Lei do Servio de Acesso
Condicionado. Seu entendimento
As alternativas para ampliar essa pluralidade geralmente

so minadas ou capturadas. o caso da radiodifuso comunitria, cuja potncia permitida bem reduzida se comparada s
rdios comerciais e que sofre com a burocracia para a formalizao das autorizaes.78 A demora nas outorgas se desdobra em
fechamento e criminalizao das rdios comunitrias. Porm,
mesmo quando a autorizao obtida, o rigor da fiscalizao
costuma pesar mais sobre elas do que sobre as rdios comerciais,
a no ser que algum interesse poltico atue para que o tratamento
seja diferente. Outro exemplo a digitalizao da televiso aberta no Brasil, que poderia ter servido ao fracionamento maior do
espectro eletromagntico para a criao de novos canais, mas
que ao final se rendeu ao padro tecnolgico que privilegia a alta
definio e aos interesses que se beneficiam da concentrao.79
A combinao entre os diferentes mecanismos de captura
leva manuteno desse cenrio de pfio controle da concentrao de propriedade dos meios de comunicao e de normas e
polticas igualmente insuficientes, ou mesmo contraditrias, no
intento de promover maior diversidade no contedo dos principais meios de comunicao. O Poder Executivo at hoje no foi capaz de faz-lo, enquanto no Legislativo os projetos de lei que tentam alguma mudana positiva dificilmente so bem-sucedidos.80
Ilustram bem essa problemtica projetos que visam estabelecer
limites concentrao de propriedade, como o PL 4026/2004,
do deputado Cludio Magro (PPS-SP), ao qual foi apensado o PL
6667/2009, do deputado Ivan Valente (PSOL-SP),81 e o praticamente histrico projeto de lei de regionalizao da produo na
radiodifuso da deputada Jandira Feghali (PCdoB-RJ), arquivado
no Senado mais de dez anos aps a sua proposio.82
Nesse encontro de interesses entre polticos e radiodifusores no s a concentrao de outorgas serve preservao do
poder, mas tambm quase inexistente programao televisiva
local. A formao de redes sem qualquer tipo de obrigao de
contedo regional favorece as cabeas de rede, que praticamente
dominam a programao de TV disseminada por todo o territrio brasileiro. Esse alcance nacional interessa tambm aos anunciantes das cabeas de rede que, ao pagarem por publicidade em
seus intervalos comerciais ou dentro dos programas (com merchandising, por exemplo), atingem populao que vai bem alm
dos municpios em que a emissora diretamente concessionria.83 Essa enorme abrangncia das redes de TV levou concentrao da verba publicitria brasileira na TV aberta, com sua
participao oscilando nos ltimos anos em torno de 60-65% do
104
foi acompanhado por outros 4 ministros, quase atingindo a maioria

para deciso final. O julgamento
foi interrompido devido ao pedido de vista do ministro Dias Toffoli (Ver: http://www.stf.jus.br/
portal/cms/verNoticiaDetalhe.
asp?idConteudo=297034).
63
O instituto se define como um
centro de pensamento virtual
criado para divulgar ideias e solues em defesa do cidado, que
quer democracia, em defesa do
empreendedor, que quer oportunidade de crescer, competir e inovar, e em defesa do cidado jovem
e moderno, que quer ser ouvido
nos veculos de comunicao. Entre suas atividades, organiza um
repositrio de contedos online
produzidos por seus membros ou
especialistas, conta com um blog
na Exame.com e realiza debates
com jornalistas e em universidades. um em que esses agentes
e setores interagem. Ver: http://
www.institutomillenium.org.br/
institucional/quem-somos/. Ver,
ainda, http://www.institutomillenium.org.br/institucional/parceiros/.
64
A combinao dessas relaes
de proximidade (seja ou no pela
mistura entre classe poltica e
grupos de mdia) ao receio de
oposio por parte desses meios
bem ilustrada em dois episdios.
O primeiro a nomeao do ministro da Fazenda em 1988. Antes de ser nomeado oficialmente pelo ento presidente Jos
Sarney, Malson da Nbrega foi
conversar com Roberto Marinho
a pedido do prprio Sarney. Ao
final da reunio, Roberto Marinho se mostrou satisfeito e antes
mesmo de Malson da Nbrega
completar o trajeto de volta entre o escritrio da Globo em Braslia e seu gabinete, o Planto do
Jornal Nacional j o havia anunciado como o novo ministro da
Fazenda (at ento, Malson era
ministro interino, posio que
total do bolo publicitrio. Mesmo com uma audincia declinante

(embora no nas mesmas propores de pases com mercados
mais dinmicos), a TV aberta segue capturando uma quantidade
desproporcional da verba publicitria.84
Os grupos locais tambm se beneficiam desse cenrio,
apropriando-se de vantagens econmicas na medida em que
conseguem (s vezes com forte disputa com outros grupos polticos) assumir o papel de afiliadas das grandes redes nacionais.
Assim, uma afiliao Globo, por exemplo, pode render, tanto
em audincia quanto em publicidade local, incrivelmente mais
do que uma afiliao Bandeirantes, por exemplo. Por isso, muitas vezes o processo de afiliao est relacionado ao status local
de um determinado grupo poltico.85 Sem a afiliao, um grupo local teria que arcar com os custos de programao de uma
emissora e concorrer com as afiliadas que recebem um pacote de
programao j pronta e com marcas consagradas como Globo,
SBT e Record. Embora em menor intensidade, este mecanismo
tambm ocorre na formao das redes de rdio, a partir do franqueamento de marcas como Band News e CBN.
Assim como as manchetes, a regulao certamente no
feita ao acaso, seja naquilo que dispe, seja naquilo que omite.
Lgica idntica se aplica fiscalizao, exemplo da apatia e da
condescendncia quando se trata da comunicao social.86 A
perpetuao da violao de direitos no se d toa, mas motivada por intrincadas relaes e com uma aura de legitimidade alimentada pelos seus prprios partcipes. Entre eles, e cumprindo
papel-chave, esto os grandes meios de comunicao de massa.
Como visto, as consequncias so muitas e envolvem a manuteno de privilgios, o direcionamento questionvel de recursos e incentivos pblicos, a fragilizao do debate democrtico e
a apropriao privada do que deveria estar voltado ao interesse
da sociedade. Os afetados, portanto, somos todos ns.
105
Veridiana Alimonti , Gustavo Gindre
ocupava desde o final de 1987 quando Bresser Pereira pediu demisso do cargo). O segundo episdio remonta
redao da Carta ao Povo Brasileiro do candidato Lula em 2002. O ex-ministro da Fazenda Antonio Palocci relata em livro de sua autoria como, entre outros empresrios, consultou Joo Roberto Marinho sobre
o contedo da carta e fez alterao pontual em trecho relacionado ao supervit das contas pblicas em razo
da conversa. Ver: Lima, Vencio Artur de. Regulao das Comunicaes, op. cit. , pp.69-77.
65
Esta foi a declarao de Judith Brito publicada pelo jornal O Globo em 18 de maro de 2010: A liberdade de
imprensa um bem maior que no deve ser limitado. A esse direito geral, o contraponto sempre a questo
da responsabilidade dos meios de comunicao e, obviamente, esses meios de comunicao esto fazendo
de fato a posio oposicionista deste pas, j que a oposio est profundamente fragilizada. E esse papel de
oposio, de investigao, sem dvida nenhuma incomoda sobremaneira o governo. Ver: Araujo, Washington. A imprensa como partido poltico, , 20 abr. 2010. Disponvel em: http://observatoriodaimprensa.com.
br/armazem-literario/a-imprensa-como-partido-politico/.
66
Lima, Vencio Artur de. O papel da mdia na campanha presidencial, , 24 jul. 2007. Disponvel em: http://observatoriodaimprensa.com.br/armazem-literario/o-papel-da-midia-na-campanha-presidencial/. Vencio relata que
delegado da polcia federal fotografou o dinheiro apreendido com pessoas ligadas ao PT para a compra do dossi e
chamou jornalistas da Folha de So Paulo, do Estado de So Paulo, de O Globo e da Rdio Jovem Pan para acertar
clandestinamente a verso a ser dada da divulgao das fotos, que passaram a dominar o noticirio. A Carta Capital fez trs matrias de capa sobre o assunto denunciando o acordo e criticando os veculos, o que repercutiu
consideravelmente na Internet. Ver tambm: Barbosa, Bia. Globo silencia diante do crime do vazamento das fotos do dinheiro, , 30 set. 2006. Disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Globo-silencia-diante-do-crime-do-vazamento-das-fotos-do-dinheiro/4/11696. A Globo se defendeu com um abaixo-assinado de seus jornalistas, o que tambm gerou desconforto interno. Dois jornalistas foram demitidos no contexto
desse episdio Rodrigo Vianna e Marco Aurlio Mello, que era editor do Jornal Nacional. Ver: http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Reporter-da-TV-Globo-denuncia-parcialidade-na-cobertura-das-eleicoesde-2006/4/12406 e http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Globo-demite-editor-de-economia-do-Jornal-Nacional/4/13030. Vale conferir o que a rede Globo alega em sua defesa em: http://memoriaglobo.globo.com/
acusacoes-falsas/queda-do-aviao-da-gol.htm.
67
Gindre, Gustavo. Os protestos de domingo e a estratgia da Globo, , 17 ago. 2015. Disponvel em: http://www.cartacapital.com.br/blogs/intervozes/os-protestos-de-domingo-e-a-estrategia-da-globo-8793.html.
68
No primeiro mandato de Lula, houve uma tentativa frustrada de reformular a Ancine para se tornar a Ancinav
(Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual), com competncias para regular e fiscalizar a transmisso de contedo audiovisual. Tratou-se de um anteprojeto de lei de autoria do Ministrio da Cultura tornado pblico em 2004. A
resistncia foi grande, especialmente dos grupos tradicionais de comunicao. Em janeiro de 2005, o governo anunciou que seria encaminhada ao Congresso Nacional uma nova proposta de legislao de fomento e fiscalizao na
rea de produo audiovisual, que, em dezembro de 2006, foi aprovada como a Lei n. 11.437/2006, que criou o Fundo
Setorial do Audiovisual. Ver: Lima, Vencio Artur de. Regulao das comunicaes, op. cit. p. 35.
69
O governo encaminhou projeto de criao do CFJ ao Congresso Nacional em agosto de 2004. Diante da intensa oposio da grande mdia, a prpria Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ) preparou e distribuiu em Braslia um
substitutivo ao projeto original, propondo um Conselho Federal de Jornalistas, como rgo de habilitao, representao e defesa do jornalista e normatizao tica e disciplina do exerccio profissional de jornalista. Contudo,
atravs de votao simblica, por acordo de lideranas, a Cmara dos Deputados decidiu desconsiderar o substitutivo e rejeitar o projeto original em dezembro de 2004. Idem, pp.34-35.
70
A EBC foi criada por medida provisria ao final de 2007 como resultado da fuso da Radiobrs com a Associao
Comunicao Educativa Roquette-Pinto (Acerp), organizao social que mantm as TVEs do Rio de Janeiro e do
Maranho e rdios Nacional do Rio de Janeiro e MEC. A MP foi convertida pelo Congresso Nacional na Lei n
11.652/2008, que estabeleceu as bases para o sistema pblico de radiodifuso no pas, em especial aos servios
106
explorados pelo Poder Executivo e por entidades de sua administrao indireta. Seus veculos so a TV Brasil, a
TV Brasil Internacional, a agncia de notcias Agncia Brasil, a agncia de contedos radiofnicos Radioagncia
Nacional e oito emissoras de rdio com foco na antiga e atual capital e no territrio da Amaznia Legal. Uma diretoria separada cuida da NBR, canal do Poder Executivo.
71
Alguns exemplos dessa oposio podem ser vistos nos dois links a seguir: (i) em debate no primeiro turno das
eleies realizado pela rede Bandeirantes, Boris Casoy faz pergunta aos candidatos sobre plano de censura imprensa que o PT eufemisticamente chama de democratizao da mdia https://www.youtube.com/watch?v=mS03LzIa4DM; (ii) matria da Joven Pan do incio de 2015 com comentrios de Rachel Sheherazade, que tambm
define a regulao econmica da mdia como censura https://www.youtube.com/watch?v=TPHy9lkO6bM. preciso reconhecer, porm, quando ocorre o contrrio, como em comentrio de Bob Fernandes no Jornal da Gazeta,
em janeiro de 2016, que aborda a dificuldade de se estabelecer uma regulao que garanta maior pluralidade nos
meios de comunicao https://www.youtube.com/watch?v=mrFsCAbG_Qg.
72
Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional.
73
Sem vnculos societrios com emissoras de TV, programadoras e empacotadoras de TV paga e operadoras de telecomunicaes.
74
Essas empresas podem ficar com o direito de exibir as obras de graa por at cinco anos, distribu-las em outros
mercados por mais de 20 anos, auferir at 49% da sua receita lquida, cobrar comisses de distribuio, ressarcirse de quaisquer custos com a distribuio e ainda ficar com outras receitas vindas de trilhas sonoras, merchandising, etc.
75
Rodrigues, Fernando. TV Globo recebeu R$ 6,2 bilhes de publicidade federal com PT no Planalto, , 29 jun. 2015.
Disponvel em: http://fernandorodrigues.blogosfera.uol.com.br/2015/06/29/tv-globo-recebeu-r-62-bilhoes-de
-publicidade-federal-com-pt-no-planalto/.
76
Martins, Helena. Programas policialescos no podem ter carta branca para violar direitos, , 21 jan. 2016. Disponvel em: http://ponte.org/policialescos-intervozes/.
77
Sobre a cobertura dos meios de comunicao em relao aos movimentos sociais e mobilizaes populares, ver as
publicaes Vozes Silenciadas, produzidas por pesquisadores do coletivo Intervozes. A primeira analisa a cobertura da mdia sobre o MST durante a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito de 2010 e pode ser acessada em:
http://intervozes.org.br/publicacoes/vozes-silenciadas/. A segunda tem como objeto a cobertura dos protestos de
junho de 2013 e est disponvel em: http://intervozes.org.br/publicacoes/vozes-silenciadas-midia-e-protestos-as
-manifestacoes-de-junho-de-2013-nos-jornais-o-estado-de-s-paulo-folha-de-s-paulo-e-o-globo-cobriram-as
-manifestacoes-de-junho/.
78
O Ministrio das Comunicaes editou, em setembro de 2015, portarias com o objetivo de reduzir a burocracia
nos processos de outorga. Contudo, ainda no se tem um balano concreto sobre os resultados dessa iniciativa.
Ver: http://www.mc.gov.br/sala-de-imprensa/todas-as-noticias/institucionais/37033-mc-reduz-burocracia-para
-ampliar-radios-comunitarias-e-educativas.
79
Os nicos novos canais de televiso criados no processo de digitalizao foram os canais pblicos previstos no
Decreto n 5.820/2006 (Canal do Poder Executivo e Canais da Educao, Cultura e Cidadania), que precisaro
batalhar por recursos pblicos e por espao no espectro de radiofrequncias para sarem do papel em todo o pas.
107
80
Os limites de propriedade existentes na regulao brasileira controlam somente a quantidade de geradoras de
televiso ou de rdios que cada entidade pode ter outorga, no havendo limitaes para que grupos com emissoras
de TV controlem rdios ou veculos de mdia impressa, por exemplo. O nico limite de concentrao de propriedade que considera a relao entre diferentes meios, ou mesmo etapas distintas da cadeia de produo e distribuio da comunicao, recente e foi introduzido pela Lei da TV paga Lei n 12.485/2011. Em relao diversidade,
essa mesma lei foi responsvel por inserir cotas de produo nacional na TV por assinatura. Na maior parte dos
canais essa cota de apenas 3h30 semanais. Embora no seja muito, a poltica de cotas est sendo questionada no
STF e sua defesa tambm a defesa da prerrogativa do Estado em regular a comunicao social.
81
Ver: PL 4026/2004 http://www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=261833 e PL
6667/2009 http://www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=465004. O projeto
de 2004 avanava pouco em relao ao que j tnhamos na legislao. Mesmo assim, passaram-se cinco anos
at que o segundo PL fosse apensado a ele, trazendo alteraes mais ousadas na regulao. Desde 2004, foram
seguidas trocas de relatores na CCTCI, de diferentes partidos, sem apresentao de parecer, at que ao final de
2014, o deputado Paulo Abi-Ackel (PSDB-MG) apresentou parecer pela rejeio. Antes de o parecer ser votado
na comisso, foi realizada audincia pblica e o projeto foi redistribudo para a Comisso de Desenvolvimento
Econmico, Indstria e Comrcio (CDEIC), onde recebeu novo parecer negativo em dezembro de 2015.
82
Ver: PL 256/1991 http://www2.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=15222. A verso inicial do PL 256/1991 previa percentuais para a produo regional nas emissoras de rdio e TV, bem como
criava regras para a insero de produo independente na programao. Ele foi aprovado na Cmara somente
em 2002, sem essa segunda parte, e posteriormente arquivado no Senado. Em 2013 foi criada uma Comisso Mista para regulamentar dispositivos da Constituio e que se dedicou a fazer um PL sobre o assunto (PL
5992/2013), que tambm est parado. Em 2015, Jandira Feghali props novamente PL sobre regionalizao da
produo (PL 1441/2015), que j tem parecer favorvel da deputada Luciana Santos (PCdoB-PE) na Comisso de
Cultura.
83
A Rede Globo abrange hoje 123 emissoras de televiso, em 5.490 municpios (98,56%) e atinge mais de 200
milhes de habitantes. Dessas concesses, apenas cinco so prprias do Grupo Globo, sendo que 118 so de
outros grupos. J o SBT possui 114 emissoras de televiso em sua rede, sendo que oito so prprias (embora
o nome da famlia Abravanel conste na lista de scios de nove). Ver: Marinoni, Bruno e Intervozes, Concentrao dos meios de comunicao de massa e o desafio da democratizao da mdia no Brasil, nov. 2015.
Disponvel em: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/brasilien/12117.pdf.
84
Outro mecanismo que explica essa desproporo, particularmente no caso da Globo, o chamado Bnus de
Volume (BV). Trata-se de um mecanismo criado pela emissora dos Marinho que recompensa com bnus as
agncias que mais investirem em publicidade na TV Globo. Essa prtica anticoncorrencial leva a um incentivo contrrio disperso da verba publicitria em outras emissoras e outras mdias. Assim, dados no oficiais
calculam que a Globo concentre aproximadamente 70% da verba publicitria destinada TV aberta.
85
A ascenso de Antnio Carlos Magalhes ao quadro dos grandes polticos nacionais est profundamente
relacionada obteno da afiliao de sua TV Bahia Globo, em detrimento da antiga afiliada, TV Aratu.
86
A apatia e a condescendncia so demonstradas, por exemplo, na existncia de parlamentares radiodifusores, apesar da proibio constitucional; na constante prtica de arrendamento de espao de programao,
apesar de no ser autorizada na legislao; e nas recorrentes violaes de direitos humanos e incitao
violncia na programao sem qualquer consequncia por parte do Ministrio das Comunicaes, apesar da
sua prerrogativa de combater esse tipo de contedo.
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O COMPLEXO
FRMACO-POLTICO
NAJLA PASSOS
PONTE
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NAJLA PASSOS
1
Este artigo uma verso editada
de matrias publicadas originalmente em dezembro de 2015 pela
Reprter Brasil.
2
GlobalData. Mercado farmacutico brasileiro deve atingir
US$ 48 bilhes em 2020, Setor
Sade, 26 ago. 2015. Disponvel
em:
http://setorsaude.com.br/
mercado-farmaceutico-brasileiro-deve-atingir-us-48-bilhoes
-em-2020/.
O COMPLEXO
FRMACO-POLTICO 1
Em 2014, a indstria farmacutica alcanou no Brasil um valor

de mercado recorde de US$ 29,4 bilhes, e a expectativa que,
at 2020, amplie o faturamento para cerca de US$ 47,9 bilhes/
ano, segundo dados da consultoria GlobalData.2
O Brasil hoje o sexto maior mercado em vendas de medicamentos do mundo, com forte perspectiva de ocupar o quarto
lugar j em 2017. A despeito da crise internacional, o mercado
brasileiro de medicamentos pujante, desconhece recesso h
quase 15 anos e estima fechar 2015 no azul.
Esses bons resultados dependem de momentos de expanso econmica, mas se devem, principalmente, s decises
polticas tomadas nas principais instncias de poder do pas.
Decises como a aprovao da Lei 9.279/96, a chamada Lei de Patentes, que criou forte esquema de proteo para o monoplio
de explorao de medicamentos no pas e, apesar das mudanas
legislativas propostas desde ento, ainda favorece os interesses
dos grandes laboratrios multinacionais em detrimento daqueles da populao brasileira.
a Lei de Patentes que evita a entrada de medicamentos
genricos no mercado, mantm os monoplios dos grandes laboratrios e, consequentemente, faz com que os preos dos remdios fiquem mais caros, explica Jorge Bermudez, vice-presidente de Produo e Inovao em Sade da Fundao Oswaldo
Cruz, um dos maiores centros pblicos de pesquisa e produo
de medicamentos do pas, que atua no suporte do Sistema nico
de Sade (SUS).
Segundo ele, a reduo das brechas para concesso e extenso das patentes, conforme proposto em projetos de lei em
tramitao no Congresso, de vital importncia para a sade da
111
6. O complexo frmaco-poltico
Najla Passos
populao. O direito sade tem que ser preponderante ao direito comercial, justifica. Mas, para manter seus lucros, a indstria farmacutica investe pesado em estratgias de captura para
convencer os parlamentares a manter a legislao tal como est,
ou torn-la ainda mais aberta concesso de patentes.
Representao corporativa fracionada
3
Interfarma. Sem travessas para
conter expanso, 31 de ago. 2015.
Disponvel em: http://www.interfarma.org.br/noticias_detalhe.php?id=692.
4
Scaramuzzo, Mnica. Laboratrios criam Grupo FarmaBrasil,
Valor Econmico, 12 de jul. 2012.
Disponvel em: http://www.valor.com.br/empresas/2748678/
laboratorios-criam-grupo-farmabrasil.
As 259 empresas farmacuticas que atuam no Brasil se organizam em representaes corporativas diversas. Os laboratrios
multinacionais e a indstria de capital nacional organizam-se
em entidades diferentes. Os dois grupos possuem bandeiras
comuns, como a desonerao dos medicamentos, mas tambm
pautas antagnicas, como a prpria Lei de Patentes.
Os laboratrios multinacionais so representados, principalmente, pela Associao da Indstria Farmacutica de
Pesquisa (Interfarma), criada em 1990. Presidida pelo ex-governador do Rio Grande do Sul, o jornalista Antnio Britto,
representa 56 laboratrios estrangeiros que, hoje, so responsveis pela venda de 80% dos medicamentos de referncia e
por 33% dos genricos disponveis no mercado brasileiro.3
No campo oposto esto entidades que respondem pela indstria nacional. A de organizao mais recente o Grupo Farma Brasil, que representa as nove maiores farmacuticas de
capital nacional. Essas companhias respondem por 36% do
mercado total farmacutico e 53% do segmento de genricos.4
Entretanto, como elas mantm muitas parcerias com os grandes laboratrios multinacionais, acabam por impor ao Grupo
Farma Brasil um posicionamento tmido em relao s pautas
pblicas que envolvem o segmento.
Outra a Associao Brasileira da Indstria de Qumica
Fina, Biotecnologia e suas Especialidades (Abifina), que tem
protagonizado os maiores embates com os laboratrios estrangeiros em defesa dos interesses nacionais. Segundo seu
vice-presidente, Reinaldo Guimares, este segmento do setor
farmacutico tem peso crescente na economia nacional: responde por 50% da venda de unidades de medicamentos e fatura algo entre 40% e 50% dos lucros totais.
112
Najla Passos
Lobby e poder
Para tentar influir nas decises pertinentes ao setor, esses
grupos se valem de variadas estratgias de lobby, uma atividade legal no pas, mas no regulamentada. Para Pedro Villardi,
coordenador do Grupo de Trabalho sobre Propriedade Intelectual da Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (GTPI/
Rebrip), que rene diversas organizaes da sociedade civil, a
falta de regulamentao do lobby mantm a prtica invisvel
e gera um dficit democrtico para o pas. Enquanto o lobby
no for regulamentado, a gente no vai saber quem atua no
jogo democrtico, afirma Villardi, que tambm coordenador de projetos da Associao Brasileira Interdisciplinar de
AIDS (Abia).
O vice-presidente da Abifina admite que a falta de transparncia tambm abre brechas corrupo. O sujeito vai l,
promove encontros, apoia campanhas eleitorais, conversa,
oferece vantagens. Lobby isso. E no me parece algo condenvel, a no ser quando h troca de favores, quando no se
baseia em convices efetivas sobre as polticas de que ele trata, mas responde a incentivos financeiros para votaes em
determinados sentidos. A fica uma coisa complicada. E isso
existe, evidente que existe, atesta.
No parlamento, tramitam dez proposies para regulamentar o lobby, todas elas emperradas na burocracia legislativa. que a regulamentao, a exemplo do que ocorre em
outros pases, torna a atividade transparente, o que no interessante para quem faz uso indevido dela. Nos Estados Unidos, por exemplo, os grupos de interesse precisam registrar
no parlamento todo o dinheiro empregado em atividades de
lobby, o que permite que a sociedade identifique como e por
que tais grupos tentam convencer os parlamentares a tomarem determinada deciso. A organizao no governamental
Center for Responsive Politics, que edita o premiado OpenSecrets.org e faz o acompanhamento da atividade de lobby
naquele pas desde 1998, apurou que, s de janeiro a abril de
2015, os diferentes setores da economia norte-americana investiram U$S 3,24 bilhes na atividade. Dentre esses setores,
o da Sade foi o que mais gastou: US$ 134,7 milhes.
113
Najla Passos
Doaes eleitorais
5
Em 2010, uma ao movida pelo
Ministrio Pblico Federal (MPF)
questionou as doaes da Interfarma para quatro candidatos a
deputados pelo Rio Grande do
Sul, j que a legislao brasileira
probe doaes de entidades de
classe. Aps 2011, a entidade no
financiou mais campanhas eleitorais, apesar de a Justia afinal
ter considerado que as doaes
foram regulares, por considerar
que a Interfarma no se configura como uma representao corporativa tradicional.
Entre as principais estratgias de lobby utilizadas pelo setor est

a doao para campanhas eleitorais, que passou a ser considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF) em 2015,
com resultados a serem observados a partir das eleies deste ano.
Nas eleies de 2010, a Interfarma investiu R$ 1,8 milho
em doaes nominais para dois candidatos ao Senado e 18 Cmara. Do total, oito ainda atuam no parlamento: o senador Aloysio Nunes (PSDB-SP) e os deputados Saraiva Felipe (PMDB-MG),
Osmar Terra (PMDB-RS), Renato Molling (PP-RS), Bruno Arajo (PSDB-PE), Onyx Lorenzoni (DEM-RS), Nelson Marquezelli
(PTB-SP) e Darcsio Perondi (PMDB-RS). Eles ajudam a reforar
a chamada bancada do medicamento, uma estrutura informal
que, segundo crticos, auxilia os grandes laboratrios internacionais a defenderem seus interesses no parlamento. Na campanha
de 2010, tambm receberam doaes da Interfarma polticos de
partidos que se classificam como de esquerda, como os ex-deputados Cndido Vaccarezza (PT-SP) e Manoela Dvila (PCdoB-RS).5
A indstria nacional atua tanto para reforar as representaes dos laboratrios multinacionais quanto para defender
interesses prprios. Como as maiores empresas farmacuticas
brasileiras lucram com as parcerias firmadas com as estrangeiras, do interesse delas que o setor prospere. Mas tambm h
aquelas empresas de capital nacional mais voltadas produo
local que advogam interesses antagnicos.
Traar a linha que diferencia umas e outras sempre uma
tarefa complexa, principalmente devido falta de transparncia sobre lobby no pas. De uma maneira geral, os laboratrios
internacionais querem impor regras de patentes muito duras, e
os nacionais j so mais flexveis, j aceitam dialogar, explica
o vice-lder do PT na Cmara, deputado Paulo Teixeira (PT-SP),
autor de um projeto de lei que probe a concesso de patentes de
segundo uso, ou seja, no garante o monoplio para a empresa
que j produz um medicamento e descobre que ele serve tambm
para curar outra doena. Uma pauta, portanto, que interessa tanto indstria nacional quanto aos usurios de medicamentos.
Nas eleies passadas, as empresas de capital nacional doaram nominalmente para 27 candidatos Cmara Federal, fora
os repasses direcionados aos partidos. Destes, 19 foram eleitos.
A Hypermarcas foi a que mais investiu (R$ 6,2 milhes), seguida pela Geolab (R$ 1,39 milho), Eurofarma (R$ 1,02 milho) e
Unio Qumica Farmacutica Nacional (R$ 890 mil).
114
Najla Passos
Os deputados que mais receberam contribuies do setor foram Arlindo Chinaglia (PT-SP), o candidato derrotado por Eduardo Cunha (PMDB-RJ) na disputa pela presidncia da Casa, Newton
Lima (PT-SP), autor do projeto de lei que muda a Lei de Patentes de
forma a facilitar o acesso ao medicamento, mas que no conseguiu
se reeleger, e o atual presidente da Frente Nacional pela Desonerao de Medicamentos, Walter Ihoshi (PSD-SP).
A indstria nacional tambm fez doaes generosas para a
presidenta reeleita, Dilma Rousseff (PT), que recebeu um total de
R$ 6,7 milhes de seis laboratrios. Nenhum dos laboratrios de
capital nacional doou nominalmente para a campanha do principal
concorrente, o senador Acio Neves (PSDB), mas a Hypermarcas
contribuiu com R$ 5 milhes para o comit financeiro da campanha para a presidncia do PSDB, e a Eurofarma, com R$ 200 mil. O
PSDB Nacional recebeu R$ 1,64 milho em doaes de cinco laboratrios e o PT Nacional, R$ 1,08 milho de quatro.
Viagens internacionais
Com o recuo nas doaes para campanhas eleitorais aps 2010, a Interfarma desenvolveu outras estratgias para influenciar os deputados. Entre elas, uma parceria com o Brazil Institute do Woodrow
Wilson International Center for Scholars, com sede em Washington, que, entre 2011 e 2013, patrocinou a viagem de 32 parlamentares aos Estados Unidos e Europa para participarem de seminrios
sobre cincia, tecnologia e inovao.
O diretor do Brazil Institute o jornalista brasileiro Paulo Sotero, que, de 1990 a 1996, quando o Brasil discutia os termos da sua
abertura econmica, atuava como correspondente do jornal Estado
de S. Paulo na capital norte-americana e produzia as notcias relativas s questes de patentes e propriedade intelectual. ele o organizador do livro O Congresso Brasileiro na Fronteira da Inovao, que
narra a experincia da parceria Brazil Institute e Interfarma.
Conforme Sotero conta no livro, a parceria realizou trs conferncias acadmicas no Wilson Center, do Massachusetts Institute
of Technology, no Brazil Institute do Kings College, de Londres, e
no Instituto das Amricas, sediado na Universidade da Califrnia
em San Diego. Alm de fazer um tour pelos pases que visitavam, os
parlamentares de cada grupo participaram, em mdia, de 40 horas
de conferncias sobre os mais diversos aspectos de polticas pblicas sobre inovao, patentes e pesquisa clnica.
Dos 32 parlamentares que a Interfarma levou para viagens ao
exterior, 19 continuam atuando com mandatos, como os senadores
115
Najla Passos
Jorge Viana (PT-AC) e Paulo Buaer (PSDB-SC), alm do deputado

Walter Ihoshi (PSD-SP), que recebeu contribuies para a campanha eleitoral de laboratrios nacionais e preside a Frente Parlamentar para Desonerao dos Medicamentos.
Porta giratria
Porta giratria a expresso usada para descrever a contratao de
ex-gestores pblicos pela iniciativa privada ou vice-versa. No Brasil, a prtica no crime: so poucos os cargos pblicos que exigem
do seu ocupante uma quarentena de quatro meses aps a demisso.
Por isso, a porta giratria um mecanismo de captura corporativa muito utilizado por diversos setores para influir nas decises do
pas, j que ex-gestores pblicos trazem consigo no apenas acesso
privilegiado s instncias de poder, como tambm um acmulo de
conhecimento do modus operandi do rgo em que atuou.
O mecanismo tambm tem sido utilizado pela indstria farmacutica. O ex-presidente da Anvisa, Dirceu Barbano, demitido
do rgo em outubro de 2014, por exemplo, foi contratado pela Interfarma em maio de 2015.
Tambm o presidente da Interfarma tem longa experincia
em cargos pblicos. Jornalista, Antnio Britto atuou em veculos
como o jornal Zero Hora, no Rio Grande do Sul, e na TV Globo, na
capital federal. Convidado para ser o secretrio de Imprensa do ento presidente eleito Tancredo Neves (PMDB), em meados dos anos
oitenta, foi o porta-voz das informaes mdicas que precederam a
morte prematura do poltico. Pelo mesmo PMDB, candidatou-se a
deputado federal e foi eleito em 1986. Em 1994, foi eleito governador
do Rio Grande do Sul. S deixou a vida pblica em 2002, quando decidiu trabalhar para a iniciativa privada e assumiu a Interfarma em 2009.
O exemplo da Lei das Patentes no Brasil

6
Thomson Reuters. Global pharma sales to reach $1.3 trillion,
4 de ago. 2015. Disponvel em:
http://thomsonreuters.com/en/
articles/2015/global-pharma-sales-reach-above-1-trillion.html.
Em defesa do setor que fatura cerca de US$ 1 trilho por ano no

mundo,6 parlamentares desconsideram matrias que poderiam
baratear o custo dos medicamentos e garantir um tratamento mais
digno para cobaias humanas
Em 2013, a Suprema Corte dos Estados Unidos negou, por
unanimidade, o patenteamento de genes originais. O entendimento foi de que o isolamento de determinados genes para determinar a probabilidade de um paciente vir a desenvolver cncer no
constitua uma inveno. Com isso, ficou estabelecido que, naquele
pas, s possvel patentear organismos vivos que tenham sido modificados geneticamente.
116
Najla Passos
O Brasil, entretanto, ainda no decidiu como tratar o tema.

Grande parte da sociedade civil, da comunidade acadmica e da indstria nacional so contrrias ao patenteamento de organismos
vivos por questes sociais e ticas. O patenteamento de seres vivos
torna o campo patentrio atual, j bastante amplo no Brasil, ainda
mais impeditivo e restritivo [para a defesa da sade], e pode prejudicar, por exemplo, a fabricao de vacinas, explica Jorge Bermudez,
vice-presidente de Produo e Inovao em Sade da Fiocruz, um dos
principais centros pblicos de pesquisa e produo de medicamentos
do pas.
Mas a medida tem o apoio das grandes entidades que representam os laboratrios multinacionais no pas, como a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e a Associao da Indstria Farmacutica de
Pesquisa (Interfarma) e dos deputados que as representam.
Na Cmara, tramita o Projeto de Lei (PL) 4961/05, do deputado
Mendes Thame (PSDB-SP), que prev a alterao da Lei de Propriedade Industrial (9.279/96) para introduzir na legislao a concesso
de patentes de seres vivos. A justificativa, na contramo do processo
iniciado nos Estados Unidos, que, caso o Brasil no permita o patenteamento dos microrganismos vivos, ficar em desvantagem em
relao aos demais pases do mundo.
A matria ganha cada vez mais adeptos no Legislativo. Em outubro de 2015, a Comisso de Desenvolvimento Econmico (CDE)
aprovou o parecer favorvel ao PL do deputado Laercio Oliveira (SDSE), para quem o patenteamento de materiais de origem biolgica
fundamental para alinhar a norma de propriedade industrial com
marcos legais nacionais e internacionais sobre acesso a recursos da
biodiversidade.
Situao bem diferente ocorreu em 2013, quando o ento deputado Newton Lima (PT-SP) tentou aprovar na Comisso de Cincia e
Tecnologia, Comunicao e Informtica (CCTCI) um parecer no sentido
oposto. Antes que o documento pudesse ser votado, o deputado Bruno
Arajo (PSDB-SP) pediu a suspenso da sesso para a realizao de uma
audincia pblica sobre o tema. O debate nunca aconteceu, mas o projeto foi enviado para a comisso seguinte sem que o parecer de Lima fosse
apreciado. Bruno Arajo foi eleito deputado, em 2010, com doaes da
Interfarma, a principal entidade que representa os laboratrios internacionais no Brasil. Em 2011, 2012 e 2013, viajou para os Estados Unidos
e para a Europa em viagens patrocinadas pela entidade.
O episdio ilustra bem como a chamada Bancada do Medicamento atua no parlamento para defender os interesses da indstria
farmacutica internacional, um setor que lucra algo em torno de US$ 1
trilho por ano e no mede esforos para faturar ainda mais.
117
Najla Passos
Reforma da Lei das Patentes

A legislao brasileira que trata das patentes bastante abrangente no que refere proteo de patentes, mais at do que exigem os tratados internacionais sobre o tema. Por isso, tramitam
na Cmara 16 PLs apresentados por deputados de diferentes
partidos que buscam reformar a Lei 9.279/96, que disciplina as
regras de patenteamento no pas.
O mais antigo o PL 139/99, do deputado Alberto Goldman
(PSDB-SP), que refora na legislao brasileira o mecanismo da
suspenso dos monoplios por no uso, ou seja, permite o licenciamento da patente quando o detentor no explorar o objeto da
patente no territrio nacional.
J o PL 5402/13, dos ex-deputados Newton Lima (PT-SP)
e Dr. Rosinha (PT-R), defende uma profunda reviso da lei
atual, prevendo a adoo de diversos mecanismos que protegem os direitos dos pacientes. O PL fixa o perodo de vigncia
das patentes em 20 anos, o mnimo permitido pelos tratados
internacionais que regulam o assunto e dos quais o Brasil
signatrio. Pela legislao atual, se o Instituto Nacional de
Propriedade Intelectual (Inpi) atrasar a anlise dos pedidos,
esse prazo pode ser dilatado. Isso uma aberrao, porque,
ao estender os monoplios, a lei impede a fabricao de genricos e evita que o preo dos medicamentos caia. Exemplos so
as novas drogas para tratamento de cncer e hepatite B, todas
elas carssimas, ressalta o dirigente da Fiocruz.
O projeto tambm inova ao introduzir o uso pblico no
comercial de patentes, desde que para fins de interesse pblico, inclusive os de defesa nacional e interesse social. Em outras palavras, permite a produo ou importao de verses
genricas de drogas patenteadas para uso em programas pblicos de sade. Desse modo, as patentes continuam em vigor
no setor privado, mas isso no impede que o governo utilize
genricos no SUS para tratar, por exemplo, uma epidemia. O
projeto ainda probe a concesso de patentes para medicamentos de segundo uso, ou seja, aqueles que j foram patenteados para o tratamento de determinada doena e passam a ser
usados no de outra enfermidade.
118
Najla Passos
Crticas
As crticas ao atual modelo de proteo de patentes no so exclusividade brasileira. O tratado internacional pactuado na dcada de 1990, o chamado Acordo Trips da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC), que embasou as leis nacionais acerca do
tema, tem sido condenado por especialistas de vrias partes do
mundo. Prmio Nobel de Economia em 2010, Joseph Stiglitz
um dos que tem questionado o sistema. H um reconhecimento
crescente de que o sistema de patentes, como atualmente concebido, no s impe custos sociais incalculveis, mas tambm tem
falhado em maximizar a inovao, alertou, em artigo de 2013.
No Brasil, a legislao aprovada em 1996 foi ainda mais
vantajosa para detentores de patente do que previa o Acordo
Trips, e o pas pouco utiliza os j escassos mecanismos de proteo ao paciente previstos na sua legislao. O Artigo 68, por
exemplo, letra morta, alerta o coordenador do Grupo de Trabalho sobre Propriedade Intelectual da Rede Brasileira pela Integrao dos Povos (GTPI/Rebrip), Pedro Villardi, em referncia ao
mecanismo que prev que os responsveis pela patente devam
iniciar a produo local do medicamento em at trs anos. Essa
norma nunca cumprida. J o artigo 40, que interessa indstria farmacutica porque impe a dilatao do prazo das patentes quando h atraso, cumprido de forma automtica, critica
Villardi, que tambm atua na Associao Brasileira Interdisciplinar de AIDS (Abia).
Outra vantagem da lei pouco explorada pelo Brasil a licena compulsria de patente em funo de interesse pblico,
que, quando acionada, consegue resultados surpreendentes. Foi
o que ocorreu em 2007, quando o pas licenciou a patente do medicamento Efavirenz, usado ento no tratamento de mais de 35 mil
pessoas vivendo com HIV/AIDS. Com o uso dessa medida, o preo
do medicamento caiu de U$ 580 por paciente/ano para U$ 158 paciente/ano. Isso possibilitou ao Sistema nico de Sade (SUS) uma
economia de U$ 103 milhes num perodo de cinco anos.
Na mira dos poderosos

Diz a crnica poltica brasileira que a primeira verso da Lei de
Patentes chegou ao Congresso Nacional redigida em ingls, enviada diretamente por Washington, tamanho o interesse dos Estados Unidos no assunto. A fora dos movimentos de defesa da
sade conseguiu melhor-la um pouco, mas ainda assim foram
119
Najla Passos
aprovados muitos mecanismos que no interessavam e no interessam ao pas, conta Villardi.

Vice-presidente da Associao Brasileira das Indstrias
de Qumica Fina, Biotecnologia e suas Especialidades (Abifina), Reinaldo Guimares lembra que a lei causou um impacto
negativo to grande na indstria nacional que quase a destruiu
por completo. Isso porque o Brasil desconsiderou o prazo de 10
anos previsto pelo Acordo Trips para que os pases em desenvolvimento fortalecessem sua indstria local antes de adotarem a
legislao patentria - ao contrrio da ndia, por exemplo, que
cumpriu o prazo de dez anos e, com isso, se transformou em uma
potncia farmacutica. Os parlamentares estavam encantados
com a ideia de globalizao, de abertura econmica, que naquela poca era muito forte, e acabaram aprovando uma lei que
fez com que, para a indstria multinacional, se tornasse mais
conveniente fechar fbricas no Brasil e importar medicamento
acabado, enquanto as indstrias nacionais sofreram um baque
muito grande, explica.
Conforme o estudo A reviso da Lei de Patentes Inovao em Prol da competitividade nacional, produzido em 2013
pelo Centro de Estudos e Debates Estratgicos da Cmara, a sano da legislao brasileira sobre patentes levou falncia 1.096
unidades produtivas de qumica fina e frmacos do Brasil, alm
de provocar o cancelamento de 355 novos projetos. A indstria
nacional s veio a se reestabelecer na dcada seguinte, com a
adoo da poltica de incentivo aos genricos, lembra o vice
-presidente da Abifina.
A preocupao que, agora, os interesses corporativos
dos grandes laboratrios sejam novamente colocados como
prioridade pelo parlamento. Em 2014, a CCJ j havia negado a
anlise de mrito do pacote de PLs que miram a reviso da Lei
9.279/96. A matria, entretanto, foi desarquivada em 2015, na
vspera do recesso parlamentar, no mesmo dia em que Eduardo Cunha (PMDB-RJ) anunciou publicamente seu rompimento
com o governo.
O deputado Felix Mendona Jnior (PDT-BA), que at ento era o relator da matria, foi destitudo do cargo pelo presidente da CCJ, Artur Lira (PP-AL). O novo relator nomeado para
a matria foi o deputado Andr Moura (PSC-SE). Muito prximos politicamente, todos eles colegas de bancada evanglica,
Cunha, Lira e Moura so considerados, hoje, trs dos deputados mais poderosos na Casa. Por isso, a simples ateno deles
ao tema indica o quanto ele importante no parlamento.
120
Najla Passos
No seu parecer, o relator surpreendeu ao defender a constitucionalidade dos PLs 139/99 e 5402/13, em detrimento dos
outros 14. Entretanto, a apreciao da pauta pela CCJ tem sido
sucessivamente adiada, o que indica que ainda no h consenso sobre o assunto e que est aberta a temporada de negociaes
sobre a pauta.
Dentre os parlamentares prximos aos laboratrios est o
deputado Manoel Junior (PMDB - PB), recentemente cotado para
assumir o Ministrio da Sade, que se elegeu em 2014 com contribuio dos laboratrios Eurofarma e Biolab. E tambm seus
colegas de partido, os deputados Osmar Terra (RS), que recebeu
R$ 150 mil em doaes da Interfarma em 2010, e Darcsio Perondi (RS), que tambm obteve R$ 150 mil da entidade no mesmo
pleito. O grupo tambm inclui o ex-ministro da Sade do governo Lula, Saraiva Felipe (MG), que, em 2010, recebeu R$ 150 mil
em doaes da Interfarma e, no ano seguinte, viajou aos Estados
Unidos com patrocnio da entidade.
Plulas de farinha no Senado

O Senado tambm tem ajudado a compor a Bancada do Medicamento. Sua mais nova representante no grupo de pesquisas
clnicas no pas que envolvam seres humanos, afrouxando restries ticas da atual legislao.
Segundo o presidente da Interfarma, no artigo Aposta Arriscada, publicado no site da entidade em setembro de 2015, o
volume de recursos investido pela indstria farmacutica em
pesquisas clnicas realizadas no Brasil rigorosamente ridculo. De acordo com ele, no mundo todo, o setor investe algo entre US$ 120 bilhes e US$ 160 bilhes na rea a cada ano, o que
corresponde a um percentual de 12% a 16% do seu faturamento
total. O Brasil recebe apenas US$ 300 milhes desse montante.
O PL seria uma forma de reduzir obstculos realizao de pesquisas clnicas.
Para Jorge Venncio, mdico e coordenador da Comisso
Nacional de tica em Pesquisa (Conep), rgo ligado ao Conselho Nacional de Sade (CNS) que faz o controle social da atividade no pas, o projeto implica uma reduo drstica dos direitos
das pessoas que participam das pesquisas clnicas. Segundo ele,
a proposio legislativa permite at que os laboratrios possam
suspender a medicao testada com sucesso em um paciente,
mesmo que isso o leve morte, ou ainda expor doentes que teriam
uma alternativa de tratamento reconhecida aos placebos, as fa-
121
Najla Passos
mosas plulas de farinha. Venncio critica tambm o fato de o

projeto retirar a centralidade do controle das pesquisas do crivo
da sociedade, em especial dos usurios do Sistema nico de Sade (SUS). Este processo significa um retrocesso muito grande na
nossa legislao. Ele lembra que a ndia aprovou uma legislao
similar proposta por Ana Amlia em 2005, com resultados desastrosos. S nos trs primeiros anos, foram registradas 2,6 mil
mortes em pesquisas clnicas. A Suprema Corte do pas acabou
suspendendo a prtica l at que uma nova legislao seja elaborada, relata.
Candidata de primeira viagem ao Senado, Ana Amlia no
recebeu doaes de campanha da indstria farmacutica quando concorreu ao parlamento, em 2010. Mas, depois de eleita, logo
caiu nas graas do setor. Em 2014, quando disputou o governo do
Rio Grande do Sul, recebeu R$ 50 mil da distribuidora de medicamentos Dimed. O relator do projeto outro alinhado indstria:
o senador Aloysio Nunes (PSDB-SP), advogado, candidato derrotado vice-presidncia da Repblica pelo PSDB no pleito de 2014,
recebeu doao da Interfarma para a campanha eleitoral de 2010,
quando se elegeu senador. Participou tambm das viagens promovidas pela entidade ao exterior. Hoje, relator do PLS 200/2015,
que libera geral as pesquisas clnicas com seres vivos no pas, na
Comisso de Cincia, Tecnologia e Inovao (CCTI).
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7
ARMAS PARA QUEM?
POLTICA E ECONOMIA DE
UMA INDSTRIA MORTAL
MARCEL GOMES
DANIEL SANTINI
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Nome do Autor
MARCEL GOMES
DANIEL SANTINI
1
UOL, Brasil o 4 maior exportador de armas do mundo,
segundo relatrio, 08 jul. 2013.
Disponvel em: http://noticias.
uol.com.br/internacional/ultimas-noticias/2013/07/08/brasil
-e-o-4-maior-exportador-de-armas-do-mundo.htm.
2
Ver: http://www.aniam.org.br/.
3
Ver: http://www.abimde.org.br/.
4
Ministrio da Defesa. Estratgia
Nacional de Defesa, 2 edio.
Disponvel em: http://www.defesa.gov.br/projetosweb/estrategia/
arquivos/estrategia_defesa_nacional_portugues.pdf.
ARMAS PARA QUEM?

POLTICA E ECONOMIA DE
UMA INDSTRIA MORTAL
O Brasil hoje o quarto maior exportador de armas pequenas do

mundo, em ranking liderado pelos Estados Unidos.1 A maior empresa brasileira do setor a gacha Taurus, criada em 1939 como
uma fbrica de ferramentas. Tornou-se a principal produtora de
revlveres no mundo, com 700 mil armas moldadas 75% das
quais so exportadas e faturamento prximo a R$ 800 milhes
por ano. A empresa controlada pela Companhia Brasileira de
Cartuchos (CBC), que, por sua vez, a maior fabricante de munio do pas.
A indstria de armas altamente dependente das verbas
pblicas, j que entre seus principais clientes esto as polcias
federal e estaduais, alm das guardas municipais. Para defender
seus interesses, Taurus, CBC e outras 150 fabricantes menores
integram a Associao Nacional da Indstria de Armas e Munies (Aniam)2 e a Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana (Abimde)3, organizao de classe
responsvel por defender os interesses setoriais.
Uma das principais pautas da Abimde a concretizao das
diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa4, formuladas pelo ministro extraordinrio de Assuntos Estratgicos Mangabeira nger
e promulgada em dezembro de 2008 pelo presidente Luiz Incio
Lula da Silva. O plano prev a criao de um regime jurdico, regulatrio e tributrio especial que proteger as empresas privadas
nacionais de material de defesa contra os riscos do imediatismo
mercantil e assegurar continuidade nas compras pblicas.
Os fabricantes de armas pequenas tambm tm interesse
em flexibilizar leis que imponham obstculos compra de armas por civis, o que torna o Legislativo uma importante arena de
disputa e capturas para esse segmento, que se utiliza de mecanismos de lobby e financiamento de campanhas para defender
125
7. Armas para quem? Poltica e economia de uma indstria mortal
5
Casa Civil. Lei N 10.826, de 22
dez. 2003. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/2003/L10.826.htm.
6
Amaral, Ricardo. Proibio da
venda de armas rejeitada por
dois teros, Uol Notcias, 23 out.
noticias.uol.com.br/ultnot/referendo/ultimas/2005/10/23/ult3258u118.jhtm.
7
Ballestrin, Luciana. O tiro que
no saiu pela culatra, Revista de
Histria, 01 jun. 2011. Disponvel
em: http://www.revistadehistoria.com.br/secao/artigos/o-tiroque-nao-saiu-pela-culatra.
8
Cmara dos Deputados. Comisso
especial aprova texto-base de
proposta que revoga o Estatuto
do Desarmamento, Cmara
Notcias, 27 out. 2015. Disponvel em: http://www2.camara.
leg.br/camaranoticias/noticias/
SEGURANCA/498921-COMISSAO-ESPECIAL-APROVA-TEXTO-BASE-DE-PROPOSTA-QUE
-REVOGA-O-ESTATUTO-DODESARMAMENTO.html.
9
Maranho, Fabiana. Presidente de comisso recebeu doaes da indstria de armas,
Uol Notcias, 04 nov. 2015. Disponvel em: http://noticias.uol.
com.br/cotidiano/ultimas-noticias/2015/11/04/presidente-decomissao-recebeu-doacoes-da
-industria-de-armas.htm.
Marcel Gomes, Daniel Santini
seus interesses. O alvo principal do lobby legislativo tem sido o

Estatuto do Desarmamento5, aprovado em 2003, que dificultou
o acesso do cidado s armas.
Em 2005, o pas realizou um referendo nacional sobre a
venda de armas e munies.6 Entre os eleitores, 67% votaram
pela manuteno do comrcio, ainda que com as restries impostas pelo Estatuto do Desarmamento promulgado dois anos
antes, e 36% optaram pela proibio. O resultado, que contrariou
pesquisas de opinio realizadas em anos anteriores, foi atribudo pesada campanha financiada pelos fabricantes de armas.
Uma pesquisa divulgada pelo Ibope em setembro de 2003 indicava que 82% dos brasileiros apoiavam o desarmamento.
O Congresso Nacional foi um dos principais campos de
batalha. Foram criadas duas frentes parlamentares, a Frente
Parlamentar por um Brasil sem Armas e a Frente Parlamentar
pelo Direito Legtima Defesa. Na primeira, filiaram-se 14,3%
do Congresso e na segunda, 23,6%. Segundo os dados oficiais do
TSE, a campanha contra as armas arrecadou R$ 2.287.311, enquanto a campanha a favor superou o dobro daquele montante, R$ 5.726.491,95. Suas principais doadoras foram a Taurus e a
CBC. Com mais dinheiro para a campanha, foi possvel inverter
o sentido da opinio pblica.7
Em 2015, uma comisso especial da Cmara dos Deputados aprovou alteraes no Estatuto: alm de facilitar a compra,
reduziu-se a idade mnima para a aquisio de armas de fogo de
25 para 21 anos.8 O texto ainda precisa passar pelo plenrio e, se
aprovado, depois segue para o Senado. Cinco deputados que atuaram na comisso, inclusive o seu presidente, o deputado federal
Marcos Montes (PSD-MG), tiveram suas campanhas financiadas
pela indstria de armas eles fazem parte da chamada Bancada
da Bala. Montes recebeu R$ 15 mil da Taurus em 2014, e R$ 15
mil da CBC, segundo informaes do Tribunal Superior Eleitoral
(TSE). No total, a Taurus doou R$ 870 mil nas eleies de 2014. J
a CBC desembolsou mais de R$ 1 milho. Tambm foram eleitos
com a ajuda da indstria armamentista nacional Gonzaga Patriota (PSB-PE), Nelson Marchezan Junior (PSDB-RS), Pompeo
de Mattos (PDT-RS) e Edio Lopes (PMDB-RR). Os parlamentares
afirmaram que votaram por convico, e no foram influenciados pelo dinheiro de campanha.9
Organizaes da sociedade civil se movimentaram para
barrar a proposta, tanto no plenrio da Cmara quanto no Senado. Para o Instituto Sou da Paz, que atua na rea de segurana pblica, o Estatuto do Desarmamento reduziu o nmero de homicdios
126
10
Instituto Sou da Paz. Implementao do Estatuto do Desarmamento: do papel para a prtica, abr. 2010. Disponvel em:
h t t p : / /w w w. s o u d a p a z . o r g /
upload/pdf/integra_implementa_o_do_estatuto_do_desarmamento_do_papel_para_a_pr_
tica_1.pdf.
11
Ver:http://www.mvb.org.br/
quemsomos/index.php?.
12
Associao Nacional da Indstria
de Armas e Munies (Aniam).
Mitos e fatos. A questo das armas de fogo no Brasil. Disponvel em: http://www.cbc.com.br/
upload/informativos/cartilha_
mitos_e_fatos.pdf.
13
http://www.aniam.org.br/.
no Brasil e no deveria ser alterado. Segundo pesquisa da organizao, o banco de dados do Sistema nico de Sade (SUS) mostra
que, antes de 2003, o nmero de mortes por armas de fogo no Brasil crescia 8% ao ano. Dez anos depois, esse avano passou a apenas 0,2%. Com isso, a organizao estima que 160 mil vidas foram
poupadas.
O Instituto Sou da Paz defende ainda que impacto do estatuto
poderia ser ainda maior se ele tivesse sido totalmente implementado.10 Um dos maiores gargalos a integrao dos dois sistemas de
controle de armas no pas, o Sistema Nacional de Armas (SINARM),
da Polcia Federal, e o Sistema de Gerenciamento Militar de Armas
(SIGMA), do Exrcito. Pelo Decreto 5.123/2014, que regulamentou o
estatuto, a integrao deveria ter ocorrido at julho de 2005, mas os
dois bancos de dados permanecem separados e sem comunicao
entre si. Alguns especialistas atribuem a diviso histrica desconfiana mtua entre autoridades civis e militares.
Mais do que a ideia de que o pas e o cidado precisam de armas para se defender, a pauta do setor se legitima por meio de estratgias de marketing sofisticadas, que entrelaam conceitos como
soberania, segurana nacional e liberdade individual. O Movimento Viva Brasil11, por exemplo, apoiado pelas empresas do setor, o
nome de uma organizao da sociedade civil formada por colecionadores de armas e praticantes de tiro desportivo. Por essa rede, so
distribudas cartilhas como a Mitos e Fatos12, que busca desvincular
a indstria de armas da epidemia de homicdios no pas, bem como
a Turma Legal13, uma revista em quadrinhos que permite aos pais
ensinarem aos filhos a usarem armas com segurana.
Alm disso, a indstria beneficiada pelo mecanismo da porta giratria, ou revolving door: no raro, oficiais responsveis por
setores de fiscalizao se tornam consultores privados ao entrar
para reserva. Um dos casos mais notrios o do general Antnio
Roberto Nogueira Terra, que em 2001 trocou a misso de vigiar e
controlar as armas do pas por um cargo bem remunerado como representante da empresa de armas. Terra, que foi durante seis anos o
chefe da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC)
do Exrcito, com a responsabilidade de controlar desde as exportaes at a produo nacional, passou, ao entrar na reserva, a prestar
consultoria para a Taurus, justamente a principal fabricante nacional. O conselho de administrao da Taurus , alis, presidido
pelo diplomata Jorio Dauster Magalhes e Silva.
127
C. Quem perde. Mapa de afetados
14
Tavares, Flavia. Brasil bate
recorde no nmero de homicdios, segundo IPEA, poca,
22.mar.2016. Disponvel em:
http://oglobo.globo.com/brasil/
mapa-da-violencia-2016-mostra
-recorde-de-homicidios-no-brasil-18931627#ixzz46sOwRvzQ.
15
Mack, Daniel. Armas pequenas,
grandes violaes, Revista Sur,
dez. 2015. Disponvel em:
http://sur.conectas.org/edi cao-22/armas-pequenas-grandes-violacoes/.
16
Viva Comunidade e Subcomisso
Especial de Armas e Munies,
da Comisso de Segurana Pblica da Cmara dos Deputados
(CSPCCO). Relatrio sobre os
Rastreamentos de Armas de Fogo
Apreendidas nos Estados Brasileiros. Rio de Janeiro: Ministrio
da Justia, 2010. Disponvel em
http://www.vivario.org.br/publique/media/Relatrio_Rastreamento.pdf.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) estima que o Brasil

o pas com o maior nmero de homicdios do mundo. Um relatrio divulgado em 2014 aponta que, de cada 100 assassinatos
no mundo, 13 so no Brasil. Com dados de 2012, a OMS afirma
que 64 mil pessoas foram mortas no pas naquele ano. Depois do
Brasil apareceram ndia (52 mil), Mxico (26 mil), Colmbia (20
mil), Rssia (18 mil) e EUA (17 mil). 14
Segundo o Mapa da Violncia de 2015, um dos principais
bancos de dados do pas sobre segurana pblica, o uso disseminado de armas de fogo no Brasil atinge mortalmente dois grupos especficos: os pobres, que vivem em reas perifricas, e a
populao negra. Os setores e reas mais abastadas, geralmente
brancas, tm uma dupla segurana: a pblica e a privada, diz o
estudo. Por outro lado, os menos abastados, que vivem nas periferias, tm de se contentar com o mnimo de segurana que
o Estado oferece. Esse contexto favorece a instalao de grupos
criminosos nas zonas perifricas, especialmente relacionados ao
trfico de drogas, onde muitos dos conflitos acabam resolvidos
com violncia.
Aliada a outros fatores, essa situao faz com que a populao negra, de menor renda mdia e que habita regies perifricas, torne-se a vtima mais comum de armas de fogo. De acordo
com o Mapa, o nmero de pessoas brancas mortas bala caiu
23% entre 2003 e 2012 de 14,5 mortes por 100.000 habitantes
para 11,8. Entretanto, a quantidade de vtimas negras aumentou
14,1% no mesmo perodo de 24,9 para 28,5 por 100 mil habitantes. Apenas em 2012, morreram duas vezes e meia mais negros do que brancos.
Ainda que a epidemia de homicdios seja a conexo mais
bvia com a disseminao do uso de armas na sociedade, o mapa
dos afetados muito maior. Ele envolve, tambm, as pessoas cuja
sade psicolgica afetada por um roubo, ou ainda as famlias
que so obrigadas a conviver em seus bairros com gangues armadas ou ainda operaes policiais e militares.15 O medo de ser
atingido por uma bala perdida em momentos de confronto impede as pessoas de sarem de casa e afeta suas rotinas.
Em 2010, a organizao no governamental Viva Rio 16 em
parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Ministrio da Justia, apresentou um estudo apontando que oito em
cada dez armas apreendidas com criminosos brasileiros foram
fabricadas no Brasil. A maior parte das armas utilizadas pelo cri-
128
17
Mack, op. cit. Disponvel em:
http://sur.conectas.org/edi cao-22/armas-pequenas-grandes-violacoes/.
18
Santini, Daniel. A indstria de
armas brasileira. Trabalho de
concluso de curso de especializao, So Paulo, PUC-SP, 2011.
19
Embraer. Embraer entrega 25
avio Super Tucano Colmbia, 11 ago. 2008. Disponvel em:
http://www.embraer.com/pt-br/
imprensaeventos/press-releases/
noticias/paginas/embraer-entrega-25-aviao-super-tucano-a-colombia.aspx.
20
Folha de So Paulo. Bombas brasileiras podem ter sido usadas
na guerra do Imen, diz Anistia, 31 out. 2015. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/
mundo/2015/10/1700944-bombas-brasileiras-podem-ter-sido-usadas-na-guerra-do-iemendiz-anistia.shtml.
me organizado composta por revlveres (65%) e pistolas (15%),

e no metralhadoras e fuzis contrabandeados ilegalmente via
Paraguai como muitos costumam pensar.
Uma outra investigao do Instituto Sou da Paz englobando
todas as armas apreendidas pela polcia em 2011 e 2012 (mais de
14.000) revelou que a maioria das que foram usadas em crimes
violentos eram armas curtas feitas no Brasil. Quase 60% de todas
elas eram revlveres, e 32% eram pistolas; 78% haviam sido produzidas no Brasil quase inteiramente pela empresa Taurus.17
De acordo com o delegado da Polcia Federal Marcus Vinicius da Silva Dantas, que j ocupou a Diviso de Represso ao
Trfico Ilcito de Armas (DARM), no so traficantes internacionais os responsveis por abastecer os criminosos brasileiros.
A maioria so armas antigas que acabaram na clandestinidade.
Muitas compradas por cidados de bem que venderam para
conhecidos, que venderam para desconhecidos. assim que ela
chega ao criminoso, explica.18
Para o delegado, ao dificultar a compra e limitar o porte de
armas no Brasil, o Estatuto do Desarmamento atingiu indiretamente o crime organizado. O Estatuto ajuda muito. A ideia de
que o cidado de bem foi prejudicado e a vida do bandido melhorou falsa, diz o delegado.
Enquanto as estatsticas mostram que o Estatuto deu resultados e salvou milhares de vidas, o lobby da indstria mostra
suas armas. A facilitao do acesso s armas pode voltar pauta
legislativa em um futuro prximo, impulsionada agora por mais
um argumento: a necessidade de ampliar empregos e exportar
mais como resposta crise econmica.
A Indstria da Defesa
Alm de ser o maior fabricante de armas pequenas do mundo, o
Brasil tem tradio na indstria de avies, blindados e bombas.
Armamentos Made in Brazil so usados em guerras em todo o
mundo. A Colmbia, por exemplo, usa avies Super Tucano, da
Embraer, na represso guerrilha das FARC,19 e h denncias de
que a Arbia Saudita usou bombas brasileiras no Imen.20
Uma das principais pautas das associaes mantidas pelo
setor Abimde e Anian a concretizao da Estratgia Nacional de Defesa, segundo a qual o setor estatal de material de defesa ter por misso operar no teto tecnolgico, desenvolvendo
as tecnologias que as empresas privadas no possam alcanar ou
obter, a curto ou mdio prazo, de maneira rentvel. Alm dis-
129
21
Cmara noticias. Representante
da indstria de armas quer reviso do Estatuto do Desarmamento. Camara dos Deputados, 19 jun. 2012. Disponvel
em:
http://www2.camara.leg.
br/camaranoticias/noticias/
SEGURANCA/420368-REPRESENTANTE-DA-INDUSTRIADE-ARMAS-QUER-REVISAODO-ESTATUTO-DO-DESARMAMENTO.html.
22
ABIMDE. Curso de extenso em
defesa militar. 2013. Disponvel
em:
http://www.defesa.gov.br/
projetosweb/cedn/arquivos/palestras-junho-2013/a-industrianacional-de-defesa-abimde.pdf.
23
Mximo, Wellton. Setor blico
ter at 30% de iseno fiscal,
diz Receita, Revista Exame, 30
exame.abril.com.br/economia/
noticias/setor-belico-tera-ate30-de-isencao-fiscal-diz-receita.
24
Ver:http://www.taurusri.com.br/
Show.aspx?IdMateria=18RSsQHtFMpcCpwbSZJOmg==.
25
Campeo de despesas militares,
os Estados Unidos destinaram
US$ 610 bilhes ao setor em
2014, mais de um tero dos gastos mundiais. Os dados so do
relatrio anual do Stockholm
International Peace Research
Institute (SIPRI), instituto internacional que se dedica pesquisa
de conflitos internacionais, armamentos, controle de armas e
desarmamento.
so, o plano defende que a indstria nacional de material de defesa

[dever ser] incentivada a competir em mercados externos para aumentar a sua escala de produo.
Representantes do setor marcam sempre presena nos encontros da Comisso de Segurana Pblica da Cmara dos Deputados. Em 2012, Salsio Nuhs, diretor comercial e de relaes institucionais da CBC e presidente da Aniam, participou de uma audincia
pblica e defendeu a reviso do Estatuto do Desarmamento.21 No
mesmo ano, deputados da Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado da Cmara visitaram a Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC), em Ribeiro Pires (SP).
Na ocasio, o ento presidente da comisso, deputado Efraim
Filho (DEM-PB), disse que a visita permitiu agregar ao papel dos deputados, de formular polticas pblicas de segurana, conceitos de
tecnologia e de modernidade desenvolvidos no Brasil. importante ter o conhecimento das tecnologias que a indstria j dispe para
serem utilizadas pelas foras pblicas de segurana, comentou
Efraim. Em 2013, Carlos Afonso Pierantoni Gamba defendeu, em
palestra no Ministrio da Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa
como um marco indutor para o desenvolvimento setorial.22
Essa estratgia de aproximao do setor pblico pela indstria tem rendido resultados, em especial atravs dos elevados gastos
do Estado brasileiro com armamentos, emprstimos subsidiados e
benefcios fiscais para as empresas. Desde 2011, o setor conta com
diversos incentivos tributrios, como isenes de pagamento de
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins),
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e PIS/Pasep.23 O
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
tradicionalmente um fornecedor de capital subsidiado ao setor, em
especial para a Taurus. Em 2013, a empresa recebeu R$ 32 milhes
da instituio financeira.24
Com todos esses incentivos sua indstria de armas, o balano anual do Instituto Internacional para Estudos Estratgicos
(IISS, por suas siglas em ingls) estima que o pas tenha desembolsado US$ 31,9 bilhes para se equipar em 2014, o que o instala
na 11 posio mundial, com gastos maiores do que o de naes
como Itlia e Israel.25
Destaque recente ocorreu em 2015, quando Brasil e Sucia
chegaram a um acordo para a assinatura do contrato financeiro que
garantir a compra de 36 avies de caa Gripen NG da empresa sueca Saab. O Ministrio da Defesa brasileiro havia anunciado a compra em 2013, mas faltava assinar esse documento. A primeira aeronave dever ser entregue para a Fora Area Brasileira (FAB) em
130
2019, e a ltima, em 2024. A venda dos avies militares Gripen

de nova gerao foi acordada com a Saab por US$ 5,4 bilhes,
o que pode elevar ainda mais os gastos militares brasileiros nos
prximos anos.
A Embraer est entre as empresas brasileiras envolvidas no
projeto. A companhia j assinou acordo com a Saab para coordenar as atividades de produo do avio a serem feitas dentro do
territrio nacional. Alm disso, participar do desenvolvimento de
sistemas, integrao, testes em voo, montagem final e entregas.
mais um impulso para o setor de defesa da Embraer, que j reponde
por 20% de seu faturamento. Interessante notar que o conselho de
administrao da empresa conta com militares, como o brigadeiro
Antonio Franciscangelis Neto.
Outros programas oficiais para reequipar as Foras Armadas
brasileiras que incentivam a indstria de armamentos so o Prosub, focado no desenvolvimento do primeiro submarino nuclear
em parceria com a Frana; o Sisgaaz, que cria um sistema de monitoramento das guas territoriais; o Sisfron, para superviso das
fronteiras; e o projeto de renovao da frota de blindados do Exrcito. Esse ltimo j tem gerado benefcios histrica companhia Avibrs, uma das primeiras indstrias de defesa aeroespaciais surgidas
na regio de So Jos dos Campos, em 1961. Ela chegou a entrar em
recuperao judicial no final dos anos 2000, mas hoje registra lucros milionrios. Se tudo sair do papel, os investimentos pblicos
na indstria de armas brasileira e estrangeira devem superar a casa
dos R$ 190 bilhes at 2028.
Como se pode notar, a indstria de armamentos possui a peculiaridade de ter como seus principais clientes os governos das mais
diversas instncias. Por um lado, isso a torna amplamente suscetvel
ao rumo das polticas pblicas e das estratgias nacionais e geopolticas; por outro, incentiva os lobbies e a captura privados sobre os
agentes do Estado. E tambm nessa indstria o fenmeno das portas
giratrias fornece conexo entre interesses pblicos e privados, com
representantes circulando regularmente entre posies nas companhias, no poder Executivo e nas Foras Armadas.
No tema dos gastos blicos, chamam a ateno os projetos de
grande vulto, como a compra de jatos no exterior ou a pretenso de
construir submarinos nucleares sob pretexto de proteger as reservas
de pr-sal. Entretanto, nas linhas de produo j estabelecidas que
se encontra a base de sustentao dos fabricantes. So investimentos
mais pulverizados em armas pequenas e, por isso, menos noticiados,
mas que se multiplicam a partir de um slido trabalho de presso sobre o poder pblico.
131
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Nome do Autor
8
HABITAO POPULAR, POLTICA
UM OLHAR SOBRE O PROGRAMA
MINHA CASA MINHA VIDA
PIERO LOCATELLI
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Nome do Autor
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Nome do Autor
PIERO LOCATELLI
1
Agradecemos as contribuies do
Rafael Pereira para a elaborao
deste captulo.
2
Ranking ITC 2014, 12 jul. 2014.
Disponvel em: http://rankingitc.
com.br/ranking-itc-2014/.
HABITAO POPULAR, POLTICA

UM OLHAR SOBRE O PROGRAMA
MINHA CASA MINHA VIDA1
Breve panorama: contexto do MCMV

Segundo dados de 2013 da Fundao Joo Pinheiro, o Brasil
tem um dficit habitacional de 5,8 milhes de domiclios, fruto
de uma urbanizao acelerada e segregadora ocorrida no pas,
mais acentuadamente a partir da dcada de 1950, no contexto do
processo de industrializao nacional. Desse momento at hoje,
duas grandes polticas habitacionais foram implantadas no pas:
o Banco Nacional de Habitao, em 1964, e o programa Minha
Casa Minha Vida, em 2009. Nesse meio tempo, algumas aes
foram marcantes: no final da dcada de 1990, o setor imobilirio comeou a ser reestruturado, com a criao do SFI (Sistema
Financeiro Imobilirio). Em 2004, o governo federal alterou o
marco regulatrio para o setor, definindo uma srie de incentivos construo civil. Mas o programa Minha Casa Minha Vida
sem dvida o ponto alto, figurando como o programa habitacional de maior escala j feito no Brasil.
A partir de meados da dcada de 2000, no contexto de reaquecimento do mercado imobilirio e posterior implantao
do MCMV, as maiores empresas do setor comearam a abrir seu
capital. Em sua maioria empresas familiares fundadas entre os
anos de 1960 e 1980, elas buscaram recursos no mercado financeiro para ampliar seus negcios. A partir do IPO (Oferta Pblica
Inicial) da Cyrela, em 2005, outras 18 empresas fizeram ofertas
de aes no Novo Mercado da Bolsa de Valores de So Paulo durante os anos seguintes. Hoje, entre as dez maiores companhias,
sete tm o capital aberto na Bovespa:2
134
8. Habitao popular, poltica de incluso e negcios:

Um olhar sobre o Programa Minha Casa Minha Vida
Piero Locatelli
MAIORES CONSTRUTORAS DO BRASIL
CONSTRUTORA
REA TOTAL CONSTRUDA (M)
TOTAL DE OBRAS
MRV
6.857.952
322
DIRECIONAL
5.519.013
63
CYRELA
3.119.873
98
CASAALTA
3.025.262
95
GRUPO PACAEMBU
2.198.725
48
TOLEDO FERRARI
2.009.287
29
HF ENGENHARIA
1.467.460
25
CURY
1.431.150
ROSSI
1.412.855
64
10
BUENO NETTO
1.357.726
21
Fonte: ITC/2015
3
Balano do Mercado Imobilirio
2014. Disponvel em: http://balanco.secovi.com.br/2014/.
4
Indicadores Abrainc/Fipe. Setor
encerra o ano de 2015 com desempenho negativo, fev. 2016. Disponvel em: http://abrainc.org.br/
wp-content/uploads/2016/02/Release-Abrainc_201602.pdf.
5
Valor Econmico. Mudana no
teto do Minha Casa agradou ao
setor, 29 out. 2015. Disponvel em:
http://www.valor.com.br/empresas/4291784/mudanca-no-teto-dominha-casa-agradou-ao-setor.
A abertura de capital foi seguida por anos de crescimento

do setor, a reboque da economia brasileira, sendo que os picos de
lanamento de imveis na cidade de So Paulo aconteceram em
2007, 2010 e 2011. Em 2012, o cenrio de melhora foi interrompido, quando o ritmo dos lanamentos comeou a diminuir.3 Posteriormente, a situao se agravou, e o ano de 2015 foi o pior para o
setor desde a abertura de capital dessas empresas. Os lanamentos
de novos imveis caram 19,3% em relao ao ano anterior, que j
havia sido de retrao,4 e as vendas diminuram 15,1%.
Em meio a esse cenrio, algumas poucas empresas do setor
ainda conseguiram continuar crescendo. Entre as empresas negociadas na bolsa, somente uma teve um desempenho positivo,
a incorporadora mineira MRV. Enquanto as incorporadoras perderam 21,4% do seu valor naquele ano, as aes da MRV tiveram
alta de 25,56% no mesmo perodo.5
A partir do exemplo da MRV, este artigo visa mostrar como
parte do setor imobilirio alavanca seu crescimento, neste perodo do programa Minha Casa Minha Vida, a partir da captura de
recursos pblicos at mesmo em um momento de crise, acarretando graves consequncias populao mais pobre das cidades
e vida urbana.
135

Piero Locatelli
Mecanismos de captura econmica

e poltica no mercado gerado pelo MCMV
6
Ranking ITCnet 2006 - as 100
Maiores da Construo. Disponvel em: http://www.itc.etc.br/
extrasitc/proposta%202007/
rkg2007.aspx.
7
Ranking ITC 2014, 12 jul. 2014.
Disponvel em: http://rankingitc.
com.br/ranking-itc-2014/.
8
Apresentao MRV Day: http://
ri.mrv.com.br/upload/destaque/20151124060408_MRV%20
Day%20-%20Final.pdf.
A escala e o arranjo institucional do programa Minha Casa Minha Vida serviram como uma alavanca de propulso para os negcios de empresas imobilirias. Entre elas, destaca-se o caso da
MRV. Essa empresa foi fundada em 1979 em Minas Gerais j com
foco no mercado de habitao popular, mas o seu crescimento
vertiginoso s aconteceu aps a sua abertura de capital e a posterior criao do programa.
H dez anos, a empresa ainda apresentava um desempenho
modesto e atuava regionalmente. Em 2006, segundo ranking do
ITC (Inteligncia Empresarial da Construo), ela era a dcima
segunda maior do ramo no Brasil, com atividades em quatro estados.6 J no ano seguinte ao lanamento do programa, em 2010,
a MRV se tornou a empresa que mais construa no pas, posto
que mantm desde ento.7 Hoje, a lder no programa, com 6,5
bilhes de reais contratados em 519 projetos diferentes, o dobro
da segunda colocada.8
RANKING MCMV
CONSTRUTORA CONTRATOS (EM R$ MILHES)
MDIA DO VALOR DOS

CONTRATOS (EM R$ MILHES)
MRV
6553
519
Direcional
3900
50
Emccamp
2233
71
Cury
1900
60
Sertenge
1715
58
Tenda
1462
137
Grfico
1073
28
HF Engenharia
934
28
Emcasa
860
26
10
Canopus
846
46
Fonte: MRV/Ministrio das Cidades (jul. 2009 a abr. 2014)
Praticamente todo o negcio da empresa est vinculado ao

programa, destacadamente para as faixas 2 e 3, destinadas a famlias que recebem entre R$ 1,6 mil e R$ 5 mil mensais. Nestas
faixas, so utilizados recursos do FGTS (Fundo de Garantia do
Tempo de Servio) para subsidiar parcialmente o financiamento
da Caixa Econmica Federal. Com um valor mximo de finan-
136

9
http://ri.mrv.com.br/upload/
d e s t a q u e /2 0 1 5 1 1 240 6 040 8 _
MRV%20Day%20-%20Final.pdf.
10
MRV Engenharia. http://www.
mrv.com.br/institucional/historia.
11
MARICATO, Erminia. O impasse
da poltica urbana in O impasse
da poltica urbana no Brasil. Petrpolis, Vozes, 2011.
12
Rolnik, Raquel e Nakano, Kazuo.
As armadilhas do pacote habitacional, Le Monde Diplomatique
Brasil, 14 abr. 2016. Disponvel
em:
http://www.diplomatique.
org.br/artigo.php?id=461.
13
Santo Amore, Caio; Shimbo, Lcia Zanin; Rufino, Maria Beatriz
Cruz (org.). Minha casa... e a
cidade? Avaliao do Programa Minha Casa Minha
Vida em seis estados brasileiros. Rio de Janeiro: Letra Capital,
observatoriodasmetropoles.net/
images/abook_file/mcmv_nacional2015.pdf.
Piero Locatelli
ciamento maior, essas faixas possibilitam margens de lucro mais

altas do que os empreendimentos da faixa 1 (para pessoas com
renda mensal inferior a R$ 1,6 mil e onde se concentra a maior
parte do dficit habitacional). De todos os seus projetos, segundo
a companhia, 96% podem ser enquadrados nos financiamentos
do Minha Casa Minha Vida e, com o lanamento da terceira fase
do programa, ela chegar a um patamar estimado de 92% do seu
banco de terras dentro do programa.9
Mas a empresa no foi s uma beneficiria do Minha Casa
Minha Vida, foi antes uma idealizadora dele. A MRV foi uma das
sete empreiteiras que participaram da elaborao do programa,10
em diversas reunies com a ento ministra-chefe da Casa Civil,
Dilma Rousseff, e governadores, no fim de 2008 e incio de 2009,
em um processo quase sem participao da sociedade civil.
A presso das empreiteiras enterrou o processo que estava
em curso dentro do governo, de construo de uma poltica nacional de habitao que abordava o problema da moradia e das
cidades de uma maneira mais holstica e democrtica. Essa poltica dava mais nfase ao papel das administraes locais no programa, assim como participao social na definio dos gastos
dos recursos para a habitao. Tratava-se de propostas construdas
historicamente por movimentos sociais ligados Reforma Urbana
e que vinham sendo gestadas pelo governo desde a criao do
Ministrio das Cidades em 2003. Porm, essas propostas foram
solapadas pelo novo programa 11.
O programa vitorioso, o MCMV, nasceu como uma poltica
anticclica para estimular o mercado imobilirio e a economia
brasileira, diante da crise mundial de 2008. Segundo os arquitetos Raquel Rolnik e Kazuo Nakano, a iniciativa de fomentar a
produo de moradias aps a crise parecia duplamente atraente.
Estimula-se a indstria, geram-se empregos e enfrenta-se uma
questo candente na sociedade brasileira a absoluta precariedade que caracteriza a moradia da maior parte da populao ,
combatendo a reproduo das favelas e periferias do pas.12
A escala do programa tambm no tinha precedentes.
Segundo Caio Santo Amore, o Minha Casa Minha Vida representou uma grande ruptura em relao s prticas anteriores,
por trazer a questo da habitao para o centro da agenda governamental, pela escala de interveno, pelo volume de recursos empregados, pelas concesses de subsdios () viabilizando o acesso moradia para os setores de mais baixa renda,
historicamente excludos dos financiamentos para aquisio
da casa prpria.13
137

14
Oscar, Naiana. No vamos
aguentar por muito mais tempo,
Estado, 8 nov. 2015. Disponvel
em:
http://economia.estadao.
com.br/noticias/geral,nao-vamos-aguentar-por-muito-maistempo,10000001412.
15
Daher, Carolina e Lamounier,
Andr. Ele est no auge, Revista Encontro, 9 out. 2015. Disponvel em: http://www.revistaencontro.com.br/app/noticia/
revista/2015/10/09/noticia_revista,155444/ele-esta-no-auge.
shtml.
Piero Locatelli
Nesse processo, a MRV tem concentrado os recursos do

Minha Casa Minha Vida, j que tem se favorecido de uma participao cada vez menor das concorrentes do setor no programa.
Algumas grandes construtoras desistiram do MCMV buscando
margens de lucros maiores em empreendimentos para setores
de renda mais alta. O presidente da companhia, Rubens Menin,
em declaraes imprensa, e os prprios informes da MRV afirmam que a concorrncia nesse setor tem sido baixa, e que j foi
muito maior.14 Das 27 empreiteiras da Associao Brasileira de
Incorporadoras Imobilirias (ABRAINC), somente sete esto no
Minha Casa Minha Vida.
A empresa possua, no final de 2015, um banco de terrenos
com potencial de construo e lanamento de 220 mil unidades habitacionais, correspondendo a um Valor Geral de Vendas
(VGV) de R$ 33,5 bilhes. Esse banco de terrenos cresceu em um
ritmo ainda maior que o da empresa, tendo se multiplicado 25
vezes desde 2009. Como a terra urbanizada um recurso finito,
escasso e acaba sendo disputada por todas as faixas de renda no
processo de produo das cidades, a concentrao de terrenos
com melhores qualidades nas mos dessas empresas acaba restringindo as possibilidades de escolha de terrenos para a produo
para a faixa 1, que a mais numerosa e onde se concentra a maior
parte do dficit habitacional. Alm disso, aumenta a capacidade
de a iniciativa privada elevar os preos dos terrenos, tornando at
mesmo o poder pblico refm destes preos de mercado, como
por exemplo, em casos de desapropriaes.
A organizao poltica dessas empresas importante para
compreender o alcance da sua atuao sobre o poder pblico.
Diversas entidades, h dcadas, organizam e representam os interesses corporativos do setor, buscando influenciar os poderes
pblicos em seu favor. So exemplos os SECOVIs (Sindicatos da
Habitao) e os SINDUSCONs (Sindicatos da Indstria da Construo Civil), com uma incidncia local e regional; a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC); e, bem mais recentemente, a Associao Brasileira de Incorporadoras Imobilirias
(ABRAINC), em escala federal. A ABRAINC, fundada em 2013,
rene as 27 maiores empresas do setor no Brasil e foi fundada
e presidida por Rubens Menin, que tambm fundador e presidente do Conselho de Administrao da MRV. Devido a essa
atividade, Menin tem acesso direto a governadores, senadores
e presidncia.15
No ltimo ano, Menin teve participao ativa na elaborao da nova fase do programa, o Minha Casa Minha Vida 3, em
138

16
Moura e Souza, Marcos de. Pas
precisa de um consenso poltico, Valor Econmico, 28 set. 2015.
Disponvel em: http://www.valor.
com.br/empresas/4244646/pais
-precisa-de-um-consenso-politico.
17
Bonatelli, Circe. Regras do Minha Casa viro entre 15 e 30 dias,
diz MRV, Exame, 3 jul. 2014. Disponvel em: http://exame.abril.
com.br/brasil/noticias/regrasdo-minha-casa-virao-entre15-e-30-dias-diz-mrv.
18
Santo Amore, Caio; Shimbo, Lcia Zanin; Rufino, Maria Beatriz
Cruz (org.). Minha casa... e a
cidade? Avaliao do Programa Minha Casa Minha Vida
em seis estados brasileiros.
Rio de Janeiro: Letra Capital,
observatoriodasmetropoles.net/
images/abook_file/mcmv_nacional2015.pdf.
Piero Locatelli
encontros constantes com congressistas e com a presidenta da

Repblica.16 Ele prprio explicou Agncia Estado que os ajustes do novo programa estavam sendo feitos a quatro mos, com
empresas, bancos, associaes e os ministrios,17 sem citar nenhuma participao da sociedade civil.
Afetados pelo processo

A captura das polticas pblicas de habitao pelo interesse econmico privado acarreta perdas populao urbana, beneficiada
ou no pelo programa, sobretudo mais pobre. Esta vai experimentar em seu cotidiano as consequncias de um crescimento
urbano espraiado, predatrio e especulativo: vai ser empurrada pela alta dos aluguis para locais mais distantes do trabalho,
vai enfrentar maiores dificuldades de transporte pblico, maiores carncias de infraestrutura e equipamentos sociais. Tratase de uma disputa perdida entre um interesse de estabilidade e
qualidades mnimas de vida urbana e os interesses comerciais e
especulativos do mercado imobilirio.
Ademais, o arranjo institucional e produtivo do programa
Minha Casa Minha Vida acabou esvaziando o papel das prefeituras nas polticas de moradia. Segundo o arquiteto Caio Santo
Amore, as prefeituras se limitam a aprovar os empreendimentos, flexibilizando suas legislaes para adapt-las ao modelo do
programa e permitir a construo dos empreendimentos em localizaes mais baratas, como por exemplo, antigas zonas rurais
englobadas por alteraes nos permetros urbanos.
Segundo Santo Amore, so as empreiteiras, em sua relao
com a Caixa Econmica Federal, que definem o projeto e a localizao dos empreendimentos. Tem prevalecido no programa
um padro de produo com fortssima homogeneizao das
solues de projeto arquitetnico e urbanstico e das tcnicas
construtivas, independentemente das caractersticas fsicas dos
terrenos ou das condies bioclimticas locais.18 Dessa forma,
o programa tem agravado o problema histrico de segregao
espacial nas cidades, reservando populao mais pobre invariavelmente as piores localizaes: segundo Santo Amore, mal
servidas por transporte, infraestrutura ou ofertas de servios
urbanos adequados ao desenvolvimento econmico e humano.
A arquiteta Beatriz Rufino destaca ainda que a criao de
megaempreendimentos com mais de mil unidades define um
desenho urbano de m qualidade, (. . .) multiplicando sociabilidades restritas a grandes condomnios que oferecem como reas
139

19
Rufino, Maria Beatriz Cruz.
Transformao da periferia e
novas formas de desigualdades
nas metrpoles brasileiras: um
olhar sobre as mudanas na produo habitacional, Cad. Metrop. ,
So Paulo, v.18, n.35, pp. 217236, abr. 2016. Disponvel em:
http://revistas.pucsp.br/index.
php/metropole/article/viewFile/2236-9996.2016-3510/19154.
20
Ojeda, Igor. Pela quinta vez,
fiscais apontam trabalho escravo em obra da MRV, Reprter
Brasil, 11 dez. 2014. Disponvel
em:
br/2014/12/construtora-mrv-eflagrada-com-escravidao-pelaquinta-vez/.
21
Santini, Daniel. MPF d parecer
contrrio e MRV pode voltar para
a lista suja do trabalho escravo,
Reprter Brasil, 27 nov. 2013. Disponvel em: http://reporterbrasil.
org.br/2013/11/mpf-da-parecercontrario-e-mrv-pode-voltar
-para-a-lista-suja-do-trabalho
-escravo/.
22
Santini, Daniel. Ao de construtoras barra publicao da lista
suja do trabalho escravo, Reprter Brasil, 30 dez. 2014. Disponvel em: http://reporterbrasil.org.
br/2014/12/lobby-de-construtoras-barra-publicacao-da-listasuja-do-trabalho-escravo/.
Piero Locatelli
coletivas espaos precrios e pouco apropriados por seus moradores19. Alguns casos extremos revelam ainda a voracidade que
o programa, baseado na oferta de recursos pblicos iniciativa
privada, cria sobre as empresas desse mercado. Somente em
obras da MRV, foram feitos cinco flagrantes de trabalho anlogo
ao escravo. Os casos envolveram trfico de pessoas, servido por
dvida e condies de alojamento e alimentao degradantes.20
No ltimo flagrante, na cidade de Maca (RJ), em outubro
de 2014, 108 funcionrios da empresa foram libertados. Na ocasio, tambm foi caracterizado o trfico de pessoas, j que parte
das vtimas foi recrutada por engenheiros da empresa em Alagoas, Maranho, Piau e Sergipe.
A MRV chegou a ser includa na lista suja do trabalho
escravo, cadastro que era mantido pelo Governo Federal com as
empresas que foram flagradas pelo crime. Com o nome na lista, a
MRV teve seus contratos de financiamento suspensos pela Caixa
Econmica Federal em 2013. Naquele ano, a empresa foi acionada pelo Ministrio Pblico do Trabalho a pagar R$ 6,7 milhes
de multa pelos casos de trabalho escravo. A deciso foi derrubada por liminares na Justia, que impediram que a construtora
continuasse na lista. As decises judiciais foram criticadas pelo
Ministrio Pblico Federal, que recomendou que a empresa voltasse ao cadastro.21
Aps a MRV pedir a retirada do seu nome da lista, a
ABRAINC buscou acabar com todo o cadastro do Governo Federal. A entidade questionou a constitucionalidade da lista na
Justia, afirmando que ela deveria ser organizada por uma lei
especfica e no por uma portaria interministerial.22
O pedido da ABRAINC foi feito ao Supremo Tribunal Federal em 22 de dezembro de 2014. Cinco dias depois, em pleno
recesso de Natal, o ento presidente do Supremo Tribunal Federal, Ricardo Lewandowski, determinou a suspenso da lista e dos
seus efeitos. A Advocacia-Geral da Unio e o Ministrio Pblico
do Trabalho recorreram da deciso do ministro, mas at hoje no
houve uma deciso colegiada sobre o assunto.
Quem captura, quem capturado?

As faixas 2 e 3 do programa, que abrigam as atividades mais lucrativas de empresas como a MRV, no so mantidas pelo Oramento Geral da Unio, mas sim por recursos do FGTS (Fundo
de Garantia do Tempo de Servio). O fundo constitudo pela
contribuio mensal de todos os trabalhadores com carteira as-
140

Piero Locatelli
sinada do pas, ou seja, trata-se de uma parte da riqueza produzida socialmente reservada para uma finalidade previdenciria,
e serve como uma garantia futura aos trabalhadores. Os recursos desse fundo so utilizados para financiamento habitacional, alm de obras de infraestrutura e saneamento, e sua gesto
feita pelo chamado Conselho Curador do FGTS, composto por
membros do governo, entidades sindicais dos trabalhadores e
tambm patronais. O fundo no pblico, pois o dinheiro que
guarda dos trabalhadores e pode ser sacado individualmente,
segundo suas regras. Tampouco totalmente privado, pois deve
ser utilizado para finalidades especficas de promoo do desenvolvimento urbano. o chamado fundo paraestatal. Diante disso, a questo que vem tona nesse debate : qual a finalidade que
efetivamente este importante fundo est tendo?
A despeito dos avanos que o acesso casa prpria de fato
pode representar na vida das camadas mais pobres da sociedade,
os impactos globais ou externalidades do processo sobre a sociedade e as cidades no podem passar despercebidos. A pretexto de se atacar o problema da moradia, o que sem dvida do
interesse geral da populao mais pobre, afetada pela elevao
dos aluguis e pela moradia precria, os recursos deste fundo
dos trabalhadores esto financiando e, por isso, impulsionando
o processo de especulao imobiliria e expulsando estes mesmos trabalhadores para fora da cidade. Ou seja, resolve-se um
problema do beneficirio, mas ele acaba ganhando outros.
Recursos que poderiam ser utilizados para a reduo de desigualdades urbanas so transferidos para a iniciativa privada,
para aes e obras que produzem novas vulnerabilidades sociais
e urbanas e aprofundam as que j existiam. Podemos compreender esse processo como um conjunto de empresas imobilirias
capturando uma parte da riqueza socialmente produzida e devolvendo como contrapartida uma produo de habitaes de
baixa qualidade, quase sempre em reas pouco urbanizadas, estruturadas em um arranjo institucional que enfraquece o poder
local e as instncias democrticas de deciso, onde a populao
poderia participar. Por fim, o Conselho Curador do FGTS chancela esse processo, privilegiando uma maior rentabilidade do
fundo, em detrimento destas consequncias urbanas descritas e,
por vezes, como apontado, financiando inclusive a utilizao de
trabalho escravo.
141
SOBRE O VIGNCIA
Vigncia um grupo de ativistas cujo foco de atuao

a denncia dos efeitos sociais do capitalismo extremo no Brasil, com nfase no processo de privatizao
da democracia que se d pela captura corporativa
das instituies pblicas por empresas nacionais e
transnacionais.
Pesquisamos os mecanismos que permitem e
perpetuam a altssima concentrao de riqueza no
pas e promovemos a cooperao entre os afetados
pela atuao de grandes empresas e pesquisadores
acadmicos, profissionais e militantes do campo
popular, contribuindo para a articulao de ideias
e iniciativas que busquem combater a concentrao
de riqueza/renda e a captura corporativa de espaos
democrticos no Brasil.
142
CRDITOS E AGRADECIMENTOS
REALIZAO
AGRADECIMENTOS
IIEP
Alana Moraes
Sebastio Neto
Vigncia!
Alexandre Sampaio Ferraz
Sergio Haddad
ORGANIZAO
Ana Cernov
Thas Brianezi
Gonzalo Berrn
Andr Bezerra
Thomaz Abramo Assumpo
Luz Gonzlez
Andr Calixtre
Tullo Vigevani
REVISO
Bia Rufino
Veridiana Alimonti
Carla Higashi
Daniel Angelim
Wilson Mesquita De Almeida
Celina Lagrutta
Daniel Mack
Yamila Goldfarb
APOIO
Daniel Martins Silva
Oxfam Brasil
Eduardo Fagnani
INFOGRFICOS
ARTIGOS
Equipe Gtpi/Rebrip
p. 3, p. 14
Daniel Martins Silva
Equipe Iiep
Adriano Rampazzo
Daniel Santini
Flavio Siqueira Junior
p. 6, p. 9
Filomena Siqueira
Jos Maria Ferraz
Thiago Augusto
Gustavo Gindre
Katia Maia
p. 25, p. 35, p. 64
Joana Carda
Ladislau Dowbor
Estdio Kiwi
Ladislau Dowbor
Marcela Vieira
Caco Bressane
Marcel Gomes
Marcelo Issa
p. 47,
Najla Passos
Maria Brant
Cesar Habert Paciornik
Piero Locatelli
Mariana Medeiros
p. 89
Veridiana Alimonti
Marijane Lisboa
Alexandre Sato
Yamila Goldfarb
Murphy McMahon
p. 110, p. 124
PROJETO GRFICO
Rafael Borges Pereira
Caio Caly
& DIAGRAMAO
Renato Maluf
p. 75, p. 133
Julia Contreiras
Renato Neves
Catarina Bessel
143
REALIZAO
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00 - Ttulo

PREFCIO: CORPORAES E PODER POLTICO:

2. CTNBIO: 100% TRANSGNICOS

3. ENSINO SUPERIOR, POLTICA DE INCLUSO E NEGCIOS:

4. MEIO AMBIENTE: MENTIRAS VERDADEIRAS

5. DONOS DA MDIA E DE MUITO MAIS

7. ARMAS PARA QUEM? POLTICA E ECONOMIA

8. HABITAO POPULAR, POLTICA DE INCLUSO E NEGCIOS:

A presente publicao pretende fornecer uma radiografia da

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a- Novos e velhos desafios

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logias, e incluem bancos e fundos de investimento interagem

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Cada vez menos e maiores empresas

O artigo de Ladislau Dowbor nesta publicao cita um estudo do

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empresas. Segundo Lazzarini, so entidades que surgem devido

A cada dia, um Brasil e um mundo mais desiguais

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todo o resto do mundo junto. Para a organizao, essa e apenas a

- Desde a virada do sculo, a metade da populao mundial

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pblico, sendo que o poder estrutural das empresas to maior

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as relaes de apoio mtuo entre empresariado e regime militar

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constatou que, para elaborar a proposta da UE, foram realizadas

A captura e o enfraquecimento da democracia

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e- Algumas rotas de fuga

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Definitivamente, preciso ampliar o controle pblico

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ship Facility, op cit, p.185.

Como vimos, a captura corporativa privatiza a democracia no

O Estado incorporado e a radicalizao do pblico

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de iguais, vivendo em paz e harmonia entre si e com a natureza,

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CORPORAES E PODER POLTICO:

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CORPORAES E PODER POLTICO:

Olhar o sculo 21 pelas lentes do sculo passado no ajuda.

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Prefcio: Corporaes e poder poltico: notas do front

Enquanto os lobbies ainda podem ser apresentados como

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Prefcio: Corporaes e poder poltico: notas do front

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Prefcio: Corporaes e poder poltico: notas do front

proteger o mundo de armas de destruio em massa. A escala das

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Prefcio: Corporaes e poder poltico: notas do front

a destruio da floresta amaznica. Segundo, como a publicidade

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